固定资产风险管理范文1
关键词:施工企业;固定资产投资;风险管理
在宏观经济形势的影响下,近年来,建筑市场日益呈现出建设规模大、质量要求高、技术标准新的特点,这就需要施工企业在稳固原有市场的前提下,理性分析建筑行业技术发展的前景,以市场为引导,走科技兴企的发展之路,整合相关资源,适度购置施工设备,提升装备水平,将为顺利、高效完成工程承包合同、实现企业收益提供必要的基础,推动传统型施工企业向技术型专业化施工企业转型。
一个施工企业,如果没有数量匹配的现代化装备,就无法在激烈的市场竞争中保持优势。适当增加在固定资产方面的投入,对于提高现阶段施工企业资产质量、施工能力、开拓市场能力、保持市场占有率将具有更加重要的意义。大额固定资产投资对施工企业经济效益能够产生重大影响,也关系到企业战略目标的实现。目前大量施工企业陆续购置了大直径的盾构设备,大吨位的混凝土箱梁的制、提、运、架等设备,无缝长钢轨焊接设备,无碴轨道生产和施工设备,有碴轨道道床摊铺、长钢轨铺设、机械化养路设备,恒张力接触网架放线设备等大型专业施工设备,在装备结构方面有了很大改善,在这样的建筑市场和施工技术发展环境中,大型固定资产投资越来越成为对施工企业发展有全局性影响的重大投资。但相对于建筑市场环境的发展趋势而言,设备数量和结构仍难以完全满足施工生产和占领新市场领域的需要,并已成为制约业务发展的瓶颈。并且,大型施工机械设备虽然高效、先进,但其单项资产价值动辄数千万元、甚至数亿元,造价昂贵,设计、制造周期长,管理要求高。投资额巨大的现代化施工机械的决策,对施工企业来讲,如同一柄双刃剑。在这种背景下,施工企业在进行重大设备投资时应充分考虑投资风险,并采取有效的风险管理措施。
一、施工企业固定资产投资的特点
按对施工企业长远发展的影响,固定资产投资分成战术性投资和战略性投资两大类。战术性投资是指不涉及整个企业前途的投资,战略性投资是指对企业全局有重大影响的投资。施工企业固定资产投资行为的目的,与其他形式的投资相比,固定资产投资具有投资内容独特、投资数额大、影响时间长、发生频率低、变现能力差和投资风险高的特点。
1.固定资产的投资回收期长。固定资产投资决策一经做出,便会在较长时间内影响企业,一般的施工机械和生产设备投资都需要五至十年的时间才能收回。
2.固定资产投资的变现能力较差。固定资产投资的实物形态不易改变,专用性强,转场使用或二次出售都有一定的困难,变现能力较差。
3.固定资产的资金占用数额相对较大。固定资产投资一经完成,在资金占用数量上便相对稳定地保持在一个较高的水平,而不像流动资产投资那样能够经常变动。
4.固定资产投资的实物形态与价值形态可以分离。固定资产投资完成,投入使用以后,随着固定资产的磨损,固定资产价值便有一部分脱离其实物形态,转化为货币准备金,而其余部分仍存在于实物形态中。在使用年限内,保留在固定资产实物形态上的价值逐年减少,而脱离实物形态转化为货币准备金的价值却逐年增加。直到固定资产报废,其价值才得到全部补偿,实物也得到更新。
5.固定资产投资的次数相对较少。与流动资产相比,固定资产投资一般发生频次较少,特别是大型施工生产设备投资,一般要几年甚至十几年才发生一次。而每一次这样的投资,对于企业来说,都意味着企业主业类型、核心市场、技术水平、生产能力跨上一个新的台阶,它在为施工企业带来新的机遇的同时,风险也相伴而生。
6.往往涉及新技术、新工艺,对提升企业核心竞争力、占领市场有较大影响。
二、固定资产投资对施工企业的财务影响分析
固定资产投资的组织管理体系复杂,所引发的环境影响、社会影响较大,对施工企业发展亦有重大影响,并且对于施工企业的财务影响是全方位的。因此,研究固定资产投资对施工企业带来的影响时,不仅要分析其对企业资产总额和当期利润的影响,还有必要分析其对企业未来价值等方面的影响。从财务管理的角度而言,这种影响主要表现为:
(一)对施工企业资产规模的影响
在安装调试期,全部以自有资金投资的设备,企业资产总额不会因投资决策而变化。但是,这种情况不常见。一般来说,耗资如此巨大的投资项目总是要以负债方式筹集部分资金,即使投资本身没有直接增加负债,施工企业也会因自有资金用于设备投资而在其他生产经营增加部分负债,企业资产总额就会随之增加。
设备正式投入适用后,由于一般也总是要以负债方式筹集部分流动资金,企业的资产总额一般会随项目投产而增加。施工企业的净资产则会根据工程项目盈利或亏损情况而相应增加或减少。
(二)对施工企业当期的盈利水平的影响
在安装调试期,施工企业必须为所投资固定资产投入大量自有资金,从而失去自有资金其他的潜在盈利机会,或为相应增加的债务资金承担财务费用。因而,在安装调试期甚至在正式投入使用初期会产生降低企业的利润额和盈利水平的影响。 正式投产并取得利润后,企业利润绝对额得到增加;但工程项目如出现亏损,企业利润将会因此而减少。至于企业整体盈利水平是否得到提高取决于企业原盈利水平和工程项目盈利水平的相对高低。如所投资资产的自有资金内部收益率高于企业的原净资产收益率,企业整体盈利水平将得到提高;反之将降低。
(三)对施工企业未来的利润增长点的影响
企业良好的成长性不仅体现为每股收益和利润总额的增长,还体现为具有现实或潜在盈利能力的资产的增长和盈利能力的提高。虽然,在大多数情况下,从一个较长的时期来看,正常经营的企业其利润的增长或盈利能力的提高最终必然带来净资产的增长,利润增长和企业资产增长是同向的,利润或资产(净资产)的增长都是企业成长的具体表现。但是,这并不是说,利润或资产的任何一方面的增长都可以完全反映企业成长性的高低。在一定时期内,出于不同的经营目的,有可能舍弃某一阶段的利润以换取企业资产价值或盈利能力的提高,而固定资产投资恰恰是施工企业在资产价值、利润、盈利能力方面不同步发展的一个重要因素。由于固定资产投资提升了施工生产能力,扩大了市场影响力,企业的市场竞争力会因此而增强,从而影响企业成长性和未来的获利水平。
(四)对施工企业资信评价、融资条件的影响
在固定资产投资活动实施过程中,筹资活动和投资活动使施工企业资产负债结构和现金流量发生变化,资产规模的扩大使企业短期盈利水平降低,从而影响企业债务偿还能力、盈利能力及相应的财务指标。这会促使投资者和债权人对企业财务状况、经营成果和资信重新做出判断,从而引起融资条件发生变化,影响企业的资金供给条件和数量。
三、施工企业固定资产投资风险管理现状
由于固定资产投资过程中的不确定因素较多,更需要完善的风险管理体系去规避风险,保证效益、质量、进度三大目标的实现。但是,目前固定资产投资风险管理状况不容乐观,无论从***策层面还是施工企业内部,都存在许多需要改进的地方。主要包括以下几个方面:
