我优求知网乡村治理综述篇（1）
一.研究背景
乡村社会治理，实质上是以乡镇***府管理和农民制度化参与相结合，以村民自治为核心，以实现农民利益最大化为目的一种乡***村治的良性发展模式。治理所体现的实质是一种合作中的共赢。乡村现在实行的社会治理模式是“乡***村治”，它是我国在20世纪八九十年代形成的一种基层***府领导乡村自治的模式，即******、***府和村民组织共同治理农村社会结构的三元结构模式。俞可平教授把中国的乡村治理概括为***府主导、多元治理、精英治理的模式。
二.乡村治理困境
（一）转型困境
随着社会的发展，农村社会发生着翻天覆地的变化，城市化进程加快、农业税取消、乡村“空心化”背景下，乡村治理面临着诸多困境。张国献在《论人口流动背景下的乡村协商治理》中从人口流动的背景出发，研究在乡村治理中存在的协商治理困境。他指出乡村协商治理存在乡村协商主体“虚置化”乡村协商会议“形式化”乡村协商渠道“堵塞化”乡村协商成本“高企化”乡村协商监督“短缺化”的困境。刘勇在《社会转型时期农民非制度化***治参与和乡村治理困境》中从社会转型中农民非制度化参与***治的角度出发，指出越级上访、群体申诉、直接对抗的农民***治参与形式极大的破坏了参与型乡村治理文化的形成、严重干扰乡村治理中社会资本的良性构建、极大的降低了乡村治理的绩效。
（二）***治困境
***治困境是乡村治理发展的最大威胁。学者对***治层面的乡村治理困境的研究主要从基层***府组织、民众与***府的关系、民主化、法律的角度进行了分析。
基层***府组织在乡村治理中发挥着关键的作用。但是，在目前的乡村治理中基层组织存在着很大的问题。郑万***在《城镇化背景下乡村治理的四大困境》中指出乡村治理中的腐败问题。他指出农村基层腐败普遍，但大多涉案金额较小，基本属于“苍蝇式”腐败，而且很多时候和乡村人情世故掺杂在一起，加之乡村熟人社会和末端监督不力的原因，故一般既不为民众所举报也不为上级所重视，除非事情“闹大”。农民对农村基层腐败表面容忍，实质上是对乡村干部的失望和不信任。农村民众这种心理的广泛存在，侵蚀着我国乡村治理的合法根基。王懂棋在 《乡村治理困境与突破》中指出：乡村治理困境存在县、乡（镇）、村（社区）在服务提供上未系统联动，县乡权责不对等，执***骨干难出来的问题。
依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障、是民主***治的必然要求、也是现代***治文明的基本标志、是建设中国特色社会主义文化的重要条件。法治在乡村治理中意义非凡。我国乡村治理中的法治困境制约着乡村治理的发展。学术界对法治问题的研究较早，但重视度不足。俞可平和徐秀丽在《中国农村的历史与现状》中指出法律规定的乡村自治制度在很大程度上流于形式。张丽琴在《法治悬殊、功利下沉、信任流失：乡村治理的三重困境分析》中以实地调查为基础，把乡村治理困境归为法治悬殊、功利下沉和信任流失。他指出国家法律制度在乡村社会中面临着“嵌入不能”的尴尬，基层***权运作以及村级民主的实施均未能在法律框架下运行。
（三）经济困境
经济基础决定上层建设，村庄经济衰败弱化了乡村治理的基础。学术界早年就开始对乡村治理中经济困境的研究。王培刚和余丹在《中国乡村治理----反思、困境与对策研究》中对中国地方基层组织***府在推动乡村治理中可能遭遇的困境进行了研究。他指出：基层建设不足让基层组织在推动乡村治理工作时面临极大的压力；基层***府财***的紧张也会导致行为的变异，出现目标替代现象，为摆脱财***危机，基层组织本身甚至成为乡村冲突的直接制造者。袁金辉在《中国乡村治理60年--回顾与展望》中提出乡镇债务沉重的治理困境。乡镇基础薄弱、领导大搞“形象工程”干部队伍庞大造成的社会成本高、盲目兴办企业造成的资金沉淀等原因加重了乡村债务。近年来，学术界对经济困境研究又开始加强。
（四）宗族困境
宗族势力是在中国古代社会逐渐形成的同一父系的封建家族势力。新中国成立后，农村宗族势力作为一种***的封建势力被逐步取缔和清除。但是，从80年代以来，已沉寂多年的宗族势力在我国广大农村又死灰复燃，并对农村***治、经济、文化的健康发展构成日益严重的威胁。早期，俞可平和徐秀丽在《中国农村的历史与现状》中指出非法势力比较严重地干扰了乡村的民主治理。民国时期的乡村治理改革，就受到了地方非法势力主要是宗族势力和土豪劣绅的严重干扰。在改革开放后的今天，这些地方非法势力又逐渐开始抬头，干扰农村的民主治理。近年来，赵晓雷在《乡村治理中民主化进程的现实困境与路径选择》中他指出：宗族势力死灰复燃影响着乡村治理的效果。宗族势力为群体的乡村势力的存在，对村民委员会进行乡村治理带来了挑战；戴文亮的《乡村自治发展困境及突破路径》和《乡村治理的“弱治理”困境及突破》中，从宗族的角度分析了乡村治理困境。他指出：宗族和村霸势力抬头对乡村自治活动造成严重干扰。在自治背景下，农村宗族和村霸势力日趋活跃。这种与直接选举表达民意的民主设计相左，更是社会不和谐的现象。
（五）文化困境
乡村文化是我们的生命所系，灵魂所依。郑欣的《治理困境下的乡村文化建设研究：以农家书屋为例》通过实证研究，指出农村公共文化服务设施之一的农家书屋存在建设和使用缺位与错位的现象，并面临着选择性***策执行、数字化***绩游戏、乡村干部责任缺失与信任危机等压力型体制下的乡村治理困境的影响。黄海在《国家治理转型中乡村社会变迁的特征及其逻辑演进》中指出乡村价值伦理呈现出“空心化”的倾向，乡村文化呈现出“断裂化”的倾向。白现***在《乡贤群体参与现代乡村治理的***治逻辑与机制构建》中从乡贤群体参与乡村治理的角度指出了现代乡村治理中存在内生权威流逝严重、道德教化功能弱化、软性治理手段不足的困境。
我国***府高度重视“三农”问题，乡村治理作为我国治理体系中的关键一环，对乡村治理困境的研究有着重要的现实意义。乡村治理的困境是社会综合作用的结果，通过梳理发现，当前对乡村治理困境的研究从多种视角开展，取得了较大的进展。但是研究主要集中于几个方面，对***治困境与转型期的问题研究较多，对经济困境、基层的关注度、与***策的关联度、对公共组织参与乡村治理的研究等方面的研究较少，仍存在着乡村治理研究学科众多、研究者与实践者观点存在较大差异和研究成果出F严重的低水平重复的问题。在未来的研究中仍需要不断完善。鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，任何新的思路来自于实践，也必须得到实践的检验，农村社会要敢于实践，勇于创新，全面找出乡村困境，对症下药，提出对策，联系地看问题，抓住主要矛盾，不断优化社会治理结构，使乡村治理可以在社会发展的浪潮下紧跟时代潮流，不断有所发展创新，促进农村社会有效治理和持久发展。
参考文献：
[1]赵晓雷.乡村治理中民主化进程的现实困境与路径选择.公共管理，2012（2）.
乡村治理综述篇（2）
今年以来，村委在镇***的正确领导下，在镇综治委的指导帮助下，以建设平安村为载体，以强化管理为手段,坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，积极完善社会治安防范体系，广泛开展平安创建活动，狠抓落实社会治安综合治理的各项措施，为营造良好的工作与生活环境、促进全村社会稳定和保一方平安作出了积极的努力。现就一年来的工作情况述职如下：
一、夯实基础，抓好三个到位
(一)思想认识到位。基础不牢，地动山摇。社会治安综合治理工作是一项事关国家长治久安和经济持续发展的一件大事，也是一项纷繁复杂的社会系统工程，因此，我村始终把社会治安综合治理工作作为压倒一切的大事来抓，时刻绷紧这根弦不放松。年初，即多次召开综治工作专题会议，就加强本年度信访维稳工作及村在综治工作中各村干部应承担的职责做了深入阐述，使村上下切实增强了做好社会治安综合治理工作的紧迫感和责任感，为我村综合治理工作的顺利开展奠定了牢固的思想基础。
(二)组织领导到位。成立了以村***支部书记、村主任为组长，分管副主任为副组长，各部门主要负责人为成员的社会治安综合治理工作领导小组，年初即与村小组签订了安全防范工作责任书，把安全防范工作的责任分解落实到各村小组、具体责任到人，定期组织召开由综治成员参加的综治工作情况分析会、通报会，不定期开展督办检查，发现问题及时整改和纠正，并将此项工作纳入年终考核，实行奖惩兑现，最大限度地调动村干部参与内部治安防范工作的积极性。
(三)宣传发动到位。我村严格按照平安村标准逐条逐项地进行落实，并以各项活动为载体，促进综治工作的深入开展。今年以来，悬挂条幅和张贴标语20余条，召开综治专题会3次，组织村干部和村民代表收看了《行***处罚法》、《行***许可法》等远程教育视频，使依法治理工作宣传有声有色、家喻户晓，通过各种形式的法制宣传教育，提高了村民的法律意识，提高了***水平，规范了各项行为。
二、规范管理，加强三项建设
(一)加强制度建设。为使综治工作有章可循，我村在健全综治工作制度的基础上，进一步完善了《印章管理制度》、《财物管理制度》、《卫生制度》、《年终考核制度》等规章制度;进一步加强了村落管理。进一步加大矛盾纠纷排查调解力度，2011年共调解各类纠纷多件，调解成功率100%;对春节、五一等重点节假日，做到早安排，早防治，确保不缺岗、不断人。
(二)加强队伍建设。一是加强作风建设。在工作作风建设上，积极开展效能建设活动，以人民群众满意为最高标准，切实做好各项工作;在生活作风建设上，自觉加强思想道德修养，筑牢思想道德防线，培养良好的职业道德。
三、注重实效，做好三个结合
一是与我村各项创建工作相结合。始终坚持将社会治安综合治理作为文明创建的一项重要内容来抓，通过抓社会治安综合治理促进南京市生态村创建工作的深入开展。
二是与***风廉***建设相结合。通过开展观看廉***文化远程教育视频，号召全体村干部家属算好家庭账，筑好后院墙。同时通过强化内部监管，深化改革，从制度上、源头上防治腐败，树立勤***廉洁、务实高效的村委会形象。
三是与村委特定工作和信访稳定工作相结合。为切实抓好三清两整一提升和信访稳定工作，我村迅速制定下发了相关通知和文件，每天安排专人专职做好信访稳定工作，及时排查矛盾，接待来人、来电、来访。
回顾综治工作，我们虽然取得了一定成效，确保了村委会的安定和团结，为维护社会稳定做出了积极贡献，工作成绩得到了上级的肯定和好评，但我们也清醒地看到，与镇综治办和人民群众的要求相比，我们的工作也还存在着一些不足，我们决心在今后的工作中加以克服和改进，为全镇经济发展和社会稳定作出更大的贡献!
