我优求知网职能管理论文篇（1）
二、高职酒店专业学生职业能力的构成
高职酒店管理专业学生的教育旨在培养学生成为既能熟悉一线实际操作工作，也能从事中基层管理的技能加管理的人才，他们需要将来能够充任酒店餐饮部、客房部、人事部及前厅部等各岗位操作人员，或担任部门初级管理领导者。本文认为高职酒店管理专业学生的能力结构应包括专业能力、方法能力和社会能力，这三者相辅相成，其中以专业能力为基础，方法能力和社会能力则为关键能力。专业能力在整个能力结构中起到核心作用，它是劳动者胜任岗位工作的基本要素，包含对酒店前厅、客房、餐饮、康乐等各个部门的相关知识与特定技能的掌握。例如：近年来中高职院校采取的“双证书”制度，有效促进了能力训练的规范化，提升了学生的技能水平。方法能力是一种发展能力，它是指从事职业活动所需要的工作方法，它包括科学的思维模式和基本技能。例如：学生要制作团队客人接待计划，则需要考虑团队的性质、人数、设别等级、服务内容、消费标准等方面的相关情况；接到需要促进客房销售和预定的任务，要学会搜集资源信息，查找资料文献以获取有用信息。社会能力是指从事职业活动中的行为能力，包括人际交往能力、组织协调能力、团队协作能力、适应社会能力、口头与书面表达能力、心理承受能力和社会责任感等，它是饭店管理专业学生的社会能力；是他们生存发展所必需的能力，对于组织团体、促进人际关系、人际交往和信息沟通有重要的作用。同时，酒店人员的职业能力中也包含拥有良好的工作服务意识、良好的心理身体素质。各项能力的全面提升才能使酒店工作人员在对客服务中最终形成优秀的综合能力。
三、高职酒店专业学生职业能力培养现状分析
为了更好了解该专业毕业生在酒店的实际工作表现，提高学生酒店工作的职业能力，笔者选择自己所在学院多位学生和学生实习的酒店企业单位进行了相关走访与调查。
（一）毕业实习生的调查反馈
通过毕业实习生的调查反馈表明，（一）在知识方面，学生对学校所开设的专业基础理论知识和专业技能知识的教学表示赞同，但学生认为自身缺乏应变能力和知识运用能力。如客房服务员实习生面对客人丢失行李时，不知道该如何积极配合酒店和客人处理问题。（二）在口语表达能力方面，英语口语表达和专业英语培训不足，学生在接待外宾时缺乏自信和现场处理能力。如实习生遇到外宾咨询时不知所云，降低了工作效率，有损于酒店形象。（三）在实际操作方面，实习学生缺少岗位流动，无法获得全面的锻炼。酒店一般安排学生在餐厅、客房工作，行***楼层、前台等岗位部门始终无缘。（四）在人际关系处理方面，学生不能很快适应在学校和酒店两种环境的过渡。如学生在酒店遭受到老员工排挤、薪金发放不公等，实习学生会因此而失望沉闷。（五）在作息时间方面，酒店与校园里宽松的作息时间截然不同，旺季和周末的大量招待工作使得部分学生作息紊乱。学生身体素质有明显下滑趋势。
（二）各个酒店的信息反馈
根据各酒店对于实习生职业能力的信息反馈表明，一方面，实习生们普遍具有较强的学习能力和操作能力，在多个岗位上上手快，很快胜任技能型的工作岗位，如客房部的做床、餐饮部的摆台等。由于他们在校期间都有过扎实的实训室操作和专门指导，在技能方面相比本科学生，均有着较强的操作优势和心理上的自信。但另一方面，这些学生在社会能力和职业素质还有待进一步的提升，如：入店初期会不能适应酒店内严格的管理制度，缺乏服从意识与团队意识，在语言表达、社会交往及业务创新方面的能力表现出不足。
四、高职酒店专业学生职业能力培养的建议
（一）树立正确的教育理念
只有明确职业能力培养的重要性，才能做到树立正确的职业教育人才观。根据针对笔者所在学院酒店专业学生的座谈和调查，发现学生对进入高职院校学习初期，对“职业能力”一词表现出茫然与困惑。很多学生虽是进入酒店专业，却认为上大学仅仅是提升学历的手段，认识不出本专业的发展性和前瞻性，将职业能力的培养简单等同于找工作。因此，教师及教辅人员在学生入校之初，就应注重培养学生能正确认识高职的培养目标，树立正确的学习理念，科学合理进行人生规划，使之成为具有现代服务理念和高素质服务水平的基层服务与管理人才。
（二）建设以职业能力为导向的师资队伍
在中国高校普遍趋向引进高学历师资，有酒店工作实践经验的学士进入不了高校工作。而实际上，酒店专业的教学更需要部分双师型教师。他们不仅具有系统的理论知识，还有着丰富的酒店行业工作背景。学校应引导校内教师注重生产实习，他们应既有较高的理论水平，也能为学生技能训练进行指导，具有较强的操作能力和解决实际问题的能力。应针对性的请进一些实践丰富的学者、酒店管理人员、酒店著名培训专家等，形成一支兼职教师队伍，从而为加强学生职业能力的培养奠定基础，有效提高高职酒店专业的教学质量。
（三）优化模块教学的课程模式
借鉴国际上典型的职业教育课程模式，如：单科分段式、核心阶梯式、能力本位式等，突出培养酒店职业人才的职业性和技能性特征，可以将其分为四大模块：
1、基本素质模块。
将公共课程和酒店专业课程有效结合。改革“两课”教学和传统做法，将法律基础课与酒店服务法规相结合，可以增加教学的针对性和应用性；适度增加酒店英语口语课课时，提高学生不同场景中与外宾交流的能力；开展丰富多彩的思想道德修养课的教学活动，从而提高学生文化素养，拥有良好的道德意识和职业精神。
2、职业基础模块。
本着“实用够用”的原则，设置适合高职学生的、实用精干的教学模块。通过讲授服务心理学、职业素质与礼仪、形体训练、管理学原理等课程，使学生掌握酒店的基本理论知识，提高学生的职业服务意识和人际交往沟通的能力。
3、岗位技能模块。
培养学生熟悉酒店各个部门和各个环节管理方法，重点强化餐饮、前厅和客房等部门管理的主课，抓住形成岗位能力的关键；通过酒店技能体验实习与岗前培训，强化学生具体岗位的操作技能。
4、职业拓展模块。
主要是为学生将来工作需要所设置第二专业，如企业管理、食品营养管理、酒店公共关系等，无论是酒店，还是工厂，管理理念基本相通，职业拓展模块为学生将来有更宽的工作岗位选择提供了可能性。
（四）建立以职业能力为目标的实训体系
1、分阶段组织学生进行实训
根据职业能力培养规律，应该分阶段组织学生参加校内外的实训，针对性地安排在不同年级的学生进行不同的实训内容。第一，课堂教学实训。强化学习专业基础课和专业核心课程，在课堂中通过现场简单操作，让学生熟悉基本操作实务流程与技能。第二，酒店专业综合实训。通过安排学生在第三学期对所学知识和技能进行综合运用，为学生安排模拟或全真的专业实训操作，加深学生对专业的了解和认知。第三，在第六学期的顶岗实习期间利用所学专业知识和操作技能，在校外酒店实习基地进行全方位的顶岗实习，对学生的职业技能素质和综合素质进行专门的实际现场训练。
2、完善校内外的实训基地建设
在校内实训基地建设方面，目前大多数高职院校基本对酒店管理专业不同程度进行了校内实训基地的建设，较为普遍的有：中西餐实训室、客房实训室和前厅实训室等，但是酒店消费人群不断产生着新的变化，如茶艺实训室与酒吧实训室等仍未得到广泛普及，培训资源十分稀缺，校内实训基地的建设还有待不断开发和完善。在校外实训基地建设方面，各高职学院在甄选的基础上，与国内酒店企业建立了“校企合作模式”、“产学结合模式”、“订单式”人才培养等目前较为成熟的合作模式。以笔者所在学院为例，酒店专业成立以来先后与上海、浙江、山东及江苏省内各大星级酒店较为稳定的校外实训基地。然而，学生实训实习需求不断呈现多样化趋势，有的学生希望到国内一线城市，有的学生需要到外资酒店或者海外酒店去锻炼等，因此，高职院校在校外实训基地的选择和建设方面，应给予学生更多选择、发展和成长的机会。
职能管理论文篇（2）
2缺乏合适的教师资源
一方面，由于高职学校没有良好的教师待遇和工作环境，很难吸引到优秀教师人才。高职学校往往因为缺乏资金而无力向教职工提供高工资和好的福利。高职的教师招聘往往是高校招聘的冷门。另一方面，由于物流管理专业自身的特殊性，需要综合型的优秀教师。教师不仅有扎实的、丰富的理论知识，而且需要一定实际工作经验。这样的教师在授课过程中，能够分清重点，有效地指导学生，提高学生的职业能力。学校缺乏相应的机制来鼓励物流管理专业的任职老师在认真完成教学任务的同时，能积极地与企业合作，通过一些实践项目的锻炼来提升自身的教师素质。
3.高职物流管理专业学生职业能力的提高途径
3.1改革培养计划
，实行分方向教学高职学校可以采用“必修课加选修课”的教学培养计划来提高学生的职业能力。首先，根据国家***门的规定合理的确认物流管理专业的必修课，包括基本的物流管理、仓储调度以及一些比较普及的物流管理软件课程等。另外，可以根据学生自己感兴趣的方向，开设不同的选修课。例如，有的同学比较倾向于向国际贸易方向的港口物流管理发展，那么针对这样的学生可以开设相应的国际贸易相关理论知识、商务英语、港口物流等课程。3.2灵活的实践教学方式物流管理专业要求学生同时具有全面的理论知识和知识运用能力（实践能力）。而这种综合职业能力的培养需要高职学校实现理论与实践教学相结合。一方面，学校应该严格要求学生扎实的掌握理论知识，设置严格的考核标准。学生需要通过理论笔试和面试才能拿到学分。学校要增设实践课程，投资建设相应的实验室，提供给学生近似实战环境的模拟环境，有效地锻炼学生运用知识的能力。另一方面，高职学校的物流管理专业应该与企业建立长期的合作关系，高校可以把一部分实践教学直接在物流企业进行。
3.3作相应的物流岗位所需职业能力调查
随着我国经济发展水平的提高，对物流的需求形式逐渐多样化，物流岗位对于管理人员的职业能力也提出了较高的要求。例如国际贸易的增多需要物流管理人员掌握相关的国际贸易方面的相关知识，一些企业的仓储调度人员需要掌握相关的材料质量控制相关理论知识等。高职物流管理教育要想满足这些需求，首先需要明确这些需求，然后根据这些需求来调整相应的培养计划。因此，高职学校可以做一系列的物流岗位所需职业能力调查，对需求进行合理的分类，然后根据分类合理地设计物流管理专业的培养计划。
职能管理论文篇（3）
一、加强教育行***管理职能策划
职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行***管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行***管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。
1.加强计划职能策划，增强管理的预见性
