我优求知网农村规划案例篇（1）
分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件3章，共有28个案例。
南方低温雨雪冰冻典型案例
2008年初，我国南方广大地区遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害，面对复杂局势，***中央、***作出“保交通、保供电、保民生”的重大决策，迅速组织开展了物质保障，抢通道路、抢运电煤、抢修电网、保灾区群众生活、保灾区市场供应等“五场攻坚战”，使得灾情和损失得到了有效控制。
公共事件中媒体运用和舆论应对
分信息案例、媒体服务案例、通达社情民意案例、正确对待和运用舆论监督案例、网络舆论引导案例5章，共有27个案例。
昆明出台新规支持媒体“揭短亮丑”典型案例
2008年，昆明市《关于建立重大***务***务信息公开主动接受新闻舆论监督制度的意见》，并制订配套措施，更加主动地接受新闻舆论监督。具体包括：第一时间通过媒体公开重大公共信息，不得阻挠、干预合法采访，建立新闻舆论监督员制度等内容。
基层民主建设
分基层公共事务公开、基层民主选举、基层民主决策管理、基层民主监督、基层群众自治5章，共有31个案例。
河南“四议两公开”工作法典型案例
“四议两公开”工作法（简称“4+2”工作法），是河南南阳等地创造的农村村级重大事项民主决策方法。“四议”包括，***支部会议提议、“两委”会商议、***员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”包括，决议公开、实施结果公开。
金融发展与风险防范
分金融宏观调控、维护金融稳定、创新金融服务、发展金融市场、银行业改革与发展、证券业改革与发展、保险业改革与发展、金融监管与风险防范8章，共有45个案例。
农村小额人身保险试点成效显著典型案例
农村小额人身保险是针对农民最迫切需要解决的疾病、死亡和残疾等特定风险提供保障的保险产品，具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特定，是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段。2008年，中国保监会正式启动了农村小额人身保险的试点工作，并取得了一定成效。
社会服务与管理
分社会组织建设与管理案例、社会福利管理案例、社会事务管理案例、社区建设案例、社会工作案例、优抚安置工作案例、行***区划和地名管理案例7章，共有29个案例。
山东诸城打造农村社区“两公里服务圈”典型案例
2007年以来，山东省诸城市在全市农村两公里范围内设立农村社区服务中心，优化配置现有公共服务资源，近距离为农民服务，使全市70多万农民都迈进了“两公里服务圈”，充分享受社会保障、劳动就业、医疗卫生、社区警务、文化体育等“一揽子”***府公共服务。
民生保障与公共服务
分教育、就业和工资、卫生、社会保险、社会救助、住房保障6章，共有30个案例。
沈阳五招破解择校难题典型案例
由于义务教育非均衡发展，优质教育资源有限而又过分集中于少数“重点校”，20世纪90年代末至21世纪初，沈阳市义务教育发展呈现明显的两级分化趋势。近年来，沈阳市尝试从办好每所学校入手，为义务教育发展“纠偏”。具体做法：1、改造薄弱学校；2、让教师流动起来；3、实行大学区管理；4、严格就近入学；5、***府承担改革成本。
城乡规划与管理
分城乡规划与经济社会整体发展、城乡规划与资源节约和环境保护、城乡规划与社会稳定和改善民生、城乡规划与历史文化遗产保护、城乡规划与城乡统筹和区域协调、城乡规划与基础设施保障和城乡安全6章，共有31个案例。
重庆江北机场“留白”的智慧典型案例
重庆江北机场从20世纪50年代谋划，80年代建设实施，90年代强化控制，进入21世纪开始扩容改造，经历了半个世纪的时间。当初对机场预留地进行“留白”，正是为了今日能更好更快更顺利地发展，减少拆迁的资金成本、行***成本和社会成本。实践证明，好的城乡规划也是“生产力”，而且其无法用数字来衡量的。
自主创新
分企业技术创新、高等学校科技创新、科研院所改革创新、产学研合作创新、国家重大工程创新、区域创新、海外留学人员回国创新创业、国外借鉴8章，共有33个案例。
上海创新驿站搭建区域创新新平台典型案例
2007年，上海市借鉴欧盟创新驿站的做法，建立上海创新驿站，探索立足上海、服务长三角、辐射全国、连接世界的技术转移服务新模式。2008年5月，在青浦创新驿站试点取得初步成效基础上，上海进一步加快了创新驿站的推广建设步伐，明确了建立“19+1+2”（即19个区县+上海技术交易所+张江科技园和漕河泾科技园）技术交易分支机构，编织一张全新的创新驿站服务网的发展目标。
社会主义新农村建设
分统筹城乡发展、发展现代农业、增加农民收入、培养新型农民、繁荣村文化、改善人居环境、深化农村改革、国外发展借鉴8章，共有38个案例。
小岗村的“二次改革”典型案例
作为农村改革发源地的小岗村，虽然率先解决了温饱问题，但随后相当一段时间在致富的道路上前行艰难。2004年2月，安徽省财***厅干部沈浩来到了小岗村，带领村民进行“二次改革”，把村民领上了致富之路。第一步，调整产业结构；第二步，发展红色旅游业；第三步，着力办好工业园。并以“三步走”为契机，推进“四型村”建设目标。
生态文明建设与可持续发展
农村规划案例篇（2）
1992年7月24日，北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通了《北京市城市规划条例》，数年后，对该条例进行修改。2006年12月7日，北京市十二届人大***会第三十三次会议对市人民***府起草的《北京市城乡规划条例(草案)》进行了第一次审议，在2007年10月28日十届全国人大***会第三十次会议审议通过《中华人民共和国城乡规划法》后，根据新法律的规定，结合北京市实际情况，对城乡规划条例草案进行修改后，形成了提请***会会议审议的《北京市城乡规划条例(草案二次审议稿)》。2009年5月22日，市十三届人大***会第十次会议表决通过该条例，该条例将于2009年10月1日起施行。该条例是北京市落实国家《城乡规划法》精神，结合北京市情修订的北京市地方性规划条例，是指导北京城乡统筹发展的长期规划。
从1992年的《北京市城市规划条例》到现在的《北京市城乡规划条例》，“城市”变成了“城乡”，字之差，却有千壤之别。北京市社科院城市所所长黄序认为，“城市规划”变为“城乡规划”，将中心城，新城、乡镇发展规划全部统一到城乡发展之中，突破了原来的城市规划侧重于规划市区的发展，强调了中心城和郊区共同发展，将城乡统筹发展的理念贯穿于整个城市体系建设中，是北京市贯彻落实科学发展观的重要体现。
突出城乡统筹
统筹城乡发展，必须规划先行。2005年北京城市总体规划修编工作基本完成后，郊区新城，乡镇和村级规划的制订和修编势在必行。据记者了解，到2008年，有关部门已经编制完成了11个新城规划(2005-2020年)，10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划(2009-2012年)，完成了《北京市村镇集约化治污规划(2008年-2020年)》、《北京市村镇集约化供水规划(2008年-2020年)》等批专项建设规划。
按照本次城乡规划条例第十三条规定，各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上编制中心城和新城规划，在中心城和新城规划的基础上编制乡和镇的规划，在乡和镇规划的基础上编制村庄规划，在相关城多规划的基础上，根据需要编著特定地区的规划和专项规划，补充深化有关内容，与控制性详细规划相衔接，中心城和新城、乡和镇应当编制总体规划和控制性详细规划，在控制性详细规划的基础上，可以根据规划实施的需要编制修建性详细规划。
黄序认为，统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，按照北京建设国际化大都市的目标，应该统筹中心城区和郊区共同发展，破除城乡壁垒，谋划整体布局，统筹整台城乡各种资源，推进城市空间和产业布局的合理调整和优化配置。充分发挥农村在首都经济发展中的作用，加快农村经济发展，壮大农村经济实力，实现城乡协调发展，对于北京经济建设起着重要作用。
黄序说，城乡规划条例将中心城规划新城规划 乡镇规划全部纳入城乡规划之中，按照实现城乡一体化目标的总体要求，站在北京经济社会发展全局角度，统筹全市城乡发展规划，对于指导全市空间布局和生产力布局的调整，实现资源优化配置和城乡协调发展很重要。
明确指导原则
与原来的《城市规划条例》相比，城乡规划条例明确了指导原则。
城市规划第三条规定，北京市国家的首都，是全国的***治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。北京城乡规划和建设应当依据城市性质、体现为中央***，******领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务、为科技和教育发展服务为改善人民群众生活服务的要求。
城乡规划条例第四条规定，本市城乡规划和建设应当贯彻科学发展观，体现人文北京、科技北京绿色北京的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化统筹区域发展，推定区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配套，统筹国内发展和对外开放的园要求，提高城市现代化、国际化水平。就城乡规划和建设贯彻科学发展观，体现“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，体现“五个统筹”原则等要求做出规定。
同时第五条规定增加了，“城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相互衔接、协调一致”。经修改后，上述两条与条例第三条和有关城市性质和“四个服务”要求的规定、第六条有关历史文化名城保护内容的规定构成了对城乡规划和建设直到原则和总体要求的全面规定。
黄序认为，《城乡规划条例》的指导原则体现了“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡经济社会发展一体化，统筹区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配置，统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化，国际化水平。在古都保护方面，强调了保护功能，突出了尊重北京城市历史和城市文化，保护历史文化遗产和传统风貌。
着力点在土地管理和利用
规划落地最终要落实在土地利用和管理上。
农村规划案例篇（3）
一、前言
随着移动互联网应用的普及，农村居民对无线宽带的需求进一步提升。目前大部分城市的主城区和一般城区都实现了TD-LTE网络的覆盖，但农村地区的TD-LTE网络的建设才刚刚起步。农村地区由于面积广、原有G***网络站间距大等特点，对TD-LTE网络覆盖的策略提出了新要求。本文基于无线传播模型的理论，根据链路预算的结果，给出了平原、丘陵和山区等不同场景下的站间距的要求，并在此基础上，提出了农村TD-LTE网络增强覆盖的策略和方案。
二、TD-LTE在农村场景的建设策略和方案
本文主要从农村TD-LTE网络建设的场景划分、各场景的链路预算结果、采用的提升覆盖的建设策略和方案、测试案例四个方面介绍TD-LTE如果在农村场景下建设。
2.1 TD-LTE网络在农村场景的划分
根据目前城市的测试结果和规划参数，结合农村覆盖要求的特点，农村覆盖的一些重要规划参数可以确定如下：
（1）室内覆盖要求的RSRP门限值取-113dBm，邻区干扰余量取3dB，人体损耗取3dB，其他余量取5dB。
（2）F频段农村室内的综合穿透损耗取13dB。
农村场景基本没有电子地***，无法做仿真，因此只能通过链路预算来估算小区的覆盖半径，从而估算农村场景下的规划质量。根据规划经验，将农村主要分为平原、丘陵和山区。平原的特点是：地面平坦或起伏较小、对无线信号的传播损耗较小；丘陵的特点是：形态起伏和缓，相对高度不超过200米，由各种坡面组合体，对无线信号的传播损耗较大；山区的特点是：地形崎岖、起伏较大，对无线信号的传播的阻挡损耗大。
2.2 各场景链路预算结果
根据无线传播模型，结合TD-LTE不同业务对解调门限的要求以及前述设定的规划参数，农村单个基站的覆盖距离在不同场景下链路预算的覆盖半径：平原2.6km，丘陵2.3km，山区2.1km。目前85%以上的农村G***基站的站间距都在啊3公里以内，可以满足TD-LTE网络对覆盖的要求。
2.3 覆盖的策略和方案
85%以上的基站可采取以下策略：满足以上覆盖距离要求的前提下，采用F频段8T8R建设宏基站，特殊子帧建议采用9：3：2，，PRACH格式选择格式0（UL：DL=1：3），天线高度控制在40m～60m之间，天线下倾角低于6度。