农村综治述职报告范文二
为贯彻落实中央、省委、长沙市委及**市委***法工作会议精神，深化平安**建设，进一步扩大综治工作的覆盖面和影响力，着力提升人民群众的安全感和满意度，**市综治委决定，2015年在全市401个村(社区)继续推行综治述职工作。为确保我乡综治述职工作顺利开展及平安进基层，综治大走访活动有序进行，特制定本工作实施方案。
一、工作目标
xx年村(社区)综治述职工作将严格按照长沙市平安进基层、综治大走访活动的要求，并结合***法系统开展的三联三访活动，采取分级负责，分片包干，条块结合，不留死角的原则，对全乡所有家庭、门店、单位、小区、屋场实行全覆盖，述职率100%。通过综治工作述职，进一步推助综治工作纵深发展，不断提升人民群众对综治工作的知晓率、参与率和满意率，确保我乡在省市民调中取得好成绩、好名次。此次平安进基层、综治大走访活动，总原则是分级负责、分片包干、条块结合、不留死角，总任务是对全乡所有家庭、门店、单位实行全覆盖走访，走访率达100%。
二、述职对象
全乡8个村负责人和村片联系民警。
三、述职形式及时间
此次村综治工作述职均采取召开会议的形式进行集中述职。述职时间分上半年和下半年各一次，上半年4月上旬开始，下旬结束;下半年8月上旬开始，9月中旬结束。
四、述职内容
1、村综治工作及辖区治安状况;
2、支部、村委部署平安建设工作的决策和举措;
3、加强治安防范的措施和方法;
4、创建平安村、平安单位、平安家庭、远离黄赌毒的措施和方法;
5、接受省市民调电话调查的要素与方法。
五、述职流程
1、村负责人、村片联系民警逐一述职;
2、社会管理综治民意测评;
3、主持人对群众意见和建议进行收集、归类，当场反馈民调情况，并做好宣传、引导工作;
4、小结并部署下阶段工作。
六、工作要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。推进村综治工作述职既是强化***法综治宣传、引导人民群众参与平安建设的有效途径，又是让人民群众认同综治工作、提升安全感和满意度的有效方法，更是落实长沙市平安进基层、综治大走访和三联三访等重要活动的工作举措。各村务必高度重视，真抓实干，切实将综治述职开展有声有色，逐一到位。
乡成立综治述职工作领导小组：
组 长：*
成 员：******办、综治办、派出所、司法所、各村书记及主任。领导小组下设办公室在综治办，由*任办公室主任。
各村要根据辖区实际制定分片分屋场分小区的具体方案。每场综治述职大会会有一名***法综治线的领导干部参与，将综治述职层层推进，不漏一村，不漏一人，做到家家来开会，人人要见面。派出所长要认真指导村片联系民警，做到报告质量不达标不放过、述职工作不得力不放过。
(二)明确工作要求，确保工作实效。各村要遵循乡指导、村级组织、公安参与的原则，以报告会的形式进行综治工作述职。报告会要以居民群众代表为主体，广邀村内的人大代表、***协委员，内保单位负责人、村民代表及村民、个体私营者、流动人口等各界人士参加。要深入开展平安进基层，综治大走访和三联三访活动，组织动员全体干部职工深入基层，进家庭、进门店、进单位。特别是对未参加综治述职的群众，要上门宣讲法律***策、通报治安形势、解决矛盾纠纷、了解诉求意见。对外出打工或不在家的群众，要以打电话、发短信的形式进行述职。上半年综治述职要4月30日之前全部结束，且每村不少于6场，下半年要在9月20日之前结束。
(三)开展综治述职的同时，将综治大走访五个一活动作为综治集中述职的补充。五个一活动的开展由各村(社区)负责落实，对全村所有家庭、门店、单位开展以进行一次平安宣讲，开展一次问卷调查，组织一次主题活动，收集一批意见建议，化解一批矛盾纠纷为主要内容的五个一大走访活动。
1、进行一次平安宣讲。各村要结合本地社会治安特点，印制一批平安建设宣传资料，组织干部深入居民群众家庭发送资料、开展宣讲，重点宣讲本地平安建设的工作举措、工作动态、工作成效，宣讲社会治安形势、辖区发、破案情况以及治安防范基本常识，宣讲对辖区群众在公众测评中所反映问题的整改情况，宣讲法律***策，引导群众理性合理表达诉求，增强群众对平安建设的知晓率。
2、开展一次问卷调查。全面了解掌握群众对社会治安状况、盗窃抢劫、黑恶势力、******、及地下xx、********、制假贩假等具体社会治安问题、矛盾纠纷调处情况和***法干部形象的评价情况，找准薄弱环节和问题根源。
3、组织一次主题活动。各村村民代表召开综治委联席会、综治工作述职会、社会治安形势通报会等会议，通报工作，听取意见。有条件的地方还可以组织开展平安论坛或以平安建设为主题的群众性文艺活动。
乡村治理综述篇（3）
为深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和***的、二中、三中、四中全会精神，进一步提升农村***员干部管理水平，建立科学的考核评价机制和务实管用的监督管理机制，推动全面从严治***向纵深发展，促进我县基层***建工作全面进步、全面过硬。按照《关于印发〈巴马瑶族自治县2019年度基层***建述职评议考核工作实施方案〉的通知》（巴组通字〔2019〕50号）精神，现就做好2019年度村级***员干部抓***建促脱贫攻坚述职评议考核工作，制订如下方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实在2019年全国“两会”期间听取广西工作汇报时对巴马工作的重要指示精神，对全县农村***员干部进行抓***建脱贫攻坚专项述职评议考核，接受广大***员群众的监督和评判，落实群众知情权、参与权、监督权和民主管理权，进一步激发和调动农村***员干部工作潜能，逐步建立“干事者上、懒惰者让、不干事者下”的***员干部任用机制，推进农村基层组织规范化标准化建设，增强农村基层***组织的凝聚力、战斗力和号召力，唤醒基层一线***员干部的初心使命，切实增强***和人民的血肉联系，为加快推进全县经济社会高质量发展凝聚基层智慧力量。
二、述职评议考核的范围、时间和方式
（一）范围。全县109个村（社区）“两委”干部、驻村第一书记。其中巴马镇城中社区、燕洞镇子帽村、甲篆镇坡月村、所略乡福乡村、那社乡那勤村、西山乡林览村、凤凰乡德纳村、东山乡卡桥村、那桃乡坡良村、百林乡那弄村作为试点村（社区）。
（二）时间。2020年1月底前完成试点村（社区）“两委”干部、驻村第一书记述职评议考核工作，2月中旬前完成所有村（社区）述职评议考核工作。各乡镇***、村（社区）***组织要做好统筹安排，扎实有序推进各层级述职评议考核工作。
（三）方式。述职评议考核工作启动后，原则上采取自上而下的方式进行，先由村（社区）***组织书记向乡镇***现场述职，再由村（社区）“两委”干部、驻村第一书记向全体***员、群众（或群众代表）现场述职。村***组织书记双向现场述职，普通***员书面述职。
三、述职评议考核的主要内容
2019年度述职评议考核工作，主要是突出贯彻落实区市县以及乡镇***的各项决策部署，履行基层***建工作责任，以提升组织力为重点，突出***治功能，提高抓***建促脱贫攻坚工作质量进行述职。
（一）突出贯彻落实在2019年全国“两会”期间听取广西工作汇报时对巴马工作的重要指示精神，以及贯彻落实自治县***、人民***府年中工作会议、组织工作会议以及脱贫攻坚等工作会议精神，组织推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，持续深化巩固主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况。
（二）突出提高基层***组织建设质量，深入开展“***旗引领·决胜脱贫”攻坚行动，落实基层***建各项制度文件，严格执行***务***务公开制度，加强***支部规范化、标准化建设，带头人队伍建设、***组织活动质量、发展***员和***员教育管理质量、***组织引领质量，以及解决***治功能不强和软化、弱化、虚化、边缘化问题等情况。
（三）突出强化***治功能，狠抓***建促脱贫攻坚，开展扫黑除恶专项斗争，管好用好驻村工作队，整顿软弱涣散基层***组织，实施“五大攻坚战”、发展壮大村级集体经济等情况。
（四）突出***组织领导核心作用的发挥，加强***的***治建设，落实新时代“三会一课”、主题***日、民主评议***员等***内***治生活制度，加强调研指导，扎实开展基层***建示范建设，提升***建引领基层治理、服务全村（社区）各项事业发展水平，研究解决重难点问题等情况。
（五）突出查找和解决问题，回应上年度述职查摆、领导点评、群众反映、个人检视等问题整改情况，以及整改落实上级巡视、巡察、交叉检查指出的抓***建促脱贫攻坚等方面存在问题情况等，深入剖析原因，提出加强和改进工作思路等。
四、述职评议考核的方法步骤
（一）做好调研摸底。各村（社区）***组织以及“两委”班子、驻村第一书记要认真梳理分析上年度或年初整改承诺、年内基层***建、脱贫攻坚等重点任务完成情况和巡视、巡察、督查、检视等发现的突出问题，查缺补漏、抓紧整改。
