我优求知网建设工程投标的概念篇（1）
设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)***纸及说明、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。设计概算的主要作用有以下五点：
⑴.设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计概算的建设工程不能列入年度固定资产投资计划。
经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排，银行拨款或贷款、施工***设计及其预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破这一限额，以确保国家固定资产投资计划的严格执行和有效控制。
⑵.设计概算是签定建设工程合同和贷款合同的依据。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同价款的多少是以设计概算为依据的，而且总承包合同不得超过设计总概算的投资额。
设计概算是银行拨款或贷款合同的最高限额，建设项目的全部拨款或贷款以及各单项工程的拨款或贷款的累计总额，不能超过设计概算。如果项目的投资计划所列投资额或拨款与贷款突破设计概算时，必须查明原因后由建设单位报请上级主管部门调整或追加设计概算总投资额，凡未批准之前，银行对其超支部分拒不拨付。
⑶.设计概算是控制施工***设计和施工预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工***设计，施工***预算不得突破设计概算。如确需突破时，应按规定程序报经审批。
⑷.设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据，设计概算是设计方案技术经济合理性的综合反映，据此可以用来对不同的设计方案进行技术与经济合理性的比较，以便选择最佳的设计方案。
⑸.设计概算是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算与竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。
对经济概念的再认识。其1，设计工作者首先应树立经济概念。在方案设计中，要注重设计方案应控制在批复的投资额以内，在满足设计功能的前提下，合理使用建设资金。搞建设首先考虑的是投资效益，应在有效的投资范围内，争取获得最大的投资效益。其2，优选设计方案应抓经济比较。在进行设计方案时，应注重对设计方案的经济比较，建筑师应从如何使设计方案更经济，更合理入手，避免造成浪费。其3，目前，所有的设计评比中，没有对工程造价进行评比。我认为应将投资效益作为评选优秀设计的一项指标，这不仅有利于促进建筑师、工程师树立经济概念，并对节约基本建设投资起到促进作用。
那么设计部门不编制概算是否正确，对此我有如下浅见：
⑴.随设计***附设计概算是国家明文规定的，从上述的设计概算作用中已经阐明。设计部门不编制概算违反了国家规定，对于设计文件来说，如果缺少了概算，将是一个不完整的设计文件。
⑵.招投标合同价是不完全造价，不能代替设计概算。目前，有些人认为概算作用不大了，预算超概算，决算超预算的现象比较严重。但是，这只是暂时的，是由于建筑市场不规范造成的。
建设工程投标的概念篇（2）
一、设计阶段工程造价控制的主要措施：
1、实施限额设计：
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工***设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工***设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
要求设计单位在工程设计中推行限额设计，要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工***设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工***及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
限额设计绝不是建设单位说个数就限额了，在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。加强对设计***纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。
2、改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度
现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了***纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。因此，应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面，对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度，对概预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制；同时，设计费也预留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清最后的尾款，这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技经人员的工作。
我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这们的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的办法。
3、推行设计监理制度
目前，***府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。虽然我国推行建设监理制，但设计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些开发单位已经实施，并取得了效果。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。
建设工程投标的概念篇（3）
中***分类号：F416.9文献标识码：A
1 水利工程估算概算的定义
所谓水利工程建筑产品，主要是根据建筑结构和设计要求在指定的地方建造的的建筑物或构筑物。每个建筑工程规模，结构类型，施工条件，气候条件，施工期不同，所以不可能确定一个统一的建筑产品价格，但在施工之间，必须按照各种设计文件的规定和要求，之前对其进行经济预算[1]。水利工程估算概算，是指在建设实施过程中，根据定额，指标和其他费用的具体内容和收费标准，来进行设计的，通过计算和确定每个新建、扩建和改建工程来确定工程所需要的全部投资额的文件。它体现在建筑工程各施工阶段的经济使用上，能有效的体现建设工程计价文件的成本，是项目投资，分配，决策，管理和控制的主要依据[2]。
2 水利工程估算概算的编制
一般情况下，在进行水利工程估算概算之前应掌握以下主要文件资料。
2.1 建筑工程概预算定额及其有关文件。预算定额和有关文件的基本数据和计算标准的项目预算[3]。
2.2 设计资料。设计资料是编制水利工程估算概算的主要工作对象。
2.3 工具书等相关实用资料。在编制水利工程估算概算过程中，为提高工作效率，避免在直接计算过程中出错，同时也为了简化计算过程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手册，或者将常用的各种标准文书提前制作成工具性***表，在编制水利工程估算概算过程中直接查用。在一些较复杂的水利工程设计过程中，收集所涉及的辅助资料是非常重要的。
2.4 施工组织设计资料。经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法、施工现场总平面布置、施工进度计划等技术文件，这部分资料在选择定额项目、计算工程量以及费用计算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算时应注意的几个方面
3.1 在水利工程设计时就应考虑水利工程估算概算，水利工程设计和工程概算系统必须首先从经济的角度去把握设计，每个设计方案对工程造价进行估算[4]，并控制施工***设计编制施工***设计预算参考测量，确定设计建设单位和设计单位。在不影响功能的情况下，尽可能降低成本，提出合理的建议，最后在此基础上选出最佳方案[ 5 ]。改变设计人员的经济概念，克服目前地理事实不具备条件的设计观念，片面追求高标准的现象。
3.2 掌握要素价格市场动态在市场价格的动态变化直接影响到项目的预算，合同风险是非常重要的因素，施工单位应当关注风险的动态变化，关注工程的焦点。对设备材料的品种，工程造价人员要求的规定，设备的性能和价格做到心中有数。因此，在数据收集，分析，在合同期内，质量控制，成本的三要素的要求和对合同做到知道具体的工程项目成本费，以及相对应的指标的得分，明确相应的违约责任，为合同的实施创造有利条件。
3.3 做好工程造价预算的编制工作控制预算工程是影响工程造价预算的原因，计算合适不合适，这将带来重大影响工程造价指数。基于工程综合考虑施工特点，应做好准备工作，收集工程勘察报告，地形***，施工设计***纸，各种标准和其他相关信息，进行研究和建设方案，深入现场调查，调查施工环境，了解当前的工程预算，工程量计算规则和材料预算价格的收费标准，统一使用的数量。尽可能的得到第一手工程建设的信息项目资料，控制好工程造价预算。特别是相对复杂的防腐保温工程项目及桩基工程，应特别注意工作项目的成本问题。严格按照清单计价范围，把握项目在建设过程中，提高工作的内容，尽量避免施工过程中增加项目的变化，确保成本预算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人员的综合素质。这对施工项目成本预算提出了更高的要求，对人事成本预算管理，人事成本预算管理人员应掌握工程预算的专业知识，相关法律法规***策，在设计，材料采购，工艺，工程结构，投资分析，质量控制和其他方面的知识应该熟悉。对***纸和当地的法律、法规，地方特色，必须了解。员工成本预算管理还深入工程一线，因为实际情况非常重要。专业人员的基本预算项目成本管理应具有良好的职业道德。用人单位应提供对水利工程估算概算人才培养服务，进一步建立研究人员的成本预算管理改进的平台。
4 小结
实践证明，工程概算和水利工程设计是确定工程造价是否合理，以便能更有效地控制投资，同时更有效地控制建设规模，防止投资预算超概算现象。因此，在水利工程设计和工程概算的实践过程中，我们必须找到新的办法和新的途径，找到控制建筑水利工程设计和项目成本预算的新捷径，使工程概算有机的结合起来，坚持做好工程造价全过程管理的新理念，通过水利工程估算概算的紧密结合，相辅相成，积极推进建设项目圆满顺利按期的完工。
参考文献：
[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
[3] 张豫生.TBM与中国引大入秦引水隧洞[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005
建设工程投标的概念篇（4）
一、我国工程造价管理工作的现状工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地***府的***策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。有效地控制工程造价对***府和业主的决策有着不可替代的作用。
我国现行的工程造价管理制度模式基本还是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对***府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。
随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
我国目前的工程造价控制方式，基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：1、只能事后承认\"事实\"，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。
2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。
3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。
二、改变落后观念，确立建设项目全过程控制投资意识所谓建设项目全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益，以取得较好的投资效益和社会效益。
根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。
我国学术界曾于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系。
三、建设项目全过程投资控制的必要性由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
建设工程投标的概念篇（5）
Abstract: this article in view of the construction project cost control are analyzed respectively from the building project decision-making stage, project design phase, project implementation stage and completion phase analysis for the cost of the work personnel to provide certain reference.
