我优求知网环境应急管理工作要点篇（1）
2012年，我市未发生突发环境事件和因环境污染引发的，环境总量继续维持下降趋势，全市共受理各类5743件，比2011年（6016件）下降4.54%，件100%按时进行了调处并及时回复，回复反馈率100%，人满意率达95%以上。
二、主要工作
（一）加强领导，全力保障世博安保
我局高度重视环境应急管理工作，根据市委、市***府及省环保厅关于世博会“环沪护城河”安保工作要求和部署，研究制订了《市环保局世博会“环沪护城河”环境安保工作方案》和《市环保治安防控等级响应工作方案》（台环保〔2012〕67号），成立了由局长任组长，各处室、直属单位负责人为成员的领导小组，确定了世博环境安保工作的重点和措施，将环境应急工作列为重中之重。印发了《关于进一步加强环境应急管理工作的实施意见》（台环保〔2012〕166号），就全面提升全市环境应急管理工作进行部署和安排。
（二）强化监管，深入推进应急管理
我市各级环保部门进一步加强应急能力建设，不断深化“应急管理推进年”活动。一是加大监管力度，定期不定期地开展现场检查，充分利用好环境***监控系统，对企业环保设施运行情况和污染物排污情况进行动态检查，确保企业污染物达标排放。二是指导督促企业完善应急预案，提高应急预案的针对性和可操作性，加强应急物资储备，积极开展针对突发环境污染事件的应急演练，提升应急处置能力。三是指导企业实时开展环境安全风险讨论、评估，帮助企业分析判断所面临的环境隐患威胁，采取针对性的安全防护措施，做到重点防护，有效提升环境应急管理的效果和效率。四是加强部门联动，与相关部门做好沟通，有效提升应急队伍组织协调、密切配合、协同作战、应急处置的能力。五是强化应急意识，加强内部应急制度建设。各地各企业都建立完善了应急管理的有关规章和制度，完善应急预案体系，建立健全应急响应机构，推进应急管理工作制度化、规范化。
（三）加强排查，全面整治安全隐患
我市各级环保部门按照省厅有关开展环境隐患排查整治文件的要求，结合工作实际，认真开展了“世博安保环境安全大检查”、“沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治”、“饮用水源保护专项检查”、“电镀行业***检查”、“铅酸蓄电池企业专项检查”、“环境风险和化学品检查”等环境隐患排查整治专项行动，以我市43家省级重点环境安全监管企业为基础，出动***人员2300余人次，检查企业640余家次，重点对位于居民集中区、饮用水源保护区周边的危险化学品从业单位，以及危险化学品生产、储存、运输、销售使用等环节事故隐患防范情况进行了细致的督查，并指导企业进一步完善环境应急预案，提高应急预案的针对性和可操作性，要求企业配备足量的应急物资，定期检查应急池、应急阀门，确保满足环境应急需要。
（四）开展演练，不断提升应急能力
按照应急工作实战需求，一是加强应急队伍装备建设，加强放射源应急管理能力建设，对全市34家放射源单位安装***监控系统，以“创建放心放射源县（市、区）”为载体，进一步提高装备水平，采购了辐射测定仪，应急防化服等环境应急设备，提高应急队伍的能力。二是开展环境应急演练。2012年10月20日上午，我局会同临海市环境保护局、临海市卫生局、临海市公安局及正特集团在正特集团带钢车间举行首届市突发辐射环境污染事件应急演练，并要求部分县、市、区环保局及放射源单位进行观摩，演练历时1个半小时，取得成功，得到了省辐射处领导的肯定。同时要求企业结合危险源种类，分别开展具有针对性的突发环境事件应急演练，有效提高了我局和企业组织协调、密切配合、协同作战、应急处置的能力，应急队伍人员的应急技能和实战能力得到了锻炼，检验了突发事件应急预案的可行性和可操作性。
（五）加强，切实解决环境纠纷
加强“”和环境热线建设，配备受理专用手机，实行“12369环保热线”24小时接听；建立完善工作领导批办和限期反馈、接待日、终结等制度，热情受理、积极调处各类环境投诉；同时积极开展“积案化解年”活动，对积案实行一个问题、一名领导、一个班子、一个方案、一包到底的“五个一”工作制度；对重复访，群体性上访设立领导包案制度，责任到人；对群众反映强烈、影响社会稳定的突出问题以及处理难度大、案情复杂的积案，实行挂牌督办；按照“分解任务、明确责任、注重效果、落实稳控”的工作要求，采取疏导、劝导、思想教育等方式，理顺群众情绪，缓解社会矛盾，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态之中，有效地遏制了越级、重复和集体上访事件的发生，并使环境数量不断下降。
2012年，虽然我局在突发环境事件的防范和处置上做了大量工作，也取得了一定成效，但距上级对环境应急管理工作的要求，还存在一定的差距。一是应急培训工作有待进一步加强。个别企业负责人环境安全应急意识仍然比较淡薄，对应急工作认识不到位，对环境安全应急工作存在应付心理，缺乏针对性的环境应急知识培训。二是应急措施有待进一步落实。部分企业应急池、应急阀门等环境应急设施未落实专人进行管理；个别企业应急资料档案归档不及时、应急预案责任落实不到位、应急物资储备不完善、应急演练针对性不强。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和完善。
三、下阶段工作打算
2011年，我市将按照国家和省、市有关环境应急管理工作的决策部署，进一步提高环境应急管理工作水平，切实维护人民群众生命财产安全。
环境应急管理工作要点篇（2）
1、加强应急机构和队伍建设
我局对应急管理工作高度重视，应急管理已成常态化.一是成立了以副局长为组长的应急工作领导小组，下设应急办、应急监测、监察和信息报道组。医药化工企业和涉危企业按照应急管理工作要求配备了应急员，负责企业日常应急管理工作。二是加强了应急人员培训，今年我局共有6人次参加了环保系统举办的3期应急培训，组织重点企业参加了2期应急培训.三是添置了应急设备和物资。
2、监督检查企业风险防控和应急保障体系按照应急管理工作任务清单，我局一-是开展了重点污染源企业和工业园区的环境风险防控体系、应急预案体系、应急保障体系的监督检查，督促企业编制报备应急预案，开展应急演练，更新应急物资和添置应急设备.二是与安监、交通等部门建立了应急联动机制.三是对存在问题的企业及时提出整改意见，并对重点企业的风险情况记录在册，随时备查。
3、加强应急预案编制和备案管理按照《突发环境事件应急预案管理办法》和《环境污染与生态破坏事故应急处理预案》的有关要求，编制了《三台县突发环境事件应急预案》。同时督促重点污染源企业编制、修订突发环境污染事件应急预案。全年环境事件应急预案备案的企业34家，开展应急演练的企业1家。
4、加强应急值守和信息报送。
落实专人负责环保热线的接听、记录和上报各种环境安全信息，坚持值班制和领导干部带班制，保证突发紧急情况下的应急信息传递畅通。督促医药化工企业、涉危企业完善应急预警体系建设，设置废水废气***探头监控;车间、围墙应急探头，针对重点风险源企业开展预警和信息报告培训。
5、开展环境风险隐患排查整治。
结合“环境安全月”活动、联合公安打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、危险化学品环境安全专项整治行动、突出环境问题大整治“百日攻坚”活动、环境安全大检查、双随机监管和汛期环境安全生产要求，对集中式饮用水源地，重点涉水、涉气、涉危企业进行了环境安全隐患排查整治，分成3个检查组，出动检查人员192人次，车辆64台次，检查涉大气污染建设项目26个，涉废水项目24个，工业企业41户，饮用水源26处，乡镇污水处理厂42家，落实环境信访问题整改122件，对23户涉嫌环境违法的企业进行了立案查处，对7户存在环境安全隐患问题的企业下发了责令限期整改决定书和实施了环境监管后督察。并启动了省级突发环境事件应急响应1次，市级突发环境事件应急响应3次。
6、联合卫健局、自然资源局等部门对全县181家企业分五次进行了培训并开展了环境风险评估。
二、存在的问题和薄弱环节
1、应急能力和设备水平滞后。我局虽然添置了部分应急器材，但与目前面临的工作形势相比，专业应急技术能力和设备水平还严重滯后，已经越来越不适应当前应急工作的要求。现目前我县的监测能力只能应对三、四级风险事故的常规应急监测，还不具备对重大、特大污染事故的应急监测能力，无法实施对苯系污染物、危险化学品、危险废物的检测，影响应急监测响应的及时性，监测人员、监测资质和可视化应急平台建设还需加强。
2、应急联动还有待加强。我县参与过的环境应急预案的演练还只限于环保系统内部，重点污染源企业每年轮流开展一次例行应急演练，而各部门各单位之间还未进行过环境突发事件应急预案的综合演练，因此，有待加强和开展多部门]综合协调演练。
三、来年工作计划
1、加强与_上级应急组织机构的联系，磨合上下级和各部门之间的应急预案的联动机制。
2、结合制定的预案开展应急演练，通过演练,检验方案的适用性和可操作性，锻炼应急队伍，提升应急能力。
环境应急管理工作要点篇（3）
1.1部分领导重视不够，应急预案不健全。一些地方对环境应急管理工作重视不够，环境应急概念模糊，对环境应急全过程管理的理念尚未真正形成。基层环境应急预案缺乏操作性，甚至在预案编制上有部分地区存在部门抄***府、企业抄部门、下级抄上级的现象。个别地方还存在应急预案未能及时修订完善、预案与预案之间衔接不够、对应急物资储备和灾害状况估计不足、缺乏应有的防范意识等问题。同时，基层很多群众防灾知识匮乏，应急、应变、防灾能力低下，导致在灾害来临之际不知所措。这些问题必然给基层环境应急管理工作带来很大的阻力。
1.2应急机制不健全，应急任务不明确。环境应急与监察任务不明确，常态与非常态相结合的应急管理理念得不到落实，一些地方环境应急管理工作存在“有事一拥而上，平时无人负责”的现象。环境应急管理机制不健全，上下信息不共享。《***关于全面加强应急管理工作的意见》明确要求形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，环境应急机构必须***。但从实际来看，大多数地方落实并不理想，有些地方***府在突发环境事件发生时把环境应急机构当做***府的“救火队”、“消防员”，与国家环境应急管理机构缺乏上下联动，缺乏信任与沟通，缺乏信息共享。
1.3应急队伍建设滞后，应急应对能力不足。环境突发事件一旦发生，就要求基层应急队伍第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为，并要处置妥当。一旦不能妥善处置，往往会出现公众恐慌的局面，导致环境污染事态进一步恶化。目前，基层应急救援体系建设尚不完善，应急队伍建设相对滞后，一些地方无应急指挥机构、无应急专业人才、无应急专项资金、无应急专项技能，应急救援力量和装备严重不足，一旦发生重特大事故，基层的应急救援能力远远不能满足救援需要。
2.推进基层环境应急管理工作的建议及对策