（二）撰写述职报告。各村（社区）***组织以及“两委”班子成员、驻村第一书记要深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，特别是关于抓***建促脱贫攻坚的重要论述，在深入调研了解基础上，对照述职评议考核主要内容，对照整改承诺，对照巡视、巡察、督查、检视等反馈和发现的问题，全面总结抓***建促脱贫攻坚情况，亲自主持撰写述职报告。述职报告要实事求是总结成绩和经验，分析抓***建促脱贫攻坚存在的突出问题，提出解决问题的思路和措施；要注重用具体事例和数据说话，防止“虚空偏”，其中工作成绩、存在问题和原因分析、2020年工作计划各占三分之一，述职报告字数掌握在2500字以内。在述职评议会召开5天前，各村（社区）***组织书记“上述”和“下述”两个述职报告均要报乡镇***审核把关，第一书记和其他村“两委”干部及***员个人的述职报告要报所在村（社区）***组织审核把关。
（三）开展述职评议考核。以村（社区）***组织扩大会议的形式，听取村（社区）“两委”班子成员、驻村第一书记述职，***组织书记主持述职评议会。述职评议会要保证时间、保证质量、简便易行、务求实效，防止片面追求形式创新。
参加述职评议会人员包括：乡镇三班主要领导1名、包村领导、包村干部、各屯（队、组）小队（组）长、全体***员、群众（或者一定数量的熟悉了解基层***建、脱贫攻坚工作情况的群众代表）。
1.现场述职。参加述职的人员要把自己摆进去，讲清楚亲力亲为抓***建促脱贫攻坚情况、存在的突出问题及下一步工作措施，作出整改承诺，防止讲成绩浓墨重彩、讲问题轻描淡写，讲工作多、讲责任少。
2.群众提问。每述职完一个，现场的群众可以结合述职评议对象平时工作的表现、为民办实事好事情况，以及开展抓***建促脱贫攻坚等方面工作进行现场提问，述职评议对象必须结合实际给予现场解答。
3.领导点评。按照上级要求，乡镇三班主要领导根据平时掌握和会前调研情况，认真准备点评意见，对参加述职的人员逐一进行点评，点出存在问题、指明努力方向，防止泛泛而谈。对书面述职的普通***员要形成点评意见，进行书面点评反馈。
4.总结讲话。述职评议会结束前，村（社区）***组织书记作总结讲话，对进一步抓***建促脱贫攻坚提出要求。
5.会议测评。参会人员根据述职情况认真填写测评表，实事求是地做好现场测评，测评结果以适当方式进行反馈。
（四）抓实考核评价。采取定性与定量评价相结合的办法，综合平时调研了解、督促检查、上级反馈和述职评议会上领导点评、现场测评等情况，对述职对象抓***建促脱贫攻坚情况形成综合评价意见，明确指出哪些做得好、哪些做得不好，还存在哪些问题，并按“非常满意”“满意”“基本满意”“不满意”“非常不满意”五个等次作出总体评价，防止简单以现场测评结果确定评价等次，“防止干好干坏一个样”。在年度抓***建促脱贫攻坚中出现重大失误造成严重影响或***组织书记、驻村第一书记抓***建促脱贫攻坚不力被上级通报甚至被问责追责的，综合评价等次不能评为“非常满意”“满意”等次。
（五）强化结果运用。述职评议考核综合评价意见经乡镇***研究后，反馈给各村（社区）***组织，由各村（社区）***组织向述职对象本人反馈，在一定范围内通报，并按照干部管理权限，根据有关规定归入个人人事档案。对述职评议考核综合评价等次未达到“满意”等次以上的，其年度考核不得评定为“优秀”等次；对评价为“不满意”“非常不满意”的，扣减该年度绩效奖励部分，并及时进行约谈、限期整改，问题严重的要依照有关规定严肃追责问责。连续两年以上（含两年）被评为“不满意”“非常不满意”的，按照村组干部管理办法给予调整。
（六）抓好整改落实。述职对象要认真梳理分析自己查摆、领导点评、群众评议、上级督查检查反馈指出的问题等，制定整改落实方案，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实，切实兑现整改承诺，不能一述了之。各乡镇***、村（社区）***组织要强化督促检查，定期通报工作进展和整改落实情况，跟踪问效推动落实。建立健全年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核的长效工作机制。
（七）全面总结提升。各村（社区）***组织要认真总结述职评议考核工作，并将所属述职对象的述职报告、整改落实方案和述职评议考核工作总结等相关材料一并报乡镇***备案。要注重总结成功经验，坚持把功夫下在平时，健全抓落实的长效机制。
五、加强组织领导和工作指导
乡村治理综述篇（4）
一、考核对象 各村***支部、村委会及全体两委干部
二、考核内容 1、各村实行两委干部划街包片责任制，责任区划分由乡包村领导把关签字报环境办存档。责任区责任人要挂牌公示和公开承诺，接受群众监督。2、责任区内主要道路两侧无垃圾杂物、无柴草、无废弃建筑材料乱堆乱放，村街村貌整齐洁净。治理街道私搭乱建，清理或修整残垣断壁及临时敞露厕圈等，保证道路整洁畅通。3、各村按照街道特点和村民投放习惯合理设置定点垃圾投放池（台），至少设置1处垃圾填埋场所，保证村内垃圾及时处理，不造成二次污染。4、保持村部、村民活动中心等公共场所清洁卫生。5、制定村规民约，引导教育村民积极搞好本户院内外卫生，做到院落整洁。
三、考核办法及结果运用 考核采用巡查与随机暗访相结合的方式进行，所有检查结果存档并建立台帐。实行周检查、月总结半年观摩拉练和年终考评的考核制度，落实重奖重惩。一是每周由乡农村环境卫生综合整治工作领导小组对各村干部包片责任区进行不定期的巡查和暗访，将整改意见以书面形式告知相关村和责任人限期整改。检查和暗访中每发现一次问题扣包片村干部工资20元，连续3周检查不合格的包片村干部要写出书面检查，并扣工资100元。二是乡农村环境卫生综合整治工作领导小组每月底对周检查结果进行汇总，不达标的村扣罚包片村干部200元，扣罚村书记、主任各200元；月汇总连续3个月不达标扣发村全体两委干部工资200元。 三是全乡每半年组织一次由乡班子成员、包村干部和各村书记、主任参加的拉练检查，对各村现场评分按得分情况排队通报。考评排在后3名的村书记、主任进行诫勉谈话，扣罚村书记、主任各500元，其他两委成员各300元；按照捆绑考评的原则乡包村干部向******府主要领导做出说明。四是年终考评由乡农村环境卫生综合整治工作领导小组依据周检查、月总结和半年观摩拉练情况进行综合考核评档，评出优秀村3个、良好村5个，一般村5个，较差村3个。对考评优秀和良好的分别给予村班子3000元、1500元工资奖励；考评为一般的村不奖罚；对考评较差的村扣发村书记、主任工资各1000元，其他两委干部各500元。上述各项奖罚资金在上级项目补助、转移支付和年终工资中统一调控。
乡村治理综述篇（5）
镇***、***府按照区委、区***府的统一部署，声势浩大的城乡环境综合治理工作中。坚持把城乡环境综合治理工作作为一项德***工程、民心工程、作风工程来抓，着力建立长效机制，提高认识、周密谋划，精心组织、扎实推进，取得了显著成效，突出表现在一是彻底结束了镇近20年来场镇交易以路为市、占道经营的历史，商品交易分类、规范、有序进入了指定区域；二是彻底结束了镇主要干道万丰大道（也是过境公路-县道德孝路场镇段）长期以来逢场即堵、拥挤不堪的历史，如今的万丰大道，宽阔通畅；三是无条件全部拆除了场镇商铺林林种种、千姿百态的遮阳棚、遮阳伞及各式各样的广告牌，各条街巷重现宽敞明亮；四是及时添置了一批环卫设施设备，加快建设了一批环卫基础设施，不断强化了城乡环境综合治理的硬件保障；五是镇城镇及各村组的五乱”现象得到强力整治，清洁化、优美化、秩序化初见成效，城乡面貌焕然一新，受到广大人民群众的普遍赞誉。
之所以能够取得如此明显的成效，镇的城乡环境综合治理工作。关键在于镇***、***府坚决有力地贯彻执行区委、区***府的决策部署，结合本镇实际，敢闯敢试，探索建立了一系列长效机制，把全镇城乡环境治理工作逐渐引入了制度化、有序化、科学化的轨道。
建立干群联动机制。城乡环境综合治理工作中，第一。坚持实行“干部带头、全民参与”一是干部带头。主要指镇全体******领导带头宣传，深入大街小巷、田间院落，向广大群众宣讲城乡环境综合治理的意义和要求，让大家理解、支持城乡环境综合治理工作；带头清扫，镇******主要领导定期带领******班子成员及中层干部，打扫环境卫生，清理卫生死角；带头碰硬，梳理出全镇城乡环境综合治理中存在群众反映强烈的突出问题和多年来屡治未果的痼疾顽症，逐一研究制定处置方案，由镇******主要领导率领由交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等有关部门组成的联合***组，重拳出击，强力攻坚，群众拍手称快；带头承包，每一位******领导均与签订责任书，联系承包了场镇某一区域、某一村居或某一方面的环境综合治理工作，对其实施指导、督促，其成效与个人全年目标考核挂钩。二是全民参与。主要指广泛深入地开展城乡环境综合治理进机关、进家庭、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区“七进”活动，分别举行启动仪式，以一系列主题活动为载体，通过******领导和机关干部的表率带头作用，激发、吸引全镇广大人民群众积极参与到城乡环境综合治理活动中来，形成了全民参与、共建共享的热潮。