(一)固定资产投资风险管理法规不完善
近年来,***、证监会、***等一些***府部门出于加强对企业固定资产投资监管的需要,陆续出台了一些固定资产投资方面的内部控制法规,如《中央企业全面风险管理指引》、《内部会计控制规范》等。这些法规的目标定位还主要停留在纠错防弊、保全资产层面。作为内部控制的目标,与国外目前已相对科学的定位相比,还有较大的距离。另外,这些法规在实务上的可操作性也有待提高。
(二)缺乏良好的固定资产投资风险管理内控环境
在固定资产投资过程中,由于投资规模大,涉及的现金流巨大,经济利益涉及方方面面,从而对施工企业高层管理者的道德操守提出了较高的要求。但是现实情况是高管违规事件频发。另外,管理者的经营理念、对待风险的态度和对管理的重视程度,会对控制环境有极大的影响。目前不少企业的管理者内部控制意识淡薄,只注重上规模、上项目,缺乏花大力气加强内控、练好“内功”的长远眼光。因此常会采取不考虑企业风险和长远发展的短期行为(如,做出投资决策时,仅围绕当前利益而动,较少考虑工程项目竣工后的设备闲置或转场使用费用),并常常导致严重后果,最终给企业带来巨大损失。
(三)固定资产投资内部控制程序的设计欠合理
内部控制是施工企业管理的重要手段,对于防范舞弊,减少损失,提高盈利能力具有积极的意义。对固定资产投资业务而言,建立健全相应的内部控制制度更显得十分重要。现实中很多施工企业在内部控制具体环节的设计上不完备、存在控制“盲点”,控制程序欠合理、存在缺陷,导致在实际应用过程中常出现各种问题,给施工企业造成重大损失。有些施工企业不惜成本聘请专业的咨询公司制定了系统的内部控制制度,但执行中流于形式,内部控制制度没有起到应有的作用。
(四)固定资产投资风险管理行为极端化
即使在管理水平相对较高的大中型施工企业,固定资产投资风险管理实务中,通常也缺乏完备的风险管理机制,仅以“风险管理体系”或“风险管理解决方案” 替代。实际工作中,常出现两个极端,或形同虚设、毫无“刚性”;或僵化死板、缺乏“弹性”。而风险管理机制应当是指围绕风险和风险组合管理的一套固化的运行机理和方法。首先,它有别于“风险管理体系”。因为所谓体系是一系列静态要素的系统组合,而风险管理机制则是“活”的,是将这些静态要素按照风险管理的基本流程运行起来,并落实到企业管理和各项业务活动中。其次,它也区别于“风险管理解决方案”。解决方案一般指在具体情景下针对具体风险的具体解决办法,而风险管理机制则是自动运作、自我学习的,它能帮助使用者根据风险的变化,灵活调整,或重新制定和执行风险管理解决方案,并进行反馈。因此简单地说,风险管理机制就是风险管理体系要素和风险管理流程在实际管理业务活动中不断运行、不断调整的运作机理。
(五)对固定资产投资的内部审计监督机构不健全
内部审计是内部控制的一种特殊形式,它是施工企业内部控制制度是否合规、合理和有效的***评价机构,在某种意义上讲是对其他内部控制的再控制。目前,大中型施工企业一般都成立了内部审计机构,但仍存在很多问题。在审计依据方面,固定资产投资缺乏科学、客观的审计标准,审计中以主观判断为主,风险难以控制;在内审人员专业胜任能力方面,由于大部分内审人员为财务或审计专业,对固定资产投资业务不精通,很难行使其监控职能;不少施工企业为争项目、赶进度,而对内部审计的重视程度不够,内部审计大多流于形式,不能发挥其应有的作用;在***性方面,由于大部分内审部门都是在总经理或分管财务副总等的领导之下,***性不强,其监督力度也大大受到限制,尤其对高级管理人员的舞弊行为常常是无能为力。
四、施工企业固定资产投资风险管理问题的基本对策
(二)营造良好的固定资产投资风险管理内控环境
施工企业的固定资产投资风险管理存在于一定的内控环境之中。内控环境的好坏直接决定着施工企业其他控制能否实施或实施的效果。它既可增强也可削弱固定资产投资风险管理的有效性。比如,固定资产投资风险管理中的某些程序由不值得信任或不具备胜任能力的员工执行,可能使特定的管理失效。
一般说来,施工企业的固定资产投资风险管理内控环境具体包括:管理者的思想和经营作风;企业组织机构;管理者的职能及对这些职能的制约;确定职权和责任的方法;管理者监控工作时所用的控制方法;人事工作方针及实施措施;本企业业务的各种外部关系等。
由于施工企业固定资产投资规模大、涉及的现金流大,因而风险也更大,所以,对于施工企业来说,营造良好的固定资产投资风险管理的内控境更为重要。实务中,应着重做好以下几个方面:首先,成立专门的组织机构,负责研究相关的法规***策,准确把握***策变动方向,预测可能发生的变化,降低因***策变化给施工企业带来的不利影响;其次,企业管理层应当对经济形势、经济周期、行业态势进行深入研究,提供决策支持,以游刃有余地应对固定资产投资风险;再次,企业管理层应当研究市场发展趋势和竞争对手的实力情况,以做到知己知彼、百战不殆;最后,制约性和灵活性相结合。特定条件下,内控环境要有一定的弹性空间。
(三)科学设计固定资产投资内部控制程序
施工企业固定资产投资内部控制程序通常包括职责分工控制、授权控制、审核批准控制、预算控制、财产保护控制、会计系统控制、内部报告控制、经济活动分析控制、绩效考评控制、信息技术控制等。科学的设计内部控制程序需要做好:第一,职责分工控制。施工企业要根据企业发展战略,按照科学、精简、高效的原则,合理设置固定资产投资风险管理岗位,明确各岗位的职责权限,形成各司其职、各负其责、便于考核、相互制约的工作机制。企业在确定职责分工过程中,应当充分考虑不相容职务相互分离的制衡要求。第二,授权控制。要根据职责分工,明确各岗位办理固定资产投资风险管理业务与事项的权限范围、审批程序和相应责任等内容。相关人员必须在授权范围内行使职权和承担责任,且必须在授权范围内办理业务。 第三,审核批准控制。要按照规定的授权和程序,对固定资产投资风险管理业务和事项的真实性、合规性、合理性以及有关资料的完整性进行复核与审查,通过签署意见并签字或者盖章,作出批准、不予批准或者其他处理的决定。 第四,预算控制。要加强固定资产投资预算的编制、执行、分析、考核等各环节的管理,明确预算项目,建立预算标准,规范预算的编制、审定、下达和执行程序,及时分析和控制预算差异,采取改进措施,确保预算的执行。 第五,资产保护控制。要求限制未经授权的人员对资产的接触和处置,采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对、资产保险等措施,确保固定资产投资的安全完整。 第六,会计系统控制。