计划工作是教育行***管理的一项基本职能，是各级教育行***管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定***策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。
2.加强组织职能策划，注重管理的实效性
工业经济中，教育行***组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。
金字塔型的教育行***组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。
随着我国教育行***管理体制改革的逐步深入，教育行***效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行***组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。
3.加强控制职能策划，降低管理的风险性
正如法约尔曾指出的：“在一个教育行***管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行***管理者的主要职责。
虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。
二、关于转变教育行***管理职能的几个建议
1.坚持教育督导“督***”制度，转变教育行***管理模式
教育督导是指教育行***部门根据国家制定的有关方针、***策、法令和法规，对其所属下级教育行***部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督***”，二是“督学”。“督***”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行***监督手段，对下级***府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。
长期以来，我国的教育行***管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督***”，就是为了加强对***府及其相关部门教育行***行为的监督，以防止和纠正教育行***工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行***体制改革的深入，***府简***放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督***”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督***”是弥补教育行***管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行***管理中，***门与同级***府的其他部门之间、与下级***府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级***府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级***府的有关职能部门、与下级***府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行***管理秩序，加强对***府相关部门法定的教育工作的监督，督促***府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行***职能的重心转向提高教育质量
虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行***职能的侧重点不同，这也正是教育行***职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在***策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行***主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育***策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行***职能的法制化
在不同国家中，各级***府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行***化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级***府的单向命令或两级***府之间的讨价还价，因而行***化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行***职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行***职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级***府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行***事务的行***机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。***颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行***部门转变***府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变***府职能。今后***府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、***策指导、***监督和必要的行***手段对教育进行宏观管理。***府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行***决策和管理制度，建设一支高素质的教育行***管理队伍，提高管理水平和依法行***水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行******力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
4.建设一支高素质的教育行***管理队伍
***颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行***部门转变***府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变***府职能。今后***府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、***策指导、***监督和必要的行***手段对教育进行宏观管理。***府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行***决策和管理制度，建设一支高素质的教育行***管理队伍，提高管理水平和依法行***水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行******力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。
三、结束语
转变教育行***管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行***管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。
职能管理论文篇（4）
社会主义和谐社会的构建，是在社会主义市场经济体制的大背景下开展的，因而，构建和谐社会，必须首先深入研究市场经济条件下***府社会管理的基本理论与国际经验。
（一）市场经济条件下***府社会建设与社会管理的基本理论
市场经济条件下，西方社会建设与社会管理的理论大体经过了产生、发展与反思三个大的发展阶段。第一个阶段是，19世纪中叶，在西方社会矛盾加剧、社会冲突频繁发生的大背景下，以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论的产生，是西方社会建设理论产生的标志。第二个阶段是，20世纪30年代后，随着对世界经济大危机的反思，以追求社会福利最大化为目标的社会福利理论与福利国家理论获得了重大发展，使西方社会建设的理论逐渐走向成熟，西方国家采用了成功应对社会危机的社会***策手段，为西方经济持续增长与社会相对稳定做出了重大贡献。第三个阶段是，20世纪80年代以来，为应对新兴工业国家发展的国际竞争压力，西方国家开始反思福利国家建设的理论，出现了重视教育、就业培训、科技与知识投入的“第三条道路理论”与“社会投资型国家”理论，这标志着西方社会建设和社会管理理论进入了反思阶段。市场经济条件下，具有重大实际影响的社会建设与社会管理理论主要是社会秩序理论、福利国家理论、第三条道路理论等。
——社会秩序理论。社会秩序理论是一些著名社会学者提出的整体性社会学理论，其基本观点是将社会看做一个有机整体，认为社会整体的和谐表现为社会秩序，维持社会秩序就需要促进社会整合、实现社会团结。奥古斯特·孔德（1798—1857）奠定了社会秩序理论的基础，他提出了整体性的社会研究视角。他认为，社会是一种有规律的结构；社会是人类生活的有机整体，即社会有机体；这种整体结构同它的部分与要素之间具有一种“普遍的和谐”，这种普遍的和谐的根基在于人性；社会整体的和谐性表现为社会秩序，不和谐则表现为社会冲突，因此，社会秩序是社会最基本的整体性特征。孔德提出了“重建秩序”的构想，即社会秩序的原则：崇尚科学与自然法则，扩大人类自然拥有的博爱的倾向；协调家庭、等级、行会、地方团体、教会、国家等组织和群体的关系，社会分工应该考虑到每个人的本性、教育、地位与专长，各得其所；要增强***府权威与调节，建立“开明***府”；要建立复合性的***治权威，所有的***治权力都必须要有物质基础、思想指导、道德制裁和社会控制。此外，涂尔干还提出了社会团结理论。埃米尔·涂尔干（1858—1917）社会学的中心概念是社会团结，他认为社会团结是指人与人、群体与群体之间的协调、一致、结合的关系，其基本观点是：发达的社会团结是一种有机团结；社会团结的物质基础是分工，精神基础是集体意识；法律是保障社会团结的力量；要消除社会团结所受到的威胁，实现社会层次上的整合；要防范社会失范或社会解组等现代社会的特殊危机。