为了进一步提高网络的覆盖能力和业务质量，对于一些需要增强覆盖的场景，可以通过以下策略，加强农村场景下TD-LTE网络的用户感知水平。
（1）16T16R TDS/TDL双模创新方案提升边缘区域覆盖能力
下行同一个小区采用2个8 通道RRU，其中一个RRU下行主发射TDL，另一个RRU下行主发射TDS，TDS的剩余功率可以给TDL使用，下行单制式可以最大化使用每个RRU的功率，TDL可以实现下行16通道发射。预计可提高20%的增益。
（2）使用高增益天线提高覆盖能力
在F频段使用宽带400mm、长度1.8m左右的16.5dBi的高增益天线代替传统14dBi的智能天线，可提高20%的覆盖能力。
（3）使用Relay基站回传，延伸覆盖能力
宿主基站为用户提供覆盖的同时，给Relay节点提供无线回传链路，在一些覆盖广，有盲区的山区使用，延伸TD-LTE的覆盖能力。
2.4 测试案例
根据以上规划策略，在湖北某农村区域选取了平原、丘陵和山区三个场景，使用了14个基站进行TD-LTE覆盖。平均站间距3.2公里，使用8T8R方案和高增益天线。经测试，90%以上区域RSRP值大于-105dB，边缘***速率达15Mbps，整体覆盖水平良好。
三、总结
本文主要介绍了农村场景下TD-LTE网络的建设原则、策略和方案，并给出了实际的测试案例，测试结果表明建设方案完全能够指导TD-LTE网络在农村的建设。
农村规划案例篇（4）
第二条
为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。
第三条
市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。
区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。
镇（乡）***府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。
农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。
第四条（管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。
第五条（社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）***府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。
第六条（项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条（实施方案编制）
农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）***府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条（实施方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县***府审议。
第九条（项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。
第十条（规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果***等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。
第十一条（村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。
第十二条（规划审批公告）
县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。
第十三条（用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条（项目报建方式）
农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为***项目报建。社区内配套的基础设施和***公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十五条（建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工***阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工***设计，并委托具有相应资质的施工***审查机构进行技术审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工***设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工***设计文件行***性审查和备案。
三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用***、标准***，并委托相应资质的设计单位设计深化施工***设计。
建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十六条（施工许可）
农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。
“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。
“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）***府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）***府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）***府可提请区（市）县建设行***管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十七条（质量安全责任）
建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。
第十八条（质量安全行***监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）***府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇***府进行技术服务和技术监督。
第十九条（质量安全社会监督）
由镇（乡）***府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。
第二十条（竣工验收）
农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。
“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。
农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第二十一条（报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市***设施配套费。
第二十二条（解释机关）
农村规划案例篇（5）
1农村有线电视网络发展现状及规划意义
有线电视网络是广电事业发展的重要部分，也是推进农村信息化建设的主要任务。当前，农村地区有线电视网络正朝着双向化、数字化方向发展，各类新业务及运营模式对网络平台提出了更高要求。但是，农村地区干线网络老化、故障率高，多地采用电缆传输，光缆改造滞后，网络传输质量差。此外，对于有线电视网络规划，多数地区仍采用550MHz系统，制约了农村有线电视网络数字化进程。农村有线电视网络在施工与管理方面还存在较多漏洞，如施工标准不统一、施工质量不达标及技术标准存在差异。同时，农村地区用户分散性强，管理方式落后，收费难，也影响网络改造升级进程。因此，应缩小城乡发展差异，推进乡村信息化建设。科学协调农村有线电视网络建设工作，立足远、近期目标，细化有线电视网络改造与升级总体任务和实施步骤。例如，参照国家相关***策、规范要求，因地制宜、分区分段进行规划；明确新建、扩建区域规划任务，保证有线电视网络建设的科学性、前瞻性及完整性；发挥有线电视网络公共服务功能，确保网络运行可靠性、经济性及安全性；提高机房规模与建设质量，提高其服务能力［1］。
2FTTH有线电视网络改造规划影响因素
FTTH是光纤改造技术，可提升网络带宽，确保双向业务，满足有线电视网络需求，可降低对供电和环境的要求，能促进有线电视网络可持续发展。但应用FTTH模式进行改造规划时，需要着重考虑三点。①FTTH方案的设计。FTTH模式的优点是高带宽，综合了数据格式、协议与格式及波长透明程度强的特点，运用效果显著。FTTH方案设计包括单纤三波方案和双纤三波方案。单纤方案是将数据信号与有线电视信号进行复用，依靠单一光纤进行传输，虽然成本降低了，但在前端机需要应用合波复用器，增加了用户终端费用，也浪费了无源光纤端口资源。双纤方案实现了有线电视信号、数据信号的单独传输，提高了网络传输的可靠性，但网络建设成本较高。②ODN覆盖方案。一种是光纤到户全覆盖施工。一次性将光纤放置到位，项目成本较高，具有一定投资风险，但后期业务开展容易，便于管理。另一种是薄覆盖，即分阶段施工。先对CO到DP进行集中施工，业务开通过程中再逐渐增加光纤网络敷设作业。该方案起初成本较低，主要将光分路器、无源光纤端口进行投放，但后续施工量大。③分光方法。农村地区除了可以引入一级分光方案与二级分光方案外，还可以引入三级分光方法。通常，一级分光损耗小，在新建高层、多层区域较为适宜；二级分光，主要以城乡郊区为主，包括一些乡村改造区域，可以满足光纤到户。对于施工方面，集中分光以集中部署机房与光缆交接箱、局端机房为主，管理维护相对便捷；分散分光，在LCP与DP点设置分光分路器，安装分纤箱［2］。
3FTTH有线电视网络规划方案
农村规划案例篇（6）
目前国家非常重视村镇基础设施投资，投资额呈现不断上涨的趋势，随着村镇基础设施规模的扩大，对村镇基础设施规划的要求也就越来越高，但是在实际的研究中发现，村镇基础设施规划存在着许多问题，具体体现在：
1、村镇基础设施规划现状
1.1规划项目单一，不成体系
村镇基础设施是为发展和保证农民生活而提供的公共服务设施的综合，包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施，因此村镇基础设施的规划是一个考虑到以上各项的一个综合性规划，其基本要求应该是在考虑到规划对象的经济和社会发展水平及实际情的前提下，对基础设施各个子项目进行合理配置，统筹安排，以达到限定资源下的效用最大化。而目前的村镇基础设施规划中普遍存在规划结构单一问题，即没有考虑到从村镇基础设施全局规划出发，而是仅仅对某一项基础设施做了具体的规划，例如许多村镇在修建村级公路时都制定了比较具体的公路规划，但是没有同时考虑到商业设施、水利设施、教育设施的规划，因此导致在以后修建该类基础设施时，造成了各种基础设施不匹配或者配置效率不高的情况出现。
1.2没有因地制宜，考虑当地优势
村镇基础设施的规划是对规划农村未来的一个整体性的思考和行动方案，因此村镇基础设施规划必须要有长远性、全局性、战略性、方向性和概括性。一个合适的村镇基础设施规划需要充分挖掘规划农村的优势，用长远的眼光进行统筹规划，以求能到达减少不利影响，获得最大效用的结果。而我国目前村镇基础设施规划普遍没有存在制定规划时眼光不够长远，没有考虑当地的优势的问题，造成规划实用性不强的结果。具体来说，村镇基础设施规划在制定时容易忽视一下几点因素：第一、当地资源。当地的资源和一个村镇的富裕程度和村镇的生活水平有着重要联系，因此村镇的基础设施规划都需要考虑到当地的资源规模、分布，以便制定的规划能够适应未来的资源开发和管理，而现在许多村镇基础设施的规模没有考虑到资源因素，导致了公告服务设施利用利用效率不高，重复建设的情况；第二、区位条件。村镇的区位在很大程度上会影响村镇基础设施的规划内容、规划规模。而忽视当地农村区位的基础设施规划必然会出现导致村镇基础设施的利用水平不高，增大基础设施投入成本的情况出现。
1.3规划方案没有考虑资源节约，浪费严重
村镇基础设施一般投资巨大，需要投入大量的资源和国家财富，因此在制定规划方案时考虑资源节约是重要的而且是必要的。目前许多村镇的基础设施规划，没有考虑到当地的经济条件，超出了当地的财***经济实力和农民经济实力，比如有些水资源缺乏的农村在制定规划时增加了许多游泳池、游乐园设施，这显然是不符合可持续发展原则和建立节约型社会的要求的。另外一方面，在规划过程中，没有按照节约资源的原则而进行铺张浪费的规划案例也有存在，例如修建建筑规模大的地标建筑等等。
1.4短、中、长期规划区分不清