建立督查问责机制。一是加大督查力度。成立了由镇分管领导牵头的全镇城乡环境综合治理督查组，第二。每周不定期深入城乡第一线开展2次以上的明查暗访，对正反两个方面摄影、拍照，制作城乡环境综合治理专题片，定期组织镇村干部集体收看、评议，同时，向全镇各单位编发督查通报，表彰先进，鞭策落后，纳入全年目标考核。二是设置曝光台。向社会各界公布了全镇城乡环境综合治理举报热线，安排专人负责接听、登记；醒目位置张挂了专用举报箱；镇广播站设置了曝光台，定时对通过督查组、举报热线、举报箱等各种途径收集到问题进行曝光。凡被镇本级及上级******、新闻媒体曝光的单位，其联系承包领导、单位主要负责人及直接责任人均将按相关细则被处以定额罚款，直接上缴镇财***。三是实行约谈问责。对经督查、举报存在问题的单位，第一次由联系承包领导约谈该单位主要负责人，第二次由镇纪委书记约谈该单位主要负责人，第三次则由镇******主要领导直接问责该单位的联系承包领导，并给予通报批评和定额罚款。
建立环境保洁机制。一是加强教育。清扫容易保洁难”已经成为大家的共识。保洁之所以难，第三。主要是因为很多群众环保意识淡薄，尚未养成良好的卫生习惯。针对此，镇大力开展城乡环境综合整治“七进”活动，采取广大群众喜闻乐见的多种形式，结合宣传贯彻《中华人民共和国环境保护法》着力加强环保教育，培养大家爱清洁、讲卫生的良好习惯，努力从源头上促进保洁工作。二是加强巡查。针对一些经营户和个人乱倒垃圾比较严重的现象，张挂宣传警示牌的同时，建立场镇管理办公室巡查制度和社会举报制度，对经巡查和举报发现的乱倒垃圾者，一律按相关规定给予强制清扫或处以罚款的处罚，并对举报者给予奖励，形成良好的社会监督机制。三是组建保洁队伍。城镇，聘请了4名保洁员，分片分段负责相应区域的保洁工作，既及时制止破坏环境卫生的行为，又及时清除各种垃圾。农村，各村分别聘请了1-2名保洁员，主要是对沿道路、沿沟渠等重点部位实施保洁。目前，镇***、***府正考虑引入市场化机制，着手研究将场镇清扫保洁，以及将各村垃圾收集到镇垃圾中转站等事项，整体承包给劳务公司，以便将***府从沉重的保洁清运压力中解脱出来，集中力量抓好灾后重建、推动经济发展。
乡村治理综述篇（6）
中***分类号：F301.4文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）06-0050-09
引言
改革开放以来，农村剩余劳动力通过就地“兼业”、外出“务工”以及异地“永久性转移”等方式正完成着农业人口非农化就业，实现农业人口的减少与农业规模化[1]。农村精英的流失以及基层***权治理权力的弱化[2]，直接导致农业生产效率降低、乡村治理失位等后续问题频发[3]。农业现代化的实现与农民收入的提高均离不开农村基层管理机制创新与乡村治理模式改良。
2015年中央一号文件提出发展农村基层服务型***组织，以创新和完善农村基层组织设置来提升公共资源配置效率；通过完善与创新农村基层管理服务体系，形成以合作与互惠为保证、社会化服务为支撑的“立体复合式”现代农业经营体系。因此“村治模式”改良的目标可以归纳为农村社会化服务体系、农业生产效率、农民生活状态的协同优化，实现***权系统、市场系统和社会系统的互促，构建完善的农村社会化服务供给体系与优质的乡村治理环境。
当前农村社区内集体资产积累难以满足日渐增多的农村社区生产与生活所需的社会化服务需求，村集体、内生性农村经济组织（合作社、家庭农场）、外来型经济组织（公司）、小农户对农村内部资源的博弈，是农村治理矛盾产生的诱因；发展农民专业合作社，赋予合作社更多的综合功能（针对农产品供应链的生产与针对社区发展的公益），是实现经济资源、社会资源为社区治理服务的目标的重要途径和有益尝试。短期内，实现合作社与村基层管理架构的融合，有助于实现社区经济资源向治理服务的有效投入，降低乡村治理的组织成本和提升基层管理效率。中长期看，发展综合性农民合作社，促使其在金融、农业生产、乡村基层管理以及社区文化事业中提供社会化服务，使之成为农业可持续发展与乡村善治同步发展的重要平台。
本文的研究路径为：（1）通过农村基层治理历史变迁，农业产业化与农村社会化服务体系创新契合这两个维度的文献综述，论证在乡村社区权威性治理与经济资源的缺失情况下，单一的农村基层行***管理机构难以担负起农业可持续发展、乡村善治的现实要求。（2）提出促进农民合作社建设与农村基层管理机构在乡村治理层面实现功能互补，赋予合作社更多综合功能，为农村社区建设、农产品全产业链构建提供优质的社会化服务，将成为乡村治理和农业发展的突破口的理论观点。（3）多个典型案例比较分析。（4）探索农民专业合作社与乡村基层管理形成契合的可行性与发展路径。
一、文献综述
在数千年的中国传统农村社会演进过程中，国家通常“国家-宗族-家庭”三方来实现乡村治理，借助“宗族”等力量形成的“乡村精英”团体来维持农村稳定，并实现将上级权威机构的信息向基层有效传递[4]。在相对传统与封闭的中国农村，其基本特性表现为：（1）以农业生产为主，形成相对自给自足的产业布局[5]；（2）农业基本生产单位是以家庭经营为代表的小农生产[6]；（3）以家族或宗族按照“长幼有序，疏不间亲”的基本格局维系农业社区权威管理的基本结构[7]；（4）以乡绅、宗族为权威形成对村庄公共资源的占有和分配[8，9]；（5）生产要素在封闭的农村社区内自我循环；（6）社会结构简单，成员同质性强；（7）相同职业、相同文化传承和相似生活方式的村民组成熟人社会圈，传统习俗和血缘关系对其社会控制具有重大影响力[10]。
宗族内的权威人士（乡绅）通过对村庄中行为人的“搭便车”行为进行惩罚，并且将组织力量内化到村民意识中，成为维护功能性机构运转的制度基础[11]。新中国成立前我国农村治理的主要途径是借助乡绅宗族势力，实现农村公共产品与社区服务的综合管理与服务供给[12]。群众的普遍认同可以有效降低村庄内部运营成本和组织成本，有效地满足乡村超出家庭层面的公共事务需求[13，14]。
新中国成立后时期***和***府通过全面改造农村社区的基层架构，依靠******对乡村社会的直接介入和管理，彻底摧毁了原有“亦官亦民”性质的村庄自治局面，形成了“******一体”的乡村一级权力体系[15，16]。农村制度内精英全面取代传统农村乡绅和宗族首领的作用，乡村原有的非***府组织被全面排挤出乡土社会[17]。农村非正式组织逐渐为***治制度化组织所取代，组织化生活呈现出单一性特征，形成所谓的“全能主义”***治形态下制度内精英集团治理局面[18]，乡村治理的组织活力被人为地抑制[18]。行***力量加大对农村基层的权力渗透，通过对乡村社会的强力管控，其目的在于推行统购统销，限制农村劳动力盲目向城市流动，通过工农业产品“剪刀差”等方式实现农业剩余价值向城市转移，完成工业化改造[19]。高度组织化的农村社区，实现对农村内部社会资源和人力资源的高度整合，使得乡村基层管理组织成本较少，可以较容易地控制乡村内可支配经济资源的用度。在***府对农村公共产品的投资极为有限的前提下，依靠***府动员并通过集体化体制严格控制，完成许多类似大中型水利兴修、防洪抗旱与水良等劳动密集型公共产品投资项目[20，21]。***府对乡村社会资源、经济资源和人力资源的严格控制，将乡村基层组织完全纳入正式***府机构，在当时的社会背景下提高了农村公共产品投资绩效[22]。
改革开放以来，在中国农村传统规范缺失、市场规范未能有效建立的现实约束下，农村出现了公共产品供给缺失、农业社区建设失位等系列问题[23]。如何解决农村公共品供给的困境，改善乡村治理环境，成为农村***策顶层设计的主要方向之一。贺雪峰以及徐勇、项继权的研究将乡村管理失位原因归结为村民自治过程中的权威性资源与物质性资源的流失[23， 24]，进而会导致村民自治陷入“权力-资源”缺失困境[25]。
2.赋予农民合作组织更多的综合功能（满足农产品供应链建设所需的生产与乡村治理所需公共服务投入）。利用农业合作组织的规模和资本，为农村社区提供社会化服务，以此来增加村庄公共产品与准公共产品供给渠道，为新农村建设提供乡村“善治”的物质基础。
3.鼓励村其他非***府组织（村老年人协会、妇女协会和用水协会等）成为农村“自治”的重要监督与协助日常工作的重要辅助力量。组建由村两委、综合性合作社、其他自治组织共同形成的村庄内部综合治理委员会，重要建设事项由村“两委”形成提案，最终决定权由治理委员会决定。
就目前来看，以农民合作社为基础，形成合作社综合功能，将合作社建设嵌入到农村社区治理中，达到乡村治理有序推进的目标，其合理性分析和合意性***策设计尚处于初始阶段；同样综合性合作社（农协）的发展在中国尚处在萌芽和探索阶段[48]，相关的立法和制度基础尚未形成。但东亚近邻日本、韩国的综合性农协发展经验说明，形成集生产、销售、农技推广、文化教育、社区福利功能为一体的综合性合作社，将成为未来我们农民合作社建设和社区综合治理探索的新领域。对综合性合作社形成的制度设计和职能定位有可能成为未来合作社研究和乡村治理研究的重点。
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乡村治理综述篇（7）
