我优求知网农村经济综合管理篇（1）
中***分类号： F323.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.07.023
农村财务管理问题是农村集体经济管理当中的重点和难点，尤其是基层的财务管理工作，在实际操作过程当中十分复杂，同时很多基层工作条件和生活条件较差，给农村财务工作也带来一些困难。总之受到多方面因素的影响，当前农村财务管理工作还存在一些问题，这些问题如果不能得到重视和及时的解决，必将阻碍农村经济的发展。如何在新的历史时期，正确面对和总结这些问题，上下一心共同寻找解决问题的办法是最为关键的。
1当前农村财务管理工作存在的主要问题
1.1农村财务管理队伍业务能力和综合素质有待进一步提高
农村财务管理的专业人才是保证农村财务管理工作顺利推进的前提和重要保证。但是由于受到一些因素的影响当前农村财务管理队伍的业务能力和综合素质都有待提高。具体表现为：基层农村财务管理人员老龄化严重，工作在一线的一些财务管理工作者年龄偏高，很难适应当前农村经济发展的新形势。同时这些工作者思想保守，接受和学习新事物的能力有限，学习起来很吃力，创新意识又不高；还有一些基层财务管理工作者思想散漫，工作积极性不高，没有责任意识，对待工作敷衍了事，影响财务管理工作进程，久而久之势必影响农村财务管理工作的顺利推进。随着经济和社会的快速发展，农村财务管理工作需要的是综合型的人才，目前农村财务管理工作人员综合型人才非常少，不能适应新的发展形势。
1.2农村财务管理理念落后
当前部分农村财务管理部门把注意力和工作的重点放在农业生产和农民收入、农村基本建设，忽略农村集体资产管理，村级财务管理没有有效的方法，缺乏一套完整的、规范的财务管理系统以及正常运行的监督制度。管理理念不够先进，一些领导干部甚至将乡镇农村财务管理与经济发展相对立，错误地认为注重财务管理是束缚自己，在实际工作中有章不遵循，管理松懈。
1.3农村财务管理制度有待完善
无规矩不成方圆，农村财务管理制度不能流于形式，要落到实处，农村财务管理制度要起到约束作用，因为农村财务管理制度就是为了约束人们的行为，保证人们的权益。而目前很多农村财务管理部门还是存在财务制度在公开后不能广泛收集群众建议的现象，农民得不到有关机构以及工作人员的合理解答，出现了库存现金以及白条抵库不能消除的现象，没有遵守财***制度。导致农村财务管理制度不能发挥其真正作用。
2规范农村财务管理的办法
2.1加大农村财务管理队伍培训力度，提高农村财务管理队伍综合实力
农村财务管理队伍的综合实力是保证农村财务工作顺利推进、农村经济健康发展的基石。针对当前农村财务管理队伍综合实力不高的情况，农村经济部门要从培训上下功夫。首先要积极组织脱产培训，针对年龄偏大的财务工作者要有一定的耐心，让其跟上信息化发展的脚步，适应信息化办公并且可以很好地利用信息化手段促进工作；针对思想散漫，工作积极性差的同志要耐心鼓励，积极引导大家对自己的工作负责，为农村经济发展贡献自己的力量；同时吸引一些信息化水平高、创新意识强的人才加入到农村财务管理工作当中，保证农村财务管理工作的顺利进行。
2.2建立规范化管理模式，创新管理理念
农村财务管理工作要以农村集体经济大局为重，要坚持以科学发展观为指导，与时俱进。同时不能忽视了管理模式，管理模式要公平，要从实际出发，根据实际情况，统一要求、统一管理。要明确分工，落实制度。
2.3完善财务管理制度
发挥群众监督的重要作用，就要坚持定期打开账户，让集体财务在群众的监督下进行，实现民主理财制度；同时其他监督部门也要积极发展自身的监督作用，做到公平、公正、公开，发挥自身监督效能切实保护农村集体利益不受侵害，保证农村经济的健康发展。
参考文献
[1]屠依群.农村经济管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2013，（08）.
农村经济综合管理篇（2）
（一）有关农村综合开发的起源
1978年，联产承包责任制的实施使得我国农业取得飞速发展，农产品无论其生产、加工还是销售均呈现良好态势，农村发展迎来了发展的新局面。然而受国际市场影响，到1985年我国农业领域的发展陷入僵局。针对农业市场萎靡，我国于1988年组织专项部门对农村进行综合、针对性开发，望以此使得我国农业发展迎来“第二春”。
（二）农村综合开发的基本特征
所谓农村开发即是在一定的外界客观条件限制当中寻找突破，以达到为农村开发增添助力的目的。农村综合开发一般是国家为保证农村农业发展所会采取的举措，故实施项目管理不失为进行农业开发的重要程序。然而农村综合开发项目管理却和单纯的财务管理不同，从本身属性上来看，农村综合开发项目管理是属于生产管理，其拥有本身管理方法的独特性。而我国在农业上取得如此成就的原因也在于在农村综合开发之上采取了项目管理的方法。
（三）我国进行农村综合开发项目管理的发展历程
其中大致可以分为三个阶段。初期，于1988年首次提出农村投入项目管理方法的概念，即国家成立行事***的有关管理部门，专门展开农业项目的工作。截止到1994年，我国农业综合开发将重点由之前的中低产田改造进而改换为农业产品商业化。为迎合该农业开发形式，农业相关项目管理也闹前的形式逐渐转换地更为规范，故也可以将这一阶段称之为农业综合发展项目管理规范化阶段。1999年至今则是其中所谓的第三阶段，也是本文强调的重点――农业综合开发项目管理创新化。这是符合当前新社会发展形势的。
二、农村进行综合项目开发管理创新的原因
（一）农业经济发展的新态势
自2003年起，我国加入WTO以来，国内的棉花市场已经全面向世界市场开放。无形当中便给我国农业发展带来了新竞争、新挑战。国家为应对加入WTO后新兴的农业发展形式，便重新调整了我国当代农业的发展方向，采取有效、新兴项目管理措施是使我国农业经济走向国际的必要手段。
（二）新的社会历史任务为农村综合开发项目管理提出新要求
实际上，不断发展的社会正给予农村综合开发项目的新的历史任务，要想保证我国农业经济的可持续发展务必为农村综合开发提供创新的项目管理手段。
三、进行项目管理创新可采取的手段
（一）创建新的农业投资机制
我国农业经济发展面临着国际社会日益增加的竞争压力，故单一的农业综合开发项目管理手段已经不适用于当今变化莫测的社会经济形式，务必需要创建新的农业投资机制。值得说明的是，新的农业投资机制始终需要本着以农民的意愿和利益为原则，让农业投资受益方由整个国家的农业发展扩展到每个农民的身上。
（二）创立信息共享平台，促使农业综合开发项目管理信息化、系统化
即时信息是多元化社会中各个行业的发展命脉。农业综合开发工作也不例外，它需要国际社会和国内市场农业领域发展的最新动态来时刻更新本身的发展走向，即达到农业综合开发项目管理方法的创新。创立有关农业信息平台实乃上策，一来便于系统化管理农业综合开发项目有关信息；二来也使得农业领域开发形成信息网，达到各方共享信息的目的，达到有利资源共享的目的。
（三）加强对项目进行绩效评估
***府为保障地方乡镇的农业发展，通常会开展有关的农业综合开发项目。故农业投资的重点还是在提高所谓的社会效益之上，对于一些效益低的项目，***府可选择放弃。于是，加强对有关项目的绩效评估不失为上策，如此保证了地方乡镇农业综合开发项目的质量，无形当中也提高了农业综合开发所肩负的社会效益。
（四）在项目管理当中增加竞争机制
传统的农业开发项目通常采用的是分配机制，故很容易导致农业发展停滞不前，计划经济时期我国的惨痛发展经历就是一个很好的例子。故在农业综合开发当中增加竞争机制势在必行，无论是在农业开发项目的竞标或是其日常工作开展当中均需要深刻秉持这一原则，最大程度提高项目本身所可能会带来的经济效益。
农村经济综合管理篇（3）
如今，很多农村干部利用职权私占财产，把用于农村建设的钱财拿来挥霍，农村审计工作过于形式化，根本起不到实质性的作用，这些问题都严重制约了农村经济的发展。加强农村审计工作，可以提高农村资金的利用率，及时发现经济管理中存在的问题，并针对问题积极采取解决对策，推动农村经济的发展。
（二）有利于账务公开
目前，很多农村地区财务都是不公开的，只有管理人员才能对账务进行审核。即便是农村地区公开账务，实际账务和公开的账务也存在很大的差异，账务存在造假现象。农村审计工作的推行，可以让审计人员对农村账务进行监督管理，并把账务公开。账务公开可以让当地的村民了解农村经济管理状况，这样也可以增强人们的凝聚力，缩短农村管理人员和村民的距离。
