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关键词 农村集体土地；拆迁补偿评估；房地产估价机构；风险；防范对策
中***分类号 F293.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0295-02
Risk and Countermeasures of House Relocation Compensation Assessment of Rural Collectively Owned Lands
ZHAN Hai-bin
（College of ***istration，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang Hubei 441053）
Abstract The internal and external risks that real estate appraisal agency faced in house relocation compensation assessment on rural collectively owned lands were showed，and corresponding risk prevention countermeasures were also put forward.
Key words rural collectively owned lands；relocation compensation assessment；real estate appraisal agency；risk；prevention countermeasures
我国正处于城市化高速发展阶段，城市市区范围不断扩大，越来越多的农村集体土地被征用为国有建设用地项目，均面临着拆迁补偿评估。目前拆迁补偿评估业务正成为许多房地产评估机构重要的业务来源与收入来源。但由于拆迁补偿评估涉及到多方面利益关系人，存在着诸多利益博弈，国内有些学者在这些方面已有相关研究[1-2]。房地产拆迁补偿评估机构不仅面临公司本身评估技术水平以及内部评估人员业务水平不足所带来的风险，同时也面临着拆迁评估过程中受众多利益关系人影响导致的评估结果不合理不公正所带来的风险。该文主要分析农村集体土地上房屋及附着物拆迁补偿评估过程中估价机构如何规避面临的风险。
1 拆迁补偿评估中面临的内部风险
房地产估价机构在拆迁评估过程中面临的内部风险主要包括估价机构本身的估价技术水平不足和管理水平不足导致的内部风险。
1.1 估价技术水平不足导致的内部风险
房地产估价机构在拆迁补偿评估过程中技术水平不足主要可以归纳为以下几点：一是拆迁评估前的准备不足。主要包括物资准备与人员准备不足导致的技术水平问题。物资准备不足，例如评估前准备的测量器材的数量、类型以及其测量的准确精度是否达到相应拆迁评估测量要求，因此拆迁评估前应充分做好拆迁评估中需要的相关物资准备。二是拆迁评估程序的不规范。房地产估价机构在拆迁评估过程中必须遵照拆迁评估业务流程，拆迁评估程序不符合规范也会带来一系列内部风险。三是拆迁现场测量结果不准确。这是房地产估价机构在从事拆迁评估业务时最容易引起最终出具的估价结果不合理的内部风险，并且最容易导致一系列的经济纠纷。常见的有以下情况：房屋面积测量不准确；房屋结构确定不合理；附着物现场测量与清点不合理[3]；现场调查表填写不规范、不清楚[4]。四是估价机构出具的拆迁评估结果不合理。由于拆迁评估业务量大，涉及到众多的评估数据处理，因此房地产估价机构在进行内业处理时，容易出现一些问题，包括：在向电脑中输入数据出现的错误；评估确定的估价对象折迁补偿价格不合理。
1.2 管理水平不足导致的内部风险
房地产估价机构在经营过程中必须完善公司管理制度，特别在房地产拆迁评估过程中风险防范更要求建立完善的制度保障。目前常见的房地产估价机构在拆迁评估过程中管理水平不足导致的风险主要由以下因素影响。一是拆迁评估业务人员的培训管理问题[5]。二是拆迁评估过程中房地产估价机构估价人员的责任以及奖惩制度的落实问题。拆迁评估业务一般需要由众多人员组成的估价业务队伍进行，涉及人员多，跨越时间长，一些房地产估价机构由于缺乏完善的责任与奖惩制度，当最终拆迁补偿估价结果报告出现问题时，最容易导致估价人员相互推脱责任的情况发生。
2 拆迁补偿评估中面临的外部风险
2.1 来源于委托方单位个别人员的外部风险
拆迁补偿评估业务是房地产估价机构接受委托方的委托对待拆迁范围内的估价对象按照当地拆迁补偿文件进行公正、客观、合理的评估。委托方主要是拆迁所在地的当地***府一些职能部门，房地产估价机构估价人员在拆迁评估业务过程中需要经常与委托方相关人员加强交流与沟通。这一方面有利于估价人员更好地按照委托方的合理要求顺利完成拆迁评估业务，但同时另一方面在一些地方也存在着委托方单位的个别人员故意干涉房地产拆迁估价人员***、客观、公正地进行估价活动，影响拆迁补偿评估结果的客观合理性。特别是对于工业厂房拆迁补偿评估，由于涉及的补偿金额比较大，并且被拆迁的工业厂房产权所有人在当地一般都有较广泛的人脉关系，因此被拆迁房屋及附着物产权所有人一般通过委托方的一些人员对估价机构的估价人员的估价活动进行干涉，达到提高拆迁补偿金额的目的。
2.2 来源于拆迁补偿评估中估价对象产权所有人的外部风险
房地产估价机构估价人员在拆迁评估业务中要直接面对拆迁评估范围内房屋及附着物产权所有人。在这过程中，估价人员要与待拆迁范围内的估价对象产权所有人就估价对象的状况进行询问了解，并且现场进行调查评估也需要估价对象产权人的积极配合。当然在这过程中估价对象产权所有人一般能积极配合估价人员完成拆迁评估业务，但同时可能面临拆迁范围内房屋及附着物产权人对估价人员正常估价活动的消极影响。特别是对于内部风险控制措施不完善的房地产估价机构，其估价人员在拆迁评估过程中如果责任与奖惩制度具体落实不到位，就容易滋生房地产估价人员与估价对象产权所有人的利益勾结，影响拆迁补偿结果的客观合理性。
3 拆迁补偿评估中估价机构风险防范对策
通过以上所述的房地产估价机构在拆迁评估过程中所面临的内部风险与外部风险分析，估价机构与估价人员在拆迁补偿评估中如果不建立相应的风险防范措施，一旦风险真正产生，房地产估价机构与估价人员将面临着高额的经济赔偿，风险严重的可能导致估价人员面临刑事处罚，这种情况在我国已有发生。
3.1 内部风险防范措施
房地产评估机构对于拆迁补偿评估业务面临的内部风险如上文所述，在此，主要从以下几个方面阐述内部风险防范措施。
