我优求知网城市公共服务设施篇（1）
我国的社会体制随着经济体制的改革，发生了较大的变化，特别是“单位人”转化为“社会人”，导致一些社会矛盾也日益凸显[1]。十六届四中全会上提出推进社会管理体制创新，十七大强调要“建立社会协同、公众参与的社会管理格局”以缓解社会矛盾激化的现状。提升社区的公共服务质量，才能使更好的满足社区人民的物质文化需要，协调好各种关系，有助于加强社会主义精神文明建设[2-3]。同时完善社区公共服务设施的供给是提升社区服务质量的必由之路，也是构建和谐社会的重要途径，同样是参与国际竞争的重要方面。
1.城市社区公共服务设施供给存在的问题
1.1供需失衡首先是需求量增加。随着社会经济的进一步发展，社区公共服务设施需求也相应增加，而且由于个体的差异性，社区公共服务设施需求也呈现出多样性和差异性的特点；其次是供给不足。很多社区内只有一些道路和警卫室等基础性设施，但是诸如小区学校以及其他文化娱乐设施很少，不利于小区居民的文化精神素质的提高，同样出现了一些公共服务设施出现闲置的现象；再次是普遍覆盖率较低，种类不全，同时还有供给规模不足[4]。1.2空间分布不均我国我国城市社区公共服务设施的布局不合理主要表现在，很多社区只是考虑了形象美观等因素，导致公共服务设施位置不合理，影响了居民的生活[5]。例如道路的布局出现很多弯曲、环状，将银行设置在社区内偏僻的场所，浪费居民时间。1.3损耗严重，存在安全隐患社区公共服务设施是人人都可以享用的资源，随着规模的扩大，使用的频次和频率都会增加，但是设施的管理和维护却相对滞后，导致很多设施损坏较重，很多公共设施长期在室外，自然损耗也较为严重。某些小孩，特别是在没有监护人陪伴的情况下，容易造成事故的发生；一些道路和社区安保设施的损坏，容易导致居民生活的不便，造成隐患。
2.城市社区公共服务设施供给存在问题的原因分析
导致城市社区公共服务设施供给存在问题的原因主要包括以下几方面：（1）***府包揽。在我国，由于***府垄断供给，带来***府自身职能不清，缺乏其它组织和个人对它的监督，供给效率低下、供应不足的问题。（2）缺乏整体规划。我国的公共服务基础实施供给缺乏统一的规划，常常临时零敲碎打，各机构之间缺乏协调和沟通，导致了公共资源的浪费，给人们生活也造成了诸多不便。（3）缺乏多元来源和长效机制。从目前来看我国社区的公共服务设施资金供给角度来看，表现出凑资渠道路径很窄，财***拨款较少，社区居委会在资金的使用上缺***自。同时运转机制缺乏协调，回应更新机制欠缺也是主要的原因。
3.我国城市社区公共服务设施供给优化模式分析
针对我国城市社区的公共服务实施供给存在的问题，结合前人的研究，我国的城市社区公共服务设施供给优化模式可采用多中心、一体化的供给模式。在这个模式中，***府依然提供者，非营利性组织逐渐承担具体的生产职能；***府和非***府之间不再是领导与被领导关系，而是彼此监督与合作。多中心、一体化的供给模式具有供给主体的多中心，供给内容的多样化，供给方式的网络化等特点。从其优势角度来看，多中心的供给主体能提供多样化、全面的社区公共服务设施，使得***府和非***府组织彼此之间相互制约与竞争，提高竞争力，公共服务来源于居民切身的实际需求，最终由居民享受服务，提供者与生产者可以分别属于不同主体，使得供给能在合理的规划之后实施，更具效率。同时从城市社区公共服务模式供给模式可行性角度来看，城市化步伐加快，社区建设的进一步发展，***府强有力的推动，民间意识的觉醒，第三部门的发展，进一步推动管理体制的革新，促进了社区服务水平的提高。
4.我国城市社区公共服务设施供给优化路径选择
首先要结合实际，合理规划空间布局。要对社区公共服务设施要进行统一的规划，设施的布置，要以便民为原则，布局应该考虑距市中心的距离；其次，要转变观念，树立质量为本。充分认识到公共服务设施供给对我国和谐社会建设的重要作用，同时重视引进其它的供给中心，形成多中心供给，还要明白供给的最终目的是方便居民生活；再次，重视需求，合理配置设施种类。一方面要增加公共设施的供给总量和种类，同时结合不同人群的需求进行不同的布置，关注特殊群体对公共服务设施的需求。最后以***府为主导，明确主体分工定位。具体做到完善***府职能，强化社区第三部门职能，提高居民参与意识，以社区为依托，以网络连接为平台，促进我国城市社区公共服务设施供给。
5.结语
城市社区公共服务设施供给优化路径是一项相对复杂和系统的工程，前人通过基本理论分析、文献研究法、比较分析等方法其进行了研究，取得了丰硕的成果，同时也应该认识到存在的不足，在今后的研究中，对于社区公共设施供给优化需要建立可实施的、可视化的最终指标性评估标准，同时要选取具有代表性、普遍性的案列调查研究，提高论据充分性，丰富和完善我国城市社区公共服务设施提出的供给模式。
参考文献
[1]周春山,高***波.转型期中国城市公共服务设施供给模式及其形成机制研究[J].地理科学,2011,31(3):272-278.
城市公共服务设施篇（2）
社区公共服务设施，主要是指为了方便社区居民的生活，满足住户的身心健康需要，以及方便社区的管理而建的相关硬件和软件服务设施。硬件服务设施包括商业服务、文化体育、和教育等设施。软件服务设施指的是为促进社区的管理和服务需要而建立的信息网络平台，主要包括社区安全防范、信息网络和信息管理等系统。社区公共服务设施是满足住户生活需要的一个重要设施，和居民日常生活是密切相关的，虽然有些设施的使用频率并不是特别高，但这仍然是不可或缺的部分。
一、当前城市居住社区公共服务设施现状
（一）公共服务设施配置相对落后
主要表现在和居民的需求脱节。现阶段，我国大部分城市的居住社区里，和居民的日常生活紧密相关的设施，比如餐厅、超市、有线电视等生活的服务设施比较齐全，而对于儿童的服务设施和文化设施以及为老人服务的设施相对较少。城市公共服务设施的具体建设中，儿童、残疾人和老年人等弱势群体的利益没有得到保障。
（二）社区的人群需求多样化
我国传统公共服务设施是根据人口的总量及规划的指标体系来规划的，这样做有一定的弊端。居住社区里不同年龄和阶层的居民，他们的社会行为以及生活方式都各不相同，因此根据人口的总量及规划的指标体系建设的公共服务设施，让公共服务设施得不到高效的利用。必须要做好充分的调查，制定针对性较强的公共服务设施计划，但在实际上，设计人员要么就到传统的观念影响，或者是经济利益等方面影响而被他们忽视掉了。
（三）地区间公共服务设施不平衡
现在的公共服务设施的定额指标大多采用的是“千人指标”和“分级制度”结合的方法。这方法看似照顾了居住的社区面积和人口需求，但是事实上，处在城市中心的社区已经具备了完善的设施，如果再根据分级制度的标准来建设，那必然会造成过剩现象。反之，如果在一个公共服务设施比较少或者建设比较早的社区旁边建设新社区，就得想到老社区目前设施不够现象。因为新建的公共服务设施必然要给周边地区服务。新城区或者城郊结合地带的社区开发规模比较大，针对公共服务设施的规格和种类要求比较高，如果仍然参照平均指标做规划，是很难对实际的开发及日后的使用做准确判断的。
二、开发和建设公共服务设施的主要矛盾
城市居住社区公共服务设施的开发涉及到城市规划、资金、土地、需求、供给等五个方面。单从建设的过程来看，就包括了规划―社区开发―审核―建造―运营五个阶段。从涉及主体来看，就包括了运营商、社区居民、开发商、建造单位、规划部门、行***部门等。公共服务设施的开发中，涉及到的每个要素间合作是不是成功,就直接决定建成以后的公共服务设施，是不是可以达到合理的配置以满足居民的需求。然而,因为各种原因，要素间经常不能最大程度发挥资源的优势,使开发人建设社区的公共服务设施时会出现种种矛盾。
（一）城市规划和房地产开发间的利益矛盾.
伴随住宅建设由“买方市场”转变为“卖方市场”，开发商也经常通过美丽的花园和高品位的环境吸引买方,一般极少考虑到公共服务设施。因为利益的出发点不同,开发商经常只做能获得多利益的商业设施，而对社会福利服务设施没多大兴趣。加之投资的主体不同，公共服务设施的具体建设中也经常有投资者和开发者相互推诿现象。就算是已经事先规划好的，也会由于投资的主体推诿而不能及时地建成。
（二) 地块规模和开发时间的影响.