Keywords: construction project cost control value engineering
中***分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1 前言
工程造价控制是为提高工程投资效益，在工程建设过程中把技术和经济有机地结合起来.通过技术比较、经济分析和效果评价处理技术先进和经济合理两者间关系,在技术先进、经济合理基础上把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中使工程造价构成合理化,有效地控制工程造价应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施.从组织上采取的措施,包括明确有项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工***设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能:从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资有力奖励措施等.
2 造价控制阶段分析
投资估算阶段是在报批项目建议书或可行性研究阶段时建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资,为确定建设项目投资总额而编制经济文件.是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划重要文件，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作造价控制.投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制； 设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制费用文件,包括整个建设工程总概算,综合概算,单位工程概算,其它工程和费用概算.如果整个工程只有一个单项工程则综合概算可省去；施工***预算是在施工***设计阶段按照***纸和相应建筑安装预算,取费标准,国家及地方有关编制预算规定进行编制一个反映单位工程造价文件,是按专业分别编制后再汇总成一个单项工程或一个建设项目总概算投资费用标准；工程承包合同价是业主和工程承包商间为完成商定建筑安装工程而签订经济合同以此明确双方权利和义务及确定建筑安装工程造价；施工单位在完成承包工程项目以后编制一个反映施工单位向建设单位收取工程价款文件；当基本建设项目全部完成后由建设单位编制一个反映竣工项目建设投资效果和财务支出总结文件.竣工决算所反应是建设工程实际投资,要做到准确地确定和有效地控制工程造价,从组织、技术、经济、合同与信息管理各方面采取措施,正确地认识工程建设对象和了解基本建设程序,把工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程.
3 工程造价控制方法
3.1应用价值工程进行设计方案优化
价值工程原理是运用集体智慧和通过有组织活动,对产品进行功能分析使之以较低总成本实现产品功能,提高产品价值一套科学技术经济分析方法.价值工程重要特征是以提高价值目标、以建设单位要求为重点、以功能分析为核心、以集体智慧为依托,以创造精神为支柱,以系统观点为指针,技术分析与经济分析相结合.
搞好工程设计阶段造价控制是有效控制工程造价关键,重施工、轻设计观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起.建设单位在审查设计单位设计时重视设计方案优化,利用各种指标对设计进行分析比较,不仅对工程造价产生重大影响而且对施工及投产后生产、经营都有重大影响.在选择工艺技术方案时应从我国实际出发以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进技术方案和成熟新技术、新工艺.根据我国国情和企业的经济实力,确定先进适用、经济合理、切实可行工艺技术方案.
3.2推行限额设计控制工程造价
限额设计是指按照批准设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准初步设计总概算控制施工***设计,各专业在保证达到使用功能前提下按分配投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工***设计不合理变更,保证总投资限额不被突破.限额设计控制对象是影响工程设计静态投资项目,在设计单位内部要使设计与概算形成有机整体,避免相互脱节，提高投资估算准确性,合理确定设计限额.增加设计人员经济观念,推行限额设计能促进设计人员在建设项目方案设计阶段严守限额设计要求,在确立设计方案时与建筑经济专业人员加强联系,进行多方案技术经济比较和分析,在满足使用功能前提下节省投资,择优选择方案.初步设计是建设工程项目限额设计重要文件依据.在原设计方案基础上进一步全面、系统、深入设计是修改和确定立项投资或方案投资报价更具体、更准确控制数.限额设计体现设计标准、规模、原则合理确定及有关概算基础资料合理取定.因此限额设计应作为衡量勘察设计工作质量综合标志,始终是设计质量管理目标.进行多层次控制与管理,步步为营、层层控制,才能最终实现控制造价目标,同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等各个方面多维控制.设计合同中应明确,设计者根据建设单位下达投资限额进行设计,因设计者责任突破投资限额必须修改、返工并应承担由此带来损失.建设单位应对设计者因优化设计而付出额外劳动给予补偿并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励.
4 结论
建设工程造价确定与投资控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段解决工程建设活动中技术与经济、经营与管理等实际问题,只有在项目建设各阶段采用科学计价方法和切合实际计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工***预算才能提高投资效益.
参考文献
[1]成允兴.试论对工程造价的控制[J],山西建筑2005,(1),150-151.