要求根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》和国家统一的会计制度,制定适合施工企业的会计控制系统,明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告以及相关固定资产投资信息披露的处理程序,规范会计***策的选用标准和审批程序,确保财务会计报告的真实、准确、完整。 第七,内部报告控制。要求施工企业建立和完善固定资产投资风险管理内部报告制度,明确相关信息的收集、分析、报告和处理程序,及时提供业务活动中的重要信息,全面反映经济活动情况,增强内部管理的时效性和针对性。内部报告方式通常包括例行报告、实时报告、专题报告、综合报告等。 第八,经济活动分析控制。要求施工企业利用因素分析、对比分析、趋势分析等方法,定期对固定资产投资风险管理活动进行分析,发现存在的问题,查找原因,并提出改进意见和应对措施。第九,绩效考评控制。要求施工企业科学设置固定资产投资业绩考核指标体系,对照预算指标、投资回报率、风险管理目标等,对相关人员进行业绩考核和评价,兑现奖惩,强化激励与约束机制。
(四)建立“韧性”固定资产投资风险管理机制
施工企业应当建立科学、规范的“韧性”固定资产投资风险管理机制。面对新的管理架构、组织方式和运营模式,应该积极调整管理策略,加强内控建设,从事前防范、事中控制、事后监督三个环节入手,健全固定资产投资风险管理长效机制,既强健又有一定的弹性。首先,事前防范是施工企业固定资产投资风险管理的基础,主要通过系统建设、制度建设、组织建设等方面来完成。一方面应着重加强对固定资产投资风险管理规章、流程、制度的梳理,制定统一的规范,突出关键控制点,剔除不必要的过度控制,保证固定资产投资风险管理工作有法可依。另一方面应充分发挥固定资产投资风险管理模式和管理架构的作用,既保证固定资产投资效益、效率的提升,又防范可能出现的风险。其次,对固定资产投资风险管理的事中控制应当通过“法治+人治”的方式实现。这是由固定资产投资的单件性和管理事项的不可预见性决定的。 “法治”是指固定资产投资风险管理制度对业务的约束,“人治”是指对固定资产投资风险管理业务负责人的履职授权和管理行为。 (五)健全固定资产投资的内部审计监督
固定资产投资审计在施工企业在管理实践中至关重要。固定资产投资审计是内部审计的重要组成部分,内部审计部门应当***地对投资项目全过程的管理、内控及财务收支及其他技术经济活动的真实、合法、效益进行监督。这是固定资产投资审计的主要内容,应当成为施工企业审计监督体系的重要组成部分。
固定资产投资审计的范围,概括地说,就是审计投资项目所涉及相关的领域。它不仅涉及到施工企业固定资产投资业务的财务收支,更重要的是涉及到决策、规划、设计、采购、招标、安装、调试等与固定资产投资项目有关的管理活动;它侧重于管理活动的检查和评价,目的在于督促和帮助企业堵塞管理漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和经济性。因此,内审人员接触的资料除了会计资料外,更多地接触到投资项目的建设方案、设计***纸、该预算书、质量和评估投资效益等方面的内容,因为内审要对固定资产投资项目的技术经济指标、设备质量进行评价。
固定资产风险管理范文2
关键词:固定资产 风险 措施
固定资产作为维持一个单位正常运转的物质保障,是每个单位资产的重要组成部分,更是以科研及公益性为存在目的的事业单位从事科研工作和社会服务的重要手段。建国以来,我国的事业单位资产大多以科研项目经费形式下拨或直接调拨形成,缺乏相应的机制对资产进行管理和监督,资产被挪用、盗窃或者滥用的事情屡有发生,国有资产损失和浪费风险较大。当前,加快事业单位国有资产管理体制改革和加强事业单位国有资产管理,对进一步深化财***管理改革、细化部门预算编制、加强预算管理, 维护国有资产安全、完整、高效, 将起到非常重要的作用。因此,做好固定资产控制意义重大。笔者根据当前我国事业单位固定资产管理现状,按照《行***事业单位内部控制规范(试行)》的要求,就其风险点及相应的控制措施,谈点个人的粗浅看法。
一、事业单位固定资产管理现状
21世纪以来, 国家加快了事业单位国有资产管理体制改革和事业单位国有资产管理进程,我国的事业单位固定资产管理和改革取得很大进展, 法规制度建设不断加强,基础工作也成效显著,特别是伴随着《行***事业单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个管理制度的出台实施,我国首次构建起了行***事业单位国有资产的监管体系,我国行***事业固定资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨道。但事业单位国有资产管理现状仍不容乐观,还存在许多方面的问题:购置不符合资产配置标准或未纳入预算;固定资产购置程序不符合相关规定;缺乏必要的验收程序、导致资产质量不符合要求;入账不及时,造成账实不符;虚构资产购置业务,套取财***资金;资产管理松散,日常监督乏力,资产流失严重,资产收益在失控中挥发等等。
二、事业单位固定资产管理的风险点及控制措施
固定资产管理是一项重要而且复杂的工作,涉及固定资产的采购、使用和处置等多个方面,固定资产要达到很好的控制效果,需要资产使用部门、资产管理部门、主管领导、财务部门等多个部门的相互配合,共同努力。固定资产从使用部门请购,到管理部门组织论证、制定计划、购置、录入管理台账,主管领导决策,财务部门编制预算、付款、记账、定期盘点,与管理部门管理台账核对,最后使用部门处置申请,管理部门审核、领导决策到移交资产、组织处置等等,在这一系列的过程中出现了诸多的风险点,现就固定资产控制过程中的风险点进行分析及提出相应的控制措施。
(一)购置不符合资产配置标准或未纳入预算
事业单位改革后,保留事业单位性质的大多数是公益性科研单位,而此类单位申请的基金、课题项目较多,这些经费很大一部分会用于仪器设备等购置支出,而此类性质的单位的仪器设备购置范围有限,导致重复购置,不符合行***事业单位资产配置标准,造成了资产的闲置和浪费。同时,尚有很多事业单位进行经费预算时,只对固定资产购置修缮进行经费预算,未对购置的资产的类别和数量进行详细预算,这就会出现资产使用部门没有严格按照固定资产的需求进行请购,特别是有些业务部门申请的基金课题、专项项目经费较多,资产购置时经费是从专项课题支出,资产购置并未纳入年初经费预算,资产购置审批部门履行审批程序时就没法真正按需配置,从而导致购置不符合配置标准,造成闲置。针对这种情况,我们认为可以采取的控制措施:
