我优求知网水利工程安全监理规划范文1
关键词：强化规划；改革管理；改变方式；质量管理；验收结算
前言：
随着改革开放的进一步进行，我国国力不断强大，基础设施投入逐步增加，尤其水利建设资金年年增长。如何搞好水利工程建设管理，以最小的投入，发挥最大的效益，这就是摆在我们水利工作者面前亟待解决的问题，要想解决好这个问题，我认为要做好以下几个方面：
1、强化***府规划职能
各级***府应加大投入力度，组建专门的《水利规划》机构，严格界定《水利规划》工作内容、规划标准和工作深度，提高质量。将《水利规划》纳入地方***府法制化建设轨道。对《水利规划》进行补充、完善、修改要与国民经济五年计划同步进行。对《水利规划》中的建设规划项目，严格区分为常规建设规划项目和非常规建设规划项目，进行分类管理并根据建设规划项目的规模进行分级管理。
根据本行***区域内国民经济和社会发展需要，对常规建设规划项目（江河整治、农田灌溉、水产养殖、农村人畜饮水、水土保持、水利发电、水环境的保护、城市供水）制定长远规划，规划应具体明确工程的建设的必要性、建设任务、建设规模、建设工期、安全标准、针对流域或区域的环境影响评价、土地征用及移民搬迁计划、土石料场粗查、投资估算、经济评价。
在建设项目设计阶段对常规建设规划项目，取消对工程建设的必要性、建设任务、环境影响评价、经济评价等内容的审查。对工程建设规模、安全标准、土地征用及移民搬迁计划、投资估算等内容，行***审批部门对照《水利规划》中相对应的建设规划项目的结论和指标对拟建的具体工程建设项目进行审核，不再真对具体工程建设项目进行审批，以提高行***审批效率。
在工程建设规划中对不确定因素较大的非常规建设规划项目（采矿加工筛选、高耗水工业等用水大户），真对其水资源开发利用的具体工程项目，按流域或区域水资源的承载能力，按现有的审批程序严格管理。
《水利规划》应由本级人大***会批准并备案，列出《水利规划》中建设规划项目的项目清单、项目基本情况或简介并编码上网公布，对《水利工程建设规划报告》的修改、补充、及调整必须遵守一定程序，为水利工程建设项目的计划管理工作夯实基础。
2、改革水利工程建设项目的计划管理
地方水行***主管部门必须根据中央和地方***府的投资规模，按本地区近期经济社会发展实际需要，分轻重缓急安排年度投资计划并上网公示，接受社会监督。中央***府和省级***府不应再安排和审查人畜饮水安全、中小型水库除险加固、中小河流治理、商品粮基地、综合农业开发、土地整治、发改、移民等工程项目。被列入年度投资计划中的常规建设规划项目，必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，减少水行***主管部门对水利工程建设投资决策的随意性，提高《水利规划》的权威性。
3、改变水利工程建设项目的实施方式
对《水利规划》中的建设规划项目，依据建设规划项目的规模、工程等级化分为中央项目、省级项目和地方项目，进行分级管理。
（1）对工程规模巨大、工程等级较高、建设管理复杂的水利工程建设项目应由省级以上水行***主管部门负责，维持原有的建设管理程序。
（2）对工程规模小、工程等级较低、数量众多的水利工程建设项目应由市县地方水行***主管部门负责，改变和创新工程建设的管理办法。
（3）对于由市县地方水行***主管部负责的小型水利工程建设项目，将现有的勘察设计委托模式和施工招投标模式改变为水利工程建设竟标模式，将勘察、设计、施工、材料设备供应等多个建设环节捆绑在一起，在市场需求牵引下自由组合形成建设工程项目承建单位，引入市场竟争机制，以建设工程项目总投资（含勘察、设计、施工费）的形式，采用最低报价法竟标。取消或减少***府在微观事物上管的过多、过细又难以管好的职能。真正把***府的主要精力转移到工程建设质量监管上来。
在全国范围内建立完善、统一、标准的工程建设市场。在充分的市场竟争环境下，建设工程项目承建单位在不违返法律、法规、规范和《水利规划》中对工程建设项目的建设任务、建设规模、安全标准、使用年限及水土保持、环境保护约束的前提下，建设工程项目承建单位自主设计、自主施工，充分调动建设工程项目承建单位（市场主体）采用新计术、新工艺、新材料的极积性。在激烈的竟争、严格监管环境下，使建设工程项目报价更低、设计更加合理、安全更加可靠。
