我优求知网自治管理论文篇（1）
***的十七大报告指出:实现***府行***管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。研究***府行***管理与城市社区群众自治衔接互动问题,必须立足于当代中国基层民主发展的具体实践,运用科学的分析方法,把握其特点规律。“当前在城市社区治理的研究中,更多的只看到理论的逻辑而不见生活的逻辑,尚未真正地从城市社区的生活逻辑中理解纠纷解决机制,而且缺乏历史的维度。因此,以社区日常治理为平台,深入考察社区纠纷调解的实然状态及其决定性因素。对不同文化生态社区的个案进行比较,并关注历史的维度。应该成为该项研究的新路径。”本文亦认同这样的研究方法,在吸收前人社区研究经验成果的基础上,按照由面到点、由表及里、由浅入深、由普遍到具体的顺序,介绍了J省N市G区社区发展的概况,具体以福建路社区(文中简称“福区”)为个案研究对象,阐述了社区体制改革情况,最后专门选取了福区内部“车棚事件”做具体分析,层层递进,步步深入,抽丝剥茧,解析我国***府行***管理与社区群众自治衔接互动的基本要件。
一、选择福区为个案的理由与方法
改革开放以来,我国城市社区蓬勃发展,尤其是城市社区群众自治成绩显著,逐渐形成具有代表性的三种社区发展模式,即上海模式、沈阳模式和江汉模式。N市作为全国最早进行社区建设改革探索的城市之一,社区整体建设水平居于前列,并探索出了独具自身特色的建设治理模式。而N市G区的社区建设在全省全国都具有先进性,***和***先后多次视察该市基层社区,并高度赞扬了“三个把”的经验,即:把矛盾化解在社区、把稳定落实在社区、把和谐构建在社区。G区还率先提出了“税源经济是全区事业的生命线,社区建设是城区工作永恒的主题”,明确把社区建设作为新时期城区工作的突破口和立足点。作为G区管辖的一个社区,自2000年成立以来,福区内部各种组织之间关系一直比较协调,功能运作比较正常,居民参与社区建设的热情和实际能力较高,是典型的城市基层社区。尤其具有特色的是,2007年以来,G区开始了以建立“一支一居一站”为目标的社区体制改革,福区作为试点社区,走在了这一轮改革的前列,福区建设发展中***府行***管理与基层群众自治的衔接互动状况具有一定的典型性。因此,本文通过实地调研、访问座谈和文献研究等方法,分析福区日常事务中的典型事件,探讨福区创新发展的内在运行机理,试***寻找***府行***管理与社区群众自治有效衔接和良性互动之方略,探索推动社会和谐发展的可能路径。
二、福区个案的发展改革情况简介
福建路社区成立于2000年3月29日,隶属于N市G区挹江门街道,占地面积约0.235平方公里,拥有户籍居民1858户,约5140余人,流动人口1800人。福建路社区内有南京工业大学附属中学八中校区、南京医科大学二附院东院、挹江门街道办事处等单位和***府组织。2007年10月,N市G区委、区***府办公室联合转发区民***局关于《G区社区体制改革方案》(鼓委办发[2007]38号),明确提出以创建文明和谐社区为目标,以居民自治为主线,深化社区体制改革,推进***领导下的社区居民自治,解决社区居委会行***化问题,建设“居民自治、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显”的文明和谐社区。
三、个案研究的具体深入:车棚事件解析
2008年春,福区内4号、5号小区改造,原有自行车棚被拆除,居民住处因缺少车棚而导致车辆多有被盗。2008年3月16日上午8点30分,两处居民代表20人到社区办公室要求街道为他们建车棚,说:如果此事不解决,他们将会集体上访到区***府或市***府。社区***总支于2008年3月16日下午3点召开紧急会议,随后召开社区***员议事会商量对策,3月18日下午召开16名***员组成的社区***员议事会,决定将事情公示,并请居委会主任牵头召开社区议事园会议协商对策。3月19日下午4点,社区居民代表20余人、社区***总支书记、居委会主任、服务站站长和街道城管科科长参与车棚事件的对策评估,形成初步解决设想。社区***总支、社区居委会和服务站站长联合将协商结果及方案上报街道。2008年3月22日下午社区公共服务站高站长陪同街道分管领导陈副主任、城管科刘科长、谭副科长现场办公,具体研究实施步骤。在区建设局和街道办事处的支持下,车棚于2008年8月17日建好。分析整个车棚事件,我们可以清晰地看到这样一条逻辑主线:(1)居民自身利益受到威胁。居民居住小区内没有车棚,导致居民自行车屡次被盗,表明社区公共资源供给不足,本应由***府规划提供的公共资源没有保障到位。(2)居民表达自身的利益诉求。社区居民意识到自身的权益受损后,通过集体参与的方式来向社区表达自身诉求,并“扬言上访”,使得社区稳定与秩序的公益潜在受损。(3)社区组织力量介入。在接到社区居民的利益诉求后,社区***总支、居委会和社区公共服务站共同采取了应对措施,使社区承受的压力得到缓解。(4)社区调节力量遭遇困境。由于车棚的搭建涉及到城市整体规划和***府财***投入等问题,已经超出了社区组织内部处理的范畴,必须引入***府的行***力量,呼唤社区治理的多中心与***府的主导扶持。
四、个案研究的理论提升:衔接互动的基本要素
社区车棚的搭建事关群众利益,也关乎社区的发展稳定大局,是社区建设中具有典型意义的事件,事件的妥善解决揭示了***府行***管理与群众自治衔接互动的基本要素。
(一)二者衔接互动的核心——维护和拓展各自利益。
利益诉求是人们一切公共活动的根本动因,社区群众对自身权益的争取和维护,从而不断推动社区民主***治的发展,促进社区的全面建设与和谐稳定。在社会主义社会,人民群众和***府的利益在本质上一致,***府的宗旨也在于为人民服务。但是全局和局部、长远和眼前的利益有时会产生冲突和摩擦。从群众自身利益角度看,他们逐渐失去对***治运动和虚假形式的兴趣,有时为了自身的局部利益可能会不顾及全局和长远发展;从***府自身的利益来看,由于“威权主义的行***体制习惯于自上而下地建立垂直权力网络,计划经济留下了一个运用巨大权力的庞大官僚组织,他们的切身利益在于使无所不在的干预延续下去”。比如维持辖区稳定,建设一些短期见效的***绩工程,为执***官员赢取良好口碑,获得辖区群众的支持拥护和爱戴等等,这些都是***府组织及其内部人员的利益。
在某些问题上,人民群众利益和***府利益会形成一定的矛盾和冲突,人民群众和***府的权力博弈也由此产生。在社区治域,参与博弈的权力主体相当广泛,包括***府,各社会团体,有组织和无组织的群体,甚至于***治体系中的个体。***府自身是一种建立和维持秩序的超级权力,它拥有的权力来源于人民一致同意的让渡,它以国家的强制力量为后盾,作用的对象主要是整个社会的公共事务;社区的自治权力来源于社区全体居民的一致认同以及一定的社区公共价值和感情倾向,它以利益相关者之间的同意、乡规民约等为基础,不具有强制性。***府权力与社区群众自治权力的关系存在着两重属性。因此,二者有效衔接和良性互动围绕的核心是利益问题,***府与社区群众根本利益一致但具体利益存在差别,作为为人民服务的民主***府,必须以平等协商的姿态,在一定的平台机制上与人民群众展开交流互动,与基层自治组织展开衔接,实现***府行***管理权力与人民群众自治权力关系的和谐顺畅,消除***府管理服务的盲点,更好地维护人民群众根本利益。
(二)二者衔接互动的载体——社区内部组织。
***府管理与群众自治的有效衔接和良性互动,需要一定的承接载体和实践平台,主要包括***府组织、社区内部组织及其构建的平台和机制。参与社区内部治理的主体主要有区街***府组织、社区居委会、社区公共服务站和其他社会组织等等。
***府在社区内部多元权力互动格局中具有统领和决定作用。在社区治域,并不排斥***府权力,相反要以***府权力的存在为依托。***府行***管理与社区群众自治能否实现有效衔接和良性互动,其关键点也在于***府是否能够正确运用手中权力,能否做到合理适当放权,放手促进社区自治自我发展。***府在衔接互动中的关键作用主要体现在以下几个方面:一是规划指导。***府通过在中长期的城市发展规划中列入社区建设项目,明确社区建设的目标。二是管理和服务。主要是按照国家法律的规定,对社区的自治组织、各种公益组织进行分类管理指导。三是组织协调功能。***府主要是协调其所辖区域内的各个社区、管理社区的各个具体***府职能部门之间的关系。四是监督和督促。城市基层***府作为社区工作直接指导部门,有责任对社区组织的运行秩序和工作人员的工作情况进行督导,并适时组织各类教育集训,提高社区工作人员的综合素质。
居委会是社区系统内部建设的核心,是分析社区系统内部治理结构的“钥匙”。居委会充分发挥法律赋予的自治组织作用,采用民主管理、民主决策等方式,充分尊重人民群众和他们的合理要求,使社区事务朝“自我管理”的方向发展。社区公共服务站是***府在社区的下设代表机构,专职处理***府行***指令下的社区日常行***事务,同时对社区居民反映的涉及到***府作为的问题进行解决。
(三)二者衔接互动的基础——社区居民有序公共参与的扩大。
社区居民的公共参与是指居民个体或者以一定组织的形式参与社区公共事务决策与管理过程的行为,它以一定的利益诉求作为驱使动机,以适当的组织行为作为其实现形式,以影响或者改变公共资源的分配为最终目标。在福区车棚事件之中,社区居民能够采用有组织的集体力量来理性表达自身诉求,因为有组织的参与效率总是高于单个人的参与效率。社区车棚的搭建属于社区公共生活,属于社区居民的经济利益和社会利益范畴,同时也是社区公共资源的供给和分配问题。它涉及到***府在社区的规划、社区的综合治理和社区居民整体利益维护等方面上的作为问题,超出了社区居民的私人空间。社区居民正是理性的意识到这一问题,才把自身的利益诉求向社区组织传达,并“扬言”上访。
在整个参与过程中,社区居民能够理性的采用合法平和的方式进行,并且充分意识到社区组织的巨大作用,按照正常程序来参与表达,在体制内采用遵守程序的方式表达诉求,说明社区居民***治参与的法治意识、参与技能都有了很大提高。总而言之,公民利益诉求与***治参与的成熟理性,为这一事件的妥善解决与社区公益的增进打下了良好的基础,社区居民有序合法的公共参与强化了***府行***管理与群众自治衔接互动的基础。
(四)二者衔接互动的保障——***在社区领导的加强和完善。
社区***组织是社区组织的领导核心,它在街道***组织的领导下开展工作。在***府行***管理与群众自治的衔接互动发展中,社区***总支的作用主要体现在:一是坚强有力的***治领导保障。在城市基层社区,居民对***的权威和能力有着强烈的认同。而在社区现行体制下,社区***组织领导社区居委会和社区公共服务站工作,它通过对***的路线方针***策的宣传教育,确保居民自治的***治方向正确。二是严密有效的组织动员保障。社区***组织对社区居民***员进行教育,并利用健全的组织体系和完善的组织生活,把社区***员有效地加以整合动员,发挥***员在各种事务中的先锋模范作用,提高了社区居民的参与意识和能力,增强其与***府沟通合作的愿望和技巧。三是广泛深入的沟通协调保障。***总支领导社区居委会和社区公共服务站工作,对社区内其它社会组织有引导作用,对社区整体事务进行指导,同时协调社区居委会和其它组织的关系,进一步形成社区自治发展的合力。(作者:南京***治学院理论教育一系研究生,研究方向:马克思主义中国化,***治学)
注释:
陈伟东等.转型期城市社区治理研究:已有进路及可能的拓展.学习论坛.2006年第8期,第40页.