——福利国家理论。“福利国家”一词最早是由英国大主教威廉·坦普尔（W.Temple）提出来的。1942年的《贝弗里奇报告》正式采用“福利国家”的口号；英国工******府上任后，开始积极实施“贝弗里奇计划”，并于1948年宣布在英国已经建成了“福利国家”。20世纪50年代后期到70年代初期，是西方社会福利制度的鼎盛时期。从50年代起，社会保障进入新的发展阶段，其主要标志是普遍福利***策的广泛实施、“福利国家”的纷纷出现。“普遍福利型”的社会保障***策，使社会保障的覆盖面向全体社会成员扩展，逐步实现了社会保障全民化。福利国家理论的基本观点是：第一，市场经济存在许多缺陷，如经济危机、失业、贫困等现象，但只要***府实行充分就业、公平分配、社会福利等***策，通过对遗产和收入实行累进所得税、举办各种社会福利事业等措施，就可以解决社会失业、贫困和不平等问题。第二，一个国家只要致力于经济增长，使人均国民收入达到一定水平，并使国民有社会保障和失业救济等福利待遇，就算得上是一个福利国家。第三，福利国家的主要任务就是通过加强国家对社会经济活动的管理和监督，扩大社会福利，实现国民收入的公平分配。
——“第三条道路”理论。20世纪90年代以来，西方发达国家普遍采取了第三条道路理论，社会***策的重点发生了转移，社会***策的主题是围绕着国家、社会、社区、家庭、个人在福利中的地位和作用展开。第三条道路理论寻求的是超越于传统的左派（社会）与新（新自由主义）之上的中间道路。“第三条道路”的福利思想包括的内容主要是：第一，在主张维护经济自由的同时，把平等和社会正义当做与自由同样重要的原则。要实行一系列福利国家的社会经济***策，扩大社会福利，以克服市场自发运行所带来的各种弊病。第二，以争取社会民主、经济民主作为策略，把建立和发展社会保障制度作为实现社会正义的手段。通过建立社会保障制度，国家不再是维护资产阶级利益的统治工具，而成为代表全体人民利益的“权力共同体”。第三，“第三条道路”倡导积极的福利，主张用“社会投资型国家”来取代“福利国家”。要彻底改革福利国家制度，变消极的福利制度为积极的福利制度，是要把更多的资源用于人力资本的投资方面；要重视公民社会的地位，同时依靠***府和公民社会双方面的力量推动社会发展。
（二）市场经济条件下***府社会管理的国际经验
在市场经济发展的过程中，市场经济的发育程度与经济发展的阶段不同，***府社会管理的方式方法也不同。
自由竞争的市场经济时期，***府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。这一阶段***府社会管理的基本特点与主要经验是：第一，社会管理以社会自我管理与社会自治为主，***府对社会基本上采取放任自由的态度，***府对社会自我管理采取自由放任的不干预***策。地方自治特别是市镇自治是***府社会管理的基础，是公民社会不断发展的前提条件。第二，***府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权基础上的社会秩序，其主要手段是运用财产权利保护的法律维护社会根本秩序的基础。第三，***府承担起了济贫的职能，但济贫职能的履行尽量利用非***府组织进行。
20世纪初至1978年左右的混合市场经济时期是福利国家建立与完善时期，***府社会管理的基本特点和主要经验是：第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。福利国家是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家；其主要目标是维持全体公民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业，建立完善的社会保障制度。第二，建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家***府与公共支出的多数表决制度；同时，发展社会自治和社会自我管理。第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为***府施***的重要目标。混合经济时期的经济发展模式是福利经济发展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。
1978年以来，是全球化的市场经济时期，这一阶段***府社会管理的基本特点与主要经验是：第一，以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。第二，以充分就业***策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相中和的社会管理与经济增长目标。第三，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非***府组织进行社会协作治理。福利国家改革时期也是非***府组织大发展的阶段，如法国1990年就有60000多个私人社团成立，而60年代每年只有11000个组织成立；在德国，每十万人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475个，增长了近3倍。瑞典公民社会的参与率世界最高，创建了一个每十万人口就有2300个社团的稠密的社会网络。第四，重视社会资本、重视社区建设与社区发展。20世纪80年代以来，出现了向社区回归的发展趋势，即社会社区化或社会人文化的趋势。
二、我国***府社会管理的现状及面临的主要问题
改革开放以来，我国***府高度重视强化***府社会管理职能，在推进行***管理体制改革中不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。但是，目前我国***府社会管理职能还不适应市场经济发展和社会全面进步的要求，当代中国的社会变迁对***府社会管理职能提出了严峻挑战。我国***府社会管理面临的突出问题主要是：
第一，我国社会建设与社会发展滞后于经济增长，社会发展与***府社会服务滞后于经济市场化和国际化的进程。突出体现在我国社会安全网的建设缓慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。2004年底，全国参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数，仅约占全国就业人员总数74432万人（2003年统计数）的21.96%、14.22%和16.64%。我国公共卫生服务的覆盖面还很低，目前，我国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口缺乏必要的医疗保障，绝大多数居民靠自费看病。
第二，在我国经济与社会发展的过程中，出现了某些“拉美化”的现象。如贫富差距加大、社会保障覆盖面过低、就业形势严峻、社会事业发展缓慢、***府债务风险与财***风险加大等。这些问题如不及时妥善解决，一旦债务危机、社会危机、财***危机爆发，其后果不堪设想。目前，人民内部矛盾呈现出新的特点和复杂的情况，社会不稳定、不和谐的因素增加了社会风险，标志着我国进入了社会风险加剧的时期。
第三，我国社会组织形态和社会阶层结构发生了重大变化，但***府社会管理方式尚不能适应这种变化的要求。改革开放以来，我国的社会组织形态发生了全面转型，农村体制在改革后迅速解体，国有企业承担的大量社会管理职能被剥离，非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长；我国社会组织形态的变化要求改革社会管理体制，加强社会建设和管理。同时，我国的社会结构已经发生了重大的变迁，国有单位就业人员数大幅下降，私营企业和个体户数与就业人数大幅度上升，中国传统的社会阶层结构发生了重大分化，形成了现代化的社会阶层结构的基本形态；我国社会结构的这种变化，迫切要求***府加大对社会利益结构的协调力度，建立有利于社会持续稳定发展的利益结构和利益关系。
第四，我国城乡、地区差距和收入分配差距的扩大，导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多。改革开放以来，我国经济蓬勃发展，城乡居民收入大幅度提高，同时也出现了城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、收入分配结构不合理等问题。只有妥善处理和逐步解决这些问题，逐步理顺分配关系，才能够有效化解社会矛盾。
第五，我国社会管理体制改革滞后，***府构建和谐社会的能力还不强。主要表现在：社会中介组织或第三部门还未真正成为***府职能转移的载体，社会团体等民间组织的作用尚未得到充分发挥，公民社会的发育仍显迟缓，社会资本的开发利用不足，社会的自主性及自我组织能力不够强，各级官员的新的治理观念还未树立、建设和谐社会的领导能力与行***能力不强等等。
上述情况表明，进入新世纪，特别是在实现全面建设小康社会目标的重要战略期，转变***府职能，强化社会管理，是摆在各级***府面前的重要而紧迫的任务。这个问题解决不好，构建和谐社会的任务就难以实现。因此，我们必须从全局和战略的高度提高认识，采取正确的思路和对策。
三、强化***府社会管理职能的思路与对策
只有建立起与社会主义经济、***治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、***治、文化秩序相协调的社会秩序。因此，完善***府社会管理职能，要与推进***治体制和经济体制改革配套进行，作为深化行***管理体制改革的重要内容，总体考虑，统筹安排。要善于把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展紧密结合起来，同满足群众多样化的生活需要紧密结合起来，同推进基层民主建设紧密结合起来，同加强***的执***能力建设紧密结合起来，把社会建设和管理提高到一个新的水平。