强化工程建设保证金制度，建立全额或高额工程建设保证金制度，取消市场建设主体的资质、从业人员的执业资格、设备、资金、业绩、诚信、能力的审查，加大违规的惩罚力度，取消或减少人为控制的主观因素，强化制度保障的客观因素。提高工程建设质量的保障能力，
4、加强水利工程建设项目设计质量和施工质量监管
强化***府在工程勘察、设计、施工的监管职能，设立《水利工程建设项目设计审查中心》和《施工质量监督站》明确监管责任，规范审查和监督工作范围和内容。
建设工程项目承建单位根据工程建设需要自主确定勘察项目、勘察内容和工作深度，并对工程勘察成果的真实性、准确性、满足性负完全责任。《水利工程建设项目设计审查中心》根据建设工程项目承建单位提交的工程勘察成果和设计规范对工程设计的安全性、耐久性、满足性进行审查。
审核设计是否满足《水利规划》要求的设计任务、工程规模、防洪标准、设计使用年限、永久占地指标、当地建筑材料（质量、储量、位置、分布范围）。
审查水土保持、环境保护措施是否法律、法规、条例要求。
对审查后的工程设计资料和施工***纸进行盖章确认。
施工质量监督《施工质量监督站》基础隐蔽工程开挖以后，审查工程地质条件是否与施工***相符，如有出入，应作设计变更，并经《水利工程建设项目设计审查中心》审查后方可继续施工，建设工程项目承建单位应对自身的勘察成果与实际不符而造成的设计变更负责。
5、工程验收与结算的必要条件
（1）准备验收与结算的工程项目必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，强化《水利规划》在水利工程建设过程中的地位和作用，减少地方***府在水利工程建设管理过程中决策的随意性。
（2）准备验收与结算的工程项目《水利工程建设项目设计审查中心》必须出具《水利工程建设项目设计审查合格证明》材料，强化设计审查责任。《施工质量监督站》
（3）国家应制定出台《水利工程施工质量监督管理条例》强化监督职能，落实监督程序、责任。加强各级《施工质量监督站》的标准化建设，对人员素质、必备仪器设备、交通车辆、规章制度提出明确的要求，对不符合条件的《施工质量监督站》坚决取剔。
（4）施工建设合同是结算必备的条件，详细的施工合同是结算的重要依据。
水利工程安全监理规划范文2
关键词:水库；安全管理；安全鉴定；监测；建议
中***分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：
1前言
众所周知，水库在农业灌溉、防洪、供水、养殖等方面发挥着巨大作用，并在调节区域内水资源平衡上具有重要地位。水库是抬高水位、拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。
据1962年、1982年、1991年3次登记统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点:
(1)小型水库的溃坝率高于大、中型水库。在已溃坝中，小(二)型水库占76.5%，小(一)型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。
(2)溃坝集中在坝高小于20m的水库。已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其他各类水库以小于10m者居多，约占一半以上;其次是坝高15～25m者较多，约占40%，尤以坝高15～20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。
(3)溃坝的高峰期集中在“”和“”时期。这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上。70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。