2.1未雨绸缪，不断完善应急预案。目前，基层环境应急工作机制还不健全，内部未形成有效机制，对外联动机制仍处于探讨摸索阶段。因此，要结合实际，以加强环境应急管理体系建设为契机，加快促进地方环境应急机构的建设。针对本地区的主要环境风险类别，做好风险源的识别、监控、管理工作。基层环境应急管理部门必须加大环境隐患排查力度，积极做好重点行业企业环境风险排查工作。
2.2固本强基，大力推进基层应急网络、标准化建设，全面提升环境应急能力。推进环境应急网络建设，积极与国家环境应急机构在软件上对接，一旦发生突发环境事件，做到第一时间准确判断，便于协同指挥。高度重视基层环境应急部门标准化建设，自上而下地完善环境应急装备配置，配备完善的应急监测和人员防护装备，为处理好突发环境事件打下坚实基础。针对突发事件的不同类型实行分类管理，明确参与部门及职责分工，明确应急工作程序，突出重点核心任务，开展形式多样的演练活动。
2.3厉兵秣马，建好3支队伍，努力提高基层应急应对能力。突发环境事件能否妥善处理，取决于基层环境应急机构是否具备3支队伍：一支综合素质强的管理队伍、一支年富力强的救援处置队伍、一支经验丰富的专家队伍。要有针对性地加强应急培训和应急演练工作，通过演练完善预案，增强基层环境应急准备工作的针对性。要做好防灾知识的宣传教育工作，大力推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，经常性地开展以“减灾”为主题的宣传教育培训活动，特别是通过新闻媒体，将防灾知识送到千家万户。
2.4对症下药，进一步建立和完善***府与社会的良性互动机制。我国的公共应急管理体制建构于全能***府的理念之下，全能***府的一个基本特点就是***府无所不能、无所不包。***府确实应该在应急管理中发挥主导作用，但主导作用不是全部作用。***府在公共应急管理中应充分保障、促进社会中介组织和公众的积极参与，这样可降低***府公共应急管理的成本，提高公共应急管理的效率。另外，民间组织调集社会资源的能力、动员志愿者的能力、内部管理运作能力以及向社会提供服务的能力等需要进一步提高。
2.5要力争做到“五个第一”。第一时间报告，说清风险源和影响范围；第一时间赶到现场，控制事故蔓延；第一时间开展监测，有效降低事件成本；第一时间向社会公布信息，努力提高***府公信度。第一时间组织开展调查，积极做好风险评估及处置工作。突发环境事件由于事发突然、现场复杂、人员混杂，在处理过程中易造成现场破坏和证据丢失，给调查工作带来一定困难；第一时间组织展开调查，积极做好环境风险评估及处置，有利于环境应急工作人员及时准确弄清污染源和污染因子，为***府决策提供法律依据，有利于保留企业的违法证据，为事后责任认定提供第一手资料。
参考文献
[1]贾志刚.安徽省环境监察现状及其对策研究[J]. 生态学报，2005，25（2）：254-260.
[2]王国强，基层环境***检查工作如何寻求突破[J].环境保护，2008，17（2）：234.
[3]杨士荣.山西省基层环境监察工作现状及发展思路[J].世界环境，2009（1）：36-37。
环境应急管理工作要点篇（4）
二、重点工作
一是加强饮用水源地环境安全防控和应急保障工作。配合水务等部门做好备用水源地综合整治工作。（环境监察大队负责配合）
二是做好大气重污染应急工作。制订出台《市重污染天气应急预案》，做好重污染天气应急预案备案工作，会同有关部门及时应对重污染天气。（污染控制科牵头）
三是提高企业环境安全保障能力。根据省厅相关要求，逐步推进企业环境安全达标建设试点工作，年底前力争有1家重点环境风险企业通过环境安全达标验收工作。（环境监察大队牵头）
四是提高重点化工园区环境风险预警防范能力。协调配合经济开发区开展一次环境风险应急演练。（经济开发区综合***局牵头、环境监察大队配合）
五是开展环境应急能力标准化建设。根据省厅要求，加快制订标准化建设工作方案，报请市***府批准设立***的应急机构，落实编制和人员，力争年底前完成环境应急能力标准化建设验收工作，全面提升环境应急队伍能力。（人秘科牵头、环境应急管理中心配合）
三、其他工作
一是继续做好应急值守和信息上报工作。严格执行24小时应急值守，认真做好突发环境事件信息零报告、饮用水源地巡查报告及环境应急管理工作季度报告工作。积极应对各类突发环境事件，严格落实“第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间开展应急监测，第一时间信息，第一时间组织开展调查”的总体要求。
环境应急管理工作要点篇（5）
市环保局建立应急联动长效机制工作情况报告
市环保局建立应急联动长效机制工作情况报告**市环保局认真落实**副部长在应急联动工作机制协议签署仪式时讲话精神，以建立应急联动长效机制为核心，切实加强环境事件的应对工作，**市环保局拓宽工作思路，从六个方面入手，构建环境安全防控体系，全面建立应急联动长效机制。一、充分认识环境安全工作面临的严峻形势。环境安全是一项事关全局、事关发展、事关长远的重要工作，是环保工作的最基本内容和最底线保障。**市委、市***府始终高度重视环境安全防控工作，不断加大环境应急管理投入，强化环境应急能力建设，全市环境应急管理工作不断推进。特别是今年，面对邳苍分洪道砷污染事件的严峻挑战，在市委、市***府的正确领导下，全市环保系统积极采取措施，妥善应对环境突发事件，全面开展隐患排查整治，强化环境安全防控能力建设。截止目前，共排查企业10941家，存有环境风险隐患企业2856家，关闭取缔615家，限期治理442家，初步建立了环境风险防范机制。二、建立健全环境风险隐患数据库。在开展的环境风险和隐患排查整治工作的基础上，坚持反复查、查反复，进行再排查、再整治，切实做到排查整治“乡不漏村、村不漏巷、巷不漏户”，全面掌握环境风险隐患信息，建立隐患档案和数据库，并纳入环境应急平台体系建设。落实环境风险隐患整治措施，切实按照“着力改造一批、重点监管一批、限期整改一批、清理取缔一批”的要求，坚决按照整改标准彻底进行治理。结合“12369”群众举报和日常监管检查，对各类环境风险隐患发现一个、彻底整治一个。及时组织环境风险隐患排查整治“回头看”活动，落实后督察措施，确保排查到位、整改到位。建立环境风险评估制度，实行隐患分级分类动态管理，实行“排查—评估—审定—治理—验收—监管”的环境风险隐患监管模式，进一步加强对涉重金属和高污染、高排放企业的日常监管和后督查，监督指导企业落实综合防范和处置措施，对隐患突出而又不能有效整改的，要报请当地***府实行停产整治或予以关闭。三、加强监测预警，建立健全环境风险防范体系。加强河流控制断面水质监测、污染源特征污染物监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测和能力建设，及时发现环境污染问题。目前各县环境监测站都具备了29项基本水质指标的监测能力，市环境监测站具备了100项以上水质指标的监测能力，要进一步优化监测方案，合理布置监测点位，充分发挥监测预警作用。严格落实有毒有害物质三道监控防线的监测预警。督促所有排放有毒有害物质的企业配置必要的监测设备，开展企业排污监测，建立企业环境监测制度，实行企业排污超标预警机制。在增设的两条有毒有害物质监控防线上，认真执行每月监测三次的要求，严格落实监测预警制度。充分发挥***监测作用，进一步扩大***监控范围，将具备安装***监控条件的企业逐步纳入***监控，并与监控中心联网运行。严格执行数据会审制度和监测信息报告制度，及时分析重点污染企业、污水处理厂、出境河流断面的实时监控数据，异常问题要立即研究落实整改方案，出现严重持续超标的、可能发生污染事故的，立即上报。另外，冬季灰霾天气多发，容易对环境质量造成严重影响，要加强大气环境风险源集中区域的大气环境监测，建立大气环境监测预警网络，一旦出现连续污染情况及时启动大气污染预警，采取特殊措施降低大气污染物浓度。四、推进环境安全全过程管理。重点加强环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收工作中的环境风险评价和风险防范措施的落实。继续严格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高环境风险产品及生产工艺。凡是存在严重环境风险而又不能有效落实管控措施的项目一律不得审批，已经审批的不得投入试生产，必须严格落实风险管控措施方可投入生产。还要把环境风险评估与落实作为环境影响评价的基本内容，将企业落实风险防范措施和特征污染物监测能力作为环评验收的基础条件，具备相关要求方可通过验收。要强化环境***监管，严格执行环境监察“三级联动”制度，出现***监控超标、违法排污等行为环境监察机构要在第一时间赶赴现场调查处理，并将查处结果及时报送，与省厅搞好衔接。要对号称“零排放”、“废水循环利用”的类似罗庄天正氨基酸厂的企业进行重点检查，深入地查一查是否存在暗管偷排等违法排污行为。充分利用“12369”等群众信访渠道，发动群众、依靠群众，严厉打击土小污染企业。五、加强环境应急能力建设。各县区要结合自身实际尽快修订和完善有关应急预案，加强与行业管理部门合作，制定分行业和分类的环境应急预案编制指南，指导企业找准环境风险环节，完善企业环境应急预案和水、大气、辐射等环境应急预案。实行预
案动态管理，建立企业、部门预案报备制度，规范预案编制、修订和执行工作，提高预案的针对性、实用性和可操作性。要研究制定环境应急管理能力建设的专项规划和实施方案，明确环境应急指挥调度、应急监测、应急处置、应急防护等相关内容，不断加强环境应急能力建设。要积极协调，增设环境应急管理机构，增配人员，开展和参与环境环境应急管理人员队伍培训，提高环境应急管理人员科学决策水平和环境应急综合应对能力，不断加强环境应急队伍的建设。进一步完善环境应急预案和环境应急体制机制，认真筹备参加全市跨区环境应急演练活动，配齐配强环境应急设备，在演练中提高应急水平、在实战中增强处置能力。六、严格落实环境安全责任。环保部门是环境安全管理工作的牵头部门，环保部门主要领导是环境安全防控体系建设工作的第一责任人，主要领导要始终把环境安全工作放在第一位，对安全防控体系建设工作坚持亲自抓，到一线去指挥、去督促、去落实。要明确环境安全防控工作的具体工作部门和责任，建立严格的责任制，对不履行安全防控责任引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。同时，要深入开展环境安全警示教育，以案说法，提高人民群众特别是企业负责同志的环境安全意识。
环境应急管理工作要点篇（6）
二、建立健全环境风险隐患数据库。在开展的环境风险和隐患排查整治工作的基础上，坚持反复查、查反复，进行再排查、再整治，切实做到排查整治“乡不漏村、村不漏巷、巷不漏户”，全面掌握环境风险隐患信息，建立隐患档案和数据库，并纳入环境应急平台体系建设。落实环境风险隐患整治措施，切实按照“着力改造一批、重点监管一批、限期整改一批、清理取缔一批”的要求，坚决按照整改标准彻底进行治理。结合“12369”群众举报和日常监管检查，对各类环境风险隐患发现一个、彻底整治一个。及时组织环境风险隐患排查整治“回头看”活动，落实后督察措施，确保排查到位、整改到位。建立环境风险评估制度，实行隐患分级分类动态管理，实行“排查—评估—审定—治理—验收—监管”的环境风险隐患监管模式，进一步加强对涉重金属和高污染、高排放企业的日常监管和后督查，监督指导企业落实综合防范和处置措施，对隐患突出而又不能有效整改的，要报请当地***府实行停产整治或予以关闭。
