我优求知网农村基础设施建设现状篇（1）
[中***分类号] D63-34 [文献标识码] B
一、黑龙江省农村公共文化基础设施建设现状
（一）广播电视“村村通”工程建设情况
黑龙江省“十二五”期间共有广播电视20户以下自然村“盲村”525个，为实现到2015年底，广播电视“盲村”全覆盖任务，2011年，黑龙江省已将中央财***“十二五”安排在本省相关国贫县的专项资金下达，直播卫星接收设备已与厂家签订采购合同，全面启动了20户以下自然村“盲村”工程建设并于2012年9月底前完成了直播卫星接收设备的安装任务。截止到2012年底，黑龙江省广电总局已完成了327个“盲村”村村通广播电视建设任务，是2012年初确定的150个“盲村”建设任务的2.18倍，占“十二五”期间总建设任务的63%。
（二）农村电影放映工程建设情况
农村电影放映“2131”工程，是加强农村文化建设、发展农村电影事业，满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。截至2011年，黑龙江省已向64个县市、乡镇配送了36辆流动放映车，531套农村16毫米放映设备，投放16毫米电影拷贝1000余部，组建农村电影数字院线9条，新组建农村电影放映队380支，实现了全省年均放映电影8万多场次，累计观看近650万人次。
（三）乡镇综合文化站建设情况
近年来，黑龙江省不断加大对乡镇综合文化站的***策和资金扶持力度，乡镇综合文化站建设成果显著，具体情况如表。
由上表可知，黑龙江省乡镇综合文化站总数由2009年的481个增长到2012年的924个，增幅达到92.1%；随着***府财***投入力度的加大，总投资额从2009年开始逐年增长；建设规模也由2009年的10.6万平方米增长到2012年的32.4万平方米，增幅更是达到了205.7%；综合文化站乡镇整体覆盖率由2009年的53.5%增长到2012年的99.8%，基本实现了乡镇综合文化站的全覆盖，很大程度上满足了人民群众日常文化生活的需要。
（四）农家书屋工程建设情况
黑龙江省自2008年全面启动农家书屋建设工程以来取得了显著的成绩。截至2011年底，全省已建设农家书屋7525个，占行***村总数83.1%，惠及农村人口1800万。2012年，包括自主建设其他书屋在内，黑龙江省13个市地、65个县（市）、907个乡镇、37个林业局、113个农牧场，共建设完成书屋10040家，累计投入资金2亿多元，惠及全省人口近2000万人。不仅实现了全省行***村的全覆盖，而且实现了全省农场、林场、种畜场、牧场的农家书屋全覆盖，更是提前三年超额完成了全省农村村级区划单位农家书屋建设任务。
二、农村公共文化基础设施建设中存在的主要问题
（一）建设缺乏规划供给出现偏差
1.农村公共文化基础设施的新建和扩建缺乏合理规划。黑龙江省部分地区在建设过程中存在着只求数量，不求质量的现象。例如，在“农家书屋”的建设中，只求“农家书屋”在各个村庄的覆盖率，而忽略了“农家书屋”的环境、配套设施、***书及报刊的种类、使用情况以及管理人员的配备等问题。
2.公共文化基础设施建设与农民群众的需求出现偏差。例如，农民在农闲时想在“农家书屋”借阅有关科学养殖及生产类的书籍，而“农家书屋”所藏书籍却以娱乐类的书籍为主，导致了供求出现了偏差。因此，这些公共文化基础设施一般往往也都是为了完成任务，而非真正从农民需求的角度去建设。
（二）城乡差距较大建设资金投入不足
1.我国在20世纪50年代的“”时期，推行国家二元户藉体制改革，对城镇和乡村实行经济分治，形成了“农村落后、城市发达；农业落后、工业发达”的城乡二元结构格局。现如今，二元结构的城乡分割体制依然泾渭分明，农村科教文卫体等社会事业仍然比较薄弱。黑龙江省、市、县***府机关所在地的公共文化设施硬件、软件比较完备，而县级以下乡镇和行***村公共文化设施建设投入明显不足，公共文化基础设施短缺严重，远远滞后于人民群众的文化需求。
2.与其他社会事业相比，黑龙江省文化事业的总投入占全省财***总支出的比重较低。如2011年，全省文化事业费用总支出为12.94亿元，而全省财***总支出为3398亿元，文化事业费用仅占全省财***总支出的0.38%。与此同时，黑龙江省财***对城市公共文化基础设施建设投入的比重要远高于农村公共文化基础设施建设。因此，资金不足一直是制约黑龙江省农村公共文化基础设施建设的“瓶颈”。近年来，黑龙江省财***对公共文化基础设施建设的投入不断加大，但农村公共文化基础设施建设的总体投入规模依然不足。由于资金不足，很多公共文化基础设施都没有达到应有的建设标准，即便是达到了标准，由于对后续配套设施的资金投入不够，导致出现了“农家书屋”无购书经费，乡镇文化站和农家文化大院没有活动经费，许多文化机构运转艰难等问题。
（三）设施缺乏有效管理综合利用率低
农村公共文化基础设施建设评估及监管体系不健全，从上到下缺乏垂直管理和长效机制。一方面，相关部门宣传引导力度不够，服务不到位，组织开展经常性文化活动较少，不能充分调动群众积极性，致使公共文化基础设施的利用率较低；另一方面，由于管理不力和使用不善，农村公共文化基础设施建设普遍存在形式主义的倾向，大多数基础设施通过创建验收之后便无人管理，成为应付检查的摆设。部分公共文化基础设施开放使用率低，常年由“铁将***”把门；其他的一些文化设施如“文化室、***书室、广播室、篮球场”等也都形同虚设，并没有被用来开展文化活动。
（四）人才短缺文化队伍建设滞后
长期以来，农村从事文化工作的专业人才不足是制约农村公共文化发展的主要因素之一。据《中国文化文物统计年鉴（2012）》数据显示：2011年，黑龙江乡镇文化站从业人员2658人，在全国排第24位；专职人员1426人，在全国排第26位，占全部从业人员的53.6%；具有高级职称的仅27人，占全部从业人员的1.02%，在全国排第23位。与此同时，70%以上的乡镇专兼职文化工作人员没有管理文化工作的经验，更没有文化艺术专业特长，基本不具备承担农村文化公共服务的能力和水平。
在文化队伍建设方面，由于存在编制不足、薪资待遇偏低、人员招聘及准入机制不够完善、人员培养和继续教育跟不上、农村文化机构中管理人员的年龄结构、知识结构搭配不合理等问题，致使在职人员的专业素质普遍较低。
三、完善农村公共文化基础设施建设的对策
（一）加大***府财***投入拓宽融资渠道
1.***府要调整投资方向，适度缩减对工业经济的财***投入，加大对农村文化基础设施的投入，设立农村文化基础设施建设的专项资金。特别是对较贫困地区和少数民族地区的农村文化基础设施建设，要切实加大投入力度，加快推进农村文化事业的发展。
2.***府要建立健全投融资机制，在投资方面适当放宽市场准入机制。积极鼓励有实力的乡镇企业、民营企业、金融机构以及个人等社会力量参与文化基础设施建设，并给予企业或个人一定的优惠和***策支持。形成以***府为主导，民间资本、社会资本共建的多元化投资模式。
（二）加强设施管理提高设施利用率
1.建立健全各项管理制度，避免农村文化基础设施的浪费。应着重从以下三个方面入手：一要建立健全监督管理制度，对已有的设施做好管理工作，确保设施有专人负责看管；二要建立健全责任追究制度，增强管理人员的责任意识；三要建立健全激励制度，提高管理人员工作的积极性。
2.加强设施综合利用，提高农村文化基础设施的利用率。一方面，对现有的农村文化设施要尽可能加以综合利用，如可以依托乡镇中小学、农村职业学校等，实现资源共享，既提高文化设施的综合利用率，也可以从中有所收益；既解决了资金短缺问题，也可以充分发挥农村文化基础设施的作用。另一方面，在设施功能上要强调综合性，争取做到“一场多用”、“一室多用”，使活动场所集***书阅读、广播影视、科技推广、科普培训等于一体。
（三）增强农民文化意识激发农民参与积极性
大部分农民由于自身接受教育程度有限，对***书室等纯公共文化设施难以利用，同时又由于、打麻将等不良习俗的影响，使农民对于文化的重要性认识不足，小农思想和不良习俗阻碍着农村公共文化基础设施的建设。因此，***府在建设文化基础设施的同时，要积极开展丰富村民业余生活的集体活动，如组织书法比赛、举办读书讲座等，从而建立良好的文化氛围，激发农民参与文化活动的积极性，提升农民对于文化生活的追求。
（四）重视人才培养及文化队伍建设
1.在引进人才方面。要建立健全工作岗位准入和在职考评机制，在基层群艺馆、***书馆（农村书屋）、文化馆站（活动中心）、农村放映队等文化工作从业人员中，实行严格的资格准入机制，合理确定管理人员编制，规范文化管理队伍。
2.在培养人才方面。要重视文化管理工作人员的继续教育，提高整体素质。***府部门要为农村文化管理工作人员划拨培训经费，加大文化管理从业人员的培训力度，为他们创造更多更好的学习和深造机会，提高他们的思想水平、业务素质和工作能力，培养一批善经营、懂管理、有开拓创新意识的文化管理人才。
3.在留住人才方面。***府主管部门要建立灵活多样的激励机制，切实关心和帮助基层文化工作者，帮助他们解决工作和生活中的遇到实际困难，消除他们的后顾之忧，从而稳定农村文化队伍。
[参 考 文 献]
[1]赖淑琴.当前农村文化设施建设现状及对策[J].大众文艺，2009（4）
农村基础设施建设现状篇（2）
基础设施是为人们生产和生活提供基本条件的物质公共设施，它涉及到国民经济的整体利益和长远利益。它是社会生产、生活的基础。从不同的角度，基础设施可以被划分为不同的类型。按用途来分，基础设施可以分为经济类基础设施和社会类基础设施。经济类基础设施包括公用事业设施（供水、供电、通信等），社会类基础设施包括文物、教育、医疗、防***等物质基础设施；从空间分布和收益范围来分，基础设施可分为全国性基础设施、区域性基础设施和局部性基础设施三类；从基础设施的所属部门来分，可以分为城市基础设施和农村基础设施。城市基础设施是为城市经济发展和人民生活提供服务的公共设施。农村基础设施是为农村经济发展和人民生活提供服务的公共设施，如农业水利灌溉等。农村基础设施包括的具体内容主要有乡村交通、通讯、自来水设施、水利设施、电力供应、基础教育、医疗卫生、农村文化娱乐设施等。
二、农村基础设施投资的特点
1 农村基础设施具有非排他性，一个农户从这些设施中获利，并不影响其他农户享受这些设施。
2 农村基础设施的效益十分显著，很难用货币来衡量。比如道路不仅用来运送农产品，也用于非农产品的运送。总的来看，农村基础设施投资大、投资周期长、固定成本高。
3 农村基础设施投资具有广泛的社会正效益性，农村基础设施能够带来有益的外部性，如防风林，会改造和影响农业
生产环境，但同时也会影响其相邻地区的自然环境。
4 农村基础设施投资的效益难以计量，农村基础设施具有很明显的外部性，它所带来的经济效益和社会效益难以完整计量。
5 农村基础设施投资具有较大的风险性，农业生产过程中，小农户的分散经营难以形成利益统一的力量，不能对农产品价格形成影响，也不能使市场价格朝着有利于自己的方向转变，这使得农村基础设施投资的风险加大。
三、农村基础设施投资的作用
农村基础设施的作用不可低估。它能够推动农业生产的发展，直接或间接增加农民收入，消除农村贫困，提高农民生活水平。从发达国家的经验来看，投资农村基础设施，利于改造传统农业，实现农业转型，改变农民的生存状态。
1 农村基础设施投资能够促进农民增收，农村基础设施投资能够提高农业生产效率，增加农民收入；创造农民就业机会；降低农民生活成本。
2 农村基础设施投资能够促进农村社会文明建设，农村基础设施的投资，利于提升农村人居环境和农村社会文明。利于改善农村生产、生活条件，利于缩小城乡差别，促进农村全面发展。促进农村社会文明进步。