(4)溃坝的原因依次是:a.洪水漫顶占50.6%。由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准偏低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。b.大坝等水工建筑物质量差占38%。大坝及坝基(包括岸坡)材料的强度及破坏变形量低于实际应变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳;或形成内部集中潜蚀;或渗流出口管涌、流土。在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。c.管理不当占9.9%。这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。
2做好基础工作，确保安全运行
筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。加强水库安全管理、扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为水库主管部门及管理单位的首要任务。
2.1组织开展水库大坝安全鉴定
依法定期开展水库大坝安全鉴定，是确保水库安全运行的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将他摆到工作的重要位置。根据水利部的《水库大坝安全鉴定办法》的规定，大坝建成后，应在初次蓄水后的2～5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6～10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定的主要内容包括，洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。根据大坝安全鉴定的结果，水库大坝主管部门和管理单位要采取相应的运行意见和有关措施，对实际抗御洪水标准低于国家标准，或者工程存在较严重的问题影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固;在未加固前，必须制定保坝应急措施。
2.2健全管理机构，落实维护管理经费
建立健全管理机构、充实管理力度、落实维护管理经费一直是水库管理中未能很好解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对水库的安全运行构成威胁。
各类水库要依据规模和重要程度设置相应的管理单位或专管人员，确保工程安全，进行水库工程的检查观测、养护修理，随时掌握工程动态，消除工程缺陷;掌握雨情、水情。做好工程的调度运用和防汛工作等是有关法规、文件的规定，但实际情况令人担忧。管理力量薄弱，工作不到位，有的小型水库甚至未配备专职管理人员，造成这种情况的重要原因是维修管理经费没有落实。目前，大中型水库的收入主要靠发电、供水，小型水库靠养鱼。由于用水大户灌溉水费定价过低，且收缴到位率不高，同时为减免农民负担，相当多地区已实行对农民免收水费的***策，使水库收入长期处于低水平；此外，水库承担着防洪任务，其社会效益未得到补偿。这种状况既不利于水利工程的维修养护，也难以维护简单的再生产，对国有水利资产的保值增值和工程安全运行都是十分不利的。因此，对承担防洪等公益性任务的水库，***府要加大投入，将管理运行、维修管养等各项经费纳入财***预算当中。
2.3配套完善监测和管理设施
大坝失事的原因是多方面的，据资料介绍，35%的失事是溢洪能力不足，即主要是勘测、规划设计中在洪水计算和防洪能力方面存在问题。但大部分大坝失事还是洪水以外的工程原因，并往往有一个发展过程，是可以用监测方法及早发现的。大坝安全监测项目分为4类:一是变形监测，二是渗流监测，三是应力、应变及温度监测或压力(应变)监测，四是环境监测。通过对大坝变形、渗流、渗压等项目的监测和数据分析，能及时了解大坝的安全状况。配套改善水库大坝的监测设施，是及早发现隐患、保证大坝安全运行的重要手段。我省大中型水库多设置了基本的监测设施，但有的不配套，有的仪器损坏未能及时维修;而小型水库大多未设置监测设施，大坝的安全状况仅凭肉眼从外观上去观察，技术手段相当原始。安全监测在维护大坝安全方面的作用是明显的，现代坝工建设都将大坝监测视为必设项目。瑞士大坝的监测设备和安装费用要占工程费用的1%～2%，美国恳务局规定观测设施的费用占全部工程费用的1%，特殊情况可达2%～3%，这些规定值得借鉴。此外，我省水库的管理设施跟不上安全管理的需要。大多未安装水文自动测报系统，洪水预报、防洪调度系统建设滞后。总体而言，水库的安全监测、管理工作尚处于初级阶段，这是水库管理中的弱点，亟待提高认识，增加投入，设置、完善必要的监测设施和管理措施。
