我优求知网网络舆情处置存在问题范文1
一、当前网络舆情监测管理工作面临的形势
1.互联网的迅速发展催生了更加复杂的舆情状况。近年来，随着网络的普及，国内网民数量呈现出直线上升的态势，据有关部门统计，目前我国网民已经超过了5亿，网民年龄、职业、分布呈现出较大的差异性，互联网的普及覆盖到了国民经济发展与社会发展的各个领域，加上微博、论坛等网络平台的发酵，网络正逐步取代传统媒体称为第一媒体。在这样的背景下，接近于全员参与的网民群体形成了一支不可忽视的力量，网络舆情也向着更为复杂的方向发展。
2.复杂的国内外形势对网络舆情产生了明显影响。中国的快速崛起一直以来都是西方国家以及周边地区个别用心险恶的国家不愿意看到的，国内外敌对势力、***主义势力在正面对我国实施攻击的可能性已经微乎其微，但是日益发展的网络技术为他们提供了一个方便的平台。他们利用网络平台抹黑中国，以及攻击我国***府网站，获取机密信息，散步不实言论以及鼓动骚乱等等，危害了国家安全以及对国内社会稳定产生了严重影响。
3.网络自身特点导致网络舆情监测管理难度加大。互联网作为一种新兴的传媒手段，具有其他媒体所不具备的多种特点，互联网具有虚拟性和隐蔽性，网民发表言论可以隐匿身份，少了身份论证以及道德方面的顾虑，各种不实言论、偏激内容时有出现。网络具有的聚合联动功能很容易让网民从网上的交流转变为网下的聚集，一旦不实言论经过煽动与发酵，容易成为较大负面影响事件，启东事件就是鲜活的案例。互联网同时具备开放性和超时空性的特点，网络舆情后续取证难度较大，管理存在较大难度。
二、当前我国网络舆情监测管理工作中存在的主要不足
在当前社会发展形势下，网络舆情管理能够及时搜集群众的意愿，同时发现各种苗头性信息，及时采取有效措施，维护社会稳定和保证国家安全。但是，我国网络舆情管理检测工作起步较晚，经验不足，虽然取得了较为显著的成效，但是仍然存在着一定的不足。
一是网络舆情监测管理力量未能有效整合。当前，各地在网络舆情监测管理力量方面情况不一，有的地区以县委宣传部门为主，有的地区以***府办为主，也有的地区以***门为主，没有在***府或者县委层面建立起统一的协调组织，对本辖区网络舆情监测管理力量进行有效的整合，没有能够发挥力量聚合的拳头效应。也有的地区在网络舆情监测管理部门人员的配备上专业性不足，也是导致网络舆情监测管理工作成效低下的重要方面。
二是网络舆情监测管理制度不够完善齐全。我国各地对于网络舆情监测与管理工作起步较晚，各地区在制度制定方面也存在着一定的差异性，不仅表现在互联网层面法律法规不够完善，在具体的网络舆情监测与管理方面也缺乏完善的规范性制度，导致事项与人员查处难度较大，尤其是在对一些个案进行处理的过程中无法准确找到相关法律法规的依据，陷入了尴尬境地。
三是网络舆情监测管理模式处于被动应付。目前，各地在网络舆情监测与管理工作中，“灭火式”工作模式仍然占据主要位置，主动和前置介入不足，长效管理机制不足，属于典型的被动应付，头痛医头、脚痛医脚，没有注重从根本上去解决问题。
四是网络舆情监测管理方法没有与时俱进。部分地区在网络舆情监测管理工作中方法陈旧，习惯于采取删帖、跟帖这样的简单方式进行处置，甚至出现跨省追捕这样的事件，应对复杂网络环境的能力与意识眼中不足，没有能够针对网络舆情实际情况开展先发制人，对于网络舆情研判力度不足，对于其中的规律性方面没有能够有效掌握，导致整体管理成效低下。
五是网络舆情监测管理协调机制不够完备。大部分地区在网络舆情监控与管理工作中，存在着方案可操作性不强的状况，协调机制、处置机制、反馈机制等方面存在着薄弱环节，尤其是在黄金4小时处置方面效能不高，未能建立起多部门联合、有效互动、资源整合、力量聚合的有效处置机制。
三、对进一步强化国内网络舆情监测管理工作的几点思考
1.设立牵头部门，进一步整合网络舆情监测管理力量
目前各地区网络舆情监测管理力量主要集中在宣传、公安以及***府办、局等部门单位，为了进一步整合工作力量，可以设立***府或者县委层面的网络舆情监测管理委员会或者类似机构，统筹协调辖区内的全部监测管理力量，必要时还可以吸纳电信、移动等技术部门参与，实现人员、技术与设备的最佳整合，进一步提高工作成效。
2.健全工作机制，进一步构建网络舆情监测管理体系
要逐步建立和完善网络舆情监测、研判、预警、反应机制，及时掌控苗头性舆情，掌握处置主动权。要完善线索搜集、监测监控、证据固定、预警处置一体化处理机制，建立起多部门共同参与的联动处置机制，进一步整合各职能部门工作资源，网上网下联动，风度不良信息。
3.创新工作方式，进一步营造网络舆情和谐可信环境
要完善网络舆情监测管理方面的法律法规，依法处置各类问题，发挥行业自律作用，在主管部门引导下建立起诚信自律体系，创设良好的网络环境。同时，监测管理部门要与正面主流网络媒体的联系沟通，完善社会主义核心价值观宣传体系，营造健康、积极、向上的网络氛围。
4.及时处置应对，进一步促进网络舆情良性平稳过渡
要及时发现各种不良信息的苗头，主动提前介入处置，迅速启动预案，尽可能地将危机处置和化解在初始阶段。要致力于推动***府部门与民间网络代表的对话，及时公布真相，取信于民，并听取网民的合理建议，相互之间建立起信任，通过互动方式平稳过渡，并建立起互动的良好机制。
5.加大投入力度，进一步提升网络舆情监测管理水平
网络舆情处置存在问题范文2
关键词：公安机关；网络舆情；引导
中***分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.066
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截止2015年6月，我国网民规模达到6.68亿，互联网普及率为48.8%，较2014年底提升了0.9个百分点。我国手机网民规模达5.94亿，较2014年12月增加3679万人，网民中使用手机上网的人群占比由2014年年底的85.8%提升至88.9%。”网络已经成为人们获取信息、表达观点和意见、参***议***已经对***府进行监督的首要渠道，网络舆情应对已经成为考验***府治理能力的重要因素之一。公安机关作为***府的重要组成部分，因其权力行使的特殊性，已经成为以新媒体为主的各种媒介和社会公众重点关注的对象。然而，由于当前公安机关涉警舆情导控机制不健全，处理方法不当，涉警舆情危机事件时有发生，如“6・28贵州瓮安事件”、“昆明火车站案”、“黑龙江庆安***击案”等，已经给当地公安机关的形象带来了极大的负面影响。对公安机关来说，如何在新媒体时代正确引导涉警舆情已成为当前亟需解决的一项重要任务。
1 公安机关网络舆情引导机制建设的基本情况