四、内蒙古农村基础设施投资现状调查
内蒙古是我国最早成立的少数民族自治区，国土面积118.3万平方公里。60多年来，内蒙经济社会发生了巨大的变化，经济高速增长。但是，与城镇基础设施相比，农村基础设施的投资相对滞后，这将成为经济进一步发展的巨大障碍。
1 对农田水利基础设施的调查
农田水利基础设施是影响农产品产量的一个基础因素，关系到水资源的保护，农业生态环境的问题。本文对农田水利设施中的机井、地面水渠、地下管道、喷灌等项目进行了调查，选择“机井”和“地面水渠”的人数比例分别达到59.75%和47.46%，而选择“地下管道”、“喷灌”等的人数合计占不到被调查者的20%（如***1）。这说明农村仍采用传统的灌溉方式，对于投入高，节水强的喷灌或地下灌溉方式采用较少。
2 对农村交通设施的调查
据调查，约四成乡村之间的道路建设滞后，农村道路交通方面仍需加大投入。另外，在村内道路修建出资问题上，呈多元化态势。
3 对生活基础设施建设的调查
在居住条件方面，大部分家庭房屋结构为砖木结构，占57.42%，其次为钢筋混凝土结构，占到32.83%。这两项调查占全部被调查者的90.25%。这表明，农村家庭住房问题基本得到解决。家庭做饭所采取的方式主要是柴草、煤炭，占35.81%、34.11%。另外，也有一部分家庭采用电器做饭。在生活用水调查中，61.44%的村庄已经用上自来水，还有38.56%的村庄没有用上。
五、内蒙古农村基础设施投资现状评价
1 农村基础设施总体投入不足，与城市基础设施建设情况相比还有较大差距，无法满足农民生产、生活的需要。小型基础设施投入较少，使得整个农村基础建设发展滞后。
2 农村基础设施投资发展不平衡（如***2）。通过对城市郊区、一般农村和偏僻地区的建设情况调查，发现在农村基础设施建设中，郊区要好于一般农村，一般农村要好于偏僻山区。
3 基础设施投资主体多元化，在农村基础设施投资问题上，***府财***支出占主导地位，其次是集体出资、企业出资、个人出资。但由于农村基础设施投资的盈利性差，所以，农村基础设施投资市场化的动力不足，也因此，***府和村集体在基础设施投资中的作用巨大。
4 基础设施投资与收入相关，且投资需求存在差异。收入高的郊区基础设施状况要好于其他两类地区，偏僻地区状况最差。同样，每个类型的农村地区对基础设施的投资需求也不同。
六、***策建议
1 农村基础设施投资不足的根本原因是城乡二元经济结构，解决这一问题的关键在于发挥***府在农村基础设施投资中的主导作用，加大财***支持力度，减轻农民负担、提高农民收入，促进农业生产发展和农民生活的改善。
2 基础设施的需求不同，基础设施投资项目应因地制宜。各地区经济发展水平不同，人们的生活环境和消费水平也会对生活基础设施提出不同的要求。因此，在选择基础设施投资项目时，应依据当地生产、生活的具体需求因地制宜地予以安排。
3 改善***府基础设施投资决策和资金管理方式，提高效率。减少资金的流通环节，降低运行成本。资金使用要公开化，避免暗箱操作。
参考文献：
[1]戴燕艳，推进社会主义新农村建设和农村公共产品供给机制创新[J]，探求，2006，（3）：12-17
[2]刘伦武，农业基础设施发展与农村经济增长的动态关系[J]。财经科学，2006，（10）：90-97
[3]郎永建，张尚民，***，农业基础设施建设的现状及对策[J]，农村经济，2004，（2）：81-84
[4]鲁德银，雷海章，“人世”后的中国农业
农村基础设施建设现状篇（3）
（Business School of Hohai University，Nanjing 211100，China）
摘要：农村基础设施建设融资体制是影响农村基础设施建设的重要因素之一，本文主要介绍了美国、日本、韩国的农村基础设施建设发展的情况，分析这些国家农村基础设施建设融资方法。同时结合我国目前农村基础设施建设的现状和不足，研究适合我国市场经济发展的农村基础设施建设融资体制，使其在我国今后经济发展中发挥重要作用。
Abstract: The construction financing system of rural infrastructure is an important factor on the construction of rural infrastructure. The paper describes the development of rural infrastructure in United States, Japan, Korea and analyzes their financing measures. It also analyzes current development and weakness of China rural infrastructure construction. It finds the financing system suits to China market economy, which plays important role in the future economic development.
关键词：国外 农村 基础设施 融资
Key words: foreign；rural；infrastructure；financing
中***分类号：F8 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）26-0114-02
0引言
在社会主义新农村建设的实践中，农村基础设施是影响农村经济和社会发展的重要因素。影响农村基础设施建设的主要因素之一就是融资体制的完善程度，东部金融市场相对于中部和西部比较发达。在2010年中央一号文件《中共中央***关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中强调加强农村基础设施的投资和建设。所以大力推进农村基础设施建设是推动新农村建设，发展现代农业的基础和重要推动力。我国的农村基础设施建设可以在借鉴国外发展经验的基础上，结合我国农村的实际情况，发展适合我国新农村建设要求的基础设施融资途径。
1农村基础设施理论
1.1 农村基础设施概念农村基础设施是基础设施的子系统，是为农村经济、社会及文化提供必要公共服务的设施综合，包括农村交通、通信、水利设施、教育医疗设施等等。基础设施的建设对经济增长有着不可替代的作用，罗斯托指出基础设施是一个国家经济快速发展的必要条件但不是充分条件。[1]林毅夫认为农村水、电等和生活有关的基础设施建设的项目一般不大，施工期短，产品投入以国内生产为主，对国内需求的直接刺激作用较大。[2]
1.2 农村基础设施分类按照性质划划分，农村基础设施可以分为经济性农村基础设施和社会性农村基础上设施。经济性主要包括邮电通信设施，物资供应设施，能源供给等，社会性主要包括农村居民教育设施，农业科研和农业信息等。按照服务功能划分，可以分为生产性农村基础设施和生活性农村基础设施，生产性主要包括农业机械、储存运输和农产品加工等，生活性主要包括教育、医疗、环境方面的公共设施。按照运营方式划分，可分为经营性、准经营性和非经营性农村基础设施，经营性包括收费道路桥梁、燃气供应、供水等，准经营性主要包括水电站、污水处理以及垃圾处理等。非经营性主要包括交通运输、义务教育和医疗卫生等。
2国外农村基础设施融资实践
2.1 美国在20世纪80年代以前美国农村基础设施的建设主体是***府、企业和社会团体。一般规模比较大的工程，都是由联邦***府或者各地州***府投资完成，规模比较小的工程的投资主体是企业或者社会团体。美国各级***府的农业财***支出总和仅次于国防支出。对于跨区域的农业基础设施建设，联邦***府起主导作用，加强个区域之间的合作。美国***府也会根据实际情况制定一定的优惠扶持***策来使得***府融资的多元化。80年代以后，美国开始推行农村基础设施建设民营化的进程，***府对于农村基础设施建设采用特性经营、合同承包，***府授权等融资方式引入民间资本作为投资主体。BOT、BOO和O&M等项目投资方式开始被使用，民营资本和社会资本被广泛的应用于基础设施的建设当中。
2.2 日本日本对农业的支持力度是发达国家里面最高的，2004年农业预算占到***府总预算的42%左右，而农村基础设施建设是农业预算里面所占比例最大的一部分。日本的“第四个土地改良长期计划”主要就是投资建设农村的水利、土地保护和农业机械等基础设施建设。日本十分注重关于农村基础设施建设投融资方面法律法规的制定，以保护农业投融资的发展，如依据《农林渔业金融公库法》设立的农林渔业金融库负责对农业基础设施建设提供长期、低息的贷款，该金库资金的主要来源是***府投入、邮***储蓄等。日本还成立了农协，信联信用社等负责对基础设施建设项目进行贷款。日本的大部分小型农村基础设施建设都是由企业或者农户负责融资，资金的主要来源就是***府的补贴或者这些***策性融资机构的贷款。
2.3 韩国经过50年的发展，韩国从农业落后的国家发展为一个农业现代化的国家，基础设施完善，实现了城乡经济协调发展。韩国能取得如此成就，一是***府以财***补贴带动民间投资，二是***策性金融服务的推广。韩国兴起的“新乡村运动”推动了农村基础设施建设。***府制定了一系列的扶持该运动的***策措施，加大对农村基础设施建设的财***投入，同时免费分配给农民建设物资，加大人才培训投入，制定相应***策吸引民间资金投入农业建设当中。韩国除了财***拨款之外，还建设村级信用合作社，采用低息放款的***策，支持农民扩大生产建设规模。***府财***资金支持农协，使农协成为以合作信用为基础，***府控制，从事***策性农业金融业务的金融机构。
3我国农村基础设施融资现状
目前我国农村基础设施建设融资总量在不断地增加，但是每年增加速度存在波动性。从投资结构看，存在一定的不合理之处，水利建设几乎占到整个农村基本建设投资的60%左右，虽然水利建设的增加对我国农业发展和农村建设有一定的推动作用，但是许多水利工程的收益者与农业农民关系不密切，总体来说我国农村基础建设投资量还是处于较低水平。从融资途径看，我国农村基础建设融资途径主要依靠财***拨款，缺少其他融资参与者，不能够很好地调动和引导社会资金对其投资。由于缺少对农业个农民的信用担保，农民对农村基础建设的参与程度有限。[3]由于缺少严格的监管机制，一些农村基础设施建设在实施的过程中，不能够达到预期的目标。这些都是制约我国农村基础设施建设的重要因素。
3.1 财***融资现状财***融资是我国农村基础设施建设的主要融资途径，中央财***对农村基础建设的预算占中央预算的比例低。对于大型农村基础设施建设，需要中央财***和地方财***的配合，由于地方财***的资金能力有限，且地方***府偏向于把地方财***投放于***绩性工程，不注重农村基础设施建设的投资。由于受到财***支出的限制，我国的许多农村基础设施建设完成后，缺乏相应的管理，导致设施功能日益衰退。
3.2 金融信贷融资现状我国对支持农业贷款的金融机构主要有农业发展银行，农业银行、农村信用社。由于涉农基础设施建设周期长、资金回收慢等特点，这些银行对涉农项目贷款要求严格，存在惜贷现象。2008年农村基础设施建设约为5633亿元，不到整个农业贷款的十分之一。目前在各地兴起的农村银行虽然在一定程度上为农村基础建设的融资提供了一定的支持，但是业务范围主要满足小额贷款和农村产业资金需要等。农发行和国开行也在不断创新对农村基础建设的投资的模式，力度需要加强。