2.4重视洪水调度工作
长期以来，在水库管理中对水库洪水调度等非工程措施的建设未给予足够的重视，防御大洪水的预案或缺乏可操作性，或没有很好落实，有的水库在汛期不按照控制运用计划执行，超防限水位运行。由于未遇上大洪水，水库才得以侥幸过关。实践表明，洪水调度、防洪预案等非工程措施，投入少见效快，对防御大洪水十分有效，应加强其基础工作。
2.5深化改革，引入竞争机制
在传统的计划经济模式下，水库管理中存在思想观念陈旧、按劳分配难以体现、人事管理机关化的种种弊端，难以调动每个人的积极性。因此，水库管理必须走改革之路，引入竞争机制，按工作需要设置岗位，按岗位工作要求聘任人员，实行竞争上岗，激发工作的进取心、责任感。同时要对岗位工作实行严格的责任制，加强培训教育和考核，实行动态管理。
3强化行业监督，确保安全运行
鉴于水库管理技术性强、要求高、责任大的特点，国家、省有关法规和文件规定要加强水库管理的行业监督，县级及以上水行***主管部门会同有关主管部门对本行***区域内的水库大坝安全实施监督。水库大坝安全监督的内容主要有以下几点。
3.1把好新建水库的审查关
新建水库要符合江河流域规划和防洪规划，其建设方案须经水行***主管部门审查同意，并签署规划同意书。不论是哪个部门或行业建设的水库工程，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，均须经水行***主管部门审查同意后，按基建程序报批。这个规定是确保水库安全运行的重要环节，水利部门要切实履行法定职责，认真把好“源头”关。
3.2统一组织防汛检查和安全鉴定
各级***府防汛指挥部每年都进行防汛安全检查，这不应只局限于水利部门内部及其管辖的水利工程，而应扩展到全社会各个部门和所有的水利工程。非水利部门管理的水库，应按照各级防汛指挥部的统一安排，一并进行防汛检查，落实防汛措施。各水库主管部门或业主要按照国家有关规定进行大坝注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行***主管部门。水利部门要加强监督，督促病险水库限期进行加固，确保防汛安全。
3.3加强对水库控制运用计划的监督
各类水库(含在建水库)要按规定编制年度控制运用计划，报水库主管部门审批，经批准的控制运用计划要报同级防汛指挥部和水行***主管部门备案。水库要抬高汛限水位，须经同级防汛指挥部批准。水库管理单位或业主必须严格执行经批准的控制运行计划、度汛方案和防汛指挥部的调度指令，水利部门要依法监督。
4建议
4.1配套完善水库安全管理的法规建设与制度建设
为加强水库大坝的管理，国家、省已出台了《水库大坝安全管理办法》，且发挥了重要作用。但有些规定还需要相应的技术规定、规范加以配套，有的条款在执行中感到规定得比较原则，需要进一步完善，使水库大坝安全管理能逐步形成较为完整的操作性强的法规体系。
4.2促进形成水库除险加固的良性运行机制
近年来，我省开展了大规模的水库安全普查和除险加固，取得了一定的成绩。但由于基础资料薄弱，检测手段有限，普查会有遗漏;加之病险水库的发生和发展是一个动态的变化过程，加固处理将是一项长期的、经常性的工作。研究促进形成水库除险加固的“内在动力”应成为今后工作的目标。我省是一个多灾的省份，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，广大群众要求根治水患的呼声很高，要因势利导，积极探索多元化的投资机制，出台优惠***策予以支持，运用法律、行***、经济等手段形成水库除险加固的良性运行机制。
4.3加快流域防洪规划编制