（1）部门设置和职责划分。地方公安机关对网络涉警舆情的应对主要有指挥中心和公共信息网络安全***门负责。指挥中心通过直属部门、职能部门等收集、整理和通报舆情信息，对重大舆情信息在分类的基础上向舆情危机应对小组领导和上级机关报告。公共信息网络安全***门负责对网络上有害、不实、负面的信息进行技术性封堵或删除，同时查处网络违法犯罪分子并调查取证。除此之外，在***《公安机关处置突发敏感案（事）件舆论引导工作规范》的规定下，各级公安机关结合实际工作从指挥中心、网安部门抽调人员，成立专门的网络舆情工作小组，具体职责是通过专职人员搜集网络舆情信息，跟踪、分析和汇总已经发生的网络涉警舆情危机事件，及时向指挥中心汇报相关网络舆情发展动向。
（2）舆情信息搜集渠道。从源头上划分，公安机关的网络舆情搜集渠道可分为两种：媒体和论坛。媒体渠道主要是从传统新闻媒体的网络载体以及大型门户网站上筛选和甄别涉警网络信息，如网易、新浪、腾讯等平台的信息；论坛渠道主要是从互动性网络交流平台获取网络涉警舆情信息，例如网页论坛、QQ、微博、微信等信息传播媒介。地方公安机关的网络信息搜集同样兼顾人工监测和技术监测两种渠道，强调基层公安机关和不同职能部门的网络舆情信息汇总。除此之外，公安机关也关注境外媒体和网络对国内网络涉警舆情信息的搜集与汇总，分析可能产生的舆情危机，提前做出应对预案。
（3）舆情信息的处置手段与措施。公安机关应对网络涉警舆情危机主要依靠网络舆情封堵和网络舆情宣传两种手段。公共信息网络安全监察处负责开展网络安全防范、打击网络犯罪等工作，同时通过技术手段对网络上出现的不实、负面或有害信息进行删除，对再次出现的恶性、谣言性质的信息进行技术性封堵。指挥中心协调指导宣传处开展网络舆情宣传手段，利用***网络平台（如***网站、***微博、***微信等）权威信息，积极与网民交流互动，防止或消除网络谣言对公安机关形象造成的负面影响。目前，各地公安机关自上而下基本上都建立的对外门户网站、微博和微信。
在处置措施方面，公安机关已经采取的应对措施主要有以下三方面：第一，建立快速反应机制。针对网络上已经出现的网络舆情，属地***门应在第一时间做出回应，同时积极协调相关部门和民警进行事件的调查、证据的收集以及责任的认定，如果事件已经危及社会秩序，要以处置事件为先，进而根据处置情况通过***渠道向社会进行通报，与民众进行沟通，以争取民众的支持；第二，及时报送信息。网络舆情信息的搜集除了网安部门及指挥中心的网络搜集途径外，还通过各职能部门对所遇到的涉警舆情信息的上报反馈，最终由涉警舆情处置小组汇总、分析并作出决策，部署应对策略。涉及多部门之间的联动，由上级公安机关统筹协调。第三，通过***平台信息。对取得的调查结果，由宣传部门通过***新闻通稿或召开新闻会的形式对外公开。新闻通稿可以是传统媒介，也可以是新媒体；不同部门的对外发言要统一信息口径。
（4）舆情引导的成效。近年来，随着网络舆情处置经验的积累与不断摸索，各地公安机关在网络舆情处置方面已经取得了不错的成效，如制定了系统的规范性指导文件、建立了专门的机构和人员队伍、网络舆情应对平台越来越多、应对措施越来越合理、新闻发言人制度越来越完善等，这些措施对于引导网络舆论和维护社会秩序起到了很大的作用，公安机关通过***平台的权威信息也得到了公众的认可，公安机关的工作也得到了社会公众的支持。但同时也存在一些问题，如网络公众对于网络舆情信息处置中的强制性封堵表现出强烈的反感情绪，这也导致某些网上有害信息或不实言论非但没有减少，反而越删越多，公众对公安机关的信任和理解也在不断降低。
2 当前网络涉警舆情引导机制存在的问题
通过分析各地公安机关网络舆情引导工作开展的实际情况，当前公安机关网络舆情引导方面存在的问题主要有以下几点：
（1）对网络舆情引导的重要性认识不够。一方面表现为对网络新媒体缺乏足够的重视和利用。当前，全国大部分公安机关都开设有微博和微信平台，但其内容更新速度较慢，部分微博、微信建设基本上流于形式。大部分公安机关依然靠旧观念、旧思路来处置舆情危机，面对新闻媒体或网络公众的质询，也多采用沉默或被动应付的态度来应对，最终导致舆情危机的进一步恶化。另一方面表现为网络舆情应对手段重管控、轻引导。一味强调通过的技术手段对负面网络信息进行强制性删除，不但难以在情感上获取社会公众的理解和支持，而且也会造成对公众自由表达权和知情权的侵犯，最终造成社会公众的不信任，影响公安机关的威信。对舆论引导作用的低估是当前公安机关网络舆情处置效果不佳的主要原因之一。
（2）缺乏高效的舆情信息研判机制。在实际工作中，各级公安机关舆情信息研判较为滞后。对于基层公安机关而言，对舆情信息的收集、汇总工作大多无专人负责、流于形式，致使上级公安机关无法对敏感事件及时分析判断，导致危机发生。对于上级公安机关而言，涉警信息批转给下级后，由于工作环节多，加之没有具体、有针对性的处置工作细则，造成信息处置无章法且不及时，错失了舆情处置的最佳时机。另一方面，公安机关信息研判也缺乏足够的敏锐性。对涉警舆情危机的苗头没有做到及时预警，导致涉警舆情危机形成后才意识到事情的严重性，丧失了涉警舆情处置的主动权。近几年发生的各种事件中，往往因为危机在形成时缺少有效的收集、分析、研判，不能及时的对事态做出全面、客观的判断，在涉警负面信息已经在互联网炒热并高度发酵后，相关公安机关才出面澄清，造成无法大量挽回的损失。
（3）缺乏专业的舆情引导机构，专业队伍建设落后。按照***《公安机关处置突发敏感案（事）件舆论引导工作规范》的规定，县级以上公安机关需要建立专门的涉警舆情处置小组，而当前我国公安机关在相应的层级并未有专门的机构设置，在人员配备上也往往以兼职为主，队伍专业素质不高。主要表现为以下几个方面：一是个别领导干部和民警应对媒体的基本常识和经验缺乏，面对媒体时往往过分紧张，反应迟钝，被动应付；或是与媒体交往时姿态和策略把握不准，过分热情或过于冷漠，导致双方地位陷入“不平等”的误区；二是欠缺在新闻舆论引导方面的系统教育和培训，纪律意识不强，公关细则不清楚，在新闻口径未统一的前提下擅自接受媒体采访，造成工作局面的被动；三是通讯（网评）员队伍专业素质低下，责任心不强，不能在第一时间针对网络涉警危机信息做出专业回应，新闻宣传的吸引力和感染力欠缺。
3 完善公安机关网络舆情引导机制的策略
（1）加强网络舆情引导队伍专业化建设。在树立了正确的指导思想的前提下，公安机关应选拔一批具有警察公共关系业务知识、较强组织性和业务水平的民警，成立网络舆情引导专门工作队伍，为开展针对不同的负面舆情应对工作做好人才准备。网络舆情责任人应当承担起正确引导的义务，在监测网站信息的同时，设置一些较为明显的提示、标语等，提高网民的个人责任感。在日常工作中，有针对性的对网络责任人队伍进行素材写作、计算机操作技能、网上涉警舆情处置、网络安全等多方面系统培训，使这些人员能够全面、熟练地掌握应对网络涉警舆情的工作技能，从而建立一支高效、高水平的队伍。同时，要借助第三方力量，让网络各领域有较大影响力人员成为铁路公安舆情信息导控的补充力量。
网络舆情处置存在问题范文3
关键词：网络舆情；处置；问题；对策
随着信息化时代的推进，网络继报纸、广播、电视之后，已逐步成为反映社会舆情的主要载体。作为行使法律监督、查办职务犯罪这一特殊权力的检察机关，毫无疑问地成为网络舆情关注的对象之一。基层检察机关如何做好网络舆情的掌握、研判和应对，是深入推进三项重点工作的要求，对及时了解社情民意、回应百姓关切、维护社会安定、塑造检察形象、构建和谐社会具有重大的现实意义。