自治管理论文篇（2）
国家权力与农民民主良性互动的***治解读行***管理与村民自治的良性互动从更加广泛的角度看就是国家权力与农民民主的衔接问题。对于什么是国家权力与农民民主的良性互动及其实现方式,不同时期有不同的解读。
***是从***权建立的角度认为,应该依靠农民获得***权,巩固***权,建立包括广泛村民在内的人民主专***。还***于民是他认为可以跳出中国历史上治乱继替的周期率的最好进路。有研究指出,1949年以后,最大规模地动员贫苦农民群众积极参与土地改革,仍然不过是中国***重构农村社会的基本手段之一。自 1953年开始的合作化运动,尽管在实际运作中采取了各种强制性的手段,但在当时的各种***策文本中不仅规定采取自愿加入的原则,而且在合作社成立以后也强调坚持民主办社的原则,以保证农民参与民主管理的权力,从而实现国家管理与农民民主良性互动。
在***的视野中,国家管理与农民民主的良性互动体现在国家为农民民主建设提供稳定局面以及法制保障。在论述国家与农村基层民主建设问题时,他指出, 在基层***权和基层社会生活中逐步实行人民的直接民主主要方式是要推动中国农村的发展必须首先调动我国几亿农民的社会主义积极性,必须在经济上充分关心他们的物质利益,在***治上切实保障他们的民主权利。同时强调,调动积极性是最大的民主,至于各种民主形式怎么搞法,要看实际情况。民主只能逐步地发展
民主化要一步一步地前进民主只能逐步地发展必须在安定团结的条件下有领导、有秩序地进行。所谓有秩序,就是既大胆又慎重,要及时总结经验,稳步前进。没有一个安定团结的***治局面,就安不下心来搞建设。
***关于两者关系的思想主要是建立村级民主管理制度以及改善***群关系、干群关系。他认为:农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。要加强城乡基层单位的民主建设,切实保障人民群众依法管理国家事务、经济事务、社会事务的权利和其它民主权利。
自治管理论文篇（3）
一、少数民族传统行***制度的多元特征
截至新中国成立，展现在人们面前的中国少数民族社会形态是一幅丰富多彩的人类社会发展的立体画卷。人类由低向高纵向演进的社会历史发展形态，被中国少数民族在同一时空中以横向展开，使原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本主义诸社会形态同时并存。这种历史景观构成了中国少数民族行***管理制度的多元模式。发展不平衡条件下中国少数民族行***制度的多元特征，是少数民族内部***治、经济、文化诸方面的差异性在行***制度上的同一时空中的横向展现，其基本内涵包括两层意思：一是在皇权统治条件下，统治阶级以基本组织形式和管理手段对少数民族进行***治统治和行***管理，即在我国以郡县制框架来实现对少数民族的直接***治统治和行***管理。与此同时，皇权统治又受到时空地域的制约，对于尚不能直接统治的少数民族地区，以一种渐进过渡的方式来实行制度认同和社会整合，即以我国诸朝实行的羁縻制度来实现对少数民族间接的***治统治和行***管理。这样就构成了郡县制与羁縻制并存的少数民族行***管理制度的二元结构；二是在少数民族地区，一方面，封建中央王朝或通过郡县制或通过羁縻制将封建行***管理要素注入少数民族地区；另一方面，少数民族在历史发展过程中，形成了具有本民族特点的传统行***管理制度，尤其是民族基层传统行***管理制度。由于社会经济发展的不平衡，各少数民族在新中国成立前夕分别处于原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本主义诸社会形态，这样就又构成了封建王朝皇权统治下少数民族行***管理制度的多元模式。造成这一结果的原因是多方面的，因之而呈现的多元统治制度特征也是多方面的：
1、少数民族传统行***制度多元特征的地理环境因素
自然地理环境对人类社会的影响是深刻而广泛的。不同的自然地理环境条件下，不仅会产生不同的生产、生活方式，而且也会产生与之相适应的社会组织方式和行***管理方式。生活在山林中的少数民族，由于山高林密、水激堑深，交通十分不便，地理环境十分封闭。这不仅造成了山地民族游猎游耕、刀耕火种的经济生产方式和原始共产主义的交换分配方式，而且使其家庭社会组织、行***管理等具有独特的山林特点。一方面这些民族社会组织还保留着浓厚的以血缘为纽带的氏族部落形式；另一方面，以地缘为纽带的村社组织兴起并有逐步取代前者的趋势。而由于各民族所处的局部自然地理环境又有差别，以及由此产生的周边经济、***治、民族等经济社会环境的差异，使各山地民族的社会组织形式和行***管理模式又出现了多样化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社会实行的是称为“坑”的父系大家族的社会组织形式和行***管理模式，怒族的社会组织形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族则是家庭、家族、村寨和部落不同等级社会结构并存，并在此基础上形成了王子行***管理模式。双系并存的拉祜族社会组织形式，采用的是一种“卡些卡列”行***管理模式。景颇族社会中存在的“贡晶贡萨”与“贡龙贡查”两种性质不同的行***管理制度，阿昌族的三级行***，瑶族的“瑶目”制度等都反映了这些民族行***制度的多样性。
居住于广阔草原的民族，不仅创造了游牧生产方式，而且创始了与之相适应的行***管理模式。蒙古人的万户、千户、百户制度，满蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表现了这一点。特殊的自然地理环境，造就了***教合一的***治经济和行***管理模式。大、小凉山特殊的自然地理环境，使彝族社会一直保留着奴隶制“家支制度”。傣族的领主制，哈尼、彝、白、纳西等民族的土司制，西北诸族***教合一的传统管理模式等，都可以从自然地理环境方面找到它们存在的客观依据。
2、少数民族传统行***制度多元特征的经济因素
在人类社会经济发展的不同阶段，产生不同的生产组织形式和管理形式，是由于基于不同的生产力基础，并由此发挥着不同的经济功能、服务于不同的经济目的。处于原始状态下的中国诸少数民族，由于个体尚未获得***于自然界的能力，只能使个人的一切行为与群体紧密地联系一起。这种群体联系便在民族、部落（如许多少数民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社会***治、行***管理、生产、生活以及***事等各种内容集中于同一组织内。在私有制条件下，当个人劳动力的生产能够超出他维持生命的费用而有显著剩余时，群体组织之间以掠夺来增加自身生产能力的情况也就随之发生，各自都通过对其他群体生产力的掠夺与否来获得自身进一步发展的条件。这样，社会成员间的社会关系、经济关系、***治关系、行***关系等都发生了质的变化。如佤族的王子行***、景颇族的山官制度、藏族的***教合一制度、彝族的奴隶制度、傣族的领主制以及盛行于诸多少数民族中的土司制度的不体现了这一点。而当民族社会发展到国家组织形式，其经济生产变成有组织的阶级剥削活动，而作为国家权力之一的行***管理机构便成为实现这一活动目的的重要工具。
中国少数民族经济结构的多层次，导致了其传统民族行***管理制度的多样性。原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制经济多种形态在半封建半殖民地的社会总背景中并存；采集、渔猎、畜牧，以及包含着刀耕火种、锄耕、犁耕等内容的农业、手工业和部分民族地区少量的近代机器工业等多种生产技术手段并存；简单价值形态下的偶然的互惠互易，一般价值形态下的扩大了的物物交换，一般货币交换以及在资本主导下的经济结构，导致了多民族的行***管理模式的并存。
3、少数民族传统行***制度多元特征的文化因素
中国各少数民族的行***管理制度不仅有着在此基干之上的经济要素的烙印，而且也有着相应的思想文化烙印。在一些民族中，存在着一种“重自由、轻迁徙”的民族性格。这种民族性格与剥削制度下建立起来的行***关系产生巨大的矛盾，当这些民族遭受各种***治压迫、经济剥削和***事掠夺时，他们往往会采取两种方式来打破这种秩序，包括行***秩序。一是不断地进行反抗，迫使统治阶级取消或放松***治压迫和经济剥削。二是当力量悬殊，反抗失败时，他们又会采取退避迁徙来保障其“自由”。在宗教观念浓厚的民族中，宗教不仅是他们民族的一种精神支柱，而且也会将宗教变为他们的一种组织形式和管理形式。宗教组织、宗教管理、宗教活动与行***行为融为一体。在等级观念浓厚的奴隶制、领主制民族社会中，等级压迫、等级管理、等级剥削被认为天经地义，从而为等级的行***制度奠定了思想基础。
文化要素对民族行***管理制度的影响，还在于基于民族文化心理上的制度认同。一种行***管理制度的产生，是基于民族共同体社会成员心理认同后的选择。正是这种心理认同的选择，使这种制度一旦确立下来，就会得到公众的承认与拥护，从而会自觉地接受制度的约束，尤其对于原始共产主义状态下的少数民族传统行***制度更是如此。同时，正是基于这种公众的制度认同基础，使少数民族传统行***管理制度能够千百年沿袭下来。虽然在其发展过程中它的形式和内容会发生变异，但是植根其中的深层次的文化特点却会持久保留着。某些内容会演变为一种民俗，成为民族生活方式的一部分。在我们对少数民族社会进行调查时，往往会发现，虽然新的行***管理制度已建立了相当长的时期，然而在民族社会中，传统的民族行***管理的某些内容与形式仍然在发挥着作用。如在一些少数民族村寨，当地社会发生某些问题时，人们虽然也找当地***府去解决，但更多的会沿用传统的方式去解决问题，原有的村社头人或长老仍能发挥相当的作用。正是基于这一特点，中国***和中央人民***府才确定了对民族上层的统一战线，当新的行***管理体制建立后，任用一些民族上层人物充当各级行***领导，这不仅是因为民族上层的个人影响所致，而且更由于民族公众制度认同的文化要素所致，因为传统文化造就的传统行***管理制度，既包括人们对其组织形式的认同，也包括对其领导人物的认同。
综上所述，少数民族传统行***管理制度的多元模式，是其社会经济发展不平衡的产物。造成这一结果有经济的、自然地理环境的、民族文化和民族心理的诸要素。随着民族社会的发展，尤其是新社会的要素不断注入少数民族社会肌体，以及民族区域自治行***管理制度的实施，少数民族传统多元结构的行***管理模式已发生根本性的变化，多元行***管理制度模式已为民族区域自治行***管理制度所代替。
二、民族自治地方行***管理制度与传统管理模式的有机结合及其走向预测
1、体制转换过程中少数民族传统行***制度与现行行***管理模式的有机结合
中国民族自治地方行***管理制度是在各少数民族实现由传统社会向社会主义社会跨越的现实基础上开始建立的。当新的社会制度在中国少数民族地区确立时，传统的行***管理制度必然只能成为过去，而不允许再有将来。一方面，新的生产关系，不会再允许旧的行***管理制度存在，来成为自己发展的桎梏；另一方面，新的国家***权，规定了各族人民是国家的主人，一切行***机构都是为人民服务的工具，一切行***官员和公务员都是人民的公仆。因而，各族人民也不会允许千百年来压在他们头上的传统行***机构继续压迫和奴役他们。然而，由于各个民族所处的自然条件和社会历史条件不同，受外界因素的影响也不同，因而在历史前进的过程中既有共性但又不是整齐划一的。由于中国少数民族所处的历史起点较低，原始共产主义社会的许多因素还浓厚地存在于其生产生活方式之中，作为新制度的一些外在形式，在许多民族看来似乎与他们的传统体制、观念、道德有所相似，可引起他们心灵上的共振和认同感，从而使新旧两种制度的交替显得较为平衡与和谐，较易被少数民族所接受。然而，社会主义社会的生产生活方式与原始共产主义毕竟有着本质的差别。少数民族对社会主义新制度的认同与理解不能长期停留在这样一种朴素的层次上。当少数民族地区新的生产关系建立以后，通过一个相对稳定的时期使特定阶段生产力的具体要求得到充分满足以后，新的社会制度和行***制度应该发挥其对少数民族地区经济社会发展的积极推动作用，以体现其本质的内在优越性。
另一方面，少数民族走上社会主义道路仅仅是其传统社会形态向新的社会形态转变的开始，虽然这些地区的社会主义生产关系和包括新的行***制度在内的上层建筑已经建立，但是社会主义最本质的要求即发展社会生产力的任务并不可能自然而然地随之完成，社会主义的思想观念更不可能一夜之间在这些民族内部扎根，少数民族传统文化对民族社会和民族心理的影响也还将长期存在，传统制度模式给少数民族造成的心理积淀还比较扎实。例如，历史上由于对封建统治的惧怕与仇恨，对封建中央***府派出的官府贪赃枉法的反感，少数民族往往不愿与官府打交道，而更乐于接受民族习惯法的约束和传统行***管理体制的治理方式。“苗人争讼不入官府，即入亦不以律例科之，推其属之公正善言语者，号曰行头，以讲曲直”。（《行边纪闻》）如广西河池地区的瑶、壮族，“有争，以高年为寨老，判断不能平者，始告诸官”。（《庆远府志》）由于这些原因，使少数民族长期以来形成了“官有条、民有约”
，或“官有律条、民有众约”的观念，“坏事不进官衙”的习惯，而民族地方社会的传统习惯法和行***管理体制也得以长期延续下来，成为中央行***管理体制和国家法律法规的重要补充。因此，在新的行***管理制度已建立了相当长的时期以后，植根于民族传统文化的少数民族传统行***管理制度的某些内容和形式仍然会在民族社会中发挥作用，具体表现在当少数民族村寨社会发生某些问题时，人们当然也找当地***府和组织去解决，但更多的会沿用相应的传统方式去解决问题，而且当地***府和组织在解决这些社会问题时，也非常重视村社长老的意见和建议，原有的村社长老或头人仍能发挥相当的作用。所以，对少数民族传统行***制度文化的影响和作用，我们应采取实事求是的态度，一方面，应教育广大少数民族群众自觉抛弃传统制度文化中愚昧、迷信的落后成分，另一方面，对其优秀、合理的成分应该支持并鼓励其发展，使之升华为社会主义制度文化内容。同时更重要的是要充分发挥社会主义行***管理制度的优越性，使广大少数民族通过亲身的感受，以达到对新制度的认同和理解。
当前，在计划经济向市场经济体制转换的过程中，在***治体制改革进一步深入的背景下，民族自治地方传统行***制度与现行行***管理模式的结合主要是要处理好现代化与民族化的关系。毫无疑问，民族自治地方必须坚定不移地向现代化目标前进，没有现代化，民族自治地方各族人民就不可能缩小与发达地区的差距，实现共同繁荣，就不可能有民族自治地方各民族人民的未来。但是，强调现代化，决不意味着否定民族自治地方的民族化，相反，发展现代化更需要发扬光大民族优秀传统文化，更需要丰富完善民族个性特点。九届人大***会第二十次会议通过的关于修改《民族区域自治法》的决定，将第三十八条第二款修改为“民族地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。”进一步强调了在现代化过程中要注意保护、继承和发展优秀的民族传统文化。因为脱离民族自治地方民族自身特点的现代化不是真正的现代化，它既不会为民族自治地方各族群众所承认，更不会为他们所接受。
此外，随着市场经济体制的逐步建立，民族地区交通、通讯条件的逐步改善，少数民族对外界的了解日益增多，偏僻、闭塞的少数民族社会也在悄悄地发生着变化，传统社会组织的约束力正在程度不等地失去效力。市场机制的引进和对外开放的实施，使少数民族社会在发展进步的同时，也受到了一些负面影响，因经济利益发生的纠纷日益增多，打架、斗殴、偷盗、***、***等影响社会治安的现象也逐渐增多。而由于传统制度模式给少数民族造成的文化心理积淀的影响，在法律上表现为民族的族体意识常常盖过公民意识，在处理上述社会问题时，往往从潜意识出发，依靠本民族的习惯法或族体内长老和首领的意见来解决民事纠纷，常常发生僭越现行行***管理制度和法律法规程序自理社会事务的行为。因此，现行行***管理制度与少数民族传统行***管理模式的结合，要从民族特点出发，充分发挥少数民族传统行***管理模式的作用，对其族体具有较强约束作用的习惯法或约定俗成的乡规民约，可以作为现行行***管理制度和法律法规的有益补充，发挥其防微杜渐、严惩为戒、孤立悖逆的作用。同时辅之以现行行***管理制度和法律常识的宣传与教育，加强公民意识和法律意识，使民族自治地方的管理向着法制化的方向迈进。
2、民族自治地方行***管理制度走向预测
确定以民族区域自治的形式建立少数民族的行***管理制度是历史发展正确而必然的选择，同时，继承和发扬少数民族传统行***制度文化的优秀内含并使之与现行行***管理模式有机结合，是少数民族自治地方行***管理制度发展的基本特点。从少数民族自治地方行***管理制度的这一特点出发，我国少数民族地区行***管理制度走向可从以下几个方面来考虑：
自治管理论文篇（4）
[中***分类号]G642.0 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）03-0070-04