（三）有利于提高审计人员的专业水平和综合素质
审计人员的专业水平和综合素质对审计的合理性有很大影响。如今，农村地区审计人员的年龄相对偏大，专业性不强，审计技术比较落后，这样的审计人员会严重影响审计工作的开展，进而影响农村地区经济的发展。农村审计工作的推行，迫使审计人员必须不断学习，提高自身的专业水平和综合素质。
二、农村经济管理审计面临的问题
（一）财务混乱
如今，农村地区财务管理十分混乱，严重影响了农村地区经济的发展。按照国家规定，被审计单位必须向审计人员提供财务票据、会计账务等等。但是，由于农村地区条件有限，农村经济管理存在账务不齐全、资金使用不合理的现象，导致农村审计工作无法正常进行。目前很多农村地区也认识到加强经济管理工作的重要性，开始实行经济管理工作。经济管理工作是农村经济管理部门把经济管理工作权限移交给人员，让人员代替经济管理部门管理财务。虽然管理经济的形式实现了农村账务的公开化，但是在管理经济的过程中也存在很多问题，这也在一定程度上增加了审计工作的难度。
（二）审计制度不健全
在农村审计工作开展的过程中，审计人员发现很多地区都没有建立档案数据库，经济管理人员和会计人员的资料根本无从查找。除了管理人员的资料不齐全，很多重要的财务资料也早已丢失，审计工作根本无法进行。还有一些经济管理人员为了逃避责任，销毁财务数据或是造假财务数据，这样就无法保证审计工作的真实性，进而影响农村地区经济的发展。农村地区审计制度也不健全，无法为审计工作提供保障。
（三）审计程序不规范
很多农村地区都没有制定审计计划和审计方案，审计工作过于形式化。农村审计工作的程序也十分不规范，造成很多数据丢失，审计档案不完整。农村地区的审计工作也不符合国家审计工作标准，审计工作十分不到位。事实上，审计工作具有强制性的特点，被审计单位应该无条件的接受审计检查，并按照审计人员的要求调整经济管理中存在的问题。但是，在农村地区，审计工作是由当地***府完成的，受到多种因素的影响，审计工作根本无法有效进行，审计工作也失去了强制性。
三、农村经济管理审计问题的解决对策
（一）创新审计工作方法
如今，国家制定了审计工作相关的法律法规，为农村地区的审计工作提供了***策保障。但是，要想加强农村地区的审计工作，还要不断创新审计模式，提高审计工作的水平。传统的审计工作方法已经无法满足农村地区审计工作的需要，更无法推动农村经济的发展。农村地区审计工作人员要在工作中不断总结经验，为审计工作的创新奠定基础。
（二）提高审计工作人员的专业水平和综合素质
农村审计工作人员的专业水平和综合素质对审计工作的质量有很大影响，要想提高农村地区审计工作质量，就必须加强审计工作人员的培训，不断提高审计工作人员的专业水平和综合素质。农村地区还要提高审计人员的选拔标准，并在审计人员内部建立考核机制和奖励机制，定期对审计人员的工作进行考察，对表现优秀的审计人员给予一定的物质奖励和精神奖励，提高审计人员的工作积极性和热情。
（三）加强审计工作的群众监督
农村地区应该设立单独的审计部门，配备专业的审计工作人员，对农村地区的财务状况进行监督和检查，杜绝挪用公款的现象出现。农村地区应该加大经济管理宣传，增强群众的经济管理意识，让群众积极参与到经济管理和审计工作中，审计工作也要接受群众的监督，听取群众的意见。审计部门也应该把当地的财务审计结果向群众公布，这样可以提高审计工作的公正性。
（四）提高审计工作的质量
要想加强农村地区审计工作，首先就要提高审计工作的质量，这样才能充分发挥出审计工作在经济管理中的作用。要想提高审计工作的质量，审计人员首先要严格对待审计工作。其次审计工作必须全面，审计工作需要贯穿整个经济管理，这样才避免审计工作失去真实性。最后，审计人员要公正，审计工作不可以受到外界因素的影响。要想保证审计工作的公正性，加强审计工作，就需要审计人员结合当地的经济管理情况合理的制定审计方案，创新审计方法，拓展审计的范围。
（五）改善农村地区的审计工作环境
国家要加大农村地区的资金投入，不断完善农村地区审计工作配套设施，为审计工作提供一定的物质保障。审计人员必须要提高自身的专业水平，以适应经济管理审计工作的信息化。案例：随着计算机技术的快速发展，我国审计工作正在逐渐向信息化过渡。但是，很多农村地区经济条件比较差，审计人员还在使用传统的方法办公，工作效率十分低下。2012年，国家为江西德安县周边农村地区的审计部门配备了电脑，电脑数量为1200台，供审计工作人员使用。审计人员可以把审计数据保存在计算机中，为审计工作的开展提供数据支持。审计工作的信息化不仅可以提高审计工作效率，也可以节省审计工作的成本，是农村地区审计工作发展的必然趋势。
农村经济综合管理篇（4）
2能够加强农村基础设施建设
小流域综合治理解决的是目前小流域内的根本问题，比如，目前小流域治理过程中采取的退耕还林和经济林等措施能够从根本上解决水土流失和生态环境问题，且这种影响是长远的。小流域综合治理过程中所采取的多种措施能够有效的促进农业基础设施建设，增加农民经济收益，从而促进社会主义新农村建设。
3小流域综合治理与新农村建设应坚持的原则
3.1以科学发展观为指导
科学发展观是我国可持续发展的要求，小流域综合治理和新农村建设必须要以科学发展观为指导。小流域治理和新农村建设的目的都是为了改善人们的生活条件，为人服务，而科学发展观的宗旨也是“以人为本”，因此，两者是相互呼应的，目的是相同的。小流域综合治理和新农村建设过程中必须从大局考虑，从长远考虑，制定合理的对策，不能仅仅考虑眼前，这样是无法从根本上解决流域内生态问题的。小流域治理和新农村建设必须以不牺牲生态环境为原则，不能打着发展的名义肆意破坏生态环境，但是也不能以生态环境为幌子限制经济的发展，必须采取综合措施协调两者之间的关系，既能保证生态环境不遭到破坏又能促进经济发展，促进新农村建设。
3.2必须整合目标，一体运作
小流域综合治理和新农村建设的目的是一样的，还有很多相似之处，但是相比较而言，新农村建设包含的范围更加广泛。小流域治理与新农村建设必须要协调一致，一体化运作。在这个背景下，必须要将小流域治理和新农村建设在时间上和空间上进行统一，保证两个项目同时进行，但是又不能相互牵制，从而实现农村经济又好又快发展。
4小流域综合治理和新农村建设措施实例分析
4.1基本情况
盘县位于贵州省西部，六盘水市西南部，盘县2012年度坡耕地水土流失综合治理试点工程项目区位于盘县民主镇，涉及民主镇的博地、小白岩、大厂荫、谭家寨、下坝5个行***村，总人口3906人，农村人口3720人，人口密度284人/km2，农业人均土地0.37hm2，农业人均耕地0.14hm2。项目区土地总面积1373.89hm2，其中耕地总面积525.92hm2。水土流失总面积682hm2，其中轻度流失面积600hm2，占流失面积的87.98%;中度流失面积81hm2，占流失面积的11．88%;强烈流失面积1hm2，占流失面积的0.15%。平均土壤侵蚀模数为1644t/km2。项目计划综合治理坡耕地水土流失面积416.67hm2，治理程度80.0%。其中:建设石坎坡改梯工程416.67hm2，配套建设生产便道6240m，机耕道2600m，截、排水沟4330m，21m3蓄水池20口，蓄水池配套沉沙池20口，总投资1250万元，其中中央资金1000万元，省级配套资金125万元，市级配套资金125万元。
4.2小流域综合治理和新农村建设主要做法
4.2.1加强领导、强化责任
1)成立项目领导小组。县***府高度重视坡耕地水土流失综合治理试点工作，成立了由分管县长任组长，相关单位及项目区乡镇主要领导为成员的领导小组。2)明确责任。县***府把坡耕地水土流失综合治理试点工程纳入了相关部门及乡镇年度责任目标考核内容，签订目标责任状，同时乡镇***府也与项目村签订了目标责任状，明确了县、乡镇、村各级各部门在坡耕地水土流失综合治理工作中的职责。
4.2.2成立村民自建理事会，负责项目的组织实施
结合项目区行***村的分布及现有人员状况，理事会组成人员42人，其中:镇***府6人(镇长、分管镇长、水利水保站负责人、财***所负责人、技术干部和管理人员)，县水利局6人(分管局长、水保办负责人、质检站负责人、技术干部、管理人员，项目涉及村30人(项目涉及5个村，每个村6名代表，其中村委会人员占1/3，群众代表占2/3，群众代表必须是受益坡耕地承包的农户)。理事会村民代表由村委会推荐***治素质好，能认真贯彻执行***的路线、方针、***策，有较强的协调组织能力，威信高，办事正直公正的人员经村民代表大会选举产生。理事会下设技术服务、质量监督、财务报账审核、协调服务、后勤保障、档案管理等六个小组，全面负责项目的组织实施。