三、加强监测预警，建立健全环境风险防范体系。加强河流控制断面水质监测、污染源特征污染物监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测和能力建设，及时发现环境污染问题。目前各县环境监测站都具备了29项基本水质指标的监测能力，市环境监测站具备了100项以上水质指标的监测能力，要进一步优化监测方案，合理布置监测点位，充分发挥监测预警作用。严格落实有毒有害物质三道监控防线的监测预警。督促所有排放有毒有害物质的企业配置必要的监测设备，开展企业排污监测，建立企业环境监测制度，实行企业排污超标预警机制。在增设的两条有毒有害物质监控防线上，认真执行每月监测三次的要求，严格落实监测预警制度。充分发挥***监测作用，进一步扩大***监控范围，将具备安装***监控条件的企业逐步纳入***监控，并与监控中心联网运行。严格执行数据会审制度和监测信息报告制度，及时分析重点污染企业、污水处理厂、出境河流断面的实时监控数据，异常问题要立即研究落实整改方案，出现严重持续超标的、可能发生污染事故的，立即上报。另外，冬季灰霾天气多发，容易对环境质量造成严重影响，要加强大气环境风险源集中区域的大气环境监测，建立大气环境监测预警网络，一旦出现连续污染情况及时启动大气污染预警，采取特殊措施降低大气污染物浓度。
环境应急管理工作要点篇（7）
突发环境事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、***治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。突发环境事件具有突发性、公共性、危害性、事件的多变性和多样性等特点。近年来，随着我国工业的迅速发展，突发环境事件呈高发态势，特别是由于化学品泄露而引发的环境污染事故发生频率增加。分析原因主要是因为我国生产型的企业中有众多落后的手工作业的小企业，在生产过程中企业管理松弛而造成跑、冒、滴、漏现象十分普遍；多数企业重生产、轻安全，重经济利益、忽视安全管理的理念也是酿成重大环境污染事故的温床；同时由于没有系统的防范和应急措施，发生事故后往往手忙脚乱，不知所措，不能及时最大限度地降低损失。因此，为有效降低突发环境事件的发生，最大程度地保障人民的生命健康和财产安全，维护社会稳定，化工企业依据企业具体情况而编制有针对性的、可操作性的、不断完善的环境应急预案是十分迫切的，是环境应急管理的重要手段，是有效降低突发环境事件发生的重要措施。
一、环境应急预案编制的原则
根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定，环境应急预案的编制应符合以下几点原则：（1）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（2）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作的实际；（3）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（4）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（5）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（6）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（7）预案基本要素完整，附件信息正确；（8）与相关应急预案相衔接。
二、环境应急预案编制的内容
针对于化工企业的环境应急预案编制的内容应包括：（1）总则：包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（2）应急组织指挥体系与职责：包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（3）预防与预警机制：包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警或者解除程序、预警相应措施等； （4）应急处置：包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等程序和措施；（5）后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（6）应急保障：包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（7）监督管理：包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（8）附则：包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（9）附件：包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程***、应急物资储备清单等。
三、编制环境应急预案时的注意事项
1.提高预防意识、防患未然是编制预案的目的
通过制定化工企业突发环境事件应急预案，主要可以起到以下两方面作用：（1）总结以往经验和教训，明确化工企业潜在的环境风险源，并针对重点风险源点提出相应的预防思路和办法；（2）在突发环境事件发生后，应急预案可保障应急救援的及时出动，并采取正确应急措施，防止突发事件的蔓延，从而减少人员伤亡、降低对环境的污染和危害。因此，提高预防风险意识，强化预防突发事件的应急措施，从事后处置为主转向预防为主、预防与处置相结合的全过程管理，最大可能地减少突发环境事件的发生。
2.认真剖析企业情况、突出风险识别与分析是编制预案的前提
突发环境事件应急预案编制时，编制人员应到生产现场进行实地勘察；同时要认真并仔细观察企业所在地地理位置，周围环境状况。详细了解企业的生产工艺、环保设施及其运行状况，辨识原材料、辅助材料、中间产品、副产品、最终产品及危险物质的数量等于或超过临界量的单元及生产过程中产生的危险废物，分析企业内部可能潜在的环境风险源等，拍照记录重要、重点部位。根据企业自身实际情况收集完整的、有效的***件、详细的和基础数据资料，包括：企业地理位置***、厂区总平面布置***、生产工艺***、生产用原材料及存储情况、污（废）物产生及排放情况、污（废）物处理设施设计资料、排污许可证、应急组织人员的分工安排及应急物资储备情况等。
3.责任明确、分工合理是编制预案的保障
应急预案编制过程中，应对组织机构分工明确、责任落实到个人。若应急人员的职责发生改变或岗位人员发生变动，可及时调整应急人员的职责分配，形成各司其职、各负其责的管理工作格局；其次，应立即上报上级***府部门，由上级的***府部门全面协调，借助社会广大的力量，启动应急互助机制，发挥企事业应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
4.针对性和可操作性强的应急措施是编制预案的核心
环境应急管理工作要点篇（8）
中***分类号：X327 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0098-03
《国家危险废物名录》（2016版）共有危险废物46大类别479种，危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性和感染性等特性。随着我国经济的高速发展，工业企业危险废物的种类和数量明显增加，危险废物在收集、储存、运输和处置过程中突发性事故频繁发生，如果处置不当极易引发二次污染事故，编制科学、合理、实用和可操作性强的《工业企业危险废物应急预案》，加强对预案的管理显得尤为重要。
1 企业危险废物应急预案的编制
1.1 企业编制危险废物应急预案原则
（1）根据中国所颁发的固体废物污染环境治理法律法规的分析，企业在编制废物应急预案的时候，必须要遵循以下几点原则：首先，遵循意外事故防范措施的预案编制原则，在意外事故发生的时候可以有效解决。其次，遵循备案原则，就是将应急预案送至上级管理部门备案。最后，遵循严格检查原则，就是配合环境保护行***管理部门的检查。
（2）环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113号。
（3）危险废物规范化管理的要求：环保部危险废物规范化管理指标体系第八项：应急预案备案制度。
1.2 企业危险废物应急预案编制的原则
1.2.1 以人为本，减少伤害
把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，重点关注各类危险源的监督、控制等，制定完善的风险防范制度，保证可以积极预防突发事件，并且及时发现预防制度中的不足之处，采取有效措施弥补不足。同时，还要避免、减少突发事件的发生，消除突发事件对企业的长远影响，最大程度保护人们的生命财产安全，达到良好的管理效果。
1.2.2 依法应急，规范处置
企业要将相关法律法规作为应急预案的制定依据，保证可以依法执行应急工作，同时，还要履行自身法律职责，完善环境污染事件的应对策略。
1.2.3 统一领导，协调一致
企业的应急活动必须要在相关部门统一领导下执行，在协调企业内外部工作的基础上，形成良好的指挥体系，在提高应急灵敏性的基础上，增强应急效果。
1.2.4 属地为主，分级响应
企业在执行环境应急工作的过程中，必须要全面了解环境事件的特点，根据环境事件类型制定原地管理制度，在分级与分类管理的基础上，增强事故责任单位在环境应急工作中的优势，减少对社会的影响与危害。
1.2.5 专家指导，科学处置
强化应急专家在指挥决策中的地位，重点关注应急专家队伍的专业素质，在提高其专业素质的基础上，增强突发环境污染事件的处理效果，提升应急工作水平，避免再次出现环境污染突发事件。
1.3 企业危险废物应急预案编制的步骤
1.3.1 收集资料和信息
资料和信息的收集是预案编制的基础工作，其中包括以下几点：首先，要符合相关法律法规的要求，保证可以提高预案编制实用性。其次，企业要做好安全记录与环保记录，并且详细分析生产、安全事故的发生情况。再次，重点搜索国内与国外类似环境污染事件资料与应对方案，然后将其融入企业的应急预案中。最后，在***府部门中搜索一些环境污染应急预案等资料。
1.3.2 现场调研踏勘
现场调研踏勘是保证预案编制的实用性和可操作性的必要步骤，其包括但不限于：（1）企业周边生态、人文环境；（2）现场地理环境；（3）现场设施布局；（4）危险废物产生的种类、数量；（5）危险废物产生、收集、暂存以及转移流程；（6）危险废物的包装、运输、暂存设施等。
1.3.3 分析评估