按规划期限来分，可以分为短期规划、中期规划、和长期规划，而村镇基础设施规划也可以分为这几种。不同期限的规划目标和内容是有很大的差别，其制定所依据的条件也有较大的差异。而目前村镇基础设施规划普遍不区分时间长度，企***一个基础设施规划解决村镇未来基础设施建设出现的所有问题。这样结果必然会导致村镇基础设施规划指导性不强，例如本应在长期规划中所需要投资的基础设施在短期会因为前期配套不完善、资金不到位等原因而无法实现，而短期规划中应该实现的基础设施投资因为不满足长期规划的要求而搁浅。
2、解决村镇基础设施规划中存在问题的对策
2.1村镇土地整治规划
土地整治是指在一定区域内，对耕地、水体、乡村建设用地、林地等进行综合治理，改善土地利用的结构，促进土地资源的可持续利用的过程。2010年底，***47号文件为促进村镇土地整治提出“以耕地面积增加、建设用地减少，农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。”。我国村镇的土地整治有了一个新的目标：改善乡村生态环境。村镇土地整治不仅包括田地，更包括生活空间和生态环境。①保护：保护具有景观生态意义的生态斑块，如林地、湿地、动植物栖息地、自然水体等。保护乡村人文景观，充分认识地域文化和村庄特色的保护和管理的意义，对有景观价值的住宅和村庄风貌予以更新。②改造：通过生产性活动目的性的进行生态性建设，如河流堤岸的生态化改造，乡村垃圾的一体化处理、地表灌溉等。③塑造：塑造新的生态景观，如建立生态绿色廊道的道路廊道、建造防护林、建设分散的生态斑块等。
2.2村镇水环境治理
在新农村建设过程中，随着大量的公路等不透水区域的迅速蔓延，加上村镇绿色植被的减少，导致河流和地下水位下降，村镇应对洪涝灾害的能力减弱。国外一些发达国家经历了较长时间的村庄建设之后已经将乡村建设的重点转移到乡村人居环境的改善上，利用生态系统的自我修复能力并辅以人工措施来保护乡村本底的自然景观，为我们提供了案例借鉴。
村镇水环境治理包括乡村河流景观治理和村镇雨水绿色基础设施建设两方面内容。村镇雨水基础设施利用自然环境并应用人工模拟自然生态方式，通过生态技术手段，治理乡村水环境，提高应对洪涝灾害的能力，实现乡村水体的良性循环。如雨水收集净化装置，渗透性道路铺装，植被浅沟等措施。乡村河流景观治理则主要是针对乡村现有的河道景观，可以采取如下几种方式：滨水生态景观带，滨水绿道，对堤岸进行生态化改造等，在较大范围层面上则可以采取设立自然保护区，生态湿地公园，建设区域性生态走廊等方式。
2.3坚持科学发展观，坚持资源节约的原则
科学发展观要求社会主义新农村建设应该坚持可持续发展的发展，走资源节约的道路。而基础设施投资一般规模较大，投入大，消耗的社会财富大的特点就更加要求村镇基础设施规划时应该坚持资源节约的原则。具体来说，应该做好以下几点：第一、基础设施规划应该以使用为主，使用清洁节能技术。在制定村镇基础设施规划时应该尽量使用适合农村使用的清洁节能技术使用，例如在进行农村卫生设施规划时，可以推广沼气技术。第二、在制定规划时坚持节约土地的原则，农村基础设施建设会占用大量的稀缺土地资源，而土地资源是不可再生的，因此规划中必须使用节约土地的方案。第三、坚持保护环境，坚持以人为本。在制定农村基础设施规划时，需要考虑到对环境的保护的原则，例如在规划卫生设施、水利设施时要考虑到对水资源和森林资源的保护。
2.4区分规划期间，形成规划体系
在制定村镇基础设施规划时首先需要确定规划区间，然后根据各个区间当地具体的经济和社会发展状况确定具体的规划。这样可以使规划的长期和短期目标相符合，建立起适合当地发展状况的动态基础设施规划体系。
参考文献：
[1] 汪光涛，认真研究社会主义新农村建设问题[J].城市规划学刊，2005（4）：1-5.
[2]樊胜根，张林秀，张秀波.经济增长、地区差距与贫困中国农村公共投资研究[M].北京：中国农业出版社，2002.
农村规划案例篇（7）
Abstract: This paper analyzes the background of new rural communities, comprehensive definition of its meaning and practice around the comb on the basis of progress, through the Qinghai three different geographical study focuses on the planning, obtained several different models of development, Qinghai to guide future planning and construction of new rural communities.Keywords: comparative case; new rural communities; planning and design; development model
中***分类号：[F292]文献标识码A 文章编号
一、前言
2006 年 10 月，十六届六中全会首次完整地提出了“农村社区”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2008 年十七届三中全会进一步强调“必须完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社区和谐稳定。” 2010 年中央 1 号文件再次强调“要开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互社会组织。” 在这种背景下，新型农村社区建设正日益成为各地统筹城乡发展的重要推动因素。
二、内涵界定
关于什么是“新型农村社区”，目前尚无统一的概念。国内一些学者对其涵义做了初步探讨。陈学***等（2008）认为新型农村社区是指以中心村为主体，一般由2至4个行***村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村组合体，它是城镇建设的延伸点，是以城带乡、以工促农的落脚点，是农村城镇化的切入点和示范点。毕于建（2011）认为：新型农村社区指在农村合村并点的地域中以行***村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成，以村委会为农村社区居委会自治组织，便于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管理，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。杨世松（2011）则指出新型农村社区是指打破原有村庄界限，把两个或两个以上自然村或行***村经过统一规划，按照统一要求，在一定期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。
本文所指的新型农村社区，是按照城乡规划统一建设、居住方式与产业发展相协调、设施配置以城市社区配置为标准，具备较为完善的基础设施和公共服务设施的新型农牧民聚集区。
三、各地实践及启示
近年来，随着农村改革发展，经济较为发达地区的大多数农民有了一定的资金积累，要求改善生活环境和居住条件的愿望迫切，在新一轮农民建房热潮到来之际，河南、山东、湖北、江苏、宁夏等地加强规划引导，把支持农村建房、开展新型农村社区建设试点作为推进城乡一体化、扩大农村消费需求、逐步实现城镇化和城乡统筹协调发展的重要切入点。
综合分析各地实践经验，得出五种典型建设模式：一是村庄合并型。主要是按照规划建设的要求，几个村整合为一个村，通过***府扶持、金融支持和搬迁农户建筑材料补助、享受就业、低保、养老保险等优惠***策，引导农民到新村建房。二是旧村完善型。主要是原有村庄规模较大、规划合理、基础设施较为完善的村庄，在原有村庄的基础上，对规划、建筑、环境、设施进行完善提高而建设的新型农村社区。三是城中村改造型。主要是依托城市及县城城中村改造项目，按照规划启动新村建设。四是产业带动型。主要是产业聚集区内村庄，依托聚集区产业促进人口和生产要素聚集，整合村庄，建设新型农村社区。五是整体搬迁型。主要是对山区、滩区、地质灾害多发区等生活环境恶劣，不适宜居住的散居户，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。
2012年5月，青海省******代表团赴河南省学习考察，参观考察了新乡市七里营镇刘庄、古固寨富康及祥和新型农村社区建设，参观后各位领导对河南省实施的新型农村社区产生了浓厚兴趣。同年7月，根据省委、省***府领导指示精神，省住房城乡建设厅组织海东行署和各地住房城乡建设部门主要负责人赴河南、宁夏两省区考察学习。两次考察之后，青海省在总结各地成功经验和做法的基础上，积极开展新型农村社区试点建设工作。
四、案例比较
综合考虑青海省各个地区的地域文化、村庄景观风貌和民居建筑形式等因素，全省分为东部地区、环青海湖地区、柴达木地区和青南地区。本文所涉及的规划案例包括：西宁市湟中县多巴凤凰新型农村社区（海东地区）、海西州乌兰县茶卡镇茶卡新型农村社区（柴达木地区）、黄南州同仁县加吾乡加吾新型农村社区（青南地区）。
1、西宁市湟中县多巴凤凰新型农村社区
（1）现状概况
该社区地处规划多巴新城绕城高速西南侧，北靠109国道、东临民湟公路，距离湟中县城仅32公里，交通便利，区位条件优越。现状人口5860人。
（2）规划概况
规划安置用地东西长约950米，南北宽约600米，共26.31公顷。规划期末（2025年）人口达到6400人。
社区功能定位：全面承接多巴新城发展的综合服务组团，以发展乡村旅游与特色加工业为主的城郊型新型农村社区。
社区规划结构：规划形成“一心一轴五片区”的结构模式。一心：即中心绿地休闲广场。一轴：即社区东西向空间发展轴线。五片区：东部多层居住片区、西部多层居住片区、北部多层居住片区、中部公共服务片区、南部低层居住片区。
（3）社区特色
从建筑风貌上来说，该社区集中体现了河湟民居特色；从区位优势来说，该社区是多巴新城的西部门户；从产业发展潜力来说，该社区地处多巴创意文化区和甘河滩工业西区的交合之处；从发展模式来说，该社区属于集村庄合并型、产业带动型和整体搬迁型于一体复合型的新型农村社区。
2、海西州乌兰县茶卡镇茶卡新型农村社区
（1）现状概况
茶卡新型农村社区由现状茶卡村、巴音村村域和两个村庄安置区组成。规划安置区位于茶卡镇区北侧，南邻茶卡盐湖旅游景区，北接高速公路服务区，区位优势明显。 社区现状人口750人。
（2）规划概况
茶卡社区规划用地27.63公顷，规划期末人口1550人。
社区功能定位：以商贸物流业和高效生态农业为主的农贸型新型农村社区。
社区规划结构：规划形成“一心、两轴、一带、四区”的规划结构。一心：即社区公共服务中心，主要布置中心广场、居委会、卫生室、***员活动室、幼儿园等公建设施。两轴：指社区中间东西向的发展主要轴线和南北向的发展次要轴线。一带：指位于社区东部沿幸福路西侧分布的商贸物流服务带。四区：指被社区主要道路划分成的四个居住片区。
（3）社区特色
该社区在建筑风貌上体现的是蒙古族民族特色；地处镇区有利于与城镇共享公共服务设施和基础设施；紧邻高速公路服务区和盐湖旅游景区，有利于社区产业发展；社区发展建设模式为整体搬迁型。
3、黄南州同仁县加吾乡加吾新型农村社区
（1）现状概况
加吾乡位于同仁县城东南部，东连瓜什则乡，南连曲库乎乡，西与县城相邻，北靠保安镇。本次社区规划范围包括加吾乡江日村、俄毛村、吉仓村、协知村，四个行***村范围，位于加吾乡中北部，范围内以县道X606为主要对外交通与县城联系，距县***府驻地隆务镇仅9公里，联系相对便利。 2011年底总人口3669人，749户。
（2）规划概况
本次项目用地位于同仁县县城最南端，在东西两山之间。用地北邻隆务古城，向北距隆务寺1公里、距市中心约2公里，向南出同仁县城。
本次规划建设用地10.6公顷，规划住宅为多层单元楼形式，共计1037户，按每户3人估算，社区可容纳人口3111人。
社区规划结构：规划社区形成“一心、两轴、两片区”的规划结构。一心：即社区中心，包括社区卫生所、超市、商业、金融邮电等服务功能。两轴：沿德合隆形成的社区综合发展主轴和社区东西向的景观轴线。两片区：即由德合隆路划分开的东西两片区，西片区以居住为主，东片区以商贸综合产业为主。
（3）社区特色
本社区建筑风貌体现的是藏族民居风格；地处同仁县城规划用地范围内，有利于享受城市的产业辐射和设施共享；有利于带动县城南部组团的发展，打造同仁最具特色的现代化新区。
五、结论
通过以上三个规划案例的分析，可以发现异地搬迁集中安置是适合青海省广大农村建设新型农村社区的一种有效模式。通过异地选址建设新型农村社区有利于改善农（牧）民生活环境，拓宽农（牧）民就业渠道，提高农（牧）民收入水平。这种建设模式可以成为未来青海省农村社区发展建设的一种主导方向。
参考文献
[1] 陈学***，陆高峰. 农村新社区规划的探索与实践——以绍兴县兰亭镇桃阮社区规划为例［J］. 小城镇建设，2008，(12):4- 8.