地块的开发规模不一及开发时间也不统一,使得公共服务设施不能合理地配置。开发商在对较大地块开发时，要先对社区公共服务设施统一规划和合理配置好，继而分期和分批进行建设。当前的情况通常是，由几个开发商来分别开发，其相应的指标配套设施会因为面积小被侵占。开发者不统一，就容易让开发公共服务设施的人难以落实和分配。大规模社区其开发时间也较长，建设公共服务设施也就变成了长期的过程。因此，没有对公共服务设施的开发进行一个有效规划是很多社区的公共服务设施达不到居民的需求的重要原因。
三、确定和优化城市居住社区公共服务设施规划项目
（一）总体优化的思路
社区公共服务设施配置应该要符合社会发展趋势，并可持续发展。从规划标准看,我国要完善公共服务设施的规范标准,,使得公共服务设施建设的数量和内容能满足社区发展要求。同时，还要建立起可以对公共服务设施的规划标准调节机制，保证公共服务设施的项目得到合理的利用。公益公益性项目和居民的生活紧密联系,因为不能完全的市场化。指导性的项目可以根据不同的社区环境及居民需要，由开发商来开发建设，根据***府部门的指导意见做好调研，做出正确的选择。
（二）规划实施的建议
1、着眼具体的社区，合理分级,
公共服务设施的传统分级模式是小区、组团、单元的三级模式，这种体系已和当前形势不相适应。传统的模式系统应该向市级、地区级、居住社区级、基层社区级的四级系统进行转变。和传统的模式相比较，此模式更加注重居住区和城市之间的关系。
2、强化指标,保障公众的利益
在市场经济条件下，社区的公共服务设施很容易就受利益的影响而出现落后的现象。经常能遇到这样的现象，本来已规划好的用来建设公益性设施的用地就因为受到商业的利益驱使被挤占。对于公共服务设施管理要改变其模式，实现由***府单一的模式转化社会化，发挥好群众性组织参加社区管理作用，把市民参加民主管理的途径及渠道进一步拓宽，提高他们参与管理意识，以增强其对社区的认同感、归属感和责任感。
3、坚持以人为本，适应人口的多样化
社区的人口结构多样化是形成需求多层次的一个关键因素，因此，要针对性地制定相应的对策，坚持以人为本，要根据周边环境的生活喜好、生活模式以及生活特征等来规划，充分考虑他们的需求后，再利用各方的资源建设公共服务设施，以期满足各种不同人群的需求。
结语
我国正处在社会的转型期，城市建设的投资主体呈现多元化，不同的利益集团也都参与进来，这就对***府部门提出了具体的要求，加大市场宏观调控,以完善法制，研究公共服务的***策，还要充分考虑到公共服务设施配置的长远性，要协调各专业和各部门的要求。针对我国城市居住社区公共服务设施中存有的问题，要积极地去寻找解决的途径，合理的布局和科学的规划，在具体的实践中完善居住社区公共服务设施的配套标准。
参考文献:
[1]宣莹,陈定荣.城市和谐社区公共设施的规划策略:兼议《南京新建地区公共设施配套标准指引》[J].城市规划学刊,2006(2).
[2]陈伟东,张大维. 社区公共服务设施分类及其配置:城乡比较[J]. 华中师范大学学报(人文社会科学版), 2008,(01) .
城市公共服务设施篇（3）
引言：控规编制总的来讲就是对于旧规则进行合理的改进，并且确立更加符合新背景下的新规则。要想在城市规划中有所建树，最重要的实施方法就是控规编制，把多余的基础设施尽可能的进行转换，转换到真正有需求的方向上。由于相关的城镇规模不同，控规编制的方法也存在比较大的差异性，还要随着社会的不断进步以及人们的不断需求与日俱增，进行合理的改进与完善。
一.现阶段城市控规编制过程中公共服务设施中存在的问题
（一）开发过程中存在矛盾的问题
城市规划中公共服务设施配置的主要受益者是社区的百姓，但是就身边的规划现象可以看出，在公共设施配置上最重要的问题体现在资金不足上，***府想要建造更多的基础设施，但是却碍于囊中羞涩，不能够及时的播出款项，无法更好的贯彻落实到每一处社区，造成了需求与供给的矛盾。在建设的过程中可以看出设施配备还与相关的规划、行***、制造商、运营商等多个部门关系密切，但在现实中由于种种原因，各职能部门不能很好的达成协同一致的发展战略，形成了不让位于利益的矛盾态势[1]。
（二）城市发展方向不合理的问题
现如今，我国大部分城市都把发展经济看成是首要目标，但是在发展经济的同时却很大程度上降低了公共设施的服务质量。***府把大部分精力都投在了房地产行业的项目上，原因在于利润高、收益大，却忽视了绿色经济为城市带来的不竭利益。***府往往过于注重城市的经济形象，却忽略了尾气燃烧带给城市环境的困惑以及拥挤的马路对人们出行造成的影响。除此之外，对于农村而言，土地开发呈现出无序状态，造成了部分地区土地资源匮乏的现状[2]。
（三）部分***府空谈城市规划的问题
随着经济制度的影响，被开发的地区往往没有体现出开发价值，而是为了凸显***府***绩，盲目的规划城市。在这种开发之下，就会出现由于不完善开发体系而导致的各种问题。除了这种现象之外，***府往往不能拿出有效地依据来证明开发场所为何设立在该处，对于公共服务设施的调控也缺少相应的文件，没有针对调控提出相关问题和解决方案，等到出现问题之后便用应急手段解决，大大降低了解决问题的效果，最终导致规划出现整体混乱的局面[3]。
二.传统城市控规编制过程中公共服务设施中存在的问题
（一）公共服务设施的现状
相对于现在而言，传统的公共服务设施的建设方面要窄的多，主要集中在城市中，具体依靠等级制度来实现对基础公共服务设施的管理工作，比如要分为市区级、居住级以及周边级三个等级进行约束，市区级的服务设施配套相对比较完善，能够满足范围内的群众需求；居住级的服务设施与前者相比略有不足，不过基本上能符合当地居民的生活要求；周边级的服务设施不如前两者，部分设施的维护情况不够理想，无法满足居民生活要求[4]。
（二）公共服务设施存在问题
传统的公共服务设施各级之间存在着较大差距，不能够做到一视同仁，严重的影响了部分居民的生活质量，与国家的城市规划原则有出入。传统的公共服务依照等级进行分开处理，往往会在保持大局的前提条件下，忽略对于个人的服务，不能够广泛的应用到全民中去。除此之外，这种方式没有考虑到各个层次居民的需求，在分级之前没有系统的对当地情况进行了解，就草率的决定的分级目标，忽略了群众的实际感受。
三.针对公共服务设施的问题提出的解决方案
（一）转换对于公共服务设施决策的眼光
对于之前的相关战略决策，要通过转换眼光的方式加强对于设施建设的扩大与细化，这种转变不仅可以保障之前相关服务的完善体系，还能在此基础上延伸各体系的分支，让体系能够更加深入到群众中去，让公共服务更具有弹性，可以把过量的、不需要的基础设施转移到有需求人群的身上，以达到供求平衡的目的。要达到上述目的，就要加强对各个区域的调研工作，深入到群众中去，倾听百姓的声音，以百姓视角作为公共设施建设的出发点，真正做到为百姓谋福利。从取之于民、用之于民的角度出发，是新时期下城市控规编制中的重要出发点。
（二）对公共利益要引起高度重视
现阶段的公共服务环境容易受到经济的影响，据此可以分为两个方面：一方面是容易受到经济影响的公共服务，其中包括医疗、教育、保健等等；另一方面是在经济的影响之下能够加快建设公共服务的项目，包括商业、制造业等等。为了提高公益类公共服务的条件和数量，保证其能够平稳的贯彻落实。***府相关部门应大力加强对于公益市场的构建工作，在经济不受影响的情况下尽最大的可能发展公益服务设施。对于***府已经建立完善的传统类型设施，可以在传统的道路上平稳的走下去，尽量减少公益型基础设施中的不稳定因素。对于依靠经济为基础的盈利性公共服务设施，除了一些百姓必须的农业类服务设施之外，要在不影响市场规律的前提下进行缩减，保证为公益型公共服务设施的建设留有一席之地。
结论：通过对控规编制过程的了解能够得出，要想真正实现城市公共服务设施的高效发展，就应该本着处处为百姓着想的原则拿出相应的控规举措，把控规计划落到实处，真真正正让老百姓尝到控规编制之后的甜头，才能达到***府高执行力的形象深入人心的目的。
参考文献
[1]李晓芳. 控制性详细规划中公共配套设施规划研究[D].重庆大学，2006.