建设工程投标的概念篇（6）
（一）建设项目全过程审计的转变 传统内部审计中，审计人员往往对已然事项的合法性予以较多的关注，因此通常采用对财务会计领域的事项结果进行事后监督的方式来开展审计。这种审计方式忽视了审计对象的全部过程及审计要素之间的联系，使内部审计之路越走越窄，无法适应现代管理的需求。建设项目全过程审计与传统审计相比有了本质的转变，在目标层面上更加关注或然事项的风险和绩效，在内容层面上注重业务和管理过程的控制，将传统审计对于具体事项的结果审计转变为对整体机制的过程审计。在审计方式上，全过程审计深入到建设项目业务管理的过程中，从事后检查走向了事前、事中控制，开拓了内部审计的业务空间，利用“过程式审计”方式解决了“结果式审计”所不能解决的问题，实现了现代内部审计职能的转变。
在审计理念转变的过程中需要明确的是，建设项目全过程审计仍然属于审计，其本质和特点不能变。实施全过程审计仍然要保持***性和客观性，要按照内部审计准则和操作规程进行合理的职业判断，并将最终成果通过审计报告的形式反映出来。由于全过程审计具有一些特殊性，很多情况下容易进入一种误区，审计人员参与到管理与决策过程当中，这就造成了越位。虽然全过程审计体现了现代内部审计理念，要求内部审计人员必须考虑管理问题，但也需牢记审计不是管理人、决策人，审计人员的基本职责是及时提醒相关管理部门在作出决策时尽可能地使用足够充分的信息，从理论和实务上对管理行为进行评价，帮助管理部门更好地履行其职责，提高管理工作的效率和效果。
建设项目全过程审计通过方式的转变和职能的拓展很好地实践了现代内部审计的先进理念。审计人员在过程中要正确扮演自己的角色，把全过程审计做成审计。不要仅是参与到建设过程中去，而是要在参与的过程中充分地发挥审计的职能，提供监督和确认服务。特别是在现阶段，委托工程建设咨询公司来完成全过程审计还是必要手段的时期，更要求审计人员在实施过程中一定要把握角色、准确定位，明确目标、分清责任，处理好监督与服务的关系，为工程建设提供合理、有效的审计意见和建议。
（二）建设项目全过程审计的目标 目前对于建设项目全过程审计的目标尚未统一，普遍存在三种目标，即“审减目标”、“物有所值目标”和“控制工程造价目标”。“审减目标”主要关注的是工程造价审减率，以全过程后期结算审计形成的审减率为目的，认为较高的审减率才能反映审计工作成果。实际上经过全过程审计后，建设项目后期的结算审计是不应有较高审减率的，这个阶段的审减率高反而证明的是全过程审计并没有真正解决建设过程中遇到的问题和形成的风险，导致问题滞留到了竣工结算阶段，因此并没有充分发挥全过程审计的作用。“物有所值目标”则是一种概念的混淆，认为不论工程造价的高低，只要形成资产的价值与工程的造价相符则认为是合理的。对于“控制工程造价目标”则与审计的职能作用不相符。这项目标的承担主体应该是负责实施工程建设和管理的一方，虽然全过程审计通常与建设方共同被认为是一个大的甲方概念，但毕竟全过程审计不是管理方，不能承担管理和决策的责任，因此应当区别对待全过程审计与实施工程建设和管理方各自的责任目标。
审计目标是审计活动的出发点与归宿，促进效益的提高和管理的改善则是任何类型审计的最终目标，而全过程审计的目标应当是促进控制工程造价和规范工程管理。运用审计控制的理念，在建设管理方对工程建设进行业务控制的基础上实施的再控制过程，旨在实现促进控制工程造价和规范工程管理的目的。通过参与建设项目的全过程，关注并及时发现建设项目管理中的漏洞和问题，并从内部审计的角度提出意见和建议，促进建设单位及时纠正并加强管理，促进造价得到有效控制、机制得到有效改善，从而实现“管理＋效益”的现代内部审计目标。
二、建设项目全过程审计的实现途径
（一）不同控制阶段对造价的不同影响 建设项目实施阶段的全过程可以分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。其中，决策阶段的重点是进行投资估算，为设计阶段进行设计概算提供主要依据；招标阶段的重点工作是施工***预算，为施工过程及竣工阶段的工程结算和决算提供主要依据。投资估算与设计概算是建设项目前期决策和设计阶段的工作重点，对建设项目总体投资效果的控制主要集中在这两个阶段。以总体影响效果100%为例，投资估算对总体造价的影响达到90%，设计概算对总体造价的影响达到75%，招标阶段的施工***预算对总体造价的影响仅为30%，而竣工阶段的结算对总体造价的影响只有5%。由此可见，项目投资的高低与效益的好坏，主要取决于对投资估算和设计概算的控制。同时，为了实现总体造价控制的目标，各个阶段必须建立明确的造价控制责任，即估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，层层牵制，最终实现造价的控制目标。
（二）以施工过程为主的过程审计 以施工过程为主的过程审计认为施工阶段是建设项目实施的关键阶段，也是造价控制的关键阶段，应将审计重点确定在这个阶段。因此，采用主要针对施工过程为主的方式进行审计，这种审计方式忽视了投资估算和设计概算对总体造价的决定性的影响，很可能会造成审计工作量很大，但工作效果却不明显的被动局面。从项目造价受各个阶段的影响程度可以看出，施工***预算对总体造价的影响仅占30%左右，并不是影响造价的最主要原因。只有突破以施工过程为主的过程审计模式，才能从源头上控制工程造价，才能形成全过程审计的良性循环模式。
（三）突破以施工过程为主的全过程审计 鉴于以施工过程为主的过程审计存在缺陷，项目造价受投资估算和设计概算的影响程度较大，结合全过程审计促进控制工程造价和规范工程管理的目标，应突破以施工过程为主对建设项目实施全过程审计。
（1）强化机制控制，明确控制责任。恰当的审计控制应当是一种对机制的控制、对结构的控制和对过程的控制，而不应仅仅是对事项、总量和结果的控制。对机制的控制是发现并解决问题的根本之策。工程造价控制的核心问题是建设项目的管理机制，实实在在的效益潜伏在各个管理环节和阶段中。全过程审计控制可以通过提高建设项目各阶段业务活动的合规性和效益性，使之建立一套适当的控制机制，从根本上提高管理效益。另外，全过程审计通过对结构和过程的控制可以改善各循环环节的协调性问题，并在过程式控制中及时发现业务活动存在的潜在风险，有利于协调控制、规范管理、防范于未然。同时，按照估算制约概算、概算制约预算、预算制约决算的控制理念，明确各阶段的控制责任，是保证总体造价控制的有效途径。
（2）强化投资估算控制，促进限额设计。大型建设项目造价控制的关键环节是建设投资估算控制，全过程审计应当强化对投资估算的审查程序。应重点审查投资估算的依据是否真实、科学，投资估算精度是否满足项目决策的要求，投资估算是否准确，影响投资估算的因素是否充分考虑等。为了保证估算控制概算、概算控制预算的层层控制作用，应在保证工程要求的前提下，促进限额设计。按照上一阶段审定的投资额控制设计过程，以保证总投资不突破批准的限额。提高投资估算的合理性与准确性是进行限额设计的关键环节，为了能够实现决策和设计阶段投资造价控制目标，必须强化投资估算控制和限额设计思路。
（3）加强设计概算审计。在建设项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计概算。设计概算对于工程建设的筹建开工、建设管理和工程造价控制都有着非常重要的作用，如何对其进行控制是一个关键的问题。长期以来，由于普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，只注重施工预算、结算，使基本建设投资失控。要有效地控制工程造价，必须加强对设计概算的审计，这样不仅充分体现了事前控制的思想，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。
审计控制与审计评价相结合是开展全过程审计的有效途径。通过对机制、结构和过程的控制，可以实现变静态为动态、变被动为主动的全过程审计，从源头上控制工程造价。审计评价手段的有效运用有助于审计目标的实现。建设项目全过程审计评价的内容主要包括建设项目的管理以及影响造价和工期的环节与事项。对于审计控制无法达到的领域更需要运用审计评价手段，通过内部审计来分析和评价内部控制体系的建立、执行及运行情况，从而对项目执行过程中可能引发风险的制度缺陷和管理漏洞进行诊断，从而逐步完善内部控制。
三、建设项目全过程审计的规范