对企业整体以及相关资源进行综合分析评估，其中的热葜饕包括以下几点：第一，在今后的工作过程中，可能会发生的污染事故。第二，要预测出突发事件后果。第三，要制定完善的应急措施。第四，要借鉴其他突发事件的经验。第五，要评估出突发事件的影响区域。第六，要明确应急预案的模式。第七，明确报警方式。第八，要有可靠的通信设备。第九，要提高自身应急能力。第十，必须掌握可用的外部援助资源。
1.4 相关企业必须要明确废物应急预案的编制规定
（1）废物应急预案的编制，必须符合国家相关法律法规的要求。
（2）废物应急预案的编制，必须要符合当地各个部门的突发事件解决要求。
（3）废物应急预案的编制，必须要在前面分析环境敏感点之后，预测出突发事件的实际情况，然后制定完善的应急措施。
（4）废物应急预案的编制，必须要明确每个工作人员的职责与责任。
（5）废物应急预案的编制，必须要有具体的应用程序，并且实际操作性符合相关规定。
（6）废物应急预案的编制，必须要明确应急保障措施的条目，满足当地各个企业应急需求。
（7）废物应急预案的编制，必须要达到附件信息准确性的要求。
（8）废物应急预案的编制，必须要与相关的应急预案有可衔接项目。
2 企业危险废物应急预案的管理
2.1 企业危险废物应急预案的评估
（1）企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组织预案评估专家组对编制的危险废物环境应急预案进行评估。
（2）评估方式：可采用形式审查、分析论证，演习检验等方式，也可进行现场查看，对预案的基本要素和主要内容进行分析和论证，找出预案中的不足，提出修改意见，从而使预案更具操作性。
（3）预案评估的重点内容：必须要遵循合法、合理原则；实用、可操作原则；针对原则；保障措施优化原则；保证基本要素准确性原则；提高内容合适规范性原则；方法措施和科学性原则；以及与其他相关预案的衔接性。
（4）环境应急预案的编制单位根据评估结果，对应急预案草案进行修订。
2.2 企业危险废物应急预案的培训
危险废物应急预案编制单位，应当每年至少组织一次预案培训，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。
（1）本企业污染物的种类、数量，以及各类污染物的危害性。
（2）环境污染事故现象的辨认及识别。
（3）应急预案的启动程序。
（4）自救与互救、消毒的基本知识。
（5）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法。
（6）主要消防器材、防护设备的位置及使用方法。
（7）紧急停车、停产的基本程序。
（8）逃生避难及撤离路线。
2.3 企业危险废物应急预案的演练
（1）演练的目的。
提高应急队伍和公众素质，所有演练要以安全为核心目标，要强调针对性，要追求实效性和情景逼真性。
①熟悉和操作应急预案，求证应急预案的可行性。
②锻炼不同应急救援组织在环境应急过程中的协调性。
③集结和拉动环境应急队伍，掌握现场应急处置技术。
④熟悉应急响应程序，培养各级应急指挥人员的判断、决策和指挥、控制能力。
（2）演练的形式。
桌面演练：室内推演、理论研究、想定作业。
功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的预案演练活动。
综合演练：综合演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织响应能力的演练活动。
演习：大规模、展示性的演练，对于提高公众的安全意识起到很好的宣传教育效果。
（3）演练的成果。
发现预案中存在的问题和不足，为预案修正提供实践资料。
2.4 企业危险废物应急预案的变更
（1）危险废物应急预案的变更时间：①应急预案至少每3年修订一次。②重大因素变化要实时修订。
（2）危险废物应急预案的变更条件：①在应急预案实际演练期间，一旦发现问题，就要对其进行变更处理。②在处置危险废物的时候，要利用设计与建设等方式，达到维护变更的目的。③在产生危险废物之后，相关管理人员要对其进行暂存位置的变更。④企业废物应急预案编制人员发生变化或是应急部门指挥体系有调整的时候，就要变更废物应急预案。⑤在危险废物环境或是环境敏感点出现变化的时候，就要变更危险废物应急预案。⑥在危险废物应急法律法规变化的时候，就要变更应急预案。⑦在相关环保部门与企业出现变化的时候，就要对应急预案进行变更处理。
2.5 企业危险废物应急预案的登记备案
（1）备案时间节点：①单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环保主管部门备案；②预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。
（2）报送备案应当提交的材料：①《危险废物应急预案备案申请表》；②危险废物应急预案专家评估意见；③危险废物应急预案的纸质文件和电子文件。
（3）审查：环保部门对申请材料进行审查，进行备案登记。
（4）备案登记。
对准予备案登记的，环保部门应当自决定之日起10个工作日内通过审核，并出具《危险废物应急预案备案登记表》。对不予登记的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由，由申请备案企业自行纠正后重新笏捅赴浮
《危险废物应急预案备案登记表》由受理备案的环保部门和送审单位分别存档，有效期为3年（自备案登记之日起计算）。申请单位应在有效期满前3个月内完成危险废物应急预案修订工作，危险废物应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。
3 结语
工业企业危险废物应急预案属于特定专项应急预案，它是针对危险废物特定的紧急情况的应急而制定的。由于危险废物发生突然泄漏、燃烧、爆炸等事故的施救难度大，后果难以控制，因此编制危险废物应急预案必须在企业综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性，对应急形式、组织机构、应急处理程序等进行科学研判，确保危险废物应急预案具有更强的针对性和可操作性。
依法规范对危险废物应急预案的管理，是危险废物应急预案的进一步完善和升级，是确保危险废物应急预案有效性、科学性和可操作性的保障。
参考文献
环境应急管理工作要点篇（9）
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4预案体系
1.5工作原则
2组织指挥体系及职责
2.1组织体系
2.2领导小组及职责
2.3日常管理机构及职责
2.4有关类别环境事件专业指挥机构及职责
2.5应急支持保障部门及职责
2.6县（区）***府突发环境事件应急领导机构
2.7专家组
2.8应急救援队伍
3事件分级
3.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）
3.2重大突发环境事件（Ⅱ级）
3.3较大突发环境事件（Ⅲ级）
3.4一般突发环境事件（Ⅳ级）
4预防预警
4.1信息监测
4.2预防工作
4.3预警及措施
4.4应急能力建设
4.5预警支持系统
5应急响应
5.1先期处置
5.2分级响应机制
5.3应急响应程序
5.4信息报送与处理
5.5指挥和协调
5.6应急监测
5.7通报与信息
5.8安全防护
5.9应急终止
6后期处置
6.1善后处理
6.2保险
7应急保障
7.1资金保障
7.2人力资源保障
7.3宣传、培训与演练
7.4应急能力评估
8附则
8.1名词术语解释
8.2预案管理与更新
8.3奖励与责任追究
8.4预案解释部门
8.5预案实施时间
1总则
1.1编制目的
规范和强化全市环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称“突发环境事件”）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制，提高***府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》和《**市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案指导全市的突发环境事件应急处置工作，适用于应对以下各类环境事件的应急响应：
1.超出事件发生地县（区）级人民***府突发环境事件处置能力的应对工作；
2.跨县（区）级行***区划突发环境事件的应对工作；
3.需要由市***府协调、指导处置工作的突发环境事件或者其它突发事件引发次生、衍生的环境事件。
1.4预案体系
构筑全市突发环境事件应急预案体系，包括：
（1）县（区）的突发环境事件应急预案。各县（区）突发环境事件应急预案，由各县（区）环境保护行***主管部门根据本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案制定，并报市突发环境事件应急处置领导小组办公室备案。
（2）企事业单位突发环境事件应急预案。可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的重点单位，应根据有关法律、法规制定本单位的突发环境事件应急预案，报所在地环境保护行***主管部门和有相应环境监督管理权的部门备案。重点单位名单由县级以上环境保护行***主管部门确定并实施动态管理。新建项目可能发生环境污染和生态破坏事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的，在环评阶段应制定突发环境事件应急预案，报各级环境保护行***主管部门审核备案。
1.5工作原则
（1）坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。
（2）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发环境事件发生后，首先开展抢救人员和控制事件扩大的紧急行动；要加强抢险救援人员的自身安全防护，最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
（3）坚持统一领导。在市***府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方***府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。
（4）坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥专家的作用，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。加强宣传和教育工作，提高公众自我防范、自救互助等能力。有序组织和动员社会力量参与突发环境事件的应急处置工作。
2组织指挥体系及职责
2.1组织体系
市突发环境事件应急组织体系由领导机构及其日常管理机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、各级领导机构和应急救援队伍组成。