城市公共服务设施篇（4）
On the Current Service of Community Sports Facilities in Cities of Henan
CHEN A-qi, ZHU Ji
(Department of Public Sports, Henan University, Kaifeng 475000, China)
【Abstract】Using the methods of literature review, questionnaire, interviews and other research methods, this research analyzes the current service of public sports facilities in cities of Henan Province. It proposes suggestions and countermeasures aimed at the problems existing, hoping to provide reference for the sustainable development of public sports services.
【Keywords】Henan Province, urban community, public sports facility
引?摇言
2011年2月15日***《关于印发〈全民健身计划（2011-2015年）〉的通知》(以下简称《计划》)，是继《全民健身条例》后，***颁布的又一发展体育事业的重要指导性文件，是新时期国家全民健身事业的发展规划，也是“十二五”期间开展全民健身活动的重要依据。在《计划》“保障措施”部分，提出在加大各级财***全民健身事业投入，鼓励社会兴办全民健身事业，有计划地建设公共体育设施，提高体育设施利用率，加强社会体育指导员队伍建设，广泛开展全民健身志愿服务活动，不断加大科学健身指导的力度，做好信息、科研和法制建设工作八项要求。同时，在《计划》“工作措施”部分，提出了十二条具体措施，明确了相应部门的职责。尤其是在“工作措施”中第二条更是明确指出，要“大力发展城市社区体育。地方各级人民***府将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以城市街道和居住社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。”
当前河南省广大人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾依然突出，群众体育活动普及率不高，***府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未得到充分发挥。新形势下对河南省城市公共体育服务现状进行深入研究，并针对其存在的问题提出相应的建议和发展对策，具有重要的理论和现实意义。
1 河南省城市居住区体育公共设施服务现状
根据调研分析，河南省城市社区公共体育场地设施情况基本上与城市经济发展水平是相对应的。经济越发达，城市社区建设的功能越齐全，公共体育设施配备的数量越多，居民的健身条件越好。
1.1 公共体育场地设施总量不足，不能满足居民日益增长的健身需求
城市公共服务设施篇（5）
1．1公共服务设施的分级
在我国，公共服务设施分级与行***管理相对应，成都市将公共服务设施的分级确定为四级，即城市级、大区级、居住区级以及基层社区级。本文重点研究的公共服务设施对应的是居住区级和基层社区级公共服务设施(表1)。
1．2公共服务设施的分类
城市级、大区级公共设施主要为全市服务的大型***占地设施，其分类包括行***办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、商业服务、市***公用和广场绿地9类。诸如市***府、剧院、博物馆、会展中心、体育中心、市属医院、大型广场和公园等等。成都市居住区级和基层社区级公共服务设施主要包括行***管理、社区服务、教育、医疗、文化、体育、市***公用、绿地广场和商业服务业等9类(表2)。
2成都市公共服务设施规划发展历程
2．1国家标准和规范
在我国，国家层面的公共服务设施规划标准和规范主要有两个，一个是《城市公共设施规划规范》，它主要适用于总体规划和分区规划层面，其内容主要是确定公共设施如大型剧院、博物馆、大中院校等设施的位置和规模。另一个是《城市居住区规划设计规范》，主要适用于控制性详细规划层面，主要是对居住区级和基层社区级公共服务设施进行规划控制，并确定其位置、等级、规模和服务半径等，以保障城市公共利益，满足居民生活要求和城市规划管理要求。
2．2专项规划
专项规划是城市总体规划的某些主要方面以及重点领域的展开和深化，在城市总体规划与详细规划之间起到承上启下的作用。专项规划的编制目标明确，具有突出和明确的主线，即“需求、体系、标准、布局”(***1)。从21世纪初开始，成都市结合自身发展市情，分层级深化规划编制、加强规划管理，相继涉及了生态环保、产业经济、公共设施、综合交通和历史文化遗产保护五大类型的专项规划，一定程度上弥补了传统法定规划的不足。其中，公共设施类包括公共服务设施专项规划、市***设施专项规划、综合防灾设施专项规划等(表3)。公共服务设施专项规划如公共文化设施规划、医疗卫生设施规划、教育设施(幼儿园、中小学)规划、养老设施、社区服务(15min公共服务圈、农贸市场、社区综合体)规划等;市***设施专项规划如给排水、电力、通讯、燃气、加油加气站等设施，综合防灾设施专项规划如消防、防洪排涝、人防、应急避难场所等专项规划。此类规划重点关注社会公平，提升公共服务水平。这些专项规划的深化创新，完善了成都市城乡规划体系，促进了规划的“上下衔接”与“落地”，对城乡一体化发展、城市专业化精细化管理起到了重要的作用。
2．3规划导则
近年来，随着城市建设的快速发展和人民日常生活需求的不断提高，公共服务设施规划与建设实施的矛盾越来越突出，为了解决规划编制不利于实施操作、规划实施及后期管理机制不顺等问题，成都市规划管理局组织编制了《成都市公建配套导则》。导则从分析公建配套设施建设实施的问题及难度入手，优化了公建配套设施的功能，诸如在文化方面增加了青少年活动中心，观演厅等，在体育方面增加了综合健身馆及综合运动场等。在公建配套设施标准上，整合提升了社区服务、交通市***和商业服务等方面的配置要求，规划还提出居住区级公建配套设施采用“6+8”方式即居住区服务中心的6项公共服务设施+需***占地的8项设施集中设置，基层社区级公建配套设施采用“4+4”方式进行配置，即基层服务中心的4项设施+***占地的4项设施，以此引导公共服务设施集约复合发展，使公建配套设施规划编制和管理更加标准和规范(***2、***3)。
2．4成都市中心城15min基本公共服务圈规划
2012年，继公建配套导则出台后一年，在落实“立城优城”战略，实现“宜人成都”建设目标，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出的提升城市公共服务水平的要求下，成都市规划管理局组织编制了《成都市中心城15min基本公共服务圈规划》。规划对公建配套导则进行了优化完善，在原有居住区级公建配套设施“6+8”项及基层社区级公建配套设施“4+4”项的基础上提出了包含小学、幼儿园、居民健身设施、社区绿地、社区用房、商业服务业用房、农贸市场等8类10项15min基本公共服务设施，并对接专项规划标准形成一套适合于成都市的15min基本公共服务圈标准体系。
2．5成都市中心城社区综合体规划
2013年，为了落实《成都市中心城15min基本公共服务圈规划》对成都市中心城基本公共服务设施布局的要求，进一步提高公共服务设施建设和使用效率，集约利用土地资源，为以后新增的公共服务设施预留空间，推动城市基础公共服务及管理的转型升级，成都市规划管理局组织编制了《成都市中心城社区综合体规划》，规划结合各专项规划及公建配套导则等有关技术要求，明确社区综合体的概念，功能构成、建设模式及建设标准。评估《成都市中心城15min基本公共服务圈规划》中具有发展社区综合体条件的规划地块，提出布局原则，并将社区综合体所包含的公共服务设施进行统筹考虑与一体化打造，并针对不同模式制定社区综合体在布局、建设等方面的指引。
2．6成都市公共服务设施规划存在的问题
纵观成都市的公共服务设施规划，呈现设施多元化、管理精细化、建设集约化的趋势，各规划都有代表了时代的特点和发展趋势，但其自成体系，其间的关系并不明确，各项设施的功能和定义也存在差异，而且标准较多，每个规划根据发展要求都会制定一套新的标准，这就会存在编制时造成使用者不知道应该依据哪个规划的问题。这也是规划工作者们在今后编制公共服务设施规划时亟需解决的问题。
3公共服务设施发展趋势判断
3．1公共服务设施发展的形势
近年来成都市的公共服务设施体系逐步完善，公共服务设施的规划编制与规划管理之间的结合也愈加密切，在这种形势下，公共服务设施的设置规模与用地布局在一定程度上起到了预控和相对合理的效果。但随着人们物质生活和精神文化的提高，成都市公共服务设施规划将面临了新的形势和挑战。首先是可达性与均等化的发展趋势。目前，大多公共服务设施规划的体系及设置标准都比较系统和全面，空间布局上也相对均等，但在具体建设实施时会出现不可达的问题。诸如一所私立学校对于其周边的中低收入群体而言，尽管在空间上是临近的，但却是不可达的。那么，公共服务设施的可达性和均等化不仅仅是一个空间上的概念，它还应该包括时间可达性及人群(阶层)可达性等问题［1］。其次是土地资源的使用和管理由增量向存量发展的趋势。使得公共服务设施需求与供给的矛盾已无法靠扩地建区的方式来解决，城市的功能随着时代的发展也越来越复合和多元，在这种形势下，公共服务设施也存在功能复合、建设集约的趋势。2013年成都市规划管理部门组织编制的《成都市中心城社区综合体规划》即是对土地集约化使用、公共服务设施功能混合的初步尝试。最后人口总量和人口结构的变化，诸如老龄化、婴儿潮等问题的出现以及信息化“大数据”时代的到来，都对公共服务设施的分类、规模、配置方式等产生了较大的影响，也成为公共服务设施未来发展研究的方向和趋势。
城市公共服务设施篇（6）
中***分类号：F530文献标识码： A
一、住宅小区公共服务设施的涵义
住宅小区公共服务设施是指为了方便城市居民生活、促进社区居民身心的全面发展，同时也是为了方便社区管理而建立的一系列硬件与软件服务设施。其中，硬件服务设施是指教育、医疗、文体等服务设施；软件服务设施是指为了加强社会管理与服务而构建的信息网络平台，比如社会信息化管理系统、信息交流平台以及安全管理平台等等。