新建水库要依据流域综合规划和防洪规划立项审批，但目前市、县河道的防洪规划仍滞后于需要，要抓紧编制。同时，随着流域内社会经济的发展以及生态环境的需要，水库的原设计功能有些已不能适应当今的防洪要求，要加强调研，适时调整一些水库的功能，完善并建设科学的防洪体系。
4.4立足长效管理
水库除险固然重要，而实施有效的管理则是水库正常运行、发挥综合效益的基础。要立足水库安全的长效管理，花力气落实好水库管理的机构、人员和经费，完善水库大坝监测，管理设施，制定各种管理制度并认真贯彻执行。要依法制止各种危及大坝安全的行为，划定水库大坝的管理范围和保护范围，为水库的管理创造一个良好的工作环境，使其发挥更大的效益。
5 结束语
总而言之，水库为地区经济社会的发展和人民生活水平的提高起了决定性的作用。因此，我们必须进一步做好水库安全管理工作，采取合适的完善技术措施为确保水库工程安全稳定、节能经济的高效稳定调度运行,进而最大可能地发挥水库工程应有的调度运营综合效益,有效提高水库的运营安全性能和经济效益，造福于人民。
参考文献
水利工程安全监理规划范文3
【关键词】设计监理；移民规划；水库移民；工作范围
我国的基本建设项目推行以项目法人负责制为中心的招标承包制、项目监理制的工程建设管理体制。实践证明，采用“三制”可以在市场经济体制条件下更好地确保工程质量，控制工程进度和工程项目投资。
然而，勘测设计项目实行上述“三制”相对滞后，特别是招标投标制和项目监理制还远未普遍推行，水利工程项目移民规划设计的设计监理也是如此。本文结合水库移民工程自身的特点，从水利工程移民规划设计监理的概念、工作范围和程序等方面探讨设计监理在水利工程移民规划设计中的应用。
1.水利工程移民规划设计监理的概念
设计是工程建设的灵魂。移民规划设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对移民规划设计加强管理和监督，是完善工程设计管理、实施工程项目法人负责制的一项有效措施。目前多数水利水电工程开发公司缺乏移民专业人员，远不能对移民规划设计的工作过程及成果进行有效的监督和管理。移民规划设计监理就是监理单位受项目法人单位的委托，对设计单位移民工程勘测规划设计的工作过程及其成果进行质量、进度以及工作费用的控制和管理，以使设计单位提交满足合同需要的、技术经济指标较优的勘测规划设计成果，并提供满意的技术服务。
2.水利工程移民规划设计监理的工作范围
在工程项目批准立项的前提下，移民规划设计监理的工作范围如下：
（1）协助项目法人组织设计方案的招投标工作，选择勘测设计单位，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。（2）督促和检查设计合同（协议）的执行，进行规划设计质量、进度和投资的全程控制，督促勘测设计单位按合同（协议）的要求及时提供合格的勘测设计文件。（3）协助项目法人与勘测设计单位就设计过程中的相关问题进行协调，代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见及优化设计方案。（4）协助项目法人会同勘测设计单位对重大技术问题进行专题研究，优化设计方案。（5）代表及协助项目法人组织对设计成果进行审核，审核设计文件是否符合相关法规、规范，设计任务书和设计合同规定。（6）协助项目法人签署移民补偿资金包干协议。（7）完善合同管理。进行合同分析，对项目法人委托管理的合同进行分类分析，形成合同档案；进行合同监督，督促合同各方履约，减少合同纠纷；严格控制合同变更。
3.水利工程移民规划设计监理程序
3.1资料收集及分析
收集预可行性研究（项目建议书）阶段的有关资料，并分析其完整性和可用性，资料包括：①枢纽工程相关设计文件和***纸，库区淹没范围和坝区施工征地范围***，征地区斑块***、地形***；②水库干、支流设计洪水资料和回水计算成果；③库区工程地质、水文地质报告，安置区居民点工程地质勘察报告，防护工程地质勘察报告；④库（坝）区征地移民实物指标调查及移民安置方案，城镇和主要专项复建方案，防护工程规划设计方案，相关水土保持规划、环境保护规划方案以及上级审查意见；⑤库（坝）区及移民安置区各项社会经济调查资料；⑥项目法人与当地***府达成的协议文件和有关部门的批件；⑦其他相关合同、协议等文件、资料。