3.1.1 加强对拆迁评估技术人员的培训。首先，在拆迁评估人员现场调查前必须进行相关技能培训，培训内容主要包括相关测量仪器的正确使用，这方面至关重要，因为目前我国许多集体土地上的房屋一般情况下都没有房屋所有权证，因此拆迁评估时房屋面积需要估价人员现场测量，而房屋面积的准确性对评估结果的影响很大，也关系到被拆迁房屋所有人的合法权益，不能多评，亦不能少评；同时现场调查人员的培训内容还包括现场调查的正确流程、现场调查的内容及调查表格的填写规范及填写时字迹清晰的要求等。其次，拆迁评估内业处理人员的培训，包括调查表格数据如何正确输入电脑，输入数据后输入人员至少要对输入的数据与相应的调查表核对1遍，在此基础上由其他内业处理人员进一步复核，在确定无误的情况下安全保管好输入的数据；出具估价结果报告人员的培训，其内容包括如何正确对估价对象合理定价及估价报告如何正确撰写[6-7]。
3.1.2 估价机构对估价人员的责任与奖惩制度落实。拆迁补偿评估业务一般需要多人共同完成外业调查与内业处理工作。因此，必须清楚地划分拆迁评估人员各自的工作职责，实行奖励与惩罚相结合的公司制度，具体包括以下措施：一是外业调查表格的填写规范要求。外业调查人员一方面必须在调查表格上详细规范地填写调查对象的相关内容，同时在外业调查表上填写调查时间、调查人员以及填表人员等相关信息，为防止以后调查表格填写内容出现问题可以追溯相关外业调查人员的具体责任，防止外业调查表格不填写相关调查人员时以后出现问题外业调查人员的相互推脱责任。二是内业处理时相关人员责任明确划分。这主要包括外业调查数据的电脑录入人员和撰写、审核房地产估价报告的房地产估价人员的具体责任划分。数据录入人员需要在录入的电子表格上注明录入人员的姓名，而估价报告的撰写人员以及审核人员必须在估价报告转运表上填写相关估价人员姓名，特别在此强调，估价报告审核人员除了在估价人员估价报告撰写好之后认真审核，还必须加强估价报告纸质打印好之后的认真审核，确保估价报告估价结果的客观合理[8-10]。
3.2 外部风险防范措施
房地产估价机构在从事拆迁补偿评估时面临的外部风险主要来自委托方以及拆迁估价对象产权人2个方面。首先分析来源于委托方的外部风险分析。目前在我国，拆迁评估机构主要接受拆迁评估对象所在地方***府职能部门的委托，因为拆迁评估所涉及房屋拆迁补偿金额一般较大，委托方的一些人员不排除可能受拆迁估价对象产权人的利益贿赂，为拆迁估价对象产权人争取不合理的利益，利用其是委托方的身份，干预影响房地产拆迁评估机构的出具的评估结果，给房地产评估机构可能带来严重风险。同时，拆迁估价对象的产权人也可能为了获得更高的不合理的拆迁补偿，通过对拆迁评估业务委托方的一些人员以及估价机构拆迁评估人员进行利益贿赂，这同样也可能会对从事拆迁评估业务的房地产估价机构带来灾害性的风险。对于此类外部风险，房地产估价机构应在做好防范内部风险的基础上，对估价机构从事拆迁评估人员进行外部风险防范教育，特别是要制定严格的公司制度，如果由于估价机构内部人员参与虚假拆迁补偿评估现象发生，房地产估价机构要出台具体严厉的惩罚制度，对这类不遵守房地产估价师职业道德人员要剔除出估价行业，情节严重人员可能要进行刑事处罚。特别要强调，房地产估价机构在拆迁评估外部风险防范上，房地产估价机构的法定代表人及主要负责人一定要以身作则，在拆迁评估业务中坚持合法、公平、公正的评估原则，不能因为利益驱动而违背职业道德和触犯法津[11-12]。
4 结语
由于我国目前正面临着城镇化的高速发展，房地产估价机构承担着大量的征地拆迁补偿评估业务，公平、公正的拆迁补偿评估结果对于地方***府推进拆迁项目顺利完成以及对于社会的稳定均起到至关重要的作用。因此，从事拆迁补偿评估业务的房地产估价机构需要严格遵守房地产评估行业准则，清醒地认识到拆迁补偿评估过程中其面临的内部与外部风险，并且为此做好各种防范措施，以保障房地产估价机构本身以及整个房地产估价行业的健康持续发展。
5 参考文献
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拆除工程风险评估范文2
初秋的午后，记者走进铜仁市大兴科技工业区东部转移承接园区施工现场。在指挥号令声、机器作业声、车辆轰鸣声的交融中，一个个落地入驻的企业项目建设正如火如荼地进行着。
大兴科技工业区的一线建设者，绝大多数来自几年前从这片土地上迁移出去的当地村民。
“我们事前在拆迁段和征地段张贴公告、公示；设立征求意见箱，向居民发放征求意见表；召开风险评估工作听证会；制定征地拆迁风险化解工作预案和纠纷化解方案；录用村民参与园区建设……一系列措施的推行，效果立竿见影。截至目前，大兴科技工业区各个园区工程建设一帆风顺，没有出现一例阻工、闹工、停工现象。”大兴科技工业区***工委书记、管委会主任田运栋说。
田运栋告诉记者，通过推行社会稳定风险评估制度，大兴科技工业区有效破解了新区建设过程中的征地拆迁难题，各类纠纷的化解成功率达100%。目前，整个项目建设过程中，没有发生一起越级上访事件，没有发生重大，较好地防范和化解了工程项目建设中的稳定风险，实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进，企业与社会和谐发展。
近年来，铜仁在加强和创新社会管理中，把预防和化解社会矛盾、维护群众利益作为一项基础性工作来抓，通过全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估机制，成功探索出“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式，实现了“项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠”，为促进铜仁“加速发展、加快转型、推动跨越”提供了坚实保障。
中共中央***治局***、中央***法委书记了解到铜仁市风险评估机制后，批示说：“这是认真进行稳定风险评估，从源头上化解矛盾的成功一例，铜仁经验值得推广。”
目前，铜仁市社会稳定风险评估制度已在贵州全省范围内得到推广，全省88个县（市、区）都已建立起社会稳定风险评估机制。
防范风险让群众得实惠
其实，早在2008年11月和2009年3月，铜仁市碧江区就分别制定出台了《关于开展社会稳定风险评估工作的意见》，探索建立社会稳定风险评估工作制度，统筹推进重点工程建设和社会稳定。
铜仁市委***、市委***法委书记、市公安局局长张涛介绍说，2009年，在投资38亿元的大兴科技工业园和川铜教育园区两项市属重点工程建设中，社会稳定风险评估制度首次小试牛刀便收效显著。