[2] 毕于建、贺可栋、吕庆建.城乡统筹视野下合村并点的新型农村社区组织建设研究[J]. 甘肃联合大学学报(自然科学版)，2011，(10).
农村规划案例篇（8）
一、自治县基本情况：
××县地处广西中部偏东的大瑶山区，成立于1952年5月，是全国最早成立的瑶族自治县。全县总面积2518平方公里，辖3镇8乡81个村（居、社区）委会，总人口14.8万人，其中瑶族人中占34.44%。瑶族中有盘瑶、茶山瑶、花蓝瑶、山子瑶和坳瑶5个支系，是世界瑶族支系最多的县份和瑶族主要聚居县之一。全县共有医疗卫生机构15个，其中县级4个，中心卫生院2个，普通卫生院9个。此外，还有行***村卫生室15个，厂矿场、学校等医疗室2个；城镇个体医疗诊所68家。全县总床位312张，其中县级202张，乡级110张；国家卫生技术人员356人，其中西医生231人，中医16人，护理95人，其他专业14人。已获得高级职称6人，中级职称138人。全县每千人口拥有卫生技术人员2.38人。11个乡镇共有村医121人，每千个农业人口拥有村医0.87人。
二、自治县农村卫生和重大疾病防治工作情况
（一）组织领导方面：
县委、县人民***府对全县卫生工作高度重视，始终把卫生工作列入全县重要议事日程，成立了以县***府分管副县长为组长的自治县农村卫生工作领导小组以及自治县重大疾病防治工作领导小组，严格、认真地贯彻落实上级有关指示精神，推行县、乡、村领导干部卫生工作责任制，级级把关，层层落实，把各级卫生工作完成情况作为考核领导班子和领导干部***绩的重要依据。在具体的工作中，实行领导负责制，平时加强相关理论学习，认真领会上级文件精神，有针对性地召开专题会议研究部署，制定全县卫生工作的***策、制度和措施，以确保全县卫生工作的扎实开展。
（二）工作措施方面：
一是出台***策，落实责任，切实加强农村卫生工作。自治区***、人民***府《关于进一步加强农村卫生工作全面提高农民健康水平的决定》（桂发[
]8号）下发后，县委、县人民***府十分重视，立即根据我县的实际情况，出台了《自治县农村医疗救助实施暂行办法》（金***发[
]32号）和《自治县农村医疗救助实施方案》（金***发[
]3号）两份重要文件，并于今年4月29日，召开了全县卫生工作会议，认真贯彻落实全区农村卫生工作会议精神。根据《广西壮族自治区农村初级卫生保健规划保健规划要点（2001——2010）》（桂***发[
]11号）文件精神，结合我县实际情况，制订和完善了《自治县农村初级卫生保健规划（2001——2010）》。调整、充实了自治县初保委员会成员单位，明确了各部门的职责，责成各初保成员单位依据《自治县初级卫生保健规划（2001——2010）》制订了本部门、本单位的初保工作实施方案。并且于今年
月协助来宾市相关技术人员完成对我县医疗卫生状况的专项调研，并形成了《夯实基础，保障健康》的专项调研报告。
二是健全组织，明确职责，综合开展艾滋病防治工作。自治区艾滋病防治工作会议于5月31日在南宁召开，会后，我县迅速成立了由县人民***府县长为主任的自治县艾滋病防治工作委员会，委员会下设办公室，办公室主任由县卫生局局长担任，负责日常工作，各乡（镇）、县直各部门也相应成立了艾滋病防治委员会，。县、乡工作委员会辖区内艾滋病防治的领导和协调工作，建立协调会议制度，工作委员会每季度至少召开一次协调会，解决防治工作中出现的问题，进而研究、部署下一阶段的工作台。按照要求，县委、人民***府联合下发了《关于加强艾滋病预防控制工作的通知》（金发[
]36号）。县卫生局也因应下发了《关于印发金秀瑶族自治县高危人群工作队实施方案的通知》（金卫疾控[
]46号），由县疾病预防控制中心的专业人员组成干预工作队，在全县范围内全面开展高危人群的干预工作。县疾病预防控制中心落实专人负责管理艾滋病防治工作，负责的工作包括艾滋病感染者或患者病人的个人档案、随访、探视及面对面的健康教育与行为干预，***情的统计、上报等等。
三是采取措施，防控结合，对狂犬病进行有效防治。狂犬病防治工作电视电话会议召开后，县人民***府办公室下《关于加强狂犬病预防控制工作的紧急通知》（金***办发[
]79号）和《关于预防控制畜类狂犬病的通告》，要求各部门加强合作，开展犬类免***，做好狂犬病防治工作，进一步加强狂犬病***情监测报告工作，按照《广西壮族自治区人间狂犬病监测方案（试行）》要求，县疾病预防控制中心落实专人负责狂犬病监测工作，按要求及时上报各种监测报表，同时要求各乡（镇）卫生院上报监测月报表，做好犬伤人员、***苗接种人员和病例的登记工作，及时对病例进行个案调查。为提高犬伤处理能力，我县举办了一期由乡（镇）卫生院院长、防***医生、县直医疗单位负责人参加的狂犬病知识培训班。加强狂犬***苗的管理，实行逐级供应，保证狂犬***苗的质量，有效地控制了全县狂犬病的发生。
四是认真实施结核病防治规划和落实卫十项目。县人民***府办公室下发《关于印发自治县结核病防治规划（2001-2010年）的通知》（金***办发[2003]132号）。县卫生局下发《关于印发金秀瑶族自治县结核病防治规划（2001-2010）200年实施计划的通知》（金卫疾控[2003]58号）、《金秀瑶族自治县结核病控制项目归口管理规定的通知》（金卫疾控[
]15号）、《金秀瑶族自治县结核病控制项目技术方案的通知》（金卫疾控[
]14号）。
年3月正式启动了结核病控制项目，对辖区内的结核病人实行了归口管理与***。目前在案***结核病患者为170人。
七是积极开展计划免***工作。
1、为规范县、乡、村计划免***预防接种、上卡和接种证的管理工作，在今年5月份我县有针对性地组织相关人员认真学习《200-2010年广西妇女儿童发展规划》、《广西计划免***条例》、《广西预防接种工作暂行规定》、《全区计划免***工作质量监测综合评估方案》、《全区计划免***工作三年奋斗目标》、《金秀瑶族自治县乙肝***苗纳入儿童计划免***工作实施方案》等有关法律法规和文件，提高了他们的理论水平，从而使他们在工作得心应手。
2、加快计划免***接种场所的“四室”建设步伐。各乡（镇）卫生院加大“四室”建设力度，今年已累计完成6所，占目标任务的54%，达到自治区规定要求。
3、针对冷链运转、上卡、接种的不同情况，实行定点集中接种三个乡镇，其余为上门巡回接种的方法，今年已完成上级指定的每年6次运转，截止9月，今年出生儿童上卡1130人，上卡率7.63%；五苗接种率情况为：卡介苗96.36%、脊灰糖丸98.4%、百白破菌苗97.63%、麻疹***苗97.38%、乙肝***苗96.78%，五苗全程接种率91.30%。在1月份开展了一轮全县强化免***活动，全县5631名儿童得到了有效免***，服苗率94.77%；9月份对全县医疗卫生单位开展afp病例主动搜索，共搜索门诊病例164556例，住院病例6865例，未发现afp病例，到目前为止也没有儿童计免针对性传染病发生。卫生部门还通过安全注射培训、强化安全接种意识，全县所有接种点都配备了自毁型注射器，做到安全注射，有效地避免了接种事故的发生。
五是加强宣传教育，增强全民防病意识。采取多种形式在全县范围内对各种疾病的症状、诱因及防治方法进行广泛宣传，对不同年龄、不同层次的不同群体进行集中培训学习。为加强狂犬病知识的宣传工作，在县有线电视台和桐木镇有线电视站播放狂犬病预防知识光碟录相，十月份全县科普下乡活动中采用发放宣传单、现场播放录相等方式进行狂犬病知识宣传，提高广大群众狂犬病预防知识水平，强化自我保护意识和能力。在广泛深入开展宣传教育工作中，全县已发放由自治区提供的宣传资料共计4万多份。
（三）、落实资金方面
1、200年，县人民***府在保证乡（镇）卫生院防保人员工资及业务经费的同时，将乡村医生开展公共卫生补助经费纳入财***年度预算，确保预防保健三级网的正常运作。在县财***极度困难的情况下，不仅划拨了医疗救助专项资金，还与来宾市人民***府签订了《来宾市200年乡（镇）卫生院和村卫生所基础设施建设工作责任状》。
2、县财***局每年拨给县卫生局艾滋病/性病防治经费5000元。
3、县财***每年拨给冷链经费2万元，村医补助1万元，乡镇财***按人口0.05元/人，每个村民委50元拨给计免经费和村医补助。疾控中心每年投入大量的业务经费，确保计免冷链工作的运转。
4、县人民***府与自治区财***厅于200年7月28日签订关于利用世界银行贷款/英国***府增款实施广西结核项目的再转贷协议。
三、存在的问题及建议
1、我县是国家扶贫开发工作重点县，财***极为困难，资金缺口仍然是制约我县卫生事业发展的主要原因。建议上级有关部门加大对我县卫生事业发展的帮扶力度，增加对我县农村卫生基础建设的投入，逐步提高我县的防病治病能力。
2、卫生工作发展不平衡。县级医疗卫生单位保持较快的发展速度，乡（镇）卫生院则普遍存在发展滞后的问题。
3、由于自治县财***困难，仅靠县财***微薄投入，开展各种重大传染病防治工作举步为艰，很难将传染病防治工作做到最好。
4、艾滋病防治工作中艾滋病感染者及病人的管理难度大。目前，我县所掌握的艾滋病感染者及病人的资料主要来源于区疾病预防控制中心艾滋病性病防制科反馈来的信息，很多是没有详细地址的，有些甚至是假名，因此，无法有效地落实国家对艾滋病病人及感染者的***策。
农村规划案例篇（9）
中***分类号：F301.1；F069.9 文献标志码：A 文章编号：16748131（2012）06000109
一、问题的提出与概念的界定