二、加强城市公共服务设施建设的意义
1为城市居民的生活提供方便。伴随着我国社会经济的快速发展，人民群众的物质生活水平日益提高，再加上现代人的生活节奏很快，城市居民的需求结构呈现出了多元化的发展态势，特别是在幼儿托管、社会养老、医疗保健等方面的需求持续增长，实际上这些需求与城市居民的日常生活息息相关，而城市公共服务设施恰恰就包括了医疗、教育方面的设施，这些设施对于方便居民生活，提高城市居民的生活质量都有着重大意义。
2有利于城市社区管理。我们知道，公共服务设施项目的建设是由非***府组织来具体承担的，这样做一方面能够使***府摆脱繁重、复杂的日常事物，而将注意力放在宏观层面，加强推进城市化进程；另一方面，则可以克服***府直接操办社区具体事务的低效率性与服务不到位的情况，从而使住宅小区公共服务设施更加贴近人民群众的日常生活。而且，非***府机构在建设的过程中，***府能够对其管理、施工、服务内容进行全面监控，从而使之能够更好地为小区居民服务。
3提供就业岗位。小区公共服务设施建设涉及到社会生活的各个领域，公共服务项目的启动、实施以及后期的维护都需要大量人员，这样就能够有效带动我国第三产业的发展，为社会提供就业岗位，以缓解城市的就业压力。这对于促进城市经济发展，维护社会稳定均有着重大意义。
三、住宅小区公共服务设施项目配置原则
1因地制宜，从实际出发
住宅小区公共服务设施的配置要从实际出发，充分考虑小区的建设规模、人口密度、自有资源和特点采取适用的配置标准。
2覆盖全面，集中布置
住宅小区公共服务设施的布置应全面，功能齐全。人口规模较小的小区可享有与周边相毗邻的中心区或公共服务的延伸服务，避免同一类型的公共服务设施配置的重复，资源浪费。同时，公共服务设施应尽量布置在居民居住相对集中的地方, 有利于集中居民，活动，从而形成聚集效应，使其增强小区居民的娱乐积极性，更好地丰富住宅小区的生活内容。
3体现公益性
站在经济学的角度公共服务设施可分为公益性和经营性两类。住宅小区公共服务设施的配置目标既是服务，充分体现为人民服务这一标准。因此，公共服务设施的建设应以公益性设施为主，经营性设施为辅，突出公共设施的公益性，从实际出发保证资源利用最大化。增强服务居民公益事业的功能，本着便民、利民、为民的原则，合理布局。
4以人为本，以民为准
以人为本是科学发展观的核心。公共服务设施的载体是人，一切服务均是为人服务，因此遵循以人为本的原则。在住宅小区这个群体中，居民是主要的受益人，公共服务设施的配置按照相关的标准，内容充分符合居民的意愿与需求。以民为准，合理配置,帮助居民改善最基本的、最基础的、最急需的公共服务设施建设，让公共服务设施的服务全面化、效益最大化。
四、住宅小区公共服务设施配置策略分析
1.转变城市管理模式
竞争是市场经济的主题，在竞争激烈的社会环境中，人们往往忽视了公共服务对于社会发展的重要性，也忽视了对社会公共利益的保护工作，这直接导致我国的城市公共服务设施建设也带有一定的滞后性。城市在规划设计过程中，带有公共服务性质的设施本应该得到社会各界的广泛重视，但实际情况是这些设施或者在规划建设时被其他商业项目所挤占，或者公共服务设施因缺乏日常维护而遭到损坏。针对这一现状，为了确保公共服务设施建设的时效性，我们首先要做的就是将传统的***府单一管理模式转变为社会化管理模式，一是为了确保公共服务建设项目能够有效落实，保证公众的切实利益，***府必须要制定明确、严格的规章制度来保证公共服务设施建设的有效落实。二是积极推进城市行***管理体制改革，完善***府权责对称、自我约束以及分级管理。三是推进公共服务项目的产业化、市场化，从而使中标单位能够真正履行合同，使公共服务设施达到相应的标准。四是完善参与机制，使广大市民能够参与到城市管理环节之中，为城市发展出谋划策，一方面能够提高市民的参与意识，提升市民对城市的归属感与社会责任感；另一方面市民是公共服务设施的真正使用者，他们必然会对公共服务设施建设项目有着真知灼见。
2.遵循以人为本的建设原则
随着我国城市化进程的不断加快，城市人口的数量持续增加，而这些人口对于公共服务设施有着各自的要求。针对这一现状，我国***府要在确保社会公平正义的前提下，统筹规划城市资源，以人为本，从市民的实际需求入手，进行公共服务设施建设。在实际建设的过程中，我们需要对即将进行公共服务设施建设的地区居民的生活水平、习惯、风俗等方面进行实地调查，并且基于这些资料进行合理的规划。比如对于一些收入较低的社区，我们需要在该地区多设置一些社会求助站、就业服务站等等；对于一些收入较高的社区，我们则需要在这一地区设置一些休闲、娱乐的设施；对于一些老年人较多的社区，则多设置一些老人活动场所以及养老机构等等。
3.重视文体设施的建设
现代城市建设主要来自于物质文明建设与精神文明建设两个层面，物质文明建设是精神文明建设的基础，精神文明建设又反作用于物质文明，两者是互相促进、共同发展的关系。文体设施属于精神文明建设的范畴，人们利用文体设施除了能够强健体魄之外，还能够培养竞争意识与自强不息的拼搏精神。除此之外，体育还是世界各国展现民族精神的重要窗口，也是一个社会文明程度的重要标志。文体设施无论在任何时间、任何地点都必须要重点建设，它对于一个民族文化的发展与继承均有着重大意义。但是我国在相当长的时间里都忽视了文体设施建设，人们在设计与规划一座城市时，往往更重视医疗、教育以及居民区，并未给文体设施预留太多的空间。当然这种规划方式也是基于当时的城市发展需要而进行的，但是随着我国社会经济的快速发展，人口速度增长，群众对于文化生活的需求越来越高，特别是对体育设施的需求，已经到了迫切渴望的程度。针对这一现状，国家体委督促城市在进行规划时，要做到“两场一房一池”，其中的“两场”是指城市要具有 400 m 规模的跑道田径场以及带看台的球场；“一房”是指城市要具有一个训练房；“一池”是指城市要拥有一个游泳池。“两场一房一池”的要求，实际上是一次运动会所需要的设施的要求。因此，我们在对城市进行规划的过程中，需要从城市发展的实际情况出发，认识到文体设施对于居民生活、城市发展的重要性，要投入资金完善体育基础设施，使广大市民能够定期从事体育活动，促进城市居民身心的全面发展。
结语
综上所述，随着我国社会经济的快速发展，人民群众的生活水平日益提高，人们更加关注住宅小区公共服务设施规划与建设情况。而且随着城市化进程的不断推进，城市人口激增，也对城市的公共服务设施提出了考验。因此，我们住宅小区公共服务设施进行规划与设计时，要转变***府职能，规划设计过程要遵循以人为本的原则，同时还要重视文体设施的建设，如此才能够为社会提供优质的公共服务
城市公共服务设施篇（7）
第三条本办法所称城市公共汽电车，是指在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本办法所称城市公共汽电车客运服务设施，是指为城市公共汽电车客运服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电等设施。
第四条城市公共汽电车是城市公共交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持***策。
第五条城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客。
第六条***建设主管部门负责全国城市公共汽电车客运的管理工作。
省、自治区人民***府建设主管部门负责本行***区域内城市公共汽电车客运的管理工作。
直辖市、市、县人民***府城市公共交通客运主管部门（以下简称城市公共交通客运主管部门）负责本行***区域内城市公共汽电车客运的管理工作。
第七条城市公共交通客运主管部门按照《行***许可法》及有关市***公用事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共汽电车经营者。
第八条城市公共汽电车专项规划应当纳入城市公共交通规划。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划。
第九条新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。
第十条城市公共交通客运主管部门应当依据城市公共汽电车专项规划，在具备条件的城市道路设置城市公共汽电车专用道、公交港湾和优先通行信号系统。
第十一条航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。
第十二条城市公共汽电车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定及技术标准。
第十三条城市公共交通客运主管部门应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整城市公共汽电车客运线路和站点设置的，城市公共交通客运主管部门应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。
第十四条城市公共汽电车经营者应当按照规定在城市公共汽电车站点设置站牌。
城市公共汽电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。
第十五条城市公共汽电车经营者，应当遵守下列规定：
（一）执行城市公共汽电车服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；
（二）按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；
（三）不得擅自停业、歇业或者终止营运；
（四）不得强迫从业人员违章作业；
（五）按照规定设置线路客运服务标志；
（六）在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
（七）按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准。
第十六条因市***工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更城市公共汽电车客运线路或者站点的，城市公共汽电车经营者应当提前10天在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第十七条城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