(1)对资产管理人员进行岗位培训,确保经办人员及时全面掌握资产配置标准规定和预算指标。
(2)单位设置岗位职责时,确保资产请购部门与内部审核审批部门相分离。
(3)加强部门间联系与沟通,内部审核审批的部门要认真履行职责,加强对单位固定资产购置申请的审核,对不符合资产配置标准规定的严格给予制止。
(4)大宗设备采购适用议事决策机制,领导班子集体审议。
(二)固定资产购置程序不符合规定
现有大多数事业单位未成立专门的资产采购部门,未采取***府采购程序,很多业务部门根据自己部门的课题、基金项目自行采购,未纳入年度预算,且存在购置固定资产不讲求使用效率,很少进行绩效评价,全面评价资金的使用效率及固定资产投资的可行性,普遍存在重复、盲目、无计划性购置固定资产,导致许多固定资产购置完之后无法发挥作用,使用效率低下,处于闲置、半闲置状态。
控制措施:
(1)将固定资产购建纳入统一预算,将所有上级部门调拨的和单位自筹采购的固定资产资金纳入年初财务预算,制定合理的固定资产配置标准,实行***府采购。
(2)对外购的资产加强采购控制,制定固定资产管理制度,成立专门的资产采购部门,由业务部门提出资产采购申请,采购部门实行统一采购,加强管理。
(三)验收程序不规范、导致质量不符合要求
一直以来,我国的事业单位过多依赖于先进的仪器设备进行科研活动和社会服务,想方设法向上级部门争取更多、更先进的固定资产,同时国家在固定资产购置、领用、管理等方面的相关法规滞后或不完善,约束监督机制薄弱,固定资产的采购、调拨、报废等各环节应有的管理措施和监督手段缺失,特别是固定资产购置、建设等的验收程序没有严格的制度规范,造成单位普遍存在固定资产质量不符合要求。事业单位的固定资产规模在贪多求新、重复购建,重钱轻物、重购轻管的情况下不断增长,但是大部分的单位过多地强调资产的公益性和无偿性,而不讲求保值增值及使用效率,最终导致了效益提高与规模增长之间偏离不断加大。
控制措施:
(1)固定资产购置由业务部门提出申请,经领导审批通过后,由采购部门负责采购,增设固定资产验收程序,设备到货后由资产管理部门会同技术部门及资产请购部门共同组织验收。
(2)由资产管理部门建立管理信息系统,对价值较高,专业化程度较强的仪器设备参数进行收集,进行信息比对。
(四)入账不及时,造成账实不符
账实相符是保证会计信息真实、完整、准确的基本要求。造成账实不符的原因,一是固定资产采购调拨时或工程建设完成未交付使用的,未及时入账,形成固定资产实物比账目价值多;二是固定资产已被占用或者丢失,但缺乏相应的报废程序,账上价值一直存在;三是会计核算不及时,对已丧失使用价值的应报废,实物不存在的固定资产未及时进行账务处理。以上原因就造成了单位资产虚增,或者虚减,不利于国家进行资产的清查统计,资源配置。单位本身也不利于进行资产管理和效益的提高。
控制措施:
(1)内部审计定期清查或不定期抽查。建立资产盘点制度,内部审计部门组织资产管理部门进行定期或不定期的抽查,确保实物和账目相符。
(2)财务部门和资产管理部门及合同管理部门定期沟通。财务部门要定期与资产管理部门进行账账核对,一经发现不符,及时查找问题,落实整改,确保资产台账和会计账相符。合同管理部门也要定期与财务部门及资产管理部门针对资产购置进行核对,避免资产购置入账不及时,形成账外资产。
(五)虚构固定资产购置业务,套取财***资金
对于有大量课题基金项目的科研单位,经费由项目负责人申请,造成了经费可以任意使用的错误观念,普遍存在项目资金使用相对宽松,项目负责人甚至直接虚构设备、仪器的购置业务,套取科研基金;或将自己家人用的通用电子设备开具单位发票直接套取财***资金。
控制措施:
(1)加强原始凭证审核,审核的重点是各类经济事项是否真实,凭证是否合法,审批手续是否完整,经费来源,资产购置是否符合单位的资产配置原则。
(2)进行实物验收,保存所有文件及技术资料,适时查验和比对。
(3)加强内部审计,规范科研经费的使用,提高项目负责人的风险防控意识。
(六)固定资产保管或使用不当,造成丢失、毁损等情况
不少单位资产管理松散,具体体现在核算不严、领用记录缺失,使用、交接手续不全,资产保管不当或毁损的责任不明;固定资产没有进行定期盘点、清查,账上有实物无、实物有账上无的现象严重;人员岗位调整或离退休时不将手上的固定资产交回单位,造成很多公用的资产如笔记本电脑、相机等长期被当作私人财产使用而无法收回;固定资产丧失使用价值、调拨、处置、报废等不按规定的程序上报审批,自行处理等等,以至于有部分固定资产早已不存在,会计账上一直存在,长期挂在账上,虚增资产。事业单位固定资产管理制度的不完善及管理漏洞,导致事业单位资产核算无法全面和完整地反映固定资产全貌,造成资产的严重流失。
控制措施:
(1)明确固定资产使用和保管责任人及其职责,使用人和保管责任人如果保管不当导致资产毁损的应承担相应的责任。
(2)实行定期盘点与不定期检查相结合。健全和完善资产登记制度,做好资产入库、领用、移交、交回等登记工作,人员岗位变动要及时进行固定资产的使用人变更工作,财务部与资产管理部门及资产使用部门要进行适时沟通,做好日常监管工作,定期进行盘点。每年应当进行一次全面清查盘点,保证账实相符。对于尚未制定盘点制度的单位,建议截止一个时间点,对本单位固定资产进行一次彻底清查,逐项造册登记、摸清家底。
(3)盘点过程中出现的盘盈、盘亏的资产应及时汇报单位领导审批,根据相关财务制度进行账务处理。建立健全资产管理制度,对资产从购置、领用到报废进行全过程动态管理,保证固定资产总账和明细账做到账账相符,明细账和实物账要做到账实相符。
(七)固定资产处置未经过审批,处置收入流失或未按规定处理
单位公务用车或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在:不聘请中介机构对有关出售资产进行评估,擅自定价转让,或实物已进行报废手续,会计核算却未进行账务处理,造成有账无物,在财产清查时形成财产损失。处置资产的收入未按规定上缴,自行使用,更有甚者,将资产当作废品变卖,收入直接归经办人所有。
控制措施:
(1)单位应制定相关制度明确不同价值固定资产处置的审批权限。
(2)对转让不用固定资产,应当聘请中介机构对有关出售资产进行评估,按评估价进行交易;对丧失使用价值,但有残值的资产则由资产管理部门会同技术部门对处置资产的残值进行评估。
(3)资产管理部门对有残值收入的,统一入账上缴上级部门。