强化社会治安综合治理工作，是践行“三个代表”具体体现，是加快经济发展，推进依法治乡，维护和促进社会安定、稳定的现实需要。我切实把综治工作摆上***和***府的重要议事日程抓紧抓实。首先，进一步统一乡、村干部认识，强化“保一方平安”重大***治责任意识，把思想统一到县委、县***府综治工作重大部署上来。在工作中，具体体现在“平安湖上”创建的各项工作中，充分运用固定标语、墙报、宣传栏，***员大会，村民会议等形式，进行宣传。在乡***府及各村醒目的地方刷写固定标语。广泛开展建设“平安湖上”的宣传活动，大力宣传创建活动的重大意义、目标、要求、方法步骤和主要任务，激发广大干部群众积极参与创建活动的主动性和创造性，形成强大的舆论氛围。
二、加强领导，精心音队彗，扎实有效地推进综治工作
一是建立组织机构，制定工作方案。抽调精干人员，建立．和完善社会治安综合治理领导小组，负责指导、协调、检查、督促全乡综治各项工作的落实；各村相应成立了工作小组，结合当地实际制定综治工作具体规划和实施方案，细化分解目标任务。二是明确职责，责任到位。把综治工作纳入经济社会发展总体规划，同部署、同检查、同落实、同考核。建立******一把手亲自抓，直接抓，分管领导重点抓、具体抓，其他领导齐心协力配合抓的领导机制。把各项工作责任落实到领导、单位和个人，建立“纵向到底，横向到边，上下联动”的责任网络。三是建立考核监督机制。加大检查督促力度，坚决执行综治“一票否决”制。将综治工作纳入乡、村干部年度考核内容，以确保一级对一级负责，一级督促一级落实，切实担负起保一方平安的***治责任。乡***、***府要加强有关部门各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，把各个环节的工作衔接好，形成齐抓共管的强大合力。四是以点带面，整体推进。确定双岭、万里村、为试点村，通过开展“三大工程”活动（即：“人人守法”工程、“户户联防”工程、“村村创安”工程），发挥示范作用，促使全乡形成人人都守法、户户要联防、村村争创安的新局面，努力营造“平安湖上”的大环境。五是加大经费投入，增强保障能力。乡里每年都将综治经费列入财***预算，并做到优先保证且逐年有所增加。此外，督促各村加大必要经费投入，保证设备、资金和人员落实到位，为综治工作提供应有的物质保障
三、突出重点，统筹兼顾，抓好各项工作措施落实
1、突出严打整治，加大打击力度。我们坚持“严打”方针，加大了对治安重点区域，治安突出问题和公共娱乐场所的重点整治力度，加大对违法犯罪行为的打击力度，形成严打高压态势，有效控制了刑事、治安案件的发生。
2、突出治安防控重点，构建治安防控体系。一是加强行***村专（兼）职治安巡逻队伍建设，提高治安防范能力。二是继
续深化村、企共建治安联防活动，确保村、企周边治安稳定。三是完善治安防控网络，增强社会治安防控能力。努力构筑***、***府统一领导，综治办组织协调，公安机关为骨干，各部门齐抓共管，人防、物防、技防相配套的社会治安防范网络。四是抓好流动人口的管理和服务，创造良好的就业环境。五是做好刑释解教人员的安置帮教，失足青少年的教育转化工作，预防和减少违法犯罪。
乡村治理综述篇（8）
价格、质量对超市农产品经营影响的实证研究——来自消费者角度的证据刘李峰 武拉平 张照新(24)
社会转型期的中国农民土地意识——浙、鄂、渝三地调查报告梅东海(36)
农民工生存状况实证分析——对南昌市897位样本农民工的调查与分析宗成峰 朱启臻(47)
中国农民权益保护状况分析——《农业法》第九章“农民权益保护”实施情况调查李小云 左停 李鹤(53)
中国古代社会救荒中的寻租行为李*** 辛贤(62)
中国农村社会养老保险制度研究述评戴卫东(71)
征订启事(79)
英文摘要(80)
村庄治理、融资和消费保险：来自8省49村的经验证据甘犁 徐立新 姚洋(2)
中国食品消费结构的演进与农业发展战略王恩胡 李录堂(14)
农民合作组织：偷懒、监督及其保障机制罗必良(26)
土地承包经营权与角色表现——以四宗诉讼案件为例亓宗宝 史建民(38)
完善村民自治制度需要鼓励地方自主创新——关于天津市武清区建立健全村民代表会议制度的调研报告李文 ***国英 贠杰(46)
农村各阶层“知沟”的影响因素分析——基于福建永安市的农户调查数据徐雪高 马九杰(53)
征订启事(61)
农民的文化生活：兴衰与重建——以安徽省为例吴理财 夏国锋(62)
1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践刘广栋 程久苗(70)
中国农村劳动力外出的影响因素分析盛来运(2)
中国南方集体林区制度安排的技术效率与减缓贫困——以沐川、金寨和遂川3县为例刘璨 于法稳(16)
关于传统租佃制若干问题的商榷秦晖(27)
我国农产品出口面临的食品安全危机事件实证分析——山东大蒜产业簇群案例分析郑风田 顾莉萍(41)
贫困农户借贷特征及其影响因素分析——以世界银行某贫困项目监测区为例冯旭芳(51)
农户生产动机行为的实证探析——基于广东样本农户对农业生产力的适应性调查林*** 唐梦(58)
现代化进程中乡村权威基础的嬗变张健(66)
国内外农业多功能性研究文献综述陈秋珍 John Sumelius(71)
征订启事(79)
MAIN CONTENTS(80)
中国大米市场价格共因子分析罗万纯 陈永福(2)
征订启事(12)
派性的性质与农村组织重建的资源——湖村、路村、岭村三村比较仝志辉(13)
农民观念中的乡村发展及其公共性问题——关于发达地区乡村农民的田野调查及其对社会主义新农村建设的***策含义赵德余 方志权(25)
税费改革背景下乡镇***权的“***权依附者”角色和行为分析饶静 叶敬忠(38)
乡村***治文化与精英***治化、***治社会化——基于湖北省9个村的调查比较分析陈朋(46)
论中国土地征收救济机制之构建——以比较法为视角丁文(53)
农村妇女的婚姻家庭地位与权利意识王彩芳(61)
关于食品安全认识、成因及对策问题的研究综述刘为*** 潘家荣 丁文锋(67)
村庄信任、关系共同体与农村民间金融演进——兼评胡必亮等著《农村金融与村庄发展》王曙光(75)
我国农产品出口不稳定性成因的初步探析——以粮食、茶叶、棉花为例刘靖 毛学峰 辛贤(2)
工业反哺农业的经济学分析：生产角度朱四海 熊本国(11)
中国农业生产率增长、技术进步与效率变化：1990～2003年陈卫平(18)
转型时期的农村治理及宗族：一个合作博弈的框架贺振华(24)
体制精英的个人经验及其对农村社区旅游的影响——皖南X村案例张骁鸣(30)
股权改制与精英“牟利”——一项“城中村”社区组织改革的经验研究轩明飞(39)
失地农民的社会认同与社会建构郁晓晖 张海波(46)
乡镇财***收支行为的实证研究——基于中部地区W县审计报告资料李靖(57)
农民经济行为的文化逻辑——兼读《农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存》的思考黄鹏进(62)
日本农协演变经纬的***治经济学分析王醒男(66)
当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评蔺雪春(74)
MAIN CONTENTS(80)
农户兼业的一个分析框架贺振华(2)
收入差异、流动性与地区就业集聚——基于农村劳动力转移的实证研究王春超(10)
中国大豆的比较优势及中美大豆成本效益的经济学分析章胜勇 李崇光(18)
我国城镇居民在外用餐中粮食消费量的估计李国祥(27)
我国西部地区畜牧业技术水平及效果分析——以陕西、宁夏、四川为例方松海 孔祥智 张云华 马九杰 庞晓鹏(34)
灌溉水价对农户行为的影响分析——以内蒙古河套灌区为例于法稳 屈忠义 冯兆忠(40)
村庄精英：村庄权力结构的中介地位叶本乾(45)
派系竞争：村委会选举面临的新挑战——以浙江自村的一次村委会选举为例分析卢福营(52)
村干部向何处去——关于村干部“公职化”的可行性分析宁泽逵 柳海亮 王征兵 柴浩放(58)
有关中国1959—1961年饥荒的研究综述范子英 孟令杰(66)
关于合作社理论的文献综述郭红东 钱崔红(72)
MAIN CONTENTS(78
农户兼业的一个分析框架贺振华(2)
收入差异、流动性与地区就业集聚——基于农村劳动力转移的实证研究王春超(10)
中国大豆的比较优势及中美大豆成本效益的经济学分析章胜勇 李崇光(18)
我国城镇居民在外用餐中粮食消费量的估计李国祥(27)
我国西部地区畜牧业技术水平及效果分析——以陕西、宁夏、四川为例方松海 孔祥智 张云华 马九杰 庞晓鹏(34)
灌溉水价对农户行为的影响分析——以内蒙古河套灌区为例于法稳 屈忠义 冯兆忠(40)
村庄精英：村庄权力结构的中介地位叶本乾(45)
派系竞争：村委会选举面临的新挑战——以浙江自村的一次村委会选举为例分析卢福营(52)
村干部向何处去——关于村干部“公职化”的可行性分析宁泽逵 柳海亮 王征兵 柴浩放(58)
有关中国1959—1961年饥荒的研究综述范子英 孟令杰(66)
关于合作社理论的文献综述郭红东 钱崔红(72)