3.3 社会民间融资现状***府的“十一五”规划报告指出社会民间资本投资农村交通、饮水安全、水利工程和农村医疗等农村基础设施建设中。以农村医疗为例，农村医疗中社会民间资产在2008年末占到全国卫生医疗机构总资产的13.2%。[4]总体上社会民间资本融资力度欠佳。由于农村基础设施建设的外部性较强，存在产权不清的现象，抑制民间资本进入农村基础建设。同时农村基础设施服务价格体系和法律的不健全也使得民营资本不敢投资。
3.4 自筹融资现状2007年，农业部制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》有关规定“一事一议”筹资酬劳适用于投资以下农村基础设施建设：农田水利建设、交通道路修建、绿化和农业综合开发等。农民收入低制约了自筹资金的能力，中、西部地区的农民主要依靠“投劳拆资”完成自筹。[5]并且“一事一议”的筹资没有明文法律的保障，实际操作难度大。
4国外农村基础设施融资经验对我国启示
4.1 ***府财***投资的主导作用由于农村基础设施的公共产品的属性，大多数国家的农村基础设施建设主要是由***府财***投资，美国或日本的大型农村基础设施建设资金主要来源于财***支出。在我国，要发挥中央财***和地方财***的共同作用，农村基础设施建设财***预算在总预算中要保持在一定的合理比例，同时确定各级***府在具体农村基础设施建设中的职责，建立合理的***府之间的支出分摊机制。***府设立专项基金用于农村基础设施建设，制定相应的优惠***策吸引资金进入农村基础建设上。
4.2 完善农村金融体系构建农村基础设施建设在金融市场上融资的主要来源是***策性银行、信用合作社以及农村银行。这些是除财***之外的主要融资来源。我国要借鉴国外经验，完善贷款和担保体系，不断进行金融产品创新，扩大贷款范围，城乡融资统一规划。应该加大对外开放，使得国外在该领域比较有经验的金融机构进入，加大竞争促进创新。同时也要发挥这些金融机构的中介作用，使得企业或者个人的资金也可以投入到农村基础建设市场上。
4.3 提高农民融资投资的积极性提高农民在农村基础设施建设中的积极性，对于促进农村基础设施建设有重大的推动作用。***府应该制定相关***策引导农民参与，鼓励农民利用多种途径融资，投资农村基础设施建设中。农民的参与也可以补充***府规划投资的不足，一般***府主要关注大型的基础设施建设，农民更注重小型但又十分重要的基础设施。
4.4 建立完善的法律保障体系完善的法律法规体系是农村基础设施建设的基础。国外的经验也表明了完善法律法规的重要性，目前我国已经把农业发展推上法制化轨道，不断地完善相关法律，如《农业投资法》，《农民权益保护法》以及《农业补贴法》等等。同时也要不断发挥有关财***、金融市场等的法律在农村基础设施建设中的规范作用。通过有关法律加强农村基础设施建设融资投资的监管，保证农村基础设施建设的稳定平衡发展。
5结语
农村基础设施是农村生存和发展的物质基础，其受到融资模式的影响。我国目前农村基础设施融资体制处于初步发展阶段，融资模式的构建存在着一些不足之处。需要借鉴国外农村基础建设融资经验，结合我国的实际情况，创新出适合我国社会主义市场经济发展的农村基础建设融资体制。这样使得农村基础设施建设平稳发展，促进我国城乡一体化发展，成为我国经济发展的支柱。
参考文献：
[1]罗斯托.从起飞进入持续增长的经济学[M].四川人民出版社，1988.
[2]林毅夫.加强农村基础设施建设启动农村市场[J].农业经济问题，2000，（7）.
农村基础设施建设现状篇（4）
1当前农村基础设施的现状
农村基础设施与村民的生活息息相关，对群众的生产生活、居住环境、身心健康、文化生活等都具有严重影响。具体而言，主要就是乡村道路、灌溉设施、医疗卫生、文化教育、网络通信等方面。这些方面在农村经济的发展中是一个完整的系统，缺一不可，这些基础设施的建设完善，对农村经济发展和农民生活的改善都具有促进作用，但是在当前情况下，农村基础设施建设滞后，主要表现在以下几个方面。
1.1影响农业生产的灌溉设施不完善，农业效益低下
在当前的农田水利设施建设中，虽然过去的破旧灌溉设施逐步得到改善，但是仍然无法满足现代农业发展的需要。节水农业发展不足，农田灌溉面积有限，水资源开源节流不足，旱作农业分布仍然广泛，这些农田水利灌溉设施的不足都对农业的发展有着严重的限制作用。而农业得不到发展，农民的收入就难以提高，农村经济的发展就受到限制，这样也就制约了农业经济的进步。
1.2村道建设不足，影响农村经济发展
经过多年的农村道路建设，大部分乡镇的乡道、村道都得到了改善，但是还有一部分地方的乡村道路依然建设不足，未经混凝土铺设的路面依然存在，雨雪天道路泥泞，影响群众出行。在已经建设的乡村道路中，由于建设标准低，监管不到位，道路建成没有多长时间就变的坑坑洼洼，通行困难，影响群众通行和农产品运输，这样就对农村经济的发展产生了制约作用。
1.3农村公共卫生、基础教育水平落后
在当前农村建设中，公共卫生建设严重滞后，各个村庄建设的卫生室医疗设施落后，医疗人员严重不足，村民基本的医疗保障难以实现。还有随着城镇的大力建设和小城镇的发展，优质教育资源严重倾斜城镇，乡村教育出现不足甚至不断落后，乡村学校难留人，教学设施落后，已经无法适应当前新农村经济发展的需求。
1.4山区群众人畜饮水不达标，存在安全隐患
在广大的山区，由于住户居住分散，难以集中供水，因此群众大都采用山泉水或收集降水解决人畜饮水问题，这样的饮用水源不仅不卫生，而且矿化度高，对人体健康带来严重隐患，一旦致病，村民将脱富致贫，扶贫成果毁于一旦，这样就对农村农业经济发展形成了不可忽视的制约作用。
2造成农村基础设施落后的原因
在当前农村的集体经济中，由于收入来源有限，因此财务困窘，收支入不敷出，在个别村集体，甚至村集体收入微乎其微。而现在由于农民投工投劳和农业税的取消，农村基础设施建设中的自筹资金基本消失。基于这两方面的原因，农村基础设施建设基本靠国家投资，因此农村经济难以发展。另外自从实行农村土地承包后，农户都以自由土地经营和家庭经营为主，虽然对农村公共设施依然依赖，但是保护意识相当淡薄，这样就不仅无法发展农村基础设施，而且会出现倒退现象。
3提高农村基础设施建设的基本措施
3.1做好农村基础设施的规划
农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络。
3.2加大农村基础设施的投资力度
农村基础设施建设现状篇（5）
农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，是农村经济、社会、文化发展及农民生活必不可少的基础性条件。由于国家长期推行工业化、城市化发展战略，使得国家财***基本建设投资的绝大部分都投向了城市，造成了农村基础设施建设的严重滞后。虽然1998年开始实施积极财******策以来，国家财***对农村基础设施建设投入增加，农村基础设施建设严重滞后状况有所改善，但从总体上看，中国农村基础设施建设严重滞后状况并没有从根本上得到解决。农村基础设施建设的严重滞后，已经成为实现城乡和谐发展、构筑和谐社会目标的重要制约因素。近几年来，***中央、***强有力地推进农村税费改革，在极大地减轻农民直接承担的税费负担的同时，也为农村基础设施建设带来了新问题。如何有效促进农村基础设施建设，已经成为农村税费改革后农村公共财***建设要解决的关键问题。为此，本文试***剖析在当前财***紧约束条件下，有效促进农村基础设施建设的***策选择。
一、中国农村基础设施建设严重滞后的成因
1.公共财***观念树立的滞后，导致***府投入不足
依据公共财***的基本理念，***府的基本职责就在于提供公共产品。农村基础设施是农村公共产品的重要组成部分，因而，农村基础设施建设也应该是***府的基本职责之一。然而，***府并没有将农村基础设施建设纳入自己的基本职责范围，***府仍然把对农业生产的支出看作是不同的经济体系之间的支援关系，这可从财***支出科目中的“支农支出”反映出来。***府在财***预算安排中并不会保证农村基础设施建设支出的优先地位，而是作为支援来看待，象征性安排一点，随意性很大。一些***府部门和官员甚至把财***对农村基础设施建设支出看作是对农民、农村的施舍和恩赐。在这种“支援论”思想的支配下，长期以来，农村基础设施建设投入的大部分都是通过农民集资、投工投劳，由农民自己完成。农民交税以后并没有得到像城市居民一样有***府提供基础设施的权利，这是导致***府财***基础设施建设投入不足的基本原因。
2.责权划分不清，各级***府投入责任难以落实
2002年修订后的《农业法》第十七条虽然规定各级人民***府要采取措施，加强农业和农村基础设施建设，《农业法》第六章也对农业和农村基础设施投入作了原则性规定，但仍没有一个与《农业法》相配套的《农业投资法》来具体规范中央、省、市县、乡镇在农业和农村基础设施建设中的职责划分。由此，在落实各级人民***府农村基础建设职责时“无法可依”、“无章可循”。“中央请客、地方掏钱”，中央与地方利用建设项目“相互钓鱼”的现象经常发生。
3.自上而下的决策机制使决策偏好显示机制缺失，决策难以有效反映农民的意愿，农村基础设施供给偏离需求，结构失衡，效率低下
我国农村基础设施供给的数量、种类基本是由基层***府在没有农民参与的情况下决定的。农村居民往往是只能被动接受***府提供的基础设施，同时被动的承担相应的费用，农村居民对农村基础设施的真实需求难以体现。这种基础设施“自上而下”的供给机制忽略了广大农民对基础设施的实际需求，导致现行农村基础设施供应中出现过剩与不足共存的现象。
4.财***农业支出资金管理紊乱
（1）财***支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。财***支农资金除由各级***门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。县级管理、分配财***支农资金的部门有计委（发展局）、财***局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利（水务）局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等10多个，时常出现同一项目多个部门管理。目前，最突出的是国家***、科技部、***和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财***支农资金在分配上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为***，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重。
（2）支农资金挤占挪用现象普遍，支农资金到位率低。资金与项目随意性强，投资决策科学水平低，项目确定执行、资金支付、监督管理三者合一，责权不清，且集于一身，给各种违规违纪现象留下很大空隙。只要从财***渠道拨付的各类来自中央和省里的专项资金，都是被挤占的对象。国家财***支持“三农”资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象较严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少，相当程度上影响了财***资金使用的安全、有效、规范。