第十八条城市公共汽电车在营运过程中不得到站不停，不得在规定站点范围外上下客，不得无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客。
第十九条任何单位和个人不得违反法律法规的规定，阻拦、扣押营运中的城市公共汽电车。
第二十条城市公共汽电车服务价格依据地方定价目录确定。
第二十一条城市公共汽电车经营者应当定期对其管理的城市公共汽电车客运服务设施进行维修、保养，保持城市公共汽电车客运服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准。
城市公共汽电车客运服务设施发生故障时，城市公共汽电车经营者应当及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，不得干扰和妨碍抢修作业。
第二十二条任何单位和个人都有保护城市公共汽电车客运服务设施的义务，不得有下列行为：
（一）损坏城市公共汽电车客运服务设施；
（二）擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用；
（三）在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；
（四）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电（光）缆；
（五）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；
（六）其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。
第二十三条城市公共交通客运主管部门应当制定城市公共汽电车重大突发事件的应急预案。
第二十四条发生灾害以及其他突发事件，城市公共汽电车经营者应当服从县级以上人民***府或者有关部门对车辆的统一调度、指挥，***府或者有关部门应当给予合理补偿。
第二十五条城市公共汽电车经营者对安全客运工作负有下列职责：
（一）建立、健全本单位的安全客运责任制；
（二）组织制定本单位安全规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
（四）督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
（五）加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告客运安全事故。
第二十六条发生城市公共汽电车客运安全事故后，城市公共汽电车经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。
发生城市公共汽电车客运安全事故后，有关部门以及城市公共汽电车经营者应当按照有关规定及时启动应急救援预案。
第二十七条城市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。
第二十八条乘客享有获得安全便捷客运服务的权利，有按照规定支付车费、不得携带危险品乘车、遵守乘坐规则的义务。
第二十九条城市公共交通客运主管部门应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，维护正常的城市公共汽电车客运市场秩序。
第三十条城市公共交通客运主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公共交通客运主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。
第三十一条城市公共交通客运主管部门依法对城市公共汽电车经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的***人员参加，并向当事人出示***证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。公众有权要求查阅行***机关监督检查记录。
第三十二条城市公共交通客运主管部门应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共汽电车经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。
城市公共交通客运主管部门应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。
第三十三条城市公共交通客运主管部门实施监督检查，不得妨碍城市公共汽电车经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第三十四条违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
（二）擅自停业、歇业或者终止营运的；
（三）强迫从业人员违章作业的；
（四）未按照国家有关规定维护和检测客运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。
第三十五条违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）未按照规定设置线路客运服务标志的；
（二）未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
（三）客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
（四）客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；
（五）客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
（六）客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）损坏城市公共汽电车客运服务设施的；
（二）擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用的；
（三）在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；
（四）在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电（光）缆的；
城市公共服务设施篇（8）
中***分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
引言
公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展科教文卫体等公共事业，为社会公众参与社会经济、***治、文化活动等提供保障。公共设施主要为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，其包括行***办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利设施。公共设施规划作为城市规划设计中的重要内容之一，要真正体现以人为本的城市规划，就必须从公共服务设施的以人规划设计着手。
实例分析
某城市建设用地55.3平方公里，公共设施总用地971.58公顷，占建设用地的17.57%，2012年城市人口55.6万人，人均公共设施用地17.47平方米。目前该城市在公共设施规划布局上存在以下问题：
（1）文化设施空间布局不合理。由于上轮城市总体规划的主导方向是向西，导致现状大型的文化设施多集中于老城区和城市的西部，城市东部及南部地区的文化设施相对缺乏。
（2）区级、社区级文化设施配套不够。在近几年该城市文化博览城的建设带动下，城市新建了一批大型市级文化设施，但是缺少区级及社区级的文化设施配套。社区级文化设施项目比较单一，多以室为主，内容不够丰富。民意调查结果显示，43%的备选者认为应优先建设小区内的文化活动场所，其次是街道级别的文化活动场所，占25%，然后是市级、区级的文化设施，分别占12%、19%。可见，社区、小区级的文化设施仍然是市民最需要的。
***1公共文化设施需求
（3）福利设施。老年人社会福利机构数量不足，区级福利设施严重缺乏，社区级养老设施因为小区开发的市场化行为而经常被忽视或挪用，导致社区内老年人没有或缺乏便捷的设施用房。与发达国家5%-7%左右的机构供养比例相比，差距较大。相当一部分养老机构条件简陋，功能不全，经营理念保守，服务质量不高，导致老年人入住率较低。
规划布局设计
在城市规模快速增长过程中，不断提升公共服务职能，完善公共服务设施体系，从人民实际生活需要出发，结合城市发展不同阶段从市、区及社区三个层面推进公共设施建设。
3.1规划设计的基础
完善覆盖全市的基础型公共服务网络，增强城市宜居性。规划期末，基本构筑覆盖全市、方便居民就近使用的基础型公共服务设施网络。社区商业网点得到全面完善，基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障，弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展，基层文化娱乐及体育休闲事业得到长足发展。
通过促进城市用地结构的调整，优化土地利用。具体通过区级中心公共设施的合理布局盘活城市土地，增强土地极差地租效应，加快老城区的有机更新，促进新区发展。
建设一批代表城市形象的标志型公共设施。在规划期末，城市形态特色得到应有展示，城市文化特色得到应有体现；举办区域性活动赛事的设施条件基本齐备，城市影响力进一步提升。
3.2各类公共设施规划设计方案
（1）对于文化公共设施：以大型公共文化设施为骨干，以乡镇（街道）和村（社区）文化设施为基础，统筹规划，完善公共文化设施建设。结合该城市实际和城市定位，重点建设一批现代化标志性文化设施，高标准建设覆盖全社会的公共文化服务体系。到2014年该市每万人拥有公共文体设施面积1000平方米。
（2）对于教育公共设施：高标准、高质量地普及从学前教育到高中阶段教育的15年教育，高等教育普及化向纵深推进，2020年高等教育毛入学率达到65%以上。建立与城市人口布局结构相适应的教育空间体系；在覆盖全部常住人口范围内，实现高质量、均衡化的义务教育，基本实现城乡基础教育的高位均衡发展；提升职业教育发展层次，初步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；城乡社区教育普遍开展，构建起较为完备的城乡终身教育体系；城乡劳动力素质普遍提高，人均预期受教育年限达15年以上，新增劳动力平均受教育年限达13年以上，为经济、社会发展提供有力的人才支撑。