市突发环境事件应急处置领导小组负责统一领导、协调突发环境事件的应对工作，下设突发环境事件应急处置领导小组办公室（设在市环保局）负责日常工作；各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作；各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。
专家咨询机构为突发环境事件专家组。
县（区）***府的突发环境事件应急机构由县（区）***府确定。
2.2领导小组及职责
突发环境事件应急处置领导小组由分管副市长任组长，市***府分管副秘书长和市环保局长任副组长，市环保局、市公安局、市安全监管局、市卫生局、市水利围垦局、市水务局、市海洋与渔业局、市农林局、**海事局、市国土资源局、市旅游局、**港务局、市交通委、市气象局、市经贸委、市城建委、市消防支队、**海洋生态环境监测站和各县（区）***府负责人为领导小组成员。主要职责为：
贯彻执行省委、省***府有关应急管理工作的方针、***策，落实市委、市***府有关环境应急管理工作的指示和要求；统一领导、协调全市突发环境事件应急处置救援工作，负责对较大以上突发环境事件应急处置工作的决策，并进行监督和指导，决定现场应急救援总指挥；负责启动本预案，必要时，向省***府请示启动省级突发环境事件应急预案；向公众、新闻媒体有关信息；协调部、省属在舟单位和驻舟部队的应急救援行动；完成市***府下达的其他应急救援任务。
2.3日常管理机构及职责
突发环境事件应急处置领导小组办公室设在市环保局。主要职责为：负责和处理领导小组日常工作，检查和督促领导小组决定事项的落实；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）市级突发环境事件应急预案，并负责市级应急预案的管理；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理；指导县（区）***府有关部门做好突发环境事件应急工作；部署有关环境应急工作的公众宣传和教育；及时收集突发环境事件相关信息，分析重要信息并向领导小组提出处置建议。对可能演变为重特大突发环境事件的，及时向领导小组提出启动本应急预案的建议。
2.4有关类别环境事件专业指挥机构及职责
（1）环境污染事件应急救援由市环保局负责组织协调。
（2）海洋污染、渔业污染和石油勘探开发海上溢油事件应急救援由市海洋与渔业局负责组织协调。
（3）海上船舶污染事件及港口污染事件应急救援由**海事局负责组织协调。
（4）危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏、爆炸造成的污染事件应急救援由市安全监管局负责组织协调。
（5）农（林）业生物灾害物种安全事件应急救援由市农林局组织协调。
2.5应急支持保障部门及职责
（1）市***门职责：受理突发环境事件报警，负责向领导小组提出启动本预案的建议，并通报相关类别环境事件专业指挥机构和有关单位；负责控制灾情，实施灭灾和洗涤；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员的紧急疏散；实施现场警戒与交通管制；维护突发环境事件现场及周围地区的治安秩序；确认伤亡人员身份；参与事故查处。
（2）市消防部门职责：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的突发环境事件现场，突发环境事件得到控制后负责洗消工作；参与被困人员的搜救工作。
（3）市安全监管部门职责：负责组织安全生产专家对本预案适用范围内的突发环境事件应急处置和抢险救援实施工作提出意见或建议，参与突发环境事件的调查和处理。
（4）**海洋生态环境监测站职责：负责突发环境污染事件的应急监测和实时报告，并提出消除或减少污染物的建议。
（5）市卫生部门职责：负责制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案；确定主要救治医院；储备相应的医疗器材和急救药品；负责组织医务人员成立临时医疗救护点；负责突发环境事件伤害人员的应急医疗救治工作；负责统计伤亡人员情况。
（6）市水利、水务部门职责：负责组织突发环境事件时水源水供给保障的协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与突发环境事件的调查和处理。
（7）市农林部门职责：负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的农林畜牧损失处理提出处置意见，并组织实施；对生物物种灾害进行防治。
（8）市国土资源部门职责：负责组织专家对本预案适用范围内的突发环境事件造成的地下水环境污染提出处置意见。
（9）市***门职责：负责协调组织应急救援所需的交通运输。
（10）市气象部门职责：负责突发环境事件发生地气象要素实时监测，并提供气象要素变化预测意见。
（11）市经贸部门职责：负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障；组织抢险物资供应；参与组织突发环境事件调查，组织恢复生产。
（12）市城建部门职责：协助***门维护突发环境事件周边控制区域的交通与治安秩序；负责相关公共区域废弃物的清洁与清理。
（13）市***门职责：负责应急救援经费保障。
（14）各县（区）***府职责：负责本辖区的突发环境事件控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作，配合上级应急救援小组的调查和开展工作。
（15）本预案未规定职责的其他有关部门和单位，根据应急处置工作需要，开展相应工作。
2.6县（区）***府突发环境事件应急领导机构
环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，环境事件发生地的县（区）***府应成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员,提供工作条件。
2.7专家组
专家咨询机构为突发环境事件专家组，由市环保局牵头组建，并负责专家组的组织和管理。专家组参加重要信息研判，参与事故处置和评估的相关工作,为市领导小组提供决策依据和工作建议。
2.8应急救援队伍
突发环境事件应急救援队由各相关专业的应急救援队伍组成。市环保局应急救援队伍由市环保局机关、市环境监察支队、**海洋生态环境监测站（市环境监测站）、省海洋生态环境科学研究所、市环境保护科学研究所等单位组成。县（区）成立由环
境管理、监察、监测、科研人员组成的应急救援队伍。
3事件分级
按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ级）、重大突发环境事件（Ⅱ级）、较大突发环境事件（Ⅲ级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）四级。
3.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境污染使当地正常经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染。
（2）因环境污染造成市区主要水源地取水中断的污染事故。
（3）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
（4）高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。
（5）转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性和破坏性的灾害。
（6）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途（属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
3.2重大突发环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的环境污染事故，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。
（2）因环境污染造成重要河流、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上，或对种养造成严重危害、社会影响严重的事件。
（3）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000?5000立方米（幼树5万?25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途（属防护林和特种用途林林地的500?1500亩，属其他林地的1000?3000亩）的事件。
（4）对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。
（5）由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。
（6）进口再生原料严重环保超标和进口物含有爆炸物品的事件。
（7）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
3.3较大突发环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。
（2）因环境污染造成跨地级市行***区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
3.4一般突发环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
（1）发生3人以下死亡环境污染事故。
（2）因环境污染造成跨县级行***区域纠纷，引起一般的群体性影响。
4预防预警
4.1信息监测
4.1.1市领导小组有关成员单位按照早发现、早报告、早处理的原则，开展对市内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在市外，有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。
4.1.2市***府有关部门和县（区）***府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析工作。
（1）环境污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由环保部门负责；
（2）海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海洋与渔业部门负责；