（3）***府投入重视大江大河的治理、交通主干道等农业大型基础设施建设，而没有将农村小型基础设施建设纳入各级***府基本建设投资的范畴，***府财***支出在农村中小型基础设施建设中严重缺位。与农民生产和生活直接相关的农村小型基础设施过去主要依赖农民的集资和投工投劳，农村税费改革后，各地取消了“两工”，农村村办公益性建设要实行“一事一议”的***策。但从各地的情况来看，“一事一议”很难实行，即使中央和省级的大中型水利和道路工程修到了“家门口”，但是由于“最后一公里”没有打通，效益仍然体现不出来，农民实际上仍然不能受益。
5.“一事一议”制度实际上是把责任推给了农民
“一事一议”的实质是维持历史形成的城市与农村不同的基础设施供给形成机制，农村基础设施仍然由农民自己承担。因此，“一事一议”的制度设计实际上是把责任推给了农民。在现行行***体制下，如果继续由基层***府替农民决策，那么，“一事一议”将有可能演变成基层***府向农民集资摊派的***府依据，在基层***府财***越位的内在冲动没有彻底得到有效抑制的情况下，将会使各地方***府制造各种***绩工程、形象工程的行为得以延续，从而无法从根本上解决农民负担重的问题。
二、财***紧约束下有效促进农村基础设施建设的***策选择
1.树立公共财***观念，按照城乡一体化的公共财***体制要求，调整财***支出分配结构，奠定农村基础设施建设在财***基本建设投资中的基础性地位，切实加大财***对农村基础设施建设的投入力度
在稳健财******策下，财***处于紧约束状态，财***支出增长受约束较强。在此前提下，唯有按照城乡一体化的公共财***体制要求，将农村基础设施建设作为基本的公共产品纳入***府预算内对待，才能通过调整财***支出分配结构，在财***基本建设投资适度从紧的同时，严格落实《农业法》第三十八条的规定，确保县级以上各级人民***府财***每年对农村基础设施建设的投入增长幅度高于财***经常性收入增长幅度，提高农村基础设施建设支出占财***总支出比例。
2.制定与《农业法》配套的《农业投资法》，依法明确界定各级***府在农村基础设施建设中的法定责任
《农业投资法》一是要明确规定各级***府是农村基础设施建设的主体，要依法承担提供农村基础设施建设的法定责任。事实上，让***府承担起农村基础设施建设的主体责任，应该是加快我国农村基础设施建设，统筹城乡协调发展的必然选择，也是“以工补农”的一个重要途径。二是要明确规定各级***府在农村基础设施建设中的责任分工。农村基础设施建设职责的划分，应该体现出基础设施的自然属性、经济特点和社会意义。一般来说，全国性的、跨省（区、市）和跨流域的、外溢性大的、具有战略意义的农村基础设施建设由中央起主导作用，地方***府主要负责外部效应较小、受益范围较窄的农村基础设施，社区性的农村基础设施应由当地集体经济组织负责，地方受益的其他各类水利工程，按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益部门和受益单位共同投资兴建。三是要建立各级***府“一把手”农村基础设施建设“问责制”，实施各级***府“一把手”农村基础设施建设“一票否决制”。
3.合理定位农村基础设施建设的近、中、长期目标，分步推进农村基础设施建设
近期目标是对现有水利基础设施进行修复、更新和巩固，提高抗御自然灾害的能力；加快农村地区乡村间的简易公路建设、农村电网改造和通讯设施建设；解决农村人口的饮水难的问题，加快完成改水改厕工作。中期目标是完成对大江大河大湖的综合治理，加快实施对小流域的综合整治工程；进一步改善农村道路交通状况和信息交流基础设施，提高乡村道路的硬化率和油路率，完善农村道路交通体系；提高自来水普及率，确保农村饮水质量和安全；建立健全乡间医疗卫生基础设施。远期目标是实现社会主义新农村建设目标，建立起适应现代化农业生产和农村社会发展所需的发达的基础设施体系，实现城乡之间在生态与生活环境方面的高度协调一致。
4.建立充分体现农民需求的偏好显示机制和自下而上的基础设施供给决策机制，确保农村基础设施建设供给与需求的一致，根除自上而下的供给型决策失败造成的有限投入的损失
（1）改革现行的乡镇***府领导人产生办法，使乡镇***府领导人和村组织领导人都由本辖区居民民主选举产生。通过选举约束辖区领导人真正对本地区选民负责，把增进本地选民的利益放在首位。
（2）建立需求表达机制，在村民委员会和乡镇人民代表大会的基础上，由全体农民或农民代表对本辖区内的基础设施供给进行投票表决，使一个村或一个乡范围内多数居民对基础设施的需求偏好得以表达。
（3）建立专家听证制度，对于较大型农村基础设施供给，在县乡人民代表大会决策过程中要举行专家听证会，在此基础上再由县乡人民代表大会投票决定。
5.理顺财***农业支出资金管理体制，强化财***支农资金监督管理
（1）建立一元化的财***农业支出资金管理体制。从我国现实情况来看，应该确定各级人民***府农业部门作为财***农业支出资金管理的主管部门，将其他***府机构的农业支出资金管理权统一归并到***府农业部门，由***府农业部门统一行使财***农业支出资金管理权限，强化财***农业支出资金的集中统一管理，根除财***农业支出资金管理上***出多门导致的紊乱，提高财***农业支出资金使用效率。
（2）强化财***农业支出资金监督管理。一是严格落实强化财***农业支出资金管理责任制，***府农业部门统一行使财***农业支出资金管理权限后，就应相应承担财***农业支出资金管理责任。二是***门要完善农村基础设施建设资金管理方式，建立农村基础设施建设资金专门帐户，对农村基础设施建设资金实行国库集中支付方式，确保农村基础设施建设资金专款专用。
6.合理优化农村基础设施建设支出资金结构
根据财***紧约束的现状，农村基础设施建设支出资金结构的优化一是要在保证农村生产性基础设施的投入规模适度增长的前提下，逐步加大对农村生活服务性基础设施的投入；二是在农村生产性基础设施建设支出资金安排中，近期应主要投向小型农田水利、乡间道路等小型农村生产性基础设施项目。
7.恰当选择农村基础设施建设的财***资金支出方式，以充分利用各种方式不同的优势，最大限度放大财***资金的效用（1）财***补贴。财***补贴的方式是促进农村基础设施建设最基本的支出方式之一。通过财***补贴的方式进行农村基础设施建设，能够利用有限的财***资金，吸引社会资金进入农村基础设施建设领域，在一定程度上弥补农村基础设施建设成本，调动投资主体参与农村基础设施建设的积极性。在实际操作中，财***补贴又可分为直接补助（如配套资金）、财***贴息、税费减免等形式。
（2）以工代赈。以工代赈即***府提供做工的机会代替直接救济或者是以工业品等作为劳动报酬来鼓励群众投劳。以工代赈在完成农村基础设施建设的同时，还可以为农民创造就业机会，缓和城市化的压力，增加农民收入，扩大工业品需求。
（3）以奖代拨。以奖代拨需要按照一定的标准（如土地改良率、道路硬化率等），对各地自主投资建设的农村基础设施进行衡量，使得上级***府在以奖代拨支出方式中，有更大的主动权和灵活性，防止地方利用建设项目“钓取”财***资金，鼓励地方真正将资金用于改善农村生态环境，提高农村基础设施建设效益。运用以奖代拨方式，可以由企业先垫付资金进行建设，然后通过上级以奖代拨资金支付企业工程建设款项，可以有效减轻基层***府农村基础设施建设负担。
（4）一事一议。一事一议的支出方式，是社区内的小型农村基础设施建设比较好的一个选择。一事一议作为我国农村基层民主***治建设的重要内容，有利于充分调动农民参与农村基础设施建设的热情，统筹安排农村集体公益事业的发展，体现农民所需、尊重农民意愿、照顾农民利益。但一事一议需要有完善的议事程序、明确的议事范围和合理的上限标准，否则，一事一议有可能成为面向农民的制度化的集资方式，加重农民负担，或者由于意见难以统一，造成农村基础设施建设缓慢。一事一议的支出方式要坚持量力而行的原则，充分考虑农民的经济承受能力，充分尊重农民的民利。
农村基础设施建设的支出方式，还可以采取国家投资参股、资本金投入和担保等投资方式，也可以在项目建成后用资产租赁、转让和出售等方式来完成农村基础设施建设支出。基础设施建设项目不同，其支出方式相应也会有所差别。在完善农村基础设施建设支出方式时，应该注意***策措施的综合性和协调性，充分发挥相关***策措施的整体效益。
8.放开市场准入***策，完善税收优惠***策，合理引导民间资金投向农村基础设施建设
（1）搞好市场化运作。对新建农村基础设施建设项目一开始就实行“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”等办法，有利于调动企业和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施，如小型水库、泵站等，可以采取拍卖、租赁、承包等多种形式，将经营管理权甚至产权明晰、量化到自然人或法人，有偿使用，以实现其经济价值。
（2）塑造社会集资机制，有效引导社会捐资、银行信贷资金投向农村基础设施建设。充分弘扬中华民族修桥补路、积德行善的美德，尊重捐资的意愿，鼓励社会捐资投向农村基础设施建设。加大农村基础设施建设的金融支持，应从***策上限制农村信用合作社资金流向城市，严格规定农村信用合作社信贷资金只能用于满足农村经济发展的资金需求，恢复农业发展银行的***策。农村邮***储蓄资金应该作为农村基础设施建设的融资来源。
（3）有效运用税收优惠措施，鼓励和引导社会各种投资主体将更多的社会资源投入到农村基础设施建设之中。在增值税中，对企业用于农村基础设施投入项目的购进固定资产所发生的进项税额，允许全额进行抵扣。对于企业将自制、委托加工和外购的货物用于农村基础设施投资的行为，可以考虑不再列为视同销售行为加以征税；在企业所得税的有关法规中，可以考虑对企业使用国产设备，投资于农村基础设施的，允许将设备的全部投资款在企业每年的新增所得税额中进行抵扣。对于农村基础设施投资有关人员的工资、薪金支出，不再按计税工资标准，而是按实际发生数进行扣除。对企业投资于农村基础设施取得的收益，可以减半征收企业所得税；在个人所得税的有关法律、法规中，可以规定对于个体从业者投资于农村基础设施取得的相关收入，可以减半征收个人所得税。
9.因地制宜确定各地区不同的农村基础设施建设投入***策，建立各地区不同的农村基础设施建设投入分担机制针对不同地区发展实际，制定各地区不同的农村基础设施建设投入的***策，建立合理的农村基础设施建设投资分担机制。从大的区域比较，我国东、中、西部经济发展水平和农村基础设施建设的发展水平基本呈递减之势，对中央、省级财***依赖程度递增，加上各地区农村对基础设施建设的需求情况不尽相同，农村基础设施建设投入***策应因地制宜、区别对待。现阶段，中西部地区特别是中部粮食主产区和西部贫困地区的大多数县乡财***比较困难，农村基础设施建设中，中央财***和省级财***相应承担的比例要多一些。随着市场机制的完善和财***体制的深化改革以及县乡财***状况的好转，可以逐步将一些领域的发展职责让渡给市场调节和县乡***府。东部地区地方财***财力较强的市县，农村基础设施建设支出主要由市县财***负担，东部地区地方财***财力较弱的市县，农村基础设施建设支出主要由省财***负担。作为***策引导，中央财***对于东部地区应给予适当补助。
参考文献：
1.王朝才，傅志华。“三农”问题：财税***策与国际经验借鉴[M].经济科学出版社，2004.