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固定资产风险管理范文3
关键词:公司筹建期;风险;控制措施
中***分类号:TU7 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2015)005-0000-01
前言
企业风险是指企业在生产经营过程中,可能存在某种因素会对其生产目标的实现产生负面影响,企业在正常生产经营过程中,经常会遇到各种各样的风险,因此,企业只有加强风险管理,才能为企业的稳定发展提供保障。企业风险控制是指企业对公司的内外情况进行详细的分析,并根据实际情况,制定规范的管理策略,来对这些风险进行管理控制,从而最大限度提高企业的经济效益。对于刚筹建的公司,各项工作都处于起步阶段,面临的风险更大,因此,在公司构建起加强风险控制是十分重要的。
一、公司筹建期间可能出在的风险
1.固定资产投资风险。公司在筹建期,首先需要投资购买大量的固定资产,从而为公司的正常运行打下良好的基础,而在固定资产投资过程中,如果处理不当,就很有可能引起风险。如在投资购买相关设备时,没有对市场及公司的实际情况进行分析,导致购买的设备性能、技术指标等不符合公司的运行需求,从而引起固定资产风险;在采购设备时,设备价格过高、设备款项支付不合理、设备验收不符合技术合同要求等,都有可能造成固定资产投资风险。
2.工程建设风险。在筹建公司时,工程建设方面可能存在风险,首先是价格风险,对于工程建设,在工程招投标、设计、施工等各个阶段都有可能产生风险,如工程的建设任务比较重,时间比较紧,没有将工程的细节部分设计好,导致在工程建设过程中,经常发生设计变更,从而增大投资成本;在进行工程建设时,由于工期比较短,有时施工***纸没有设计完整就开始投招标、施工,导致施工***纸发生变更,引起造价控制风险;在进行工程施工时,受市场波动、喜爱你唱签证等因素的影响,引起造价变更风险。其次是质量风险,在进行工程建设时,如果施工单位没有严格的按照相关规范进行施工,或者施工质量监督管理不严格,就很有可能引起质量风险。第三是工期风险,在进行工程建设时,施工过程中很容易受到外在因素的影响,引起拖延工期的现象,造成工期风险。第四是安全风险,在工程建设过程中,施工现场的各种交叉作业有很高的危险性,如果施工单位没有做好安全防范措施,就会引起安全风险。另外,在工程建设过程中,还会存在总投资超支风险、款项支付风险等,这都会对公司筹建造成影响。
二、公司筹建期风险控制措施
公司在筹建期间,要对可能存在的风险进行认真的分析,正确的评估各项风险可能发生的几率,并建立完善的风险管理制度,根据实际情况,制定相应的风险防范措施,从而有效地提高公司风险控制能力。
1.建立完善的管理制度。俗话说,没有规矩不成方圆,因此,公司在筹钱期间,必须建立完善的管理制度,并拟定完善的安全生产管理文件、财务管理文件、人力资源管理文件等基础管理文件,同时要将这些管理项目认真的落实在实际工作中,从而为各项工作的顺利开展提供依据。在进行公司筹建时,各个层次的管理人员均要树立良好的风险防范意识,从而确保公司能快速、安全的完成各项基础工作。
2.加强固定资产管理。公司在筹建期间,固定资产的管理在风险控制方面有很大的影响,因此,公司管理人员要根据相关法律法规及公司的实际情况,编制合理的固定资产管理制度,从而有效地规避固定资产风险。在进行固定资产采购时,要对固定资产投资预算编制、调整、审核等进行认真的管理,同时还要对固定资产的请购、审批、采购、验收、付款、处置等环节进行动态监督管理,确保固定资产选购的合理性。在日常工作中,要建立科学的日常保养制度,加强对固定资产的维护保养,避免出现固定资产维修保养超支的现象。
3.加强工程建设管理。由于在公司筹建期,在工程建设方面可能存在比较大的风险,因此,要加强工程建设管理,在进行工程项目决策时,要全面分析各项影响因素,并对工程概预算进行科学的分析,确保工程概预算编制的合理性。在工程设计阶段,要对影响工程建设的各项因素进行详细的分析,并优化工程建设的各个细节,尽量减少施工阶段发生设计变更的概率;在工程投招标阶段,要认真编制招标文件,并明确各项合同条款;在工程施工阶段,要加强施工安全管理及施工质量管理,从而有效地降低工程建设风险。
4.加强资金支付风险控制。在公司筹建期间,使用资金的项目比较多,并且数额比较大,因此,加强资金支付管理有十分重要的意义。要根据实际情况,建立完善的财务管理制度,明确资金支付流程,当发生经济业务时,要签订合法、有效地合同或者协议,然后公司的基建部门要根据合同内容,编制相应的资金使用计划和固定资产使用计划,经过相关部门审核同意后,才能申请资金。公司的基建、审计、财务等部门要积极发挥自身的职责,相互合作,共同做好资金控制,从而有效地降低资金支付风险。
5.加强监督检查。管理制度为风险控制制定了一个规范,但在实际工作中,这些管理制度很有可能流于形式,没有真正的落实在实际工作中,因此,必须加强监督检查,确保各项管理制度的规范执行,从而有效地提高公司风险控制水平。公司的各个部门要认真对待各项风险控制措施,并将其认真落实在实际工作中,同时要根据实际情况,对这些风险控制措施进行适当的调整,确保风险控制措施的科学性、合理性。另外,公司要建立相应的监督小组,对各个部门的风险控制措施执行情况进行监督管理,发现不合理的地方,要及时上报给相关管理人员,进行调整,从而确保公司各项工作的顺利开展。
三、总结
风险是公司生产经营过程中无法避免的,特别是在公司筹建期间,面临的风险更大,因此,对于新筹建的公司,要建立完善的管理制度、加强固定资产管理、加强工程建设管理、加强资金支付风险控制、加强监督检查,从而有效地降低公司风险,为公司的正常运营提供保障。
参考文献:
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固定资产风险管理范文4
关键词:ERM;内部审计;固定资产管理;高校教育
一、理论介绍与现实背景
2003年7月,COSO委员会在1992年的《内部控制整体框架》的基础上,结合萨班斯法案(SOX法案)以及理论界和实务界对内部控制框架提出一些改进建议,了企业风险管理框架(enterprise risk management frame work,以下简称ERM框架)草案,将风险管理理念更为全面深刻地嵌入内部控制思想之中,实现内部控制与风险管理的无缝结合,提出了全新的风险管理理念,将经济社会对于风险管理的关注引至颠峰。该框架认为风险管理是一个受组织中各级人员影响的过程,贯穿于组织的战略制定和各项具体活动中,有效管理风险可以合理保证组织的目标实现。