大兴科技工业园区和川硐教育园区的规划建设面积共有28.61平方公里，涉及两个乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁，征地拆迁量之大，在铜仁的发展历史上前所未有。
在这两个园区的建设过程中，铜仁市把风险评估结果作为决策的重要依据，将解决好征地拆迁群众的切身利益作为第一任务，成功地实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进。
项目立项前，铜仁市按照“谁主管、谁负责、谁评估”的原则，明确由市***牵头，联合国土、林业、水利、城建、房产、社保、环保、***法、公安、维稳、综治等部门，就项目可能带来的社会稳定风险，分头组织开展全面、系统、深入的评估工作。
与此同时，市***将两个园区项目规划的选址、占地面积等内容进行公示公告，广泛征求群众意见。各评估主体派出80多名干部深入园区开展摸底排查，了解群众的反应和诉求，为预测风险提供第一手资料。在摸底排查过程中，共制定各类表格20多种，所列事项涉及园区每一户、每个人的实际利益；共发放征求意见表2000余份，召开村民大会、恳谈会40余次，填写各类表格30000余份，调查走访近万人，做到了不漏一户、不漏一人。
通过摸底排查和广泛征求群众意见，铜仁市共排查出1400多起各类矛盾隐患，并将农民失地风险、拆迁安置风险、资金链断裂风险、干部能力风险、施工安全风险、诱发性风险等6大风险确定为园区建设中可能面临的最大风险。
针对六大风险，铜仁市要求评估责任主体分类提出防范、化解措施，制定出方案，最终实现“事事有人管，件件有着落”。如对农民失地和拆迁安置的风险，明确国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等提出具体标准，拿出具体方案；对干部能力风险，明确由组织、纪检、监察等部门及检察机关进行监督。
此后，仅用一个月时间，两个园区建设项目所涉及的两个乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁工作平稳完成，实现了零纠纷、零上访。
在当年被拆迁农户听证会上曾放过“开头炮”的王启贵老汉，最近心里乐开了花：他的小儿子刚刚被工业园区的一家企业招工录用。
王启贵告诉记者，他家的田地被征用后，***府给安置了住房，还分了一个门面房。“如今工业园里的企业越来越多，来的人也越来越多，我家利用门面开了一个小超市，收入比起以前种地强多了。”
铜仁市委***法委***治部主任鲁明亮介绍说，两个园区开工建设刚满一年时，就向群众发放了3.15亿元补偿款。同时，***、***府还出面协调组织了当地群众840人次进入园区务工；组织当地农民建瓜果基地500亩，开办餐饮店、建材厂45家；新增做生意农民50户，多家农户还依靠房屋出租增加了收入。
德江县委书记张珍强说，经历过一次次“补课”，他如今对社会稳定风险评估是“心服口服”。现在工作中一旦遇到重大事项，首先会想到问问市里用不用进行社会稳定风险评估，“这已经变成一种自觉意识了”。
目前，风险评估机制已被引入铜仁市企业改制、社区建设、征地拆迁补偿、出租车经营拍卖、城市管理以及环保、安全、***风廉***等工作领域。仅2011年，在县一级就评估了135个较大型的建设项目，没有发生一起上访事件和。
“四个同步”消除后顾之忧
两个园区的建设，需征用碧江区川硐镇尖岩村4500亩土地，涉及农民1800多人。该村曾因征地拆迁等权属纠纷，引发过多次集体上访。但让人意想不到的是，在两个园区的建设过程中，尖岩村100多名村民自发联名写信，诚邀项目落户本地，并签署矛盾纠纷化解承诺书。
从抗拒征地到邀请项目落户，这一转变是怎样实现的？
铜仁市委***、市委***法委书记、市公安局局长张涛一语道破其中奥秘：“我们通过采取‘四个同步’，把风险防范化解措施落到实处，确保群众既得利益不受损、生活水平不降低、长远生计有保障，因此老百姓积极支持我们的工作。”
所谓“四个同步”，即项目选址与征地拆迁同步考虑；园区规划与被征地农民安置同步考虑；产业布局与促进就业同步考虑；城镇化推进与社会保障接续同步考虑。
在项目选址上，由于两个园区尽量避免了对农用地的占用，大大减少了征地拆迁难度。与此同时，园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，以成本价出售给失地农民，解决了他们的商业门面、摊位安置和建房安置。园区还引导农民依托项目从事基建、运输、餐饮、砂石开采等，并提供家***、保安、维修等多种就业岗位，促进农民增收。此外，按照“就高不就低”原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所有的国家支农惠农***策照常享受。
尖岩村村民庐连旺因大兴科技工业园建设，8亩多土地被征用。在***府引导下，他利用剩下的4亩土地改种蔬菜、瓜果，一年下来，收入超过从前。庐连旺告诉记者：“最初我也曾担心土地征用会带来损失，现在却举双手赞成工业园建设，因为***府充分考虑到了我们的长远生计，这消除了我们的后顾之忧。”
有了制度上的保障和成功实践，社会稳定风险评估制度在铜仁地区落了地，并逐渐生根、开花、结果。
近年来，铜仁共实施重点项目130个，涉及征地45740亩，房屋拆迁6775户，仅水库移民安置就有5.7万人。通过实行社会稳定风险评估，目前各个项目均稳步推进、顺利实施。德江县在新城区开发中严格执行风险评估，仅用41天就拆迁房屋334户57313平方米，没有发生一起越级上访，没有动用一次警力。松桃县在持续三年之久的旧城改造拆迁工作中，通过引入风险评估，切实关注民生，强化矛盾化解，没有引发大的。
拆除工程风险评估范文3
关键词：安置房；可行性研究；问题；对策
中***分类号：F426.9 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-0000-02
可行性研究报告是项目前期工作的重要环节，必须从技术、经济、财务等方面分析项目可行。由于安置房可行性研究报告项目前期编制及审查工作过程中因基础工作缺乏、编制方法不当、风险重视认识不够等，最终造成安置房可行性研究报告与实际工程偏差严重，这些问题有待于进一步改正和提高。
一、安置房建设可行性研究报告存在的主要问题
（一）基础数据调查不扎实，建设规模不实
目前很大一部分安置房项目可行性研究报告因时间紧，赶进度，出现先报批后补办或以会议纪要替代等程序不规范现象，有关部门和编制单位调研不全面、研究深度不够，没有认真做好项目选址范围内的征地拆迁中重点、难点和节点的分析工作，项目调研数据不全面，征地拆迁补偿方案不准，建设规模缺乏标准依据，论证不清，导致咨询研究的建设规模不符合国家有关行业规定的标准要求，与实际建设方案偏差严重，造成估算不实，达不到预期的经济效益和社会效益。