（3）海上船舶污染事件及港口污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由海事部门负责；
（4）危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由安全监管部门负责；
（5）生物灾害物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由农林部门负责。
4.1.3环境污染事件预警信息监控由环保部门负责；海洋、渔业污染和海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋与渔业部门负责；海上船舶污染事件及港口污染事件预警信息监控由海事部门负责；危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏造成的污染事件预警信息监控由安全监管部门负责；生物灾害物种安全事件预警信息监控由农林部门负责。较大以上事件预警信息经核实后，及时上报市***府。
4.2预防工作
4.2.1市有关类别环境事件主管部门负责对全市各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作，掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源，对居民集中区及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见。
4.2.2市有关类别环境事件的主管部门负责指导县（区）***府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。
4.2.3开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术和科学研究，组织环保事故防范和处置的宣传教育，建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。
4.3预警及措施
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
收集到有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，当地县（区）***府和有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）预警公告。蓝色预警由县（区）***府负责。黄色预警由市***府负责。橙色预警报省***府并由省***府负责。红色预警由省***府根据***授权负责。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害人员，并进行妥善安置。
（4）各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，保障应急行动。
4.4应急能力建设
4.4.1应急监测能力建设。**海洋生态站和市海洋监测预报中心是陆域和海域应急监测的组织协调、技术支持中心，是特别重大、重大和较大环境事件应急监测的支援力量，重点加强应急流动监测能力建设。各级环境保护行***主管部门应做好监测技术、人员、装备等应急准备工作，本着“立足自身，就近应急，快速反应”的原则，以各级环境监测站为主体，强化应急监测能力建设。各级有关类别环境事件专业主管部门组织环境应急监测知识技术培训，开展环境应急实战模拟演练，进行应急监测队伍教育训练。
4.4.2应急监察能力建设
各级环境保护行***主管部门和有关类别环境事件专业主管部门应加强本系统监察队伍的“软、硬件”建设，提高应对和处置突发性环境污染事件的能力。应为环境监察队伍配备突发环境事件应急处置所必需的装备、车辆。
4.5预警支持系统
各级环保部门负责建立本地区重点污染排污状况实时监控、突发事件预警、区域环境安全评估等信息系统；海洋与渔业部门负责建立海洋环境监测系统；海事、***门负责建立重大船舶污染的快速反应系统；有关类别环境事件专业主管部门负责建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统；根据需要，结合实际，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
5应急响应
5.1先期处置
突发环境事件发生或可能发生时，有关县（区）***府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件
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和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报市领导小组，同时提供给现场应急救援指挥部。
对于较大以上突发环境事件，市领导小组接到信息后，应做好启动本预案的各项准备工作。
5.2分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，县（区）***府按照有关规定全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作，市环保局及有关部门根据情况给予协调支援。
一般或较大突发环境事件发生后，由县级或以上环境保护行***主管部门进行确认，对已造成的环境污染进行应急处置。发生一般突发环境事件，一般应启动县（区）级预案，市级预案视情启动；发生较大突发环境事件一般应启动市级预案，有关县（区）级预案必须启动。
重大或特别重大突发环境事件发生后，由市级以上环境保护行***主管部门进行确认，应及时启动市、县（区）级突发环境事件应急预案。同时由市***府报请省***府启动省级突发环境事件应急处置预案。
较大以上突发环境事件发生后，市领导小组应迅速协调各方力量对已造成的环境污染实施应急处置，赴现场进行指导和支援。
5.3应急响应程序
5.3.1启动市突发环境事件应急处置预案时按下列程序和内容响应：
（1）开通与事件所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况；
（2）立即报告市***府，市领导小组统一领导、协调应急救援行动；
（3）及时向市***府及省环保局报告事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）组成专家组，进行情况分析，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。
5.3.2有关类别环境事件专业指挥机构接到较大以上环境事件信息后，主要采取下列行动：
（1）启动并实施本部门应急预案，及时向市***府报告并通报市领导小组；
（2）启动本部门应急指挥机构；
（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）需要其他应急救援力量支援时，向市***府提出要求。
5.3.3各县（区）突发环境事件应急响应程序，可以参照上述响应的程序，结合本县（区）实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向市领导小组及市***府有关部门提出请求。
5.4信息报送与处理
5.4.1突发环境事件报告时限和程序
发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行***主管部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民***府报告，同时向上一级环境保护行***主管部门及相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。在紧急情况下，可以直接报告市***府和市领导小组。
负责确认突发环境事件的单位，在确认较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）突发环境事件后，应立即报告市级相关专业主管部门和市领导小组，并通报其他相关部门，同时在1小时内报告省级相关部门和省领导小组。
5.4.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告(传真)，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告(传真)，在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等
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详细情况。
5.4.3特殊情况信息处理
（1）发生突发环境事件的单位和个人，必须立即停止、控制污染物的排放，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，立即采取措施处理，减轻或者消除污染源及危害，并向当地环境保护行***主管部门和相关职能部门报告，接受调查处理。有以下情况的须立即直接向有关部门报告：
①水库中（包括上游）发生水污染事件，报告就近的水库行***主管部门。
②渔业水域污染，造成渔业损失的，报告就近的渔***监督管理部门。
③船舶发生海洋污染事件，造成或可能造成海洋环境重大污染损害的和港口污染事件的，报告就近的海事管理部门。
④海洋石油勘探开发作业发生大量溢油、漏油和井喷等重大污染事件，报告海洋管理部门。
⑤危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏的重大污染事件，报告安全生产监管部门。
（2）环境保护行***主管部门在接到下列突发环境事件报告后，须同时通报有关部门：
①发生饮用水水源污染事故，须通报城镇供水、公安、卫生防***、水利、国土资源等部门。
②发生公路污染事故，造成或可能造成重大环境污染并影响运输生产的，须通报公路管理部门及公安、消防管理部门。
③在水上拆船、修船和综合渔港区水域拆船、修船发生污染
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事故，须通报港务管理部门；在渔港水域拆船、修船发生的污染事故，须通报渔业管理部门；在***港水域拆船、修船发生污染事故的，须通报***队环境保护部门。
④化工企业发生安全生产事故引发环境事件，须通报安全生产、公安、消防部门。
⑤环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，须通报涉外部门、港澳台事务管理机构。
⑥在旅游景区景点发生环境污染事故，造成或可能造成重大环境污染的，须通报旅游行***主管部门。
5.5指挥和协调
5.5.1指挥和协调机制
较大以上突发环境事件发生后，根据需要，经市***府批准，市领导小组转变职能，成立市环境事件应急指挥部，充实事发地县（区）***府主要负责人为副总指挥。