（一）坚持以人为本的科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各社会利益群体的利益。
(二）整合社会关系，构造和谐的收入分配格局，推进社会公平。
职能管理论文篇（5）
***的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“公共管理”。这是第一次在***和国家正式的纲领性文件中引入这个国际通用新概念，标志着我国***府的主要职能，无论在理论上，还是在实践上，已经迈出了实质性的一步。分析传统公共行***与现代公共管理的区别，认清实现这一转变的紧迫性和必要性，从而进一步探索基本途径具有重要的现实意义。
一、问题的提出：现代公共管理对传统公共行***的冲击
传统公共行***实质上就是具有广泛影响的“官僚制”***府的职能，它最显著的特征表现为两个方面：其一是强调公共事务及公共服务的官僚独占模式，认为***府组织才是提供公共服务的基本形式。其二是注重官僚制组织机构的层级和严格的规章制度，以保证组织运转的效率。应该说，传统公共行***是与一定的历史条件相适应的，它的主要功绩在于把公共行***从一般***治活动中分离出来，使公共行***专业化，特别是它注重行***组织建设和制度建设，加强行***和效率研究，从而强化了***府对社会的管理。它解决了人民当时希望解决的问题，如社会稳定、社会基本保障和公平、社会公共物品的供给，然而随着社会的发展，尤其在全球化和信息化高度发展的当代社会，传统公共行***的模式已经表现出越来越多的缺陷。例如，在信息社会，刻板、僵硬的规章就成为追求效率、满足人们多样化的公共需求的最大障碍。同时，由于传统模式下的***府垄断和权力集中，导***公共管理领域效率低下。
公共管理理论的兴起作为对公共行***的冲击，可以追溯到20世纪60年代末和70年代初。这一时期，许多英国学者都努力通过应用决策理论、组织理论以及***策分析和***策研究的发展，来增强对英国中央和地方行***的分析。而在美国，公共管理的出现是对公共***策和公共行***学者不满的产物。认为：进入新经济时代，在经济全球化和信息化的浪潮下，这种官僚化组织显得行动迟缓而且程序烦琐，不再适应经济和社会发展的需要。如美国***府于1993年发表了《全国绩效评估》报告，对官僚制组织存在的问题进行诊断并提出“重塑***府”的一整套解决方案，强调“从人人为遵守规定而负责的体制转变为人人为取得成果而负责的体制”。从公共行***的发展历程来看，它之所以面临诸多“危机”，一个很重要的原因便是它无法有效地回应日益增多的公众需求。而现代公共管理着眼于这个问题的解决。公共管理的显著特征表现为：***府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产品，不干预私人领域的活动；***府负责执行市场经济法律，对市场秩序与市场运行进行平等的监管与公正***，运用宏观调控手段实现公共***策；除了必要的社会管制和经济管制之外，***府不直接干预企业活动，不采用行***手段干预市场运行。它的理念包括：
第一，承认公众需求的合理性、以满足公众需求为焦点，现代公共管理不仅关注***府应该做什么、如何去做，更应当关注公众希望从***府那里得到什么、公众的需求如何才能得到满足。
第二，诸多的社会问题虽然形式多样而且日趋复杂，但都与公众需求或切身利益相关。如果说公共行***关注“***府如何解决这些问题”，那么现代公共管理就应该关注“社会问题如何才能通过***府及非***府的途径得到解决”。
第三，确保公共利益的增进和分配是公共管理的根本目的。公共管理主体对社会问题的回应不是即时性的和功利性的，而应该看作是“有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动”；或者说，公共利益乃是现代公共管理的本质问题。
第四，吸收新公共管理强调有效性和结果取向的理念，现代公共管理更加关注这些基本理念，并且强调通过立法、行***、司法职能、***府与非***府等多种途径，以及绩效协议制度、市场或准市场的手段，以保证实现有效性和可能性。
二、必要性和紧迫性：由传统公共行***向现代公共管理的转变是大势所趋
我国正处于体制转轨，加快开放和经济结构大调整时期，由行***管理到公共管理的演化，大力加强***府社会管理和公共服务职能建设，显得尤为必要。
(一)从国际环境上看，由公共行***向公共管理的转变，是适应全球化时展的需要。
全球化趋势不可阻挡。它是***治、经济、文化、社会关系、社会矛盾以及解决矛盾与实现利益方式等各种因素相互联系、相互影响的过程与结果，具有超越国界和意识形态的普遍性。全球化是各国***府公共行***面对的新环境，它形成了一种面对和解决全球性社会问题的新关系。这种新关系要保持各国为解决人类共同面临问题的***策的稳定性，使本土性在全球化的逻辑框架内运行，并意味着各国都要根据这种新关系进行改革，从而使本国公共行***的理念、***府职能和运作方式与之相适应。在全球化竞争的条件下，***府的行***能力已成为确立国家竞争优势的一个核心因素，官僚制组织那种金字塔式的垂直的、僵化的组织结构显然已经无法适应全球化竞争的需要，***府公共行***正逐步向服务的方向发展。当今世界各国的公共行***的目标也由单一地追求行***效率发展到全方位追求社会公平、提高效率和服务质量、加强公共责任和提高社会公众的满意度。
我国目前***府公共行***在很大程度上仍处在传统阶段，特别是加入WTO后，由于受世贸组织规则的制约和限制，一些传统的、陈旧的行***方法必须改变，要实现行***方法的科学化，必须以科学的理论知识为基础；必须以世贸组织规则为前提；必须吸收现代科学技术成果；必须借鉴和引进国外先进的行***方法、为适应我国加入WTO的需要，进一步转变***府职能和作风，简化办事程序，提高工作效率．强化服务功能，改善投资软环境，加强廉***建设，方便投资者、企业、市民办理各种行***审批事项。因此，我们必须切实转变观念，确立新的公共管理理念，借鉴新公共管理思想，对我国的公共行***模式进行更加彻底的改革。
(二)从国内环境上看，由公共行***向公共管理的转变，是适应社会主义市场经济发展的需要。
我国正处于进一步完善社会主义市场经济体制的转型时期。这是我国公共管理目前所处的最主要的国内环境。在高度集中的计划经济体制下，我国在***府公共行***方面，长期奉行社会主义制度和计划管理体制，形成了对***治、经济、文化和社会生活实行高度集中管理的指导思想。***府包揽一切，权力延伸到社会的每一个角落。按小平同志的话说，就是***府管了许多“不该管、管不好、管不了”的事。而在市场经济中，企业作为市场主体具有***的地位，它们自主地做出经济决策，***性承担经济风险；在价值规律的作用下，市场对资源配置起基础性的作用；***府的主要任务则是宏观调控和提高公共服务。传统的***府管理体制在计划经济下是有积极作用的。但是，由计划经济体制向市场经济体制的根本转变，客观上要求我们必须打破传统的行***管理体制，建立起适应社会主义市场经济要求的新的公共行***架构。这种架构不仅体现在***府行***管理内部各种关系之间，更重要的是体现在***府与社会、***府与企业、***府与市场、***府与公民等各种外部关系之间。我们必须站在整个社会的高度，重新对***府进行全方位的审视，把握公共行***发展的客观规律，重新界定***府的角色，重新设置***府的职能，重新设计***府的运行机制。
（三）从我国***府公共行***目前存在的主要问题看，由公共行***向公共管理的转变，是理清改革思路、深化行***改革的需要。
长期以来，我国***府公共行***部门一直被机构臃肿、队伍庞大、效率低下、财***危机、官员腐败等问题所困扰。针对这些问题，建国以后，我国曾进行过多次以精简机构、人员为主要内容的行***改革，虽然也取得了一些阶段性成效，但却始终未逃脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。90年代提出建立社会主义市场经济，对行***改革提出了新的要求，也为其注入了新的动力。但是，由于受主客观环境的制约，基本上还是处于传统的***府管理体制框架内进行，局限于***府内部关系的调整，而没有真正意义上涉及到***府与社会、***府与公民、***府与国家等关系，以及***府角色、职能、行为规范、效率与质量、绩效评估等更为重要的内容。因此，改革的效果也是相当有限的。直到现在，我国公共行***中仍然存在着许多和社会主义市场经济不相适应的问题，一是“黄宗羲定律”的怪圈不容易冲破。现代服务型***府的最大挑战就是交易成本太高，而且大有越来越高之势；二是有效的监管机制难于形成；三是没有把“游戏规则”的制定当作***府服务的主要内容，避重就轻，搞表面文章或者有了规则不按规则办事。对影响发展的利益结构视而不见，对阻碍发展的体制因素不敢触及甚至不惜拿公家的利益为自己买一分“保险”；四是***府***策的应对措施过于缓慢。
这些问题中有的已成为***府公共行***中的顽症，严重阻碍着行***改革的推进。这些问题是体制所固有的，在旧的体制框架下很难从根本上解决。而且随着社会的发展，社会公共事务越来越多，***府的职能也不断分化。每增加一项职能，***府就要设立相应的机构或部门来承担。职能越分化，***府的规模越庞大，随之财***预算也不断增加，机构膨胀和财***危机也就成为必然；而且在传统的官僚体制中，由于官员特权的存在和***府对公共权力的垄断，和官员腐败几乎是不可避免的。这已经不能靠表层触及问题所能解决的，必须从体制的深层次来解决。
三、思路与途径：从多层次、宽角度实现从传统公共行***向现代公共管理的转变
（一）要在思想观念上突破。要破除***府干预观念，走出“***府万能”、“福利国家”的误区。根据***府能力与***府职能的关系，可得出如下公式：***府能力大小程度=***府能力/***府职能[1]。说明***府能力有限时，减少***府职能，可以提高***府能力的发挥，同时也打破了***府职能越多、包揽的社会事务越多，就越能体现***府能力的说法。因此，***府把精力集中于该管的事上，有利于提高***府能力。