（二）编制依据、方法不正确，投资估算偏差太大
在实际工作中，因安置房建设规模偏差、编制依据不实、工程造价定额不准、物价因素等造成漏算多算时常发生，如需贷款未计利息，没有进行多方案对比论证，对总投资估算的完整性、合理性和准确性考虑不周全，有时在项目评审时只重视项目技术方案论证而忽视经济效益的分析评价，造成投资估算准确度太差。按照国家有关规定，设计概算不能超过投资估算的10%。因此投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段设计概算、施工***预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。
（三）资金来源分析不细，筹措方案单一
目前安置房建设资金主要来源于***府投资、银行贷款等，可行性研究报告缺乏安置房建设资金来源、方式的分析，没有说明资金筹集结构、成本、风险、数量等一系列活动的计划、协调和控制，缺乏创新思路和方法，缺乏引入社会资金投资的分析。造成安置房建设的资金没有保障，影响安置房项目建设进度。
（四）风险重视不够，分析篇章过于简单
国家有关部门依据行业部门性质和特点，已对可行性研究报告的内容和深度以法规性文件固定下来。但在实际开展的安置房可研报告编写中，有关部门对风险重视认识不够，分析篇章显得过分简单，未对风险进行调查、估计、划分类别等，化解风险的措施不力，容易导致失误，造成无可挽回的损失。
二、完善建设项目可行性研究的审查对策
为提高安置房建设可行性研究报告的质量，针对上述存在的问题，需要有关部门和咨询单位深入的调查、规范咨询评估，对征地拆迁、资金筹措、环境、经济、社会、建设方案等进行多方案比较、论证，从中选择较优方案，对此提出以下对策：
（一）认真调查研究，分析收集资料
项目的前期调查分析工作是编写安置房可行性研究报告工作的关键。有关部门必须实地踏勘，调查摸清改造区域的基本情况，包括自然环境、经济与社会等基础资料和文件资料，并进行专题调查和分析，明确项目选址范围内的征地拆迁规模，合理制定拆迁补偿方案，落实项目建设规模、用地性质等，项目资金筹资意见书等。深入调查分析后所掌握的翔实、确凿的数据与资料是安置房可行性研究报告分析论证工作的基础。
（二）规范咨询评估，实行追责制度
安置房可行性研究报告的目的是研究该工程的建设在技术上是否可行，财务上是否盈利，经济上是否合理。咨询单位应本着科学严谨的态度来编写可研，严格按可研规定的深度来编写。首先对整个项目进行经济技术分析论证，其次分析项目实施的可能性、风险性、合理性与盈利性，才能做出高质量的可行性研究。内容包括：进行工程建设的必要性分析；确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题；评价工程建设对环境和水土保持设施的影响，分析节能的情况及采取的措施；拟定建筑工程规模和选定主要建筑物的基本型式，工程总体布置；初步确定施工组织设计中的主要问题，提出项目建设工期和实施进度安排计划；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资；明确工程项目的经济效益和不确定分析，分析主要经济指标和社会稳定风险，运用多方案比选评价工程的经济合理性和财务可行性。项目总平面***、总体布局***、土地、规划、环境影响评价审批文件等应附上。
工程咨询单位在接受有关部门委托时，对无资格证书或超越资格等级的工程咨询单位编制安置房可行性研究报告，不予评估。评估机构的评估报告有重大失误或质量低劣，或存在其他违反国家法律法规的行为，造成投资者严重损失的，应依法承担民事、刑事责任。项目审批部门在审批安置房可研项目时，对由无相应工程咨询资格证书或超越认定的专业、服务范围和资格等级的工程咨询单位编制的有关安置房可研报告不予审批。
（三）委托估算评审，出具审查报告
安置房项目投资估算可采用委托中介机构***评审与召开专家评审会相结合的方式进行审查。评审人员审查投资估算是否真实反映安置房项目的建设规模、内容和标准等，工程量与设计资料是否相符，各种计价依据、主要设备、材料价格、征地拆迁、补偿、安置费用等，是否按国家有关部门的现行规定执行，是否符合编制年度、当地的价格水平等，估算的误差不应超过±10%，并在规定的期限内出具投资估算审查报告，作为投资主管部门审查的依据。
（四）落实资金来源，分析筹措方案
可行性研究报告应明确安置房项目资金来源、资金使用计划等各个方面，以评价资金筹措方案的可行性。可采取***府投资、银行贷款、民间投资和居民储蓄等多种投资方式来参与安置房建设。鼓励企业、各类产业投资基金等参与各地安置房PPP项目合作，扩大PPP项目资金来源渠道。包括分析筹资结构、成本、数量、投资的时间安排与计划等。
（五）加强防范意识，建立风险评估机制
安置房项目建设具有投资大，周期长，不确定性因素多，投资风险大等特点。所以在前期调研时，有关单位要扎实做好项目对社会和资源、环境和外部协作条件等因素来分析风险产生的原因，并通过可行性研究来预测和警示项目存在的主要风险因素，划分风险等级，评估其风险程度及发生概率，严格按《建设项目经济评估方法与参数》规定完成基本方案的评价，如采用盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等不确定性分析方法，分析工期延长和成本增加等问题，应对变化，在宏观与微观之间取得平衡，针对性的提出规避各类风险的对策。对安置房建设项目进行风险分析，以估计项目可能存在的风险，避免不确定因素的变化对项目效益的影响，减少投资决策的失误，为投资决策提供科学的客观依据。
（六）严把项目审批关，严格控制拆建比
投资主管部门应严格按照国家有关法律法规定来审查安置房项目可行性研究报告，在某种程度上，对以上存在的问题具有一定的抵制和改进作用。
一要审查编制单位的资质，内容必须全面，内容总体深度符合有关规定，格式规范，层次要清晰。二要审查前置材料。审批部门要严格按照国家、省市有关安置房项目建设审批有关规定，对安置房项目建设实行可行性研究报告进行审查。可行性研究报告阶段除提供国土、规划、环保等一般前置材料外，建设单位需另外提供县区***府出具的拆迁摸底数量证明、***府部门批复的拆迁安置补偿方案、资金筹措方案；初步设计阶段则严格控制投资概算，超过工可估算10%或建设规模发生重大变更的，必须重新报批项目可行性研究报告。三要控制拆建比。要严格审查拆迁摸底数量、安置补偿方案、安置房建设规模三者关系，以拆迁摸底数量为依据，按照相关部门批复的安置补偿方案测算安置房建设规模，对超规模建设的不予受理，严格控制拆建比，严禁铺张浪费。