农村基础设施建设现状篇（6）
二、中国农村基础设施建设的现状
中国农村基础设施供给状况严重滞后于农业发展，已经成为农村经济发展的“瓶颈”。最近几年国家和***府逐渐意识到这个问题，逐年加大力度改善农村基础设施，也取得了很大进步，促进了农村经济的巨大发展，但与发达地区相比，仍有很大的差距。
1.交通方面：从上页表1和表2中可以看出，中国农村交通设施非常缺乏，2006 年末，只有 95.5%的村和 82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域内有车站或码头。进村公路路面以水泥路面居多，村内道路路面以沙石路面居多。
2.电力、通讯：据统计，2006年末，81.9%的乡镇已经 完 成 农 村 电 网 改 造 ，98 . 7 %的 村 通 电 ，98 . 3 %的 自然 村 通 电 ；97.6% 的 村 和 93.7% 的 自 然 村 通 电 话 ；81 . 1 %的乡镇有邮电所。但中西部和东部、东北部的差距仍然明显。
3.文化教育：从统计中的数据可以看出，2006 年末，10.8%的乡镇有职业技术学校。11.7%的乡镇有公园。71.3%的乡镇有广播、电视站。87.6%的村在 3 公里范围内有小学，69.4%的村在 5 公里范围内有中学。97.6%的村能接收电视节目，57.4%的村安装了有线电视。30.2%的村有幼儿园、托儿所，10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有***书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织，这样的状况远低于发达国家的水平，农村文化教育设施缺乏直接导致了农村文化的落后。
4.环境卫生：在第二次全国农业普查的 19 391 个镇中，72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。
5.医疗和社会福利机构：据统计，2006 年末 98.8%的乡镇有医院、卫生院，66.6%的乡镇有敬老院。50.2%的村距离医院、卫生院在 3 公里以内，74.3%的村有卫生室。76.1%的村有有行医资格证书的医生，16.3%的村有有行医资格证书的接生员。随着新医疗农村社会保障改革的施行，国家加大对农村医疗和福利的投入，在未来的几年里，农村将会有更多的医院、医生、社会福利院，但仍然要注意管理方式，坚决避免类似“黑敬老院”事件的再次发生。
6.市场建设：据统计，2006 年末 68.4%的乡镇有综合市场，28.2%的乡镇有专业市场，23%的乡镇有农产品专业市场， 7.6%的乡镇有年交易额超过 1 000 万元以上的农产品专业市场。88.4%的乡镇有储蓄所。34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。50.2%的村在村内可以买到化肥，5.2%的村在村内可以买到彩电。
7.农村基础设施现状总结：从以上六个方面介绍了中国农村基础设施现状，相比第一次农业普查，可以明显的看出农村基础设施建设在快速的发展，取得了很大的成绩，但这个发展速度仍然满足不了农村经济的发展，还需要加大投资建设。那么农村基础设施投资对农村经济的发展的作用是怎样的呢，下面进行定量和定性的分析。
三、农村基础设施对农村经济发展的作用
学术界众多研究表明，农村基础设施对农村经济发展的作用是多方面的，中国农村的实例也证明了农村基础设施的投资对农村经济发展具有非常明显的作用，具体表现在以下几个方面：
1.对农业生产的作用：以农田水利、农村交通运输、仓储、农产品市场设施等为代表的农业基础设施，不仅能够有效降低包括生产成本、运输成本、储藏成本、销售成本、风险成本在内的农产品总成本，提高农业生产效率，增加农产品市场交换能力，而且能够增强农业抵抗自然风险和经济风险的能力，保障农产品生产和销售的稳定性，促进农业生产的专业化、产业化、市场化和一体化发展[4]。
2.对农村经济增长的作用：国内外大量研究表明，基础设施投资有利于促进社会经济增长和居民收入提高。早在 20世纪 40 年代，张培刚就把农村基础设施包括在基本生产函数中，并明确提出它们在农村工业化进程中处于“先行官”地位。在促进居民收入增长方面，一系列实证研究证明了农村基础设施投资对农民收入存在显著正效应。樊胜根等利用1970—1997 年的省级数据，采用联立方程模型，得到的结果显示:道路密度对农户非农工资收入的产出弹性系数为 0.152[5]。李锐利用1980—2001 年的数据，采用柯布—道格拉斯生产函数模型，得到中国农村公共基础设施固定资本存量对农户收入的产出弹性系数为 0.465[6]。
3.对农村经济社会发展的作用：农村现代化首先是农村基础设施的现代化，农村教育文化、卫生保健等项目建设，可以从根本上提高农村劳动者的综合素质，提高劳动生产效率，实现农村可持续发展；道路交通和邮电通信项目的发展有利于加强农村与外界社会的联系和交流，引入现代文明，促使农村传统观念的转变。而社会福利事业本身就是农村基础设施投资的范围，其投融资水平直接决定了农村福利事业的发展水平。
4.农村基础设施将成扩需“加速器”：在***常务会议提出的扩大内需、促进经济增长十项措施中，农村基础设施建设受到重视。会议要求，加快农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。***发展研究中心农村部部长韩俊对《第一财经日报》表示，“与农民利益息息相关的水、电、路、气这些项目，落实到每个村的确很小，但是如果把全国的农村加起来，就是很大的需求。”
四、农村基础设施投资中存在的问题
虽然中国已经意识到农村基础设施的重要性，但由于各方面的原因，在其投资方面存在着很多问题:
1.基础薄弱，投入不足，农村基础设施就整体水平落后。从*** 2 和 3 可以看出，虽然***府逐年增加了对农村基础设施的投资，但其投资的比重却逐渐减少，这导致农村基础设施的投资跟不上整个国家经济的发展速度，而且其规模和比例远低于发达国家同时期的水平。首先，从国家财***用于农业支出的规模来看，1998—2006 年间，尽管国家财***用于农业支出的绝对数额在不断增加，但我们可以看到财***农业支出在财***支出的比重却相对下降。1998—2006 年，基本呈现持续下降的趋势。从1998 年的 10 . 69%下降到 2006 年的 7 .12%，下降了近 4 个百分点。其次，从与农民生产生活有关的基础设施来看，近几年国家在农村基本建设上的支出虽然有所增加，但是比例仍在下降，占全国人口2/3 的农民享受的基础设施不及全国的 1/5。建国前，中国农村基础设施就相当落后，再加上建国后中国为了实现工业化、城市化的重要战略目标，长期实施以工业化为中心的经济发展***策，牺牲农业支持工业、牺牲农村支持城市的不均衡发展战略，使得农村基础设施建设陷入投资不足、难以发展的困境。改革开放后，以家庭承包责任制为主的一系列改革措施的逐步实施，不仅没有改变“重工轻农”，反而使得“取农补工”的国民收入分配倾向进一步得到强化。随着中国经济社会的逐步发展，贫富差距、东西差距、城乡差距等一系列社会问题的凸显，使得人们对农村经济社会发展有了新的认识，农村已经成为中国经济发展最为滞后的区域，基础设施落后是影响西部农村经济发展缓慢的主要原因。“九五”以来，国家开始认识到农业和农村投入不足的问题，并使农村基础设施有了很大的改善。但是农村基础设施建设整体水平落后的局面仍未能得到根本扭转。由于中国农村基础设施投入方面的“***府缺位”和“***府失灵”与体制外供给，导致财***投入的严重不足。
2.基础设施建设结构失衡严重制约了农村经济的发展。作为一个基本事实，农村改革以前由于内部和外部环境以及历史原因，迫使中国选择了重工业优先发展的工业化战略，从而导致农村***策发生了择定扭曲。在当时的背景之下，从国家利益的最大化出发，***策的择定扭曲并非是不利的，不利的是长期存在的扭曲，即20世纪80年代中期以来工农关系上持续存在的失衡和偏差。可以说，20 世纪80 年代初期的改革是一种“帕累托改进”，而进入中期以后的改革发生了根本性的变化，它至多是技术上的“卡尔多改进”，而不再是利益关系上的“帕累托改革”，它是对改革以前经济社会二元差序发展格局的“巩固和强化”，而不是“改革”，这种变化的趋势正好与工业化阶段性发展的要求背道而驰，使得产生于过去的扭曲，在新的条件下仍被保留和放大，但这种扭曲的性质已与过去迥然不同。农村基础设施相对于城市和工业基础设施而言，原本就远为落后，本应该加大发展力度，现在却逆向运作，反差越来越大。
3.融资与资金管理上的问题。近年来随着农民收入增幅的减缓，集体经济的弱化，乡镇企业发展的停滞不前，中国大部分地区的农户、农村集体经济和企业多已没有能力进行农村基础设施的投资。在农民整体收入不高的状况下，有一部分先富裕起来的农民具有投资实力，但由于国家缺乏明确的鼓励农村基础设施投资的***策或法律，造成农村基础设施的产权不明晰，进而影响了这部分农民投资的积极性。至于民间投资，由于农村基础设施投资具有风险大、投资期长、回报率低等特点，再加之缺乏足够的***策、法律支持，导致利益导向的民间资本一般不愿意向农村基础设施投入。因此，***府事实上成为唯一的农村基础设施投资主体。
五、加强中国农村基础设施建设的对策建议
1.加大***府对农村基础设施建设的投资力度。为解决农民增收问题，制定一套有的放矢而又切实可行的***策，在更加平衡的宏观经济增长的范围内对农业和农村经济给予更大的支持。现在，最为重要和急需的就是要调整宏观***策趋向，应当及时地把积极的财******策的重点调整到农业和农村经济上，加大***府对农民增收的支持。鉴于中国农村基础设施严重滞后的现状，应在***府主导下将社会可供资源最大限度地集中到这一领域。在这个过程中，***府肩负着最为关键的职能，但必须明确的是，建设农村基础设施如果仅仅靠县、乡、村投资，往往力不从心，缺乏必要的资金保障，只能伸手向农民要钱，加重农民负担。因此，需要采取中央和地方共同出资的办法，将***府积极的财******策的投资向农村基础设施建设倾斜。***府应该采取措施，尽可能地扩大城市和工业基础设施的服务范围、服务领域和服务对象，让农村分享城市和工业基础设施，使基础设施成为沟通城乡联系的重要渠道[7]。在金融危机日益严重的形势下，中央为扩大内需所投资的4 万亿中，其中就有 1 万亿用于基础设施的建设，尤其在农村基础设施的建设。
农村基础设施建设现状篇（7）
一、农村基础设施的投资现状
农村基础设施分为农村经济基础设施和农村社会基础设施两大类型，主要包括电力建设、水库建设量、农田水利以及用于其他农村公共产品的投资；农村社会基础设施投资主要指用于农村教育、农村卫生以及其他农村社会福利的投资。由于农村基础设施的特殊性，诸如包括的范围广泛、自然垄断性和投资成本相对较高，生产投入期限较长，短时间内投资回报率较低。近年的中国统计年鉴中，我们不难看出，农村固定资产投资总额和全社会固定资产投资总额虽然都在上升，但是农村固定资产的投资上升比例较小，同时农村农户固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比例也在逐年下降。（如下***所示）这一现状显然与中央一号文件中连续八年明确提出的要“统筹城乡发展要求，切实加大对农业和农村的投入，加快农业基础设施建设及农村各项社会事业的发展”这一号召相悖。
数据来源：国家统计局
二、农村基础设施投资现状的原因分析
由此可以看出，国家对“三农”问题及农村基础设施投资的关注力度与其现状形成强烈的反差，农村基础设施投资额较少的主要原因有以下几点：
1.财***支农资金长期不足
近年国家财***支出总额直线上升，但是包括农村基础设施投资在内的农林水事务的财***支出总额的占比重却非常少。
2.传统的农村金融机构信贷资金不足
我国传统的农村金融体系有中国农业发展银行、中国农业银行以及农村信用社。
（1）中国农业发展银行.中国农业发展银行是一家***策性银行，其职能是办理粮油等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款；扶贫贷款和农业综合开发贷款以及小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。其发展存在着如下问题：农发行要完全服从***和***门的指令，在经营管理上缺乏灵活性；机构庞大，办事效率较低；在履行***策性职能时，不计经济成本；我国粮油等农产品的购销渠道逐渐拓宽，农发行的支持作用日趋下降；农发行的职能定位不能为农村经济发展提供多方面的资金支持。
（2）中国农业银行.随着农村信用社从农业银行中***出来，农业银行的业务重点逐渐向其他盈利性更强的商用贷款转移，涉农贷款比重逐渐下降，主要体现在以下两个方面：四大行为提高盈利，加大撤并县域机构网点；农户资金需求规模有限，涉农贷款收益较低，因此农业银行只吸收农户存款而不放贷，农村资金供求矛盾加大。
（3）农村信用社.农村信用社是由个人集资联合组成的以互助为主要宗旨的合作性金融机构，简称“信用社”目前，信用社面临着重重困难，其中包括不良贷款率高；由于缺乏竞争，经营管理模式落后；由于机构网点的分布优势，信用社较易吸收农村存款，但其用于涉农的贷款比重却逐年下降，没有全面发挥出支持农村经济发展的作用等等问题。
三、农村基础设施投资主体的多元化
从上文可以看出农村基础设施投资现状主要是因为投资主体较为单一，我们可以从以下视角分析农村基础设施投资主体的多元化：
1.扩大国内民间资本市场准入是与时俱进的正确选择
改革开放以来，我国民间投资年均增长26.7%，比国有单位投资高出近10个百分点，成为支撑我国经济增长的重要力量。基础设施建设更要走“***府出题目，社会做文章，民间资本干”的路子。运用BOT机制吸引民间资本投资基础设施项目。如泉州刺桐大桥就是应用BOT投资模式的成功案例。将民间资本投入农村基础设施建设中，可以较好地补充财***支农资金的不足。针对不同类型的农业基础设施可采用不同方式明确其产权关系、利益关系和责任主体，这样可以进一步提高农村基础设施的投资效率。
2.在国家***策扶持下的村镇银行是顺应时代的正确选择
村镇银行作为一个新兴的农村金融机构国家***策的大力扶持，在农村金融特别是农村基础设施投资的需求得不到满足的情况下，村镇银行可以较好地补充在农业基础设施投资中信贷资金不足的问题。因其特殊性村镇银行必须注意以下问题：要吸取国有商业银行不良贷款严重的教训，加强贷款风险控制管理，建立相应的风险缓释机制，其中包括构建自然风险缓释机制（完善农业保险体系，建立风险补偿基金）以及构建信用风险缓释机制（推行联户联保贷款）等等。
3.在合适的条件下吸引外资
随着经济全球化步伐的加快，将本国与外国资本良好结合的国家能有效促使本国经济和谐发展。但外资投入也是存在原则的，即要求投资回报率与利润最大化。因此，大部分外资主要集中在东北沿海地区和内地城市、沿江地区，以获取最大的投资回报率为目的。而对广大内陆和农村地区的投资是非常少的，尤其在农村基础设施建设投资方面就更少。促进外资对我国农村基础设施投资的发展力度还有待加强。
参考文献：
[1]田国双王敏我国农业基础设施投融资方式探析学术交流2011年10月.