大学生思想***治教育是一个系统工程，学生管理工作与思想***治理论课教学工作都是该系统中的重要子系统，在育人方面都发挥着不可替代的作用。学生管理工作侧重于日常事务中对学生进行思想***治教育，思想***治理论课教学侧重于在课堂上对学生进行思想理论灌输教育，两大子系统在各自的阵地上发挥自身工作优势。当前很多高校也都看到了学生管理工作与思想***治理论课教学工作配合的重要性，提出思想***治工作要“齐抓共管”的口号。然而，遗憾的是，“齐抓共管”只是停留在表面形式上，“从总体上看到的高校思想***治教育呈现出的‘交叉与共融’，多是各部门封闭运行自我扩张的客观结果，也就是说，这种共融的绩效不是部门间优化‘经营结构’的超值收益，而是‘包打天下’放量投入的结果”。学生管理工作与思想***治理论课教学工作未能真正实现有效的配合，形成整体合力。很多高校面临着学生管理工作与形势发展要求不相适应、思想***治理论课实效性不强的情况。鉴于此，本文将存在的问题概括为“二化、三离”，提出了通过“三化管理、四保机制”来探讨二者的协调配合工作。
一、“二化”：学生工作与思***课教学工作现状
（一）日常管理经验化
高校学生管理工作意义重大、任务繁重，在人才培养过程中有着不可替代的重要作用，不仅需要丰富的实践经验积累，而且还需要有科学化的理论作指导。长期以来，我国高校学生管理工作走的是一条粗线条的发展道路，学生管理工作者更多地是依靠经验积累来管理学生，“一年生、二年熟，三年可以当师傅”可以说是大多数学生管理工作者的真实写照。
然而，自身理论水平和研究能力没有得到提升，很多高校学生管理工作呈现出经验积累丰富、理论研究不足的局面。一直以来，“上面千条线，下面一根针”的工作局面，加之传统教育观念的长期影响，客观上存在着管理工作者数量不足、管理任务繁杂的问题。学生管理工作者由于忙于日常事务，疏于理论学习，面对新形势、新情况、新问题，大多数学生管理工作者更多的是采用习惯做法，保证学生管理不出问题、不出差错就行，不求无功、但求无过。经验更多的是赋予做事的方法与技巧，缺乏理论背景支撑的经验有时会阻碍发展的趋势。对于学生管理，如果只做到以经验指导，不善于做到动之以情，晓之以理，不能从理论的高度折服人，虽有长期的教育工作实践经验，对学生的影响也只是暂时的，很难做到“既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强思想***治教育的实际效果”。
（二）理论教学文本化
思想***治理论课教学活动是一种特殊的实践活动，涉及很多因素，具有高度的理论性、情境性和综合性。其目的就是通过课堂教学，对学生进行系统的马克思主义基本理论教育和思想品德教育，并教会学生用所学理论研究、分析、解决问题的方法，使学生在认识问题、分析问题、解决问题的过程中分辨是非善恶，坚定理想信念，不断提升思想道德素质。
但长期以来，在教学过程中，很多教师大多沿袭传统的理论“灌输式”教学方法，这种方法因为简单易操作而备受很多教师的欢迎。灌输理论有余，分析问题不足；照搬文本有余，联系实际不足。只顾传授普遍意义的文本理论，却“不顾品德内化规律，否定道德学习主体化，用规范宣讲取代心性修养的纯外塑过程成为中国德育现实的主流特征”。需要说明的是，这里并不是否定灌输式的教学方法，可以说，任何社会的发展都离不开成功地向其成员灌输适合于维持其制度的思想，理论灌输在思想***治理论课堂教学中非常有必要。但是过于文本化、直接的硬性灌输，就值得商榷了。在教学过程中，授课教师如果只注意理论灌输，缺乏对大学生群体的思想动态、价值观念和心理趋向的关注，脱离社会现实照本宣科，就理论讲理论，做不到理论与实际相结合，不能有的放矢，学生更觉得理论空洞，提不起学习的兴趣，更谈不上理论的内化和吸收。“教育必须是与学生的生活紧密联系在一起的，脱离学生生活的教育就犹如‘在岸上游泳’一样，在经验的任何一个阶段，真正学的东西，都能构成这个经验的价值。也就是说，任何一个阶段的生活的主要任务就是使生活过得有助于丰富生活自身可以感觉到的意义”。思想***治理论课教学一旦失去其存在的普遍的社会基础，理论教学文本化，就会成为没有吸引力的***治理论说教，严重制约和影响了思想***治理论课的实效性。
二、“三离”：学生工作与思***课教学工作的配合存在问题
（一）教育观念分离
长期以来，无论是专职思想***治教育工作者还是其他教育工作者，都将大学生思想***治教育这项工作孤立化、片面化理解，普遍都存在一种观念偏差。认为理论灌输教育是思想***治理论课教师的职业责任，日常管理教育是学生管理工作者的工作范围。这种观念偏差导致的直接后果，就是将理论教育与管理教育人为隔离开来，各行其道，互不干涉。基于这样一种观念的偏差，学生管理工作者在日常工作中更多是忙于教育管理而疏于理论学习，没有意识到自己应该具有的对学生进行理论引导的责任，更不要说从思想理论的高度去提升学生的思想认识与觉悟，以致在学生日常管理中往往就事论事，管理工作经验化，只治标、不治本。思想***治理论课教师也只是将自己的工作仅仅当作一门普通的理论课来上，没有意识到思想***治理论这门课程的实践性特点。于是，灌输式的教学也就成了常见的教学形式，课堂教学文本化，日趋走人课堂宣讲模式，只求知识灌输的完整性而忽视了对学生思想发展、变化的关注，失去了教育的现实性和针对性，教学效果不理想，学生思想***治觉悟与素质没有得到切实提升。
（二）教育队伍分离
学生管理工作与思想***治课教学工作作为思想***治教育系统的两大主要子系统，很多高校未能在这两个主要系统之间建立起大学生有效的沟通机制和交流平台，相互之间缺乏了解，各行其道。同属思想***治教育系统的学生管理工作者与思想***治理论课教师在高校分别归属于不同的管理序列，考核学生管理工作和思想***治理论课教师的成效时，采取的评判标准和评判方法可以说大相径庭。思想***治理论课教学工作考核几乎完全忽视了它不同于其他课程的性质和特点，几乎完全忽视了课后对学生进行思想***治教育的工作内容，直接把思想***治理论课教师考核归口到教学部门，其效果单方面地以上课质量作评判标准。学生管理工作考核则依靠日常事务性管理的成效作标准，完全忽视了工作者本身的理论水平提升和对学生进行理论教育的工作内容。教育观念分离加之评判标准的差异无疑会导致两支队伍人为地分离，呈“平行线”式的设置现状使得应有的“1+1>2”的叠加效应没有显现出来。
（三）教育过程分离
学生日常管理工作通常表现为处理各类纷繁复杂、事无巨细的事务性工作。而作为学生管理工作者却往往忽视了自身的理论学习，没有真正了解社会“杂音”、“噪音”等不和谐音符对学生思想的干扰和影响，工作只是停留在日常管理规范上，没有从实践与理论的结合上引导他们进行积极思考、自我消化。高校思想***治理论课是大学生思想***治教育的主渠道，是帮助大学生树立正确世界观、人生观、价值观的重要途径。很多高校把思想***治理论课仅仅作为一门课程看待，教师采用***治宣讲方式去阐释马克思主义科学理论，教育过程并没有有效地延伸到学生的实际生活中去，忽略了自身课程不同于其他专业课程的实践特点。这种教学很容易割裂理论与实践的关系，很难引导学生将马克思主义科学理论化为一种自觉意识。大学生思想道德素养不能仅仅从接受理论的灌输去生成，更重要的是从主体自身的理性实践，在自我体验、自我反思与自我教化的过程中去生成。“生活中受教育者耳濡目染、亲身体验；他们遭受了非道德教育痛苦、享受了道德的愉悦；有了不遵从道德而受到的谴责、也有了实践道德而带来的认同。他们从道德的每一个侧面去观察道德并最终被道德所‘征服’”。
三、“三化管理”：学生工作与思***课教学工作的配合路径
（一）建设职业队伍，实行专业化管理
思想***治教育是一项复杂的社会实践活动，理论性与实践性很强。因此，无论是从事学生工作的老师还是思想***治理论课教学工作的老师，都应该对自身职业素养和能力结构有个客观的认识。作为一个思想***治教育工作者，要对本职工作有高度的热情和主动负责的精神，具有扎实的马克思主义理论基础和良好的理论素养，有良好的调查研究能力、组织协作能力和思想宣传能力，能清楚地认识到自己所从事工作的优势和短板，并能积极引导和配合相关教育力量共同做好思想***治教育工作。同时，作为学校相关部门负责人要充分认识到思想***治理论课教学工作和学生工作配合的重大意义，把大学生的成长成才作为思想***治教育的基本立足点和最终归宿，选好人，建好队，让那些想干事、能干事、会干事、干成事且具备务实精神和奉献精神的人充实到这两支队伍中来。要树立“以生为本”的工作理念，从学生的实际情况出发，尊重、理解、关心、帮助大学生。
（二）优化队伍结构，实行动态化管理
建立一个合理的队伍交流制度，对于做好学生工作与思想***治理论课教学工作之间的配合工作有着重要的意义。只有经常地互动和交流，才能增强思想***治教育工作队伍的活力和生机。高校辅导员是开展大学生日常思想***治教育管理的主力***，他们的工作距离学生的现实生活更为贴近。为此，可吸收符合条件的学生工作者兼职思想***治理论课教学，并与专职老师一起开展教学交流。这对提高思想***治理论课教学的针对性和实效性具有很大的促进作用，对于辅导员自身素质的提高大有裨益。同时，思想***治理论课教师可以兼职学生管理工作，由于他们具有扎实的理论研究水平和较强的教学组织能力，他们的兼职将有利于整体提升学生辅导员队伍的理论水，有利于从整体上优化辅导员队伍结构，加快辅导员队伍专业化、专家化的进程。可以说，两大基本力量经常、定期地交流和沟通，互通有无，相互协作，不仅能弥补长期以来自身工作的一直存在的不足之处，还能把思想***治教育活动推向深入，提升思想***治教育实效性。
（三）提升队伍素质，实行发展化管理
发展化管理着眼于思想***治工作者的全面且可持续发展，这不仅仅是知识的积累，还包括能力的提升，其中当然包括完成学生工作与思想***治理论课教学工作二者之间配合所必须的基本理论素养和协调配合能力等。要想做好学生工作与思想***治理论课教学工作之间的配合，就必须要做好相关工作者素质和能力的可持续发展工作。“目前我国高校在辅导员选留中对其学科背景、专业素养、研究能力与学生工作的内在联系考虑不多，结果使辅导员队伍缺乏专业化方向，缺乏开展高水平理论研究和深层次实践工作的学术支撑”。现实工作中，学生工作者由于每天疲于应付各种繁杂的琐事，对所从事的工作没有时间进行深入的探索和研究，这已经严重制约着自身专业素养的提高。而这一点恰恰是思想***治理论课教师所具有的优势。思想***治理论课教师可以从思想***治教育学科的角度出发，参与学生工作者的理论素养提升工作，引导学生工作者从专业学科角度对实践性问题进行理论思考和学术训练，以此提升学生工作者的学术素养。同时思想***治理论课教师也可结合学生工作实际问题，拓展理论研究范围，提升工作实践水平。
四、“四保机制”：学生工作与思***课教学工作的配合保障机制
（一）互动沟通机制
思***课教师和学生工作者分属不同的管理部门，思***课教师一般归属教学口管理，学生工作者则属于学工部和院（系）两级管理。因此，必须建立工作互动沟通机制，以统筹两支队伍的人员调配和工作分工问题。互动沟通，顾名思义，就是双向的交流，不是一方的主动，要认清思***课教师和学生工作者在大学生思想***治教育工作中的优势与不足，阐明二者工作配合的工作理念、基本原则及具体做法，制定科学的、确实可行的实施细则，确保二者积极协作，主动参与，有分工、有合作，既充分发挥二者各自的工作优势，又使二者充分相互补台，以互通有无、取长补短。
（二）管理考核机制
管理考核机制是两支队伍合作育人的重要基础和保障，如何使两支队伍在充分发挥各自工作优势的基础上实现有机互补，并在实际操作中不断提高实际工作能力，是制定管理考核机制的根本目的。因此，制定管理考核机制时要注意可行性，讲究科学性，注重实效性，充分考虑思想***治教育工作理论性和实践性的特点，建立符合现代高校思想教育工作特点的管理制度和考核指标和评价体系，明确职责，界定标准，对各项工作指标体系尽可能地能进行科学的细化、量化。
（三）理论研究机制
自治管理论文篇（5）
高校思想***治理论课教育教学管理者应当明确，管理是服务。“一切为了学生，为了学生的一切”是他们的服务宗旨，其职责就是以优质的服务为思想***治理论课教育教学提供和创造适宜的环境和条件，充分调动广大师生的积极性和主动性、注重关心他们的实际困难、解决他们的实际问题、尊重他们的人格、尊重他们的感情、尊重他们的基本权利、充分发挥其主人翁精神、充分尊重和鼓励师生参与教育教学管理、避免工作方式的简单化、工作态度的强硬化、工作效果的单一化、切实为广大师生办实事，办好事。
1.2树立重视合作团队观念。
现今时代是一个讲求协作的时代，过去那种英雄式的管理已经少有舞台。高校思想***治理论课教育教学管理工作繁杂、任务艰巨，仅靠一个或几个人的力量很难实现其管理走向现代化。因此，必须动员所有管理人员，甚至包括思想***治理论课教师，万众一心，才能更好地应对各种挑战，从而发挥出思想***治理论课教育教学管理的巨大实效。
1.3树立着眼细微的实证观念。
在高校思想***治理论课教育教学管理的现代化进程中，总会遇到各种纷繁复杂的问题，有宏观的、微观的；有显性的、隐性的，有直接的、间接的等等。作为一名具有现代责任感的管理主体，必须深入实践搜集资料，分析问题。比如，对于在思想***治理论课教育教学中出现的学生上课不认真，教师上课积极性不高等问题，管理者不能仅凭主观的想象和判断，而应通过实证调查研究，凭事实和数据说话，才能做出具有说服力的科学合理的管理决策。
1.4树立快速有效的资讯观念。
长期以来，很多人由于受到传统官僚化积习的影响，不太重视时间观、效率观，往往不重视在问题出现的第一时间解决问题，从而导致在问题处理的等待和滞留中引发更多的新问题，造成管理效能的底下。在高校思想***治理论课教育教学管理领域，管理者要特别注重这一问题。要高度重视在教育教学管理中出现的各种问题，如课程的繁重、学生的不感兴趣、教师的压力难处等，要分清事情的轻重缓急，快速有效地解决，避免给教育教学管理带来更多的麻烦和问题。
2、改革传统思想***治理论课教育教学管理模式，实现教育教学管理模式民主化
传统的高校思想***治理论课教育教学管理模式主要是“以问题为中心”的管理模式。所谓“以问题为中心”的管理模式，就是完全以管理过程中存在的问题为中心开展管理工作，过分强调管理的“模式化”“一刀切”，强调服从，而忽视广大师生的自主发展，这严重违背了思想***治理论课教育教学管理以服务广大师生为目的的工作宗旨，也与现代社会强调的“以人为本”格格不入。特别是在当今***治经济、科学文化快速发展、高等教育多样化、国际化的背景下，高校思想***治理论课教育教学过程势必面临更多复杂和多变的情况。因此，高校思想***治理论课教育教学管理必须改变过去的“问题中心”型模式，创建“研究民主”型管理模式。“研究民主”型管理模式包括研究型管理和民主型管理。研究型管理，是指在管理过程中研究教育教学规律、研究师生的身心特点、思想动机，研究国家相关方针***策、研究其他高校的管理模式方法等，不断提高教育教学管理工作的水平和质量。民主型管理，是指在管理过程中高校思想***治理论课教育教学管理者民主意识的增强，也指思想***治理论课民主管理机制的建立。它强调从直接管理向宏观指导转变，从部门管理向全校参与转变，从被动管理向自我管理转变。从直接管理向宏观指导转变，要求思想***治理论课教育教学主管部门简***放权，从对思想***治理论课教师的行***命令、直接管理转变到遵循思想***治理论课的教育教学规律，充分发挥教学单位的积极性和创造性，以宏观指导为主，着力把握方向，制定原则和***策；从部门管理向全校参与转变，要求思想***治理论课教育教学管理者争取学校其他部门、思想***治理论课教师和学生广泛参与到思想***治理论课教育教学的管理过程中，尤其要重视教职工在管理中的主体地位，在实践中采取各种手段、方式，如电子邮件、网上论坛等先进的现代交流方式，充分发挥教师和学生参与思想***治理论课教学管理的作用；从被动管理向自我管理转变，要求思想***治理论课教育教学管理者充分相信和依靠被管理者的能力，采取多种方式，充分调到广大思想***治理论课教师和学生的积极性，主动性和能动性，变“要管理我”为“我要管理”。
3、改革传统思想***治理论课教育教学管理手段，实现教育教学管理技术电子化
传统的思想***治理论课教育教学管理主要是通过行***手段、即通过文件、召开行***会议、制定工作条例和规章制度等手段来进行管理。这些手段不仅具有强制性，而且管理效率低下，浪费人力、物力和时间，不符合现代社会追求高效、便捷的发展要求。当今，伴随科技的飞速发展，管理技术电子化已成为当代管理技术发展的普遍趋势。特别是在数字模拟技术应用和计算机人工智能提高的情况下，现实的管理逐步向虚拟的管理转变，“人——机——人、事、物”的方式取代了传统的“人——人”、“人——文本——人”和“人、事、物”的管理方式，管理重心集中在信息的搜集与决策上。高等教育规模的扩大和发展也带来了各种信息量的急剧增加，这势必使管理人员在对信息处理的速度和准确性方面面临更大的挑战。为了完善管理，就需要借助电子计算机这个主要工具的绝对优势，建立现代化的思想***治理论课教育教学管理信息系统，即以现代技术方法和电子计算机网络为基础的自动数据处理系统，此外，还要将计算机应用在思想***治理论课教育教学管理的其他方面，如计算机教学管理、计算机教育行***管理等等。把电子计算机应用于思想***治理论课教育教学管理中，不仅可以节约管理成本，而且能够提高管理的效率和精确度。因此，能大幅度提高管理水平。
4、提高思想***治理论课教育教学管理人员素质，实现教育教学管理队伍专业化
“没有一支过硬的教学管理队伍，不可能有一流的教学水平和教学质量”。[4]要实现高校思想***治理论课教育教学管理现代化必须建设一支高素质的教育教学管理队伍。
4.1提高思想***治理论课教育教学管理人员的个人素质。