4.2.3尊重民意、公众参与
1)项目村民定。在项目初步设计阶段的外业调查过程中，组织召开项目区内群众大会，对项目实施的目的、项目措施的布设、项目的实施要求等作宣传，让项目区的群众充分了解要实施的项目，提高治理区群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在充分征求群众意见和建议的基础上，结合坡耕地治理的目标，按照群众愿意、技术可行的原则，实地对项目区的布置措施进行讨论、配置、布设、整合，编制具有可操作性的初步设计报上级业务主管部门批复。2)做好项目区受益群众的宣传发动工作。开好村民代表通气会，把项目相关情况和***策宣传到位，引导发动群众自觉参与项目建设，营造有利的社会环境和舆论氛围;开好村民代表会，把项目是否实施的决策权交给群众，真正体现村民自主决策的理念;开好村、支两委和项目理事会工作会，议定项目怎么实施;开好项目受益农户户主会，明确村民和村委会各自的职责、权利和义务;开好业务培训会，指导村民按规范要求实施工程项目。
4.2.4规范动作，强化管理
1)规范工程建设管理。实行项目法人制、工程监理制、项目合同制、群众投工投劳承诺制、财务审计制、项目公示制，从而保证了项目从立项、审批、建设、竣工、资金拨付、验收等全过程的规范管理。2)强化工程质量管理。盘县从实际出发，制定了“坡耕地水土流失综合实施方案”、“坡耕地水土流失综合实施细则”、“坡耕地治理工程村民自建理事会会议制度”，健全了为试点工作的顺利实施提供了坚实的制度保证。通过坡耕地综合治理试点工程的实施，搞好石坎坡改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻碍坡面径流，减轻水土流失，预防土地石漠化，而且能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，是解决山区水土流失问题必须紧紧抓住的关键举措。
农村经济综合管理篇（5）
一、村级“四有一责”建设指导思想
坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设更高水平小康社会”的总体要求，加快推进以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的能人型带头人、强化村***组织领导责任”为核心内容的村级“四有一责”建设，进一步发展状大村级集体经济，全面提升村级组织推动科学发展、带领群众致富、强化社会管理、促进社会和谐的能力，不断创新农村基层***建工作，为加快推进农业现代和新农村建设打下坚实的基础。
二、村级“四有一责”建设目标和要求
（一）有持续稳定的集体收入
2012年，全面消除集体经济薄弱村，村级集体经营性年收入应达到20万元以上；到2015年村级集体经营性年收入一般应达到30万元以上。
1、开拓村集体经济发展途径。要因地制宜，充分利用集体土地，林木、水面等自然资源，发展特色农业，发展资源开发型集体经济，加大招商引资工作力度，培植村集体经济税收源。利用集体建设用地，盘活闲置资产，用好用活集体资金，培育农民专业合作组织，利用集体基础设施，为各类生产经营主体提供服务，增加村集体经济组织在经营和服务中的收益。
2、创新村集体经济发展机制。建立健全村集体经济长效发展机制，深化农村社区股份合作制改革，大力发展多种类型的农民专业合作社。完善村集体资产保值增值体制，开展农村集体资产产权登记，探索建立农村产权交易市场，发展农村集体资产抵押贷款；深入开展“三资”管理活动，推动集体资金，资产、资源管理规范化，制度化，民主化；加强集体财务与资产管理，加大村级公益性债务控减力度，严格控制村级新增不良债务。建立健全经济薄弱村帮扶机制，按照“***府推动、企业参与、以工补农、合作共赢”的原则，因地制宜地开发多层次、多形式的结对帮扶，实行开发式帮扶。
3、强化强村富民的带动作用。密切村级集体经济与农民群众的利益联结，健全村强带民富机制，让农民从集体经济组织得到更多的收益分配和股金分红。充分发挥村集体经济组织“统”的功能，加强农业基础设施建设和科技推广运用，发展现代农业。村级集体收入主要用于改善民生、提供服务、社会管理、环境保洁、水利建设等方面，为农民生产生活、增收致富创造更好的条件和环境。
（二）有功能齐全的活动阵地
今年，全镇村级综合服务中心建设面积要达到200平方米以上，“八室两超一场所”（综合办公室、综合活动室、卫生室、文化室、警务室、调解室、世代服务室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所）配置到位，其中三分之一的村综合服务中心建筑面积力争达到500平方米以上，成为村级组织活动阵的示范和样板。到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的为民服务体系基本形成，农民享受到更多更好的公共服务。
1、着力加强阵地规范建设。各村要对照镇建设目标要求，结合本村综合服务中心现状，精心规划极早落实，对实施面积较小，难以满足实际需要的村级综合服务中心，要加大改扩建力度。要在全面完成村级服务中心建设既定目标任务基础上，完善村级服务中心的功能布局。坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化、提高综合利用效率。同时要加强村级综合服务中心设施配套的完善，打造便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的的服务阵地，开展“一站式”服务。
2、着力增强综合服务功能。利用村级综合服务中心，开展“”、民主评议***员等***内活动，定期召开村民会议、村民代表会议、民主议室会议，推进***务、村务公开，使村级综合服务中心成为村级组织活动的牢固阵地。实行村干部定期集中办公、轮流值班制度，推进为民服务全程。组织农业实用技术培训，提高农民生产经营能力。充分发挥文体活动场所的作用，开展丰富多彩、健康有益的各类群众性活动。本着“缺什么补什么”的原则，不断强化村集综合服务功能，实现农民审批办证、小病***、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐不出村。
3、着力健全长效管理机制。加强村级综合服务中心设施和安全管理，严格登记造册，落实专人管护，定期督查检查。强化村级综合服务活动内容和服务项目管理，建立使用情况登记制度，规范经营服务行为，杜绝违纪违法现象发生。保障村级综合服务中心资产安全。
（三）有先进适用的信息网络
今年，农村“新三通”（行***村通光缆，自然村通宽带，通有线电视）全面覆盖，全镇50％的村建成信息综合服务平台，有条件的村建设开通网站，55％以上的村通过互联网提供信息公开和互动服务。到2015年，完成村级有线网络全面双向化改造，农村普遍提供20M以上宽带接入能力，实现互动电视服务和有线宽带互联网接入服务全覆盖，村级信息综合服务平台基本建成，行***村基本实现通过互联网提供信息公开和互动服务，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。
1、加快农村信息基础设施建设。要加快推进电信网、广电网、互联网“三网”进村入户；加快行***村通光缆，自然村通宽带、通有线电视“三通”的建设；加快***员干部现代远程教育网、便民服务网和综合信息管理网“三网”信息体系公享系统的建设；加快电脑、触摸屏、显示屏等信息终端的建设，有条件的行***村建设网站。
2、加快信息综合服务平台建设。要加快提升***员干部现代远程教育网的功能，建立“远教e通”综合信息服务平台；加快推进便民综合服务网建设，建立农业信息、区域卫生信息、文化资源信息、人力资源信息、计生世代信息等服务平台；加快综合信息管理网建设，建立农村***策信息、平安法制、农经管理等信息管理平台。积极支持鼓励相关部门企业参与村级“四有一责”平台建设，提供价廉物美、适用实惠的信息产品和服务，使广大农民群众能用得起、用得上、用的好，真正做到信息惠民。