[2]曹芳蓓村镇银行对我国农村经济发展的推动作用研究经济论坛2011年8月.
农村基础设施建设现状篇（8）
1.前言
农村居民点作为农村人地关系的表现核心，是农村人口生产和生活等综合功能的承载体，是农村土地利用重要组成部分[1]。武汉农村居民点规模小，数量多，土地利用率低，集约利用非常迫切。目前，这种粗放方式土地利用，已对生态环境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生的诸多领域产生了不利影响，制约了经济社会健康协调发展[2]。通过农村居民点整理建设，及时的土地复垦，有利于高效配置城乡土地资源，缓解经济建设与耕地保护的矛盾，提高土地利用综合绩效,促进经济、社会和环境协调发展。我们在承担武汉市新洲区潘塘街镇域村庄布局规划规划设计中，在城乡统筹协调及可持续发展的理念指导下，做了一些创新性的工作，探索解决问题的途径。
2.项目概况
潘塘街地处武汉市新洲区东北部，距新洲区城关邾城36公里。东南与徐古镇接壤，西南接三店街，北部与麻城市相连。潘塘街境内多丘陵岗地，夹杂一些小块平原，地势北高南低。规划范围是潘塘街的行***管理范围，总面积60.9平方公里，辖潘塘街镇区和28个行***村，共207个自然村。
3.农村居民点分布现状分析
土地利用浪费：农村居民点分布极不均匀，人口规模差异很大,部分基层村不到50人，而有些基层村600-700人。居民点平均规模小，宅基地占地面积大，各行***村人均建设用地面积多在110㎡/人以上，农业用地与村庄建设用地矛盾突出，人均耕地面积仅3亩，土地利用分散、无序，利用率低。
公共服务设施和基础服务设施滞：由于村湾布局分散、单个规模较小，不利于公共服务设施和市***公用设施的配置和规模化发展；建设村庄农田水利设施普遍老化，不能满足农业生产需要，灌溉沟渠年久失修，抗御自然灾害的能力较弱；镇域文、教、卫、商等公共设施简易老化，医疗条件不能满足村民基本卫生需要；镇域内缺乏村民体育活动场地和公共绿地；镇域缺乏污水处理设施和环卫设施。
现状农村居住点布局总体特征是：村湾分散、数量多、规模小、配套设施滞后、环境差。
4.村庄空间布局的原则
按照因地制宜、规模适度、有利生产、方便生活的原则，从农村实际出发，促进村庄适度集聚和逐步迁并；遵循合理布局、节约用地、集约发展的原则，节约利用土地资源，集约配置农村基础设施和公共设施；突出重点，分类指导，区分缓急，注重实施，保证城乡协调发展和各项建设在时间和空间上的有序结合[3]。
5.农村居民点整理路径
结合地方资源、市场需求和现状基础条件分析，本着扬长避短、兴利除弊的原则，确定村庄的发展的主导产业和逐步撤迁方向，推进“一村一品”，一村可分为一般农业型、都市农业型、旅游休闲型、工贸型、历史文化型等。村庄逐步迁并的流向遵循经济不发达的向经济发达或发展潜力大的集中；人口规模小的向人口规模大的集中；镇区周边的向镇区集中；交通不便利的向交通便利的集中；沿河沿道路分散的向中心村集聚；受地质灾害或其它自然灾害严重影响的村庄向自然条件良好的迁移的原则。
根据村域内村庄建设实际情况，村庄规划建设模式确定为整治类，包括旧村原地整治、撤并扩建整治、逐步撤迁整治三种类型。旧村原地整治一般不扩大村庄规模，在原有基础上改造，完善市***基础设施和公共服务设施，对现有村庄进行整治改造。“镇中村”重点是整治面貌、补充基础设施，逐步向城镇社区转变。
撤并扩建整治是以条件较好的村庄为依托，将交通不便、经济欠发达、建设滞后、产业落后的村庄就近并入条件较好的村庄，并按扩建后的规模完善各类配套设施。逐步撤迁整治的村庄是指根据长远发展需要撤销、并入集中建设的村庄，在撤迁过程中要严格控制新建建筑，只对保留部分做临时性环境整治，拆除后的村庄应及时做好退湾复垦还田、退湾还林等，安排好各类农业生产[4]。
根据农村居民点的迁并流向原则，规划确定潘塘街镇域范围内自然村的建设模式和逐步撤迁方向。行***撤并整理后镇域范围内共有22个行***村，其他各行***村依据逐步迁并的原则进行撤村并点：规划每个行***村设置1个中心村、保留0-3个基层村，村民人均建设用地面积控制在100平方米以下。规划镇域农村居民点建设用地总量为263.70公顷，节约用地126.03公顷，进行复垦，提高土地利用的综合效益。
6.近期建设的实施措施
6.1 近期规划建设的目标
依托镇区、现状村庄的基础设施和公共服务设施，提高土地利用，完善配套基础设施和公共服务设施，改善镇区投资环境和村庄生产生活环境。
6.2近期规划建设的内容
近期村庄撤并规划：近期撤并规模较小（人口在200人以下的村湾），并且撤并后对生产出行影响不大的村庄。
公共服务设施建设：完成重点中心村、一般中心村、基层村三个等级镇域公共服务设施的建设。
基础设施建设：三年内全部完成镇域一级道路的路面硬化工作和22个行***村的“村村通”、“湾湾通”工程，逐步形成镇域内部道路交通网络；完成镇区水厂的改扩建工作，近期实现镇区周边行***村居民通自来水；实现生活污水的集中处理；完成镇域内农田水利设施的清淤、护坡工程；实现镇域户户通广播和有线电视；按服务半径，在中心村和基层村建设公共厕所、垃圾集中堆放点、转运点。
7.结论
在分析研究潘塘街镇域农村居民点建设状况的基础上，从实际出发，合理的确立农村居民点的集聚规模，迁并原则，从有利于农业生产出发，科学的布局村庄的空间形态，推进农村居民点的适度集聚[5]，完善农村基础设施和公共设施集约配置，实现土地资源高效节约利用，促进经济、社会和环境可持续发展。
参考文献：
[1]吴正红，叶剑平.城乡建设用地节约集约利用的路径选择.[J]城市问题.2007，（5）：60-64.