个体是管理队伍的组成细胞。因此，提高管理人员的个体素质是提高整个管理队伍素质的基础。对于新进人员，要求进行岗前培训，持证上岗。培训内容要涉及思想***治理论课教育教学知识、管理科学、心理学、网络技术、现代计算机技术等；对于在职人员，也要有计划地组织管理人员参加培训研讨班学习，不断提高其管理水平和分析、解决问题的能力；同时，要求所有管理人员深入思想***治理论课教育教学第一线，了解课堂教学情况、了解教师、学生的想法，在教学实践中学习。
4.2优化思想***治理论课教育教学管理人员的队伍结构。
合理的队伍结构是提高整个管理队伍素质和整体效应的关键。首先，要优化管理队伍的年龄结构。管理队伍的年龄结构也要采取老中青“三结合”的模式，充分发挥各个年龄层次管理者的优势，实现他们在体力、智力、能力和经验等方面的互补，形成良好的整体效应；其次，要优化管理队伍的学科专业结构、学历结构、职称结构。在高校思想***治理论课教育教学队伍中，既要有熟悉思想***治理论课教育教学的专业人才，也要有熟悉现代技术和管理理念的管理人才；就职称结构和学历结构而言，要求他们的职称和学历呈现梯队结构，高层次的管理研究、决策由高职称高学历的管理人员担任，任务的分配、管理等工作主要由中层管理人员担任，其他管理人员主要从事事务性的工作，各司其职，形成良好的梯队互补效应。
4.3引进竞争机制和激励奖惩机制，调动管理人员的积极性。
对于工作认真，成绩突出的管理人员应给予物质奖励和精神奖励并适时提拔重用，而对于工作懒散、不求上进的人员则要进行批评指正处罚，甚至革职解聘，这样才能形积极上进、相互竞争的良好氛围。
5、改造思想***治理论课教育教学环境，实现教育教学管理环境优良化
在改革开放和经济全球化的背景下，学生的***治思想因受国外各种思潮的影响呈现出多元化的特点，***治观念带有模糊性，这使得思想***治理论课教育教学管理面临更多的困难，思想***治理论课教育教学管理者必须认识到“社会大环境的影响及学校的重视程度是影响思想***治理论课教育教学效果的重要因素之一”。[5]要实现思想***治理论课教育教学管理现代化必须优化教学环境，实现环境育人。
5.1树立学校领导重视思想***治理论课教育教学管理的观念。
由于思想***治理论课是公共课，很多学校的领导对思想***治理论课教育教学管理都不是很重视，往往是“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”，这是造成某些高校思想***治理论课教育教学管理缺失的重要原因。思想***治理论课教育教学是保证社会主义办学方向的根本，学校领导必须高度重视思想***治理论课教育教学管理工作，尊重思想***治理论课教育教学工作，尊重思想***治理论课教师，及时解决在思想***治理论课教育教学中遇到的各种问题，保证思想***治理论课教育教学顺利实施。
5.2消除广大师生对思想***治理论课的不良误解。
由于思想***治理论课的公共课性质及学校领导的不够重视，广大师生对思想***治理论课也存在很多误解。对于教师而言，很多教师对从事思想***治理论课教学工作过于悲观，认为从事思想***治理论课教育教学工作没有发展前途，既没有自己的专业学生，也难以在学术上取得突破，很多学校对思想***治理论课研究课题还不给予资金配备。学校领导及相关管理部门应创造条件消除思想***治理论课教师的误解，如通过物质奖励、精神激励、加强学术科研等种种办法，为思想***治理论课教师提供更好的物质生活条件和事业发展平台，营造尊重思想***治理论课教育教学的良好氛围，促使他们以坚定的信心和饱满的热情投入到思想***治理论课教学中。对于学生而言，受社会大环境的影响，很多学生在学习方面有较强的实用主义和功利主义倾向，认为学习思想***治理论课没有实际价值，仅仅将其看作是考研和修学分的需要。因此，思想***治理论课教育教学管理者应采取有效措施帮助广大学生正确认识思想***治理论课对提高大学生综合素质的重要作用。
自治管理论文篇（6）
中***分类号：F406.17
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)08-0065-02
1 西方治理理论综述
1.1 治理理论的涵义和特征
(1)治理的涵义。治理是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则。也包括人们同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排。这种定义，既包含***治学和行***学的含义。从***治学的角度看，治理是指***治管理的过程，它包括***治权威的规范基础、处理***治事务的方式和对公共资源的管理，从行***学的角度看，治理理论则强调一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行***。
(2)治理理论的主要内容及特征。
根据治理的涵义和内容，治理理论具有如下的一些特征；
①治理理论认为***府并不是国家唯一的权力中心，各种机构(包括社会的、私人的)只要得到公众的认可，就可以成为杜会权力的中心。因此，治理意味着来自***府但又不限于***府的社会公共机构和行为者。
②强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。
③治理强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性。
④在***府完成社会职能的手段和方法方面，***府除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。
(3)治理理论的目标。随着治理理论的发展与实践的深入，人们对治理的目标追求有了不断深入的认识，越来越多的专家学者把善治做为治理的终极目标。
善治，又称有效治理或良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是***府与公民对公共生活的合作管理，是***治国家和公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。它更强调***府的责任与回应、公民的参与权利以及民主理念的实现。
1.2 治理理论视角下的***府
治理理论在关注社会管理力量多元化的同时，对***府角色给予重新定位，提出了具有重要意义的新***府理念。
(1)治理理论认为，***府在当代社会中与其他社会组织一样，发挥着重要功能，但***府不能成为全能***府，***府必须进行改革，成为“有效***府”。***府要把社会力量办不好只能由***府管理的事情认真管理起来，并努力管理好。把社会能管理好的事务尽量归还给社会管理。
(2)在***府与公民的关系上，善治理论强调***府与公民的良好合作和公民的积极参与，实现管理的民主化。善治理论认为，治理公共事务是一个上下互动的过程，它通过共同协商、良好合作、确立共同目标等方式实现。
(3)对公共物品提供和生产的区分，是治理理论制度创新最为关键的一环。***府出于***治、法律和道义的责任，须对保证国计民生和社会持久发展的纯公共物品和准公共物品予以提供；同时引入市场竞争机制，修正由***府独家垄断而造成的外来压力缺少、成本控制机制匮乏和服务品质低下的问题，以提高***府公共物品和服务提供的效率。***府提供某类公共物品，并不等于必须由***府来生产此类公共物品，***府可以借助市场和社会组织的优势与能力来生产这些公共物品。***府可通过订立契约、补贴、税收***策等手段将一部分公共物品和公共服务的生产让渡给社会组织和民营组织承担，以其成本、技术和竞争等优势，为公众提供更有效率、品质更高的物品和服务，同时也降低了***府与公营部门的支出规模，最终形成公民自主服务与民营、***府服务相结合的、多中心的公共事务管理体系。
1.3 治理理论评述
从***治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但具有强烈的意识形态倾向，治理理论其最近的渊源就是极端自由主义。极端自由主义在国家与社会关系、国际关系上都持一种强烈的反国家、***的态度。从经济发展来看，治理理论从西方发达国家的经验出发，主张限制***府的职能和作用，这种相对否定的理论倾向往往不能适用于发展中国家的现实需求。从文化接受性来看，治理理论的真正精神是以个人主义为基础的契约合作观念，这意味着对于处于不同文化传统的中国社会来说，不可也不能直接照搬照抄治理理论的理论观点***策主张。这就决定了我们在借鉴治理理论时，必须要有所鉴别，有所抉择。
2 我国***府管理改革综述
2.1 中国***府管理改革的历程
为了适应新时期经济发展的需要，从1978年起我国发起了声势浩大的体制改革运动，展开了前所未有的治道变革实践，并取得了突出成绩。
(1)1982年――提高***府工作效率，实行千部年轻化。
1982年的***府机构改革，主要是为了提高***府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
(2)1988年――“转变***府职能是机构改革的关键”。
1988年的***府机构改革是在推动***治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变***府职能是机构改革的关键”这一命题。
(3)1993年――适应建设社会主义市场经济的需要。
首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次***府机构改革。其历史性的贡献在于，首次提出***府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
(4)1998年――消除***企不分的组织基础。
鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民***府实施了2008年之前涉及面最广，改革力度最大的一次***府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。
(5)2003年――目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
2003年的***府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，进一步转变***府职能。改进管理方式，推进电子***务，提高行***效率，降低行***成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行***管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进
流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。
(6)2007年――大部制改革。
2007年的大部制改革主要是围绕转变***府职能和理顺部门职责关系，探索实现职能有机统一的大部制体制，合理配置宏观调控部门职能，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。是***府职能改革的深化。
2.2 当代中国***府治理实践及其成果
从改革开放至今，中国在治理的道路上已走过二十多年的历史，取得了令人瞩目的成绩：为治理培养了一个日益壮大的公民社会，准备了法治与德治的文化基础，进行了社会自治和***府改革的伟大实践，开创出一条***府主导型的特色治理之路。主要表现在：
(1)经济市场化和***治民主化的努力，为中国实现善治构筑了良好的社会基础和组织基础。
(2)法治与德治思想的提出，为善治在中国的实现准备了文化基础。治理与善治是当代中国正在努力实现的新型统治模式，要实现这一目标，就必须建立起与之相应的、反映社会经济发展的文化基础。而法治与德治治国方略的提出，正适应了这一需要。
(3)村民自治、社区建设，电子***府是治理与善治思想在中国实验的典型案例，是中国在社会自治和***治透明方面取得的突出性成果。
3 治理理论对我国***府管理改革的启示
治理理论对于解决中国问题究竟其适用性如何，多数学者认为这一理论对中国具有借鉴价值。何增科先生认为，“治理和善治理论作为一种分析框架，对于研究、总结和展示我国改革开放以来***治发展的成就极为有用”。徐勇教授认为：“尽管治理是在西方社会语境下发展并被赋予不同含义，但作为一个***治学的分析概念对于中国的***治发展也有其独到价值，只是我们必须将这一词汇放在中国特定的历史进程中加以考察。”并且已有一些学者开始尝试着将治理理论解释和分析中国的实践，尤其是公民社会和村民自治方面。但同时也有学者指出，治理理论在发展中国家仍然存在适用性问题。可以看出，治理理论包含许多值得借鉴的理论资源和***策参考的价值，但是逸决不意味着我们可以毫无选择地吸收和运用。作为一种并非本土产生的***府和行***理论，治理理论对于中国的适用性仍然需要考察。借鉴治理理论的有用部分，对我国的***府改革提出如下启示：
(1)改革***府组织，建立强而精的***府。这方面的改革一直来为我国***府所重视，多年来的机构改革、人事制度改革以及行***法制建设等基本上属于这个范畴。
(2)培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。除了要理顺***府组织内部的结构与相互关系之外，更为重要的是要处理好***府与社会的关系。我国历来有强***府、弱社会的传统，要改变这种状况，顺利实现计划经济向市场经济转型，实现***府职能的转变，就必须培育和发展社会中介组织，完善社会的自治组织结构，培养社会的自治与自律能力，建立***府与社会的相互依赖、相互协作的互动关系。充分发挥第三部门(包括国际组织、志愿者组织以及各种社会组织)在社会管理中发挥的重要作用，是向善治目标转变的必经途径。
自治管理论文篇（7）
儒家文化一直被一些国内外学者认为：是***治伦理型文化而非管理思想型文化。从五四运动到改革开放，我们对传统文化的批判和讨论，其内容主要也在***治伦理领域。但是管理是人们与生俱来的基本活动，儒家文化不仅具有强烈的***治伦理色彩，同时也具有丰富的管理思想内容。当国人热衷于批判儒家文化的***治伦理问题之时，日本人已经把儒家文化卓有成效地融入了现代管理之中。日本人对儒家思想的诠释和在现代管理中的运用如此成功，以至于西方人（如费兰克·吉布尼）把日本看作是东西合璧的“儒家资本主义”，认为“从长远的历史角度看，儒家价值观念决定了日本资本主义制度中集体主义伦理道德体系的确立”。①我们并不同意“儒家思想可以产生出资本主义”的说法。但是，仅仅看到传统文化与工业文明相抵触的一面，而没有看到某些成分经过改造和转换，不但能适应，而且能有效地促进现代文明发展的思想，也是偏面的。当然，近年来随着世界工业文明发展出现的诸多问题和中国在世界的快速崛起，海内外一些学者提出未来世界是中国传统文化全面复兴和主导世界的观点，也是不切实际的。
对传统文化推陈出新，古为今用，是新中国立国之初就确立的正确方针。系统地挖掘、分析和提炼中国传统管理文化，并进行必要的现代性改造，从中导出自成体系的中国传统管理思想，这既可以为中国传统文化走向现代化开辟出一条金光大道，又能为我们今天现代化建设———无论是公共管理还是企业管理———提供一个丰富宝藏。
一、儒家管理思想的主要特点。
蕴涵于丰厚载重、自具特色的中华文化之中的管理思想，除体现管理的一般性以外，也表现了自身特殊的人生智慧。总的看来，儒家管理思想有两个显著的特点：
1、“修己安人”———以人为管理中心。儒家管理思想的基本精神是以“人”为中心，并以此进行逻辑展开：管理的前提是“道德人”人性假设，管理的本质是“治人”，管理的方式是“人治”，管理的逻辑是“修己安人”，管理的关键是“择人”和“育人”，管理的组织原则是“人伦”，管理的最终目标是“安人”。
以人为中心的管理思想，最集中地体现在“修己安人”这一管理逻辑上。“”修己安人“，亦即”修身“与”治国“，这是儒家以”人“为中心管理思想导出的逻辑结构。”修己安人“的另一种表达叫”内圣外王“，后者更具***治伦理的味道，前者则更有管理思想的意境，其总体思想都是认为组织管理与个人道德的不可分割。孔子提出”：苟正其身矣，于从***乎何有？不能正其身，如正人何？“②孟子进一步发挥：”人有恒言，皆曰‘家国天下’。天之本在国，国之本在家，家之本在身。“③为什么他们如此重视管理者的个人道德？《礼记·中庸》回答是：”天下之达道五，所以行之者三：曰君臣也，父子也，夫妇也，昆弟也，朋友之交也，五者天下之达道也。知、仁、勇三者，天下之达德也，所以行之者一也。“你治理天下无非是处理这些关系啊！处理这种关系无非是要遵守这个道理啊，而要遵守这个道理就必须修炼起相应的道德人格，”所以行之者一也“。
把个体的道德修炼与组织的管理行为有机地联系在一起，并突出人格造就。这是管理活动的先决条件。”己不修，何以安人？“这正是中西方管理的最大区别。西方管理最重视管理者的三个要素是：（1）专业知识和技术；（2）组织与推销能力；（3）功利性的企业目标。这三个特点必然导致重视工具理性而轻视价值理性。它主导了西方企业的发展，也限制了西方企业的发展。而中国传统文化以开拓人文和实现人性为重点的管理，表达了对人性价值目标的认知和追求，凸现出发挥人性、开拓人力的管理特色，这与西方管理中把人当做实现目的工具是大相径庭的。
2、”务为治者也“———以治理国家为基本功能。儒家管理思想的基本功能，可以借用司马谈的一句话表述之”：务为治者也“。即儒家管理思想的基本功能是国家治理。司马谈在《论六家要旨》中称”：其序君臣父子之礼，列夫妇长幼之别，不可易也。“即通过纲常伦理关系以维护儒家心目中的”仁义“，是儒家管理思想的基本功能。