高职院校作为我国重要的教育载体,肩负着提升国民素质的重要使命,随着各级***府对教育投入的不断增长,高校每年花费巨资采购教学科研办公等仪器设备,各高校的固定资产每年都在快速增长,因此有效管理并不断提高其使用效率对于提升办学水平与质量有着重要的现实意义。行***事业单位内部控制规范特别明确了各单位应当建立健全固定资产管理岗位责任制,明确内部相关部门和岗位的职责权限,加强对固定资产的验收、使用、保管和处置等环节的控制。目前,我国高职院校固定资产管理与核算工作普遍存在管理意识淡漠、管理权限分散、会计核算不规范、资产价值难以保全等问题。加强高校固定资产管理与核算,确保固定资产价值保全,是高校管理者和财务人员必须重视与认真解决的问题。
内部审计作为一种有效的内部监管机制,对于组织目标最大化,防止内部腐败,促进组织的健康稳定发展具有非常重要的作用。各高校应该把固定资产的使用管理作为审计工作关注的重点,武汉大学就把设备审计工作纳入年度常规工作之一并设专人负责。固定资产审计工作是教育审计新的发展方向之一,目的在于提高设备的使用效率,为教学科研提供更好的服务,研究建立设备使用的评价方式与评价体系。
二、理论指导下的内部控制体系构建
ERM的精髓之一在于全员参与,如何清晰地界定各参与方的职责决定着ERM的实施成效。内部审计作为高校组织治理结构的重大支柱之一,对于组织内部风险的防范与控制责无旁贷,应在ERM建立和实施中发挥重要作用。ERM基础审计模式以COSO委员会在企业风险管理框架中设计的内部环境、目标设定、事件识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通以及监控八要素为基础,考虑内部审计在ERM中能够开展的活动,将两者有机结合,形成了ERM基础审计模式(George Matyjewicz,2004)。该模式将ERM与内部审计融合在一个完整的循环中,两者实现了无缝对接,明确了内部审计和管理层在ERM中的职责,同时也便于内部审计通过深入各个业务环节开展对ERM的全程审计。本文将利用该审计模式对固定管理过程中涉及的一系列问题进行分析论证,以ERM框架中的八要素为基础,构建高职院校固定资产的内部审计系统,以保证资产的保值与有效使用。
1.组织内部环境分析。风险管理环境分析是其他所有风险管理要素运行的基础和平台,为其提供规则与约束。它不仅影响组织战略与目标的制定,对风险的识别、评估与执行以及以此为基础的控制活动的设计与执行、信息沟通与监控等活动的效果也将产生直接影响。
为了确定风险控制点,首先需对固定资产的购买及使用管理现状进行分析。目前各高校固定资产管理中存在的问题主要有:由于高校的社会服务属性,部分高校对资产管理的重要性认识不够,管理环节相当薄弱,固定资产管理机构不健全,管理制度不完善,缺乏有效约束和考核责任制,相关部门之间缺乏协调。高校管理者应该提高认识,重新审视固定资产管理控制工作的重要性,内部审计部门应该制定专门的固定资产内部审计制度,并在审计活动中增加相关的审计程序。
2.固定资产管理目标的设定。校领导负责制订学校发展的整体战略目标,固定资产管理则是其中重要的战略组成部分,对组织整体战略的实现起着重要作用。资产管理目标应有较强的可操作性,便于考核,并清楚传达到所有责任部门与相关管理使用者。比如:申请合理、招标规范、验收完备、及时入账、账实相符、专人维护、合法报废等。内部审计部门应审查各项目标设立的合理性,审查目标在组织员工中是否得到全面的沟通和一致的理解。审计人员可以采用访谈关键人员、获取和审阅相关资料、向不同层次人员发放调查问卷、实施自我评估等方法来开展审计工作。
3.识别风险。对高校资产管理与使用过程中存在的风险加以判断、归类并鉴定其性质。风险识别是领导层的职责,在这一环节中,高校作为非盈利性的社会服务团体,其风险来自于组织内部,也就是权力寻租风险。内部审计部门的存在也就是为了最大限度地弱化权力寻租的空间。在资产购买审批、资本预算限制、职责权限划分、购买事项确定等一系列活动中,内部审计可以就风险偏好和容忍度水平的确定与量化与各部门进行沟通,审查风险识别的充分性,也即判断主要风险是否已被识别,是否存在未被识别的风险,如果发现风险识别不完全、不一致、忽视风险等情况,应该采用特殊审计程序并加以报告。
4.评估风险。即采用定性与定量相结合的方式,估计风险影响的大小和发生的可能性,在二者结合的基础上,依据风险重要性的不同而给予不同程度的关注。实施风险评估同样是管理层的责任。内部审计应对风险是否被准确评估提供保证,对管理层的风险评估结果进行再检验,对不恰当的风险评估予以更正。
5.控制活动。在环境分析与目标设定的基础上,识别与评估风险的过程中应该同时确立风险控制点,建议将购置、保管、领取、使用、报废处理作为风险控制点,同时明确流程与责任。在控制过程中应该运用网络技术,选择合适的资产管理系统,使各部门积极参与共同管理,实现业务流程管理与财务核算功能的统一,使资产从购买到报废的所有环节都可在系统内完成。对固定资产购置加强审批管理,减少或避免重复购置,节约设备采购资金。管理部门可以随时根据需要,合理调配固定资产,及时调整资产的分布结构。资产的数量,分布的部门,保管责任人等都可在系统中随时查看。借助系统对固定资产进行控制有助于相关职能部门和归口管理部门的业务审核,多部门共同监管,实现资产的动态管理,提高管理效率和工作质量。内部审计部门应该参与资产管理系统的设计论证,严格审查每一控制环节是否得到有效执行。
6.构建有效的信息传递模式,保证信息的有效沟通。管理层可以授权审计部门定期汇总整理各部门资产管理相关事件与指标并向全校职工公布,对遇到的问题进行定期讨论分析,在理解的基础上增强全员参与意识,促进风险控制工作的有效开展。
7.实行必要的监控。可以采取相关部门与责任人自我评价与审计部门审计相结合的办法,确保风险控制工作的顺利实施。
以上对ERM框架下高校内部资产管理提出了一些设想,对与之配合的内部审计工作也提出了一些建议。但是,目前各高校的内部审计还存在管理制度设计不完善、实际执行不到位、监督走过场等问题。今后,帮助内部审计人员发挥出内部审计本身应有的价值还需要领导层的决心与支持。此外,还应积极采取多种措施扎实推进固定资产审计工作结果的利用,建立审计工作利用联运机制,推进固定资产审计工作联席会制度的建设,加强源头治理,建立长效机制,保证固定资产审计工作的健康发展。
参考文献:
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学校学报,2006,(4).