农村基础设施建设现状篇（9）
中***分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0039-02
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，中国农村基础设施薄弱，与城市相比存在巨大差距。只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快发展农村生产力提供坚实物质基础，才能确保社会主义新农村建设稳步向前推进。
一、当前农村基础设施现状及问题
农村基础设施就是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村经济基础设施包括:交通,水利,能源,通信,教育,卫生等各个方面，它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济相互协调发展，而当前农村基础设施特别是“直接用于改善农村生活条件”的基础设施（主要是指节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村电力、牧区草场围拦等“六小”工程）存在很多的问题，严重影响了农村经济的发展。
1.农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国仍有近一半左右的耕地缺少灌溉条件，基本上是“望天收”；现有灌区大都修建于20世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些工程设计标准低、配套差别，相当一部分老化失修、效益衰减；现有的水资源短缺矛盾突出，中国是世界上水资源较为短缺的国家之一，人均和耕地亩均水资源占有量少，季节性、区域性缺少问题突出；农业用水浪费、效率低的状况较为普遍，全国灌溉水有效利用系数仅为0.47，与发达国家的70％～80%相比，中国灌溉用水效率低，在一定程度上又加剧了水资源短缺矛盾。
2.近期农村公路建设的突出矛盾。经过多年的建设，中国农村公路已初具规模，解决了大多数老百姓出行难的问题，但许多地区特别是经济落后地区仍然以土路交通为主，遇到天气不好，道路泥泞；已建成的乡村公路密度偏低，路网结构不合理；部分已修建的沥青公路堡坎基脚不扎实、路面薄、使用时间短；路***管理力度不够，养护资金缺乏保障；在农村公路新建、重扩建过程中，少数农民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加大，所有这些问题，给农村运输带来诸多不便，阻碍了商品的流通，给农民带来不少损失，影响了农民奔小康的步伐。
3.饮用水安全隐患大，供水水质、水量不达标。受特定的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动等因素影响，目前中国农村饮用水安全问题仍较为突出。受工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固体废弃物等影响，污染物通过地表径流和农田渗漏，造成饮用水重金属矿物质农药等有害物质严重超标；受工业发展影响，部分地区地下水水位严重下降，造成饮用水水量短缺；受经济发展影响，偏远地区吃水困难，而自建水窖等储存的饮用水中微生物、细菌超标，使用时虽经过煮沸，但依然存在安全隐患，这些问题，严重影响了群众的身体健康和生产生活，亟须加快解决。
4.农村电力设施落后，用电贵、用点难。在农村电力改造方面，尽管国家做了很多的工作，使得农村电网结构明显改善，供电能力和供电可靠度显著提高，但和其他地区相比，在总体上还比较薄弱，特别是中西部地区农村电网明显落后，用电难、用电贵现象仍然存在；部分偏远地区甚至仍然没有解决生活用电问题。
5.农村社会事业投入低，设施简陋。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。
二、造成农村基础设施薄弱的原因分析
之所以存在上述问题，原因有以下几个方面：
1.国家财***投资少。新中国成立后，城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由财***投资建设，而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。虽然以前对农村也有投资，比如农业集体化时期，中国农村的基础设施建设、尤其是农田水利工程建设，取得了辉煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而农村改革以来，农村基础设施建设一直存在投入不足，特别是直接用于改善农村生产生活条件的资金不足，严重影响了农业生产与农村的可持续发展。
2.受农村经济体制改革影响。集体经济时期，中国***府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高。土地实行家庭承包经营以后，除少数地区外，农业集体化时期的集体资产也分配到户，以农户为主的这种家庭承包经营单位，虽然对农村公共产品具有强烈的依赖性，却缺乏对这些公共产品的保护和维护意识，致使原有的基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，而新的基础设施鲜有投入，影响了农村经济的发展。
3.农村集体经济无钱投入，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的重要因素。在农业集体化时期，集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。而实行家庭承包经营以来，一方面，中国农村集体经济十分薄弱，多数乡镇没有固定的集体收入来源，因此，根本无钱投入农村基础设施建设，另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业的劳务投入总量持续下降，特别是取消了农民“两工”（即农民义务工和劳动积累工）和农业税以后，农村基础设施建设资金和投入不足的问题更是雪上加霜。
三、加强农村基础设施建设的措施
1.加大国家财***对农业、农村基础设施建设的投入。按照城乡统筹发展的方略，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，参照城市建设和发展的历程，***府公共财***理应成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体。所以，各级***府要全面建立向三农倾斜的公共财***分配体制，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，确保财***支农投入总量和比重逐步增加，确保土地出让金用于农村的比重不断提高，重点支持农村基础设施建设。同时对基础设施的后续管理和维护也要安配相应的配套资金。
2.科学做好农村基础设施建设相关规划。农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、小康、秀美的新农村。
3.大力建设农村基础设施。一是加大农田水利基本建设力度。中国人均耕地少，而有基本灌溉设施的耕地更少，还不到总耕地面积的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的农田水利设施已经年久失修，无法发挥正常功用。水利是农业的命脉，我们只有加大农田水利基本建设力度，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造任务，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小流域综合治理、山区水利建设，普及推广节水灌溉技术。要因地制宜大力发展节水灌溉，重点发展投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等经济实用的节水灌溉模式，同时加强对农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平。二是大力建设农村公路。“要想富，先修路”，农村公路是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道，也是支撑农业和农村经济发展的基础设施，农业结构的调整、农副产品的深加工，都离不开公路交通提供的基础保障。只有加快农村公路建设，才能改善农村生产、生活条件。三是加大农村饮用水安全工程建设力度。尽快解决水污染严重地区和水量不足地区的饮用水安全问题，努力争取饮用水安全，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。四是加大农村电力设施建设力度。农村电力是农村地区重要的基础设施，为了改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会发展，就要加大农村电力设施建设力度。继续进行农村电网改造，解决农村居民用电价格高的问题，实现同网同价。启动无电地区电力建设工程，逐步解决无电地区居民生活生产用电问题。五是加快农村社会事业发展。发展农村社会事业，就是要加强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施，巩固农村义务教育普及成果，继续实施农村校舍改造工程，推进新型的农村合作医疗制度，扩大农村免费公共卫生服务和免***范围，大力发展农村文化体育事业，提高农村最低生活保障的标准，扩大农村生活保障覆盖面，努力推进社会公共服务均等化。
4.加强农村基础设施的管理。过去农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，很快报废的现象较为普遍。加强农村基础设施的管理，就是要加强农村基层***权建设，提升其对各项公共事务各项财产的管理能力，从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高农村基础设施的使用效率；引入利益驱动机制，强化农村基础设施的管理体制，从而最大限度地发挥农村基础设施在社会主义新农村建设中的作用。
总之，我们要从广大农民最关心、最直接、最现实的问题入手，加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会大力发展。
参考文献：
[1]农村基础设施建设发展报告[R],2009.
[2]中国基础设施建设重点从城市转向农村[EB/OL].新华网,finance.省略,2005-12-30.
[3]郑风田,董筱丹,温铁***.农村基础设施投资体制改革的“双重两难”[J].贵州社会科学,2010,(7).
农村基础设施建设现状篇（10）
1、前言
自古以来我国都是农业大国，农业生产的发展在我国国民经济建设中占据着很重要的作用。农村水利设施是现代农业生产的重要环节，随着我国现代化农业的不断发展，农村水利的发展和维护也应该符合农业生产发展的要求。农村水利设施的有效利用对于提高农业生产效率、降低农业生产成本、提高农民生产生活水平以及在促进农村经济发展方面都发挥着非常重要的作用。农村水利设施是否能够充分发挥起作用不仅在硬件设施的选择上多加关注，在农村水利设施的管理和维护上也应投入更多的精力。农村水利施舍的建设需要花费大量的人力和物力投入，如果不加以好好利用反而不利于农村经济建设的发展。
2、农村水利设施管理与维护现状及问题分析
从农村水利设施管理与维护的调查现状来看，现阶段对于农村水利设施的管理与维护都处于盲区，基本上处于无人问津的状态。农村水利设施利用的主体一般是以村为行***单位的居民，理论上农村水利设施属于公共物品，因而对水利设施的管理与维护应是由本村的***府行***单位即村委会负责或者统一由乡镇人民***府单位负责管理与维护，但实际管理状况基本仅限于农村水利设施利用费用的征集方面，对于其真正的管理与维护根本无从谈起。
在农村水利设施的管理与维护上目前阶段最大的问题就是“主体不明，管理缺位，维护空缺”。根据相关法规和条例规定，某一地方行***区的所有基础设施及公共物品理应由该辖区的人民***府负责管理与维护。在改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下农村的各项***治、经济事务都是有相关单位集中统一管理，农村基础设施的管理与维护则是根据其所述事务种类的不同由不同部门具体负责。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，原来的管理模式也随之瓦解了。家庭联产承包责任制的实行促进了农村经济的发展，农民忙于自身的农业生产，因而对***府的以来也就逐渐降低了。之后农业经济制度的改革免除了农业税收的缴纳，农民更加没有生产负担，但农村***府部门的财***收入大幅度减少，原本用于基础设施维护的费用也随之缩减，农村水利设施作为农业基础设施的组成部分，***府也逐渐疏于对这一方面的管理与维护了。现阶段对于农村水利设施的维护基本上是无人问津的状态，多数水利设施都出现了老化、损坏等现象，破坏现象十分严重。
3、农村水利设施问题出现的原因分析
3.1 水利设施的公共属性
农村水利设施基本上是国家投资建设的公共使用设施，因此农村水利设施具有准公共物品的属性，准公共物品是具有非竞争性和非排他性性的，因此作为准公共物品的农村水利设施就不受到市场的调节和控制，人们可以任意地使用农村水利设施，享受农村水利设施带来的便利，但是对于水利设施的管理和维护不负有相关责任，所以人们尽管都在使用着公共的农村水利设施，但关于其使用中出现的各种问题和管理维护却置之不理。农村水利设施作为一种公共物品存在和使用就决定了其利用不受到市场的支配，其管理和维护也不能够倚仗市场来进行，只能采取国家干预和管理的方式来进行。
3.2 水利设施管理监督工作的缺失