近年来，随着中国城市化进程的推进以及高铁、高速公路等大型项目的实施，对农村土地的征用迅速增加，围绕土地征用而产生的“界畔纠纷”也呈井喷式的增长。“界畔纠纷”是一个比其它类型土地纠纷更为严重的社会问题，因为“界畔纠纷”的负面效果往往并不仅限于直接纠纷的土地权益本身，更可能引致传统农村社区的原始性社会资本（primordial social capital）“原始性社会资本”是与“现代制度性社会资本”相对应的概念，由美国社会学家詹姆斯·S·科尔曼（James Coleman）提出，他认为之所以要创建新的社会科学，原因之一就是“原始性社会组织的衰落造成一种真空状态……为了重建社会，填补因社会资本以及社会组织遭到侵蚀而留下的真空”。我国农村社区作为一种传统社区，家庭、家族、宗族、邻里和村落等初级群体提供了原始性的社会资本：各个行动者之间的社会互动富于情感化，邻里之间互借有无、守望相助，正所谓“远亲不如近邻”，每逢婚丧嫁娶，邻里之间都会通过“随礼”和“换工”等方式相互提供物质和人力方面的支持，以解决物质性资本和人力资本不足的缺陷。 遭到破坏，进而不利于和谐社会以及社会主义新农村建设。有鉴于此，本文将集中关注土地纠纷的特殊类别——“界畔纠纷”。
谢秋山，马润生：机会主义、土地产权、合法权威与农村“界畔纠纷”检诸以往，却未能发现有学者直接关注过处于发展转型期的中国社会“界畔纠纷”问题。已有的研究文献（张静，2003；李红波 等，2006；周艳波，2008；谭术魁，2009；胡勇 等，2009；孟宏斌 等，2010）大多是在土地纠纷的宽泛概念框架下隐含地涉及这一主题，认为农村土地所有权不明确，即中国农村土地产权制度缺陷是土地纠纷和土地冲突爆发的重要原因。此外，张静（2003）意识到法律经验效力的重要性，认为法律经验效力的缺乏是中国土地使用规则不确定和乡村社会土地纠纷的重要原因。只有少数经济史学者（步德茂，2000；孙守朋，2007；把增强，2011）关注了中国古代的“界畔纠纷”问题，其中尤以步德茂（2000）的研究最为出色，他认为农村社会经济自利与社会正义的竞争性在步德茂看来，所谓社会正义的竞争性指当纠纷各方认为制度变迁不公正时，争议者很少寻求调节；直到制度变迁被调试以反映变迁中的现实，直到被广为接受为公平的制度，纠纷、争端才会避免。 乃是包括“界畔纠纷”在内的诸多纠纷的核心所在，即经济和社会变迁引起的不适应，进而带来的挫折感和愤怒感是农村“界畔纠纷”产生的深层社会背景，农民追求私利的耕地收益最大化行为则是农村“界畔纠纷”的直接原因。步德茂的研究为本文的分析提供了很好的研究思路，有助于我们理清处于社会发展转型期的中国农村社会“界畔纠纷”的性质和爆发的机制。
由于少有文献专门关注本文的研究主题，所以在展开分析之前，笔者首先对“界畔纠纷”也有文献称之为“田界纠纷”。 的概念予以界定。“界畔纠纷”是与“土地纠纷”相关联的一个概念，土地纠纷是包含“界畔纠纷”的更宽泛的概念。本文将“界畔纠纷”界定为：两个或两方土地权利要求者，为争夺相邻土地的产权归属和附加利益而发生的纠纷。“界畔纠纷”与其它类型土地纠纷的最大区别在于权利主张的焦点在于相邻田界的归属，一般不涉及第三方。本文的研究目的是尝试辨识这类纠纷，并就当前中国农村“界畔纠纷”爆发的原因提出一个清晰、简明的解释框架。
二、农村“界畔纠纷”的解释框架：制度经济学与法律社会学
面对人类的机会主义行为倾向，制度主义经济学认为制度规则是最重要的，主张通过制度的事前设计和事后奖惩来约束人们的机会主义动机和行为，认为人类的相互交往需要以秩序为基础的信任作为前提，而要维持这种秩序，就要依靠禁止不可预见行为和机会主义行为的规则（科武钢 等，2000）。有些学者（Barnard，1938；Galanter，1981；Williamson，1996）则主张重“私人合约安排”（private ordering）而轻“法律中心主义”（legal centralism），他们在研究组织（organizations）行为的过程中轻率地得出结论，认为私人合约安排比法律中心主义在现实世界中更为有效。实际上，对于“法人”之间的交易而言，由于法律的经验效力深入（法人组织）人心，私人合约安排是比强调“法庭强制贯彻法律规则”的法律中心主义更为有效的纠纷解决机制，合约法往往只是当事人最后的诉求（ultimate appeal）；但对于有“自然人”，特别是“自然人”之间的“交易”而言，私人合约安排往往难以解决问题，因为对于自然人而言，法律只存在于立法者“应然”的世界，而不存在于他们内心的“实然”世界。同时，法律也是私人合约安排得以顺利实现的最终保障。所以，私人合约安排的有效性是有前提、有条件的，法律才是“交易”顺利展开的最关键因素。
因此，仅仅从制度经济学的视角去理解中国农村的“界畔纠纷”是不够的，还要从法律社会学的立场来看待农村社会的“界畔纠纷”。制度主义经济学也注意到社会习俗、习惯、风俗等非正式制度的重要性。如果非正式制度与正式产权制度发生冲突，正式制度的效力将大打折扣，因为代表统治阶级的意志的正式制度是外在强加给个体的，但社会习俗、风俗却是个体内心认可的价值规范，二者之间往往是不一致的。马克思·韦伯则更为明确地认识到：正当的合法性不仅来自于权威，也需要行动各方的自愿合同作保障。为此，韦伯式的法律社会学立场注意区分法学意义上的法律秩序和社会学意义上的法律秩序，法学强调法律秩序所适用的事实以及这些事实发生关系的方式，即关注法律的内在效力，视法律命题的经验效力为当然；而社会学则不然，它强调法律秩序的实际承认（Einverstandnis），即关注于法律的经验效力。用韦伯自己的话说就是“一个存在于‘应然’的王国里，另一个则存在于‘实然’的世界。”（Weber，1978）韦伯的法律社会学立场对于研究我国农民问题尤为重要，对于处于从农业社会向现代社会转型中的农业人口而言，传统社会习俗比正式制度规则更“深入人心”，法律的内在效力和经验效力存在更大的背离。
三、农村“界畔纠纷”的发生机制
1.案例陈述
本文接下来所陈述的四个案例都有一个共同的背景，即土地征用和城市化进程的推进。案例的收集地位于内蒙古X市的一个小镇，该镇处于远郊区。根据《X市2002—2020城市总体规划》，该镇的大部分地区将纳入未来新城区建设规划和新农村重点建设范围之内，同时，正在规划中的大（庆）广（州）高速公路、国道306线一级公路以及赤凌高铁（赤峰到凌源）都将经过该镇。
（1）模糊的农村土地承包合同
案例一：内蒙古DYZ村的村民肖某，几十年来一直在自己住宅旁边的一块土地上打晒粮食（当地叫“打场”），虽然没有正式颁发的土地产权证书，但是祖祖辈辈就是这样沿袭下来的。在肖某“场院”（就是农村居民打晒粮食的地方）下方是该村郭某的林地，两家人向来和睦相处。但是随着征地测量人员的到来，整个村子沸腾起来，他们得知赤凌高铁的规划建设经过该“场院”所属土地，每亩补偿标准为42 000元。郭某找到肖某，并声称“场院”是郭家所有，已经给肖某免费使用了几十年了，现在要求肖某归还，并拿出原始的《农村林地承包权证书》作为证据。证明书内容如下：“甲方（内蒙古XX村委会）将X平方米的林地发包给乙方（郭某），东至墙，西至大路，南至大路，北至大路。”肖某则坚持认为郭某的《农村林地承包权证书》是自己私下修改的，不予承认。为此两家人经常相互吵骂，争执不下，甚至大打出手。
在这个案例中，按照农村传统“打场”的土地是归属打场人的，但是郭某出示的《农村林地承包权证书》却显示“场院”土地属于他家所有；而肖某则认为原始的农村产权证书是手写的，可以随意修改，郭某的《农村林地承包权证书》也是私自修改的，不予承认。事实上，该案例中两位村民之间的“界畔纠纷”暴露了农村土地产权界定不清的制度性缺陷：一方面，土地承包合同对土地归属登记含糊不清，边界没有明确地界定；另一方面，农村土地承包合同是手写体，加之行***村管理松散，有些承包书上的内容是农民自己填写的，然后到行***村去盖章，这就为农民私下修改农村土地承包合同留下了可乘之机。对于土地产权的明确界定是现代市场经济的前提和必然要求，如果没有产权的明确界定，纠纷和冲突就不可避免。正如Ensminger（1997）在肯尼亚所看到的困境：“正式土地产权制度变迁失败的原因在于登记过程的交易成本、互补性要素市场的缺陷，特别是重要的社会规范和制度之间的矛盾，没有它们人们无法创造和实施任何事情”。
更为有趣的是，一年以后，原本规划测量过的施工路线却由于某些原因予以修改，赤凌高铁不再经过该争执的“场院”地块，两家人暂时缓和了下来。但郭某声明，若是再次征地拆迁，这块“场院”仍然归他所有，肖某则继续予以否认……在案例中我们看到，伴随着“未征地—可能征地—暂时不再征地”的情境变化，两户村民之间的关系也经历了“和谐—冲突—冲突缓和”的变化。这两条线索展示了土地价值显性化和农村“界畔纠纷”之间的正向关联。
（2）农民追求自身利益的机会主义行为
案例二：单某和姜某是同村村民，两家宅院本不相邻，其间还有杨某的宅院。在单某和杨某两家宅院之间有一块长约40米、宽约20米的“空地”，单某多年来一直在该空地上晒晾粮食。但2009年姜某要建设一个小型养牛场，购买了杨某的宅院，如此，单某和姜某就成了邻居。为了尽可能地扩大自己养牛场的范围，姜某要把“空地”纳入他家养牛场的范围，单某作为“空地”的实际使用人，当然不会做出让步。为争夺此“空地”的归属权，两家人经常吵架，争执不下，村干部、镇***府干部都曾试***调解两家纠纷，均未成功。2011年当得知规划修建的国道306线经过该地，此块“空地”可能带来巨大的经济利益，两家更是都不肯让步，最后，单某和姜某相互到法院对方。
该纠纷案例最后以法庭外调解结束，姜某补偿单某人民币1 000元，“空地”由姜某使用。实际上，“空地”产权并不归属于二者中的任何一方，从法律上看，“空地”的产权应属于村集体，而从农村社会习俗来看属于单某。但姜某为了使自己“养牛场”面积最大化却想“强占”此块空地。我们看到姜某的机会主义行为在两家的纠纷中起着关键的催化作用。
（3）农村社会“权威”的真空