（一）选择业务组织方式 从事建设项目全过程审计的内部审计人员，除了具备财务知识以外，还应具备建筑施工、工程管理、工程造价等方面的专业技术知识。目前，内部审计人员的知识构成中，仍然以财务知识为主，其工程专业知识尚不足以胜任对建设项目的全过程审计工作，为了有效地降低审计风险，需要采取与专业的工程建设咨询公司合作的方式来完成全过程审计工作。与咨询公司的合作可以采取委托审计或合作内审的方式来开展，通过利用外部专家的协助，充分发挥各自的特长，以提高内部审计的工作质量，控制审计风险。
（二）注重业务前期管理 在业务开展的前期，应通过对建设项目的管理业务与控制流程的全面分析，区分全过程审计中可控因素与不可控因素，并在建设项目全过程审计方案中将相关责任予以明确。如在建设项目施工合同履约过程存在大量的工程变更，既有以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主更改和不可抗力等因素形成的工程变更。其中设计变更和施工方案变更的可控性相对强一些，但对于条件、计划和新增工程的变更其可控性相对较弱。因此，必须明确不同变更的审批权限，区别工程变更的可控性强弱，有效降低审计风险。同时，审计人员应把握好角色定位，时刻从审计的角度观察问题、以审计的角色发表意见。对于建设过程中有关责任和权限，需要在全过程审计实施方案中明确划分。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作，必须制定切实可行的审计实施方案，切忌生搬硬套。
（三）规范业务过程管理 在委托咨询公司进行全过程审计的过程中，审计部门需要根据性质和金额来确定业务授权管理事项，明确授权事项和非授权事项的界限。咨询公司在业务授权的范围内开展审计事项，并以业务报告形式向委托方反映工作情况，进而规范和加强业务过程管理。业务报告可以根据内容分为综合审计报告、投资控制报告（报表）和审计绩效报告（报表）等，通过不同类型的审计报告充分反映咨询公司的各类工作成果，以便于审计部门加以有效利用。报告期间可以分为季报和月报，报告形式可以采用文字报告和报表。
（四）审计招标与定价方式 对于咨询公司的选聘，审计部门可以通过审计招标的方式来确定，这样有利于选聘优质队伍、降低审计费用。但审计招标不同于工程招标，其特点是工作成果不确定，难以量化。审计委托人应从保证和提高审计质量的角度，采用审计目标决定定价方式或绩效观影响定价方式来确定审计费用。目标决定定价方式即以是否完成既定目标为标准确定审计费用，绩效观影响的定价方式是通过控制工程造价的程度来确定审计费用。无论采取哪一种方式确定审计费用，都应以保证审计工作质量为前提，并能够充分发挥咨询公司的专业特长为基础。
建设工程投标的概念篇（7）
基于对大型工程项目和造价控制分析与研究，发现项目规划设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大，可以高达80%以上。规划设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着非常大的影响。有研究资料表明:在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%;在施工***设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%;而到了工程实施阶段，由于“按***施工”，影响工程投资的可能性已经只有5%～25%。由此可见，只有在设计工作没有完成，设计***纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一关，才能为总体工程造价控制打好基础。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济性比较分析，对不合理的设计方案提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。
一、设计阶段工程造价的控制措施分析
(一)推行设计招标制度
推行设计招标制度，为提高设计质量，进行投资控制提供了契机。在设计招标过程中，业主就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也应纳入评标条件，从而达到技术与经济统一。当前，一般评标所邀请的多为技术方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。所以，在确定中标方案后，业主仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，并可吸收未中标设计方案中的合理成分，进一步提高设计的经济性和合理性。
设计是工程建设的前提，当一份施工***付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段基本定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计***纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到两个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工***设计深度不够，甚至有些项目 (如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。
因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。为鼓励和促进设计人员做好方案选择，把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计、最合理的造价赢得市场，从而有效地控制造价。
(二)实行设计质量的奖罚制度
现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了***纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。
因此，应对现行设计费的计费方法进行改革，建立激励机制，实行设计质量的奖罚制度。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面，对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度，对概预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制;同时，设计费也预留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清尾款，这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技术经济人员的工作。
(三)实施限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工***设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工***设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。“画完算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。要求设计单位在工程设计中推行限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备;要尽量搞标准化和系列化的设计;各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计;要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工***设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准:即功能 (质量)标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在的“算着画”，力保设计文件、施工***及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