3、加快村级网络信息服务建设。要按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息人员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加强村级信息综合服务的管理，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化、规范化。切实加强信息资源采集、整合工作，充分利用网络平台，为农民群众提供***策、法规、劳动就业、医疗、保险、社会治安、灾害防治等民生信息服务。鼓励选择自己的特色、优势产业，应用现代信息技术改造提升其管理和运作模式，实现信息技术与产业发展和社会管理的深度融和。
（四）有群众拥护的“能人型”带头人
今年，全镇“能人型”（创业发展能力特别强、为民办事能力特别强、依法行***能力特别强、公信力特别强）村***组织带头人比例达到95%左右。到2015年，力争全镇***组织带头人都能成为群众拥护的“能人型”带头人。
1、创新选拔任用方式。拓宽选人渠道，注重从外出创业回乡人员、农副业大户、农民经纪人、合作经济组织负责人等各类“能人”中选拔村***组织书记。逐步推行优秀村***组织书记跨村任职，探索强村带弱村、大村带小村的工作机制。深入实施“一村一名大学生”工程，切实强化后备和源头的跟踪培养。
2、加大教育培训力度。把村***组织书记的教育培训纳入干部培训总体规划，每人每年至少参加一次市或市以上的集中培训，累计时间不少于7天。紧扣农村实际和干部需求，定期举办村干部“培训周”，引导村***组织书记争做“讲责任、重规范、敢创新”的表率。
3、健全考核激励机制。组织村***组织书记制定任期目标和年度工作目标，向上级***组织和***员群众实行“双述双评双承诺制”等活动，实施适岗能力测评制；规范村级组织运转模式，推广普及“五事四制”工作制。建立稳定的干部报酬增长机制，妥善落实离任村干部生活补助，逐步提高村干部的报酬和保障水平，每两年为村***组织书记进行一次体险。
（五）强化村***组织领导责任
切实加强村***组织建设，明确并落实村***组织在农村经济社会发展中的责任，使村***组织成为执行***的农村***策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。
1、推动强村富民。带领***员群众因地制宜找准发展路子，支持引导发展现代高效农业，创办领办农民专业合作社，大力发展农村二、三产业，培育***员骨干和新型农民，促进农民持续较快增收，壮大集体经济实力，推进农业现代化和新农村建设，争创一流业绩。
2、服务农民群众。组织***员干部为农民群众办实事解难事做好事，结对帮扶困难村民和弱势群体，带领村民完善公共基础设施，美化村容村貌，改善生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。
3、推进村级民主。完善村级民主自治机制，支持村委会等村级组织依法按章开展工作，保障***员群众合法权益，改进领导方式和工作方法，全面推行村级“四议两公开”做法，深入推进***务村务财务公开，不断提升村级工作民主化、规范化水平。
4、促进农村和谐。开展群众性精神文明创建活动，加强农民道德法制教育，提高农民素质。密切干群关系，提高做好群众工作的本领，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理各项措施，推进平安镇村建设，确保农村和谐稳定。
5、加强基层组织。扎实推进新一轮“强基工程”，深入开展创先争优活动，大力培养和发展优秀青年入***，加强村级组织建设，夯实***在农村的执***基础。
三、村级“四有一责”建设组织保障
农村经济综合管理篇（6）
1.农村建设生产水平较为落后。传统的农村生产还没有改变，从生产的要求上进行分析，整体的规模、专业、生产商差距较大，生产力水平还处于较低的状态，效益比较价差。?r民人均收入量较低，农民收入逐步扩大，城市收入量增加，农民需要逐步扩展增收的有效渠道，稳定农民的增收标准，降低产业缺乏的相关因素，对农民建设投入量产生制约的情况进行处理。
2 .农村脏乱的现象较为严重。总体上分析，农村的住房缺乏有效的规划管理，这直接影响农民住房的拆建改装，村内入院道路没有合理的硬化标准，农民畜禽随意散养，垃圾乱倒，污染情况严重。产生一种脏乱的现象，产生有新房，无新村的现象。
3.农民的科学素质水平不足。受历史、文化、地域差异等历史性原因，农民的文化素质水平较差，开放程度不够，对于一些有文化的、有技能的农村青年，都以出去务工，留守人员多为老人、儿童，无法承担新农村的建设发展需求。
4.农村设施建设存在严重不足的现象。投入量缺乏，农村建设不受重视，农村无集体经济投入能力，没有有效的投入运作安排。农村设施建设的投入主要靠***府规划，投资管理，这直接影响农村的综合快速发展水平。
5.农村综合发展改革不足。受土地、资源、资金量的影响，农村经济的发展需要不断的改革变化，但实际上配合的配置不足，对于农村综合改革和各类任务仍然存在较为困难的调整。农村综合发展改革需要根据实际情况需要进行调整，如果不及时调整，就会影响农村综合经济的发展建设。
二、新农村社区规划的有效坚守原因
新农村社区规划需要以客观的实时建设发展为需求，以实际发展标准原则，尊重农村建设的客观需求，切实做好对设施条件的合理调整，不断完善各类思路的建设。强化对于农村升天的环境保护，完善农村建设发展布局，不断提升生态环境保护建设的可持续稳定发展。新农村发展建设需要控制废弃废物的排放，对废物、噪声、废水、废气进行处理，切实做好农村生态环境的游戏哦啊保护，提高农村的生活生产环境，改善农民的生活水平，提高农民的生活品质。坚持以有效的服务为基准，以***府为活动导向，引导***府完成各类服务***策的规范管理，不断提升资金支持和人才的综合服务管理，明确依靠群众，发展群众的作用意义。在现代社会经济的快速发展过程中，需要加强社会的综合建设发展速度，对社会进行体制改革，完善社会的管理效能，促进社会的公平发展。建立完整有效的新农村建设发展基础，努力提升新农村建设的快速应用，提升现代文化、卫生、教育等设施的建设，完善新农村基础建设理论标准。坚持有效的资源整合，大力推进各级***府的支持建设，引导社会资本和民营企业的参与建设，努力完善农村社区的资源配置发展管理，完善社会经济财力体制建设水平，推进农村建设的综合发展布局。农村社区的建设需要完善***府的依靠作用，加强建设速度的快速调动和调整，明确发展资金和技术服务的情况需求，帮助农村提升基础设施的发展建设，不断改变现有的资源投入点，以有效的补偿，提升国家实行的补助建设，对资金进行铺垫，提高***府资金的有效使用意义。
三、 推进新农村发展建设的有效对策实施建议
1.坚持有效的规划目标建设。以科学的规划发展为前提，不断推行新农村建设。新农村建设需要具有一定的规范性，经济作用和社会发展意义。充分听取群众的建议和意见，结合现代农村建设的基础设施，生产活动习惯等具体要求，努力规划现代生产规模的发展标准，结合实际设施发展布局，构建新农村的目标建设水平，提升新农村建设，不断完善生态环境和生活优美效果，改善人际关系，物质条件，创建良好的新农村建设标准。
2 .大力开展农业发展水平。改变传统的农业经营方式，以科学的发展观念，尊重农民发展意识的建设，不断引进新品种，新特色，提升有特色的社会主义现展建设标准，突出特色，打造品质品牌，增加收入，积极拓展农民综合合作发展水平，努力实现新农村产业流通渠道发展水平的快速提升。
3.开展具有文化特色的新农村发展建设。加强新农村发展建设调整，以鲜活的形式，发展民俗民情文化，吸引城里人来农村建设，开展农家乐，乡村游等一系列的旅游经营模式，提升农村经济的增长点，促进城乡与农村之间的快速交流，实现对农村文化的发展。
4.创新发展农村经营模式。农村的经营模式以家族承包管理制度、农民经济组织入股经营制度、现代产业发展经营制度，三种制度为特色经济效益发展标准，创建具有农村产业发展形式的新农村建设发展标准，将企业与农户，农产地与企业联系起来，推行有效的农村经营创新体制建设，不断完善新农村经营发展模式的管理。
5.遵循有效的发展规律，提高互助共赢的思维。按照新农村发展建设的规律化水平，遵循有效的企业发展规律，不断提升企业之间的协同合作性价值，优化产业信息、技术、管理、资金、人才等要素的资源管控，提升企业的综合创新发展能力，实现产业的互助，发展的共赢。
农村经济综合管理篇（7）
桂林农村信息化发展的现状