（3）对于体育公共设施：规划成具备举办国际、国内专项赛事的能力。根据体育事业十一五规划，该市将完善市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居民小区)五级体育场馆设施网络，优化空间布局，提高体育服务能力。到2010年，该市人均体育场地面积达到2.0平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积 0.3-0.4平方米。
（4）对于医疗卫生公共设施：满足城乡居民基本医疗和卫生服务需求为重点，优化医疗卫生资源配置，促进资源的有效利用。到2015年，该市医疗卫生资源配置达到规划布局合理、功能定位明确、城乡基本医疗卫生服务网络健全。
3.3公共设施规划设计
规划依据公共设施服务人口规模和服务半径的合理性原则，维护公共设施使用的公平性。依托老城区和新城北部城市预留商务用地建设城市核心公共服务中心；依托区域城市发展核建设发展各分区综合服务功能；依托街道中心发展组团综合服务功能；结合城市人口及居住空间分布，依托社区中心发展基础型社区公共服务功能，构筑“1个城市中心、3个城市副中心及9个居住地区中心”的多中心节点网络式三级城市中心体系。
（1）规划市级中心。老城区主要承担传统特色商业旅游服务的功能。规划强调市级商业中心的区域辐射带动作用。商务办公设施主要分布在新城北部城市预留商务中心内，主要承担商务办公、金融保险、信息咨询、大型商业等现代服务业职能。
（2）区级中心。规划形成三个城市副中心。1）东部区级中心：加快该市新城建设，围绕商业水街安排商业零售业、旅馆、会展等功能，形成东部区级中心。在新城北部预留商务中心区用地，作为承接区域性高端服务业的转移、构筑区域性高端服务业集聚的区域，通过引导高端生产业集聚，促进集金融保险、商务办公、信息咨询等生产服务功能以及零售业、行***办公和文化娱乐等一体的都市区综合性商务中心形成，引导都市区空间结构优化，服务区域经济社会发展。2）西部分区中心：以会展、科技交流、文化体育产业为主要职能，合理配置零售商业、休闲娱乐等功能。进一步丰富该中心周边的公共服务功能，重点完善生活性公共服务配套功能，增强对周边居民的吸引力；逐步提升现有会展、科技交流和文化体育产业的服务层次，使之具备承办有一定区域影响力的高端会展、科技交流活动和体育赛事的能力。3）南部区级中心：以商业、科技研发和休闲娱乐为主要职能，完善港口工业区的配套服务。南部区级中心将着力为南部分区的工业及其配套规模的居住提供相应的公共服务设施配套，主要包括工业产品设计和技术研发、与周边居民生活紧密相关的生活性配套服务功能；结合古运河与中心的独特关系，发展富有特色的文化休闲娱乐功能，使之在更为广阔的空间范围内具备一定的吸引力。
结语
文章通过结合某城市公共设施规划实例，提出市区范围内充分考虑公共设施服务范围及其布局合理性，中小学、医院等公共设施基于城乡统筹的需要在市区范围内统筹考虑。规划上突出***府的社会管理与公共服务职能，综合分析各类公共设施的总量及空间布局合理性情况，根据相关规范和规定对城市的公共设施予以合理配置。
参考文献：
城市公共服务设施篇（9）
第三条本办法所称城市公共汽电车，是指在城市中按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。
本办法所称城市公共汽电车客运服务设施，是指为城市公共汽电车客运服务的停车场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及供配电等设施。
第四条城市公共汽电车是城市公共交通的重要组成部分。国家实行优先发展城市公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持***策。
第五条城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客。
第六条***建设主管部门负责全国城市公共汽电车客运的管理工作。
省、自治区人民***府建设主管部门负责本行***区域内城市公共汽电车客运的管理工作。
直辖市、市、县人民***府城市公共交通客运主管部门(以下简称城市公共交通客运主管部门)负责本行***区域内城市公共汽电车客运的管理工作。
第七条城市公共交通客运主管部门按照《行***许可法》及有关市***公用事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共汽电车经营者。
第八条城市公共汽电车专项规划应当纳入城市公共交通规划。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自变更城市公共汽电车专项规划。
第九条新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。
第十条城市公共交通客运主管部门应当依据城市公共汽电车专项规划，在具备条件的城市道路设置城市公共汽电车专用道、公交港湾和优先通行信号系统。
第十一条航空港、铁路客运站、居住区、长途汽车站、客运码头、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点和体育场馆等建设项目，应当按照规划标准确定配套的城市公共汽电车客运服务设施用地。
第十二条城市公共汽电车客运服务设施用地的确定、建设工程项目的设计和施工，应当符合国家有关规定及技术标准。
第十三条城市公共交通客运主管部门应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。需要调整城市公共汽电车客运线路和站点设置的，城市公共交通客运主管部门应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。
第十四条城市公共汽电车经营者应当按照规定在城市公共汽电车站点设置站牌。
城市公共汽电车站牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容。
第十五条城市公共汽电车经营者，应当遵守下列规定：
(一)执行城市公共汽电车服务标准，向乘客提供安全、方便、稳定的服务；
(二)按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运；
(三)不得擅自停业、歇业或者终止营运；
(四)不得强迫从业人员违章作业；
(五)按照规定设置线路客运服务标志；
(六)在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志；
(七)按照国家有关规定加强对客运车辆的维护和检测，保持车辆技术、安全性能符合有关标准。
第十六条因市***工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更城市公共汽电车客运线路或者站点的，城市公共汽电车经营者应当提前10天在站点张贴公告；必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第十七条城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
第十八条城市公共汽电车在营运过程中不得到站不停，不得在规定站点范围外上下客，不得无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客。
第十九条任何单位和个人不得违反法律法规的规定，阻拦、扣押营运中的城市公共汽电车。
第二十条城市公共汽电车服务价格依据地方定价目录确定。
第二十一条城市公共汽电车经营者应当定期对其管理的城市公共汽电车客运服务设施进行维修、保养，保持城市公共汽电车客运服务设施技术、安全性能符合国家规定的标准。
城市公共汽电车客运服务设施发生故障时，城市公共汽电车经营者应当及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，不得干扰和妨碍抢修作业。
第二十二条任何单位和个人都有保护城市公共汽电车客运服务设施的义务，不得有下列行为：
(一)损坏城市公共汽电车客运服务设施；
(二)擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用；
(三)在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；
(四)在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电(光)缆；
(五)覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；
(六)其他影响城市公共汽电车客运服务设施使用安全的行为。
第二十三条城市公共交通客运主管部门应当制定城市公共汽电车重大突发事件的应急预案。
第二十四条发生灾害以及其他突发事件，城市公共汽电车经营者应当服从县级以上人民***府或者有关部门对车辆的统一调度、指挥，***府或者有关部门应当给予合理补偿。
第二十五条城市公共汽电车经营者对安全客运工作负有下列职责：
(一)建立、健全本单位的安全客运责任制；
(二)组织制定本单位安全规章制度和操作规程；
(三)保证本单位安全投入的有效实施，为从业人员提供必要的安全客运条件；
(四)督促、检查本单位的安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；
(五)加强对从业人员的安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位的客运安全事故应急救援预案；
(六)及时、如实报告客运安全事故。
第二十六条发生城市公共汽电车客运安全事故后，城市公共汽电车经营者应当按照国家有关规定及时报告。有关部门应当按照国家事故调查处理有关规定及时调查处理。
发生城市公共汽电车客运安全事故后，有关部门以及城市公共汽电车经营者应当按照有关规定及时启动应急救援预案。
第二十七条城市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。
第二十八条乘客享有获得安全便捷客运服务的权利，有按照规定支付车费、不得携带危险品乘车、遵守乘坐规则的义务。
第二十九条城市公共交通客运主管部门应当加强对城市公共汽电车客运活动的监督检查，维护正常的城市公共汽电车客运市场秩序。