限额设计绝不是业主 (建设单位)说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是:第一步，要将这个限额按专业 (单位工程)进行分解，看其合理否;第二步，若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行;同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准;若以上的分解分析 (不论哪一步)没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。加强对设计***纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主 (建设单位)和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。
(四)推广标准设计，提高设计质量
推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，又有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔和每一线都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。
现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。
(五)加强施工***审核工作
施工***的审核工作是以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业***纸的交圈，更重要的是检验设计***纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核***纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容;由造价管理部门负责审核设计概算与施工***纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。
二、工程案例说明
深圳某展览馆工程项目，建筑面积约4.2万㎡，项目决策阶段，投资估算5.9亿元。在设计阶段，实行设计招标制度，进行设计招标的专业工程有主设计、智能化系统设计、幕墙工程设计、室内装饰设计、建筑泛光设计、景观设计;并且对幕墙工程、室内装饰工程和景观设计实施了限额设计;对于智能化系统设计和建筑泛光设计成果的评价，聘请了设计顾问公司实施设计监理工作，对设计的成果进行按质计费。由于采取了一系列的设计管理措施，对项目造价进行了有效控制，使项目造价控制到4.9亿元。
三、结语
总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。只有当业主 (建设单位)真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献
建设工程投标的概念篇（8）
1 水利工程估算概算的定义
所谓水利工程建筑产品，主要是根据建筑结构和设计要求在指定的地方建造的的建筑物或构筑物。每个建筑工程规模，结构类型，施工条件，装修标准不同，气候条件，施工期不同，所以不可能确定一个统一的建筑产品价格，但在施工之间，必须按照各种设计文件的规定和要求，之前对其进行经济预算[1]。水利工程估算概算，是指在建设实施过程中，根据定额，指标和其他费用的具体内容和收费标准，来进行设计的，通过计算和确定每个新建、扩建和改建工程来确定工程所需要的全部投资额的文件。它体现在建筑工程各施工阶段的经济使用上，能有效的体现建设工程计价文件的成本，是项目投资，分配，决策，管理和控制的主要依据[2]。
2 水利工程估算概算的编制
一般情况下，在进行水利工程估算概算之前应掌握以下主要文件资料。
2.1 建筑工程概预算定旅及其有关文件 预算定额和有关文件的基本数据和计算标准的项目预算[3]。它包括已批准的预算执行情况，投入的基本成本，单位估价表，材料的预算价格和其他相关文件等。
2.2 设计资料 设计资料是编制水利工程估算概算的主要工作对象。它包括经会审和审批后的设计施工***，设计选用的国标、说明书、构件、各种设备安装、配件***集和门窗***集等。
2.3 工具书等相关实用资料 在编制水利工程估算概算过程中，为提高工作效率，避免在直接计算过程中出错，同时也为了简化计算过程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手册，或者将常用的各种标准文书提前制作成工具性***表，在编制水利工程估算概算过程中直接查用。在一些较复杂的水利工程设计过程中，收集所涉及的辅助资料是非常重要的。
2.4 施工组织设计资料 经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法、施工现场总平面布置、施工进度计划等技术文件，这部分资料在选择定额项目、计算工程量以及费用计算中都起到非常重要的作用。
3 在水利工程估算概算时应注意的几个方面
3.1 在水利工程设计时就应考虑水利工程估算概算 水利工程设计和工程概算系统必须首先从经济的角度去把握设计，每个设计方案对工程造价进行估算[4]，并控制施工***设计编制施工***设计预算参考测量，确定设计建设单位和设计单位。在不影响功能的情况下，尽可能降低成本，提出合理的建议，最后在此基础上选出最佳方案[ 5 ]。改变设计人员的经济概念，克服目前地理事实不具备条件的设计观念，片面追求高标准的现象。如果片面追求高标准，必须事先加强设计的修改。因此，提高预算的编制和审查，确保工程质量，降低工程成本，技术先进，经济合理，安全的目的。
3.2 掌握要素价格市场动态 在市场价格的动态变化直接影响到项目的预算，合同风险是非常重要的因素，施工单位应当关注风险的动态变化，关注工程的焦点。对设备材料的品种，工程造价人员要求的规定，设备的性能和价格做到心中有数。当投标时必须及时了解市场价格，预测趋势，使价格合理，降低风险的潜在因素。在实施更应密切关注行情，在动态分析中，根据市场的变化及时调整材料的顺序，确定合理的价格要素，减少风险。尚未实现的产品价格，结算费用只能完成项目的真正代表的的市场价格[ 6 ]。因此，在数据收集，分析，在合同期内，质量控制，成本的三要素的要求和对合同做到知道具体的工程项目成本费，以及相对应的指标的得分，明确相应的违约责任，为合同的实施创造有利条件。
3.3 做好工程造价预算的编制工作控制预算 工程是影响工程造价预算的原因，计算合适不合适，这将带来重大影响工程造价指数。基于工程综合考虑施工特点，应做好准备工作，收集工程勘察报告，地形***，施工设计***纸，各种标准和其他相关信息，进行研究和建设方案，深入现场调查，调查施工环境，了解当前的工程预算，工程量计算规则和材料预算价格的收费标准，统一使用的数量。尽可能的得到第一手工程建设的信息项目资料，控制好工程造价预算。特别是相对复杂的防腐保温工程项目及桩基工程，应特别注意工作项目的成本问题。严格按照清单计价范围，把握项目在建设过程中，提高工作的内容，尽量避免施工过程中增加项目的变化，确保成本预算的有效控制。
3.4 提高水利工程估算概算人员的综合素质 这施工项目成本预算提出了更高的要求，对人事成本预算管理，人事成本预算管理人员应掌握工程预算的专业知识，相关法律法规***策，在设计，材料采购，工艺，工程结构，投资分析，质量控制和其他方面的知识应该熟悉。对***纸和当地的法律、法规，地方特色，必须了解。员工成本预算管理还深入工程一线，因为实际情况非常重要。专业人员的基本预算项目成本管理应具有良好的职业道德。用人单位应提供对水利工程估算概算人才培养服务，进一步建立研究人员的成本预算管理改进的平台。
4 小结
实践证明，工程概算和水利工程设计是确定工程造价是否合理，以便能更有效地控制投资，同时更有效地控制建设规模，防止投资预算超概算现象。因此，在水利工程设计和工程概算的实践过程中，我们必须找到新的办法和新的途径，找到控制建筑水利工程设计和项目成本预算的新捷径，使工程概算有机的结合起来，坚持做好工程造价全过程管理的新理念，通过水利工程估算概算的紧密结合，相辅相成，积极推进建设项目圆满顺利按期的完工。
参考文献：
[1]郑晓茜. 《关于建筑水利工程设计概算编制方法的探讨》河南科技，2013.