（二）要在管理方式上转变。要从***府统揽一切的管理方式向多中心治理的方式转变。传统的行***管理是***府对社会实行全方位、多层次、宽领域的全面的直接管理，而公共管理要求压缩***府经济职能与社会职能，实现经济管理的市场化与公共服务的市场化。***府应该提供基本公共产品，放手让市场与社会提供私人产品。我国***府公共管理职能主要应在以下几个方面行使：一是积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，尽量为各类市场主体创造公平竞争的市场环境；二是提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如提供公共安全、环境保护、发展基础教育和终身教育；三是投资于基本的社会服务和基础设施；四是解决市场不能解决的社会***治问题，如建立社会保障机制，通过社会转移支付和再分配，促进社会公平；五是有效地实施宏观经济管理职能，运用经济手段、法律手段和行***手段调节经济运行，实现充分就业和经济持续发展。
职能管理论文篇（6）
1.原型作为心理处理对象具有锚固功能。
从抽象到具体有一道鸿沟，如何实现由抽象到具体的跨越需要借助具体的事物才能完成，而原型就具有跨越过程中的锚固功能，比如认识圆形事物的性质，我们需要寻找一个典型的圆型物体作为初次落脚点及参照对象才能形成对圆型物体的深入认知。月亮、轮子等典型的圆型物体就常常作为这种落脚点或参照对象，通过它们的牵引或锚固，人们就能够轻易认知其他类似的圆型事物的性质及特点。
2.原型具有迁移功能。
人的心智资源是有限的，不可能学习所有的东西，根据大脑的经济原则，学习是基于原型进行的，即先学习一个典型对象，然后迁移到其他类似的对象中去，这个过程就是学习的迁移过程。迁移过程能否顺利进行，以及能否进行受到许多因素的影响，其中，原型的性质与特征是重要因素。原型越典型，结构性质与对象越接近，迁移就越容易进行。如果迁移能够顺利进行，学习就容易发生，在掌握大量的经验的基础上继续向创新与创造推进。不同学科、专业心智技能的性质与特点存在显著差异，必须深刻理解高职经管类专业原型的基本特征才能有效进行教学。在本课题另一研究论文中，指出了存在事务原型、操作原型及认知原型三种类型的基本原型，而高职经管类专业学习目标是以事务型心智技能为主。同时指出事务型心智技能的原型具有流程性、抽象性、以人为中心及要素复杂性等主要特点。对原型类型、性质以及基本特征的深入理解是高职经管类专业心智技能教学的基本前提。
二、三阶段模型下高职经管类专业心智技能教学策略
1.原型选择策略方面。
必须根据心智技能的性质选择恰当的原型进行心智技能的教学，原型的具体形式就是现在职业教育界流行的项目、任务，不同心智技能对原型的要求不同。高职经管类专业心智技能属于事务型心智技能，具有抽象性、流程性、人际性及复杂性等典型特点。训练事务型心智技能与训练操作型、认知型心智技能不同，事务往往缺乏可以触摸的实体，感性形象特点较差，这就要求尽可能选择那些真实企业或社会背景下的典型工作或任务，并且结构完整，具有可衡量的结果的项目或任务作为教学原型，以增加情境性，提高可感知性，这样的原型对于高职经管类专业事务型心智技能的教学具有很高的价值。
2.原型定向策略方面。
所谓原型定向实际上就是心理学上的“锚固”，由于事务原型具有抽象性，相比操作原型，事务原型较难锚固，为此，采用形象、直观的任务作为原型是实现定向的有效策略，所以，高职经管类专业心智技能教学应尽可能采用来自企业、社会生活中的真实的、具体的任务作为教学载体；其次，情境刺激能增强定向效果，纯粹的抽象教学难以使学生掌握知识与技能。以往的教学都是以抽象文字、在孤立环境下的枯燥表演，教学效果可见一斑。事实上，任何事物都是具有情境化的，人的认知也是在具体情境下发生的，必须将原型置于丰富的情境中，给与学生丰富的情境刺激。
3.原型操作策略方面。
原型定向只是实现了初步的锚固，而原型操作则是进一步“拧紧”的过程。由于事务原型具有人际性，在操作过程中，除了一般的示范、模仿等必要的教学过程外，小组研讨、合作协同也是十分重要的教学策略；同时，高职经管类专业的事务型心智技能还有流程复杂性特点，这个特点决定了原型操作很难在教室内集中展现，为此，原型操作示范与模仿完成后，最好还要辅助一定数量的典型的完整案例作为总结；与操作型心智技能相比，事务型心智技能还具有一定程度的抽象性，不像操作技能那样能够用直观的物件作为训练工具，所以还必须为事务型心智技能的原型操作学习设置丰富的“舞台”背景，以便促进操作过程的发展。最后，原型内化策略方面。与操作技能的反复训练形成习惯性的肌肉记忆不同，心智技能内化形成的是大脑记忆，所以，除了提供必要的反复练习机会外，事务型心智技能的内化训练还必须开展小组讨论、个人笔记、集体回顾等活动，以帮助学习者巩固大脑记忆。具体到高职教育，教师可以通过课后辅导、第二课堂、兴趣小组、企业项目、沙龙研讨等途径帮助学生及时内化事务型心智技能的学习成果。
职能管理论文篇（7）
这一理念的转变最突出的是在管理***策价值目标追求的变化。上世纪70年代以前，***策是以追求效率为主的，但至70年代后以来，单纯追求效率的***策模式在普遍***府失灵和市场失灵的情况下已经开始向效率与公平并重转变。在我国，尽管原因不尽相同，但是***策所追求的价值目标的途径也与之相似，在改革开放初期，因为要摆脱计划经济时代“平均主义”所带来的效率低下和共同贫穷的境况，在社会总体的分配原则上作出了重大的调整，主要体现在“效率优先，兼顾公平”。坚持效率优先的原则使我国生产力水平得到了大幅度提高，但随之公平的问题也出现，特别是生产要素参与分配以后，贫富差距进一步拉大，由此，中共十六届五中全会在分配制度做了一些调整，强调“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加公正、效率、和谐和充满活力的全面小康社会而努力。换句话说，在新的历史条件下，我们要更加重视社会公平问题，由“效率优先、兼顾公平”转向“效率与公平并重”。显然，目前已经开始迈入一个全面公平的时代。这个原则在农村社会管理制度与***策上的体现就是要注重城乡统筹，所有制度与***策不要因地域而造成人为的差异，在目前农村相对落后的时期给予必要的倾斜与关注，逐渐将之纳入城乡统一的制度与***策框架之内。最大限度地在公平原则下设计各种***策，加强和创新农村社会管理职能。理念的转变是农村基层社会职能转变的基础。只有在充分理解这一转变的必然性后才能从内容和方式上实现农村社会管理职能转变，发挥其社会管理功能。
二、社会管理职能的内容创新
农村社会管理职能内容的创新首先在于建立一个良好的农村***策与制度体系的完整框架。这个框架初步来看，也是两个基本的方面。一是***策渊源，或者是说***策的表现形式要完整。也就是说要构建一个涉及农村社会管理由***的纲领、方针与***策，基本法律，行***法规与部门规章，地方性法规和地方***府规章，一般规范性文件和参与农村社会管理其他组织的具有规范性与约束性的规则构成的规范系统。之所以要这样的一个框架，是考虑到农村社会管理本身也是一个层级管理和部门横向合作的系统，一方面要保持管理的统一性，同时又要发挥各个不同领域与地方的积极性。在这样一种完整的形式***策框架之内，既能保证农村社会管理在总体上服从***与国家的统一指挥，又能发挥各自积极性与灵活性保持生动活泼的管理局面。其二是完整的***策内容框架。这个完整的标准不是固定不变的，它要根据农村社会管理的具体需求去确定。在国外，这个制度与***策应当覆盖的领域主要是社会公共安全、社会组织管理、公共交通、社会保障、人口管理、食品药品安全管理、促进就业、生态环境管理等等。对于现阶段的我国，它应当包括如下几个方面领域事务的***策与制度:食品和药品安全体系、公共卫生防***体系、社会治安综合治理体系、生产—交易—消费安全体系、人口管理体系、公共交通安全体系。
在这一完整框架下，社会管理职能内容的创新体现在职能重心的转移。系统论认为，任何社会系统都具有权变的特性，它会随系统内外社会环境的变迁而不断发生演变。随着这个系统内外社会环境演变而发生调整和转移，社会管理职能的重心应发生相应变化。社会管理职能重心的变迁实质上就是在外界环境发生变异的情形下，其职能体系内部重要性分布特征的演变过程，是针对当下社会环境所做的改革创新。当前农村社会管理职能创新是要将职能重心转变到提供公共产品与公共服务上来。针对当前我国农村社会管理的实际情况———如***府长期采取有差别的***策发展战略形成的城乡分离的二元结构、城乡公共服务与公共产品供给不均衡、农村整体上大幅度落后于城市发展;以***府为中心的农村公共产品与公共服务提供机制、非***府组织在农村社会管理发挥的作用有限以及其自身力量薄弱等现实———必须充分发挥***府社会管理职能重心的主导作用。从先阶段看，目前最为迫切的是建立以下几个方面的内容。首先，建立健全农村社会保障体系。健全农村社会保障体系对维系农村公正、稳定的社会秩序有极其特别的意义。目前许多因素，如城市化建设在农村的征地与拆迁、农民相对脆弱的抵御市场风险能力、城乡收入差距扩大等一系列因素对农村居民生存生活构成巨大的风险。因此，农民的基本社会保障体系的建立和完善，对维护农民权益、缓解农村社会矛盾，维持社会稳定起着非常重要的作用。农村社会保障体系的建立应该作为***府在农村管理中最重要的社会管理职能来对待，上升到***治层面。当然，***府可以利用其独特之影响力，如通过补贴资助、奖励等措施引导社会机制进入这个领域，如鼓励商业性保险机构、社会机构自办养老机构等方式为农村社会保障提供有益的补充。其次，促进农村劳动人口就业。我国十二规划纲要指出“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置”。近年来，随着国内经济体制改革深入，产业结构转型，我国面临巨大的就业问题，农村转移劳动力需要进入就业市场的数量规模庞大。据统计，2009年，中国农村剩余劳动力的数量基本上在0．85～1．15亿人之间，农村剩余劳动力占乡村从业人员的比例约为16%～22%