3.2移民规划设计监理工作
3.2.1设计方案招投标阶段的工作
根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，协助项目法人审查各勘测设计单位的设计大纲；组织设计方案招投标，评定设计方案；协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测规划设计任务，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。
3.2.2实物指标调查阶段的工作
实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在此阶段，设计监理人员代表项目法人按国家有关规程、规范和***策法规以及上级主管部门审定的意见，进行以下几项工作：（1）参与征地移民规划设计工作、征地移民实物指标调查细则及有关调查表格的制定，提出合理化建议，提出监理意见；（2）对居民迁移、土地征用及其他淹没对象的淹没处理范围进行审核；（3）对库区浸没和坍岸区范围进行审核；（4）对库区和坝区淹没实物指标调查及复核外业工作进行监控，敦促设计人员严格按调查细则的要求开展工作，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收。
3.2.3淹没（征地）处理及移民安置规划设计
在移民工程的各项规划设计中，设计监理人员代表项目法人参与征地移民规划大纲的讨论与修改，根据国家有关规程、规范和***策法规的要求，以及上级主管部门审定的意见，对设计单位提出的规划原则、规划依据和规划标准的科学性、完整性、经济性等作出评价和论证，提出监理报告，提出合理化建议，进行投资、进度和质量的全面控制。具体工作包括：
（1）对规划外业工作进行监控，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收；（2）对农村移民安置规划的各项关键数据作出评价，对移民安置规划方案进行评价和审核；（3）对城集镇淹没影响处理规划、工矿企业迁建规划、专业项目的复建规划、文物处理规划、库底清理规划作出评价和审核；（4）对防护工程及其他专项工程各设计阶段的输入及输出文件进行评估并提出评估意见，协助项目法人对相关文件组织审查；（5）对水库淹没处理补偿投资概算进行审核；（6）对水库淹没处理实施总进度及分期移民和分年度投资规划进行审核。
3.2.4后期工作
协助项目法人签署移民补偿资金包干协议等。
4.结论
（1）在水利工程移民规划设计中开展设计监理是必要的，它能协助项目法人更好地对勘测设计成果进行审核和把关，控制勘测设计质量、设计进度和设计投资，从而更好地贯彻项目法人负责制。
水利工程安全监理规划范文4
(一)保证饮水安全是保障人民群众身体健康、促进社会稳定的重要条件，是坚持以人为本，全面贯彻科学发展观的基本要求，是全面建设小康社会，实现经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会的基础，也是贯彻落实《水法》、践行治水新思路的具体体现。各级水行***主管部门要把保障饮水安全作为当前水利工作的首要任务，当务之急的工作之一。在开展农村饮水安全规划编制工作的同时，要认真做好城市饮水水源地安全保障规划编制工作。
(二)《规划》要着力解决城市饮水水源地存在的水源不足、水污染、水源地安全保障措施不力、应急能力加强等诸多问题。规划成果是当前和今后一个时期实施城市饮用水水源安全建设和保护工程的重要依据。重要的水源工程、保护工程和水源涵养工程建设要列入“十一五”水利发展规划中。各地要以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，在认真调查、摸清城市饮用水水源地基本情况、批准存在主要问题的基础上，因地制宜地做好规划编制工作。
(三)各级水行***主管部门要高度重视城市饮用水水源地安全保障规划编制工作，加强组织领导，职责落实到位，切实抓紧抓好《规划》编制工作，按照全国和我省工作进度要求，保质保量地完成规划编制任务。
二、规划基本原则