一、涉检网络舆情的定义及特点
网络舆情，是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会***治态度、信念和价值观。它是较多民众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。涉检网络舆情即民众对含有涉检因子的社会事务表现出的社会***治态度，包括检察人员、检察业务、检察机关等。
涉检网络舆情除了具备一般网络舆情所具有的突发性、交互性、难控性等特点之外，还有自己的特点。一是对象特点，含有涉检因子。或涉及检察权，如：“躲猫猫”事件，“纸币开手铐”事件；或涉及检察人员，如“贫困县女检察长开百万豪车”事件。二是持续时间长的特点。涉检网络事件牵动着大众的神经，受制于某阶段大众的情绪、态度，作为社会中的一员，检察官不可避免地面临着舆论的巨大压力，有时不得不选择性司法。
二、基层检察机关应对处置涉检网络舆情中存在的问题
从当前检察实务的现状看，检察机关对于涉检网络舆情的应对和处置，已形成了一定的操作程序，具备了一定的处置经验，但同时，我们也必须看到，检察机关尤其是基层检察机关对网络舆情仍存在重视程度不够，分析应对能力不足等诸多问题，这极易导致事态的扩大和恶化，产生社会矛盾。
1、思想重视不够。对网络成为主流媒体缺乏应有的认识，对网络舆情不够关注，特别是对涉及本单位形象的舆情没有引起应有的重视。习惯用传统的思维方式看待网络舆情问题，不了解网络舆情的特点和规律，对网络舆情危机的影响力估计不足，没有以我为主、抢占先机的意识。没有认识到在舆情形成初期，有效的引导和预防可以防止网络的发生。造成在面对网络舆情时，消极防御应对较多、积极抢占先机引导偏少，简单粗暴应对多、合理引导平息少。
2、硬件保障不力。由于认识上的原因，很多基层检察院在应对网络舆情工作上缺乏人员和物质设备的有力保障。没有配备专门的网络舆情人员，缺少网络舆情监控方面的专业人才和高素质的网络评论员，出现具体工作无人管或无法管现象。信息化建设投入不足，检察机关互联网站平台没有完全建立，或设置不合理，自主的网络宣传平台缺乏。更重要的是，没有集信息搜集、处理、研判、反馈于一体的舆情监控系统，只能靠人工监测、收集和处理。
3、应对机制不全。从总体上看，多数检察机关尚未建立一套完整的网络舆情监测体系，上下级、同级院之间舆情监测信息不共享、不畅通。诸多基层检察院对网络舆情信息收集、分析工作缺乏足够重视，对可能引发危机事件的问题缺乏敏感性。少数检察院虽然建立了兼职网络评论员队伍，但由于缺乏统一领导和组织，监测手段落后，监测效果不明显。发生舆情危机后，有关部门难以及时获取深层次、高质量的情报信息，使危机事件处置工作陷入被动，从而错过了最佳的处置时机，产生更大的负面影响。
4、处置方法不当。基层检察机关及时反映、有效应对重大舆情的能力不强，缺乏危机意识和处置网络舆情危机技巧的方法技巧，不善于和新闻媒体沟通。在处置网络舆情时，手段比较弱、水平比较低，出现诸多失误，引发群众不满，导致事态升级。具体而言，包括瞒，即不积极主动处理，企***瞒骗到底、蒙混过关；慢，即权威信息公开不及时，没有在第一时间和网民直接交流而错过事件处置的最佳时机；蛮，即不根据事实认真分析草率作出结论，或不虚心接受批评、认真整改，在行动和证言上蛮不讲理，与当事人、网民针锋相对等。
二、基层检察机关应对和处置涉检网络舆情的对策
检察机关应正确看待涉检网络舆情，从建立健全涉检网络舆情应对机制入手，把握检察宣传和舆论引导的主动权，加强对涉检网络舆情的监测和引导，主动、及时回应社会关切的涉检问题，强化自身建设，努力避免和消除社会误解，为检察机关营造健康的舆论环境。
1、端正思想认识，增强舆情观念。舆情是民意的综合反映，涉检网络舆情也是如此，基层检察机关应当纠正心态，强化接受监督意识，正确看待民众意愿的表达，正确对待网络舆情，敢于接受、乐于接受民众的监督。积极应对和疏导网络舆情中的“民怨”，关注和引导网络舆情中的“民议”，尊重和沟通网络舆情中的“民意”，树立大局意识、***治意识和责任意识。要有正确的舆情观念，包括堵不如疏、盖不如开、被动不如主动、事后救火不如事前防火。对于舆情危机事件，要更新观念，不能采用过激的方式解决问题，要争分夺秒抢发突发事件新闻稿，占领网上发言主动权和主导权，进行正面引导疏通。
2、强化自身建设，公正廉洁***。强化检察机关自身建设，恪守检察职业道德，严格公正文明***，这是降低网络舆情危机发生可能性的根本。牢固树立和大力弘扬“理性、平和、文明、规范”的***新理念，强化法律监督，规范***行为，努力用人民群众信服的方式文明***、依法办案。在***时要不偏不倚，本着案件事实真相依法办案，不徇私情，突出抓好群众反应的热点问题和涉检的处理工作。热情接待控告申诉，耐心细致地倾听他们的诉求，坚持维护群众合法权益和法制尊严。同时要秉持“监督者也必须接受监督”的观念，主动接受人大、***协的经常化、规范化的监督，自觉接受人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督，自觉听取批评、意见和建议，努力加强自身建设。
网络舆情处置存在问题范文4
一、网络公共事件及特征
所谓网络公共事件，是指围绕现实中的某个社会事件产生，在网络空间引起网民讨论并进而形成强大网络舆论，影响***和***府决策或造成重大现实影响的公共事件。2009年以来，在全国范围内发生了诸如云南“躲猫猫”事件、“杭州飙车案”、“我爸是李刚”事件、“郭美美事件”和陕西省安监局局长杨达才“微笑门”事件，这些事件刚发生时只是一般的、局部的现象，但由于在互联网络上的快速传播，引起了社会的广泛关注，继而迅速发展成为网络公共事件，不仅给社会心理投下了阴影，还带来了不少影响社会稳定的隐患，构成了一种新型的公共安全危机。***府相关部门如果应对不及时、不主动、不科学，小事就可能变成大事，直接影响社会稳定与和谐，给国家发展、社会进步带来危害。所以，网络公共事件已经成为对各级***府社会的响应能力和应急能力的重大挑战，也成为对***府官员网络媒介素养和网络媒介水平的重要考验。因此，深入研究网络公共事件的机理和规律，对地方***府高效处置、有效应对网络公共事件无疑具有重要意义。
网络公共事件具有传统公共事件的一般特性，如：突发性，即发生的时间、地点、方式、程度等都难以预料；紧迫性，即稍有拖延就可能进一步升级恶化；公共性，即需要公共权力介入，调动和整合公共资源等等。但是，为区别于传统公共事件，对于网络公共事件的一些重要特点更需准确把握。