三、结束语
总之，安置房建设项目可行性研究工作中存在的问题很多，存在于可行性研究工作的各个环节和各个方面。必须从多方面着手，加强制度建设和实施，增强可行性研究意识，培养相关技术人才，确立正确的指导理念等，只有把可行性研究工作做细了，投资估算才能做到较为准确合理，为决策者进行项目投资的提供依据。
参考文献：
拆除工程风险评估范文4
[关键词]房屋征收；补偿；社会不稳定
[中***分类号]F293.21 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0032 — 02
一、城市房屋征收的历史背景
2001年《城市房屋拆迁管理条例》颁布实施以后，由城市房屋拆迁引发的矛盾逐渐加剧、日趋紧张。一方面，由于城市拆迁方面的立法不完善和制度不健全，各地在拆迁过程中的随意性比较大，有些开发商不从大局出发，片面追求开发利润，致使一些被拆迁人的合法权益得不到应有的重视和保护；另一方面，公民法律意识的淡薄和救济手段的缺乏，造成被拆迁人难以依法维护自身合法权益的局面，出现了一小部分被拆迁人采取偏激方式对抗拆迁。由于以上两个方面的原因，在城市房屋拆迁过程中，不断出现、上访事件，甚至是暴力抗法、自焚等恶性或者悲剧事件发生，严重激化了社会矛盾，成为影响社会和谐稳定的一大隐患，引起***中央、***的高度重视。公民私产怎样获得保护、暴力拆迁如何解决、补偿公正公平如何实现成为社会关注的热点，急需一部能兼顾公共利益和被征收人个人利益，保障被征收人合法权益，以公平公正的立场促进和谐搬迁的新的法律规范出台，在此背景下， 2011年1月，***颁布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，标志着房屋拆迁时代的终结和征收时代的开始。
二、 城市房屋征收存在的问题
（一）新《条例》也存在着亟待完善的地方
1.缺乏对“公共利益”范围的合理界定。虽然《房屋征收条例》采用概述加列举的立法方式，对“公共利益”征收范围作了原则上的规定，但其列举的范围比较笼统。如果“公共利益”不明确，会导致滥用自由裁量权，进而损害一部分人的利益，导致司法实践操作难以把握。
2.该条例实施至今，最高人民法院对此也没有做出可操作的司法解释。同时，新《条例》未规定事项没有相关办法出台加以细化。例如根据第二十条第一款规定，“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”， 但目前均未出台。
3.评估鉴定存在疏漏。新条例没有规定被征收人有权另行委托其他评估机构进行评估，没有规定评估事项可由征收人和被征收人共同委托，同样未规定当事人对征收决定不服诉至法院时可否申请法院重新委托其他评估机构进行评估，实践操作存在盲区。
4.关于集体土地上的房屋征收的问题。《条例》并不调整涉及集体土地上的房屋征收行为。对农村集体土地上实施的房屋拆迁所涉及的程序、补偿标准、权利救济等问题目前尚无法律法规做出具体回应，仍处于“空白”地带。
（二）我国房屋征收工作在实践操作中存在的问题
1.已取得拆迁许可证的拆迁项目继续推进难度加大。新《条例》规定对于新拆迁项目涉及的房屋补偿标准按市场定价补偿，同时又规定现行《条例》实施前已取得拆迁许可证的项目继续沿用原有规定补偿。同时，新《条例》严格界定了公共利益，对此类项目***府不得责成有关部门强制拆迁。对此类项目如何推进值得研究。
2.拆迁管理压力增大。新《条例》实施前，按照旧条例规定征地拆迁实行拆迁许可，由拆迁管理部门颁发拆迁许可证。旧条例虽然规定了行***强拆和司法强拆并轨制，但在拆迁工作中几乎都是采取行***强拆的方法。新《条例》还规定禁止任何单位和个人采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。因此，对一些坚持无理要求的动迁户难以形成高压态势。
3.司法处置程序过繁，影响效率。新《条例》明确了行***机关不得再进行“强拆”，强制拆迁必须申请法院执行，今后大量与征收补偿有关的行***诉讼案件统统由司法机关受理，毫无疑问会增加行***审判的工作量。同时，新条例司法程序较之行***程序耗时过长影响拆迁等需要解决和完善的问题。
三、完善我国城市房屋征收的对策和建议
（一）立法应对建议
与旧条例相比，新《条例》规定的征收程序更为规范，但涉及很多实体和程序方面的制度，如公共利益的界定、房屋征收评估办法、房屋征收社会稳定风险评估等，急需立法加以规范。建议在国家相关立法和司法解释出台之前，地方人大、***府尽快制定相关法规、办法、实施细则加以规范。
（二）行***应对建议
1.制定科学严谨的征收***策。作为房屋征收实施主体的***府部门，要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，制定房屋征收与补偿的规范性***策文件，对房屋征收程序和补偿标准等重大问题进行了规定并严格执行。同时，保持***策的连续性，避免因***策变动频繁而给群众造成心理落差，为今后的征收工作打好基础。
2.创新宣传、解释工作方式、方法，使宣传、解释工作真正收到实效。
从近几年动迁工作的实践看，许多矛盾纠纷是因群众没有完全了解甚至是误解了***府的拆迁***策而引起的，所以做好新《条例》以及有关***策的宣传、解释非常重要，也必将更加重要。我们应该认真思考研究，创新思维方式，把宣传、解释工作作为房屋征收补偿工作的一个重要环节作好。
3.主张通过调解和协调方式解决纠纷。由于城市房屋拆迁的复杂性，应尽量通过调解或协调方式解决纠纷，平息矛盾。通过协调方式解决纠纷， 尽量将纠纷解决在诉讼、强制执行之外，提高征收补偿工作效率，确保和谐拆迁。
4.社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，应对土地房屋征收决定和补偿方案进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估主要包括以下内容：征收决定和补偿方案是否对相关利益群体造成不良影响而引发群体性上访或影响社会治安的等社会稳定风险；征收决定和补偿方案是否有相应有效风险化解措施和应急处置预案，能否将风险控制在预测范围内等等。
5.推行模拟征收房屋。以往各地拆迁都是先发公告，后做拆迁户的思想工作，最后签订拆迁协议，这种拆迁程序最大的弊端在于所有矛盾纠纷都暴露在拆迁公告之后，***府的“单方”意愿往往不被群众理解和接受。而如果***府和被征收户就征收中各种问题先行磋商，把各种矛盾解决在征收之前，等到90%以上的被征收人都满意了，最后由主管部门才正式发出征收公告。