。要形成***府主导负责，非***府组织积极参与的促进就业格局。***府社会管理的职能是创造积极的环境，在制度上取消对农民进入城市地区和异地就业的限制，如户籍制度、农民工子女义务教育制度、异地就业的劳动与社会保障制度;建立健全劳动力市场，创造更多的就业岗位;建立健全农村劳动力培训机制和职业教育制度，为促进农民就业提供基本公共服务。***府以外的社会组织则可以依***府之统一规划，如市场组织直接承担职业培训任务，村委会通过村级产业规划创造劳动力就业岗位，与市场机构、企业等形成组织化的联系向外输送劳动力等等。再次，重视农村生态环境管理。工业***在促进社会深刻变化，将我们带入现代化的同时，也使我们付出了沉重的代价———自然生态环境的破坏。“与核竞赛相比，非预谋的环境灾难可能引发的末世景象显得更具威胁”。在我国农村，工业污染严重，世界银行将中国农村的工业污染作为仅次于城市水源污染和城市大气污染的我国三大严重环境污染问题之一;农业污染没有引起重视，农药化肥过量使用、未经处理的动物粪便随意排放，耕地退化、土壤富营养化，河流湖泊污染现象普遍;现代生活垃圾增多，无法依靠自然降解;水土流失、森林减少、耕地减少趋势加速。***府职责首先要改变城乡二元不同步的环境生态治理格局。加大对农村生态环境保护的公共财***支持，优化产业结构的布局，加强农村环境污染治理的基础设施建设等等。社会组织作为积极的参与者，可以通过志愿者组织、以及作为自我行动者等方式投入到生态环境维护上来。最后，加强农村社会公共安全管理。***同志曾指出“城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定”［8］。目前在农村地区由于卫生、环境、经济、文化、***治等因素引发的安全事件开始突出。例如因农村拆迁征地引发的集体上访;因治安个案引发的;以及因农村文化产品供给不足导致的农村文化生活空虚，使外来的组织、宗教迷信、黄、赌、毒现象开始深入农村等。对***府而言，要打破高度集权的公共安全维护体系，建立***府治理与市场化、社会化相结合的多元主体安全综合治理模式。在新的治理机制里，***府负责满足基本的安全产品，社会组织负责提供多样化与个性化的安全服务，如通过类似成立义工巡逻队等农村社区自助安全服务机制等，最终形成***府主导与负责，社会积极参与的农村社会公共安全与服务的网络式供给机制。
三、社会管理职能实现途径创新
职能管理论文篇（8）
马克思主义认为，***府的最终目标应该是消除其自身，实现人类的自由和***。但在***府与国家仍必须存在的这漫长时期中，***府的目标到底是什么，作为***府价值主要体现的公共行***存在的意义是什么等问题仍需要从理论上加以阐释清楚。特别是在社会发展受到阻碍时，在行***改革难以取得突破时，更要从理论上深人地研究这些问题，以指导行***改革的发展公共行***的目标是指公共行***存在的意义和公共行***活动的目的指向。但到底应该以什么作为公共行***的目标，学术界并没有定论。我们下面对在公共行***学界基本得到认可的三种目标范式进行评述，希望能够得出自己的结论，并求教于学界。
一、关于公共行***的目标是提供服务
有学者认为，“***府行***的最大目的在于提供公共服务。”还有学者从社会契约论的角度提出“管理就是服务，行***管理的实质也是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务”、“***府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。***府最根本的职能仍然是服务职能”、“公共行***服务的对象应该是公民、国家和社会三个方面。”
从新公共管理的角度而言，把服务作为公共行***的目标，会面临着如下几个问题的挑战：为什么把服务作为目标?现代***府的职能主要是提供服务吗?现代***府能提供好的服务吗?如果不能在这三个问题上得到肯定的答复，那么，公共行***以服务为目标则是错误的选择。先回答第一个问题，把服务作为公共行***的目标，用社会契约论来解释是因为保障公意的实现，保护公民的权利是***府的责任。但公民的权利和***府的权力是动态的，与建立契约之初并不相同，因此即使有这样一份契约，与现实情形也会有很大区别。这样，如何理解***府提供的服务就是公民希望得到的，是按照契约(也可以说是旧有的制度规定)，还是按照现实的情况来确定?从“服务”这个词中并不能反映出来。就第二个问题而言，如果把现代***府的主要职能界定为提供服务，那么，是哪方面的服务?为企业发展制定具体的目标，给企业的产品定价，算不算服务?也许多数人都认为***府提供的是公共服务，而非私人服务。问题是公共服务与私人服务的界限在哪?公共服务与私人服务是可以互相转化的，这一点应该能得到承认。而且，公共服务就只有***府才能提供吗?就算公共服务只应该由***府来提供，那么它能提供好吗?戴维?奥斯本和特德?盖布勒在《改革***府》一书中明确提出，自威尔逊始，“大多数***府领导人一直认为，***府的角色是单方面的：收税和提供服务”，许多本属于非***府机构提供的公共服务也被放在***府手里，“进步***人和新***拥护者相信，各级***府应该利用***府雇员去提供他们决定的大多数服务内容。”但是，“到了70年代，几乎没有任何市长、州长或者议员能够想象有其他的可行之道。他们已经被链条锁在收税和服务的大车上了。”随着经济增长放慢和财***危机的袭来，各种问题出现了，***府在提高税收和增加服务的二元悖论中徘徊不前，结果导致税费不断增加而服务却没有跟上，取消***府的呼声却越来越高。美国一些首先对***府进行改革的地方***府取得了明显的成绩，他们认为“提供服务并非***府的义务，***府的义务是保障服务提供得以实现。”“市***当局将会越来越经常地规定自己扮演催化剂和促进者的角色。市***当局将会越来越多地规定自己的任务是确定总是的范围和性质。然后把各种资源手段结合起来让其他人去解决这些问题…”因此，***府并不是公共服务的唯一提供者，而且，***府也并不一定能解决好公共服务的提供问题。
总结新公共管理运动的观点，我们认为，如果把提供服务作为公共行***的目标，将产生如下问题：第一，***府将会侵占许多非***府提供的公共服务，甚至私人服务。第二。***府将在收税和提供服务的圈子里停滞不前。第三，***府无法保证公共服务的提供，从而导致***府合法性危机的产生。
“提供服务”在公共行***领域被人关注，是因为任何一个***府都必须考虑和解决这一问题。但是，服务也往往因此被看作***府行为方式的总称。而目标通常都指一个明确而实际的指向，服务并不是一个明确的指向。因为提供服务这种行为还有一个更为“目标性”的目标——满足社会的需求。社会需求的满足就是公共行***目标的实现。比如，“为人民服务”，可以这样去解释：用服务的方式来满足人民的需求。当把“人民”这个***治概念转换为“公民”的时候，那么就可以把满足公民需求作为行***的目标之一。之所以说“目标之”，是因为对公共行***有所要求的不仅仅是公民，还应有社会组织(包括企业)那么满足社会需求就应该作为公共行***的目标定位了。社会需求，它是指社会(包括社会组织、个人)对公共行***(或者说***府)的需求。当然，这种需求也并不包括社会对***府的任何需求，这种需求是***府职能范围之内的需求。凡事都找***府并不是合理的选择甚至也并不是合法的选择。***府只能管它能管而且管得好的事情，它的职能范围是有限的，公民和社会组织也不能任何事情都找***府。所以确切地说公共行***的目标是满足它能满足的那部分社会需求。
二、关于公共行***的目标是提高效率
效率，尤其是经济效率一直是公共行***学研究的核心问题。威尔逊在《行***的研究》中就把行***学研究的目标定位于效率。他指出，“行***管理研究的目的在于首先要弄清楚***府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”随着科学管理原理等管理学理论的注入，公共行***学的研究的目标更多地定位于怎样为***府行***活动效率的提高提供服务。而公共行***活动因为经济发展的需求，韦伯官僚制理论和公共行***学理论的影响也暇其目标定位于提高效率。在我国，许多行***学研究者都把效率作为公共行***研究的出发点和落脚点。虽然它效率目标的单一性受到了新公共行***学派的批评，但是随着西方各国新公共管理运动的兴起，效率又逐渐占据了公共行***目标的一席之地。
根据效率的要求，把提高效率作为公共行***的目标，那么。下面几个方面的活动将不可避免：①一轮又一轮的行***机构改革。一般认为，公共行***的高效是由行***组织及行***组织中的人员决定的。行***改革，尤其是行***机构的改革就成了每一届***府必然要开展的工作之一。但把行***机构改革作为提高行***效率的必要手段是一个误区，行***机构改革在我国的多次反复和无效果是有目共睹的，行***机构改革是一种治标不治本的行为，关键的原因不是机构的问题而是职能的问题。职能是什么都没有搞清楚，单纯的分分合合起不了任何作用，只会增加***府的工作负担和老百姓对***府的不信任。而履行职能正是公共行***目标的实现途径。只有理解了公共行***的目标，才能把职能界定清楚，也才能有科学的能够取得成效的行***机构改革。②对公务人员的改革。提高公务员的素质是时展的需要，但公务员素质提高了，行***效率是否一定会提高，这本身就值得商榷。而且，公务员的素质提高了，效率提高了，公共行***活动就没有追求的目标了吗?当今世界，各国公务员的素质相对于封建社会和奴隶社会的行***和***治人员的素质肯定要高出许多，但公共行***活动的成效并没有实质性的突破，公共行***的弊端更是比过去有过之而无不及。高素质未必就会产生高效率，高效率未必就会导致高满意度。③改善技术设备。技术是人体的延伸，通过先进的技术设备，人们可以完成许多以前不能完成的工作，对世界的认识和了解比以前更深。但是技术给我们带来的不仅有发展的高效，还有感情的冷漠和技术理性的空前高涨，对技术的顶礼膜拜必然导致人际关系的难以处理。而且要求在没有感情的技术和工具支配下的人们来提高效率也只能是空话一句。
从以上几点来看，以效率为公共行***的目标，会产生如下问题：①丧失公平。追求效率，特别是单纯追求效率一般是以牺牲公平为代价的。②社会发展的不平衡加剧。基础好的地方或个人相对于基础较弱的地方或个人总是能够产生高效率的，因此，追求效率必然导致地区差异的进一步加大。③忽略劣势群体，损害***府的形象。过多地扶持劣势群体必然造成效率的低下，因此，为追求高效率，公共行***只能奖优罚劣，从而导致占社会大部分的劣势群体对***府行为的不满增加，影响***府的形象。