[2]李亚莉. 《CAD技术在机械水利工程设计中的发展与应用》工程管理学报，2013
[3]陈凌昌. 《电力水利工程设计施工中的安全问题探讨》. 审计与经济研究，2013
建设工程投标的概念篇（9）
1.课程概述
通过本课程的学习，使学生掌握以下工程造价基础知识：建设工程工程造价的构成，设计概算的编制方法、概算指标的换算与应用、工程量清单计价规范的主要内容和计价方法、工程变更的处理方法与原则、索赔的处理方法与原则、建筑工程的结算等建设工程各阶段的程造价的确定于控制方法，具备工程造价人员基本的职业素质和职业技能。
本课程以《建筑工程经济》、《建筑与装饰工程预算》等课程的学习为基础，同时与《项目管理》等课程共同培养学生的造价专业知识和专业素质。
本课程在相关专业中的定位：
《工程造价控制》是工程造价专业学生的主要理论课程，该课程理论性和实际应用性都很强。高职高专院校学生经过大学一年级基础课程和专业基础课程的学习后，在二年级时进入专业课程的学习，通过本课程的学习，培养学生在项目建设各个不同阶段能合理确定建设项目造价的职业能力，学习在项目可行性研究等前期决策阶段如何编制投资估算、进行财务评价，在初步设计阶段如何编制初步设计概算，在施工阶段如何处理工程变更、进行合理索赔，施工完工后如何编制建筑工程结算等，为今后从事工程造价确定、工程施工、经营管理打下基础，对学生职业能力培养和职业素养养成起主要支撑作用。
该课程力求体现高职高专院校教学改革的特点，突出针对性、使用性、应用性。课程设计要求通俗易懂、理论联系实际，相关实例的选取重视由浅入深，突出课程的针对性，强化工作任务的实用性。根据工程造价岗位的需要，侧重专业技能的培养和训练。
先修课：《建筑工程经济》、《建筑与装饰工程预算》、《安装工程预算》、等课程的学习为基础，与《项目管理》、《招投标与合同管理》同时进行学习。
2.课程目标
2.1 课程总目标
通过本课程的学习，使学生掌握建设工程工程造价的构成，设计概算的编制方法、概算指标的换算与应用、工程量清单计价规范的主要内容和计价方法、工程变更的处理方法与原则、索赔的处理方法与原则、建筑工程的结算等建设工程各阶段的程造价的确定于控制方法，具备工程造价人员基本的职业素质和职业技能。
2.2 能力目标
通过本课程的学习，培养学生具备在项目建设各个不同阶段合理确定建设项目造价的职业能力：
在项目可行性研究等前期决策阶段编制投资估算；进行财务评价；在初步设计阶段编制初步设计概算；在施工阶段处理工程变更、进行合理索赔；对合同价款进行调整；编制与控制资金计划；施工完工后编制建筑工程结算；建设项目竣工后编制竣工决算；竣工项目资产价值的核定。
2.3 知识目标
熟悉建设项目工程造价、工程造价管理的概念和特点；掌握建设项目工程造价的构成，设备工、器具费用的构成及计算；熟悉工程建设其他费用的构成，预备费及建设期贷款利息的计算；掌握建设项目投资估算，建设项目财务评价、财务基础数据测算，设计概算的编制方法、概算指标的换算，工程变更的概念；了解索赔产生的原因、索赔处理程序和索赔的计算，工程价款结算的概念和方法；掌握竣工验收的概念、竣工决算的编制方法，新增资产价值的确定方法。
3.内容标准
3.1 课程总体内容描述
《工程造价控制》课程在设计思想上充分体现一体化，即：理论与实践内容一体化。从学生将来就业岗位需求看，不仅需要学生学会编制预决算，也需要掌握建设项目决策阶段工程造价的确定与控制、建设项目设计阶段工程造价的确定与控制、建设项目施工阶段工程造价的确定与控制，以及建设项目竣工决算的编制与竣工后费用的控制等方面的基本知识。因此，学生要具备这些职业核心能力，就得学习编制设计概算，学习在施工中如何处理工程变更和索赔，学习建筑工程的结算。
每个阶段工程造价的确定与控制有不同的职业能力要点、应知知识点、因此职业素质训练，为学生素质能力、职业能力、创新能力培养开拓了新的途径，每一个学习情境对应一个典型工作过程。
课程总体内容如下表：
项目一 建设工程造价概述
任务1 建设工程造价管理
任务2 建设工程造价计价依据
教学要求
要求学生了解建设工程造价管理的基本知识，4学时；活动设计：教师讲授
项目二 建设工程造价构成
任务1 设备及工器具购置费用的构成
任务2 建筑安装工程费用的构成
任务3 工程建设其他费用的构成
教学要求：要求学生熟悉建设工程造价的构成，10学时
活动设计：通过实际案例讲授项目三 建设项目决策阶段工程造价的确定与控制
任务1 建设项目可行性研究的内容和程序
任务2 建设项目可行性研究的审核、投资估算概述
任务3 建设项目投资估算编制方法
任务4 基本财务知识、生产费用构成要素
任务5 财务总成本费用的估算、铺底流动资金的估算方法
任务6 建设项目投资估算编制案例
任务7 建设项目财务评价的概念
任务8 建设项目财务评价体系、内容、程序和指标
任务9 建设项目财务报表的编制—现金流量表及相关指标的计算
任务10 建设项目财务评价案例
教学要求：要求学生可行性研究投资估算的相关概念、熟悉投资估算的基本方法；掌握总成本费用的估算，掌握财务评价的概念、内容、方法，掌握现金流量表及相关指标的计算。20学时；活动设计：给学生一个已完成的项目可行性研究报告实例，让学生通过分析这份报告，掌握相关知识。
项目四 建设项目设计阶段工程造价的确定的确定与控制
任务1 建设项目设计阶段工程造价的确定概述
任务2 建设项目设计阶段工程设计优化
任务3 建设项目设计阶段工程设计概算编制
任务4 建设项目设计阶段工程设计概算指标调整
教学要求：要求学生了解设计概算的编制方法，熟悉概算指标的调整方法。8学时
活动设计：通过实际案例讲授
项目五 建设项目施工阶段工程造价的确定的确定与控制
任务1 建设项目施工阶段工程变更与合同价调整
任务2 建设项目施工阶段工程索赔与索赔费用的确定
任务3 建设项目施工阶段工程建设工程结算
教学要求：要求学生了解工程变更、索赔的概念个处理方法，熟悉结算的编制方法。6学时；活动设计：通过实际案例讲授
项目六 建设项目竣工决算的编制与竣工后费用的控制
任务1 建设项目竣工验收
任务2 建设项目建设项目竣工决算的编制
教学要求：要求学生了解工程竣工验收的相关知识，熟悉竣工决算的编制方法。4学时；
活动设计：通过实际案例讲授
3.2 教学内容的选择
4.实施建议
4.1 教学方式
教学方法与手段：
（1）教学方法的运用：根据课程内容和学生特点，建议本课程灵活运用案例分析、分组讨论、角色扮演、启发引导等教学方法，引导学生积极思考、乐于实践，给学生更多的思维活动空间，发挥教与学两方面的积极性，提高教学质量和教学水平，取得良好的教学效果。