桂林农村基础网络设施日趋完善。2015年，桂林城镇居民人均可支配收入28768元，农村居民人均纯收入10365元，全社会固定资产投资1970.83亿元；桂林的电信业务快速增长，农村宽带已从无到有，正处于从有到优的发展过程中，桂林所有县、乡（镇）已全部覆盖宽带，通宽带的村总数达1300个，互联网宽带接入用户85.16万户，固定电话用户57.96万部，移动电话用户456.58万部；电视节目综合人口覆盖率98.3%，通有线电视村总数达1528个（数据来自2016年桂林经济社会统计年鉴）。科技、农业、电信等部门也加强了“三农”服务网站的软硬件建设。经济的发展和农村基础网络设施日趋完善，为农村科技信息服务体系建设奠定了扎实的基础。
桂林农村科技信息服务体系逐步完善。桂林农村科技信息服务体系经过科技部门十多年建设，已建成了由科技部门、科研院所、信息服务站、种养大户、涉农企业（协会、合作组织）等组成，包括1个市级、17个县（区），116个示范乡镇，2322个示范户的农村信息化服务体系。特别是在2008年以来，先后实施了以“三农”科技服务网建设、农业信息“三网通”示范与应用等一批自治区级和市级农村科技信息服务体系建设项目，通过项目的实施，进一步规范了各级信息服务站的建设要求，信息服务站按“六个一”要求进行建设，建立了各类规章制度，使桂林农村信息化建设目标更加明确，服务体系不断完善，搭建了互联网、电话网、电视网等相结合的信息服务平台，科技信息以多N服务形式逐步普及到农村基层，服务效果显著。
构建社会化农村科技信息综合服务平台的必然性
随着信息技术的不断发展应用，信息技术对农村生产、经营、生活方式带来了很大的变化，成为农业现代化发展的重要方式，推动着农村的经济发展。
首先，综合服务平台的建设是落实科学发展观的要求。坚持农村经济的可持续发展，要坚持以科学发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，加快农村科技信息建设，整合农业资源，使农业科技信息服务手段多元化。
其次，构建综合服务平台能更好地解决“三农”问题。做好“三农”工作并解决好“三农”问题需要科技信息技术的支持，将网络技术、通信技术、多媒体技术等技术运用到农村建设，有利于推动农村现代化的发展，综合服务平台的构建能更好地为本地农村经济服务，推动农村物质文明和精神文明的建设。
最后，综合服务平台的构建势在必行。通过使用信息技术等先进技术来提升农业资源的利用率，提高农产品的质量，保护生态环境，增强农产品的市场竞争力。建设具有“社会化”和“综合性”应用特点的综合服务平台，是推进农村信息化的有效手段，“社会化”是指通过低门槛、平民化、个性化和多元化的服务功能，为用户提供方便快捷的信息服务；“综合性”是指运用信息技术、互联网技术、三网融合等技术，对互联网、电视网、电话网等进行资源、技术和服务的整合，建立科技资讯、远程培训、科技视频、通讯呼叫4个中心，实现多种媒体、多种终端的农村科技服务模式，为农业、农村、农民提供全方位、一体化、分众式的综合信息服务。
构建社会化农村科技信息综合服务平台存在的问题
构建综合服务平台过程中，少数县和乡镇的领导信息化意识不浓，思想观念落后，对信息化服务农村经济的重要作用认识不到位，导致经费投入不足，人员和设备配套不理想，造成个别乡镇、企业、农户工作积极性不高。
由于城市化进程的不断推进，农村劳动力不断向城市转移，基层科技信息服务队伍人才断层现象日益普遍。同时，下级服务站管理员、信息员、技术员技术水平和管理水平不一，特别是在信息采集、加工处理能力，视频拍摄、制作能力，科技咨询解答能力和远程培训服务能力等方面存在严重不足，影响了综合服务平台的整体成效。
构建社会化农村科技信息综合服务平台的措施
创新观念，建设服务体系。以创新的理念开展工作，建立长效稳定的服务体系。在原有农村信息化项目建设的基础上，深入服务，不断探索适合地域发展的服务体系，实现市、县、乡镇、村的四级联动新模式，整合各部门资源，搭建一个既符合本地农村特色，又服务功能完善，操作简便的综合服务平台，服务当地农村经济的发展。
加强培训，提升服务质量。农村科技信息服务体系建设的关键在于服务队伍的建设，要重视人才队伍建设，加大培训力度。要选择责任心强、愿在农村扎根的人员进行系统培训，使其适应工作的需要。同时，将熟悉构建综合服务平台的各种专业人才充实到这支队伍中来，形成一支结构合理、素质良好，能为农村提供信息服务的队伍。
农村经济综合管理篇（8）
中***分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532143
1 农村财务管理存在的问题
1.1 农村财务管理工作者业务能力和综合素质都有待提高
农村财务管理工作质量的好坏和效率的高低，与农村财务管理工作者的业务能力和综合素质的高低有直接关系。要想切实提高农村财务管理工作水平，必须要有一支过硬的农村财务管理团队。但是客观来讲，当前在我国农村经济管理的农村财务管理环节工作的财务管理人员，受多方面因素影响，还是存在我国农村财务管理人员业务水平不高和综合素质也有待提高的现象。造成这一现象的原因主要有，比如当前工作在我国农村财务管理一线的财务管理人员，年龄偏高，知识结构和思想也比较陈旧，从某种角度来讲已经不能适应当前我国农村经济的发展形势；基层工作条件也有限，很多年轻的、刚毕业的大学生也都不愿意到基层工作，造成基层财务管理部门没有活力，创新意识也不高；同时也不乏存在部门农村财务管理工作者责任心不强，工作积极性差。这些问题都严重制约着我国农村财务管理工作水平的提升，制约农村经济发展。
1.2 农村财务监管力度不足，监管制度不完善
农村财务管理工作能否健康运行，监管十分关键。很多地区“三资”台账不健全，农村财务管理存在的问题十分严重。农村财务监管工作力度不足，从而导致农村财务管理虚有其表，农村财务管理成了一种虚无的形式。农村居民没有认识到农村财务管理工作的重要性，因此农村居民也就忽略了对财务管理工作的监督；农村财务管理监督体制不完善，财务管理部门不注重监管制度的完善及落实，这些都给农村财务管理工作的进一步提升带来阻碍。
2 加强农村财务管理，促进农村经济发展的对策分析
2.1 及时吸纳人才，定期做好农村财务管理人员培训工作
针对当前我国农村财务管理人员老龄化的问题，笔者认为要积极给农村财务管理工作者积极提供培训的机会。通过培训给大家创造提高自己业务水平和综合能力的机会，同时培训也有利于促进农村财务管理工作者之间的交流与情感沟通，为今后团结一心，积极工作打下坚实基础；农村财务管理部门在有能力的情况下要积极吸纳新人才，为农村财务管理团队注入新鲜血液，培养团队创新意识；也要定期开动员大会，鼓励大家积极工作，培养大家乐于奉献、兢兢业业的工作精神。各部门还要做好***风廉***建设工作，要把***风廉***建设工作落到实处，适当建立考核机制，保证我国农村财务管理工作健康、有序进行。
2.2 建立农村集体“三资”的相关台账，同时要做好监督工作
要成立专门的“三资”管理团队，全面统筹农村“三资”问题，建立有效的监督机制，改变“三资”管理人员执行与监督的双重身份。同时要注重“三资”人才的培养。
农村经济综合管理篇（9）
农村财务管理历来是群众最关心最敏感的问题，也是滋生腐败，导致农村不稳定的主要因素之一。因此，地方***府把加强农村财务管理作为重要抓手，在所有权、使用权、民主管理权不变的前提下，将村级账务交乡镇农村经济事务综合管理站监督核算。本文通过对青原区八个乡镇调查走访，从当前农村财务管理现状出发探索完善村级财务乡级代管对策建议。
青原区所辖八个乡镇街道，分别管理八个农村经济事务综合管理站，目前有编制数29名，在编人员23 名，在岗人员21名，负责106个行***村的财务管理会计核算工作，每个乡镇基本上保留一名站长，一名会计在岗，个别乡镇只有站长一名，其余人员抽调乡镇参与乡镇蹲点挂片工作。会计负责对各村居的收支票据进行审核及账务处理，站长负责资金支付开具支票与会计及各村报账员对账并检查会计账务。各站人员配备不全，岗位设置不尽合理，有的乡镇达不到内控要求。
一、村财乡管的积极作用
村财乡管的实施，使农村财务管理纳入规范化的轨道，受到基层干部和人民群众的拥护和支持，取得了令人瞩目的成绩，同时也促进了农村经济发展和社会稳定。
（一）建章立制扎紧村财小袋子
农村经济事务综合管理站为了更好地规范各村财务收支行为，建立统一的报账流程、报账规则，统一分户建立会计核算账套，统一印制收费票据，建立以旧票换新票、存根、记账销票制度，杜绝收入体外循环及“账外账”、“抽屉账”、“袋袋账”“糊涂账”的存在，有效控制了公款私存，白条抵库，库存现金超限额及挪用公款现象。