MAIN CONTENTS(78)
正式体制、工作现实与血缘亲情——地方干部对农村宗族的多元立场与态度分析肖唐镖(2)
农地转用过程中农民的认知与福利变化分析——基于武汉市城乡结合部农户与村级问卷调查陈莹 张安录(11)
土地征收公正补偿与市场开放王小映(22)
农村宅基地制度面临的问题杨一介(32)
户的视角下的农村宅基地使用权的取得研究周洪亮(38)
宅基地优先购买权初探孙宇 冯向辉(44)
土地承包中农民权利意识的审视——基于江苏省的实证研究梁亚荣 张梦琳(49)
中国乡村治理中“国家-社会”的研究路径——新时期国家介入乡村治理的必要性分析刘涛 ***(57)
农民生产实践与农村环境质量的再生产——以山东省Y村为例姜立强 姜立娟(65)
关于食品安全以识、成因及对策问题的研究综述刘为*** 潘家荣 丁文锋(73)
财***考核、制度租金榨取与乡镇债务谭秋成(2)
中国国家层面的食物安全评估何秀荣 肖海峰 朱启荣 (14)
通货膨胀、真实利率与农户粮食库存——1980～2003年中国农户存粮行为的实证分析孙希芳 牟春胜(23)
征地补偿标准的经济学分析陈波翀 郝寿义(34)
征地制度改革：实地调查与改革建议李平 徐孝白(40)
不完备契约及其演进：***府、信任和制度——以奶业契约为例侯守礼 王威 顾海英(46)
农产品行业协会发展中的***府行为分析潘劲(55)
中国农业上市公司绩效的实证分析林乐芬(66)
农村劳动力再生产成本变动分析——以河南省552个农户为例黄映晖 张正河(71)
专著《中国农村家庭经济研究》出版(77)
《中国农村观察》2004年1—6期总目录(78)
银行体制、预算软约束与乡镇企业目前的困难谭秋成(2)
乡镇企业产权改革综述：经理持大股的所有权安排形成的原因苑鹏 杜志雄(16)
土地细碎化的成因及其影响因素分析谭淑豪 曲福田 尼克·哈瑞柯(24)
土地股份合作制的经济学分析王小映(31)
土地征用制度改革与创新：一个经济学分析框架陈利根 陈会广(40)
土地换保障：妥善安置失地农民的基本设想卢海元(48)
乡村治理综述篇（9）
开展集中整治治安突出问题和重点部位活动要以***的十七大和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、省、市、县***法（稳定）工作会议精神，集中整治人民群众反映强烈和影响稳定的突出治安问题，为建设“富裕小钦、和谐小钦”创造平安稳定的社会环境、规范有序的发展环境、公正高效的法治环境和安居乐业的生活环境。目标要求：（1）治安面貌明显改变。各类违法犯罪活动得到严厉打击，突出治安问题得到有效治理，集中整治成效显著；（2）管控水平显著提高。依法打击、联合***、综合治理的长效机制进一步完善，渔村基层综治组织健全发挥作用，各项治安防范措施得到落实；（3）群众的安全感和对集中整治活动的满意度明显提高。
二、整治的重点和责任分工
（一）整治重点。列入全乡集中整治的突出治安问题有3个，即海上治安秩序整治、废旧物资收购行业整治和乡村道路交通秩序整治。重点整治的部位有两个：码头秩序，外雇工管理。除上述重点整治对象外，今年还继续将流动人口和出租房屋管理、入室盗窃和诈骗等多发性犯罪、黄赌毒社会丑恶现象、重大不稳定因素等治安问题，纳入集中整治的视野和范围，力求取得进展和实效。
（二）责任分工。（1）海上治安秩序整治，由乡综治办牵头，渔村警务室、村治安联防队、海上看护队各负其责，密切配合；（2）废旧物资收购行业整治，由乡综治办牵头，边防、交管所、渔村警务室、监控室、村共同负责，协同配合；（3）道路交通整治，配合县公安局、交通、建设、公路做好本乡镇的整治工作。
三、时间步骤
集中整治活动时间为4个月，分3个阶段进行。
第一阶段：排查摸底和宣传发动（从现在开始至6月底）。乡、村深入排查治安突出问题，彻底摸清人员、船舶、业户等底数，登记备案。要找准症结，掌握违法违规案件线索和证据，制定整治计划，明确时限，提出要取得的效果目标，建立整治台帐。针对本次集中整治活动和辖区突出治安问题，利用多形式、多渠道广泛进行宣传发动，大张旗鼓宣传集中整治和重点整治活动的意见，广造声势，做到家喻户晓，努力提高广大群众和业户对活动的认识和遵规守法意识。对突出的治安问题，要敦促其抓紧自行清理，先行自查自纠，同时，鼓励群众举报，动员社会各界积极参与，形成共同推进工作的良好氛围。
第二阶段：综合整治和依法打击（6月30日至8月31日）。针对重点整治的问题，实行一个班子，一个队伍，采取宣传引导、展开清查、依法打击等综合治理手段，务求取得整治的实际效果。对力量弱化、防范薄弱、问题较为突出的渔村单位和一些重点部位，乡将派出强有力人员，采取有效措施靠上去重点整治。对纳入全县、乡集中整治视野的问题，乡综治办根据县综治委的要求统一协调安排。要把健全完善长效工作机制作为整治的一项目标，形成刚性化落实责任、真抓实管、切实有效的责任分工体系。
第三阶段：调查回访、总结验收和评议（9月1日至9月30日）。乡综治办将根据县检查验收办法和标准，对一些重点整治项目，通过组织检查验收、口头和书面述职评议等形式，客观地评价整治的效果。对回访中发现的隐漏问题、整治效果不明显、工作进展不大、群众意见较为集中的，乡综治办将提出整改建议，责令限期重新进行整治。对工作不力、不认真履职、问题继续突出、局面仍然没有改观的部门，将严格按照有关规定，实施通报批评、黄牌警告，直至一票否决，并严格追究领导责任。
四、加强联合***，加大***力度，对整治范围进行无缝覆盖
为确保整治顺利推进，乡综治办将配合全县海上***力量，对影响海上治安和生产秩序的突出问题，采取部门联合***的方式，依法严厉打击违法违规行为，以震慑违法犯罪分子的气焰。相关部门要按照有关法律法规，规范***行为，严格依法办案，及时调查取证，规范案件的移送衔接流程，搞好法律法规的适用，做到程序合法、文书规范、处罚有据。对当事人的同一违法行为，不进行二次处罚，但整治期间，要严格按照上限进行处罚，严禁降格处理，以加大打击的力度。同时，对应依法从轻处罚的情节，要严格进行区分处理。
五、其它工作要求
乡村治理综述篇（10）
近年来，我国地方乡村通过实施“村通”工程、扶贫开发工程、土地综合整治等建设项目，我国的农村公路现状得到了较大改善。但一些地方受山丘地形限制、经济欠发达等因素影响，一些地方农村公路仍存在以下主要问题：
一是乡镇对外主通道等级低。受特殊地理和地形条件制约，一些地方的部分乡镇对外主通道还存在储如弯多、路窄、安全性和畅通性差的低等级公路，这种现象在地处偏远的乡镇尤为突出，交通整体服务水平低，制约了区域经济的发展。
二是村道布局不合理。在我国一些地方行***区划调整后，由几个村合并为一个村，原有行***村之间未连接的道路成为了新区划行***村内的断头路。交安设施也不齐全，无法达到开通农村客运的条件，导致非法营运因此乘虚而入。既不方便群众出行，又存在极大安全隐患，交通事故时有发生。
三是管理养护机制不健全。一些地方的乡镇因受经济条件制约，管理养护的实际效果参差不齐，破损路面得不到及时维修，加之我国农村公路点多、线长、面广，安全隐患很难全面排查整治，急需建立健全管理养护的长效机制。
二、科学规划，做到七个结合
针对我国目前一些地方的乡村公路现状，在规划过程中，要结合建设城乡统筹示范的总体要求，力求做到七个结合：
一是把当前需求与长远需求相结合。面对群众对交通日益增长的强烈要求，乡村公路建设一定要坚持适度超前的原则，不仅要满足当前发展需要，更要注重未来5～10年乃至更长时期的发展需要，有效避免重复建设所导致的浪费。
二是把乡村公路建设与主骨架道路相结合。随着交通基础设施建设步伐的加快，在现有国道等主骨架道路的基础上，在进行乡村公路建设规划时，要充分发挥上述主骨架道路的作用，把各乡镇的对外主通道与之充分对接，真正形成干支相连、布局合理、城乡一体的公路网络。
三是把乡村公路建设与场镇规划改造相结合。乡村公路规划建设要同各乡镇的场镇规划改造相对接，要把场镇进出口和过境交通分流及场镇到各行***村（社区）的道路建设进行长远综合考虑。
四是把乡村公路建设与产业布局规划相结合。现代农业发展需要交通作为强力支撑，在进行乡村公路规划建设时，要与产业园区的发展规划充分对接，以充分发挥产业园区的示范带动作用，达到双赢。
五是把乡村公路建设与土地综合整治相结合。土地综合整治项目是农村改革发展的重点工作，每个土地综合整治项目中都有公路建设项目，这些公路建设项目与农村群众的生产生活息息相关，在进行乡村公路建设规划时，要与土地综合整治相结合，使路网更加合理。
六是把乡村公路建设与农民集中居住区相结合。要充分考虑农民集中居住区的对外通道建设，既有利于引导农民自愿进入集中居住区，又有利于方便群众生产生活。
七是把乡村公路建设与各乡镇的地形相结合。要结合实际，按照轻重缓急，编制切实可行的年度计划，根据山区、丘陵、平坝、经济发达程度等不同情况，因地制宜制定建设标准，确保建设项目有序推进。
通过上述七个结合，可以更好地实现乡村公路从里程增长向以路网优化、等级提高为主的转变，构建干支相连、布局合理、城乡一体的全域交通体系，达到乡镇与县域中心城镇、乡镇与乡镇、乡镇与行***村、村与村之间“半小时”经济圈的目标。