⒈参与主体的广泛性和传播的快捷性。互联网对网民的完全开放，拓展了所有人的公共空间，给了所有人发表意见和表达情感的机会。通过BBS、新闻点评和博客、微博客网站，所有网民都有条件在网上发声，社会各阶层都习惯于在网络上“喊话”。截止2011年底，我国网民总数已达5.13亿，仅新浪微博网友每天微博就已超过8600万条。规模庞大的用户群体使网络舆论热点传播速度呈几何级增长，一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展的最重要推手。一般来讲，热点事件发生后，2至3小时后就会出现有关网帖，6小时后就可被多家网站转载，24小时后在网上的跟帖和讨论就会达到高峰。随着3G时代的到来，使手机上网更加便捷。
⒉网络公共事件主要集中在***治与民生领域。近几年来，网络公共事件复杂多样，基本上都集中在***治与民生领域，2008-2010年在国内发生的148起重大网络公共事件中，涉及官员腐败与***府管理、警民对抗以及医患纠纷、城市拆迁、环境污染等民生问题的事件占47%。“躲猫猫”反映的是牢头狱霸的胡作非为和司法部门的不作为；邓玉娇案反映的是官员腐败问题；河南灵宝跨省抓捕反映的是***府部门的乱作为；杭州飙车案反映的是贫富差距；“***钓鱼”讨论的是对***合法性问题的关注；郭美美炫富事件引爆了慈善领域存在的问题，并最终引发了公众对社会的信任危机。总之，网络公共事件已经从虚拟走向了现实，且主要集中在***治与民生领域。
⒊网络公共事件容易出现群体极端化倾向。互联网上普遍存在的电子邮件服务、电子广告栏、***聊天和网络博客等都支持用户以匿名的方式参与其中，借助这种传播主体的隐蔽性，网民可以毫无顾忌地宣泄极端化的观点和情绪，形成负面情绪“溢出”效应。任何一个***的事件都有可能被网民或网络媒体进行“有罪推定”，进而激化为带有普遍性的社会对立情绪，如仇官、仇富等。匿名状态容易降低人们对群体规范的遵从性，进而发生大规模的网络集群的集合行为。
⒋在网络公共事件产生、演变的过程中，往往真相裹挟着谣言。这些谣言的扩散传播增加了***府处置这类公共事件的难度。网络谣言及虚假信息有极强的诱惑性。有的抓住网民的猎奇心理，利用网民的仇官、仇富心态，编造一些千奇百怪的离奇“真实故事”、“花边新闻”、“干部丑闻”；更有一些别有用心之徒，打着关心民众的幌子，编造和传播一些让人恐惧和不安的消息，以此达到挑起事端、扰乱社会的目的。可以说，每一次谣言的出现都会伴随着网上不同程度的炒作，因而应对和治理网络谣言已经成为提高网上舆论引导能力的重中之重。
⒌微博发展迅猛，加剧了网络公共事件的生成、演变和规模效应。微博作为新兴的网络应用已成为网络社交的新平台。它以独有的技术优势、足够的社会实践和推动民主前进的潜质，对公共领域产生了重要影响。但微博也存在一定的弊端，微博的海量信息和字数局限性，造成微博只有现场没有真相，只有片段没有整体，网民对突发事件的传播在相当大的程度上只是一种猎奇。因此，如何对潮水一般汹涌澎湃的“微舆情”进行应对和管理是互联网管理面临的新课题。
二、地方***府应对网络公共事件面临的挑战
目前，地方***府互联网建设和发展步伐正在加快，但是，面对国际、国内网上舆论形势的新变化，面对互联网快速发展产生的新技术和新应用方式，网络公共事件的舆论引导和管理将面临许多新课题、新挑战、新要求。
⒈网络舆情研判面临新课题。当前，网络技术的飞速发展不仅直接催生了网络舆情，而且使网络舆情更加复杂和多变，其原因既有基于网络传播的技术平台因素，又有当下的网络管理尚未提供给网民传播信息尺度规范的因素。在层出不穷的网络公共事件和某些看似“躺着也中***”的偶然遭遇中，触及到了现阶段资源配置、利益分配、廉 ***、城乡融合、公众参与等社会深层次问题。网络舆情已经成为考察民意焦点指向、确定***府工作重点的一个风向标，网络诱致突发事件成为地方***府应急管理实践当中的一个难题。但令人遗憾的是，一些地方***府还没有充分认识到网络舆情研判的重要性，在“风起于青萍之末之时”，无动于衷，最终使小事变成大事，有限责任变成无限责任。***的十六届四中全会把建立和完善舆情信息汇集和分析机制写入了《中共中央关于加强***的执***能力建设的决定》中，反映了***和国家对网络舆情研究的重视。因此，充分认识网络舆情的重要性，重视网络舆情的收集分析、监测研判、回应沟通和危机管理，提升地方***府应对和处置网络舆情的能力，已经成为提高***的执***能力，打造一支高素质的干部队伍的重要课题。
⒉网络公共事件应对面临严峻挑战。当前，我国正处在改革攻坚期和发展关键期，同时也是问题凸显期和矛盾多发期，中国社会科学院等部门联合在京的《中国新媒体发展报告2011》对中国210起重大舆论事件的研究表明，网络舆论在近七成（67%）的突发公共事件中发挥了关键作用。互联网的强大分众聚合功能使之成为一种新的社会动员和组织方式，也为各种***治、社会势力在网上勾联、聚集、组织、动员提供了便利，成为影响社会稳定的重要因素，给建设和谐社会、促进改革开放、维护社会稳定带来了新的变数和挑战。同时，互联网已经成为网络谣言产生的密集区。近年来，随着网民数量的迅速增多以及微博、社区网站、手机短信等新兴传播工具的大量使用，网络谣言渐呈多发态势，由网络谣言引发的突发公共事件造成了恶劣的影响和严重的后果。从2011年网上热点分布情况看，网上关注点从过去关注大城市、东部发达地区明显转向城乡基层、中西部地区。 因此，如何加强网上舆论引导，回应网民关注的问题，及时进行权威信息，有效应对网上突发事件和网络谣言，是我们面临的紧迫课题。
⒊依法管理互联网亟待加强。互联网的迅速发展，提高了我国地方***府信息化的水平，促进了地方经济社会的快速发展，同时也提出了许多新问题，其中日益突出的是网络安全问题。如网络***秽***等有害信息严重危害了未成年人的身心健康；网络欺诈、网络盗窃等违法犯罪活动严重危害了公共安全；网络病毒、黑客攻击等严重威胁了网络运行安全，网络窃密等严重威胁了国家安全和利益。然而，我国在依法管理互联网方面还存在一些问题。一是法律法规不健全，二是技术手段跟不上互联网发展步伐，三是管理人员力量不足。以吉林省为例：全省9市（州）和长白山开发区管委会，仅有5个地区成立了专门的互联网管理机构，全省网宣部门的专门管理人员不超过50人。因此，如何加强互联网管理地方性法规建设，完善互联网管理专门机构建设，建立起运转高效、体制机制健全的互联网管理体系，是我们面临的紧迫课题。
⒋驾驭新兴媒体能力急需提高。有关数据显示， 2011年年底我国网民人数已超过5亿，互联网普及率达到36.2%，互联网已经渗透到社会生活各个领域，正在改变着人们的生活和生产方式。在信息形态方面，网络信息传播正从以文字形式为主向音频、视频、***片等多媒体形态延伸；在应用领域方面，互联网正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，互联网开始逐步进入国民经济的更深层次和更宽领域；在服务模式方面，互联网正在从提供信息服务向提供平台服务延伸；在传播手段方面，传统互联网正在向移动互联网延伸。同时，互联网媒体化趋势日益明显，网上舆情多样性、多变性、差异性特征日益明显，网上舆论形势复杂。因此，如何推动文明上网、文明办网，提高网民素养，理性表达意见和利益诉求，形成良好的网络舆论环境，规范网上信息传播秩序，切实提高驾驭新兴媒体的能力，有效应对各种互联网新技术管理提出的挑战，是我们面临的紧迫课题。