农村水利设施在建设、利用和管理维护的过程中并没有相关单位或者责任人对项目进行一个系统的监督，因而对于农村水利设施是否有相关单位进行管理和维护、管理到何种程度、管理过程中遇到了哪些问题也无从知晓。农村水利设施作为国家投资建设的公共利民项目，理应由***府相关部门对其各方面的情况有一个系统的了解和掌握，并对利用过程中出现的问题及时解决，以达到其应发挥的作用和效果。但是我国目前***府机构的人员比较懒散，制度机制设置不合理，就造成了“无人督促，消极对待”的结果。如果有上一级相关部门或单位对乡镇农村水利设施管理和维护情况进行及时的了解和监督，并对出现的问题要求***府部门及时进行修正，那么农村水利设施的管理方面可能也就不会出现现在的“主体缺位，无人管理”的状态了。
4、农村水利设施管理与维护对策探究
4.1 明确农村水利设施管理与维护责任机制
农村水利设施理论意义上说是一种准公共物品，因为不涉及和损害个人利益使得公众对其利用上不加节制，使得农村水利设施在使用过程中容易出现各种问题，如果不加以管理和维护，难以满足未来农村发展建设的要求，因而必须对农村水利设施的管理与维护责任机制加以明确，使得每一个设施都能对应到户、对应到人，使得其管理和维护与个人利益关联起来。***府部门可以根据每个水利设施所辐射到的用户范围来划定界限，限定每个水利设施具体由几户居民负责，可以按年或季度拨款用于设施的管理和维护并派相关单位和责任人对资金去向等进行监督并且定期检查维护效果，已达到管理和维护的效果以提供人们长久利用。
4.2 制定农村水利设施管理与维护规划方案
农村水利设施作为公共物品从其建设之初就决定了其“有人用，无人管”的结局，所以现阶段水利设施的管理和维护上问题在所难免。因此***府相关部门应当充分考虑建设、使用以及后续过程中可能出现的问题，并针对这些可能出现的情况制定好管理方案。***府部门在建设初考虑到农村水利设施会出现“有人用，无人管”的现象就应事先制定好管理和维护措施，如上文中提到的责任到户，在工程建设开始前就应对所涉及到相关利益的居民表明使用细则及管理维护的具体细节，鼓励使用主体参与到水利设施建设、发展和管理维护的进程当中。
5、结语
新型农村的建设和现代化农业的发展需要相应配套的基础设施进行支撑，农村水利设施是农村农业发展的重要设施，对于促进农村、农业的发展有深远的意义。现阶段农村水利设施的利用、管理和维护还存在着诸多问题，若想实现农村水利设施的长久利用，更好地发挥其功用和效能就必须要做好农村水利设施的管理与维护工作，为新型农业的发展和农村的建设提供强有力的支持。
参考文献：
农村基础设施建设现状篇（11）
中***分类号： TV 文献标识码： A
引言
进入21世纪以来，“三农”问题备受关注，自2004年到2012年，中央连续九年“一号文件”聚焦“三农”。农村水利基础设施是农业基础设施的重要组成部分，对促进我国农业经济发展、保障提升农村居民的基本生活水平有着十分重要的作用，是新农村建设的关键环节之一。2011年的“中央一号文件”特别提出要“大兴农村水利建设”、“建立水利投入稳定增长机制”，将对水利的认识提到了全面保障防洪安全、供水安全、粮食安全，以至经济安全、生态安全与国家安全的高度，农村水利基础设施的地位也随之提升，加强农村水利建设是未来我国水利以及农村工作的重点之一。农村水利基础设施的种类繁多[[[] 陈昭玖, 万小兵, 周波, 唐卫东. 构建农村水利工程发展的长效机制研究[J]. 中国农业资源与区划, 2006, 27(2): 45-49.]]，大体上可以分为农田灌溉设施、农村蓄水防洪设施以及农村饮水设施，除了农村饮水设施可以通过市场化供给外，其它农村水利基础设施仍然只能由***府部门供给。但无论是***府还是市场供给，都必须致力于保证农村水利建设的基本效益，才能使得“加大农村水利建设”产生实际效果。
工程项目管理是按客观经济规律以及管理主体的预期目标，对工程项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动[[[] 成虎. 工程项目管理[M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2001.]]。工程项目管理是保证工程建设质量，提高工程建设管理水平以及工程项目投资效益的重要途径。在农村水利建设过程中，通过加强对建设工程项目的管理，促进农村水利工程项目建设的有序化开展，是保证农村水利工程建设质量以及工程建设实际效果的重要措施。按照工程项目建设管理过程进行划分，工程项目管理可以分为工程项目的建设前管理、建设中管理以及建设后管理。建设前管理主要涉及工程项目的立项、项目可行性论证、项目建设规划等等，建设中管理是指对项目建设资金以及材料使用、建设活动等的监督管理活动，建设后管理则是项目建成后的运营、维护等等。相应的，根据项目管理内容进行划分可以分为项目投融资管理、工程项目建设管理以及运营管理。
在我国，工程项目管理推行的时间并不长，对农村水利建设工程项目的项目管理的历史更短，难免存在诸多问题。这些问题的存在对我国农村水利工程项目建设的顺利开展带来很多不利影响，为了保证农村水利建设的实际效果，实现农村水利基础设施的真正有效供给，有效应对这些问题是关键。本文根据工程项目管理的三大管理内容，对我国农村水利工程项目管理的现状、困境及其成因进行分析，并最终给出相应的对策建议。
2 农村水利工程项目管理的现状及困境
2.1 投融资管理的现状及困境
农村水利基础设施属于农村公共品范畴，具有非竞争性和非排他性，因而***府部门必须作为农村水利基础设施供给的主要投入主体，即农村水利工程项目的主要资金来源是***府部门的公共财***投入。对于部分具有一定竞争性和排他性的农村水利基础设施，存在盈利空间，一些以盈利为目的的企业组织会参与介入这些基础设施的供给，成为另一重要供给主体。同时，对于一些外部性较低，投入较少的可被私有化的农村水利基础设施，农户（使用收益者）可作为供给主体，实现自行供给。另外，一些农村基层组织，如农民用水户协会等，属于公益性组织，也是农村水利供给的主体之一。
农村水利基础设施供给主体众多，但我国目前农村水利基础设施供给投入存在严重资金不足的现状说明各主体并没有发挥其主体作用。***府作为公共品供给的最主要主体，在农村水利供给中应当承担引导者角色，但是我国***府考核体系更多关注GDP增长，地方***府更倾向于投入建设见效快的项目，而农村水利建设见效慢，尤其是农村税费改革后地方***府在农村水利基础设施供给中收益甚微，农村水利很难受到***府部门的青睐。同时又受到地方财***实力的限制，农村水利基础设施供给投入更是雪上加霜。农村水利建设项目投入资金量大、回收周期长，收益性也低，对以盈利为主要目标的企业组织而言，不具有投资吸引力。农户受到财力以及农村水利基础设施外部性等的影响也很难成为主要供给主体。农村基层组织成长较慢，很难在农村水利基础设施供给中发挥重要作用。各个投入主体很难在农村水利基础设施供给中发挥重要的投入作用，导致我国农村水利供给出现投入资金不足的困境。
2.2 建设管理的现状及困境
改革开放前，我国农业发展受到高度重视，全国各地大兴农村水利建设，尤其是新中国成立后的20年时间内，我国农村水利建设取得了卓越的成就，目前仍有不少农村水利设施依然在发挥作用。改革开放后，农村生产的制度环境发生变化，农村水利建设发展缓慢，直至新世纪农业（“三农”）再次受到中央以及地方***府的高度重视，农村水利基础设施供给加快。但目前我国农村水利基础设施供给存在效率不高、建设产出水平与投入水平不匹配等问题，究其原因主要在于农村水利工程项目建设过程中对项目的建设管理存在问题。
农村水利工程项目的建设管理主要涉及对项目的立项、建设工程设计、施工及完工验收等过程环节的管理。我国目前的项目建设管理制度发展不完善，农村水利工程项目建设管理的各个环节均存在问题。潘建国等[[[] 潘建国, 聂志平. 农村水利工程建设存在的问题和对策[J]. 河南科技, 2013(9):229.]]对这些问题进行了深入分析，指出主要存在立项审批不严格、设计不合理、施工质量难以保证等问题：我国农村水利工程项目立项审批不规范的问题，经常导致农村小型水利工程重复性投资；施工设计方案不合理，造成资源的严重浪费，影响工程的使用寿命；施工人员的资质不够，主管部门缺乏对施工的监管，难以保证工程建设的质量。
2.3 运营管理的现状及困境
我国农村水利基础设施存在严重的设施老化、荒废、效益下降等现象[[[] 任彩灵, 我国农田水利工程建设现状和管理问题探讨[J]. 农技服务, 2010, 27(9):1241-1242.]]，导致这些现象的原因就在于农村水利设施建成后，缺乏对设施的运营管理。目前，我国缺乏对农村水利设施进行有效管理的主体，管理组织不健全、管理制度不完善，导致实践中管理效率低下，农村水利工程设施的正常运营得不到保障。农村水利工程设施具有小而泛的特点，分布不集中，给工程设施的管理确实带来了挑战。同时工程设施的运营本身就偏低，对设施进行管理缺乏必要动力。在这些因素的综合作用下，我国农村水利工程项目出现了运营管理的困境。
3 农村水利工程项目管理困境成因分析
导致农村水利工程项目管理出现困境的原因主要有以下几个方面：
3.1 缺乏工程项目管理理念
缺乏对工程项目实施项目管理的理念是导致工程项目管理出现困境的首要原因。在我国工程项目管理的发展历史较短，发展并不成熟，对农村水利工程项目实施项目管理的实践经验更是少之又少。农村水利工程项目是非常具有地方特色的项目，工程项目建设都是由具有很强地方特色的主体完成，比如地方***府、地方性的企业以及农户等等。地方***府更加注重发展地方经济，对这类公共品供给缺乏关注，自然就会缺乏对这类项目的项目管理理念。地方性企业多属于民营小企业，企业人员的管理素质参差不齐，总体的工程项目管理理念较差，即便有，也会受到起主导作用的地方***府以及现有农村水利供给体制的限制，管理理念很难参与实践发挥作用。项目管理理念的缺乏使得对工程项目进行管理的各种实践活动难以开展，从而导致农村水利工程项目管理出现困境。
3.2 投资主体缺失
农村水利工程项目建设的主要投资主体是***府部门，但是在实践中，***府部门并没有起到投资主体的主导作用，导致农村水利工程项目建设资金缺乏。工程项目建设一旦缺乏资金，项目建设管理活动难以正常开展，工程进度、质量等都得不到保证，工程项目管理必然出现困境。
3.3 监管体系不健全
监管体系的不健全是导致工程项目建设管理出现困境的主要原因。在农村水利工程项目建设过程中，首先缺乏合适的监管主体，缺少能够对项目建设主体进行有效监管的监管部门。其次，已有监管主体的人员素质普遍较低，难以在实践中担当监管责任。最后，缺乏完善的监督管理体制，体制不健全是导致农村水利工程项目监管不到位的首要因素。
3.4 运营管理体制改革滞后
建设管理体制改革滞后是导致农村水利工程项目运营管理困境的主要原因。长期以来，我国在农村水利设施运营管理中并没有形成合理完善的管理体制，已有的管理体制已经不适应新时期的工程设施管理，导致工程设施无人看管，无人保养，无人愿看管保养，一些具有收益性的工程项目收益低下，最终使得工程设施破旧老化甚至荒废，急需对工程运营管理体制进行改革。尽管这些严重的问题都暴露出来，但并没有收到相关部门的重视，对运营管理体制的改革难以被提上日程。
4 加强农村水利工程项目管理的对策
4.1 增强项目管理主体的工程项目管理理念
项目管理主体是工程项目管理中关键的因素，主体的管理理念好坏及先进与否，会影响到工程项目管理全局，因而增强项目管理主体的管理理念是实现农村水利工程项目管理合理化的第一步。对于地方***府部门以及农户等管理主体，应当加强对其的管理知识教育，培养其管理理念。对于项目建设企业这类管理主体，在招投标过程中，应当严格把关，选择管理理念先进的企业作为农村水利工程项目的建设实施者。
4.2 加强农村水利建设投入，构建多元化投入机制
增加对农村水利建设的资金投入，保证农村水利工程项目有充足的现金流，是改善工程项目管理的重要措施。毋庸置疑我国***府部门是农村水利建设投入的主要主体，承担主要投入责任，而其他投入主体，如农户、企业等可以作为很好的补充，在***府主体难以发挥其投入作用时，其他主体能够作为补充投入建设农村水利工程项目。因此要建立以***府公共财***为主导的多元化农村水利建设投入机制，确保工程项目建设的资金供给。
4.3 构建完整的农村水利工程项目建设监管体系
从工程项目立项到工程设计、项目的建设实施，再到工程竣工验收，构建相对应的监管体系。首先要规范农村水利工程项目的立项审批，形成成熟的立项审批制度；其次，注重工程设施的合理设计，对于设计不合理的工程项目不予立项。再次，形成完整的工程建设监管体系，明确工程监管主体及其职责，保证工程建设的质量；最后，严把工程质量关，形成严格的工程竣工验收考察制度，保证工程能发挥其设计时的目标作用。
4.4 加强对农村水利设施的运营管理
要保证农村水利设施能够持续长久的发挥其作用，就必须对设施进行运营管理。加强对农村水利设施的运营管理必须要构建完整的工程设施运营管理体系，明确运营管理主体及其职责，明确工程受益者的维护责任，保证运营管理过程中投入以及管理效果，从而使得农村水利设施能够长久服务于民。
结 语
通过农村水利工程项目管理，可以保证工程项目能够顺利开展建设，并持续发挥项目设施作用。我国农村水利工程项目管理存在着多种困境，使得项目管理难以顺利实施，改变当前的工程项目管理困境是促进农村水利建设顺利实施的重要措施。导致我国农村水利工程项目管理出现困境的原因主要有缺乏工程项目管理理念、投资主体缺失、监管体系不健全以及运营管理体制改革滞后这几个方面，要改变困境，就应当从这个几个方面入手，即增强项目管理主体的工程项目管理理念、加强农村水利建设投入、构建完整的农村水利工程项目建设监管体系以及加强对农村水利设施的运营管理。
参考文献
[1] 陈昭玖, 万小兵, 周波, 唐卫东. 构建农村水利工程发展的长效机制研究[J]. 中国农业资源与区划, 2006, 27(2): 45-49.
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