三、精心组织，处理好五个关系
在项目推进过程中，要采取多种方法，形成乡村公路建设的合力，保障项目顺利实施。在组织实施过程中，要正确处理好五个关系：
一是处理好“要我修路”与“我要修路”的关系。修桥铺路是为民造福的社会公益事业，人民群众打心眼里十分拥护。但是如果在建设中触及群众自身利益，有的群众难免就会打起个人小算盘。当个人愿望难以满足时，就会抵触，甚至阻工、上访。因此，必须创造性做好群众的宣传发动工作，充分调动群众参与修路，自愿修路的积极性，把***府“要我修路”转化为“我要修路”，形成全民修路的合力。
二是处理好建设中的主体地位关系。要进一步明确，在乡村道路建设中，乡镇是建设业主和主体。大力推行“群众铺底子，***府盖面子”的乡村公路建设模式。鼓励采取群众投工投劳和利用部分村级公共服务资金参与道路基础部分建设。
乡村治理综述篇（11）
中***分类号：F320 文献标识码：A
文章编号：1003—0751（2013）04—0029—06
农村土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台通过对田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，优化土地利用结构，增加耕地数量，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。其中，改善农村生态环境、建设乡村生态文明应该也必须是实施农村土地综合整治的重要目标之一。当前，我国许多地方在农村土地综合整治实践中，由于缺少具体科学的实施方法与一定的技术支持，不仅没有改善原有的乡村生态环境，没有实现预期的生态环境效益，反而在一定程度上破坏了区域生态环境。
建设乡村生态文明是建设生态文明的一个重要组成部分，关系到我国乡村未来的可持续发展，更是在新背景、新时期下实现乡村可持续发展的重要目标。现代意义上的农村土地综合整治是目标多元型、环境友好型、景观生态型及乡村可持续型的系统工程。要求在实践中必须“尊重自然、尊重环境”，加强土地利用的生态伦理观，改变“人类征服者”角色，应该以“尊重自然界的每一个成员”的姿态，在实施中加强土地利用的生态伦理观，注重加强乡村生态环境保护与乡村生态文明建设。
一、乡村生态文明的现实缺失：农村土地综合整治可能引发的乡村生态问题
1.对生物多样性的影响
目前大多数地方在实施农村土地综合整治中，为了追求有效耕地面积的增加及推进土地的规模经营，侧重于大面积平整土地、硬化沟渠和田间道路，目的是使土地整齐划一，便于机械化作业，但缺点是非常单一化，比较多地考虑了田块合并和田面平整，却严重忽视了农田生态系统中原有生物的生存环境的维持和保护，会对生物的生境带来一定的扰动，进而可能会影响生物多样性，破坏农田生态系统平衡。殊不知，生物多样性不仅是人类生存发展的基础，更是现代社会重要的基因库，包括所有鸟类、昆虫、微生物、植物在内的生物多样性是人类生存发展的基础。保护好生物多样性就是等同于保护了农田周边稳定的生态系统，有利于促进农田的可持续利用，或
收稿日期：2013—02—20
*基金项目：江苏省高校优势学科建设工程项目（SZBF2011-6-B35）；安徽省池州市社科联项目（B2012005）。
作者简介：张勇，男，中国矿业大学土地资源管理系博士研究生，池州学院***法管理系讲师，土地估价师（池州 247000）。
汪应宏，男，中国矿业大学土地资源管理系教授，博士生导师（徐州 221116）。
者说对对动植物栖息地的保护实际上也是对耕地生产能力储备的一种方式。而在实践中，一味地采用机械化工程措施平整土地，建设各种混凝土硬化的沟渠设施、田间道路，以及大规模地对未利用土地的开发利用都可能会使原有生物的栖息地、繁殖地减少，使农田生态结构与环境结构简单化，在一定程度上导致整治区域土地生态系统结构和功能的简化，必然会使生物的生存环境和繁殖化境受到影响。（***1）。
2.对水资源的影响
实施农村土地综合整治往往会采取相关工程技术措施建设农田水利工程以及建设梯田、垦殖坡地，这些都会导致水资源需要量的增加，从而可能会改变整治区域内的地表水系的网络结构，直接影响整个区域的水资源生态环境。例如大规模的农地整理及开发未利用地，如果其灌溉排水系统用混凝土修建，会导致地表无法涵养水源，且一味地追求人机通行方便、水流通畅，修建“笔直”或“截弯取直”的沟渠，往往将沟渠设计成沟渠身笔直、沟渠底平坦，沟渠底不冲不淤，不仅造成流速加大，地表水很快流失，更为重要的是导致渠道中无法储存水分甚至经常处于干枯无水的状态难以寄养水中生物，出现“用水时快来快去，不用水时渠干沟枯”的现象，直接导致水中水生物无法发挥对水体的自净能力，特别是在非灌溉期间渠道断水，使渠道内滴水不存，增加了田沟渠道与生态协调发展的难度，破坏了生物的栖息、繁衍之地，阻断了生物迁移、繁殖、交换的渠道，断绝了沟渠河道水源涵养万物的功能，也断绝了野生动植物的勃勃生机，出现了“青蛙跳不出农渠，虫蛇越不过农道”这样的一幕。另外，如果不合理地对坡地采取工程措施加以垦殖与建设梯田，如果采取顺坡措施操作往往会增大地表径流、增加下渗水量，不利于土壤水分的蓄积，会增加发生土壤侵蚀的可能性及强度，导致流域水源补给过程受阻；甚至由于不恰当地开垦会扰动地表坡面，破坏土壤结构和质地，导致地表土层疏松和粒度变化，引起或加剧水土流失。
3.对土壤的影响
在农村土地综合整治的实施过程中，土壤的各种理化性质及相关生态过程也会受到不同程度的影响。例如，对未利用地的开发会破坏地表的植被，对土层加以剥离、搬运往往会破坏土壤的熟土层，改变了土层的排列顺序；在对工矿企业用地及村庄宅基地复垦中，一般会采用推高填平、挖深垫浅的方法，如果方法不当也会把底层的土层翻到表面，破坏了土体的构型，不利于农作物的生长。
另外，在农用地整治中，都会使用大型机械作业，机械化的挖填极易导致土层被压实，容易造成土壤板结，使得土壤的团聚体变差，表土的熟化层被破坏，土体结构直接被破坏，导致土壤内部有机质含量下降，特别是可能引起土壤有机碳含量下降，容易发生土壤结构性退化，直接影响地力。除上述之外，沟渠和河道等水利设施的建设往往改变了土壤水分的运移规律，从而导致土壤质地的改变及理化性状的改变，影响土壤养分循环，还有可能加剧土壤肥力下降和养分的流失，导致土地的退化和水土流失。根据有关实验数据分析表明，农地整理前土壤的速效磷、速效钾和活性有机质均要高于整理后的土壤速效磷、速效钾和活性有机质；在已经进行了平整的土地中，从挖方地块到填方地块土壤速效氮、速效磷、速效钾和土壤有机质含量均明显减少，参见（***2）。
4.对乡村生态景观的影响
农村土地综合整治是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程，是一项复杂的系统工程。当前实施的土地整治工程主要通过生物及工程技术措施，改变了土地利用空间结构和土地覆盖状况，对乡村景观多样性、空间格局产生了一定的影响，导致乡村景观生态系统的类型、结构和功能也随之发生了变化。乡村生态景观主要是由耕地、林地、草地、水域、道路等景观要素构成的农田景观及村庄居民点构成，实质上是斑块（corridor）、廊道（patch）、基质（matrix）的空间构成。但在我国的农村土地综合整治实践中，伴随着大规模的农地整理、未利用地开发、工矿废弃地的复垦及村庄的拆并等一系列活动的实施，由于对地表植被和景观生态建设方面考虑不够充分，很多是基于为满足人类生存和发展需要对农业景观进行人为改造，导致局部景观格局发生明显变化，对整治区域地表植被以及其相关的生态景观格局均会产生深远的影响。如在实施农地整理工程时，通过大面积平整农地、修建硬化的农田水利设施，以及挖低丘、筑坑塘等以提高土地垦殖率，都会造成原生、次生自然植被以及人工植被的大面积减少和退化，主要体现在原有的植被被单一的农业作物代替，生物多样性必然减少，景观多样性降低，导致病虫害发生的频度与强度均有可能增加，可能会造成许多生态过程的中断；另外，在土地整治中新修建的道路、灌溉工程等往往会导致动植物生存环境一分为二，并成为许多动物迁徙、植物孢粉运移的屏障。再如大规模地实施村庄整治、迁村并点，若不及时对拆迁后的村庄进行及时复垦会引起原有的乡村景观的破碎化，会直接导致原来连接村庄之间的自然植被斑块间的自然连通度降低，导致生物多样性难以维持。尤其是在一些涉及到具有特殊意义的自然生态系统及人文景观时，往往会因为短期经济利益的驱动，对其造成永久性、难以恢复性的经济、生态损失，参见（***3）。
二、农村土地综合整治中的生态建设：基于乡村生态文明视角
1.人与自然共生：加强生物多样性保护