固定资产风险管理范文5
【关键词】 资产管理; 效益; 措施
资产是企业从事生产活动的基础,是为企业带来经济效益的根基。资产运营是通过对企业资产的有效配置、管理和运用,实现企业利润最大化的经营活动。因此,企业对资产的管理能力和效益决定了企业的发展前途。
一、企业资产运行管理作用及存在的风险分析
(一)有效的资产运营增加企业的价值
企业保有的现金资产和固定资产能否为企业创造更多的价值,实现企业的保值增值,关键取决于企业的资产运营效率。企业的价值是通过企业所拥有的资产价值体现出来的,企业日常生产经营的业务活动只有体现在企业资产价值的增长上,才真正为企业增加的价值。企业资产的管理是对企业总体资源的有效配置,协调企业各种资源,使其充分发挥功能,减少企业资源的浪费和闲置。在一个资产管理效率低下的企业,可能在生产业务活动中节约成本,提升产品的价格,但是却有很多的固定资产可能处于闲置状态,虽然企业某一方面资产管理效率较高,但是其他资产管理低下,使得企业的总体价值不能得到有效提升。因此,企业的资产经营管理关系到企业的命运,企业只有不断提升资产管理水平,才能给企业增加价值。
(二)有效的资产运营管理辅助企业抵御经营风险
随着我国市场经济的不断完善和发展,我国企业的产业结构改革已经进入一个相对成熟的阶段。企业面临着激烈的市场竞争,迫切需要进行改革来面对企业的经营风险。很多企业由于受传统经济模式的影响,技术较为落后、生产效益低下,追加边际效益能力不断下降。这些企业都面临着资产保值增值问题以及企业发展潜在风险问题。因此,只有通过资产运行管理,对资产进行多元化管理、合理配置组合才能帮助企业抵御市场风险,实现企业保值增值的目的。
同时,资产运行管理通过对产业资本和金融资本的融合,加速产业资本的流动速度,实现企业资源的高效配置。通过产业资本与金融资本的融合,为企业的发展开辟新的思路,为企业的资产和资本的相互转换提供新的方式。
(三)企业资产运营管理中的风险分析
企业在资产运行管理方面存在很多的风险,比如在企业中流动性较强的资产,其变现能力很强,但是赢利能力相对较差,其相应承担的风险也较低;对于流动性较差的资产,其获利能力相对较强,但是变现能力相对差,给企业带来较大的风险。资产管理就需要权衡资产的收益和风险,使企业所承担的风险与获得的收益相匹配。企业在资产经营过程中,存在的主要风险包括:一是应收账款的管理风险。应收账款是企业在扩大市场份额中不可回避的问题,其实质是为顾客提供了一种无息的短期贷款,既然是一种具有贷款性质的资产就会面临无法回收的风险。企业不能全额收回贷款就会造成损失,收益达不到保障,影响企业的资金运转,增加企业的风险。二是企业存货和固定资产保有风险。存货和固定资产是企业为了保证生产的正常性、连续性所持有的物资和工具。由于市场环境和企业自身情况的变化,存货和固定资产的价格背离了其价值,造成其价值大幅缩水,给企业带来资产减值风险。三是投资性资产存在的风险。企业在具备一定的资产积累后,为了扩大盈利能力和渠道,会进行对外投资或为相关企业担保,作为投资就会存在很大的风险,风险大小取决于所投资的项目风险评估的好坏,投资失利就会给企业带来惨痛的损失,尤其是企业对于金融资产的投资(包括股票、期权等)。这属于高风险的投资,但也是高收益的投资,企业必须全面掌握各种信息,稳健操作,避免给企业带来较大的金融风险。四是企业无形资产管理的风险。企业的无形资产包括商誉、专利技术等,这些无形资产都具有一定的时效性和保密性,企业往往会因为没有合理使用、保护自己的无形资产造成损失。
二、提升企业有形资产运营效益的措施
(一)树立资产管理的风险意识
在我国企业管理过程中,对资产的风险管理意识不是很强,是企业管理中比较薄弱的环节,尤其是在资产管理中,对投资决策风险、招投标管理以及工程项目施工等方面风险意识都比较欠缺,为企业的长远发展埋下隐患。企业开展对资产营运的风险管理至关重要,能为企业健康、持续发展提供必要的保障。企业的资产运营风险管理要与企业所处的内外部环境相结合,对企业面临的综合风险进行防控。
(二)提高企业资产运营效益的内容
企业资产运营的方式主要包括:资产存量经营、资产增量经营和资产配置经营。存量资产包括流动资产和非流动资产,需要企业合理利用现有资产,发掘现有资产的潜力,为企业创造更大的价值。
在资产存量管理中,提高资产效率的主要方式是:盘活企业的现有资产,充分利用企业的闲置资产,提高企业整体资产的使用效率;在盘活企业资产的同时,要提高资产的使用效率,采取有效途径改善效益低的资产使用状况。同时发挥企业的资源配置,发掘资本增值率高的资产,改变资产增值的状况。
在资产增量经营中,提高资产效率的主要方法是:获取增量资本的代价要低,通过较低的负债或所有者权益成本获得企业的增量资本;充分发挥增量资本的作用,企业的增量资本要有助于发挥存量资本的效益,而不是变相增加存量资产管理的负担,要有助于改善企业资产的闲置和使用效率低下的情况;企业通过增量资本进行扩展,要有助于企业产业结构的调整,使得企业的生产规模和结构得到优化;增量资本要有助于提升企业的核心竞争力,尤其是科技含量的竞争力。
在资产配置经营中,提高资产效率的主要方法是:注重资产本身优化的同时,要与企业的其他资源相融合。通过企业资产的配置将企业的人力资源和自然资源进行优化;资产配置要从优化企业的资产结构开始,将资产效益与资产风险相结合,在提高资产效益的同时,要对资产进行有效组合避免面临过大的经营风险。
(三)提高企业固定资产运营效益的措施
企业在提高固定资产管理效益方面采取的主要措施有:一是建立资产数据库。对企业的资产状况进行全面掌握,对企业的固定资产进行定期清查,建立数据库管理,从固定资产的采购开始,对每个固定资产都进行档案管理,及时跟踪掌握每项固定资产所处状况。二是对资产进行动态化管理。依据企业固定资产管理数据库,加强日常管理的同时,应实行企业资产例会报告制度,落实固定资产管理责任制。三是采用有效措施盘活闲置固定资产,建立固定资产资源管理中心,统一调配企业的固定资产,实现固定资产管理信息的畅通,以及时高效的调配。同时对于低效的资产进行技术改进,提高资产使用效率。对于过剩资产可以考虑对外租赁。
(四)提高企业其他有形资产运营效益的措施
首先,加强企业的应收账款管理。通过给客户设定信用等级,确定企业收款风险,并且依据信用等级制定不同的***策,采用一定的优惠***策以便早日追回欠款。对于信息等级低的用户,不能单纯为了扩大生产额度而增加坏账风险,要采取终止合作的***策。其次,企业对存货的管理也要充分掌握市场规律,采用科学的订货方法,与企业的生产实际相结合得到企业的最佳存货量。再次,加强企业对外投资、担保的管理。企业在重大投资问题上,要通过企业的管理层进行讨论,作出风险评估,并进行可行性论证。在充分掌握目标企业、项目的状况后,依据企业实际状况理性投资。企业在对外担保方面也要谨慎,应充分平衡风险和收益后,再作出决策。最后,强化企业在金融资产管理中的作用。对于股票、证券等高风险的投资方式,企业的管理层要充分重视,制定具体的操作程序,并建立交易报告制度,定期对账,杜绝超范围或违规操作。