案例三：DYZ村的谢某和王某有一块耕地是相邻的。在20个世纪90年代初，当地启动坡地改梯田工程，将原有的土地划分打乱。村小组组长（谢某的亲属）做出判断，以田埂为界，对两家的土地进行划分，王某家的耕地比谢某家的耕地在宽度上少了15公分（长度为210米）。王家当时出于各方面的原因（特别是王家的户主当时是市粮食局的职工，家庭相对富裕，而当时土地产出和产值有限）也放弃了缺少的15公分耕地的要求权。但是由于大广高速公路经过两家承包的耕地，涉及拆迁补偿款，王某在2010年再次提出对那15公分土地的要求权，遭到谢某的拒绝。谢某的根据是两家土地的划分早在十几年前就已经由村小组组长确定；而王某则认为两家人口相同，应该均分耕地。两家各执一词，为此还找村小组组长和村委会干部进行协调，村小组组长和村干部都互相推脱，不愿意处理此类纠纷。经过王某的多次要求，村干部最后才勉强出面来协调，但协调并未见效。谢某还觉得村干部偏向王某，辱骂了村干部。
在上面的案例中，面对土地“界畔纠纷”，当地村民分别引用不同的“权威”作为自己的证据。十几年前，当时的村小组组长以“权威”身份出面，单方面界定了两家土地的界限划分；王某则不承认村小组组长的权威，要求按照土地承包有关法律规定来平分土地；现在，谢某则不承认村干部的“权威”。同时，从村小组组长到村委会干部，面对村民因土地归属权界定而产生的纠纷，往往是采取回避的态度，不作为；村小组组长和村干部即使出面干预，其“权威”也难以得到认可，这既是农村土地冲突难以调解的原因之一，也是我国农村原始性社会资本丧失的重要表现。张静（2003）的研究也证实了这一点：“村干部的处理原则是两边做说服工作，‘哪边好做做那边’，这等于哪边坚持且力量大就听哪边的。”根据该村的村委会主任叙述，村委会即使公正地作出判断，没有达到自己期望的村民往往也不会听取村干部的意见，甚至对村干部打骂，村干部往往也很无奈。下面的案例则更好地体现了农村社会“权威”真空现状。
在本案例中江某用村民、媒体和法律界人士为其“作证”，刘某则请村小组组长作为“证人”，但实际上，二者的“作证”都是难以辨识的，二者所引用的“权威”也是与“合法权威”相悖的。韦伯区分了三类权威的理想类型，即基于规则合法性信仰的“合法权威”（legal authority）、基于传统神圣性信仰的“传统权威”（traditional authority）和基于“个人的罕见神性、英雄品质或典范特性以及为他所启示或创立的规范模式或秩序”（Weber，1978）的“超凡魅力型权威”（charismatic authority）。在案例四中也存在三类力量：村委会、镇***府和区***府干部代表合法权威系统；媒体和律师代表非***府组织力量，近似于超凡魅力型权威；村民和村小组组长代表传统民间力量，近似于韦伯的传统权威。在案例三中，***府及其相关部门的“合法权威”得不到谢某的认可；在案例四中，***府的合法权威甚至未进入姜某和刘某纠纷调解的“权威”系统之内。同时，相对于***府和法律的权威，江某更愿意借助于私人网络求助于媒体和律师，乃至村民作证，这说明了代表合法权威的***府部门和正规产权制度在农村社会是缺位的。
值得注意的是，在案例四中，江某和刘某都未想找镇***府和区***府的干部作为调解人，后来经笔者询问，江某曾因其房屋拆迁补偿标准问题与镇***府和区***府的干部有过争吵其实，江某的房屋拆迁本身就是一个典型的机会主义行为。当得知拆迁路线经过该镇水泥厂以后，江某伙同该村村委会干部一起出资在水泥厂院墙外搭建了17间简易的门面房，想套取拆迁补偿款。在村委会干部的推波助澜下，这类套取拆迁补偿款的行为在当地十分盛行，比如还有村民得知拆迁可能经过其耕地时就连夜加班，在耕地上钻水井或搭建简易蔬菜大棚。 ，江某也辱骂过镇***府和区***府工作人员。通过这个案例，我们看到，在传统道德约束力下降的情况下， 法律制度没有很好地起到约束村民机会主义行为的作用。现实中乡镇***府、村民委员会等基层***府及其派出机构不作为、乱作为、无能力作为严重损害了合法权威在农村居民中的信任度，使得包括土地产权制度在内的诸多法律制度停留在“应然”的世界里，法律的经验效力甚微，出现权威真空状态。
2.农村“界畔纠纷”的发生机制
根据以上案例，至少有三种因素有助于我们清晰地认识当前中国农村“界畔纠纷”的爆发：一是人类追求自身经济利益的机会主义行为倾向，这也是农民内部的主要因素；二是农村土地产权，特别是土地承包归属权划分不明确，产权证书语言表述模糊，难以在实践中得到准确执行；三是农村社会“权威”丧失，无论是传统的道德规范、社会习俗，还是村干部，乃至国家的法律法法规，在今天的农村都难以成为村民心中的绝对“权威”，农民的机会主义行为未能得到有效地约束，即韦伯所说的法律经验效力的缺乏。后两者是农村“界畔纠纷”爆发的外部影响因素。
当然，在这四个“界畔纠纷”的案例中，最重要的还在于农村土地承包归属权划分相对不清“农村土地承包归属权划分相对不清”是农村土地产权不清的一种表现，它指称的是农民个体层次上，同一行***村或村小组内，不同农户之间，特别是所承包土地相邻的农户之间，因为历史遗留因素和农村承包合同设计的失误，缺乏准确和一致的标准度量所致的土地在不同农户之间的划分界限不明，某一小面积土地在相邻的两个农户之间归属划分上的不清晰。同时，对农村土地的承包权明确后，***府相关部门还需要颁发证明或证书。但据了解，目前全国还有相当一部分农民没有取得这类法律依据；已办理的土地承包手续的也是五花八门，有合同、证明、经营权证书等等，而且缺乏统一规范，发证机构也不统一，这就造成了一定的潜在产权争议隐患。 。一方面，相邻地块之间没有固定的界址，只选择其中某一点作参照物，而且随着时间的推移或人为等因素，参照物很容易自然遗失或被毁（把增强，2011）。另一方面，也是最重要的，传统的农村土地承包合同只有一个总体的概述，并没有每块土地的详细度量划分，也就是说没有像城市房屋产权证书那样有一个精确的面积界定，其一般形式如下“甲方将XX亩土地（田）发包给乙方，该地位于XX，东至XX西至XX，南至XX，北至XX。其中一等地XX亩，二等地XX亩，三等地XX亩，四等地XX亩……”。我们看到，四边的界限都是用本身易变和非固定标记作为分界的，如东至大路、西至荒地、北至耕地、南至大路等。这里有一点需要明确指出的是：在农村，林地、耕地、荒地和路的宽度和界限本身缺乏严格的度量规定。一条三米宽的土路，如果平时人流量较大，路面很可能逐渐变宽，比如说扩展到6米宽；反之，如果出于某种原因，车流量和人流量比较少，乃至废弃，3米宽的田间小路可能会缩小为1米宽；同样，如果路边耕地和林地所有者逐渐扩张，原本属于公用的土路还可能被完全侵占。这种非严格度量就成为农民之间争议的起点。还有一些农民通过开荒和植树等方式把属于国家或集体的土地（原来本是过路或者荒草地等）也化为己有，这些原本属于国家或者集体所有的土地也成另外一个利益争夺的焦点。
此外，征用土地时，***府往往采用一次性经济补偿的办法，这就使得原本每年收益甚微的土地价值集中化为一笔农民心目中的“巨款”。面对骤然而至的几万乃至几十万、上百万的金钱诱惑，向来手头拮据的农民往往震动较大，为了争夺土地资源可能带来的价值，村民往往完全以经济利益为取向，从吵架到大打出手，全然不顾邻里之情，乃至血缘之亲情。换而言之，城市化进程，特别是征地补偿所带来的农村土地资源价值显性化激发了农民的机会主义行为。当然，也要看到，当前农村“界畔纠纷”的爆发还存在其它影响因素，特别是我国“耕地细碎化”的因素。耕地细碎化增加了农村土地界畔的数量，自然也就增大了农村“界畔纠纷”爆发的可能性。但出于本文的研究目的，在此不再赘述。
四、农村“界畔纠纷”的治理路径
对于当前中国农村“界畔纠纷”的解读，必须从人类机会主义行为动机的本性出发。人类的机会主义行为取向是与物质价值货币化和资本化相关联的，Simmel（2004）称之为“货币宗教”即货币成了现代社会的宗教。 或“货币功能化”，马克思则称之为“货币资本化”。事实上，在社会生产力水平较低的阶段，机会主义行为往往是得不偿失的。广为引用的Malinowski（1922）在原始部落观察到的“库拉圈”仪式，只是物化世界没有转化为货币化世界，传统权威和超凡魅力型权威充斥社会的特殊产物；同时，库拉仪式近似巫术或者一种象征性仪式，只是传统权威和超凡魅力型权威的表现形式，并非社会交换。换而言之，机会主义行为动机是社会生产力发展到一定阶段的产物。当社会生产出现剩余，为竞争“剩余”的所有权，人类的机会主义行为动机就开始出现了；而当进入货币符号化的市场经济以后，“剩余”成为普遍存在的事实，人类的机会主义行为也随之更普遍。就农民而言，城市化的推进，特别是“土地征用”使得土地资源从实物形态转化为土地资产的价值形态成为可预期的事件（即显化土地资产，或土地资产显化），土地资源价值显性化激发和刺激了农民内心的机会主义行为动机，争夺土地资源价值而爆发“界畔纠纷”就不难理解了。
在认清农民机会主义行为动机之后，我们应该考虑的是如何约束农民追逐私利的机会主义行为。Hart（1961）的评述也许有助于我们对机会主义动机和行为的理解和控制：“对长期利益和善意力量（the strength of goodness of will）的理解都并非是被所有人所认同的。有时，所有人都偏好的是他们自己眼前的利益……制裁并非需要一般的服从动机（the normal motive for obedience），而是保证那些自愿服从者不因违规者的机会主义行为而受到伤害”。Williamson（1996）认为“可能遭受到事后机会主义行为（expost opportunism）的交易（transactions）将能够从事前（ex ante）恰当防护设计中受益”。这也就是说需要通过多维度的制度设计和社会治理来建立对机会主义行为的惩罚机制和对“服从者”的奖励机制。具体而言，建立一个有效地约束农民机会主义行为的规则连续统，关键要在以下两个方面做出改进：