（二）同一个标准规范收支行为，会计信息质量显著提高
各乡镇农村经济事务综合管理站，指定一名会计对各村居收支票据进行合理性、合法性审核并按村居单独设账进行会计核算，各村居收支行为在同一把尺子的丈量下规范化运行，改善了过去会计资料乱堆乱放，出纳、会计账目都记流水账，原始凭证不规范，一些集体收入不入账，私设小金库，虚报冒领等行为，有效地遏制了村居会计信息失真，数字不实的不良现象，会计基础信息质量得到显著提高。
（三）实行财务公开，提高村级财务收支透明度
乡镇农村经济综合管理站，每月及时对村居财务收支业务进行账务处理、报送财务报表，并与村委会报账员对账一次，并督促各村居每季公示财务信息一次，提高收支透明度，激发了村民参与民主决策的热情，化解了村民矛盾，消除了不稳定因素。
（四）会计统配，降低各村财务管理成本
过去村财村管时各村设会计出纳两人，实行村财乡管理，每个村公选一名报账员，减少了人员开支，减轻了村居经济负担，有效降低村居财务管理成本。
（五）强化会计监督职能，村级财务管理混乱现状得到有效遏制
实行村财乡管，使会计脱离各行***村管理，有效地改变了过去会计的依附地位，提高了会计监督的力度，转变了过去不敢说不敢抵制的状态，支出随意性得到有效控制。
二、当前村财乡管存在的问题分析
调查发现，由于农村法律意识、财经意识淡泊，以及财务知识匮乏的局限，村财乡管在运行过程中也存在着很大的问题。
（一）村财乡管财务人员综合素质偏低，会计队伍不稳定
一是各村居财务人员基本是通过村干部推荐和村民大会选举产生，重人缘重威信而轻业务，年龄大，没有系统性财务知识，法律观念淡泊，存在睁一只眼闭一只眼现象； 二是农村经济事务管理站工作人员编制由乡镇街道管理，人员随意调配，参与乡镇中心工作，各乡镇未根据业务需要按会计专技设置相应专业技术等级岗位，造成各工作人员有证无证一个样，有专技和无专技一个样，高等级和低等级专业一个样，各工作人员专业技能的继续教育和自我提升的积极性受到严重影响，会计业务素质在低水平徘徊。
（二）财务管理不规范，村干部支出随意性大
由于村级经济实行村居自治，各种规范性支出对村级财务并未涉及，导致村干部支出上随意性较大，特别是在招待费，招商引资等方面，多数村干部认为只要没放入自己的腰包，吃点喝点没有关系，有的村委会每年招待费开支达到数十万之高。
（三）财务公开制度流于形式，未达到预期效果
财务公开是将一定期间本村发生的所有经济事项公告于广大村民的一种做法，是村民了解村级财务收支的重要途径，也是村民参与监督的重要依据，是农村财务管理的一项重要内容，但是各村在财务公开时多以表格出现，公开的内容比较笼统，对专项资金及基础设施建设等重大项目支出方面没有专项公布，受村财务人员业务素质不高、责任性不强、不经核实的影响，有些数据前后矛盾，村民也看不出所以然，影响财务公开的质量，未起到财务公开效果。
（四）村民理财小组缺位形同虚设
相关制度不健全，民主理财缺乏可操作性，虽然成立村民理财小组，但没有一套规范的，较为细化的理财程序和财务管理审批制度，开展民主理财可操作性不强，没有充分发挥民主理财作用，民主理财小组成员多数由村干部推选，存在好人主义思想，没有发挥应有作用，理财小组成员普遍未掌握财经知识，不能有效发挥内部监督作用。
（五）集体资产管理不严
农村集体资产历来管理粗放，多数村未建资产台账，报废资产未按相关规定办理核销手续，有些资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量资产、借款无法收回，致使村级资产流失现象。
（六）规范化运行受环境制约
在村财乡管运行过程中，各乡镇农村经济事务综合管理站的会计人员付出了艰辛的努力，努力贯彻执行财务制度、财经纪律，但由于受到了环境的制约，很多收支行为不得不退而求其次，最终达不到规范效果。例如，农村商贩大部分未办理工商税务登记，属家庭式经营，一些公务性支出基本上属白条列支，有的工程劳务属村民投工投劳，村民打领条收款，有些基建材料也是未向对方索取税票；现金支付比例过大，由于各村居离城镇比较远，没有银行网点，个别乡镇都是利用备用金制度，加大了资金管理风险，容易造成村干部贪污挪用现象。
（七）监督机制缺失
我区目前村财乡管的管理模式是由农业局牵头，乡镇组织实施，审计、财***、纪检监督的管理模式，农业局只负责业务上指导，农村经济事务综合管理站人员编制由乡镇掌握，审计、财***、纪检只有在开展专项活动时才进行检查，看似多头管理的部门实质上变成无部门管理，农业局只是在农村经济事务上进行业务指导，根本指导不了会计业务，各乡镇本身工作就繁多，往往还要从农村经济事务管理站抽调工作人员参与乡镇中心工作，也无暇顾及财务工作，审计、财***、纪检又不能随时进行监督，造成各综合管理站人员执行制度凭业务经验和各自水平，在监督管理过程中形成了真空区、盲区。近几年发生几起农村经济事务管理站工作人员贪污挪用现象。
三、完善村财乡管财务管理的对策建议
村财乡管较之以前村财村管在会计核算、资产管理、财务管理等方面前进了一大步，但与会计法的要求还存在一定的差距，诸多现存的问题，制约了村财乡管积极作用的发挥。因此，提出以下对策建议，以期扬长避短，进一步完善村级财务管理，发挥会计人员的监督作用。
（一）建立更加规范的监督体系
村财乡管是一项系统性工程，应从上到下建立由农业、财***、审计、纪检、乡镇、基层农村事务综合管理站、村民理财小组多部门密切配合，统一协调的监督体系。各部门在自己职责范围内发挥监督职能。
1. 村民理财小组应不负村民重托，担起对本村财务收支行为的监督责任，对重大经济活动事项需民主讨论后方可实施，各项开支需经村民理财小组审核签字方可报账。
2. 各乡镇财***所负责对村财***资金监管，对收支票据的合理性和合法性进行审核并进行会计业务指导。
3. 各农村经济事务管理站负责各村委会计业务核算并及时与各村报账员、财***所资金会计对账，报送报表。
4. 各乡镇分管领导负责村财乡管重大支出审批监管且协调各部门工作。
5. 农业局加强对农村经济事务管理站人员管理及定期组织轮岗。
6.财***局应加强对相关财务人员的会计业务、财经知识培训以及对各项专项资金使用情况进行检查，确保会计监督与财***检查相结合。
（二）培养打造一支高素质会计队伍
农业局应积极与财***、人社局、乡镇等部门沟通，将农村经济事务管理站工作人员编制收归农业局管理，避免乡镇随意调配人员，造成有编无人工作现状，并且每三至五年组织一次会计人员轮岗，通过轮岗可以相互交流学习业务，也可以避免贪污挪用现象，其次统一由农业局机关设置会计专技岗位，调动工作人员树立做到老学到老的学习的积极性，提升业务技能。
（三）编制收支预算与财务公开相结合，遏制乱收滥支行为
各村居应提早谋划财务收支预算，对于超预算收支做出文字说明并及时调整预算，应严格财务活动程序，建立完善财务制度，用制度约束村委会干部收支行为，每月财务公开时应将预算数和实际支出数同时公开并列出差异说明原因，使财务公开达到民主监督效果。
（四）建立资产登记台账，加强资产管理
农村集体资产是农村集体组织成员的共同资产，长期以来未建账现象存在，村集体组织应分类建立资产台账，如实反映登记资产的数量、价值及变动情况并按相关程序办理出租、出借、变卖、报废资产，杜绝有的人员利用职务之便将集体资产随意出租、出借、变卖或无偿占用，杜绝有账无实、有实无账、账实不符现象。
（五）规范项目资金使用
随着新农村建设的不断推进，中央、省、市、区对农村各项基层、扶贫、建设等资金不断增加，这些资金都是关乎国计民生的资金，资金管理使用的好坏直接体现国家***策与关怀，各村居应从立项到实施确保专款专用，各农村经济事务管理站应严把审核关，对于专项资金应专款专用，杜绝白条、现金结算。
四、结论
村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点，是农村经济事务综合管理站的重点工作之一，村财乡管作为农村财务管理体制的一项重要改革，发挥着重要的监督作用，经过多年运行不难发现还存在不少问题，各级职能部门必须引起重视，不断完善深化，对于出现得新情况，新问题应及时研究对策，予以改进。
参考文献：
[1]吴古昌.“村财乡管村用”问题分析及对策建议[J].当代农村财经，2014（06）.
[2]赵江平.农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经，2015（02）.