有人认为，从现代管理的角度看，对经济管理尤其是在企业管理研究中，中国传统管理思想没有什么现实意义。这种观点我们不能同意。理由有四：
第一，民族国家至今是人类社会的基本组织形式。国家治理，即体现在从中央***府到各级地方***府复杂多样的公共管理，是一切管理之重点。只有国家治理的成功，才有各种经济社会组织存在和发展的可能。在现代中国，国家能否长治久安是我们能否贯彻科学发展观，保证经济社会快速、持续发展，促进中华民族复兴的先决条件。
第二，企业管理与公共管理紧密联系。公共管理与企业管理的基本目的、基本原则和价值指导是一致的。基本目的———实现组织目标；基本原则———有效配置资源，提高效益，降低成本；价值指导———如何使个人与组织在利益、愿景和价值上更好地趋向一致。同时，企业管理需要接受国家管理的领导并深受国家的价值观、发展战略、宏观路线和***策等影响。
第三，以国家治理为主要内容的儒家管理思想对现代国家的治理依然具有重要意义。据《尚书·洪范》记载，周武王向大臣箕子请教管理国家的方法，箕子对之以”洪范九畴“。它涉及了当时国家管理的内容、形式、方法、手段、目标等，已经是一套相当完备的社会管理模式。无论是内容还是形式，都包含了现代国家治理的丰富萌芽，对我们今天的公共管理和企业管理仍然具有丰富的参考和借鉴意义。
二、儒家管理思想的主要内容。
与其他传统文化学派不同，儒家管理思想不是零散的、个别的，而有其完整的系统和内在紧密联系的逻辑结构。为了更好地理解儒家管理思想，不应当零碎地拮取个别精彩内容，而应该按照其逻辑结构的推演，比较系统地了解其管理思想的主要环节和第次演进层次。按照这种方法，儒家管理思想的主要内容有如下几个要点：
1、管理本体论———”则天唯人“。所谓管理本体？那就是这样一些问题：人类管理思想的依据在哪里？规范何在？权威何出？行为何据？儒家管理思想在”天人合一“的本体论基础上回答了以上问题。简要地说，就是”则天唯人“。（”唯天为大，唯尧则之“④）它又包含了以下一些意思：
第一，管理的最高宗旨、规范和依据是”仁“。———按照天道即是人道的本体论思路，”仁“为儒学的根本之道，⑤当然也是天之道，是治国的终极依据。管理，就是要按照这样的依据，来确定组织的宗旨，指导组织的运行。如果组织只为一己之私而”不仁“，那就不仅违反”人道“，也违反了”天道“，背离了管理的终极依据，必将受到天谴。
第二，怎样才能符合管理的终极依据？在儒家看来，在当时的历史环境下，只有按照宗法关系及其伦理思想建立起社会等级制度，那就是以”君、臣、父、子“为基本轴线的社会结构。那是建立和维护宗法血缘关系的形式———”礼“。”仁“则既是依据又是目标。因此，君臣父子都要按照各自的道德分际来规范自己的思想行为，这就叫”君君、臣臣、父父、子子。“。
第三，管理者要服从天意和人意，否则”礼“也可能颠覆。”桀纣之失天下，失民心也；失民心者，失天下也。“⑥纣王荒***残暴，已经失去了做君王的依据和资格，而商朝的臣子周文周武推翻商朝取得天下则是”替天行道“。
第四，”唯人“就是”只有选对人才最重要“的意思。只有选择德才兼备、能够秉承天意之人，才有资格代天管理社会。因此，管理者头等大事便是选拔贤能。孔子认为，只有尧才做到了这一点，（”唯天为大，唯尧则之“。）尧充分听取大臣们意见，对舜进行了反复考察，最后把天下”禅让“给了舜。舜又用同样的方法传位于禹。
第五，大多数人无法获得上级的发现和选拔，但是人们如果进行积极的道德人格修炼和能力提高，也有可能获得上天的眷顾和奖赏，从而得到管理的权力。”仁义忠信，乐善不倦，此天爵也。公卿大夫，此人爵也。修其天爵，人爵从之。如弃天爵，终必亡也。“⑦2、管理人性论———”人性可造“。人性问题是一切管理理论也是所有社会科学理论的基本前提。”经济人“”、社会人“分别是西方古典管理理论和行为科学管理理论的人性假设，强调管理是对人性的适应。而儒家人性论则认为管理是对人性的改造，这远远高于西方前期的管理科学理论。中国管理文化中无论是”以德为***“的治国理念，还是”有教无类“的教育思想，都是以对人的改造教化的肯定为前提的。
孔子最早提出人性可以改造的主张：”性相近也，习相远也。“⑧认为人的不同是后天经验的原因，并因此主张对人性的教育改造。孟子从人不同于禽兽的社会属性出发，主张对人本有的仁义礼智的萌芽（”端“）加以扩充来治理天下，即所谓”以不忍人之心，行不忍人之***，治天下可运于掌上。“⑨与孟子相反，荀子从人的自然属性出发，提出”人性本恶，其善者伪也“和”化性起伪“命题，提出教化与刑罚并重使人向善的思想。而《礼记·中庸》则进一步综合了孟子和荀子的思想，使人性可造、人性需造的管理思想更加合理。
3、管理价值观———”义以生利“。所谓管理价值，就是组织活动的总体指导思想。组织为什么而存在？组织要达到什么目标？组织运行应该以什么思想作指导？
经过 200 多年西方资本主义管理实践的曲折发展，逐步锻造出现代管理价值观。美国管理学家德鲁克的话具有代表性”：企业终生所面临的不是利润的追求，而是使命、责任和任务。“强调”合法挣钱“，重视”企业的社会责任“等，已经是当今管理世界的主流看法。但是在 2000 多年前的中国管理思想中，已经非常明确而又详尽地探讨和表达了他们的观点，”义以生利“的管理价值。其中，重要组成部分有：
（1）先秦儒家———”以义制利“。认为仁义之道是物质利益取舍的唯一依据。孔子说：”富与贵，人之所欲也，不以其道得之，不处也。贫与贱，人之所恶也，不以其道失之，不去也。“⑩荀子进一步明确提出”以义制利“的命题。他说”：义与利者，人之所两有也。虽尧舜不能去民之好利，然而能使其欲利不克其好义也。虽桀纣亦不能去民之好义，然而能使其好义不胜其欲利也。“輯訛輥当然，西汉董仲舒”正其谊不谋其利，明其道不计其功“，与宋代朱熹”存天理，灭人欲“的价值论，既违背了人类本性，也严重障碍了生产力发展。
（2）”浙东实学“对”义以生利“价值观的阐述和发挥。”义以生利“本是孔子提出来的命题，”礼以行义，义以生利，利以平民，***之大节也。“輰訛輥但是孔孟等先秦儒家在具体的阐述中基本上还是”以义制利“的思想。”浙东实学“继承了先秦儒学思想中的合理因素，从时代实践出发，经过认真的理论批判和理论创造，从世界观、伦理观高度对孔子”义以生利“的思想作了系统的阐述和发挥。陈亮认为，欲望是人性所有，因此人欲就是天理。陈亮在总结大量历史经验后，主张”义利双行，王霸并用“。叶适进一步指出道义就在功利之中”：正义不谋利，明道不计功，初看极好，细看全疏阔。……“輱訛輥王夫之、黄宗羲、戴震、颜元等”浙东实学“人物，都对朱熹义利观痛加批判，鼓励士人崇尚实践、关注经济，从而提供了明确的理论支持。从管理思想的角度看，从先秦儒学，经过历史的曲折，到”浙东实学“，已经找到了一条中国式的管理价值之路。”义以生利“这个中国式的管理价值思想，也在改革开放的今天结出了丰硕的果实。
4、管理主轴———”为***以德“。”为***以德“是整个儒家管理文化逻辑的必然延伸。既然相信通过教育、充分的自我修持和艰苦的人格锻造，可以实现人性的完美和人格的完善；既然管理的目的是”修己安人“，那就不是依靠法律而是依靠教化才能实现。为***以德，以管理者自身的道德典范去影响和改造被管理者的思想行为，从而达到组织管理的目的，这是中国传统管理的又一特点。西方管理科学理论的发展是从”人性恶“的假设开始的，但是今天已经扬弃了这一假设，在管理方法上，也转向了依靠人的优秀价值观的确立，依靠人的积极性、创造性、能动性的发挥。
为***以德的最简单表述，就是孔子所说的：”其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。“輲訛輥孟子指出”：上有好者，下必有甚焉者矣。君子之德，风也，小人之德，草也。草尚之风，必偃。“輳訛輥”为***以德“最形象的表达，就是《论语·为***》所说的：”为***以德，譬如北辰，居其所而众星共之。“这种思想投射到现代管理方法、管理目标、管理功能上，体现了这样几层意思：第一，凸显管理过程中对管理者道德人格的要求的重要性。只要管理者讲求道德，严守道统，就可以把自己作为治国方针。强调各级官吏一举一动、一言一行对老百姓强烈的表率意义和重要的示范作用。第二，强调管理者道德要求的基础上，任用和尊重贤人，而不一定对具体的事务进行事必亲躬的管理。换句话说，”为***以德“才可能”无为而治“。这与现代”象征性管理“有异工同曲之妙。
5、管理认识论———”知治一致“。认识和实践的关系问题，历来是认识论的主要问题，也是管理学的重要课题。中国传统管理认识论从一般认识论讲，叫”知行一致“即理论与实践相一致；从管理认识论看，称”知治一致“，即思想理论与国家治理的相一致。
（1）认识论。认识论是关于认识、知识的理论。西方认识论是一种建立在经验和逻辑基础上的知识认识论，其内容是关于认识的前提、基础、性质和结构，认识发生、发展的过程及其规律，认识的真理性标准等等。与西方认识论不同，中国传统认识论主要是一种非逻辑基础上的道德认识论和智慧认识论。
第一，所谓道德认识论指认识不是像西方认识论那样寻找自然科学知识，而是研究什么是道德，怎样修炼道德？
第二，所谓智慧认识论，不是像西方认识论那样在经验事实和逻辑推演基础上导出关于对客观对象本质和规律的认识，而是依靠实践、思考、学习和顿悟，导出解决问题的智慧。
（2）”知治一致“的管理认识论。中国的道德认识论讨论修身与治国的关系；而从管理认识论的角度看，是研究知识与管理———主要是国家治理的关系。知治一致，就是如何解决知识与管理的一致性，知识如何为管理服务。在西方历史上，认识和实践有过很大的脱离，追求知识的逻辑性完美性，但是中国更突出知识的实用性。所以，中国历史上诸子百家留下的系统的纯理论著作、构建的完整的理论体系少之又少，其经典《论语》、《孟子》等都是语录型文体。传统管理认识论对于我们今天的管理具有双重影响。强调认识的目的性、实践的至上性，强调学以致用，都是正确的；但是也从一定意义上削弱了对认识特别是对基础科学应有的重视，而这反过来又障碍了我国现代科学管理理论的发展。
既然没有西方那样依靠经验、事实和逻辑推演的科学认识方法和途径，那就只有另辟蹊径。传统管理思想除了重视实践以外，还依靠反复思考和不断学习，并强调两者的结合”。学而不思则殆，思而不学则罔。“一是思考。”***如农功，日夜思之，思其始而成其终，朝夕而行之“（《左传·襄公二十五年》）。二是学习。孔子尤其重视学习对于管理的重要性，提出”仕而优则学，学而优则仕“（《论语·子张》），主张把治国之学与治国之事结合起来，培养知治一致的、适合社会需要的各种人才。
6、管理方***———”执经达权“。方***是指关于认识世界改造世界的方法的理论，方***与认识论紧密相连。西方世界由于认识论是知识认识论，其方***讲究科学性和逻辑性。而中国传统认识论由于其自身特点，在方***上也带上了重视实践和智慧的痕迹。”执经达权“则是一种十分重要的管理方***原则。
（1）”经权“———”常变“之谓。”男女授受不亲，礼也；嫂溺，叔援之以手，权也“。輴訛輥”权“———方法。为了达到组织的目的，可以采取灵活的方法。孔子为了出仕，不惜去拜见南子。儒家认为不能因为某些条条框框的束缚，而延误了应该做的事情。
（2）中国哲学史的经权观———经权合一：一方面把握永恒不变的原则，一方面因应瞬息万变的内外环境而不断变化管理方法。管理者如能了悟经权之道，便可在复杂环境中处于有利地位。所以从文化源头来说，善变应该是我们的文化特点。如在艰难的探索中，***改变了列宁的新民主主义***道路，***革新了斯大林***的社会主义建设道路。
（3）中国传统管理中的”经“———孔子的”仁“、”忠恕之道“和”修己安人“，《礼记·中庸》里的”九经“。”修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，柔远人也，怀诸侯也“。显然，”九经“不过是”仁“、”义“二字的体现。
（4）管理中的”权“———变化，方法。变很不容易，一般人很难变！为什么？其原因在于”意（臆测，想当然）、必（极端）、固（固执）、我（主观）。“所以”子绝四———毋意，毋必，毋固，毋我“。輵訛輥这就是一种通权达变的态度。另一方面，在儒家看来，方法还是人生行为的最高境界。”可以共学，未可以适道；可以适道，未可与立；可与立，未可与权“。輶訛輥。
（5）关于”经穷则变“。经也不是绝对不变的，如”汤武***“，纣行不道，君臣之义已失，是谓”穷经“，而”经穷则变“。如果马克思主义经典不符合时展了，那也应该变，而不是死守不放。
（6）管理者如何”执经达权“？答案是：适其时，取其中，得其宜，合其道。
三、儒家管理思想的局限与不足尽管儒家文化中丰富的管理思想具有前面所述的规范内容，但必须指出其局限性和不足同样显而易见：
1、重***治轻经济。第一，由于中国传统管理的主要功能是国家治理，国家稳定是最大的***治。但是由于国家掌握在少数剥削阶级手中，他们可以为了***权稳定而不惜阻碍经济社会的有效发展。
第二，新中国成立以来，由于多年计划经济的影响和体制问题，很多事业单位和国有企业在管理的价值取向、经营理念上受***治环境和主管部门的控制和影响较深。”重***治轻视经济“或者”讲效益不计成本“是其一大弊端。
2、重专制而轻民主。道德管理本质上是一种民主管理，但是在实践中儒家这种管理思想并没有得到封建帝王的真正认同。相反，由于不能以法律制约领导者行为，”德治“往往变成”人治“。今天我国社会的不少组织仍然深受封建专制管理的影响，如家长制、一言堂、任人唯亲、打击异己、官僚主义等现象还不同程度存在，民主管理进展缓慢。
3、重人情而轻规范。儒家管理思想的”德治“，讲的是”家国天下“，其伦理道德是从”家“扩展的，这与现代社会的人际关系不符。儒家管理思想以封建伦理道德为原动力，这在一定程度上能给组织带来凝聚力，但现代社会组织不是以血缘纽带连接的，那就需要现念及其相应制度对成员的思想和行为加以约束、激励、规范和控制。
4、重整体而轻个性。中国儒家思想是以人文精神为核心的、主张以人为中心的管理。但是儒家管理逻辑中的”修齐治平“，是从个体道德修炼出发，达到治理大下的目的。因此在本质上是一种整体主义而非真正意义上的个人主义。现代管理是把个人利益与整体利益有机地整合起来，建设个人与组织的”共同愿景“，构建个人与组织的”共同价值观“。在此基础上保证和促进人的自主性能动性的充分发挥，并始终把人的***和发展作为目标。
5、重伦理而轻科学。中国儒家管理思想在重视人作为管理中心的同时，忽视了工具理性的应有作用，这阻碍了人们对科技理性的追求，而日本则较好地把儒家价值理性与西方工具理性结合起来，值得我们学习。
结论：一方面，中国传统文化具有独到、丰富和深邃的管理思想，以及很多富有普适性价值的因素和成分；另一方面，也存在农业文明时代特有的色彩。必须进行积极的提炼、改造和现代性转换，并与现代科学管理思想有机结合，才能为儒学的现代化开辟一条大道。
注释：
①转引自王剑波、张芹编译自《澳·新社会学杂志》第24 卷 1 期，《社会科学报》1989 年 12 月 7 日摘引②《论语·子路》
③《孟子·离娄上》
④（《论语·泰伯》
⑤吴光：《重塑儒学核心价值观》，载《哲学研究》2010年第 6 期⑥《孟子·离娄上》
⑦《孟子·告子上》
⑧《论语·阳货》
⑨《孟子·公孙丑上》
⑩《论语·里仁》
輯輥訛《荀子·大略》
輰輥訛《春秋左传·成公二年》
輱輥訛《习学记言》
卷二十三輲輥訛《论语·子路》
自治管理论文篇（8）
【中***分类号】 G【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）02C-0034-02
随着我国社会经济的迅速发展和教育改革的进一步深入，高等教育的重要性日益凸显，呈现出前所未有的发展态势，办学规模和招生人数均不断扩大，大学开放性越来越强，学生管理工作所面临的形势也日趋复杂。学生管理工作是高校各项工作的重要组成部分，它体现着一个学校的校风、校貌，是一个学校管理水平的重要标志。高校思想***治理论课是培养大学生正确的世界观、人生观、价值观、道德观的重要课程，在高校“管理育人”中有着极其重要的作用。本文拟就高校思想***治理论课“管理育人”问题进行探讨。
一、高校“管理育人”面临的问题
为了解当前高校的“管理育人”现状，本文对广西工业职业技术学院全日制2013级在校学生开展了问卷调查，共发放问卷邀请300份，回复问卷287份，回收率约为96%。调查中，按不同的学院系部和年级发放调查问卷，同时也对学生进行访谈，深入系部调研教职员工，扩大范围，让调查结果更具广泛性、代表性，以期能够指导学生的管理工作。调查结果显示，当前高校“管理育人”方面主要面临如下方面问题：
（一）学生以自我为中心思想比较严重，理想信念较淡薄。从调查中发现，当前高校学生以自我为中心的思想比较严重，理想信念也较为淡薄，给高校“管理育人”工作带来较大的挑战。21世纪，世界已进入信息时代，大学生大多出生在20世纪9O年代后期，由于大部分学生来自独生子女家庭，受环境和时展的影响，往往以自我为中心，缺乏理想信念，体现为在许多方面都只考虑自己，却又缺乏理想信念层面的考虑。
（二）学生约束能力较弱，存在一定的逆反心理。调查中，许多大学生都体现出鲜明的个性特点，他们个性张扬，思想活跃，动手能力较强，能够较快地接受新事物，但同时也存在着自我约束能力较弱、行为纪律较差、自由散漫的特点。他们往往对思想道德理论课程不太感兴趣，经常出现迟到、早退甚至是旷课的现象，面对学校、教师的管理和教育，存在一定的逆反心理。这样也就影响了大学生正确的世界观、人生观、价值观、道德观的形成，不利于其成长。