三、提高地方***府应对网络公共事件能力的对策
网络公共事件是一把双刃剑，一方面，它表明中国社会的公民参与的自觉性、自主性与积极性显著提高；另一方面，对***府和社会来说，它是一个危险的信号，因为它不仅会破坏正常的社会秩序，引发强烈的社会动荡，甚至会动摇***权的合法性基础。所以，我们一定要高度重视网络公共事件带来的负面影响，提高地方***府应对网络公共事件的能力。
1.提高地方***府网络舆情管理的能力。首先，要加强网络舆情监测平台建设，建立完善的网络舆情监测系统。以增加投入加强科技研发和技术手段建设，网宣、公安、电信、新闻出版、广电等互联网管理部门要整合资源，规划、建设覆盖论坛、博客、微博、新闻栏目等新兴媒体的互联网信息内容监测指挥系统，实现资源共享，提高监测效能，为领导决策提供客观、严谨的依据。在此基础上，要建立起网络舆情的搜集——筛选机制，从网络的信息海洋中提取出所预设的目标舆情或热点舆情，用于进一步的分析和干预，再通过多种手段和渠道做出正确的舆论方向引导，使网络突发公共事件的处理从即时处置型向事先预警型转变。舆情监测系统由舆情站、舆情监测点、舆情信息员三个层次构成。舆情信息员可以运用短信、电子邮箱、***输入等方式上报舆情信息，舆情监测点对这些上报的舆情要加以整理，分析手中掌握的第一手资料，再以舆情专报的形式向舆情站反馈，舆情站可以利用舆情智能分析技术对网络舆情做整体分析，及时掌握有关舆情动态并提出预警。同时，还要建立舆情即时通报制度。舆情监测部门要将网上舆情动态以专报的形式每天收集整理，及时报送。对一些重大突发事件、群体性事件、非法聚集活动、重大灾难等信息，网上突发事件信息以及网上出现的特别重大敏感的信息更是要一事一报。通过建立舆情即时通报制度，使各级领导干部能及时掌握国际、国内的舆情动态，及时了解社情民意，处置随时可能发生的舆情危机。
其次，要建立起科学的网络舆情研判机制。在网络舆情监测的基础上，对刚刚发生或正在发展中的各类舆情事件的波及范围、事件性质和严重程度进行定性和定量分析，从而形成一种价值和趋向判断，最后形成相应的舆情报告的过程。舆情研判主要包括三个方面的内容：
一是要重视网络舆情的定性与定量研判。网络舆情定性分析的特点是以个案为研究对象，强调对舆情的基本面的概括和对舆情走势的 预测，主要包括网络舆情的时空研判、民意研判和社会研判三项指数，这三项指标紧密联系，从不同角度和层次对舆情事件进行综合考察。网络舆情的定量研究是综合利用多种技术手段和分析方法对危机传播中的网络舆情进行汇集分析，建立相关指标体系，比如“手机舆情热点话题发现”技术、网络信息处理领域的话题检测与跟踪技术、***务舆情研判与应对的指标体系，包括***府响应、信息透明、***府公信力、动态反映、行***问责、网络技巧和善后处理等分项指标，据此，一方面，可以对***府舆情进行及时研判，制定预案防止应对失误；另一方面，可以对***府部门的应急管理能力进行科学的评估。
二是要建立网络舆情研判机制。网络舆情的形成依赖于三个基本条件：作为意见表达平台的互联网、作为舆论主体的网民、作为舆论对象的中介性的社会事件，通过对这些网络舆情构成要素进行综合性的分析，并在此基础上建构网络舆情研判的指标体系与模型，最终为***府的危机治理提供支持。同时，针对公共危机的生命周期，将舆情研判的工作方式固化、细化为预警机制、响应机制、机制、反馈机制等。
三是要加强网络舆情研判体制建设。任何危机都有其特定的生命发展周期，在不同的危机事件中，在不同的危机发展阶段，网络舆情的内容和特点也不尽相同，因此，其体制建设要以情报学的信息检测、汇集作为技术、数据支撑，以传播学的研究方法和研究范式为主导，结合心理学、管理学、公共关系学等方面的研究方法，加强网络舆情体制建设。
最后，要加强网络舆情预警研究。面对网络舆情，地方***府和有关部门要建立网络舆情的预警机制，重点监测、认真分析、慎重处置网络舆情，力争将网络舆情带来的风险化解在潜伏阶段，不使其演变成为重大危机。在这方面，吉林省从2011年开始做了大量的工作和尝试，基本建立起了***统一领导，宣传部门组织协调，各部门协同配合的舆情预警机制。概括称之为“五个一工作体系”，即建立一套舆情信息收集报送工作系统，一个舆情分析研判机制，一组舆情引导信息平台，一个舆情引导应急工作机制，一支舆情引导专门工作队伍。
2.重点抓好网络公共事件中网络谣言传播的应对工作。首先，要抓小、抓早、抓苗头，防止网络谣言引发社会事件。必须适应新形势、新任务的要求，从维护稳定大局、创新社会管理高度，重视网络公共事件和网络谣言应对工作，及时权威信息，正确引导网上舆论，防止网络谣言引发社会事件。
其次，要坚持以人为本，将应对网络公共事件和网络谣言工作常态化。应对网络公共事件中的谣言传播，要坚持以人为本，把维护群众利益和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少谣言传播所造成的危害。
最后，要制订应对网络公共事件和网络谣言传播的应急预案。各级***府要邀请相关专家、抽调职能部门专业人员，集思广益，制定应对网络公共事件和公共事件中谣言传播的总体预案和专项预案，并根据实际情况以及突发事件处置工作的经验教训，不断修订公共事件谣言传播的应急预案，使其更加科学、完善、切实和有效。
3.妥善处理网络公共事件，明确网络公共事件处置流程。首先，要密切关注涉及地方***府的重大敏感信息。包括：涉及地方各级***府的重大时***、经济信息；自然灾害、事故灾难、公共食品卫生事件和社会安全事件等重大敏感信息；涉及企业产品质量、企业形象等重要信息；涉及易引发群体性事件的倾向性、苗头性信息。
其次，建立网络公共事件应急响应分级制度。在出现网络公共事件或发现网络谣言后，根据预警级别和相应级别启动应急响应机制，将应对网络公共事件和制止网络谣言工作常态化。
再次，建立网络新闻发言人制度。其主要任务和职责是：在网上及时进行权威信息；负责对本地区、本部门、本单位重大决策和部署主动征求网民意见；负责本地区、本部门、本单位突发事件及处理结果的网上通报；澄清虚假信息和不完整信息，驳斥网络谣言，正确引导网上舆论；听取网民意见与建议，并就媒体和公众关心的相关问题及时进行网上答复等。
最后，要建立协调联动工作机制。在***府的省级层面，协调联动机制主要包括以下内容：一是推进合署办公，比照国家互联网信息办公室工作模式，分别由省公安厅网安总队、省通信管理局负责同志兼任省互联网信息办公室副主任；二是由省互联网信息办公室召集省直互联网管理和应急各相关部门，通过召开联席会议的形式，加强各职能部门之间的信息交流与沟通，最大限度地进行信息资源共享；三是省互联网信息办公室建设RTX网上工作交流平台，加强各职能部门之间的日常联系沟通和信息传输，形成应对网络公共事件和网络谣言的合力。