1.建立划分明确、易于执行的产权制度
张五常（2009）认为“一个发展中国家，决定土地使用的权力最重要”，步德茂（2008）指出“就土地而言，这包括划定出一块土地的物理边界线”。但是我们看到在中国农村土地承包权归属问题上，最缺乏的就是这种明确的土地使用权边界，一纸土地承包合同的小失误，在机会主义行为动机下可能导致大问题。产权界定不清，个体行动者行动的后果就充满了不确定性风险，成本与收益就不能理性计算，当事人之间的相互侵权行为也就不可避免。为了抑制机会主义行为倾向，产权必须是排他的或专一的。产权的排他性所谓产权的排他性即对特定财产的特定权利只有一个行为主体，从而使他能阻止其他行动者进入特定财产权利的领域。 是现代产权制度的基础，如果农村土地承包权不具有排他性，也就难以解决“搭便车”问题和杜绝农民的机会主义行为。所以，当前要继续做好农村土地的确权工作，并在此基础上对农村耕地、林地和宅基地界限做明确划分，以有效防止农民在土地归属问题上的机会主义行为。
2.建立产权制度的经验效力，树立农村社会“权威”
这一点也是最重要的，在产权划分明确的基础上，还需要将产权制度规则在行为人内心进行内化，即实现法律秩序的经验效力。从韦伯的法律社会学立场来看，明晰的产权制度加上法制权威的社会承认才是一个有效地约束机会主义行为的规则系统。步德茂（2008）通过对中国清代史料的研究也发现：当伦理规范面临压力，或者说道德经济逐渐丧失约束力的时候，法律体系很难再对农民构成吓阻，“无论官府对土地争诉的判决再怎么公平公正或是符合经济效率，这些弱势的农民也已无暇冷静思考”，土地暴力冲突随之失控；但随着产权契约的革新被民众广为接受，暴力纠纷就会逐渐减少。实际上，无论是正规法律规范还是传统社会习俗都需要个人的“服从”（obedience），“‘服从’应该被理解为服从者的行动要遵循这样的路线：出于自身利益的需要，而把命令的内容当作行动的依据”（Weber，1978），即服从法律规定是符合行动者自身利益的。相反，如果对法律规定的遵守不符合行动者的自身利益，那么，“服从”必然成为问题，人们的机会主义行为就会甚嚣尘上。正如美国学者Scott（1985）在东南亚农村所观察到的那样，农民会把作为弱者武器式的“行动拖沓，假装糊涂，虚假顺从，小偷小摸，装傻卖呆，诽谤，纵火，破坏，等等”发挥到极致，采取表面服从、背地反抗的双重文本Scott（1990）在Domination and the Arts of Resistance ： Hidden Transcripts一书中区分了双重文本，即“公开的文本”（public transcript）和“隐藏的文本”（hidden transcript），公开的文本是农民的一种表演策略，表面的附和，隐藏的文本则是农民意愿的真实表达。 。当然机会主义者不仅仅是采取“表面服从、背地反抗的双重文本”，在很多情况下，他们也会采取公开的反抗形式。如何让农民服从“合法权威”，贯彻具有经验效力的产权制度，是约束其机会主义行为的关键，机制设计理论称之为具备激励相容和自我实施特征的规则。
当前我国农村社会“权威”缺位，法规也并非是指导人们行为的唯一准则。要有效约束农民机会主义行为，控制“界畔纠纷”的发生，需要在制度设计，特别是农村土地确权上下工夫；更需要在农村社会法制权威和***府信任的树立上下工夫，让土地产权规则从立法者“应然”（ought）世界走入农民“实然”（is）的世界。具体而言，有以下几方面的工作需要展开：（1）考虑到人们敢于违反法律和***府的公正裁决的可能原因之一就是农民处于“裸资状态”，即他们觉得自己没什么可怕的，没有什么资源、资本会失去，法律也不会因为自己的机会主义行为而制裁自己。因此，***府需要加快建立和健全农村土地产权相关规则，特别是要建立惩罚和约束农民机会主义行为的法律法规，比如采取“通报”的形式对机会主义行为人进行道德谴责。虽然采取过分的民事惩罚措施是不当的，但作为生活在现实社会的个人，个人尊严的污名化、村民间相互评议等道德谴责在一定程度上还是能起到约束人们违规行为的作用。（2）要加大各级***府廉***建设力度，树立***府管理部门的廉***形象，赢得人民群众的***治信任；同时，加大国家关于农村土地管理法律法规的宣传力度，在农村社会树立法律的权威地位。（3）还要采取切实有效的措施，提高农村居民的法律文化素质，特别是要学法、懂法，树立法律权威不可侵犯的信念。
总之，土地资源价值显性化是一个不可避免的市场化趋势，我们应当把它作为一个“常量”；我们可以把归属划分明确的“正式产权制度”和法律规则的“合法权威”地位作为两个可变的变量来处理。此外，要认识到仅有现代产权制度是难以有效约束人类的机会主义行为的，还需要社会“权威”。因为货币功能化以后，传统权威和超凡魅力型权威与人们追求自身利益的内在需求是相互冲突的，需要“合法权威”来对机会主义行为进行约束。在市场化社会，建立明确清晰的产权制度，并树立“合法权威”的威信，实现法律的经验效力，才是约束人类机会主义行为的最优路径选择，这也是控制当前我国农村“界畔纠纷”的关键。
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农村规划案例篇（10）
■城市郊区村：北京大兴区北蒲洲营村规划锁定“有机农业+旅游”
北蒲洲营村的规划定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的城郊生态型新农村，兼顾发展休闲观光农业。该村规划最引人注目的是在一个村的范围内进行总体布局的规划，实现最小范围的功能布局。按照北蒲洲营村生态有机蔬菜产业为主的发展目标，村域土地分为设施农业生产区、养殖区、休闲采摘区、居住区、基本园田、基本粮田和其他区。
解读：北蒲洲营村重视发展环境友好型农村，充分整合农村资源，实现农村产业的有序规范发展，这也成为城市郊区农村示范规划的一个共同的特点。在这方面，上海市嘉定区毛桥村的规划按照“一村一品”特色产业的发展定位，将全村规划为以观光农业为核心的农业生产区、生态工业区、生活区和观光农业区四大板块。
■农业产业村：江苏姜堰市河横村规划瞄准现代农业
河横村位于江苏省姜堰市北部，河横村依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观光农业、外向农业，建成了特种种植区、特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休闲观光区等五大功能区。其规划的重点分为四个方面：一是农业生产和生态示范建设，二是农业科技示范园建设，三是绿色食品加工区建设，四是观光农业示范村建设。
解读：从河横村规划的特点看，农业产业化深度开发是最大的亮点，有利于进一步提升优势农业竞争力，最终实现农民利益的最大化。在这方面，除了河横村外，还有山东寿光市三元朱村等。虽然目前多数农村还难以达到这种程度，但通过各自特色产业的不断发展，将是实现现代农业目标的必由之路。
■特色产业村：陕西礼泉县白村规划选择“一村一品”模式
礼泉县白村地处苹果产区，农业结构以果业、养殖业为主。该村积极推进“一村一品”，大力发展现代果业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化是其规划的一大亮点。该村村域布局分为生产区、商业区、居住区和产业园区。该村推进“一村一品”的具体措施有：一是以果业发展为重点，树立品牌意识，打造优质精品果品村。二是从今年开始组织无公害农产品、绿色食品认证，积极开展良好农业规范（GAP）认证。三是延长果业产业链。四是发展运销服务组织，扩大果品的销售能力。五是以果业为主开发乡村旅游业，重点开发以农业科技园、“农家乐”和民间传统艺术展示为主题的都市观光农业圈。
解读：从白村的规划看，以果业为主业的“一村一品”正在朝着集约化、品牌化方向发展，开始形成跨区域、大规模、集群式发展格局，并开始打造一条完整的产业链条，向深加工业、服务业和乡村旅游业延伸，这符合村域经济的发展特征。但实施“一村一品”要特别注意产品趋同的问题，关键是要进行整体规划和指导，科学引导“一村一品”的健康发展。
■***老区村：湖南省韶山市韶山村规划提升红色旅游品牌
韶山村是的故乡，全国爱国主义教育基地和***纪念地，地处韶山风景名胜区核心景区内。为此，该村规划以开发红色旅游为主业。该村发展红色旅游的举措有：组建韶山村旅游服务开发总公司。总公司下设“红杜鹃旅行社”和“旅游纪念产品开发公司”，重点开发“农家乐”餐饮业和观光农业旅游等项目，并大力开发红色旅游产品，打造“韶山村”品牌，进一步整合韶山村旅游资源，提高韶山村旅游的竞争力。
解读：国家从2005年开始大力推进***老区红色旅游的开发，韶山村就是其中一个典型。包括贫困农村在内的很多老区山区村，要开发形式多样的“农家乐”项目，可以发展“一村一品”和“一家一艺”，引导有条件的“农家乐”朝品牌化方向发展。
■贫困山区村：云南曲靖市麒麟区茨营村规划推行“整村推进”
茨营村地处贫困山区，是典型的农业村，经济条件落后，能源建设较薄弱。该村规划以“整村推进”的理念，把重点放在村庄基础设施建设上，重点推广清洁能源，建设生态家园。“整村推进”以沼气和太阳能热水器为中心的农村能源建设。配合沼气工程，进行改圈、改厕、改厨，形成以户为单元的“畜―沼―菜(桑、烟、果等)”农业生态种养模式。同时进一步完善配套设施，美化村容村貌；设置垃圾收集点，建立村物业服务站；发展卫生事业，完善社会救助体系；加强技能培训，培养新型农民。
农村规划案例篇（11）
乡村旅游起源于西方，早在19世纪，乡村旅游因现代人逃避工业城市污染和快节奏生活方式而在西方发达国家发展起来。20世纪50年代以后随着旅游业的迅速扩展，乡村旅游更是蓬勃发展。我国现代乡村旅游的发展较晚，始于20世纪80年代后期。在***府发展旅游的主导战略指导下，在国内旅游市场需求的促动下，我国乡村旅游迅速发展起来。