（三）学生缺乏学习的主动性、自觉性。在调查中可以发现，当前大学生普遍缺乏学习主动性、自觉性，他们对学习投入精力不够，存在逃课、不做作业、课余时间上网、打游戏、没有制订学习计划，没有养成良好的学习习惯等现象。对于学生缺乏学习主动性、自觉性的原因，调查对象中的教师和学生认为主要是受社会不良风气以及自身学习兴趣或对专业的兴趣等方面的影响而造成的。
（四）部分学生心理压力过大，学习信心不足。部分学习成绩相对较差、文化基础不扎实的学生，在高校期间学习困难，加上社会就业压力加大，这样容易产生较大的心理压力，产生自卑心理。在这种心理的主导下，部分高校学生会出现处理问题时或者过分不冷静、走极端，或者逆反心理较强、形成某些过激行为，从而导致知行分离。
（五）师生间沟通交流较少，师生关系有待改进。好的师资，是高校“管理育人”的关键，没有高素质的师资队伍，高校的“管理育人”就无从谈起。由于部分教师投入教学的精力不足，与学生沟通交流较少，造成师生关系不和谐，无法促进甚至影响了学生的学习。因此，教师应进一步提高自身理论水平和整体素质，加强和改进师生关系，实现师生之间的经常沟通和交流，从而实现对学生的有效管理和教育。
二、以思想***治理论课推进高校“管理育人”的可行性
思想***治理论课是高校各专业的公共基础必修课，是培养大学生正确的世界观、人生观、价值观、道德观的重要课程。思想***治理论课主要包括思想道德修养与法律基础、马克思主义基本原理概论、思想和中国特色社会主义理论概论、中国近现代史纲要、形势与***策、当代世界经济与***治等课程。这些课程的内容不仅具有较强的理论性，也具有较强的实践性，通过这些课程的学习，学生可以坚定正确的***治方向，认识现代中国国情，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的心理素质、事业心及诚信品质。
高校中开设思想***治理论课，其主要任务是根据大学生成长的基本规律，综合运用马克思主义的基本立场、观点和方法，开展以马克思主义人生观、价值观、道德观和法制观为基本内容的教育，对学生进行社会主义思想道德教育和法制教育，帮助学生解决成长成才过程中遇到的各种实际问题，掌握我国宪法和基本法律的主要精神和内容，引导学生树立正确的人生观、价值观、道德观、职业观，树立高尚的理想情操和养成良好的道德品质;同时，开展***的路线、方针和***策的教育，帮助学生正确认识国内外形势，成为有理想、有道德、有文化、有纪律，全面协调发展的高素质人才。可见，思想***治理论课作为具体的教育载体及工具，具备较为突出的“管理育人”功能，对于管理和教育学生发挥着极为重要的作用，以思想***治理论课推进高校“管理育人”工作，具有可行性。
当前许多大学生在学习目标、动机等方面较为茫然和不知所措，对在校的学习以及今后的工作持走一步看一步的态度，这可能与所受思想***治教育不足有关。对此，应进一步以思想***治理论推进高校“管理育人”工作，加强大学生的思想道德教育，提高大学生的思想***治理论素质。
三、以思想***治理论课推进高校“管理育人”的策略
（一）在思想***治理论课中培养大学生高尚人格，促进其全面发展。大学生只有具有高尚人格，获得全面发展，才能在今后的社会活动中成为有用之才。在当前的高校教学体系中，思想***治理论课作为培养大学生思想道德品质的重要课程，对于培养大学生高尚人格、促进其全面发展有着积极的作用。因此，学生管理人员要尽可能地用好思想***治理论课这一载体，与思想***治理论课教师密切联系，保证该课程教学内容、教学方式方法等与时俱进，紧扣学生的思想，从而有效培养大学生的高尚人格，促使其树立正确的人生观、价值观、道德观和法制观，为自己的人生打下良好基础。
（二）在思想***治理论课中加强大学生的思想教育，使之形成正确的学习动机和目的。大学生正确的学习态度、刻苦的学习精神、科学的学习方法、坚强的学习意志、严格的学习纪律、健康的学习动机等是学校优良学风的综合体现。应结合思想***治理论课，对大学生进行思想教育，帮助他们树立正确的学习目标，正确认识学习和生活的目的，消除盲目心理，克服不良价值观的影响，勇敢地面对现实，为学习和生活、理想拼搏和努力。
（三）在思想***治理论课中加强与学生的思想沟通和增加社会实践，引导大学生端正学习态度。思想***治理论课具有贴近学生思想的优势，对学生的思想具有较好的引导和纠正作用，因此，可通过思想***治理论课引导学生端正学习态度。例如，教师可通过课上课下与学生进行各种思想交流，关注外部大环境对学生的影响，注意他们的思想动态、学习动态、生活动态等方方面面，从而有针对性地加强对学生的学习方法、学习态度等方面的指导。还可以利用思想***治理论课的实践环节，组织大学生参与社会实践，多接触社会，正确认识社会，多看社会的积极面，自觉抵制其消极面，主动学习，不断进步，掌握专业知识和技能，为祖国、为社会多做贡献。
（四）在思想***治理论课中加强学生的心理引导，提高大学生的自我认识。教师在传授理论知识、关注学生思想的同时，也应加强对大学生的心理引导。教师要及时了解学生的学习、心理需求，及时地予以帮助和引导，正确引导学生对大学生活的态度。可以通过思想***治理论课的学习，让学生正确地认识自己、评价自己，学会控制自己的行为和情绪，保持心理平衡，摒弃不良习惯，逐渐形成良好的学习心理，培养正确的社会价值观，形成正确的社会判断价值取向，以一种积极、愉快、向上、舒畅的情绪来面对大学的学习和生活。
（五）在思想***治理论课中使用现代教育技术进行辅助教学，提高大学生学习的主动性和积极性。思想***治理论课的教学内容以文字表述居多，大量语言文字描述往往被视为教学难点的内容，教师可根据所授课程的内容需要，借助现代教育技术（多媒体）这一先进的教学手段，利用课件中的视频、音频、动画等进行讲述、启发，及时演示和补充，将所要传授的内容以逐渐展开的方式呈现在学生面前，引起学生的注意和思考，加强互动交流，调动学生学习的主动性和积极性，提高学生对社会主义核心价值体系的认识。
（六）通过思想***治理论课教风学风建设加强“管理育人”工作。可结合思想***治理论课进行教风学风建设，以此加强“管理育人”工作。思想***治理论课具有高度的思想性、理论性，可以引导和影响教师改进教风、学生改善学风。可通过举办师生教风学风改进交流会等形式，加强师生间关于教风学风的沟通，促使教师牢固树立“一切为了学生，为了学生的一切”的办学理念，领悟“敬业、奉献、创新、求真”的教育思想，以自身的渊博学识和高尚的人格魅力，履行教书育人的职责，促进良好教风的形成;使学生普遍实现学习目的更加明确、学习态度明显转变、学习动力明显增强、学习积极性明显提高、学习成绩明显进步。
总之，思想***治理论课在高校“管理育人”中发挥着重要作用，它是大学生健康成长的指导者和引路人。高校“管理育人”工作中，要将思想***治理论课与学生管理工作结合起来，用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮，培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
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自治管理论文篇（9）
中***分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号：1003－854X（2012）06－0128－04
治理理论在西方一出现，就引起了中国学者的极大兴趣。因为,“随经济改革的推进和社会问题的凸显，国家与社会关系研究越来越受到学术界的重视。新范式的倡导者不再‘盯住上层’，而是‘眼睛向下’，关注国家之外的社会领域”①。西方治理理论的产生和实践在一定意义上契合了中国社会科学界在当下的研究旨趣，他们将“治理”与中国公民社会研究合流，针对转型期中国公民社会的发展样态，探讨转型期中国的国家构建、***府改革、社会公共事务管理等问题。在犯罪学领域，已有学者将治理理论与刑事***策模式、犯罪控制社会化等议题联系②，在一定程度上回应了中国现阶段犯罪控制实践中的新迹象。但现有的研究多是笼统地导入理论，缺乏对治理意涵的梳理，未对理论进行“改造”以融入犯罪控制实践，难现理论引进的“本土化”价值。本文拟从西方治理理论的缘起入手，分析治理理论的基本意涵，并结合中国转型期犯罪控制实践，检讨治理理论的适用路径。
一、治理理论的缘起与基本意涵
理论的意义在于解释和指导实践，但理论并非凭空生成，而往往是对实践创新的回应，因此理论的意义常常具有“地方性知识”的特征。缘起于西方语境中的治理理论，是嵌入在特定的实践和制度背景之下的。
（一）治理理论缘起于西方国家***府失败和市场失灵的实践
20世纪70年代以来，西方各国蔓延起一股质疑官僚行***有效性的思潮。原因是，在凯恩斯主义的干预***策影响下，西方国家的***府权力迅速扩张，社会生活的方方面面被纳入官僚组织的管理范围。随着公共事务的增多，***府规模不断膨胀，但结果是***府因为信息不完全，作出的公共决策常常失误，官僚机构提供的公共物品存在低效、浪费问题。而且***府部门及其官员常常追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，导致寻租和腐败现象严重。***府失败现象的出现使各国开始重新调整国家与社会、***府与市场的边界，关注国家的竞争力、***府的合法性和公共部门的回应能力。③ 于是在以布坎南为代表的公共选择学派的影响下，市场机制被引入公共服务领域，开始采用工商业的管理方式治理公共事务，重塑***府。但进入到20世纪90年代后，公共管理的生态环境被全球化和分权化的社会趋势极大地改变，社会关系日益复杂多变，相互依存的程度和范围不断加深扩展，片面依赖市场机制的公共管理运动再现困境，于是合作网络应运而生，开始成为治理公共事务的重要组织形式。在网络中，各种行动者通力合作，共同应对全球化和分权化提出的挑战，一起处理共同关注的社会问题，使公共管理开始成为真正的社会联合行动。④
于是，因应西方公民社会发展情势，学者们开始对***治学中单向度、自上而下型的“统治”（Government）概念进行反思，对“治理”（Governance）一词赋予新的含义。随后治理概念不再局限于***治学领域，而是被广泛应用于经济社会领域，对治理的概念也出现了不同的理解路
* 本文获中央高校基本科研业务费专项资金（武汉大学优秀博士学位论文培育基金）资助，谨致谢忱。本文亦系2011年度湖北省教育厅人文社会科学研究指导性项目“治理理念与犯罪控制——转型期地方犯罪控制模式研究”（项目批准号：2011JYTE033）的阶段性成果。
径。如治理理论的代表人物罗茨认为，治理可用于指代任何活动的协调方式，可以有不同的用法：作为最小国家的管理活动的治理，指国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；作为新公共管理的治理，指将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入***府的公共服务；作为社会—控制系统的治理，即***府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；作为自组织网络的治理，指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。⑤ 作为对蓬勃发展的治理理论的回应，全球治理委员会根据各国治理变革实践提出的治理概念具有较强的适应性：治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和；治理是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。⑥ 可见，“治理”相对于传统的“统治”而言，是20世纪后期西方学者基于市场经济和福利国家***策相继失灵，社会权力主体日益多元化而提出的一种公共管理新理念。
自治管理论文篇（10）
一、新公共管理的基本含义
开始于30年代的***府经济职能和社会职能的扩张，长期奉行凯恩斯的国家干预***策，加上石油危机的影响，进入 70年代，西方国家普遍出现了空前的财***危机、管理危机和信任危机。[1](p46)
为此，西方国家在实践中很快兴起了被称为“新公共管理”的***府管理模式。它起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并很快扩展到其他西方国家和发展中国家。 [2]（序p4）
“新公共管理”作为一种实践和理论，从实践上讲，他是一组***府针对现实问题的***府行为和***府管理的新理念、新方法和新模式。旨在克服***府面临的危机、提高***府的效能和合法性。从理论上讲，他是基于对传统公共行***模式的考量，对行***（***istration）与管理(management)概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，[3]（pp1-23）以国家和社会之间关系的调整和***府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代***府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。
对于“新公共管理”的内涵，***治实践者和理论工作者有不同的论述。有代表性的观点有三种。一种是oecd组织的认识，认为新公共管理就是增强和提高公共产品和服务能力的两个途径：一是“提高公共组织的生产绩效，目的是提高人员、发展、合格人才的招聘以及绩效奖励等方面的人力资源管理水平。”二是：“充分利用私营部门”。[4]（p11）胡德(hood)则从管理过程的角度看待“新公共管理”，包括七个方面：公共***策领域中的专业化管理，绩效的明确的标准和测量；格外重视产出和控制；公共部门内由聚合趋向分化。公共部门向更具竞争性的方向发展；对私营部门管理方式的重视；强调资源利用更具有更大的强制性和节约性。[5](pp4-5)欧文.休斯(owen.e.hughes)从一般管理的框架入手得出了新公共管理的综合性的框架。认为“新公共管理”的内容包括战略、管理的内部要素、管理的外部构成要素三个部分。[3](pp64-66)
对于新公共管理的基本定位，学术界存在两大基本的分歧，一种观点认为，新公共管理的出现具有库恩（thomas kuhn）在科学***中提出的“典范”或“范式”（paradigm）意义，是***府管理科学的***性的变革。[6]（pp73-82）；另一种观点则认为新公共管理只是一种“寻求***府良好治理的一种努力”[7](pp15-21)，是多种管理的工具和方法的“交响乐”[8]
鉴于行***管理学的研究具有交叉性和综合性的特点，公共行***管理被誉为“借用来的学科”，[9]（p3）而“典范”这一概念作为科学哲学历史学派的核心概念，是相对于逻辑学派解释科学结构和科学发展问题的时候提出的，“典范”是一个含义非常丰富不确定的概念，库恩本人也在不同的时期、不同的意义上使用“典范”这一词语。为避免“典范”在科学哲学层面的争论。我们打算从“新公共管理”的理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次概括新公共管理的基本特征。同时新公共管理的批评和新公共管理替代模式的提出也是围绕这三个层次进行的。
1、“新公共管理”的理论基础。新公共管理的理论基础不同于与传统公共行***（public ***istration），传统公共行***的理论基础是***治与行***二分和官僚组织(bureaucracy)理论，而新公共管理的理论基础是经济学和私营部门的管理理论，这里的经济学主要是指50-60年代兴起的公共选择理论、新制度经济学理论（包括交易费用理论、委托理论等）。
首先，公共选择理论作为经济学方法在***治学中的运用，用方***上的个人主义，采用“经济人” 假设解释整个传统上属于***治学、行***学研究范畴的问题，其推论的结果是市场力量应该最大化，***府的作用应该相应的减少，建议采用以市场为基础的制度设计。同时公共选择理论认为传统的官僚制组织模式不具有更好的责任机制、激励约束机制和灵活性，需要向灵活的、负责的、成本——收益对称的市场机制转变。
新制度经济学的研究发源于科斯(coase.r)引入交易成本概念对企业组织和市场边界的研究，后来新制度经济学在深度和广度上得到了扩展，交易成本泛指“经济制度的运行成本”。[10]（p8）新制度经济学从制度成本比较的角度研究制度的选择和设计，认为“在公共部门，如果采用签约的形式来降低行***经费并且造成某种竞争，将有可能使某些交易付出较低的成本。”[3]（p16）
委托理论旨在探讨人和委托人之间由于信息不对称而产生的激励和监督问题，为了减少公共部门的问题，新公共管理强调诸如合同等市场化方案的运用。
最后，私营部门的管理也是“新公共管理”的理论基础，20世纪末，人类在科学技术***的带动下从工业社会向后工业社会转变，信息化、知识经济、全球化的进程改变了人类的生存环境，同时也改变了私营部门的组织管理模式。私营部门为了适应环境，很快进行了管理变革，新的管理理论、技术和模式层出不穷，公共部门在私营部门获得成功的巨大影响下，开始引进在私营部门中卓有成效的管理方式。诸如绩效评估，目标管理，灵活化的组织、弹性的组织模式、人力资源开发等，形成了重视结果，以顾客为导向的管理理念。
2、新公共管理的核心价值与思想。
以经济学和私营部门管理学为理论基础的新公共管理理论具有如下的核心价值与思想。