6.补偿标准要合理。采取市场化的评估办法，使房屋征收补偿评估与市场交易价格接轨，这种“市场+保障”的补偿办法，就是市场化评估加上***策保障托底，在地段补偿标准的基础上，委托***的中介机构给房屋定价。
7.加强制度建设，完善相关机制。如听证会制度。尽管我们在之前的动迁工作中有过组织听证会的做法，但听证会是否规范、是否有一套完善的机制、制度，我们在组织听证会过程中，是否存在人员数量、人员结构以及听证会程序等不符合规定的情形。所以，我们应未雨绸缪，建立健全一套完整的听证会制度。
（三）司法应对建议
一是建立***领导、法院主办、有关单位联办的司法强拆联动机制。由于拆迁工作涉及面广，仅靠某一个部门或单位完成是不可能的，应当坚持在***领导、人大监督下，由***府或法院为主导，社会各方力量共同参与的协作模式，通过召开联席会、协调会、碰头会等日常运作方式，协调处理房屋强制拆迁过程中的重大事项。
二是高度重视新《条例》学习培训。新《条例》施行后，旧条例同时废止。新旧条例有着很大的变化和不同。为深刻学习领会新《条例》的精神实质和主要内容，建议对法院从事立案、行***审判、执行工作的法官进行一次专门培训。
三是配强法院审执力量，加大财力支持，保障司法强拆顺利进行。建议增加法院执行和司法警察的编制，提供能够保证审判执行所需要的物力和财力，以应对数量激增的拆迁案件。
（四）借鉴国外经验
尽管各国财产征收的规定各不相同，但一般均包括公共利益的界定及审查批准、征收实施过程中的公众参与及补偿确定、先于执行与强制拆迁、征收救济等。
1.征收公共目的的审查批准
世界各国公共目的审查批准方式大体分为司法审查、行***审查两种，审查批准的时间以审查拆迁申请时一并完成为原则，申请拆迁之前完成为例外。如美国征收公共目的审查就由法院来完成，且举证责任由***府承担。德国、新加坡，我国香港、台湾、澳门地区征收是否符合公共利益的审查，均由拆迁管理机关在审查拆迁申请时一并完成。
2.征收拆迁过程中的公众参与
世界各国的法律基本都规定了合理的公告、通知程序，而公众参与拆迁过程的方式主要包括协商前置、听证程序等。（1）协商前置。美国的征收法律要求***府先尽一切努力与土地权利人协商征购，协商不成时再将案件移交法院启动征收程序。（2）听证程序。从发展的趋势而言，一些国家和地区在拆迁评估及行***强制拆迁过程中均逐步引入了听证程序。德国法律亦作出了拆迁申请被批准后，行***机关应被拆迁人要求召开听证会的规定。
3.拆迁补偿价金的确定
对于拆迁补偿金额，拆迁人与被拆迁人作为利益博弈的双方，往往难以达成一致，双方无法协商时，各国的惯例是借助于相对公正的程序由第三方来裁定。在美国达不成补偿安置协议时，双方应当向法院提交由***资产评估师出具的评估报告，在法官的主持下进行最后的和解谈判，和解失败的，由普通公民组成的民事陪审团来确定“公平补偿的”价金数额。
4.先予执行与强制执行
基于公共利益的需要，先予执行与强制执行是征收程序中所不可或缺的。其中，美国实行提前支付定金、补偿金后，由法院执行的作法值得借鉴。
5.征收救济
世界各国（地区）的法律基本均赋予了被拆迁人对公共利益认定、征收决定等提起行***复议或进行诉讼的权利；而对于拆迁补偿，不管初始裁决由谁作出，基本均确立了司法最终救济原则。关于纠纷解决机构，除司法机关外，日本、韩国、新加坡、我国香港地区都有***于审批单位的仲裁机构。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中国***第十八次全国代表大会报告〔Z〕.
〔2〕王锡锌.国有土地上房屋征收与补偿条例专家解读与法律适用〔M〕.北京：中国法制出版社，2011.
〔3〕薛刚凌，主编.国有土地上房屋征收与补偿条例理解与运用〔M〕.北京：中国法制出版社，2011.
〔4〕2011年国有土地上房屋征收与补偿条例〔Z〕.
〔5〕崔建远.论房屋拆迁制度的重建〔N〕.人民法院报，2007-06-06.
拆除工程风险评估范文5
一、依法征收是做好房屋征收补偿工作的前提
严格依照《征收条例》等法律法规开展征收工作，既是维护公共利益、被征收房屋所有权人合法权益的需要，又是顺利开展征收和保护征收从业人员的需要。故此，以依法征收为主线，严格执行征收条件和程序，有序地实施征收工作尤为重要。
首先要符合六个征收前置条件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市国民经济和社会发展规划；3.符合土地利用总体规划；4.符合城市规划；5.符合专项规划； 6.如以保障性安居工程建设、旧城区改建名义申报，则该项目应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。其次，征收程序要不含糊：征收申报、初步审定、调查登记、拟定方案、组织论证、征求意见、公布修改情况、组织听证、风险评估、作出决定、公告、通知停办手续一步也不能少。再次，补偿程序要到位：确定评估机构、签订评估合同、提出分户价格、公示评估结果、提供评估报告、复核评估报告、组织技术鉴定、订立补偿协议、作出补偿决定、申请强制执行、公布补偿情况、公布审计结果每个环节都要到位。
二、解释到位是做好房屋征收补偿工作的桥梁
《征收条例》实施后，各地积极派员参加住建部和住建厅组织的培训。同时，借助广播、电视、报纸、网络等媒体；采取横幅、板报、***策解答等形式，广泛宣传《征收条例》的相关规定，解释征收与拆迁的不同之处，让广大群众理解《征收条例》的新规定，支持***府的房屋征收工作，服务我市工业化、城镇化建设，取得了良好的效果。如《国有土地上房屋征收与补偿条例实用问答》、《国有土地上房屋征收与补偿条例释义》、《国有土地上房屋征收评估办法》等书籍，从更细、更深、更实用、可操作性的角度来研究学习，并拟出***府、征收部门、受委托单位的工作职责，征收程序***、补偿安置方案制定流程***以及征收过程中所需的一系列规范性文书，为征收工作的实际操作打下坚实的基础。同时，公布建设项目规划和建成后的效果***，让群众憧憬美好的未来，增强建设美好家园的贡献感，达到征收人与被征收人思想上的沟通，让群众理解、支持征收工作。
三、高位推进是做好房屋征收补偿工作的关键
房屋征收工作难度大，需要解决的问题多，只有坚强的领导作后盾才能顺利推动。在房屋征收过程中，各地主要领导亲力亲为，通过电视讲话，现场巡查，召开动员会、推进会、调度会等形式，甚至亲自挂帅包户做动迁，显现出***府的坚强决心和表率作用，有力地推动了房屋征收工作。同时，实行社会稳定风险评估。在作出房屋征收决定前，征收部门都能结合本地实际和征收项目的个性，进行社会稳定风险评估，对可能出现的风险进行识别，在征收过程中尽可能做到规避风险，征收条件不具备或风险系数高的项目实行暂缓。