我们认为，从实质上讲，提高效率也是满足社会需求的一种表现，是一种手段。把提高效率作为公共行***活动的追求，往往能迎合一部分人的口味，特别是在我国这样经济发展水平还不高，人们经历过经济不发达所受到的约束的国家，更是如此。这使得他们有了追求合法目标的外衣，而损害了其他人的合法合理的利益。这种实质上的手段与目标的倒置，将会损害效率的提高，并最终损害社会的发展。
三、关于公共行***的目标是追求公平
持公平观的学者认为，“在现代市场经济发展过程中，如何通过道德、***策、体制和领导、法治的力量，公正、有效地实现社会资源的再分配，防止社会利益大调整和市场经济发展可能导致严重的贫富分化，克服市场失灵状态，保证各社会主体的基本权益，确立一个公平、公正的社会，是***府新的历史时期追求的重要价值目标。”
公平是人类永恒的话题。但关于什么是公平，不同领域、不同学者有不同的解释。有人认为，“公平的精神应该是：承认社会公民具有平等的权利，不因个人的地位、性别、种族、收入等而有所差别，也不存在凌驾于他人权利之上的特权；产品或机会尽可能地在社会成员之间公平分配；***府平等地服务于每一社会主体，坚决排斥偏见和不平等；法律面前人人平等，不承认任何团体、个人或组织具有法律之外的权利和义务。”在公共行***领域，首先把公共作为公共行***价值取向的是新公共行***学派。他们提出，“实用的或传统的公共行***学试***找出下列两个问题中任何一个问题的答案：(1)我们怎样才能够利用可以利用的资源来提供更多的或更好的服务(效率)?(2)我们怎样才能够花费更少的资金来保持我们的服务水平(经济)?而新公共行***学则增加了这样一个问题：这种服务是否增进了社会公平?”按照弗雷德里克森的说法，“公平意味着人与人之间的一种公正、正当和公道的精神或习性，……它与自然权力或正义同义。”在《新公共行***学》一书中他指出，“社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列目标取向的选择。……倡导公共行***的社会公平是要推动***治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏***治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”E4]尽管新公共行***学派并没有对社会公平提出什么合理的解释，也没有为怎样实现社会公平提出有效的方法，但由它们提出的这一价值取向却在公共行***学界得到了广泛的认同。此后西方各国的新公共管理运动中都或多或少地包含了追求公平的价值观念。
以追求公平为公共行***的目标，将会产生一个尴尬的局面，即难以明确界定公平而使公平的追求变成空谈。公平没有效率和服务那样的直接衡量标准。在不同的国家，在不同的时期，公平都有它不同的要求，它并没有也不可能有统一的标准。公平并不象它的对立面不公平那样清晰和明显。因此，尽管我们能对不公平的现象进行批驳和打击，但对如何实现公平却束手无策，只限于空谈。人类存在着许多的不公平，有权利和利益上的不公平；机会上的不公平；起点上的不公平；经济上的不公平等等。要确保公平，首先要弄清是哪方面不公平，然而，产生上述各种不公平的原因并不相同，从而追求公平的途径也不尽相同。如同“没有两片相同的树叶”，不公平对于有差异性的个体来说，是永远存在的。我们所能照顾的只能是某一方面的公平，而不能兼顾所有的方面。而且，照顾了某一方面的公平，可能会导致其它方面的不公平出现。比如，***府部门在分配经济资源时，对某些相同性质的企业可能会给予相同的扶持，但性质相同未必对资源的需求就相同，也许一个企业需求更多的原材料，另一个企业需要更多的资金而这并不符合公平的原则。
职能管理论文篇（9）
改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着***府不断变化和发展,***府形态也在不断转型｡***府由建国初期的***权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换｡***的十六大提出必须完善***府的经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能｡这是我国服务型***府开始创建的标志｡
建设服务型***府,不仅在于实现***府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现***府治理方式的转变;不仅在于***府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于***府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及***府机构的调整,而在于实现“***府再造”和推进***府的“自身***”｡
在服务型***府定位的基础上,***府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下***府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式｡目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对***府公共管理服务职能实行市场化､社会化｡这种观点是不可取的｡一是因为***府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致***府和垄断经营谋取暴利｡二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家***府”改革,把***府当成企业,用***府公共管理服务作为经营手段,以获取利润｡三是因为当前我国***府改革中存在财***支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行***改革之名,将***府***权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财***困难,另一方面将***府自身责任推给个人｡
对***府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下***府的原则定位｡为此要做到以下几点,第一,***府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用｡第二,***府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为｡第三,***府依法管理社会,而不是要主宰社会｡***府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治｡***府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间､个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调､解决｡第四,***府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)､市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会､个人｡在此定位的基础上,我们认为,***府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化､强制服务无偿化､服务有限市场化和服务部分社会化｡
1服务全面法治化
***府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行***战略的必然要求｡在法治社会里,***府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依｡2004年4月我国颁布的《全面推进依法行***实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,使***府公共服务全面法治化｡从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:
(1)依法合法服务｡***府公共服务必须依照法律､法规､规章的规定进行｡没有法律､法规､规章的规定,***府不得作出影响公民､法人和其他组织合法权益或者增加公民､法人和其他组织义务的决定｡
(2)程序正当服务｡***府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密､个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民､法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人､利害关系人的知情权､参与权和救济权｡
(3)权责统一服务｡***府依法履行经济､社会和文化事务管理职责,要由法律､法规赋予其相应的***手段｡***府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一｡依法做到***有保障､有权必有责､用权受监督､违法受追究､侵权须赔偿｡
(4)诚实守信服务｡***府非因法定事由并经法定程序不得撤销､变更已经生效的行***决定;因国家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行***决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿｡
(5)高效便民服务｡***府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民､法人和其他组织｡
总之,***府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障｡
2强制服务无偿化
由于***府公共服务从性质上划分属于非排他性､非竞争性､非营利性等特征,但从方式上划分还可以分强制性与自愿性､不可选择性与可选择性､直接有偿性与间接有偿性等特点,其中具有强制性､不可选择性､间接有偿性特点的“公共服务”,属于约束性的“公共服务”,其他的属于交易性的“公共服务”｡约束性“公共服务”包括以强制力作后盾所开展的公共服务诸如国防､治安､社会稳定等服务,以及只有***府才能行使的服务诸如行***许可等｡