首先，人性假设是组织分析和行为分析的起点，新公共管理采用经济人的假设，导致对传统约束规则、激励规则的再思考和再评价。使得传统上重视组织理性的官僚制规则转向重视个体理性的市场规则。通过市场这种成本——收益对称的约束和激励机制，使行***（***istration）人员转化为管理(management)人员，使管理人员对自己的结果负责。
其次，调整国家与社会、***府与市场之间的界限和关系模式。改变福利国家的过渡干预，还权于社会，严格限制***府的界限和规模，让市场发挥更大的作用。民营化是其主导方案，就是将公共服务的提供通过市场的方式进行，改变传统上所有的公共产品都由***府直接提供的模式。
再次，与调整国家与社会、***府与市场之间关系，让市场发挥更大的作用，限制***府的边界和规模这一逻辑一致。新公共管理更加重视战略管理，确定组织的目标和重点，制定***策成为***府的主要任务。将***策制定和***策执行分开，***府主要从***策和战略层次上进行管理。而让具体的执行事务交给市场解决。于是***府通过公共关系，与外界组织建立良好的伙伴关系，与非***府部门积极协调，与公众和新闻媒体良性互动成为新公共管理的题中之意。
最后，***府内部的管理价值、原则、机制的重新审视，进行“重塑***府”。在***府的管理当中引入私人管理模式。一是“重理”观念的引入，“重理”即“为了显著改善严格当代意义上的业绩指标，如成本、质量、服务和速度等而在根本上重新思考、彻底重新设计管理程序”[11](p32)。二是，人力资源的开发和利用，对公务员中立的原则提出挑战。三是***治与行***关系的调整，***治对行***官员具有很大的决定力量和影响力，公务员不再是传统上的***策的执行者，公务员需要有较强的***治敏感性，公务员直接和公众接触，对自己的管理责任负责，公务员与***治家之间通过合同进行管理。
3、新公共管理的操作规则与手段。新公共管理的操作规则与手段是多种多样的。首先是市场化的操作手段，一个方面是将国有企业出售给私营部门，诸如规范***府产权；放松管制：出售国有单个企业或资产。另一方面是将公共活动以签订合同的方式转包出去。将竞争机制引入公共服务的提供中去，以私人与私人的竞争、公共部门与私人部门的竞争、公共部门之间的竞争。[12]（p63-68）打破***府的垄断地位，提高公共服务的绩效。
与市场化的逻辑要求相一致，***府对于自身的管理和对市场和非***府组织的管理也发生了众多的变革。在自身管理方面：***府调整自身的组织结构，组织结构向扁平化、平面化的趋势发展.比如英国的“下一步行动方案”（the next steps）和新西兰的公司化改革等。***府进行管理流程的再造，核心在于以结果和绩效为导向，诸如采用目标管理(mbo)、全面质量管理(tqm)、成本核算、财务控制、绩效预算、绩效工资等，英国的雷纳评审（rayner scrutiny programme）和财务管理新方案(fmi)，澳大利亚的高级文官绩效评估等等都是一些具体的管理方法。***府对非***府组织的管理也有许多具体的操作办法，诸如，建立良好的公私伙伴关系，制定***策标准，保障市场秩序，放松管制等。
公共管理的操作规则与手段是多种多样的，从西方国家和发展中国家的实践中可以列举出许多。这些操作规则以市场价值、私营企业管理价值作为核心。
二、对新公共管理的批评
新公共管理从提出到实践一直面临着众多的批评，这些批评总体上由理论上的批评和实践上的批评构成。理论上主要针对“新公共管理”的理论基础、核心思想与价值提出批判性的分析和见解。实践上主要针对“新公共管理”的实践承诺与具体操作规则的真实效果之间的反差和距离而提出。
（一）对新公共管理的理论基础、核心思想和价值的批判。前面已经论述了新公共管理的理论基础、核心思想与价值。对此的批判主要由三部分组成：一是对新公共管理的人性假设的批判，二是对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判，三是对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。
1、对新公共管理的人性假设的批判。新公共管理借用经济学的观点和方法分析公共组织，分析的起点就是经济人假设，学者的批判主要集中在两个方面，首先，经济人假设的真实性问题。经济人的动机并不代表***府组织中***治官员和官僚的真实动机，人会在群体中受到组织文化的影响和人际关系的影响，组织实质上是一个相互影响的系统和网络。[13]（p321）人性是复杂的，人的理性也是有限的。其次，经济人假设所造成的组织管理的约束和激励问题。经济人假设要求按照“胡萝卜加大棒的约束激励机制”。这忽略了官员的伦理和自律在约束官员行为方面的重要性,“欺诈、腐败、内线交易等似乎已成为地方性的流行病。”[3]（p296）同时经济人假设使***治家和官僚在公众面前变成了不受尊重的人，官员的士气受到影响，“士气不振的工作者显而易见不能有成效的工作。”[3]（p297）
2、对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判。对市场价值的重新发现和利用是公共选择的核心。但对市场的推崇和过渡的宣扬，使得新公共管理的陷入了一条腿走路的误区。波利特（politt.christopher）据此认为新公共管理是新考虑国家问题的“令人欢迎的面孔”[14]（p.vi）
学者们对新公共管理除了指责其意识形态的倾向外。还从理论上分析了市场崇拜的弊端。
首先，市场本身是不完善的，新公共管理从市场出发指出了***府的缺陷，但是，市场发挥作用需要一系列的假设条件和***治环境、法律环境以及文化环境，假设条件的缺失直接造成了“市场失灵”。同时如果市场发挥作用的环境不健全的话市场就很难发挥作用，世界银行和国际货币基金组织对非洲的援助，强调良好的治理和“善治”，发展中国家在运用新公共管理的时候出现的诸如腐败、***治化、合同实际上难以执行等一系列问题就与新公共管理的适用环境相关。片面的市场崇拜是新公共管理的难以应对的挑战和批评。
其次，市场的基本价值是效率，但是效率并不是公共部门和社会的唯一的价值追求，用单纯的效率价值忽略甚至替代其他的价值（诸如作为公平的正义、民主、公民权利、公众参与等），有悖于公民对***府的要求的。以至于有学者认为新公共管理把英国拖入了“相互倾轧的50年代”[15]（p100）
复次，市场的适用性问题。市场机制是以平面化的方式组织私营企业，并且需要***府的***策提供市场的游戏规则，“将市场机制运用到行***组织和管理当中不能不顾及公共部门提供公共产品的性质和机制。”[7]（pp15-21）否则很容易造成失败。
最后，市场崇拜忽视了***府、社团、第三部门等其他社会组织在公共服务上的特殊作用。交易费用经济学的代表威廉姆森（williamson.o）认为，哪怕是最简单的交易活动都少不了被称作 “治理结构”（governance structure），可以通过比较合约分析方法考察不同的治理机制之间的替代关系。90年兴起的治理理论认为社会的网络化、多样化和复杂化导致了市场和等级官僚制这两种协调方式都失败了，需要多种社会组织通过网络化的组织，通过谈判和协调进行公共服务的提供。
3、对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。对私营企业管理理论基础的批判与人们对市场的批判类似，主要针对私营企业管理的局限性、价值取向的单一性和对于公共部门的适用性等方面。私营企业与公共部门之间的区别是进行批评的基础。公共部门和私营部门在时间观点、绩效衡量、人事限制等方面存在差异，[16]（pp339-346）私营企业的管理模式移植到***府当中去会遇到许多麻烦，甚至造成混乱和冲突。
（二）对新公共管理的操作规则与手段的批判。
首先是对市场化方案的批判性审视，公共部门市场化的途径主要有二,一是民营化(privatization),二是签约外包(contracting out)[3]( p292)。民营化和签约外包可能使成本提高，私人组织在没有竞争和没有市场的情况很难有很高的效率。民营化和签约外包使合同的执行和责任的追究变得复杂和难以实现，需要许多技术和***治问题解决，同时还容易造成公共工程中的合谋和贪污腐化。
其次，私营企业的技术运用于公共部门存在许多自相矛盾和弱点。新公共管理“接受一种超组织的视角，没有注意到不存在控制的情况下如何让协调共同的目标”。新公共管理“沉迷在目标管理当中，忽视了信任的重要性”。新公共管理“把注意力集中在结果上，但是不适合跨组织的网络”。新公共管理的核心，“竞争和调控之间存在矛盾。”[17]（p100）新公共管理使得***治对行***的控制加强导致行***的公正性和公共性很难保障。
最后，新公共管理的技术和手段在实践中的效果“尚未得到验证”[3]（p304）在实际当中新公共管理的方案推行和执行并不像***治家所说的那样一帆风顺，遇到了众多难题，对于难题的解决和实践效果的检验还需要一个过程。“重塑***府”去向何方？还是一个值得继续探讨的问题。[18]（pp37-39）
三、新公共管理的替代模式
建立在对新公共管理批判的基础上，治理(governance)构成了新公共管理的替代模式。“治理”可以追溯到古典拉丁语和希腊语的“操舵”一词，原意是控制、指导或操纵。长期以来，governance一词专用于“国家公务有关的法律的执行问题，或者指管理利害关系不同的多种特定机构或行业。[15]（p55）。20世纪80年代治理成为广泛运用的词汇，不光涉及***治学、国际关系学、经济学、管理学还涉社会学等广阔的领域。
在***治学和公共管理领域，治理的兴起主要有两方面的原因，一是实践的原因，首先， 80年代以来伴随着信息时代、知识经济时代和后工业时代的到来，改变了人们的交往方式和产业组织形式，复杂性、动态性、多样性[19]（p218）要求有新的组织方式和协调方式。人们开始将注意力转向治理。其次，国际金融机构在借款问题上从经济主义转向对社会和***治问题的关注，治理成为他们常用的概念。战后重建运动、对全球化和超国家组织的管理也是治理常常指称的领域。最后，国家、市场和市民社会之间关系的变化，国家统治领域出现了诸多的新情况，传统的统治模式遇到了许多新的问题，也是治理出现的重要原因。
理论作为对实践的指导和反映集中的体现了治理出现的原因和背景。首先，“把治理当作一个重要的课题来研究，根源在于对社会科学流行的一些过于简单化的非此即彼的两分法的否定。”[15]（p56）比如，新制度经济学通过比较制度分析扬弃了市场与***府；***治学扬弃了私与公；国际关系扬弃了混乱无序与。其次，系统论的整体思想、开放思想、演化思想；以及与系统论相伴随的自组织理论、协同论的发展，为人们提供了观察、驾驭复杂、多变的组织的理论参照。
理论和实践的结合终于导致了治理概念和治理理论的提出。治理概念和治理理论是一个充满含混和多种含义的概念和理论。以致于成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的时髦词语。[20]（p53）人们在多层面、多领域和多层次上使用治理这一概念，鲍勃.杰索普认为治理可以分为广义和狭义两种形式，狭义的治理就是自组织（self-organizing）的协调方式。广义的“治理可以指诸多方式中任何一种***活动的协调方式。”[20](p53)罗伯特.罗茨归纳了治理的六种不同的用法，即作为最小国家、作为公司治理、作为新公共管理、作为善治、作为社会——控制系统、作为自组织网络。[17]（p86）
笔者认为作为新公共管理替代模式，应该包括对新公共管理的理论基础的替代和超越、对新公共管理核心思想与价值的替代和超越，对新公共管理具体的操作规则与手段的替代与超越。罗伯特.罗茨将新公共管理看作治理的一种形式，并将治理在不同领域的用法进行了概括，这样的确触及了治理的外延，但并没有阐释治理的内在机制、理论基础和相对一致的操作规则，因此很难从总体上形成治理的概念。笔者比较同意鲍勃.杰索普的意见，认为治理就是协调组织活动的多种方式，它们构成网络关系，这些网络通过自组织的形式进行协调。
治理直接构成新公共管理的替代模式或者说扬弃了新公共管理。所谓替代或者扬弃就是说，治理包含了新公共管理的内容但是只是把它作为自组织网络中的一部分，治理本身具有不同于新公共管理的范围、理论基础、核心思想与价值以及操作规则与手段。
1、治理对新公共管理理论基础的替代。新公共管理的理论基础是公共选择、新制度经济学、私营企业管理理论。治理理论基础是比较广阔的，包括经济学、***治学、管理学、国际关系、系统论、协同论、自组织理论等众多的学科当中的理论和思想，比如经济学当中的交易费用经济学（tce）就主要运用比较合约分析方法考察不同的治理机制之间的替代关系，以致于tce有时被称为新制度经济学的“治理”一脉。[21]***治学对统治和治理的区别；管理学对治理与管理的区别[22]（p128）；系统论对组织复杂性和演化性的研究；自组织理论对组织之间协同和控制机制的研究都构成治理理论的基础，成为分析公共管理问题可资借鉴的视角、方法和观点。
这些众多的理论当中我们不能简单地说新公共管理的理论基础和治理的理论基础截然分开，其中也有重合的部分，比如两者都垂青新制度经学，都喜欢使用交易费用理论，但是治理理论对新制度经济学的应用主要不像新公共管理那样用来论证市场崇拜的，而是用来论证组织之间的选择和替代，认为在行动的网络中没有唯一的优势组织和活动方式，而在不同的情景下需要组织之间的相互替代和协调。比如，90年代兴起的“比较制度分析”（cia）就在于强调制度的多样性和替代性。
这些理论中有一部分是与新公共管理不同的，是在对管理环境变化考量的基础上提出的新的观察和解释公共管理的理论和方法。比如系统论、协同论、自组织理论、混沌理论等自然科学理论本来是对复杂、有机、多样的自然现象研究形成的知识体系，对社会和管理的复杂性、多样性和动态性的认识，使得人们发现这些现象具有相同的运行机制，因此这些本来属于自然科学的理论也变成了治理的理论基础。
2、治理对新公共管理核心思想与价值的替代和超越。新公共管理的核心思想有两条，一是，市场价值的重新发现，市场崇拜，***府卸载，通过市场机制提供公共产品。二是，运用与市场适应的私营部门的管理方法和原则进行***府的再造和重塑。新公共管理被称为“新意识形态”（new right ideology）就在于新公共管理在市场和***府二分的逻辑基础上，过分推崇市场价值，而忽略了***府、第三部门的作用以及它们之间的协调。
治理理论对新公共管理核心思想与价值的替代和超越表现在以下几个方面。
首先，治理理论扬弃了新公共管理的一条腿走路，将市场和***府以及其他机构和组织看作自组织网络中的一部分，他们采用合作和“谈判的逻辑”[20]（p61）进行协调。“治理的重新发现有可能标志着这一过程中的一场***——对过去由国家进行协调遭到失败的事例做出简单周期性的反应；在更晚的一些时候，则是对市场调节失败做出的周期性的反应。”[20]（p59）
其次，治理理论扬弃了管理理论，将治理和管理看作不同的概念，治理与管理的内容和范围、机制是不同的，治理超越于管理。
治理和管理的内容不同，打个比方说，治理是决定到哪儿去（where to go）;而管理是决定怎样到哪儿去（how to go）。“治理被看作机构的内在性质、社会经济和文化背景、外部性和组成要素的监督有关。而管理是采取或监督采取明智的手段完成某些目标的行动。管理阶层主要关心在以具体的时间和既定的组织具体的目标的实现。也就是说：治理的中心是外部的，管理的中心则是内部的；治理一个开放的系统，管理是一个封闭系统；治理是战略导向的，管历史任务导向的。”“所有与管理从而与控制的分离是治理问题产生的根源。”[22]（p128）
治理与管理的范围是不同的，治理是社会系统要素之间的协调，对话和谈判要求广泛的共识和参与，治理的范围涉及广泛的主体之间的互动，通过协调的方式达到协调增效。而管理是一种理性结构，目标管理(mbo)、全面质量管理(tqm)、绩效评估、人力资源开发，要求一种规范和结构使得目标得到实现。管理的范围没有治理广泛。治理涉及“关于规则的游戏”（”games about rules”）而管理涉及“遵守规则的游戏”（’games under rules’）。
治理和管理的机制不同，新公共管理被波特利（politt.christopher）等人认为是“新泰勒主义”。重视效率的逻辑而忽略感情的逻辑，重视程序理性而忽视对话理性，核心在于通过测量绩效和控制以期待获得最佳的管理过程和管理结果，也就是说新公共管理“被关于效率和经济的价值所支配”，对于求得“诸如正义、代表性和参与等等不是被剔除出议程就是被视为高产的阻碍。”[14]（p138）新公共管理的内在机制不能容纳正义、代表和参与的价值。而治理是以“反思的理性”[15]( p65)为基础。治理实现的机制是网络化的协调和自组织，包括广泛的参与，通过参与、谈判和对话形成共识，使得组织之间能够协调增效。
3、治理对新公共管理操作手段和操作规则的替代和超越。
治理替代和超越新公共管理的操作手段与规则既体现了治理理论和管理理论的差别，也体现了治理理论所凭借的广泛的理论支持。
首先，治理的操作手段和规则的多元性，新公共管理所倡导的市场化方案和重塑***府措施只是治理的一个组成部分，治理通过衡量***府、市场、自组织网络等不同的协调形式的优缺点，通过不同形式的网络化协调达到公共事务处理的最佳状态。
其次，治理的操作规则与手段的多层次性，治理的总体特征在于自组织的协调，这一自组织的协调包括人际层次、组织际层次和系统际层次，不同的层次需要不同的操作规则和手段。在人际层次，人们的交往是直接和简便的；在组织际层次，通过成员间的谈判和协商为基础确定具有明确任务的战略联盟；在系统际层次，系统通过“降低噪声”和“负面协调”形成共同行动的纲领。[20]（p62）