4.加强互联网管理机构和队伍建设，依法管理互联网。首先，要加强互联网管理机构建设。设置专职部门，按照属地管理原则，落实国家有关互联网信息传播的方针、***策，指导、协调、督促有关部门加强对互联网信息内容管理，牵头处置互联网信息内容引发的突发事件等。各地、各部门、各单位也要按照上述两个文件要求，进一步加强互联网信息内容管理机构建设，明确专门机构、确定专门人员、落实工作责任。
其次，要加强应对网络谣言专门队伍建设。各级宣传、网管、公安、通信等互联网管理相关部门要注重吸纳和培养高水平的网络理论和管理人才、高素质的一线网络评论人才、掌握尖端网络信息技术的专业人才，建设一支应对网络谣言的专门队伍。同时，进一步加强由核心网评员、重点网评员和普通网评员组成的网络评论员队伍建设。加强网络新闻发言人队伍建设，组建由各领域专家构成的专家库，为应对网络公共事件和网络谣言提供人才支撑。
最后，要充分运用法律手段治谣、止谣。公安司法机关要建立完善的查实、惩治网络谣言传播者和造谣者工作机制，充分发挥立法、***部门在监管、净化网络环境中的重要作用，依照我国现有的与互联网管理相关的法律规定，对利用互联网造谣、传谣或发表诽谤、传播其他有害信息危害公共安全、影响社会稳定者，要依法惩处，构成犯罪的要追究其刑事责任。
5.提高地方******领导干部驾驭新媒体的能力。近些年来，一些地方***府在应对网络公共事件中的表现不佳，为此，要加强对地方***府领导干部的培训，使 各级领导干部适应网络虚拟社会新形势的要求，提高应对网络媒体及处理网上突发事件的能力。要建立一个常态化、全覆盖的培训体系。通过培训和学习，全面提高网络舆情工作队伍和领导干部的媒体素养，提高领导干部驾驭新媒体的能力，使其在网络的常态宣传和应急处置中发挥主力***作用。
【参考文献】
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网络舆情处置存在问题范文5
一、武汉ETC舆情“山火效应”
1.隐患期：没有回应的负面报道。
2011年7月，央视《朝闻天下》栏目即对武汉ETC收费的合理性进行了质疑性报道。这次质疑性报道中存在着三个吸引网民目光的关键点：一为捆绑收费：武汉市六桥一隧在实行ETC捆绑以后由3元涨到8元;二为人员增加：自动化程度高了，相反带来了比原来多两倍的运营人员;三是强制安装收费涉嫌违法问题：武汉将收取的费用用于支付路桥中心人员工资，而国家《城市道路管理条例》第十九条明确规定收取的通行费不得挪作他用。面对媒体的质疑，2011年武汉市相关部门仅回应此举是为“改善武汉交通拥堵的状况，缓解市***资金的压力”。此后，又陆续曝光“ETC影响白沙洲农副产品批发市场”、“ETC系统出现问题某车主‘被过桥’84次”等新闻，然而面对这些负面信息，均未出现相关部门的针对性回应，网民不满逐步累积，埋下舆情隐患。
2.引爆期：特殊契机的突然曝光。
2014年10月，***的十八届四中全会在会议上提出“深入推进依法行***，加快建设法治***府”，依法治国作为网民关注焦点在舆论场成为舆论讨论的热门话题。借助全民关注之势，2011年并未得到回应的央视第三点“***府涉嫌违法”的质疑，在武汉ETC事件“二次曝光”的微信中成为了关注热点，在此基础上，《法制日报》对央视的初次质疑进行了延伸性报道，并援引某宪法学教授的说法，质疑2011年武汉市***府法制办出台、作为ETC收费的支持与法治保障的《武汉市贷款建设的城市道路桥梁隧道车辆通行费征收管理办法》（以下简称《办法》）涉嫌与《立法法》规定的条款冲突，《办法》的设立并无法律依据。“举国强调依法治国之时，***府反而涉嫌违法”，武汉ETC迅速回归舆论场关注焦点，连同《法制日报》的后续性报道成为热门议题。
3.发散期：全面“回炉”的“过气新闻”。
随着2011年央视报道在微信朋友圈的大量转载以及《法制日报》以“武汉市***府规章涉嫌违反上位法”为核心的质疑报道的流传，关于武汉ETC收费的合理性问题在贴吧、论坛、微博等自媒体舆论场被热议，甚至2011年ETC设置的合理性与必要性问题也被再次翻出，网民质疑“ETC设置的真实目的”;同时，《法制日报》报道中披露的近10亿的ETC巨额年收入也引起了网民的大量关注，不仅2011年的ETC负面新闻全面“回炉”，网民甚至进一步关注到通过ETC收取的巨额费用的流向，质疑在路桥管理领域可能存在贪腐。
4.扩散期：遭遇“连坐”的交通收费。
十八届四中全会全国讨论法治建设之时，武汉ETC“旧闻”被热议的同时，ETC“新闻”也得到了大量关注，甚至武汉交通收费问题也随着ETC的“二次曝光”被“连坐”。10月29日《长江商报》的“ETC欠费打进私人账户？”的报道又为ETC招来一片骂声，而10月27日，同样是《长江商报》关于武汉机场高速机场二通道的不合理收费标准作为“武汉市交通收费与路桥管理存在的问题”得到了大量关注，甚至有不少网民将ETC和机场高速两条关联不大的新闻放在一起，作为同性质问题进行质疑。
5.长尾期：需要回应的舆情长尾。
从问题曝光的10月24日至10月30日，针对网络舆论对武汉ETC收费合理性与必要性的再次质疑，一周的时间内，武汉市并无负责部门对此进行回应。而随着时间的推移，十八届四中全会特殊议题的刺激作用慢慢减弱，武汉ETC事件网络舆情的烈度再次降低。然而烈度的自然降低并不等于舆情平息，而是再次长尾，重新进入潜伏期，若无具体解决措施与方案，遇到关键时间节点或事件节点，舆情再次燃爆的可能性极大。
二、为何武汉ETC出现“山火效应”
武汉ETC事件舆情出现“山火效应”有其特殊原因。
1.舆情长期搁置。
在2011年央视首次质疑武汉ETC收费合理性时，舆论质疑尚且围绕着央视曝光新闻中所提出的三个问题，并未出现更多的发散。然而，武汉相关部门的回应却绕开了质疑焦点，并未进行针对性的回答。同时，面对后续ETC对交通、市场、管理等方面造成负面影响的报道或质疑，也并没有***府部门出面进行相关解释。舆论场的质疑长期的得不到回应造成了舆情的长期搁置，这种悬而未决的状态直接导致尽管2014年的“二次曝光”是完全引用2011年的新闻，仍然有大量的网民在微信朋友圈点赞并转发，最终从私密性较强的微信扩展至网络媒体，形成规模舆情，甚至不少网民“就是看到标题眼前一亮就转了”。
2.背景环境培养。
舆情的长期搁置对舆论环境也造成了一定的改变，2011年，面对广泛的社会质疑，管理部门选择了绕开关键质疑点，试***用ETC对交通压力的缓解优势来弥补合理性上的“硬伤”的冷处理的回应方式。此外，依靠手中的行***权力，利用对车牌、车辆年检控制权强制推行ETC虽然大大提高了推广效率，却忽视了推行过程中网民累积的不满，网民一直对武汉市***府的这项重大决策持反对意见但又“无可奈何”，加之2014年曝光的武汉ETC巨额罚款等负面信息，长期的舆情搁置和不利舆论环境的逐步培养都为3年前武汉ETC再次成为关注焦点提供了契机。
3.特殊事件节点。