市环境事件应急指挥部根据突发环境事件的情况，通知有关部门，通报事发地相邻县（区）***府应急救援指挥机构。各应急机构接到市环境事件应急指挥部指令，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在事发地县（区）***府的协调指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件的发生。
进入应急状态后，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
突发环境事件发生地的有关部门和单位，要及时主动向市环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料；环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供研究救援和处置方案时参考。
5.5.2指挥协调主要内容
市环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
（7）协调突发环境事件信息的对外工作；
（8）及时向市***府和省环保局报告应急行动的进展情况。
5.6应急监测
5.6.1监测组织
由**海洋生态环境监测站（市环境监测站）和**市海洋监测预报中心负责，建立由各县（区）环境监测站和各部门、各行业，企业检测系统组成的全市突发环境事件应急监测网络。
建立和完善监测联动协调制度，整合监测资源，在必要时可调动异地环境监测站的设备、人员参加应急监测。
调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染和生态破坏的监测工作。
5.6.2监测方式
（1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测，同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
5.7通报与信息
5.7.1事件通报
（1）事发地县（区）环境保护行***主管部门和有关类别环境事件专业主管部门，在应急响应的同时，及时向毗邻和可能波及的县（区）***府有关部门通报突发环境事件的情况。
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（2）接到突发环境事件通报的县（区）环境保护行***主管部门应当视情况及时通知本行***区域内有关部门采取必要应对措施，并向本级***府报告。
5.7.2信息
市领导小组负责突发环境事件信息对外统一工作。具体按照《**市突发公共事件新闻应急预案》组织实施。
5.8安全防护
5.8.1应急人员的安全防护
现场应急处置救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
5.8.2受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，条件允许和必要时，应尽可能提供防护物品。
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离。
（3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。
5.9应急终止
5.9.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，终止应急行动：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已被彻底消除，无续发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
（5）采取了必要的防护措施已保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.9.2应急终止程序
现场应急救援指挥部视事件处置情况确认终止时机，提出应急结束的建议，报环境事件应急指挥部批准后，下达应急终止命令。相关类别环境事件专业应急指挥部应根据环境事件应急指挥部的要求和实际情况，继续进行监测和评估，直至无需继续进行为止。
5.9.3应急终止后行动
（1）环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大、较大突发环境事件应急处置总结报告，于应急终止后8天内，上报市***府，并抄送市环保局。
（3）应急过程评价。由市领导小组组织有关专家，会同事发地县（区）***府实施。评估的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：
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一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。
（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订突发环境事件应急处置预案。
（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
6后期处置
6.1善后处理
善后处理工作由事发地***府负责，市***府和市级有关部门提供必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市***府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民***部门严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门加强监督力度。对受灾情况组织有关专家进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
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6.2保险
建立突发环境事件社会保险机制。为突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。突发环境事件发生后，保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。
7应急保障
7.1资金保障
突发环境事件应急准备和救援工作所需资金，由各级有关类别环境事件专业主管部门提出预算，报环保部门汇总，经同级***门审核后列入同级***府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。处置突发环境事件所需财***负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，以提高环境污染应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。具体按照《**市突发公共事件财***应急保障专项预案》实施。
7.2人力资源保障
有关类别环境事件专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各县（区）加强环境应急队伍的建设，提高应对突发环境事件的素质和能力；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市、县（区）和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
7.3宣传、培训与演练
7.3.1各级环境保护行***主管部门应加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
7.3.2各级环境保护行***主管部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
7.3.3各级环境保护行***主管部门以及有关类别环境事件专业主管部门要按照本预案及相关预案的要求，定期组织不同类型的环境应急实战演练，磨合机制，锻炼队伍，完善预案，切实提高防范和处置突发环境事件的实战能力。
7.4应急能力评估
为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，在环境应急能力评价体系中，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市***府对各部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价，市环保局负责定期对全市环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评估。
8附则
8.1名词术语解释
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全市或者某一区域的经济社会稳定、***治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案管理与更新
本预案由市环保局牵头制订，报市***府批准后实施。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源的变化，或者在应急过程中产生新的问题、新的情况，市环保局应会同成员单位及时修订、完善本预案，并报市***府批准。
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8.3奖励与责任追究
8.3.1奖励
在突发环境事件救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或处理突发事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的；
（3）对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
8.3.2责任追究
造成突发环境事件的单位和个人，应根据有关法律规定排除危害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成犯罪的，应追究刑事责任。
在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行***处分；其中，对国家公务员和国家行***机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行***处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发突发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
8.4预案解释部门
环境应急管理工作要点篇（10）
关键词： 突发环境事件；环境预警；环境应急指挥；环境管理；信息技术
Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology
中***分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）20-0187-04
0 引言
伴随工业化与城镇化进程的不断发展与深入，发达国家一两百年间逐渐出现的环境问题在我国集中显现，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，突发环境事件呈不断增加的趋势，给广大人民群众的身体健康、生命财产安全和生态环境造成巨大损失，环境安全管理工作面临任务繁重、形势极为严峻的局面[1-2]。
为了有效应对、减少环境突发事件造成的损失，各种环境预警系统和用于处理环境应急突发事件的系统相继建立[3-8]。 但由于这些系统利用现代科技管理水平低，应急处置手段单一，实际处理能力较差，在环境事件的处理处置和风险防范方面，处于极为被动的地位，致使一些环境污染事故由于处理不当或者事后无法进行有效应对，贻误了污染防治或控制的最佳时机，造成很大损失。因此从长远发展考虑，我们要改变以往面对环境突发事件时的被动应对、事后处置及经验式管理，从事前主动预防防备、监测预警为主，事中及时指挥与处置，事后科学评估与修复角度出发，围绕各种影响环境安全的风险源展开，摸清各类风险源底数，应急资源底数，建立风险源动态管理机制，开展环境风险评估体系研究，加强风险源应急预警能力建设，提高应急机构与应急队伍的应急能力和整体水平，逐步提升环境安全预警与突发事件应急响应和应急处置能力。同时立足环境安全预警与应急响应与处置的全过程管理，以 GIS 为基础平台，综合 3S（GIS、RS、GPS）技术，互联网技术，无线通讯和传输技术、数据库技术等[9-10]，构建包含环境安全预防、环境安全预警、应急指挥与处置、环境评估与修复等在内的环境安全预警与突发事件应急指挥平台，可以有效提高我国各级环保部门对环境突发事件的应急反应能力，全面提升各级环保部门对环境污染事件的管理效能，对环境安全管理具有长远而重要的战略意义。
1 平台建设目标
环境安全预警与突发事件应急指挥平台建设的总目标立足当前环境安全预警与应急管理实际现状，以环境风险源的动态管理为核心，建立基于动态联网的前台环境安全预防系统、环境安全预警系统、环境安全应急指挥系统、环境损益评估与修复系统等和后台基于GIS的环境风险源与应急资源管理信息系统，不断加强环境安全预警与突发事件应急指挥与处置能力，逐步完善环境安全预警与环境应急体系，实现数据集成――通过整合环保部门业务数据、改变以往各种环保数据分散在各个环保部门的情况，解决信息孤岛；业务集成――通过整合日常管理、监控预警、指挥调度、决策支持、灾后评估，使用户可以在统一的用户界面下使用；数据共享――建立与上下级环境安全预警与应急指挥系统以及***府各部门应急指挥系统间的数据共享和协同工作机制；决策支持――通过二三维仿真调度平台，展示多角度、全方位的数据资料，为领导决策提供多维度信息支撑。
2 业务流程分析
本平台涉及的环境安全预警与突发事件应急指挥的总体过程分为事前预防预备、日常监测预警，事中应急准备、应急指挥与处置以及事后评估与修复四个环节（见***1）。其事中应急指挥与处置又分为应急响应阶段、应急处置阶段和善后处理阶段三个方面[11]（见***2）。
3 平台架构建设
坚持“平站结合、双管齐下”的战略，构建具有监测监控、预警预测、信息、辅助决策、指挥调度、资源管理、应急处置、风险评估和应急评估等功能的环境安全预警与突发事件应急指挥平台。该平台重在预防和准备，通过事前控制提高环境安全突发事件应急能力的有效措施，只有做好了预防，做足了应对准备，才能在发生突况时有序应对，妥善。为此，首先要对环境风险源进行常态化、预防性的监控管理，重点建立区域环境安全评估体系，做好监控预警，能够针对环境隐患及时预警，使环保管理部门能够对突发环境事件进行有效的响应、联络、勘察、处置、指挥、调度、决策、评估等，总体框架见***3。该平台的关键系统结构包括环境安全预防系统、环境安全预警系统、环境应急指挥系统、损益评估分析与恢复系统、环境风险源自动监测监控系统、应急资源库管理系统、12369接警通讯系统、环境GIS管理系统、专家知识决策系统、车载应急指挥移动系统、视频会议系统和视频指挥调度系统等（见***4）。
4 关键业务分析
4.1 基于GIS的环境数据管理
本系统以二三维GIS平台为基础，实现对环境风险源预警及对突发环境事件的应急指挥调度，使其具备以下功能：①基础地***数据管理功能，如地***数据制作、浏览、测距、导航、定位与查询、等；②环境专题***管理功能，如环境风险源企业分布***、应急资源分布***、救援物资GIS分布***、防护目标分布***等；③GIS分析功能，常规分析如统计分析、插值分析、空间分析等和专题分析如风险源周边敏感区分析、救援物资最短路劲分析、应急资源调度分析、污染物扩散模拟分析和模型分析等。④三维仿真模拟，如对企业或标志性建筑物的三维模拟，对重点风险源动态跟踪分析，对环境事故的模拟以及对事故现场的还原等。
4.2 环境安全日常监管预警
①环境安全预防管理：面对环境安全风险日益凸显的局面，针对当前普遍存在的“重常态管理、轻应急管理，重处置、轻预防”的问题[12]，积极主动采取措施预防突发环境事件的发生显得尤为重要，因此我们需要建立环境安全预防系统，用于平时基础性应急预防、预备管理工作，主要从水环境、气环境、辐射源、风险源企业四大方面做好日常基础性的预防防备工作，做到对重大危险源底数清、等级清等，同时摸清各级环保单位的装备、设施、物资等各类应急资源。
②环境安全预警管理：本平台首先要满足对各种环境风险源的日常监管，在摸清各级各类风险源与应急资源底数的基础上，主要以预防性监控预警为主，通过应急值守中的预警情况、人工监测、自动监测监控、视屏监控以及各设备的工况***监测与分析等，实现对风险源、放射源、重金属、重点监管企业、污水处理厂、流域以及环境空气质量的监测与预警。
4.3 环境应急指挥调度过程管理
在抓预防、抓常态管理的基础上，重视应急指挥调度过程管理，实现环境安全预防预警与应急双管齐下的环境应急全过程管理格局。环境应急指挥调度过程管理主要完成突发环境事件应急响应、应急处置和善后处理三个阶段中相关信息的记录、报送、跟踪、查询和分析。包括值班接警管理、应急预案管理、指挥调度管理等功能。
①值班接警管理：该模块具备事故接警记录，拟办、跟踪、反馈、结案等常规案件办理功能。系统接警信息主要通过12369 环保热线系统、环境管理系统及公众监督与现场***系统获得，并根据预警规则，设置报警阀值，实现自动接警。其次通过系统自动分拣与评估，初步判断接警案件是否属于应急案件，对于常规投诉案件直接报送投诉处处理，对于应急案件则启动应急程序。
②应急预案管理：它是***府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和对接平台。对于值班接警自动报送的信息，通过预先设定，确认应急预警信息后，按照提前规划的处理流通过应急平台自动上报至管理部门，确认上报结果。同时按照应急响应流程启动相对应的应急预案，该预案应包括总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案以及其他应急预案等。
③指挥调度管理：包括人员组织、专家支持、物资调度、调度报告四部分，实现现场的指挥调度及相关信息的记录。借助GPS定位系统精确定位隐患点，再通过应急指挥中心向各部门发送调度指令，通过应急短信、语音电话等多种方式将这些指挥调度的命令发送给参与本次应急事故调查处置的工作人员。同时支持应急车载视频的远程访问链接，可实时接收现场视频信息，了解事故发展实况，也支持应急车辆历史轨迹的回放，对应急处置过程进行动态采集、跟踪记录，形成完整的应急资料库。
4.4 辅助决策管理
环境应急管理工作要点篇（11）
为深刻吸取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1.10”事故教训，深入贯彻落实2021 年1 月12 日全省安全生产专题会议精神，有效管控生态环境风险，坚决守住生态环境安全底线决定在全市范围内集中开展生态环境风险隐患大排查大整治。现将有关事项通知如下。
一、切实增强做好生态环境安全工作的责任感和紧迫感
生态环境安全事关人民群众的切身利益，事关经济发展和社会大局稳定。各区、镇（街道）、部门、企业要认真贯彻落实关于统筹发展和安全、防范化解重大风险一系列重要指示批示精神，按照省委、省***府关于在全省开展安全生产隐患大排查大整治的部署要求，坚持底线思维，增强忧患意识，深刻认识生态环境问题不仅是重大的民生问题，更是重大的***治问题，切实把生态环境风险隐患排查整治作为防范化解重大风险的重中之重，全力做好重点行业、重点区域生态环境领域重大风险防范化解工作，确保生态环境安全形势稳定。
二、迅即开展生态环境风险隐患排查行动
各区、镇（街道）、部门、企业要迅即行动，查风险、除隐患，紧盯重点行业领域和重点企业，重点抓好以下几个方面：
（一）加强易燃易爆废弃危险化学品监管。生态环境分局与应急管理局要认真落实《山东省生态环境厅山东省应急管理厅关于印发全省易燃易爆危险化学品、废弃危险化学品专项排查清理工作方案的通知》（鲁环函〔2020〕500 号）要求，1月26日前完成联合检查， 防范环境风险。
（二）深入开展医疗废物、危险废物处置工作排查。生态环境分局、卫计局等相关部门要立即组织开展危废、医废处置“五查”：一查贮存场所，是否落实相关安全措施和张贴警示标志；二查处置流程，产生、收集、贮存、转运、处置等环节是否环环相扣，环境监管措施是否到位；三查管理台账，出、入库记录和处置联单是否一致；四查设施运行，督促企业抓紧对危险废物处置设施进行检查和维护，确保处于良好运行状态；五查污染排放，确保环保设施正常运行，外排污染物达标排放。
（三）切实保障饮用水水源地水质安全。各区、镇（街道）、相关部门要开展市级以上饮用水水源地环境风险源排查，列出风险点，更新风险源清单并实行动态管理，完善突发水污染事件应急预案。公路、交通等部门要对道路穿越饮用水水源地的应急处置措施进行检查，防止出现交通事故导致污染饮用水水源地事件发生。
（四）扎实开展核技术利用单位辐射安全隐患排查。重点检查2020 年隐患排查发现问题整改落实情况，核技术利用建设项目环评、许可证等相关手续的合法性和有效性，辐射安全防护设施设置合法性和有效性，辐射事故应急预案的合理性和可操作性，通讯方式的可用性，应急物资准备及演练情况，国家核技术利用辐射安全管理系统数据准确性，废旧放射源和放射性“三废”管理情况等。
（五）强化环境应急管理。重点检查企业是否开展环境风险评估，是否建立隐患排查制度、开展隐患排查治理工作和建立档案，是否按规定储备必要的环境应急装备和物资，是否按时修订环境应急预案并备案，是否定期组织开展应急演练。
三、扎实开展生态环境风险防范化解工作
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