农村经济综合管理篇（10）
统筹城乡发展重点在农村，难点在农村，核心是破解“三农”问题。从我区农村发展的实践看，城乡二元结构造成的深层次矛盾比较突出，农村经济基础较为薄弱、增长方式还没有根本转变，农村基础设施建设较为滞后、农村环境还没有完全达到宜居标准，农民就业增收渠道较为单一，社会保障制度不够健全，农民生产生活方式还没有彻底改变。因此，统筹城乡发展，推进农村综合配套改革，对于抢抓××新区开发开放历史性机遇，以工业化和城市化推动现代化建设、实现××率先发展战略具有重大意义。
推进农村综合配套改革是全面实施城乡一体化发展战略的需要。城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和***策调整，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在***策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化发展是我国现代化建设的必然过程，是社会主义新农村建设的必由之路，是全面实现小康社会的战略选择。推进农村综合配套改革，目的就是建立城乡经济社会发展一体化体制机制、形成城乡经济社会发展一体化新格局，是实现城乡经济社会一体发展的根本途径。所以，通过推进农村综合配套改革，进一步破解不利于农村经济社会发展的各种难点难题，进一步挖掘农村发展的巨大潜力，进一步释放农村发展的巨大能量，对于全面实施城乡一体化发展战略必将起到巨大的推动作用。
推进农村综合配套改革是适应××新区开发开放战略的需要。××新区的开发开放是国家统筹发展战略的重要布局，服务××新区发展、支持××新区建设既是我们的重大责任，也是我们的历史使命。从我区实际看，城市基础设施还不是很健全，城市功能还不是很完善，发展空间受到制约，这些问题的存在，不利于生产要素的聚集和区域资源的整合，不利于我区扩大对外开放的深度和广度，不利于抢抓××新区开发开放的历史性机遇。因此，加快推进农村综合配套改革，把城乡资源、基础条件和产业发展紧密聚合起来，建立优势互补、利益共享的有效机制，为××新区开发开放提供足够的发展空间、优质的城市功能服务、和谐稳定的社会环境，才能为××新区开发开放提供有力的支持。
推进农村综合配套改革是实现××区率先发展战略的需要。坚持富民强区、实现率先发展是我们按照中央和市委的要求并结合××经济社会发展实际提出的奋斗目标。农村经济社会发展是××率先发展的重要内容和重要支撑，推进农村综合配套改革，就是顺应全区人民过上美好生活的新期待，实现经济社会又好又快发展的重要举措和实际步骤，必将进一步***和发展农村生产力，有力促进农村经济繁荣、农民生活富裕、农村社会稳定，为实现××率先发展奠定更加坚实的基础。
2创新体制机制，激发农村发展活力
改革创新是农村发展的根本动力，也是推进农村综合配套改革的关键。按照《××新区综合配套改革试验总体方案》的要求，先行先试一些重大改革措施，为我们推进农村综合配套改革创造了极为有利的环境和条件。推进农村综合配套改革最重要的就是坚持改革创新，破除体制机制束缚，用新的机制调整城乡关系，用新的机制整合城乡资源，用新的机制保障城乡发展，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，为农村发展注入新的活力，努力实现农村经济的新腾飞、农民生活的新改善、农村发展的新跨越。
第一，创新土地管理机制，着力实现节约集约发展。土地制度是农村的基础制度。必须按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。从目前土地管理的现状看，经济发展和城市建设步伐加快与土地供给不足的矛盾日益突出，土地利用率低、资源浪费的现象比较严重，违法占地、违法建设等问题还没有彻底根治，管理不到位等现象时有发生，所以，要坚持走节约集约发展的路子，合理配置城乡土地资源，构建土地管理新机制，为经济社会全面协调可持续发展提供载体支撑。一要健全和完善土地收购储备制度。积极开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点工作，改革农用地转用和土地征收审批制度，实行土地征收和农用地转用相分离的试验，凡是符合××市城市总体规划和土地利用规划的区域，特别是××新区范围内的区域，均可纳入征转分离的范围，积极进行试验。二要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。三要运用市场机制，采取多种方式盘活土地资源。坚持***府主导、市场运作，建立多元投资机制，探索委托整理等方式，引入社会资金，把城市资源全方位推向市场，使沉淀的资产变为城市建设资本，突破建设资金瓶颈。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。四要探索适应××新区多种征地安置模式。要将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”作为征地补偿安置的重要原则，把被征地农民社会保障费用纳入征地区片综合地价。积极开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式，确保农民利益不受损害。
第二，创新农村经济发展模式，发展壮大村级经济实力。繁荣农村经济是社会主义新农村建设的首要任务，村级经济实力的强弱，事关广大农民的福祉，事关农村社会的稳定和农村基层***权的巩固。因此，必须把创新农村经济发展模式，壮大村级经济实力放在突出位置。一要发挥优势，进一步挖掘农村经济发展潜力。要发挥村域农业资源优势，加快农业产业结构的调整和优化。对以农业为主的村，充分利用农业资源，大力开发以花卉、观赏鱼等为重点的沿海都市型现代农业，通过龙头企业的强力带动，努力打造特色农业、品牌农业、效益农业、观光休闲农业，推动农业从分散经营向规模经营转变，全面提升现代农业发展水平。二要加快推进农村集体经济产权制度改革，进一步激发村集体经济发展的内在活力。要坚持“资产变股权、农民当股东”的基本方向，按照公开、公平、公正、实事求是、因地制宜的基本原则，在农民自愿的前提下，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。要结合村集体经济组织资产和经济发展的现状，制定具体的实施办法，紧紧抓住清产核资、股权设置、股东界定、章程制定、组织机构等改革的主要环节，依照法律程序组建股份合作制企业、有限责任公司或股份有限公司等新的经济实体。要强化经营管理，按照现代企业制度的要求，建立股东代表大会、董事会和监事会等机构，实行民主管理、科学决策，建立健全激励与约束相结合的运行机制，着力打造百亿集团、百年企业，真正发挥集体经济在农村经济中的主导作用。三要强化***策引导，为农村经济发展注入新活力。加大对个体私营经济发展的支持力度，支持个体私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，引导个体私营经济向主导产业集聚，为非公有制经济创造更加广阔的发展空间和有利条件。加大对集体经济薄弱村的扶持力度，在发展资源、发展资金、发展***策上向集体经济薄弱村倾斜，做到“输血”与“造血”同步，逐步增强集体经济薄弱村自我发展的能力，促进村级经济实力的整体提高，努力实现共同发展、共同富裕。四要搭建融资平台，充分发挥金融在现代农村经济中的核心作用。支持各类金融机构扩大信贷规模，优化信贷结构，把更多的金融资金投放到农村经济社会发展上，投放到优势资源开发上，投放到事关长远发展的重大基础设施建设上，满足城乡经济社会一体发展的需要。要推进金融创新，组建融资平台，整合社会资金和国有资金，进行多样化重组，加大对中小企业、科技创新支持力度。要进一步放大优势资源，盘活现有资产，建立多层次、广覆盖、可持续的城乡一体化发展的金融体系，为实现率先发展提供资金保障。
第三，创新农村基层行***管理体制，积极适应农村改革发展的新形势。××新区的开发开放，不仅带动了我区经济的快速发展，而且加速了以城中村改造、宅基地换房和依托大项目有序撤村为主要途径的城市化建设步伐，更多的农民进入城镇和社区。到2010年，我区60%的村将实现撤村建居，城市化率要达到80%。目前，华明新市镇基本建设完成，12个村4.5万农民已陆续迁入，***粮城新市镇、金钟新市镇、新立新市镇也已制定并实施规划建设。随着更多农村人口集中生态宜居的新市镇，撤村建居后的户籍管理、计划生育、环境卫生等问题需要明确责任单位，因此，必须对原有的农村基层组织行***管理职能进行调整，主动适应农村发展的新形势，实现农村基层行***管理体制向城市社区管理体制的转变，确保广大农民的切身利益不受损失和农村社会的和谐稳定。一是成立社区事务管理组织。二是建立完善居民自治机制。三是积极稳妥地调整基层组织职能。四是积极推进农村户籍管理制度改革。要坚持以人为本、完善配套、稳步推进的原则，统筹考虑改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度，确保社会和谐稳定。要在整体撤村村统一实行农转非，进一步简化户口办理程序。要加强户籍管理制度改革的相关***策衔接，结合实际制定稳定农村土地承包***策，保持计划生育***策的连续性。