第三十条城市公共交通客运主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公共交通客运主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。
第三十一条城市公共交通客运主管部门依法对城市公共汽电车经营者的经营活动进行监督检查时，应当有两名以上的***人员参加，并向当事人出示***证件；监督检查人员应当如实记录监督检查的情况和处理结果，并签字后归档。公众有权要求查阅行***机关监督检查记录。
第三十二条城市公共交通客运主管部门应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。城市公共汽电车经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等应当记入信用档案。
城市公共交通客运主管部门应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。
第三十三条城市公共交通客运主管部门实施监督检查，不得妨碍城市公共汽电车经营者正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。
第三十四条违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：
(一)未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的；
(二)擅自停业、歇业或者终止营运的；
(三)强迫从业人员违章作业的；
(四)未按照国家有关规定维护和检测客运车辆，车辆技术、安全性能不符合有关标准的。
第三十五条违反本办法规定，城市公共汽电车经营者有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
(一)未按照规定设置线路客运服务标志的；
(二)未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；
(三)客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；
(四)客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；
(五)客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；
(六)客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的。
第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)损坏城市公共汽电车客运服务设施的；
(二)擅自关闭、拆除城市公共汽电车客运服务设施或者将城市公共汽电车客运服务设施移做他用的；
(三)在城市公共汽电车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品的；
(四)在电车架线杆、馈线安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者堆放、悬挂物品，或者搭设管线、电(光)缆的；
城市公共服务设施篇（10）
1.1交互设计在20世纪80年代后期提出了交互设计的定义，并把交互设计作为一门***学科进行教学。交互设计即“人类交流和交互空间的设计”，它强调的是产品的使用环境和使用者这两者之间的共存，关注的是交互空间以及场所的构建。交互设计融合了计算机技术、网络技术、虚拟现实技术、人机工程学、视觉设计、工业设计、认知心理学等诸多学科，其交叉性强，目的在于实现用户对产品的具体需求。我国城市公共设施的交互设计，目的在于满足城市环境、公共设施与使用这三者间的信息传递、交流体验的反馈需求，确保城市公共设施能够发挥构建和谐城市环境和服务市民的作用。
1.2城市公共设施城市公共设施指的是国家***府为广大市民提供公共服务产品的一类设施，其具有服务性与公共性等特征。从广义上而言，我国城市的公共设施有：学校、博物馆、体育馆、公路、影剧院、医院等。但从狭义上而言，我国城市公共设施即“城市家具”，包括了信息设施，卫生设施，娱乐服务，交通设施，照明安全设施以及交通设施等。其中信息设施包括了指路标志、电话亭、导游***、邮箱等。卫生设施包括了公测、饮水器以及垃圾箱等。娱乐服务设施包括了坐具、售货亭、游乐器械以及桌子等。艺术景观设施包括了艺术小品、雕塑等。交通设施包括了车棚、巴士站等。居民生活水平的显著提升以及城市的稳步发展，使得城市公共设施也在不断丰富与完善。我国城市的公共设施作为整个城市的一个有机组成部分，在城市环境和公众之间起着纽带作用。随着科技的发展，以及各种数字平台、计算机二维码产品等逐渐被开发出来，使得感应式灯具、LED大屏幕、智能公交车站以及智能导游查询机等城市公共设施的出现。
2我国城市公共设施中的交互设计
2.1交互信息的及时反馈在我国城市公共设施交互设计额过程中，要求从用户角度出发，在整个城市的公共空间中，建立从市民到公共设施的双向信息反馈系统，为整个城市居民创造良好的信息传递和交流体验平台。现阶段，在城市公共设施交互设计中，多点接触技术、信息共享技术、感应技术等应用较为成功。
2.2和附近环境的结合城市公共设施是整个城市的重要组成部分，在规划与设计的过程中，要求充分注意到附近的环境因素，将地域特色符号和城市的文化符号融入到城市公共设施的设计中。
2.3为市民的使用提供方便城市公共公共设施主要是为了市民的生活服务的，使用公共设施的便利性作为城市公共设施设计过程中首要问题，对整个城市公共设施的存在意义以及使用频率产生了直接的影响。在城市公共设施的设计中融入交互设计理念，满足市民对设施的使用需求，完善信息双向传导。
2.4从整个城市公共设施的媒介材料上分析城市文化信息的传递以城市公共设施作为载体，展示的是城市的文明建设和市民素质。目前城市公共设施中的媒介材料包括了现代媒介材料以及传统媒介材料。其中现代媒介材料包括了：感应装置、LED大屏幕等，是城市居民和公共设施沟通、交流的纽带，也是传达公共设施功能的基本材料。而科技的发展，使得新型媒介材料被应用到城市公共设施建设中，为实现交互设计创造了条件。例如：城市交通导向、滚动宣传栏、车位信息以及城市景观灯等。石材、水泥、木材、不锈钢以及玻璃钢等金属材料，复合材料等作为城市公共设施中的传统材料，在市民的使用和体验过程中，并不能引起双向信息反馈。
2.5从整个城市公共设施的类型上分析城市公共设施按照马斯洛需求层次理论以及功能可以划分为信息传达设施、公共生理服务设施、艺术服务设施这三大类。从交互设计构成要素以及城市公共设施的二次分类而言，信息传达设施较早融合了交互设计理念。信息传达设施的主要功能在于信息的交流和传递，信息传达设施的交互设计的优势较多，更容易完成交互设计目的。目前，艺术服务设施正朝着互动化、智能化、数字化的方向不断发展，交互设计理念逐渐实现，这也使得国外的数字化公共艺术的发展趋于成熟。如：美国千禧公园中的皇冠喷泉就已经构建了交互系统，为公众创造了良好的交互交流平台。
城市公共服务设施篇（11）
2县域基本公共服务设施规划的3个重点关注
2.1关注基本公共服务
《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中指出，基本公共服务是建立在一定社会共识的基础上，由***府主导提供的、与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，一般包括基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障和文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施和环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。基本公共服务设施规划应根据各地经济社会发展需要，重点关注地方需求较强、供需矛盾较突出的设施规划与建设，如文化、教育、体育和医疗设施等；同时，从更好地为公众提供服务的角度出发，应统筹协调各类设施建设，根据设施的特点，整合可共享的功能，强调设施共建共享，提高资源利用效率。
2.2关注所有人群
基本公共服务设施是促进社会公平的重要保障，规划布局应以常住人口为对象，需要考虑所有人群的需求。但是，由于地域差异、职业差别和年龄差距等客观属性，各类人群的需求有所不同，尤其是农业转移人口，他们之所以在城市里务工是因为能够获得比务农更有优势的收入，在城市里的消费仅是为了保证基本的生活，他们的需求主要是基本的就业、基本稳定的住所和基本的公共服务保障等[3]。因此，在基本公共服务设施规划中，应充分了解各类人群的现实需求，尤其需要关注农业转移人口市民化后的切实需求，协调***府自上而下的供给与所有人群自下而上的需求，同时科学判断人口结构的发展态势，保障在一定时限内，各类设施的配置标准、空间布局等能基本满足城乡发展的要求。
2.3关注全域空间
“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”不意味着基本公共服务设施覆盖全域城乡空间，重点在于无论生活在何处，城乡居民都能够享受到基本公共服务。因此，基本公共服务设施规划布局要从全域统筹的角度出发，并结合城乡人口分布，在县域城乡空间进行合理布局，保障基本公共服务覆盖城乡。根据当地的经济社会发展阶段、城镇化水平、人口规模及城镇体系结构等因素，合理确定符合当地需求的基本公共服务设施的分类分级体系；结合城镇总体规划、控规等，在基本公共服务设施专项规划中确定各层级设施配置的内容、数量、规模和空间位置等，保障设施分类分级有序建设，既满足城乡近期发展的要求，又保障远期发展的需要。
3县域基本公共服务设施规划的3个关键环节
县域基本公共服务设施规划需要重点回答3个问题，即需要多少设施、配置在何处及如何进行建设引导。具体来说，就是从***府供给与公众需求的角度，拟定与经济社会发展水平和阶段相适应的设施配置标准，寻求合理的和可落地的空间布局及可操作的控制引导方法。
3.1本地化的设施配置标准
建立一套适应行业发展要求、符合地方发展实际的设施配置标准，是基本公共服务设施规划的重要环节。因此，在新型城镇化背景下，规划首先应着手拟定与本地经济社会发展阶段和水平相适应的配置标准，根据城乡常住人口规模，明确各项设施配置的数量标准和用地需求。配置标准的制定要面向县域常住人口，充分尊重地区差异、城乡差异和人口年龄结构差异，加强对城乡不同使用人群的需求进行分析，尤其要关注农业转移人口市民化后的新需求，采用自上而下的“给”和自下而上的“要”相结合的方法，并根据各地实施情况及时评估反馈、动态优化。