三、提升企业无形资产运营效益的措施
(一)提升企业无形资产运营效益的策略选择
首先,企业要不断发掘自身的无形资产。企业要与自己行业的竞争对手以及知名企业相比较,寻找其他企业的优势和不足,确定自己企业发展无形资产的目标。制定有效的无形资产开发策略,取得无形资产开发的优势。其次,拓展企业的无形资产优势。企业依据目前的实际情况,开发新的品牌和产品,实施品牌延伸战略。再次,实施无形资产的融资战略,企业可以充分发挥无形资产优势进行融资,为企业获得增量资产。最后,采取有效的分配战略。对企业形成无形资产作出贡献的人,要按贡献大小进行奖励,以调动他们的积极性,为企业创造更多的无形资产。
(二)利用无形资产盘活企业存量资产
首先,企业通过商标更换的方式获取其他企业商标的使用权,盘活企业的存量资产,其前提是企业生产的产品质量可靠,知名度不高。其次,企业可以采用交换技术的方式,通过其他企业技术入股的方式,改造企业生产效益低下的资产,提高企业的效益。再次,采用托管的方式,企业由于经营管理能力较差,使得企业的资产使用效率低下,可以通过这种方式委托给其他企业代管获取收益。最后,进行组合配置。对以上3种方法进行组合,采用最优的方式盘活企业的存量资产,发挥无形资产的作用。
总之,资产运营效益关系到企业的前途和命运,企业必须采用多种手段提高资产的使用效率,不断提升企业的竞争力,为企业的健康、快速发展创造条件。
【参考文献】
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固定资产风险管理范文6
[关键词] 国防科技工业;***工固定资产投资;项目管理;投资风险
[作者简介] 贾守斌,中国电子科技集团公司第三十八研究所,安徽 合肥,230088
[中***分类号] F273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2012)06-0061-0003
为提高国防科技工业的整体水平,“九五”以来,国家对国防科技工业的投入大幅增加,各单位***工固定资产投资也大幅增加。多年来,在国防科工局的领导下,***工固定资产投资成效显著,经过管理的“整顿年”、“规范年”、“模范年”之后,***工固定资产投资越来越规范和高效,进而有力地保障了***工科研生产任务的完成。但是随着***工固定资产投资的逐年增加,投资目标能否实现,实施过程是否规范、实施结束后能否通过验收等投资过程中的各种风险一直存在,需要我们在投资过程中进行识别、分析并加以防范。
一、***工固定资产投资的定义及其风险的特点
***工固定资产投资是指由国防科工局负责审批(项目总投资低于5亿元人民币)或审批后报***审批(总投资大于5亿元人民币)的使用或部分使用***府资金的各类固定资产投资项目。
***工固定资产投资的目的是为先进的武器装备这一特殊产品的研制、生产搭建与之相适应支撑保障条件,具有以下四个特点:
第一,投资目的具有战略性;
第二,建设目标明确,体现国家意志;
第三,项目立项依赖武器装备研制、生产计划,具有明显的计划性;
第四,建设方案具有明显的前瞻性和不确定性。
***工固定资产投资风险是指在特定条件下和特定时间内实现建设目标的可能性。在立项阶段,其风险的主要特点是项目能否符合国家***事发展战略规划,能否顺利争取国家投资;在实施阶段,其风险主要存在于执行层面,实施过程能否规范进行,资金能否合理使用,配套条件能否满足;在竣工阶段,其风险主要体现在能否实现项目建设目标,最大程度发挥***工固定资产投资效益。
二、***工固定资产投资主要风险来源
(一)立项风险
***工固定资产投资是在国家国防科技工业发展的大背景下进行的,其立项实施不仅要符合国防科技工业能力布局,还高度依赖武器装备研制、生产计划。***工单位在进行***工固定资产投资时,要紧紧围绕自身能力定位,确保自己的核心专业在***工行业处于核心地位,这样更有利于得到国家的重点投入。此外,还要主动承揽***工任务,不论你所在单位有多重要,专业技术水平有多高,综合实力有多强,如果没有承接新的武器装备科研生产任务,就不具备申报***工固定资产投资项目的前提条件。
***工固定资产投资项目申报需要在国防科技工业总体规划的框架下进行,要围绕各自的核心能力,切忌定位不清,大而全,重复投资。如果不能顺应国防科技工业总体布局,将会造成项目难以立项,或难以达到预期目标。
(二)实施风险
由于***工固定资产投资活动的支撑对象是先进武器装备的科研与生产,建设方案具有明显的前瞻性和不确定性,甚至部分建设内容与科研活动紧密结合。因此,在项目策划过程中要特别注意由这些高技术带来的风险,并加以回避。一旦在实施过程中出现这类问题,应依据相关程序及时予以调整。
另外,国外对部分高端的设备、仪器及软件实施禁运,增加了项目实施过程的风险。因此,在选型时要充分考虑这些因素。
(三)计划风险
计划风险指在规定的周期内完成项目实施的可能性。这种风险主要体现在方案设计阶段和实施阶段。***工固定资产投资项目在动工之前,由于判断失误、整体布局及规划设计上的不合理容易导致后期实施与目标存在差距。施工组织不当,缺乏项目实施经验,或主观随意性大,不断变更要求,都会造成工期拖延。
(四)法律风险
一方面,***工固定资产投资全过程涉及的相关法律、法规、规定、办法、细则、标准等多达几百项,其中国家大法就多达20个,这些法律、法规的共同特点就是强制性,法律语言称之为有法必依、违法必究,因此在项目全过程管理中必须坚持依法办事,避免相关的法律风险。
另一方面,法律风险还体现在对承建单位实施管理,使其履行合同,确保投资达到预期目标。
(五)资金风险
***工固定资产投资项目在实施过程中要科学安排投资计划,确保申报的国家投资、配套资金以及贷款能及时足额到位,避免影响投资的进度。
***工固定资产投资项目要求设立专门账户,由专人管理,做到专款专用,严禁挪用、挤占。
(六)运营风险
***工固定资产投资项目主要是为先进武器装备的科研与生产做好保障,建设目标明确。由于投资目标的单一性和投资内容的先进性,相比一般的固定资产投资,在运营过程中存在较大风险。一是形成的固定资产如何进行正常的维护、维修;二是如何发挥固定资产的利用效率,使投资效益最大化。
三、***工固定资产投资风险的防范措施
(一)建立完整、科学的管理机构,把队伍建设当成首要基础性工作
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