(四)全面普查，统筹规划。在全面普查城市饮用水水源安全状况基础上，根据各地自然地理、水资源条件和经济发展水平，与全省水资源综合规划、水功能区划、水土保持生态建设等规划协调与衔接，按照轻重缓急、水源类型等分期、分类进行规划。突出重点，制定分步实施安排，优先解决重要饮用水水源地和问题突出的饮用水水源地安全问题。
(五)防治并重、注重实效。坚持饮用水水源地安全保障建设和污染综合治理并重的原则。根据城市饮水安全水平和目标，结合水资源综合规划水资源配置和工程布局方案，制定城市饮用水水源地安全保障建设和治理的总体布局。注重实效，明确建设、治理的具体目标和任务，合理确定各类(项)措施实施的优先顺序并相互配合，制定具体的实施训计划、投资需求和融资渠道等。
(六)质量统一，注重抗风险能力,水质安全和水量保障统一。在保障饮水安全的前提下，统筹供水水源的其他用水目标，提高日常供给(常规水源安排)和应急供给(应急储备)的保障能力。建立相应调度管理机制，增强对突发污染事故、连续干旱年等情况下的抗风险能力。
(七)统一规划，分级负责。按照水利部的统一安排和部署，《规划》采取分级负责的方式。省、市(州)、县分级负责，完成调查、评价和规划编制工作。
三、规划范围、水平年和目标
(八)规划范围为县城及县级以上城市(除农村饮水安全规划范围之外的所有城镇)，水源地为集中式地表和地下饮用水水源地。
(九)规划水平年：年为现状水下年，年为规划近期水平年，年为规划远期水平年。
(十)规划目标：近期(年)基本解决建制市集中式饮用水水源和问题突出的其他城市的集中式饮用水水源安全保障问题。提出新水源建设方案，保护饮用水水源地的工程和非工程措施；划定饮用水水源保护区，建立完善的管理保护制度、良好的生态屏障、监测体系和突发事故应急预案；影响水源地安全的区域水土流失得到基本控制，大幅减少进入水源地水域的泥沙，初步恢复水源涵养能力：水质达到饮用水水源的水质功能标准，水量和供水保证率满足供水目标要求。
远期(年)全面解决城市的集中式饮用水水源地安全保障问题。集中式饮用水水源地得到有效保护，重要城市应急水源储备水平显著提高。水源区水土流失得到控制，全面恢复和保障水源涵养能力。进一步提高保证率，城市饮水安全得到全面保障，满足年全面实现小康社会目标对饮水安全的要求。
四、规划主要任务和要求
(十一)规划的主要任务包括：城市饮用水水源地安全状况调查评价、城市饮用水水源建设规划、水源保护规划、水源涵养规划以及监控设施和应急措施规划等。
(十二)规划要充分利用全省水资源综合规划现状调查成果，以及相关部门已开展的监测和调查成果，并根据工作需要补充调查和监测必要的基础资料，对收集的基础资料要进行合理性分析，确保数据准确、真实可靠，对补充调查的资料，按要求委托有资质的单位，严格按照专业调查规范要求采集数据和开展调查工作。结合重点水源地有毒有机物专项调查监测、入河排污口调查、城市饮用水水源地调研、城市水源地水质旬报、水资源公报、各城市已有的水源地调查监测成果及有关单位面源污染方面的调查研究成果，对城市饮用水水源和现有饮用水水源地安全现状进行补充调查和监测，并对水源地进行统一编号，分级分类进行评价，为制定规划提供依据。
(十三)水源建设规划。城市饮用水水源不足，或者饮用水水量保证率低、饮用水水源严重污染近期难以治理恢复的城市饮用水水源地，需根据城市饮水安全水平和目标，结合水资源综合规划、城市发展规划等相关规划，进行新水源工程、饮用水水源调整和改造工程以及区域水资源配置工程规划。研究应急饮用水水源储备工程建设方案和连续干旱年、特殊干旱年的饮用水水源应急调配工程规划。通过引水、调水、蓄水、排水等各种措施，满足城市饮用水水量要求。
要按照全面规划、统筹兼顾，标本兼治，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能的原则，协调好生活、生产和生态环境用水的关系，合理配置水资源，通过水源工程规划，逐步形成饮用水水源地安全保障体系。
(十四)水源保护规划。包括工程措施和管理措施。水源地保护工程措施主要针对水源地保护中存在的问题，开展隔离防护工程、污染综合整治工程和生态修复工程的建设，规划中要注重跨行***区的水源保护区的保护。