四、专业队伍是做好房屋征收补偿工作的基础
从调研的情况看，没有开展征收工作的县征收机构、人员、编制、经费基本上未落实；开展缓慢或力度不够的县基本上属于征收从业人员财***拨款未落实、劲头不足、牢骚满腹；但征收工作开展好的玉山县在《征收条例》颁布后，马上就成立了房屋征收补偿办公室，机构级别为副科，在编22人全部解决财***拨款，征收项目一个接一个，征收工作人员精神振奋。可见，一个专业性强、勇于担当、敢于吃苦的房屋征收团队是成功的力量所在。
五、补偿合理是做好房屋征收补偿工作的保障
为了制定出科学合理、操作性强的征收补偿方案，则要改变往日“先结婚，后恋爱”的做法，工作人员要逐一登门入户，充分了解被征收户的房屋状况、基本要求、思想动态、家里的特殊情况等，在做到“胸有成竹”的基础上，依据相关法律法规，制定出扎根实际、便于操作的房屋征收补偿方案。如：玉山、德兴、万年、波阳等县由于充分吸纳了被征收群众合情合理的意见和建议，遵循了市场规律，补偿方案凸显出客观、公正、惠民等基本特性，为整个征收工作的顺利开展奠定了坚实基础。同时，还制定了《房屋征收补偿信息公开制度》。确保房屋征收的相关法律、法规***策常年向社会公布；房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收补助奖励***策和标准、补偿决定在征收范围内公布；房屋调查结果、初步评估结果、分户补偿情况等能在征收范围内向被征收人及时公布。如凡是支持配合征收工作，按时完成搬迁的被征收人应当给予诸如阶段搬迁奖、快速搬迁奖、安置房公摊面积差奖等，让先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆生拆熟一个样，杜绝“多叫的鸟儿多吃食”等不公平现象的发生。
六、安置到位是做好房屋征收补偿工作的后盾
为做好征收工作，各地都能多方筹措资金，做到钱不到帐、安置房不开工就不正式启动房屋征收。实行补偿款专款专用，全额拨入征收办的专户，由征收办统一把关，做到即签即付，使被征收人放心，没有“打白条”的现象。针对安置房未完工的情况，采用先给予货币补偿，待安置房建好后再购买的办法，有效地觯决了被拆迁人的后顾之忧。
安置到位还要体现公平公正。在征收的执行过程中，应严格按照***策标准，奉行公平、公正、公开，合情、合理、合法的原则，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。严格落实拆前拆后一个样、拆大拆小一个样、拆官拆民一个样、拆富拆穷一个样、拆生拆熟一个样的征收准则，杜绝“先签约吃亏，后签约受益”、“多叫的鸟儿多吃食”、私情补偿等不公平现象的发生，从而赢得被征收户的充分信任和积极配合。
安置到位还要体现优先保障，只要被征收人符合住房保障条件，就可按签约拆除先后顺序优先享受保障性住房。如玉山县七星街棚户区改造项目安置保障性住房24户，***中路棚户区改造项目安置保障性住房5户，万年县安置保障性住房4户。
七、和谐征收是做好房屋征收补偿工作的保证
在征收过程中，以维护群众利益为出发点和落脚点，从制定征收补偿方案到补偿安置等每一个环节都应渗透这一理念，坚持“刚性***策，柔性操作”，用换位思考和“五心”（接待群众要热心、调查摸底要细心、说服动员要耐心、签订合同要有公心、心中拥有廉洁心）的工作方法开展征收工作，主动为被征收户排忧解难，有的为被征收人搬家、有的向被征收人贺喜、有的为被征收人送医就诊等。通过沟通，干群关系融洽了，征收工作的负面影响降低了，征收工作在和谐稳定的社会氛围中有序推进。如万年县林业局棚户区改造项目，变***府主导为引导，由被征收人自行开展动迁，由于有一户情况特殊，不配合征收工作，其它被征收人则每户筹了2000元给予其补助，从而终于实现了顺利征收。同时，选定评估机构民主，各地征收部门能严格按照《征收评估办法》的规定，有的采用每户送达选定评估机构征求意见表的形式，由被征收人协商确定评估机构；有的采用摇号选定的方式。总之，都用民主的方式、少数服从多数的方式选定评估机构。
八、部门配合是做好房屋征收补偿工作的靠山
拆除工程风险评估范文6
2011年5月11日，余姚市武胜门路，72岁的李荣拧紧了自家的水龙头：“听说水价要涨了？”确如其所料，整个余姚市城区居民生活用自来水的价格将在20天后上调。
事实上，此次提价已是暂缓3个月的结果。暂缓原因，则来自李荣所不熟知的当地“重大事项维稳风险评估”――这个对是否提高水价的稳定风险评估，进行了将近两个月。
除了耗时长，评估程序也可谓繁琐，在余姚市发改局一位副局长亲自带队走访街道社区后，包括发改局、水利局、建设局多个单位又聚在一起论证调价是否可行，之后又两次召集10多名居民代表座谈和听证。
最终，决定“暂缓”。
“其实我们测算过提价之后，每户年增支不过80多元，但当时考虑到物价正普遍上涨，低收入居民可能会有强烈反弹”。而在余姚市委维稳办的同志看来，“民意反弹”就是维稳的风险。
在最终形成的评估报告中，不单反映可能风险，也将风险防范措施逐一列出。如加大困难居民补贴优惠力度，引导企业加强节水技改，加快建设其他水厂等。
作为宁波市的试点单位，余姚市（县级市）社会稳定风险评估工作始于2008年年中。在低调试行一年半后，在整个宁波市推开。评估范围也由原来风险多发的重大工程扩展到重大决策和重大活动等。
何为重大事项社会稳定风险评估？市局负责人说：“就是对重大事项决策实施过程中，可能出现的矛盾和稳定风险做评估预测，落实化解措施，从源头上来预防和减少不稳定问题的发生。”
据悉，重大事项风险评估机制通过对项目可行性、合法性、合理性、可控性的科学评估，最终作出不实施、暂缓实施、可以实施三种结论，并提出合理建议和措施，在化解矛盾切实推动重大事项顺利实施的同时，切实维护群众合理诉求。按规定，将对存在重大维稳风险的事项实行“一票否决”。一则数据显示，2010年宁波市开展重大事项风险评估264项，经风险评估暂缓或停止的共计13项。
目前，宁波市实现了社会稳定风险评估对重大决策、项目、事项的全覆盖。把企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城乡建设、劳动保障、社会管理等列入风险评估的重点领域。
“不出事就是赚到了”
在余姚市，社会稳定风险的评估，说简单点，就是前置审批――发改局在立项的时候把风险评估作为前置条件――凡是***府投资的工程项目，在提供常规报批材料外，还需提供一份详尽的“社会稳定风险评估报告”，否则不予立项。
这被认为实现了由“被动维稳向主动维稳”的转变。在余姚市风险评估办法中，以一到四级划分，一级为“存在重大风险，短期内无法化解”，而被评为一级风险者，将被立即叫停。