3.2可落地的空间规划布局
在设施配建标准明确后，更重要的任务在于将按此标准配置的设施在空间上切实落地。只有这些设施实实在在地建成了，才能成为服务大众的空间载体。具体来说，应当把握以下要点：首先，明确总体层面设施的总量缺口。原则上应根据县域城市总体规划确定的近、远期常住人口规模，结合设施配置标准测算各项设施的总体规模需求，比对现状，明确规划近、远期的设施建设缺口，以及需要增加设施的规模。其次，构建合适的技术支撑平台。根据人的行为特点寻求各类各级设施的合理服务区域，使得每一位居民都能享受公共服务。目前，常用的技术方法主要有基于GIS平台的缓冲区分析、可达性分析和分区模型等。最后，合理布局增量设施的空间和优化既有设施的建设。在上述技术平台的支持下，结合城乡聚落体系的结构特点、城乡人口分布情况及现状设施布局等因素，大体明确各类各级增量设施的规划布局，同时对既有设施提出优化建议。促进功能可以共享的设施共同建设，或者临近布局，节约土地资源。在具置选择与规模指标制定上要充分尊重现状，并与城市总体规划、城镇总体规划及文教体卫等部门充分衔接。
3.3灵活性的控制引导方法
在“空间落地”的规划过程中要体现刚性控制和弹性引导的思路与方法。具体来说，城市级的公共服务设施一般数量不会太多、占地规模相对较大且空间选址意向相对明确。对于此类设施，在规划中应尽可能明确其具体的功能内容、配建标准和空间布局，结合控规明确其具体的边界，做到定功能、定标准、定位置和定界线，并要求刚性落实。而居住社区级、基层社区级的公共服务设施，主要面向街道、居住区和基层社区等，面广量大，面临较多的不确定性，因此在规划中明确建设的功能内容和配建标准即可，做到定功能、定标准。空间布局在满足服务半径等要求的前提下，允许在一定范围内调整，具体选址和边界在控规阶段具体落实，保持规划的弹性。当然，各地的经济社会发展阶段、城乡基本公共服务设施发展水平和城乡规划管理习惯等均有差异，刚性控制和弹性引导的具体思路及方法还应当结合各地实际灵活运用，确保规划实施的有效性。
4常熟市基本公共服务设施规划研究
常熟市作为全国百强县市第一梯队，经济社会发展水平处于全国县级市前列，率先将文化、体育、教育、医疗卫生及社会福利五项基本公共服务设施统筹规划，在社会文明建设方面先行先试，具有较强的示范意义[4]。
4.1基本思路
常熟市基本公共服务设施体系较为完备、门类齐全，在市域分布相对均衡，主要集中于市区与镇区，市区的设施主要集中于老城区，新城区次之。各项设施平均规模基本达到相关标准规范要求，但在各镇、各村之间差异较大。本次规划研究结合常熟市的人口特点，按照1/1 000的抽样比例，共发放2 100份问卷，开展入户调查与访谈，充分了解常熟市不同年龄结构、职业、学历和收入水平人群对于各类基本公共服务设施的需求及相关建议。在此基础上，结合扎实的现状调研工作梳理各类设施建设现状，并与国家、江苏省和苏州市的相关标准规范进行比对，借鉴国内外与常熟市特点相似但发展水平较高的城市的经验，找出常熟市设施建设的差距，合理拟定配建标准，完善空间布局，协调设施建设，使常熟市基本公共服务设施资源配置从“有”到“优”(***1)。
4.2体系构建与标准确定
4.2.1体系构建常熟市共辖九个镇、两个街道，《常熟市城市总体规划(2010—2030)》从优化空间布局、集约紧凑发展的角度，将市域城乡空间划分为“双城、三片区”，即主城区、港区，以及支董片区、海虞片区和辛庄片区，通过片区整合统筹城乡发展[5]。根据市域城乡空间结构，按照城乡一体的原则，常熟市域基本公共服务设施原则上按照“市级—片区级—街道(镇)级—居住社区级—基层社区(村)级”五级配置，文化、医疗卫生和社会福利等设施结合自身行业特点及实际需求确定具体层级，教育设施按学校类别设置。在分级体系中，市级设施主要布局于“双城”，为全市城乡居民提供服务；片区级设施主要布局于三个片区的中心所在城镇，主要服务于片区的城乡居民；对于市区内的街道和市域内除片区中心所在城镇外的其他城镇，配置相同等级的设施，根据街道、城镇的人口规模和经济社会发展水平，拟定具体的建设规模；居住社区级设施主要为城市、一定人口规模的镇区居民提供日常生活服务；对于城市、镇区中基层社区和规划发展的农村居民点，则配置相同等级的设施，并可结合基层社区或者农村居民点的活动中心建设，根据各基层社区、农村居民点的人口结构等具体需求灵活设置服务设施。
4.2.2标准确定以建设高水平现代化的常熟市为目标，规划结合常熟市各类设施的特点，明确各类设施的具体层级体系、设施类别和指标类型(表1)，合理利用资源，保障城乡居民享受均等化的基本公共服务。各类设施的具体配置指标值参考国家现行相关标准规范，并结合常熟市城乡居民的实际需求设定，形成与常熟市经济社会发展阶段和水平相适应的本地化设施配建标准。以体育设施配置为例，国内和江苏省体育设施现有标准规范主要分为市级、区级和社区级三个层级，根据人口规模拟定配置要求。常熟市具有较好的场馆条件和群众体育基础，近年来承接了多项篮球、跳水等国际和国家体育赛事。规划考虑常熟市城乡居民对于体育设施质量和水平的高需求，在标准确定过程中做了两方面工作：一是补充设施层级，即在体育设施现有标准规范的基础上，补充片区级、街道(镇)级和基层社区(村)级体育设施配置要求(表2，表3)；二是适度提高设施配置标准，主要体现在街道(镇)级、居住区级和基层社区(村)级，通过增加设施规模、增补设施数量，为城乡居民就近享用体育设施提供便利条件，使每个农村居民点都有一定的室内外健身场所和简易器材。
4.3设施布局
4.3.1建立空间信息数据库，搭建分析平台
从供给和需求平衡的角度出发，规划按照各类设施配建标准，根据《常熟市城市总体规划(2010—2030)》明确的规划近、远期常住人口规模，比对各类设施现状建设情况，测算各类设施的需求缺口，明确各类设施新增规模。同时，依托GIS工作平台，规划整合常熟市域地形、公安户籍数据、道路系统网络与城市总体规划编制矢量资料建立基础数据库，根据道路、陆地、水域和山体等不同地物的时空通行成本，建立成本栅格***，将通过公众调研取得的需求信息落实到空间，建立以人为本的基本公共服务设施空间信息数据库，为后续分析提供平台支撑。
4.3.2综合城乡居民现状需求，初定布局方案
各层级设施均有一定的服务半径。在均质的空间，通常将以设施为圆心、服务距离为半径的圆形范围作为设施的服务覆盖范围，但现实中城乡空间是非均质的，受各种交通方式影响，同一项设施服务的范围差别较大。因此，在常熟市的基本公共服务设施布局中，通过分析居民对交通出行方式的选择、对出行时间的耐受程度和对现状设施的满意程度，改变单一服务半径的传统方法，建立“交通方式+时耗”的服务半径概念，模拟居民实际出行方式与时耗，分析现状设施在各种交通方式下的理想服务半径。在此基础上，综合设施缺口数量和城市总体规划(针对市区内的设施)、城镇总体规划(针对镇区内的设施)的总体要求，并落实到城乡空间上，同时判断各项设施选址的合理性，根据最远距离算法确定新增加的公共设施(***2，***3)，保障基本公共服务覆盖全域空间，确定设施的选址方案。
4.3.3根据居民实际出行特点，优化空间布局
在形成初步布局方案后，规划模拟居民实际出行方式和时耗耐受程度，耦合交通方式和时耗，对初步布局的增量设施及现状设施的服务范围进行分析，不断调整和优化，形成优化方案，使得各项设施提供的服务覆盖范围达到理想状态，保障市级大型设施在小汽车、公交车等机动交通方式下，能在30分钟内覆盖市域70%～80%的空间(***4)。
4.3.4全域覆盖基本公共服务，明确近期建设规划依托可达性工作平台，借鉴泰森(Thiessen)多边形分析方法，运用分配(Allocation)模型算法，对布局方案中各类、各级设施的服务分区进行划定，确定每个设施的服务范围，并统计出各个设施服务区内的居住用地面积，结合人均居住面积核算服务人口，根据配建标准明确每个设施的规模等级和建设规模，综合文化、体育、教育、医疗卫生及社会福利设施等部门建议，提出近期建设指引意见。
4.4实施保障
4.4.1设施协调
规划根据常熟市不同设施的特点，整合可共享的功能，统筹考虑设施空间布局，以提升居民日常使用便利度、提高土地资源利用水平。规划鼓励部分文化设施与体育设施一体布局，如片区级文化设施与全民健身中心合并设置于苏州路文体中心，新建体育公园、全民健身中心尽量与镇文化中心或文化分站合并设置，无法合并的尽可能邻近选址，共建共享，有机组织文体活动；学校的体育活动场地能够有效提高基层体育设施的均布度，现状已有17所学校的体育场地实施对外开放，常熟市倡导早晨(晚上)及节假日期间全市高中、初中(包括民办学校)和小学等采取错时利用的方式，体育场馆设施向社会开放，体育主管部门和校方共同组织人员承担设施的维护保养，保证设施使用安全，同时丰富居民的生活；养老机构的服务对象为老年人，医疗服务需求高，因此养老设施应尽量靠近医疗设施，有条件的养老设施应配备专业的医疗服务机构，或者利用原医疗机构改造成养老设施，为老年人提供更优质的服务。
4.4.2规划协调
为进一步保障各项设施的空间落实，规划以城市总体规划确定的控规编制单元为单位，绘制反馈控规的***则。在每张***则中，按照“抓大放小”“以大带小”“小小联合”“因地制宜”的思路，落实上述五类、各级设施的控制与引导要求。以琴川社区为例，***则首先“抓大放小”，明确了文化、医疗等大型设施和中小学的规模与用地边界，并作为刚性内容在控制条文中予以明确。其次，对居住社区与基层社区级文化、体育、医疗及养老设施的空间位置和建设方式提出了弹性建议，在条文中将其功能配置与建设标准及选址浮动范围作为刚性要求，一方面强调“大型设施可以带建小型配套”，另一方面也建议“小型设施可以联合起来合并设置社区中心或基层社区中心”。最后，根据本单元内的具体情况，“因地制宜”地分别对设施改扩建、错时共享和交通配套优化做了针对性的规定(***5)。通过控规***则的编制，可以有效地反馈控规，实现规划协调统筹和“一张***”管理，同时也保持了规划的弹性，为未来的发展留有足够的余地。
4.4.3时序建议
为保障各项设施能够落地，常熟市规划部门还与文化、体育、教育、医疗卫生和民***部门充分协调，结合各类设施的行***主管部门的具体建设需求和要求，对现有设施提出改扩建要求，同时明确近5年新增设施的建设规模和空间位置。对于远期的配置需求，以空间预留和控制为主。
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