***府约束性或强制性的公共服务不能实行收费服务,或直接收费服务,而应该无偿服务,***府所需要的成本支出,由***府公共财***予以保障｡如果***府的强制性公共服务诸如公共治安､刑事案件侦破等服务,或者只有***府才能行使的服务诸如***府许可性盖章､办证等服务,都实行收费服务,或直接收费,或设一个特许公司间接收费等,就容易产生“权力产业化”､以权谋利甚至等严重问题｡
3服务有限市场化
***府公共服务市场化是在公共部门中引入市场机制,要通过招投标､合同承包､特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务,要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求,从而达到降低成本､提高效率的目的｡但是***府公共服务市场化是有限的｡因为市场不是万能的,市场也有失灵的时候｡
我们认为,***府公共服务中具有“非强制性､可选择性”､可替代性的公共服务,就可以采取市场化,例如垃圾回收､卫生清扫､部分社会保障等服务｡但是具有强制性､不可选择性,不可替代性的公共服务,则应由***府提供,不能实行市场化,例如国防､外交､公共治安等服务｡因此,***府公共服务市场化的类型和程度,要根据***府公共服务的具体性质和类别进行选择｡
公共服务市场化的方式有以下几种:
(1)合同承包｡***府通过合同形式将***府公共服务某些服务的部分或全部承包给非***府组织､第三部门､国有企业或私营企业,由这些承包者按照承包合同的约定为公众提供服务,***府按照承包合同给承包单位以财***支持,或***府根据承包服务项目的实际成本测算服务收费标准,给予承包单位按标准进行收费服务｡由于***府发包项目是一定的,而承包单位数量是众多的,因此承包单位要想获得承包权,就必须降低成本,同时提高服务质量,最终***府公共服务效率和质量都会提高｡
(2)特许经营｡特许经营是一种特殊形式的契约承租形式｡特许经营的范围一般界定在自然行业,涉及国家安全利益､人民生命财产安全等行业,***府通过对经营者的资质､条件等进行规定,确保经营服务的水平和质量｡特许经营公共服务可以进行收费,但***府一定要站在公共利益的立场,制定特许经营收费服务标准,只有这样才符合***府特许经营公共服务的本质要求｡***府切忌与特许单位同流合污,把消费者作为获取高额利益的榨取对象,***府从特许单位获得高额税收,特许单位从消费者身上获得高额利润,这样违背了***府作为公共利益维护者的本质,也背离了特许经营项目具有基本公共服务的特征｡一般认为,适合于特许经营的服务项目有电力､天然气､自来水､污水处理､废物转化为能源的装置､电信服务､港口､飞机场､道路､桥梁以及城市公共交通等｡
(3)凭单制｡
凭单制是指围绕特定的公共物品而对特定消费群体实施的补贴｡对某些具有公共服务性质同时具有较强的竞争性或较强的消费选择性的服务,***府不直接进行生产和公共服务,而由私营部门或第三部门进行生产和服务,***府根据公共服务责任和要求向服务对象提供可以自由使用的“服务”,即***府部门发放一种“服务券”,消费者持“服务券”到特定市场进行自由消费｡如***府发放教育券,补贴给特定的消费群体,他们再拿这些“教育券”到公立学校或私立学校购买所需要的特定教育公共服务｡
(4)参照竞争式｡
当直接竞争或来自替代品生产者的竞争不起作用时,通过与其他地区的同行业的业绩进行比较对比,形成一种压力,同样一种公共服务,为什么别人服务很好,我们做得不好,这就体现一种竞争｡以城市自来水行业为例,因为各个自来水公司经营范围通常都局限在特定的地理区域,局部垄断依然存在｡参照竞争式实际上对自来水的零售价格进行比较参照,各公司的零售价格的上限取决于所有公司的平均单位成本,而不是本公司先前的运营成本,或自定的成本,避免其凭借垄断性为自己谋取不正当利益｡
(5)内部竞争制｡
***府公共服务中,有一些自然垄断行业无法引入行业系统外的力量与其竞争,或者引入行业系统外的力量可能导致不效率,因此应该在其行业系统内部放松规制,引入竞争,通过行业内部竞争,提高公共服务的质量､效率和水平｡例如,我国***府对民航运输业实行一定的竞争机制,使***府航空公共服务机制由***府垄断向市场竞争转变,民航运输业的效率得到了大大的提高｡
4服务部分社会化
服务的社会化,是以社会需求为导向,调动社会力量,鼓励各种社会民间组织参与兴办公益事业,提供社会公共服务｡服务社会化的主要核心是社会民间组织和力量参与和提供公共服务,因此社会民间组织和力量不可能完成全部公共服务,或代替***府等其他组织完成公共服务,所以,公共服务社会化只能是部分社会化,即根据不同公共服务项目的性质和特点,建立以***府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化｡如高等教育､科学研究､***书出版等公益性很强的公共服务,公共部门､私营部门和社会力量同时“经营”,***府重点办好一些重点大学､基础科研､重点***书馆和出版社,除此之外,由社会力量和私人组织根据市场需求投资经办,***府给予***策扶持和引导,对其服务质量和水平进行监督评估｡
职能管理论文篇（10）
一、管理会计应用现状
就目前状况看，管理会计在我国企业中的应用效果还不很乐观。其主要问题在于：1、理论研究不够。管理会计是一门新兴科学，我国会计界对它的研究尚未形成一套完整、严密的基本理论体系和方法体系，仍停留在简单方法的介绍方面，忽视理论系统研究，缺乏对实用性、功能性和可操作性的追求；2、实际应用效果不太明显；3、会计人员适应性差。由于基层会计人员素质较低，会计管理仍停留在手工操作的初级阶段，加之企业高层管理者没有深刻理解现代管理会计知识，使得企业开展管理会计活动受到冷漠，甚至他们对管理会计的实用性和效益性还存在疑虑。
二、推行管理会计制度，完善企业管理
管理会计是企业管理的主要组成内容，是企业管理的重要工具。可以说，没有管理会计的有效运用，企业管理也将成为一纸空文。
（一）以“目标成本”为起点和核心，深入挖潜增效。管理会计区别于传统会计，在于管理会计既注重对成本的“数量管理”，也注重对成本发生的前因、后果追踪分析，能够从源头上寻找到产生差异的数额及原因，从而达到持续降低成本的目标。
（二）全方位进行成本控制。我们应充分运用量本利分析法、投资决策分析的回收期法等管理会计方法，认真推行责任会计制度，将企业成本控制与责任部门有效结合起来，从而达到提高经济效益目的。其中，责任会计制度的最大优点，就是将企业日常工作分权管理，使高层管理人员集中精力抓长远，各层管理人员在权限内，放开手脚搞管理，并通过绩效考核，发挥激励作用。责任会计制度建立模式没有固定形式，各有侧重，主要有以下几种形式：
l、科学地制定责任目标成本，分解成本指标。产品成本目标的确定，可以根据同行业先进水平确定，也可采取市场法来计算，即“售价—目标利润—税金费用”，并将产品质量、生产费用及数量、结构指标按照一般***生产经营企业的常用方法逐级分解。
2、建立责任会计账簿，确定责任主体。为了及时、准确反映各责任单位或个别工作效率，在会计账簿及记账凭证上增设责任单位一栏。根据管理会计的要求，企业可以对“原辅材料”按实际采购量的目标成本记账。而对“生产成本”、“产品成本”则按计划（或标准）数量的目标成本进行记账。
职能管理论文篇（11）
论文摘要：本文在对加强教育行***管理职能策划进行详细论述的基础上，对如何转变教育管理行***职能这一课题给出了若干意见和建议。 论文关键词：教育 行***管理 职能策划 一、加强教育行***管理职能策划 职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行***管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行***管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。 1.加强计划职能策划，增强管理的预见性 计划工作是教育行***管理的一项基本职能，是各级教育行***管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定***策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。 2.加强组织职能策划，注重管理的实效性 工业经济中，教育行***组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。 金字塔型的教育行***组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。 随着我国教育行***管理体制改革的逐步深入，教育行***效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行***组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。 3.加强控制职能策划，降低管理的风险性 正如法约尔曾指出的：“在一个教育行***管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行***管理者的主要职责。 虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。 二、关于转变教育行***管理职能的几个建议 1.坚持教育督导“督***”制度，转变教育行***管理模式 教育督导是指教育行***部门根据国家制定的有关方针、***策、法令和法规，对其所属下级教育行***部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督***”，二是“督学”。“督***”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行***监督手段，对下级***府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。 长期以来，我国的教育行***管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命