保护和维持农村土地整治区域生物多样性是农村土地综合整治的重要目标，也是区域生态环境效应的重要指标。德国、荷兰等发达国家已经将农业地区的生物多样性保护作为土地整治的重要目标，通过保留自然斑块、构建生态廊道等方式来保护农田中的生物栖息地。我国在土地整治实践中实施的土地平整工程、农田水利工程、道路工程等工程措施也应尽量避免或减少对整治区域生态系统的扰动，应遵循保护生物多样性的生态平衡理念设计道路、灌排等工程，适当保留农田中的生态岛等关键的斑块与河流两侧的防护性树篱廊道，从而为动植物提供稳定的栖息空间和生存环境。如国土资源部土地整理中心在实施的“十一五”科技支撑计划“西部生态脆弱区保质生态型土地整理技术应用研究”和与欧盟的国际合作项目“土地整治与生物多样性保护”（EU-China biodiversity programme，ECBP）中，在贵州荔波和关岭土地整治项目区，综合景观生态学的“斑块—廊道—基质”格局优化模式，运用景观生态化设计方法，采用了以下的保护生物多样性的措施：恢复溪、渠、塘生态系统功能，用爆破碎石建设生态岛屿，设置人工鸟巢，有效保护了物种多样性；在设计灌排工程中，充分根据整治区域水系湿地现状、水资源利用状况、现有的排灌系统、农作物种植状况等因素进行设计，构建与自然水系相协调的灌排系统，河流至农田之间的输水渠道采用的是PPR管以减少人工修建的水泥沟渠对生物的阻隔作用并提高水资源利用率；保持田间水塘的常年蓄水状态，维护鱼类及两栖动物的生存环境；保留和恢复农田中的灌草等原生生境，保持生境的连通性，构建生态廊道，便于动物的隐蔽和迁移；通过种植绿肥、增施有机肥，提高土壤的生命力和微生物的多样性等。通过上述多条途径，有效地保护和维持了整治区域的生物多样性，呈现出了“农田—溪流—湿地—田间小岛”错落有致的如画景观，提高了农田的抗风险能力。
2.低碳整治：提高土壤有机碳含量
土壤是个不能忽视的巨大的碳库，土壤碳库具有较强的固碳能力。农村土地综合整治是一项综合性、复杂性的系统工程，其实施必然会对整治区域的土壤碳循环平衡带来影响。而这种影响主要体现在可能打破原有生态系统碳平衡及降低土壤的固碳能力，进而可能会影响到农田的生态环境与生态系统平衡。农村土地整治中的农田整治主要包含土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护林工程等。其中，土地平整工程是最主要的破坏土地结构、影响土壤有机碳含量的工程。在整治的实践中，为了达到不破坏乃至提高土壤中有机碳含量、改善农田生态环境的效果，需要特别注意保持耕作层地力，可以采用适当的物理改良措施如表土剥离与回填、深耕与深翻，以及适当的生物措施如种植绿肥和秸秆还田。物理措施中表土剥离与回填一般是对质地构型为均质型壤土、均质砂壤土、均质黏土和均质砾壤土的土壤进行表土剥离，剥离厚度一般在15cm—30cm之间，表土剥离后要依次实施地基平整和地基整理，再进行客土回填，回填的客土可以采取适当的物理技术加以改良。深耕与深翻可以对整理后的耕作土层加以疏松，提高土壤的透水保水性能，加速土壤淋盐和防止表层积盐等功效，一般在农地整理工程中土地翻耕深度在20cm左右比较适宜。生物措施中，绿肥是能够翻耕到土里作为肥料用的绿色植物，种植绿肥可以为土壤提供养分，促进土壤中难溶性养分转化，直接改善土壤的物理化学性状，提高耕作土壤肥力，进而达到土壤固碳作用；秸秆还田可以极大地改善土壤团粒结构，提高耕作层保水、气、肥、热等能力，降低耕作层土壤体积质量和增加土壤孔隙度，节约农田化肥用量，从而有效改善农田生态环境，提高土壤肥力，有利于土壤有机碳的固定和积累。另外，农田整治中的土地平整工程、农田水利工程、农田防护林工程需要相互结合，整治后应该及时灌溉，保土保肥，提高水土保持能力，积极改善农田小气候，有效提高土壤有机碳含量、改善农田生态环境。
3.天地人合一：建设乡村“生态农场”
农田、林地、湿地、草地和灌木树篱带等相互融为一体共同构成农田景观。国外发达国家和地区的乡村土地整治特别重视农田景观和农田生态系统的维持和保护，强调要尽量在维持原有的自然景观的基础之上，对原有景观进行创设，形成结构更加合理、功能更加完善的景观生态环境。在我国的农村土地整治中，通过大规模的土地开发复垦使大面积的集约化的农田出现成为可能，但是这也会导致整治区域的农田景观变得十分单调，景观多样性明显下降，使原有的农业景观和自然环境发生变化。为了避免这种现象的发生，强化整治的生态化、景观化效应，在实施时，应从景观生态学角度出发，运用景观规划设计的方法布局农田单元，保护农田的原有自然环境，提高农田景观的视觉品质，尤其要注重保护农田景观的异质性，增加廊道宽度和斑块连接度，以形成结构更加合理、功能更加完善的农田景观生态环境。要实现上述目标，须加强农田景观规划，通过规划使整治后的农田生态系统不仅要获得超过自然系统的生产力，并且要保持生态景观的可持续性。
从空间布局而言，笔者认为农村土地综合整治区域内的农田景观规划应着重于以下方面：一是要保护集中的农田斑块，提高农田斑块舒适度。田块是农作物的载体，与建筑景观和自然景观不同，需要在满足农业生产的同时增强景观美学效果，其布局应力求紧凑、现状规则、视野开阔，达到景观多层化功效。二是要重建自然植被斑块和廊道，因地制宜地增加分散的自然斑块和绿色廊道，以补偿和恢复农田的景观生态功能，如沟渠里应保持完好的水生生态系统，在河道两岸人工构建复杂的小生境，为更多的农田生物提供栖息场所；农田中的渠道两侧可以用人工绿带与农田隔开，在田间道路两侧可保持一定宽度的非农田性绿带，以形成“田缘线”，通过构建“田缘线”以提高农田廊道的舒适度，增强其空间的多样性，使人既感觉到闭锁的近景，又有透视的近景。三是从追求农田景观的空间结构和格局达到最适宜化的目的角度考虑，构建“天地人合一、情景交融”的最优农田景观环境需控制区域内建筑斑块盲目扩张，节约工程及居住用地，基于方便农民生产生活的角度合理安排农村居民点，塑造居住环境优美、与农田自然环境系统相协调的宜人景观。从工程定位角度来说，农村土地综合整治作为实现区域土地资源可持续利用的重要途径，生态化、景观化是其发展的趋势。发达国家和地区的整治实践表明生态化、景观化的定位应改变传统的整治项目区的概念，结合我国农村土地流转和推进土地规模化、农业产业化经营模式，未来的农村土地综合整治应建设成为类似于发达国家和地区的规模化的乡村“生态农场”，参见（***4）。根据浙江大学吴次芳的研究，他认为未来的土地整治的发展方向是：一个土地整治区域就是一个生态农场，至少应该把全国的基本农田都整理成生态农场，以满足13亿人口对食物的数量需求和健康需要。
4.“三位一体”：建设乡村生态文明
乡村孕育了人类文明，是城市的底蕴。在经历了几千年发展历程中形成了不同地域特色的乡村生态文明，不仅仅包括桑基鱼塘、农家庭院等景观物质生态文明，而且包括“天地人和”、“天人合一”、“一方水土养育一方人”等文化思想和我国悠久的农耕文明。乡村传统文化和生态文明是有着强烈的本地特征符合和象征，是社会体验、文化含义和地方精神的重要载体，在建设保持乡村传统文化、建设乡村生态文明方面，德国的土地整治就体现了这一点，值得借鉴。***的十报告将建设生态文明作为我国今后社会经济发展中的一项重要任务和目标，建设乡村生态文明是今后我国实施农村土地综合整治的一项重要内容。农村土地综合整治中要实现建设传承乡村传统文化，建设乡村生态文明的目标，需要从以下方面着手：一是要适当保留当地传统乡村文化和传承悠久的农耕文明，要注重从当地乡土景观和民俗风情中汲取精华，最大限度地利用原生地貌，使用乡土植被，保持相对完整的生态系统，设计出方便生产生活的景观格局，使得人工整治出的“斑块”、“廊道”要和乡土景观的“斑块”、“廊道”、“基质”相协调，充分体现当地乡村文化内涵，提升乡村景观的吸引力；二是要保护乡村景观的完整性和农耕文化特色，充分利用乡村资源优势，协调乡村景观资源开发与环境保护的关系，塑造出自然生态平衡、乡村景观健康的和谐生态乡村环境，实现乡村的生产、生活、生态“三位一体”的可持续发展目标；三是要找准乡村生态文明建设与文化内涵的有机结合，注重挖掘和提炼浓郁的乡土景观特征，在土地整治中尽可能认识、维护、提升和重建这些地域乡村景观特征。因为乡村景观具有重要的生态、美学、文化和经济价值，是建设乡村生态文明的重要组成部分，每个乡村都具有一定的景观特征和风貌，而且都是一个地区人文和自然历史演变的记录和标识，体现的是区域自然和文化形态的结合，如果失去这些特征，所有的乡村变得同一化、格式化，这无疑是一个低级的错误。如安徽省池州市地处皖南山区，在实施村庄整治中，应该结合皖南山区徽风皖韵的乡村文化风格，营造出徽派建筑风格的乡村聚落风貌，彰显出皖南山区村庄特色和乡村生态文明，体现对地方历史文化的保护和延续，充分体现皖南山区村庄的自然环境、人文环境与生态环境协调一致，彰显出皖南山区自然村落的悠久历史、古朴自然，兼有自然之容、山村之貌，突出“天地人合一”的生态和谐、良好的乡村生态文明。
三、结论
农村土地综合整治是一项整体的、全局的和系统的工程，在实践中必须高度重视生态环境问题，通过整治要有利于促进乡村生态环境建设和服务于乡村生态文明建设。因此，实施农村土地综合整治要基于建设乡村生态文明的新要求，适度拓展农村土地综合整治的内涵，使其发挥推动和促进人与自然和谐的作用，遵循生物多样性、土地多功能性、生态性、乡土性、地方性、景观性等原则，运用工程技术和景观设计手法，构建文明、健康和可持续的乡村土地生态系统，提高乡村生态服务功能和景观价值，传承乡村传统文化，建设有我国特色的乡村生态文明，实现农村土地综合整治的数量、质量和生态的“三位一体”，促进我国农村土地综合整治工作迈上更高的层次。
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