乡村旅游是以农业文化景观、农业生态环境、传统民族习俗为资源，融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假为一体的旅游活动。发展乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，促进社会主义新农村建设，构筑和谐社会有重要意义。因此，加强乡村旅游的理论与实践研究，全面了解我国乡村旅游发展现状，把握乡村旅游发展趋势，对解决乡村旅游发展中存在的问题，促进乡村旅游健康持续快速发展，加快各级新农村实验示范区建设，构建和谐社会具有指导意义。
1乡村旅游的形式与发展特点
1.1我国乡村旅游的形式
按照我国各地乡村旅游发展状况，现有的乡村旅游主要有以下几种形式：一是农园采摘形式。主要利用农业生产的场地、产品、设备、作业及成果作为农村旅游获取收益(如利用荔枝、桔柑、杨桃、葡萄、橄榄等果实以及蔬菜、茶、花卉的采摘);二是农业生产技术或生态农业园形式。主要以展示种植业的栽培技术或园艺、农产品及其生产过程为主的一些花卉园，以花卉树木培植环境为主，使之成为生产花卉树苗进行买卖和观赏相结合的花卉园;三是畜牧观赏狩猎形式。利用牧场、养殖场、猎狩场、跑马场等，给游人提供观光、娱乐、参与牧业生活的风情和情趣;四是乡村文化或乡村休闲旅游形式。以乡村地居留、体验乡村生活和乡村民族文化为主体的方式，理解和享受自然、淳朴的农家饮食和文化特色。
1.2我国乡村旅游特点
1.2.1资源分布广泛、内容多样。我国国土幅员辽阔，纬度跨幅大，除高山、沙漠等少数地区外，广泛分布着从事农、林、牧、渔业的农民，他们在自然条件的基础上，通过世代不断的努力，形成了具有特色的乡村景观资源。因此，我国的乡村旅游资源在空间分布上极为广泛。同时，乡村旅游资源的组成，既有自然环境、物质成分，又有非物质成分。旅游资源多样化的组合形式，决定了乡村旅游资源内容丰富、类型多样，既有农村、牧村、渔村、林区等不同的农业景观，集镇、村落等不同特点的聚落景观，又有各地区丰富多彩的民族风情。
1.2.2乡村旅游产品地域性强、整体性鲜明。乡村旅游产品与乡村自然环境、社会环境的关系十分密切。在不同的环境中，形成了不同的乡村景观类型。即使同一种景观类型，在不同的自然条件下又有不同的特征，如不同气候带形成了相应的农业带。而由***治(教学案例，试卷，课件，教案)、宗教、民族、文化、人口、经济、历史(教学案例，试卷，课件，教案)等要素组成的社会环境的差异性，又往往形成不同的乡村民俗文化和文化环境，如民族服饰、信仰、礼仪、节日庆典等。这种由自然环境和人文环境各要素组成的复杂而和谐的乡村旅游产品，具有很强的整体性和不可分割性。
1.2.3乡村旅游活动规律季节性不强、淡旺季不明显。由于乡村旅游产品的休闲特性，来自大、中城市的游客，其活动就不单纯以观光式的大众旅游形式为主，虽然随四季的变化，人们的生产、生活的运行规律表现出很强的季节性，但以体验为主的乡村旅游产品——“春之花、夏之绿、秋之实、冬之作”等等，却可以展现给都市的人们不同丰富景观与乡村文化氛围，从而与传统的旅游活动淡旺季有所区别。
2我国乡村旅游对农村经济的带动作用
2.1乡村旅游促进农村就业
2.1.1增加就业机会。旅游业是关联度非常高的巨大产业，据世界旅游组织的测算，每增加1元收入，可带动关联产业4.3元的收入，而该乘数，在经济落后(边际消费倾向更大)的地区还要更大。
2.1.2促进多种形式副业的发展。我国绝大多数农民还是以务农为主要就业形式，往往无法达到充分就业，而旅游业则为农民提供了一个从事副业的好机会，农民可在农闲或旅游旺季，通过生产有乡土特色的小商品，提供农家住宿餐饮，采摘当地土特产出售，充当导游轿夫等多种角色来实现就业。这不但能成为他们进行充分就业的有益补充，而且在乡村旅游业发展到一定阶段时，还可成为其就业的主要形式。
2.1.3提高农民自身素质和就业竞争力。我国农民无法充分就业的关键原因之一，在于其自身知识技能有限，就业选择面较狭窄，无法应对高技术含量行业的挑战。发展乡村旅游业，可以将一些新的思想观念和技术引入农村，为农民接触广大世界，提升自身素质，适应时展创造良好的社会环境。这将为农民在转向其他非农产业就业时提高自身竞争力，提高成功就业的几率。即使这些农民不从事旅游业而继续进行农业生产，也有更大机会发展农业的前向生产和后向生产，从而促进其在农业领域充分就业。
2.2乡村旅游增加农民收入
农民增收的困境在于有效就业不足，乡村旅游有助于促进农民充分就业，可以促进农民增收。乡村旅游有助于农民从农业生产中获得更多收入。当前，农村发展观光农业，以吸引城市人来农村直接采摘瓜果、花卉等形式，使农民可将更多的农产品顺利出售，避免农产品销路不畅造成损失。同时，将农产品直接出售给最终消费者，也可获得更好的价格，从而增加农民收入。此外，参加乡村旅游的游客会在乡村进行多种消费，如购买有民族风情或乡土特色的手工艺品，在农村享受农家饭和农庄住宿，需要导游及轿夫提供脑力、体力服务等，这些都将使农民获得新的收入渠道，农民可以从提供乡村旅游服务中得到更多的收益。
通过发展乡村旅游，地方财***收入有望得到较大增长，其中部分可以转化为对贫困人口的转移性补贴，从而增加这部分人群收入，农民可以得到更多转移性收入。3乡村旅游发展的战略对策
3.1加强从业人员的培训，提高人员的素质
旅游从业人员的素质高低是提升旅游服务质量的关键，而旅游服务质量的高低对于乡村旅游的发展又具有至关重要的作用。因此，发展乡村旅游的一个重要前提就是要加强对乡村旅游从业人员的培训。既要加强对乡村旅游服务人员的专业培训，督促并组织他们学习我国的旅游***策法规，规范他们的服务操作水平，端正服务态度，使他们具备承担乡村旅游服务工作的基本能力，也要重视对乡村旅游经营管理人员地培训。
3.2科学(教学案例，试卷，课件，教案)策划，丰富内涵，丰富产品结构，吸引客源
要坚持“因地制宜、布局合理、特色突出、发展协调”的原则，在充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力的基础上，结合当地总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划、产业发展规划、旅游发展规划和生态保护规划等相关规划，从当地独特的自然资源、生态资源、产业资源和人文资源出发，精心编制各具特色、切实可行的乡村旅游业发展总体规划和相应的布局建设规划。要通过系统规划，有机整合乡村旅游资源，认真科学(教学案例，试卷，课件，教案)地策划好旅游开发项目。同时，还要加强文化内涵建设，以乡土文化为核心，提高乡村旅游产品的品味和档次。增强乡村旅游的文化内涵，改变目前乡村旅游产品结构相似、档次不高的状况。在乡村旅游产品项目的开发和设计中，要在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做文章，使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。加快形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的乡村旅游业发展格局。
乡村旅游经营者要以旅游服务为舞台，设计更多的主题活动，让游客参与进来，通过经历与体验，让游客从中获得精神的放松与娱乐，并让这种美好体验伴随着游客长久存在。
3.3突出特色，打造品牌
对乡村旅游的开发，要注意突出田园特色。项目开发要注重对乡村本色进行保护。对乡村旅游开发要加强科学(教学案例，试卷，课件，教案)指导，强化经营的特色，突出农村的天然、纯朴、绿色、清新的环境氛围，展现乡村旅游的魅力。在激烈的市场竞争面前，要创立品牌，增强市场竞争力，加强对乡村旅游的宣传促销，拓展乡村旅游的客源市场。把乡村旅游重点区域列入旅游景点、景区、旅游线路推荐名录。鼓励乡村旅游经营业主以协会等形式组团参加省、市统一组织及推荐的促销活动。要鼓励和引导经营户根据导向和消费需求，依托产业特色、生态优势打造品牌景点;依托文化底蕴、特色民俗风情打造品牌活动;依托集观光导游员、民俗风情讲解员、特色活动指导员、农副产品推销员于一身的乡村旅游经营者队伍打造品牌服务。营造品牌促提高，经营品牌促发展，促进我国乡村旅游业健康有序可持续发展，为推进新农村建设，构建和谐新农村作出应有的贡献。
3.4加强领导，加大扶持
乡村旅游是丰富的旅游产品，也是农村经济发展中的一个新兴产业，它的发展需要全社会的关心，需要有关部门形成服务合力。因此，必须加强统一领导，加大扶持力度。要落实乡村旅游发展专项资金，设立专款专用，重点用于乡村旅游重点项目的扶持，示范村、示范点、示范户的奖励，以及发展乡村旅游业工作成效突出的县区、乡镇和村的奖励。同时，要落实乡村旅游领导小组办公室工作人员和工作经费，使办公人员能够更好地履行职能，为促进乡村旅游业发展奠定良好条件。
4对我国乡村旅游的展望
乡村旅游作为“绿色生态经济”和“体验经济”相结合的产物，是现代都市人追求心灵回归的精神家园，是旅游业中日渐绽放的奇葩，是至今保存得最好、开发潜力最大的旅游资源，是实现落后农村脱贫致富、改善农村生活水平的重要途径，是实现城乡文化交流、共同发展的重要渠道。通过不断地探索与实践，乡村旅游必将得到长足的发展。随着旅游方式的不断扩展和旅游内容的不断更新，乡村旅游作为一种新兴的、特殊的旅游活动，也必会不断地改变其方式和内容，不断地寻求最佳的方式来满足旅游者不断变化着的需求，使之成为一种重要而流行的旅游方式。同时，乡村旅游也会与各种旅游方式相互结合，共同谋求最佳利益，共同推动旅游业的前进。
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