（2）在教学设计中注意关注学生的认知和能力结构；关注学生的情感，营造宽松、和谐、民主的教学氛围；倡导任务驱动、项目导向的教学改革与探索；加强对学生学习策略的指导。
4.2 教学评价
4.2.1 考核评价要求
因为本课程的特点是理论和实践性都较强，因此考核评价宜采用形成性评价和终结性评价相结合的方式，既关注结果，更关注过程，使对学生过程和学生结果的评价达到和谐统一，通过各种不同的考试形式激发学生自主学习的积极性，在解决实际问题的工作能力。
4.2.2 对学生的评价
建设工程投标的概念篇（10）
中***分类号： F540.34 文献标识码： A 文章编号：
前言：
2009年以来，我国各省市***府为“稳增长”纷纷加快了城市基础设施建设步伐，期望通过***府投资带动社会资本的投入，通过城市基础设施配套的升级激发带动周边经济社会快速发展，因此一批投资巨大的公共场馆建设、市***道路、桥梁、河涌整治、园林绿化等城市基础设施建设项目纷纷上马。这类***府投资建设项目投资普遍存在“三超”现象，如何加强对其造价监管，在建设项目各生命周期阶段采取更具针对性的有效措施加强投资管理，节省财***资金，发挥***府投资的最大效益是当前***府相关部门迫切需要解决的问题。
1 ***府投资建设项目的特点
***府投资建设项目主要资金来源于财***资金,投资主体是***府机关或行***事业单位。正是投资主体身份的特殊性使得***府投资建设项目与一般性社会投资建设项目具有自身的显著特点：
①建设投资金额普遍较大，工期较短，对经济社会影响较大，决策风险相对较高；
②建设项目基本为非盈利的公共项目，目的大体是为了提升地区配套，改善民生，增加地区安全等等，与市民的生活息息相关，对于提升地区经济社会生活具有积极的推动作用；
③项目全过程生命周期中需进行的审批环节多，具有比一般建设项目更为严格的管理程序。根据项目性质与规模不同在项目建设不同阶段需要报发改局、规划局、建设局、环保局、消防局、财***局等众多***府主管部门进行审批；
④关乎社会公众的切身利益，社会关注度高，面临较大的社会舆论监督压力。
2 建设项目全过程造价控制阶段划分
建设项目从提出规划设想，开展项目可行性研究、设计、预算、施工等工作，最后到竣工验收，办理结算手续普遍需要几年甚至更长一段时间，根据建设项目各阶段不同可将项目全过程造价控制划分为五个阶段，具体如表2-1所示。
由上表可以看出，***府投资建设项目按照工程建设进展顺序可以分为投资决策、设计、招标、施工及竣工验收五个阶段，每个阶段又包含不同的工作细项，并对应造价控制内容，如***府投资建设项目决策阶段一般包括项目建议书、可行性研究两个阶段，此阶段对应形成投资估算，报***府负责立项审批的行***主管部门（一般由发改局负责）审批。五个阶段逐渐深入、环环相扣，共同构成***府投资建设生命周期全过程。
3 各阶段造价控制存在的问题及解决措施
3.1 投资决策阶段
投资决策阶段是项目建设的起始阶段。投资领域有句名言,“决策失误是最大的资源浪费”。根据相关研究表明，投资决策阶段对造价的影响程度达到75%-95%[1]，因此该阶段对项目造价的影响程度最大，理应作为全过程造价控制过程中最需要重视的环节。该阶段通常是先编制项目建议书，通过对建设项目的选址、建设条件、建设内容及规模、环境影响、社会效益及经济效益进行分析形成报告并报相应的***府行***主管部门审批，通过审批后再进行项目可行性研究，对项目方案技术先进性、经济上是否合理、有利进行详细分析，编制投资估算，为***府主管部门进行立项审批提供决策依据。
该阶段存在的问题主要有：①普遍未进行充分的调研，基础数据的选取准确性不足，结论准确性存疑；②***府投资项目工期紧，实际操作中为赶工期，往往在概念方案尚在竞赛阶段就已开展甚至已完成立项，导致实际立项的方案与后期中标的实际方案存在差异，投资估算结果不具备参考性；③未聘请专业机构编制项目建议书或者可行性研究报告，估算指标选取不准确，导致投资估算准确性不够；④为立项而立项，为更顺利地获得批复，在立项阶段人为地下调立项金额。
针对以上存在的问题，可综合采取以下措施予以解决：①重视概念方案的比选，在将前期研究报告报行***主管部门审批之前，尽量确保概念方案比较稳定，不出现颠覆性的变化；②聘请专业的第三方前期研究单位进行充分的调研；③加强对投资估算准确性的审核，结合概念方案内容及建设标准，对投资估算的细项组成及估算指标进行审核，层次把关，提高投资估算的准确性。
3.2 设计阶段
建设项目完成项目前期投资决策研究之后，紧接着就是进入设计阶段。该阶段根据设计深度不同，可细分为方案设计、初步设计、施工***设计阶段。相关研究表明，在投资决策正确的前提下设计阶段对造价的影响的可能性可达35%-75%。因此，设计阶段成为继投资决策阶段之后全过程造价控制中第二个重要的控制点。
建设项目完成方案设计之后，进入初步设计，完成初步设计之后，一般由设计单位根据初步设计***纸编制工程概算。初步设计审查通过之后，紧接着进行施工***设计，此时一般由业主单位委托第三方造价咨询单位根据完善的施工***纸编制工程预算。***府投资项目按照有关规定要将工程概算、工程预算分别报***府有关负责造价审核的职能部门进行审核。原则上，工程概算必须低于投资估算，工程预算必须低于工程概算。
设计阶段存在的主要问题有：①设计费与工程造价挂钩，导致设计单位主观上没有进行方案优化节省工程造价的积极性，甚至产生为了追求较高的设计费，人为提升建设标准或者不合理地提高设计安全系数，从而导致设计阶段造价失控；②***府建设项目往往工期紧张，甚至往往是双边工程，边设计边施工，从而导致设计周期及概预算编审周期严重缩短，设计质量难以保证，概预算的准确度大打折扣；③设计单位主观意识方面对工程造价控制的重视程度不够，一般重视的是设计的质量、进度、工程技术等方面。
解决以上问题，可考虑采取以下措施：①引进限额设计，通过制定合理的总体限额及各专业的分项限额来约束设计单位。一旦设计单位突破限额，在无合理的理由情况下，必须对方案进行优化。②开展设计招标或方案竞赛活动，引进综合实力强的设计团队。③推行设计监理制度。设计工作专业性极强，业主单位往往技术力量相对欠缺，因此应考虑引进设计监理单位，借助行业内的专家来加强对设计单位的监督管理，确保设计质量。④借助第三方造价咨询单位的专业能力，加强对设计概算、工程预算编制的审核工作。业主单位在将概预算送审前应组织各专业造价工程师对概预算进行专门审核，并组织概预算编制单位根据审核意见进行修改。概预算报至***府主管部门后，应重视对数工作，多方把关，从各个角度提升概预算编制的准确性。
3.3 招投标阶段