“我们确定8000万元以上***府投资项目必须进行重点评估。”余姚市发改局的领导表示，“一定程度上，投资额的大小意味着牵涉利益群体的大小。”项目投资额如果在8000万元之下，则是简易评估。另外，如果***法委或者业主认为有重大维稳风险，那么再单独拎出来重点评估。由此，“发改局成为了维稳的第一关口”。
这个增加了维稳要求的***策，在施行之初自然遭遇了反弹。
“风险评估作为前置条件对项目申报来说，无疑加上了一道审批成本。”余姚市发改局的工作人员告诉记者。当时的背景还在于，历经金融危机震荡之后，地方经济急欲重振，“绿色通道”***策开始施行，重大项目的审批必须限时办结。
与此同时，余姚市又将2010年确定为“项目突破”年，大量工程迅速上马。是要GDP还是要稳定？这无疑给发改局出了道难题。
更让发改局领导苦恼的是，社会稳定风险评估作为审批前置条件，“这在法律上是不是站得住脚的，***系统的文件也没有明确规定，企业主完全可以以此反驳”。
多重压力之下，市委、市***府领导出面从中协调。发改局和维稳办等则是跟各个部门算“***治账”，最明显的说服理由就是“盲目实施项目可能导致群体性上访等”。而群体性上访所导致的项目纠缠和***治责任，对基层官员来说自然不言而喻。
余姚市委维稳办一官员就举例说，某地拆迁工作事先未进行风险评估，没有预料到群众持续不断地进行上访，最后偌大的地块拆迁了一半便不得已叫停。“评估就是找出风险并加以化解，工程推进过程也不会再有群众阻挠，不出事其实你就是赚到了。”
最终，“不出事就是赚到了”成了各方官员们可以接受的理由。
民意否决引争议
这样的评估机制在浙江省逐渐成为常态性制度。据悉，经过近几年来的探索实践，尤其是2009年3月《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》出台实施后，浙江省重大事项社会稳定风险评估工作取得了较好的实际效果。
到目前为止，全省11个市和90个县（市、区）均建立了社会稳定风险评估机制；全省共评估重大事项1017项，其中暂缓实施和不予实施的102项，占10%。
除了余姚市的前置审批外，杭州市余杭区的做法是以乡镇和部门为主，谁主管谁负责，维稳办负责组织、协调。舟山市定海区还有意把风险评估机制向其他领域延伸，在防范职务犯罪、干部任用和村级组织换届等工作，以及重大案件办理等方面都引入风险评估，发挥群众力量，科学决策，防止因各种疏忽埋下隐患。为确保风险评估报告的公正客观，宁波市引入了***的“第三方”咨询和评估方式。
浙江省***法委副书记、省维稳办主任刘树枝指出：“重大事项社会稳定风险评估，有利于从源头上减少不稳定因素，值得推广。这一做法的关键在于通过社会稳定风险评估，提前预防矛盾，消除隐患，从被动维稳转向主动维稳。另外，这一评估的操作性也比较强，因此取得较好的效果。”
民意在***府决策中的作用越来越重要。不过，随着社会稳定风险评估制度的实施，民意可以否决***府的重大决策，也引发不小的争议。
“没想到民意在县***府的重大决策中起了这么大作用，这在以前是不可想象的。但是也不能将简单的民众意见就直接作为否决项目的依据。”平阳县一位人大代表这样感慨。
据悉，该县曾准备将数百家电镀企业落户到平阳县万全轻工业基地，这一基地涉及两个镇的3个行***村，但规划遭到村民的反对。万全轻工业基地所在乡镇***、***府组织社会稳定风险评估，评估出3个不稳定因素：污染排放有技术问题、空气污染无法排除、周边群众强烈反对。结论是不宜在此设立电镀园区。在拿到这个评估报告后，县***府及时邀请省、市专家对规划重新论证，结论也是污染无法排除。县***府权衡后，决定取消规划。
消息一出，引起了许多利益受损者的不满。
一些工程项目的业主认为，工程应严格按合同办事，理所当然要在合同规定的期限内进场施工，但因为群众意见不统一，或风险评估通不过要求暂缓或停工，从某种程度上侵犯经营自，也影响了合同的严肃性。
对此，平阳县委办的工作人员认为，***府实行风险评估与推进工程建设其实并不矛盾，既是为了更加顺利地进场和生产，又能及时化解矛盾，减少隐患，促进社会稳定。如果进场开工后发生冲突，最终还是延误时间，反而影响工程项目的推进。因此，提前了解民意，可有效防止因决策失误而导致社会不稳定。
在采访中，有人直言不讳：有的“民意”只是少数人的意见，单凭一部分人的意见来左右***府的重大决策，是不是合理，能否真正代表民意，也该商榷。特别是重大项目建设，只要有“钉子户”反对，有关部门以影响稳定为借口，民生工程也就办不成了。
有关人士表示，风险评估机制还需完善，特别是要增强民意收集的科学性，避免成为个别人维护私利的借口。浙江求直律师事务所主任王义认为，社会稳定风险评估制度，体现了***府对民意的尊重，符合现代行***理念。但需要注意的是，尊重民意，不意味着违反法律程序，因为法律本身就是民意的体现，不能将局部民意绝对化，防止以民意对抗法律。
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民意调查类型
在西方社会，民意调查方法是与选举制度、新闻媒体密不可分的，可以追溯到市场研究与模拟投票两个重要源头。在中国，民意调查方法是与***治体制紧密相连的。古代社会朝廷会派采风官摇着木舌铜铃走村串户，深入百姓家中听取民声民意，并将民声民意汇编成奏文，供统治者或君主参考，作为制订***策的一个依据。
20世纪30年代，盖洛普的“美国民意测验所”对总统选举成功预测，民意调查在西方国家开始兴盛。20世纪80年代，民意调查的需求迅速增加，民意调查研究及机构快速发展。目前，民意调查逐渐被列入各国***府公共决策的议事日程。
民意调查方法有以下几类：
一是按照资料来源方式，分为第一手资料调查方法和第二手资料调查方法。其中，第一手资料调查方法是指通过直接方式或直接经验获取资料的调查方法，包括面对面访谈法、电话调查法、邮寄访问法、手机调查法、网络调查法等；第二手资料调查方法是指通过间接方式或间接经验获取资料的调查方法，包括资料检索法、德尔菲专家法、专家访谈法等。
二是按照调查方法性质，分为定性调查方法与定量调查方法。其中，定性调查方法是指从定性的角度，对所研究的对象进行科学抽象、理论分析、概念认识等，而不对研究对象进行量的测定，包括焦点团体座谈会、深度访问、观察法等。定量调查方法是指对一定数量的有代表性的样本，进行封闭式（结构性的）问卷访问，然后对调查的数据进行计算机的录入、整理和分析，并撰写报告的方法，包括抽样调查、试验法、普查等。
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