除潜伏期舆情的长期发酵作用外，特殊事件节点也为武汉ETC的“二次曝光”起到了极大的推动作用。十八届四中全会“加快法治***府建设”的要求被舆论读解为今后***府管理部门建设与行***的原则和方向。而在《法制日报》的后续报道中，为武汉ETC设立提供支持与保障的市人民***府第210号令出台的《办法》在专家看到是涉嫌违反我国《立法法》规定，是法律规定设立时违反上位法的行为。因此，在全国讨论法治建设的环境下，***府本身可能存在的违法行为无异于自相矛盾，因此，武汉ETC的“二次曝光”借助特殊事件节点之势，在“回炉”之初就引发了大量关注。
4.网络思维变化。
互联网的发展带来了参考信息的极大丰富，在此基础上，网民的维权意识也逐步提升。虽然在2011年ETC强制推广时，网民并未对此进行深入追究，然而3年后ETC问题再次被翻出时，《法制日报》的后续报道中提到的为ETC合理性提供法律保障的条款可能涉嫌违法引起大量关注，网民开始使用舆论维护自身合法权益。而2011年，律师钟庆云提出的“提供道路桥梁等市***设施是一个***府的法定义务，因此贷款修路不能成为道路收费理由”的反对收费的观点也作为维权的一个重要依据在3年后被网民大量转发。
5.真实体验助推。
ETC和网民的日常生活息息相关，因此，在日常生活的实际体验中，网民对其中的弊端有着大量设身处地的了解与体会。特别是曝光捆绑收费后价格上涨遭到大量的网民质疑。而在2011年ETC设立后，在通行费征收工作中出现了欠费车辆逐渐增多、欠费金额持续增加的突出问题，而2014年做出修改的《办法》的一个重要方面即加大了欠费惩处力度。价格上涨及不合理惩处带来的不满也在助推网络不满情绪上起了重要作用。
6.利益流向不明。
在《法制日报》对武汉ETC“二次曝光”的报道中还提到一个让舆论高度关注的因素，即“通行费年入超9亿”，在网民对ETC及其背后法规合理性进行质疑的同时，巨额通行费的流向也成为了网民诟病的“活靶子”。在《法制日报》的跟踪报道中，甚至有武汉市公务员评论说“中央纪委应该好好查查这背后的腐败，武汉市应该立刻取消乱收费。是正直的武汉公民支持取消乱收费。”利益流向的不透明导致了舆情的泛化，不少网民在质疑合理性的同时，更怀疑巨额收费的背后存在贪腐。
三、“捂不住，病还在”
面对武汉ETC的“二次曝光”，***府管理部门存在侥幸心理，明知网络存在质疑却企***沉默以对“捂住”舆情留下巨大隐患，并在3年后的“二次曝光”中令舆情上升到了对***府行为合理合法性的深入质疑层面。然而，舆情的“山火效应”不仅仅存在于公共交通方面，不少领域也是“山火效应”发作的“高危地带”。
1.食品安全。
食品安全历来是网民的关注重点，不仅贴近生活，网民敏感度较高，相对较低的维权门槛也为舆情的“山火效应”提供了生发契机。如2008年震动全国的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件，早在2004年就出现了三鹿奶粉质量的“负面报道”，然而揭发过程中，事件真相的曝光频频受阻，部分阻力甚至来源于***府主管部门。最终，三鹿奶粉事件被央视《每周质量报告》节目曝光，在全国引起强烈反响，三鹿奶粉事件甚至演化成了“中国奶粉污染”事件，虽然随着事故责任人被处置，企业倒闭，舆情最终平息，然而“三鹿事件”成为了中国食品安全事故的“行业标杆”，一旦出现新的食品安全事故，在舆情“山火效应”的作用下，仍旧“旧事重提”。
2.校园安全。
同样与网民生活息息相关的还有校园安全事件，和食品安全问题性质类似，校园安全领域也是舆情“山火效应”的高发地带。如分别发生于2011年和2013年的“甘肃正宁校车事件”和“海南校长开件”，在发生之时分别将校车安全和学生人身安全问题带入了公众视野，虽然事件最终随着处置结果的出台而平息，然而，两起典型事件也成为了行业问题标杆，不仅后来类似的曝光层出不穷，而且每当新的问题曝光，标杆性事件也总会为舆论场“旧事重提”，并以此指责相关***府管理部门并未从问题中吸取教训。
3.环境问题。
网络舆情处置存在问题范文6
1.中国人民大学公共管理学院 2.北京开放大学平谷分校 北京 101200
[摘要]在突发公共事件中，如何应对复杂多变的网络舆情，及时准确地掌握社会舆情动态，科学引导网络舆论，推进问题的解决，是地方***府面临的重要课题和严峻挑战。本文论述了突发公共事件中地方***府的定位和职责，分析了地方***府应对突发公共事件网络舆情时存在的主要问题，并提出了地方***府对突发公共事件网络舆情的应对策略。
[
关键词 ]地方***府；突发公共事件；网络舆情；应对策略
据中国互联网络信息中心统计，截至2015年6月，我国网民总数已达6.68亿人，中国手机网民规模达5.94亿。如今的网络舆情环境随着新媒体技术的发展而不断在发生变化，越来越多的公民通过网络表达对公共危机事件的看法，参与国家***治生活，表达自己的利益诉求，这对***府应对突发公共事件网络舆情的能力提出了新的时代要求。
一、突发公共事件与网络舆情危机
（一）突发公共事件中网络舆情危机的发生
***的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。网络舆情危机是地方***府在突发公共事件中经常遭遇的一种新形式危机。突发公共事件总是会引发媒体与公众的强烈关注，许多身在事件现场的网民会在微博、微信、论坛、贴吧上发出***片和视频，不断拼接事件全貌，催生各类舆情，数不尽的媒体和网络跟着推波助澜遥相呼应，舆论危机也紧随而至。纵观近年来的突发事件，不乏一些案例中，舆论危机比之突发事件本身的杀伤力有过之而无不及。客观来讲，对于数量庞大的中国网民来说，如果正常的信息渠道不畅通，那么，不产生网络流言是不可能的，不发生混乱的流言和引发舆论危机和社会危机的谣言也是不可能的。一方面，我们不能对这种完全可以避免的危害社会安全和稳定的舆情危机置之不理；另一方面，我们也必须尊重基于基本人性的传播学规律以包容的心态对待。
（二）突发公共事件中地方***府的定位和职责
***府在应对突发公共事件中的地位毋庸置疑，但是需要注意分清不同层级***府的属性、角色和关系。***府角色具有三重维度，包括基层***府，地方***府和中央***府。应对重大突发公共事件中的***府角色具有多样性和多层次性。抗击***危机的实践表明，不同层级***府的行为和策略攸关***府应急管理的效果。起初阶段北京***府应对***危机的行为和策略是消极被动的，思想的不重视导致“SARS”的大面积传播，信息的瞒报贻误了最佳的应对时机，也严重损害了***府的公信力。后来中央***府通过“开会”、“视察”、“讲话”等形式，不断向地方***府和社会传递信号，逐渐形成对于北京***府的压力，特别是通过直接实行***府问责，调整相关负责人的职务等手段，使这一压力达到顶峰，从而彻底改变了北京***府应对***危机的行为和策略。这说明地方***府（事发地）应对突发公共事件的行为和策略直接决定应急管理的绩效；而地方***府的应急管理行为和策略又受到中央***府的“压力”影响。总之，无论发生任何问题，各级***府及各部门都应当坚持为民负责的原则，各司其职，各尽其责。
二、地方***府应对突发公共事件网络舆情存在的主要问题