根据相关法规，***府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。施工阶段的招标采用工程量清单计价模式。招投标对于建设工程造价控制至关重要。
该阶段存在的主要问题在于：①工程量清单及招标控制价的编制质量不够，为不平衡报价的产生创造了条件。在现阶段的清单计价模式下，普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象[2]。②招标文件中施工合同未结合项目的实际情况制定有针对性的专用条款，招标文件质量不高。
以上问题的存在，可通过以下措施解决：①委托专业实力强、管理规范、责任心强的招标机构来组织开展招标工作。②加强对工程量清单及招标控制价的审核，对编制的准确性、范围、项目特征描述、是否漏项、计价是否符合规范进行核对。③重视招标文件中施工合同部分的编制工作，专用条款部分应结合项目的自身特点进行专门约定，约定清楚施工合同中分部分项工程量调整引起的合同价差调整方式。
3.4 施工阶段
施工阶段的造价管理与控制内容多、涉及的专业多，是造价控制的难点。在施工阶段，除了招标合同价外，还可能因为***纸会审纪要、设计修改和变更、现场签证、暂定价材料签证等增加造价费用。整个该阶段造价控制的重点就是加强施工管理，尤其是工程变更（包括设计变更、现场签证等）的管理，有效地控制造价。
施工阶段存在的问题主要有：①工程变更管理不规范，变更和索赔数量多、金额大。②项目建设单位对于项目施工单位的管理能力不足。
加强施工阶段造价管理的措施主要有：①加强材料和设备的管理，做好主要材料和重要设备的询价认价工作。材料和设备的价值占工程造价的金额达70%以上[3]，加强材料和设备的管理对于施工阶段造价控制有着至关重要的作用。对于主要材料和重要设备的采购，需进行市场询价，掌握市场动态，并且做好物资进场手续，防止偷梁换柱。②制定工程变更管理办法，加强设计变更和现场签证的管理，要求设计、施工、监理、建设单位等严格按照工程变更管理制度办理工程变更手续，防范不合理变更发生，控制工程造价。③做好施工过程中的组织协调工作，合理铺排工序，加强对施工单位、监理单位的管理，具体包括做好***纸会审、制定合理的施工方案和工程进度计划，做好工程进度的监控与纠偏，加强施工日志的管理，月度工程量的报审及工程进度款的拨付等工作[4]。
3.5 竣工验收
竣工验收阶段是项目建设全过程的最后阶段，工程结算是工程造价控制的最后一关。这是一项繁琐而精细的工作，需要造价专业人员依据工程竣工***、工程施工承包合同、招标文件、设计变更通知书、现场签证变更单以及有关会议纪要、竣工资料等，对工程造价进行审查。竣工结算的控制方法主要有: 全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等等，在具体的建设工程项目中通过采用不同的方法使得结算更加准确细致，保证工资投资的价值最大化。
4 结束语
实行全过程造价控制，在建设项目的不同生命周期根据面临问题的不同采取更具针对性的管理措施和控制手法，是建设项目造价控制的有效措施。对于***府投资建设项目而言，实施全过程造价管理的意义更为重大，能有效避免“三超”情况的出现，节省***府财***资金，提高***府投资效益，使有限的财***资金造福更多人民。
参考文献：
[1] 邓丽. 基于全寿命周期理论的造价控制[J]. 科技创业（月刊，2013（1）
建设工程投标的概念篇（11）
一般而言，在建设工程项目的招标、投标以及评标工作中，首要步骤应该是由招标单位牵头，及时在企业内部成立一个价值管理小组，并明确组员分工，要求小组成员各司其职，同时又相互配合，将每一个投标企业，或投标项目承包商所提供的项目施工方案，以及工程项目投标报价书的内容加以了解和整理，并将其看作价值管理中的一份创新方案；随后，将项目施工方案中所涉及到的施工技术、施工质量、施工工期以及企业信誉等作为工程项目的功能评价指标；再将投标企业在投标报价书中所给出的最终报价看作工程的建设成本；最后对这份投标报价书进行评价。由此来看，价值管理在工程招投标中的应用的基本思路应该是：以投标企业所提供的投标报价方案为主要研究对象，或将投标报价书视为价值的评定依据，按照评定结果来选择价值更高的投标企业。
1.2价值管理在投标工作中的应用
针对上述所提到的价值管理在招标中的应用思路，现对工程项目投标工作中的价值管理的应用思路以及应用步骤作详细讲解。
1.3投标工作中的应用思路
从价值管理在招标工作中的应用思路不难看出，只有投标报价书具有一定的价值性和功能性，建筑企业才有可能被业主选中，成为中标企业。因此，建筑企业在进行项目投标报价书的编制时，也同样应当引入价值管理的概念，利用价值管理手段来编制合理、可行的工程项目投标报价技术方案。
1.4价值工程的概念
在探析价值管理在工程投标工作中的应用之前，需要对价值工程的概念有所了解。而所谓的价值工程，主要是指以提高建筑工程，或提高建筑产品的价值为目的，通过有组织、有创新性的开展管理活动，来寻找一种科学有效的，能够以最低成本换取建筑产品最大价值的管理方式。需要强调的是，价值工程中的“价值”一词，其所指的真正内容是建筑产品所具有的全部功能，或在使用中所能发挥出的最大价值。
2价值管理工程实例分析
2.1项目概况
某工程项目急招商家建设，该项目在项目招标资料中给出了可行性报告、规划设计（总平面布置）、业主功能性要求书、项目地址资料等。工程项目内容：集装箱码头：7×400m=2800m，以及相应码头设施；主防波堤：水深到-34m，1480m斜坡堤，1870m沉箱直立堤（82个）；港池疏浚：160万m2（650m×900m椭圆形），至-17m，航道300m宽，-20m深。
2.2投标方案的编制问题
问题一：该项工程的建设规模宏大，并且预算的施工工期比较紧张，再加上项目施工现场地形等环境条件比较艰苦，对于施工材料的获取并不容易。这一系列负面因素成为项目施工困难的主要原因。除此之外，该项工程建设中，由于业主方所能为施工团队提供的场地、设备等施工条件有限，且防波堤主体结构为沉箱结构形式，如果以上所提到的问题全部同时发生，那么该项工程将遭遇最难以解决的施工建设问题。问题二：投标方案的编制与确定过程中，由于不同方案对工程建设成本、施工设备、施工材料等的要求各部相同，所以在实际选择方案时会面临选择困难，这时就需要运用到价值管理。从价值管理的基本原则出发，综合考虑工程的社会价值和经济价值，将价值管理理念代入到投标方案编制中，选择科学合理的投标方案，以此来提高企业所编制的投标方案的竞争力。
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