第四，创新农民就业增收和家庭财产持续增长机制，显著改善民计民生。***的十七届三中全会指出：统筹城乡发展必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。借势××新区开发开放，推进农村综合配套改革，就是要顺应广大农民过上美好生活新期待，采取更直接、更明确、更得力的强农惠农措施，努力拓宽增收渠道，千方百计增加收入，积极打造拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，建立健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，让广大农民在更深程度、更大范围享受改革发展成果。一是完善就业增收长效机制。就业是民生之本，工资性收入是一般家庭收入的主要来源。随着城市化进程的加快，我区部分村面临整体撤村和企业拆迁，如果这些被征地农民得不到就业安置，他们的生活将难以提高，将会给社会带来不稳定因素。因此，必须建立促进农民就业的长效机制，完善各项就业***策，创造公益性岗位，发展多种经营，拓宽农民非农就业渠道，鼓励农民积极创办工商企业，形成***府管、企业帮、自己创的就业机制。充分利用空港物流加工区、泰达西区、冶金工业区等坐落我区的优势，与企业建立就业联盟，紧盯项目，及时跟进，根据用工需求，输送合格员工。做好对农民的培训，发挥××就业培训基地的作用，组织农村富余劳动力、新增劳动力、被征地农民开展专业技能培训，引导农民树立正确的择业观，努力实现充分就业，增加农民的“薪金”收入。二是完善家庭财产持续增长机制。要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。针对××区流动人口越来越多、商业物流发展迅速、物业需求量大的特点，鼓励支持农村发展物业经济，通过兴建标准厂房、蓝领公寓、酒店会馆等形式，租给外来务工人员及企业，以增加财产性“租金”收入。按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，让农民从土地的保值增值中获得更多收益，增加财产性“股金”收入。要逐步建立农村金融机构，拓宽投融资渠道，盘活闲散资金，将财产变成资本，投入到生产中去，进一步增加农民收入。三是完善社会保障稳步提高机制。社会保障水平体现一个地区的经济发展水平，关系群众的切身利益，是实现群众当前利益和长远利益的一个结合点。因此，我们既要注重完善保障体系，解决好群众的现实利益，又要随着经济的发展不断提高保障标准，使群众的长远利益得到保障，积极打造“保障金”农民。要根据经济发展水平逐步完善农村社会保障体系，努力缩小城乡差距，提高农民生活保障水平。要建立分层合理的***府补贴机制，加大财***转移支付力度，大幅度提高农村低保、新型合作医疗和养老保险的标准，加大社会救助工作力度，努力实现“病有所医”，“老有所养”。
3紧紧依靠人民群众，推进新的伟大实践
一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们***始终保持生机与活力的重要源泉。搞好农村综合配套改革，建设更加繁荣富裕和谐的新农村，是一个极其复杂的社会系统工程，是一项新的伟大实践。30年的改革开放告诉我们：只有始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量，才能取得建设有中国特色社会主义事业的伟大胜利。
第一，要激励群众创新。历史是人民创造的，尊重人民群众的首创精神是推进改革创新的基础。推进农村综合配套改革，必须坚持紧紧依靠人民、发展为了人民。要善于把一般规律与群众的经验结合起来，创新思路分析新情况，创新办法破解新问题，走出一条富有时代特征、××特点的创新创业新路子。要及时总结人民群众的实践经验，不断形成规律性的科学认识，为农村综合配套改革这一新的实践提供生动的理性升华。
农村经济综合管理篇（11）
[中***分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0017-01
一、我国农村合作社发展现状综述
1.我国农村合作社的发展历程
上世纪70年代末，我国农村经济一改往日吃大锅饭的传统集体生产方式，制定了家庭承包联产责任制的新型农村经济的经营制度。把每亩田地分到各家各户，农民要自主耕作，并需要自负盈亏。这种经营方式激发了个体农民的积极性，为农户提供了激励机制，在一定程度上提高了我国新农村的生产力，这也是我国粮食产量不断增长、我国农民纯收入持续增长的主要因素[1]。
然而，到了20世纪90代初期，随着中国加入WTO组织以及农业呈现产业化发展趋势，这种个体承包经营为主的农业生产方式暴露出很多始料未及的问题：第一，个体农户在瞬息万变的市场面前难以积极应对，不具有足够的抗拒风险能力；第二，市场买卖双方不对等、产品价格低、竞争力差，农民基本较难获得有利的农产品生产资料价格，如化肥，种子，农药，农具等；并且，个体农民只能出售初级农产品，根本难以涉足农副产品的加工以及流通环节；第三，个体农户的生产方式，会很大程度上增加农业的生产成本，降低生产效率，不能发挥规模经济的效应。加之我国的农业基础较为薄弱，农业科技创新不足，农业科技信息流通渠道不畅，我国的家庭承包联产责任经济制度存在着很大的问题，阻碍了农村生产力的发展[2]。在这种情况下，完善的农村合作社可以对上述问题进行改善，农村合作社可以通过多来源、多渠道搜集科技信息，及时为有需要的农户提供咨询帮助，从而便可以在一定程度上避免农户在生产上的盲目行为。
2.对我国农村合作社的正确认识
对合作社经济性质的讨论一直没有停止，笔者认为，我国农村合作社经济不完全等同于传统意义上的集体所有制经济，是社会主义经济一种重要表现形式。同集体所有制经济相比， 合作社的主要不同表现在：第一，所有制不同，我国农村合作社经济是混合所有制经济体制， 同时包含公有制和私有制，而集体所有制只有公有制；第二，分配方式有所不同，农村合作社实行按资、按劳分配相结合的方式，而集体所有制经济只按劳分配；第三，经济范畴有所不同。只有将这些差异弄清楚，才能打消人们对不同所有制经济的疑虑，有利于我国农村经济合作社与其他国家开展交流和合作[3]。
二、搞好农村合作社经济管理的对策
1.专业社为主力， 综合社为辅助
国际上，农村经济合作社一般会划分为两种类型：农村经济专业合作社、农村经济综合合作社。专业合作社， 主要职责是以购买、销售等事业为主的合作社，以北美和欧盟为主要代表国家。综合合作社， 其主要职责是为农户提供经济信息、及其他综合服务的农村经济合作社，以韩国和日本为主要代表。目前，我国农村合作社经济模式属于专业合作社模式。根据我国小农户的现状，笔者认为，现行的农村合作社应以专业社管理形式为主力， 综合社管理形式为辅助，二者并存，方能取长补短[4]。
2.积极成立联合社
目前，农村经济合作社组织分为基层社与联合社两个层次组织。联合社的成立必要性的主要原因为：第一，获取规模经济效益。社员联合组成基层社， 再组成联合社团，其最重要实现的目标便取得规模经济效益。第二，积极为农户提供社会化服务。第三，为***府或其他管理者提出***策建议。第四，对外开展面向国外的国际交流。自从二十世纪90年代以来，借鉴外国农村合作社的经验，其他国家的合作社体制开始由原来的三级向二级转变。笔者认为， 在经济与文化程度相对落后的某些农村地区，可以适当根据当地农户的文化水平程度， 采取联合社与基层社的双向模式，这种方式不仅可促进合作社的发展效率，同时也能节约建立合作社的成本[5]。
3.积极开展农村合作社间的合作
合作社的核心宗旨是合作、民主、团结。每个合作社的关系不应该是竞争，而是互助。国际上公认的合作社宗旨是，通过从地方到国际的积极合作， 为合作社的每一位成员提供最专业最有效的服务， 从而使每个合作社都得以发展。中国的合作社在这个方面做的还有待提高，例如新型的农民专业合作社一般都难以从农村合作社获得贷款服务。农村合作社之间合作的加强， 对于提高合作社的整体竞争力、使合作社和有限公司共同存在以及构建和谐的社会都具有重要意义[6]。
4.农村合作社应实行国际化经营
为了使产品进入亚洲甚至国际市场，打开与外国交流的通道， 农村合作社需要实行国际化经营， 这是经济全球化的必要条件。丹麦的人口只有460万人，但丹麦却是一个养猪的大国。该国85%的猪肉由合作社生产， 1999年猪肉出口总额达到了190亿克郎， 位居全世界的首位。该国最大的合作社现具有28个生猪屠宰场， 7家熟食加工厂， 雇员21500人，这个产业链拉动了养猪户两万余户。
三、小结
七月第一个星期六被定为农村“国际合作社日”，由此可看出世界各国对农村经济发展的重视。目前，我国正在以“工业反哺农业”的新型农村经济***策，在这一过程中，要充分发挥农村经济合作社的巨大作用和潜力，完善***府与农户之间的中间环节。
参考文献
[1]谢义亚. 中国农村合作社经济的发展与国际比较[J]. 农村合作经济经营管理，1999，07：9-11.
[2]谢义亚. 我国与国际农村合作社经济的初步比较和判断[J]. 经济研究参考，1999，85：41-36.
[3]虞宛姗. 准公共物品供给视角下农村合作社的发展[D].云南财经大学，2011.
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