（一）态度不够真诚，错过最佳应对时机
突发事件处置，如果没有真诚坦率的态度，就不能在***与民间搭建起心理层面的认同。网络社会信息传播是多途径的，封锁消息的做法不仅是愚蠢的，其结果也往往是事与愿违，使事情变得更为复杂。人们就可能会按照自己有关事件的片面消息对事件进行解说，这就等于为不同的事件有不同版本的舆论提供了条件。关于事件的不同版本的解说在网络之中经过一段时间的流传之后，最后会很快地朝向极端的方向发展，这时要再控制舆论已经不再可能了。由于网络舆情往往会涉及有关部门的负面形象，因此地方***府在应对突发公共事件时容易存在隐瞒、躲避的心理，错失最佳应对时机，往往引起公众和媒体更大的猜测和质疑。
在2011年甬温线动车事故中，面对惨烈的伤亡，铁道部方面仅有新闻发言人***平出来回应舆论，引致公众不满。面对重大灾难事故，没有顶格回应，这种态度和做法违背了危机处置、舆情应对的基本法则。如果***府再不能就其发生的危机与公众进行合适的沟通，不能告诉社会它面对灾难局面正在采取什么补救措施，不能很好地表现它对所发生事故的态度，这无疑将会给***府的信誉带来致命的损害。
（二）缺乏统筹，推脱责任
地方***府在应对突发事件时，往往缺乏统筹意识。以8.12天津港事爆炸事件为例，事件发生后，历次新闻会参会人员均有变化，新闻会信源不统一，***回应层级不统一。首场新闻会未见分管主***官员出席，也没有安监部门出席。此后的新闻会上，虽然安监部门有所回应，但按照应急管理原则应该出席的分管市领导却迟迟未见露面。导致网上质疑“副市长哪去了”的声音更趋强势。由此可见，天津***府应对舆情危机欠缺总体统筹。
另一方面，权威性行***主官缺席使得同级部门在说明信息方面不敢发声、不敢担责、对于可能涉及“兄弟单位”的信息披露，也是小心翼翼。如此一来，诸事要“商量”情况要“了解”就成了会的常态。此外，由于没有统筹授权，每个部门“说什么，怎么说”都在仔细掂量，***府各部门没有有效的信息交互。危机涉及的单位存在“家丑不可外扬、自身问题尽可能内部解决”的认识误区,相互推诿,生怕承担责任,对公众的质疑表现出敷衍推脱的态度。这种做法显然违背了国家机关为人民服务的根本宗旨。
（三）缺乏应对技巧,处理不恰当
在这个复杂的世界里，真相在公众之间难以被澄清，而某些负面因素常常被随意放大。有关***府的负面舆论总是比正面舆论更容易激起公众的响应，大量的非理性的发泄性言论由此产生。负面舆论出现之时，我们惯常的做法不是第一时间通报消息，让民众知道真相，而是封锁消息。***府不能真诚公布信息，满足并维护公众的知情权。在危机面前,认识不到问题的严重性,更缺乏应对经验,让许多事情的真相得不到媒体的正面引导,引起不明真相事实的网民在网上高度关注甚至炒作,从而放大了负面影响。
纵观历年来的突发事件，可以看出***府部门在对于攸关群众人身财产安全的事件，缺乏科学的传播策略和舆情应对技巧，信息披露不够彻底、及时，漠视网民的知情权。应对网络舆情危机，没有足够的准备而是仓促上阵。其结果只能是自说自话，一问三不知，搪塞推诿。这不仅导致了地方***府在突发事件处置过程中的被动局面也严重影响了***府的形象。
三、地方***府对突发公共事件网络舆情的应对策略
（一）及时赢得话语权和主导权
面对突发事件，地方***府要尽量在第一时间新闻，赢得话语权，先入为主，掌握主导权。危机管理专家诺曼奥古斯丁主张：“说真话，立刻说。”同时要重视与新闻媒体的沟通。主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将突发事件中群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。另一方面，也要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。要发挥***府主流网络媒体的作用，加强对网络舆情的正确引导；要加大对本地主流网站的扶持力度，使其尽快发挥应有的吸引力和影响力，真正成为能对本地网络舆论起主导作用的权威网站；要努力加强正面舆论引导，用正面声音占领网络阵地，用正确舆论引导广大网民，充分发挥重点新闻网站舆论引导作用和***府网站权威信息“资源库”的作用。①
（二）建立健全舆情应对机制
地方***府应积极探索网络舆情传播的内在规律，建立健全舆情应对机制，提升网络舆情危机的化解能力。要建立舆情监控制度，密切监控重要舆情动向。要强化正面疏导，建立应对网络舆情的工作制度。建立应对网络舆情的预警机制，对涉及本地且可能造成突发舆情的事件及时预警，掌握舆论发展的动态。对网民反映情况属实或有一定根据的批评性网络舆情，做到及时纠错、公开答复，争取工作的积极性和主动性。对于反映情况失实或恶语中伤的，要通过正当途径公开辟谣，以正视听。对于不当炒作、不利于社会稳定事件的，依法妥善处置。要利用公众媒体，建立应对网络舆情的联动机制。争取传统媒体的支持和建立新闻发言人制度，及时客观地信息，避免出现不利的舆论导向，在危机处理中争取到公众的理解、合作与支持。
（三）提升基层干部应对舆情的能力
作为一个新时期的领导干部面对舆情时，首先应该摆正位置，真正把民众利益当成***府施***的方向。同时要树立正确的网络舆情观念，既不畏惧网络带来的冲击和挑战，也不忽视网络的优势和作用，积极地引导网络舆情朝着正确的方向发展。②日益开放透明的舆论环境要求各级领导干部不仅面对舆论压力要有承受能力，更要提升应对能力。增强地方***府公务员的应急执行能力，不仅要使信息公开成为常态，更要学会主动研判网络舆情。因此，必须在日常工作中加强宣传和培训，提高***员干部增强对网络舆情的***治敏锐性，自觉培养适应网络舆论监督下开展工作的能力。要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，定期开展舆情培训，创新舆情管理能力培养的方式方法。通过专门培训，提高公务员运用互联网的能力，与媒体打交道的能力。提高网络舆情的敏锐性和洞察力，确保***府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。
总之，应对舆情危机，***府首先要有真诚坦率的态度，做到透明、公开，让民众与***府产生心理层面的认同。其次，及时的应急处置是平复舆情发展的工作根基，“做了才能说”是回应质疑的真理。再次，动态的信息是处置舆情的基本工作要求。网络时代，我们***府应对舆论的能力必须适应现代网络社会发展的新趋势。面对汹涌的网络民意，只有主动揭示真相，坦然承认和认真改进***府管理的缺失，才能争取主动，赢得民心。
参考文献
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作者简介
朱敬婷（1980年—）、女、山东省即墨市、北京开放大学平谷分校讲师、硕士研究生在读、研究方向：地方治理与危机管理。
注释
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