最后，治理的操作规则与手段的动态性、复杂性和多样性。在传统的公共行***和新公共管理当中所运用的操作规则与手段都是静态的、简单的单一的。然而在治理理论中，治理借鉴了系统科学、控制论、信息论、自组织理论、协同论、混沌学等自然科学在研究复杂现象时所用到的基本概念，尝试用这些概念形成治理的可操作的规则与手段。在动态性方面，熵、均衡、干扰、相互影响、干预等被用来形成治理在处理动态性时的操作工具和手段；在复杂性方面，约简和选择、结构化与操作化成为处理复杂性的工具和手段；在多样性性方面，通过考察系统本身的各个方面，例如计划、目标、权利等形成治理的可操作性工具。[21]（p218-230）
当然治理对新公共管理的替代和超越还是很不完善的，治理理论因为理论基础的综合性，核心价值和思想的多元性，操作规则和手段的抽象性，很难形成像新公共管理那样的相对固定的一套管理理念和模式。治理对新公共管理的替代和超越需要随着时间的发展不断取得成果。
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自治管理论文篇（11）
我国经济界和经济理论界对“公司治理结构”(以下统称公司治理)改革问题的研究始于20世纪90年代初。1994年8月，国家经贸委与中国经济改革的总体设计课题组在北京举办了题为“中国经济体制的下一步改革”的国际研讨会，美国斯坦福大学的青木昌彦(M.Aoki )教授和钱颖一教授在研讨会上分别发表了论文《对内部人控制的控制:转轨经济中的公司治理结构的若干问题》和《中国的公司治理结构改革和融资改革》，首次将“公司治理结构”的概念框架引人了对中国企业改革的理论分析之中，对我国经济学界的研究产生了重要影响。至此，围绕公司治理理论研究企业及企业管理等在我国全面展开。随着公司治理理论研究的深人，对一些涉及该理论的深层次的问题也随之浮现，因此有必要对此作一定的阐述，以使得这一理论更加成熟，更能指导我们的实践活动。
一、从文化冲突的角度，对“公司治理”理论的再认识
笔者以为，任何一种外来理论的引人，都必然存在在“引人国”消化、吸收和再创造的过程。而这过程中不可忽视的一种现象:文化冲突，应引起我们的高度关注。文化冲突范畴下的理论认识，决定了该理论“引人国化”的最终归结点，也是该理论能否植根于“引人国”，运用于“引人国”，最终融人“引人国”并得以发展的根本所在。
从文化冲突的角度，对公司治理理论的再认识，既是笔者的有心之作和一种尝试，更是对这一理论在特定的中国经济环境和人文环境运用中诸多问题的思考，以期这一理论在中国化的过程中融于中国这一独特于世界其他文化体系又依存于其他文化氛围中的中华文化之中。
公司治理((corporate governance)，是一种对公司进行管理和控制的体系。它不仅规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，而且明确了决策公司事务时所应遵循的规则和程序。公司治理的核心是在所有权和经营权分离(separation of ownership and control )的条件下，由于所有者和经营者的利益不一致而产生的委托一关系。公司治理的目标是降低成本，使所有者不干预公司的日常经营，同时又保证经理层能以股东的利益和公司的利润最大化为目标。同时，它还提供了一种结构，使之用以设置公司目标，提供达到这些目标和监控运营的手段(DECD，《公司治理原则》，1998。
目前，通过对公司治理本身的功能和属性的研究，公司治理要达之目的主要体现在四个方面:其一，提高企业绩效，主要表现在经理层、内部人( insider)的利益机制(the incentive issue)及其与企业的外部投资者利益和社会利益的兼容问题;其二，提高企业管理能力，突出表现为专业管理层的管理能力问题(the competency issue)，诸如企业领导层(总裁、董事会)管理能力、思想方式与环境要求错位而引起的决策失误问题;其三，保护投资者和利益故关方，最大限度地缓解、控制并有效降低公司内部的利益冲突;其四，促进企业决策的正确有效，其主要表现为更好地、科学地构筑企业对核心管理层决策的形成、实施、检验、更新、变换的体制机制，达到“分权与制衡”(check and balance)机理的完美运用。
综上所述，可以看到，公司治理理论对中国加强企业管理，从而更好地认识市场条件下的企业运营规律有着相当的借鉴和指导作用。这就进一步解释了“公司治理”理论一经引入中国为什么在理论界引起较大反响的这一现象。以笔者的理解，尽管公司治理的主要功能是对企业“内部人控制的控制”，但是其根本目的是在企业核心控制者的“决策密室”中安装一个有效的“探头”，以便公司投资者能有效地照看自己的利益，捂紧自己的“口袋”，促使企业的发展最大限度地满足投资者在投资时对企业的经济预期，有效地维护资本所有者的根本利益。
从西方学者提出公司治理理论的人文学角度分析，笔者以为理论的提出与西方固有的经济制度和社会制度以及民族的思想观、世界观有着密不可分的联系，是在他们特有的***治、经济、文化的制度氛围和环境中而产生的。从思想上说，理论的根本出发点是建立在“人之初，性本恶”之基础之上的，与我国民族教育中的“信”的教育之相反的“疑”的教育是密不可分的。黑格尔认为，“人性本恶这一基督学说，比起另一种学说，即人性本善的学说来说，是更高明的”。西方学者的理论就西方学者而言，理论本身是为社会服务的，理论本身是为满足各方面需要而提出的，符合西方社会的“空气、土壤”的自然条件。但是，就中国而言，公司治理理论虽然对中国公司管理具有现实的指导意义和借鉴意义，加之中国的公司法从一定程度上接受了公司治理理论，因而从一定意义上肯定了公司治理理论在公司管理上的作用。毋庸讳言，中国的人文理念中的儒家思想根深蒂固，“人之初、性本善”以及“和”的思想观成为人们评判是非的标准，也成为人们行为的标准。事实上，对泊来的“公司治理”理论需要有一个再认识。
第一，公司治理理论的提出，核心目的是对资本的维护，是对拥有资本的群体的利益的保护，体现了资本主义社会体制的本质需要。笔者认为，理论家的理论的提出，自觉或不自觉地反映了他所处的社会主流的社会意识，从而为他自己的学说打上了鲜明的阶级烙印，这是不以人的意志所转移且无法回避的铁律，对于“公司治理”理论而言也不可能脱俗。就中国的社会制度的性质而言，对拥有资本的群体的利益的保护，只是保护目的之一，并不代表全部，中国的社会制度的性质决定了对资本雇佣者的利益的保护是保护的根本出发点和落脚点，体现了投资者对社会责任(corporate social responsihility)的要求。
第二，理论的科学是对理论的要求，而科学的理论是对理论的认定，是建立在理论必须是科学的基本要求之七的。只有理论的科学才能实现向科学的理论的转化，也才能摆脱社会制度的栓桔，成为全人类的共同的理论。如何认定理论的科学抑或科学的理论?最科学的方法就是以“实践是检验真理的唯一标准”来作为判断理论的科学和科学的理论的辩证唯物主义的辨别方法。就“公司治理”这一理论而言，目前，还不能就判断它是科学的，它的科学与否尚需看其能否适应中国的“空气、土壤”等自然条件，并在中国的“自然条件下”有利于推动中国社会的发展。尽管在该理论产生的国家的经济领域里被证明具有一定的价值，抑或具有一定的科学性，但是我们不能迷信，不能全盘接受，可以借鉴他的概念，进行中国化的改造，进而产生具有中国特色的富有科学内涵的理论体系.为中国的经济和社会进步服务。
第三，社会主义的经济制度和在此制度下的市场形态，与资本主义的社会制度以及在此制度下的市场形态既存在差异也存在交集，市场形态下的商品生产离不开资本的运用，这也是不争的事实和规律。基于此，产生于资本主义的市场经济条件下的对经济规律的认识而产生的并被证明有一定科学性的理论，必将对社会主义制度条件下的市场经济活动的经济规律的认识有一定的借鉴和指导作用，存在着一般意义上的共同点—即都是建立在人类实践活动中所产生的对其活动的规律性认识的结晶。因此，中国的理论界对“公司治理”理论既要以批判主义的视角加以审视，也要以现实主义的求真务实的思想方法加以引进、培植、改造和优化，进而达到为中国的社会制度和经济基础的稳定和发展之服务的目的，任何毫无批判性地接受和机械性的移植，是不负责任的，也是有违中国学者和管理者应有的责任要求
第四，必须动态地对“公司治理”理论进行理解，以辩证唯物论的观点对理论加以认识。笔者以为以静态的观点考察和运用“公司治理”理论，其结果必然导致公司治理只是“头痛医头，脚痛医脚”，只能就事论事，不可能做到决策的前瞻性，不具有符合市场规律的特征，对形成富有个性的企业“D1A"识别标识并没有决定性的现实意义。企业治理的结果往往是原地打转，且容易回到问题的原点，反倒容易促使企业管理顾此失彼，老化加剧，其形式上的意义多于实质上的意义。有鉴于此，笔者认为，在理解和运用“公司治理”理论时，必须打破该理论的条条框框的束缚.以动态的思想方法，看待“公司治理”所具有随市场发展而发展的“韵律”特征在不断变动的信息收集过程中，应对不对称信息的不断变化，促进治理手段“随行就市”，以达到动静结合，变与不变交融，促成富有活力的企业核心竞争力的形成，从而进一步演化出企业的个性特征，使“公司治理”更加合理和科学。动态的“公司治理”更多的是公司组织结构的动态和股东及管理团队的构成上的动态。公司组织结构上的动态重点体现在公司能最大程度地适应市场竞争和企业的发展需要，适时调整企业内部组织管理结构，通过矮化、提升、创立，合并、撤销等手段，不断优化企业内部组织管理结构，达到与市场同步舞动的管理韵律。
二、从交易法则的角度，对公司治理理论的再认识
现代公司治理的设计必须建立在方便管理者与被管理者沟通和投资者与经首者相互间有效利用的基础之上:优化以降低交易成本(transaction cost)为目的的管理模式或手段，通过交易法则的科学运用，平衡公司内外部的利益冲突，应是“公司治理”理论所要表达的核心和重点。
公司内部的利益冲突其核心主要表现为公司股东委托的专业管理层在经营企业时所产生的“骆驼效应”。即.被投资者驾驭或支配的核心管理者main insider"贴心仆人(容笔者这样称呼公司的核心管理者、在掌控公司之后，运用行***的、经济的手段，导致公司投资者，尤其是力单势薄的投资者在不知不觉中丧失对公司剩余利益的分配权。进而丧失对企业发展和营运的控制权、主导权，形成“主人的帐篷”被驾驭和使唤的“骆驼”所占踞.而自己被“骆驼”踢出的结局。
平衡公司内外部的利益冲突，引导公司稳定发展，构建企业和谐环境，必须充分地认识到:公司治理的交易法则应是公司营运过程中的核心规则。交易(transaction)应是“公司治理”理论的应有之义。动态的“公司治理”的核心价值观就是“交易”而这种价值观应是贯穿于把市场规则和法律规则有机结合的富有个性的以“交易”为中心的公司治理活动之中。
首先，“交易”是市场经济的基本分析单位。“交易”是市场存在的基本理由、没有“交易”，市场也就失去存在的必要;但是，市场又是“交易”的平台，反作用于“交易”，市场的存在又促进了“交易”的效益和效率。现代公司治理从本质上说，就是投资者与经营者、管理者与被管理者、生产(服务)商与消费者之间“交易”的集中体现。“交易”的成功，意味着公司的治理达到了符合市场发展要求的实际.是成功的治理否则，治理是失败的总而言之，‘交易”是市场经济的基本分析单位，也是公司治理的基本分析单位。
其次，任何交易都是建立于“合约”之上的“合约”的实质就是“承诺”( promise)威廉姆森(O. Williamson)提出交易中的“合约人”的假设，而新古典经济学传统中的“经济人”假设明显地与之有较大的差别。“合约人”与“经济人”的根本区别在于:有限理性和机会主义。任何有关经济组织研究的努力都离不开与资产专用性相关联的有限理性和机会主义这一对混合衍生物。
第二，交易的过程是建立互信和尊重的过程，是激励和制衡的需要没有交易的公司治理.是没有内核的空洞且不切实际的具有乌托邦理想化的公司治理，是不可能达到治理的目的的从根本上说，交易是公司治理的立足点和出发点，只有建立在充分的交易基础之上的公司治理，才能建立起科学的富有人本特点的公司治理体系。
毋庸置疑，公司治理的完成，必将是公司各利益相关人之间在“交易”的基础上所达成“合约”的结果“合约”形成的条件必须有两个关键的因素:平等、合意。在构筑公司治理的架构时，主事者必须以动态的观点，不断更新“公司治理”的基本要素，不断地以市场规则和法律规范去交易，以便适时调整各利益相关者的利益需求，以“交易”的形式达到公司治理的目的，最大程度地发挥公司其本来的社会功能，进而达到社会利益的最大化，促进社会的发展。
公司治理的另一个核心目的是通过科学地运用交易法则，营造公司外部和内部的和谐，即企业的宏观和谐和微观和谐笔者以为，所谓企业的宏观和谐，主要是指公司营造自身外部的有利公司实现经营目的的，创造有利公司发展条件的，排除发展阻力、拓宽发展空间的通过战略谋划而形成的企业的社会环境和人文环境。宏观和谐对企业而言，是十分重要的，有时关系到企业的生存。大力营造企业和谐的外部环境，是一个企业成熟的表现。所谓企业的内部和谐，是指企业的经营者、决策者、基本雇员为企业发展的过程中，万众一心地为企业发展的共同目标自觉地、能动地、死心塌地地甘愿牺牲个人局部利益为赢得企业更大发展所需要的和谐的环境。依笔者之见，维系企业内部和谐的经纬相交之点主要表现在两个方面:一个是志同道合，一个是共同利益。前者为精神范畴，后者为物质范畴。精神表现为在共同的奋斗中所形成的维系你我的心理上的依存;物质体现在在共同的创造中人的价值实现过程中通过良性的内部交易所体会出的成就感的物质化的度量。
如何营造企业的外部和谐的环境，笔者认为，主要从以下几个方面进行
首先，企业必须加大自我推介的力度，降低社会和公众的陌生度，积极引导公众参与企业文化的构筑，不断提升企业与消费者的亲和力同时要善于与公众沟通，在营造“感情流”的同时注意营造‘投资流”，使公众中有投资欲望的潜在投资者，在对公司文化产生浓厚兴趣的同时转化成对企业投资的强大的欲望，而成为企业的投资者和同路人。
其次，企业的企业家必须具有强烈的社会责任感和社会同情心具有高尚的精神境界的企业家，是无往而不胜的。企业家的行为操守代表了企业的操守，企业家的人格通过企业的市场交易行为得以充分的体现企业家的品质特征必将通过企业的市场交易活动传递给社会和消费者，从而形成不容易改变的深藏于消费者内心的企业印象和对企业的信任及忠诚这些宝贵的印象和感觉，既不容易形成也不容易消失，对消费者而言，有时甚至是很顽固的。这也可以通过有些企业由于其经营者轮换导致企业经营“雪崩”似地走下坡路的现象中得到很好地解释由于消费者对新的经营者还有个观察的过程，在此过程中，一旦出现风吹草动引发消费者的负面影响，其企业的发展必将出现不可扭转的被动局面。
第三，企业必须学会充分地迎合消费者“贪利”的心理因素.于“利”的交换中不知不觉地赢得消费者的好感。笔者非常喜欢中国字中的“舍”字，依笔者的理解，它是指“不要把好吃的东西全拿走，要学会留一些给别人。”虽然，“利”的交易可以为企业交换到和谐的外部环境，但是，必须清醒地认识到“利”有时也是把双刃剑，不当“利”的交易也可以给企业带来意想不到的困惑。如何趋利避害，关键在于企业是以什么样的心态和规则进行交易。
第四，企业必须表里如一地以内外无差别的企业交易行为，营造企业的价值观和人格特征。企业的人格特征和价值观除必须得到企业外部消费者认同的同时，更需得到企业内部员工的认可和尊重任何表里不一的企业价值观和人格特征所营造出的企业外部形象，必将成为“昙花一现”的颓败的导火索，从而引燃社会和消费者的负面评价的心理情绪，导致企业形象的不可挽回的败落，进而损害企业的发展。
如何构筑企业内部的和谐环境呢?笔者以为:
首先，必须以现实的态度，在充分考虑各利益枚关方根本利益的前提下，构筑企业股权结构。股权结构的重筑，必须摒弃“血统、地位、金钱的传统思维，以海纳百川的心态，构筑企业股权结构凡是有利于企业发展的积极因素，都可以用资本这一尺子，丈量出它的价值，成为股权结构中具有活力的分子、原子。
其次，必须在实施企业股权结构优化的全过程贯彻交易法则。股权结构的优化，最终目的是使经营者和股东的目标达到一致.并以高效率的方式加强对管理层的约束和制衡。公司治理必须有效融合股东的投资目的与管理者的经营目的。有些情况下，投资者与经营者之间的利益关系成为弱者与强者的博弈，在利益面前，忠实的受雇者往往经不住利益的诱惑，如果公司治理的设计又不能有效地发挥驱人向善的功能，那时再忠实的受雇者也有可能在良心与诱人的利益面前，演化成股东利益的掠夺者。以致出现受雇者用投资人的钱赚取自己的利益之所以出现这种现象说来并不奇怪，其根本原因在于中国的企业家没有与其雇员用交易的思维方式打交道和解决彼此都关心的事务的习惯。
第三，必须利用充分的交易，寻求企业各利益枚关方的利益平衡。传统的新古典企业理论仅把管理者看成人，而人的行为靠“良心”维持，只要尽了“良心”上的义务，人便心安理得地享受报酬。殊不知市场的巨大诱惑对“良心”的站污力是巨大的，“良心’，很容易被改造成“贪心”。因此，“交易论”应是现代企业公司治理的指导思想。交易论是以囊括“良心”在内的又以充分考虑市场参与者的利益需求为基点的符合人性特点的理论，符合现实情况和社会总体利益。市场规则要求市场参与者遵循的基本规则是:诚实、守信、平等、互利。在公司治理过程中，建立以市场为中心的动态的治理结构，进而构建企业和谐的内部环境，是推动公司进步的关键。只有充分的交易，才能充分地激发公司或与公司有着各种利益关系的利益相关人的创造激情和向心力，持续保持公司在市场中的利益最大化，促进公司“内部和谐”全面发展。