水源地保护管理措施是规划中十分重要的环节，各级水行***主管部门要高度重视管理措施规划，担负起水源地保护的管理职责，依法提出水源保护管理要求。
(十五)水源涵养规划。对于水土流失严重地区重要的水库型饮用水水源地，要通过对上游汇流区采取以小流域为单元的水土保持生态建设，构建城市饮用水水源地的三道防线，即以山上实行生态修复，水源周边建立生态缓冲区，人类活动较多的中间地带进行综合治理的三道防线。
水源涵养和保护工：程规划要突破传统水利工程建设规划的做法，发挥水利部门工程建设优势，结合近年来开展的各项水资源保护工作实践与探索，提出包括建设、保护、修复在内的饮用水水源地保护和涵养的综合性工程规划，促进水源地生态系统良性循环。
(十六)水源监控设施规划。在已有监测体系基础上，完善现有监测系统，强化有毒害化学污染物的监测控制能力，分级分类建设水质预报和突发事故的预警预报系统，加强饮用水水源地监管能力建设，为及时掌握水质水量变化动态奠定基础。
(十七)在规划编制过程中，要把工程措施和管理措施有机结合，克服重建设轻管理，重工程轻保护的思想，在工程规划中要特别重视保护性工程的规划。规划要体现以人为本的新理念，践行现行水利的治水新思路，要突出重点，强化社会管理，做到规划在宏观决策上有新要求，在技术路线上有新突破。
五、加强组织，保障进度
(十八)省水利发展与改革“十一五”规划编制领导小组负责全省城市饮用水水源地安全保障规划的组织、领导和协调工作，日常事务由“十一五”规划编制领导小组办公室负责。由省水电设计研究院、水文局、水保局、水保所抽调技术骨干组成技术组，负责全省城市饮用水水源地安全保障规划编制工作，并对全省规划编制工作进行技术指导。各市(州)也应成立规划编制领导小组、办公室和技术组，组织强有力的工作班子和技术力量，抓紧开展工作，保障规划进度和工作质量。
水利工程安全监理规划范文5
本文简要分析了水利工程监理工作现状和存在的主要问题，论述了监理工作中采用的方法和措施，提出了加强监理工作的思路和建议。
关键词：
水利工程；监理工作；方法；措施
一、引言
在水利工程建设过程中，工程监理伴随着整个工程施工全过程，对工程建设项目进行进度控制、质量控制、投资控制、安全控制，同时做好工程信息管理和合同管理，负责协调建设各方之间的关系。水利工程监理工作是受项目法人委托，按照合同赋予的权力和义务，按照“公正、***、自主”的原则，坚持守法、诚信、公正和科学的监理准则，依据国家法律、法规、技术标准、相关合同及技术文件，开展工程建设监理工作。对工程项目的施工过程进行有效地监督和管理，督促施工编制施工组织设计，单位完善质量保证体系，建立健全现场质量管理制度，采取有效措施，控制工程施工进度、工程质量和安全生产，保证工程质量达到施工规范规定和设计要求。
二、水利工程监理工作现状和存在的主要问题
（一）监理体系不健全，监理制度不完善
一些工程监理单位管理制度不完善，管理体系不健全，管理程序不规范，管理责任不明确。缺乏完善的会议制度、验收制度、检验制度和监理人员工作考核制度，工程施工控制缺乏制度监督保障机制，监理内容不详细，监理目标不具体，监理人员分工不明确，具体操作不方便，导致工程质量、进度、投资不能严密和有效控制，给工程建设管理带来许多问题和困难。
（二）监理工作缺乏***性，难以有效行使职权
在水利工程项目实施过程中，虽然监理单位受到建设管理单位的委托，对工程项目进行全过程监理，但是在招标过程中，施工单位仍然存在借用资质问题，甚至有些施工单位与建设管理单位存在裙带关系，从表面上看，这些施工单位施工组织机构健全、施工措施完善、施工人员技术力量雄厚，而在实际施工建设过程中，往往冒名顶替，施工队伍技术力量严重不足，组织机构不健全，技术措施不到位。同时，不同程度的存在行***干预和地方保护现象，直接影响工程监理工作的正常开展，监理单位得不到建设单位的真实授权和有力支持，监理工作缺乏***性，难以有效行使工程建设监理职权，工程进度、质量、投资无法有效控制，工程建设安全难以保障。
（三）监理人员业务素质偏低，监理方法缺乏技术含量
由于有些监理单位缺少监理人员，存在无证上岗现象，人员素质不高，技术水平较低，缺乏有效的管理方法和管理手段，工程建设管理能力不强，监理管理水平不高，监理工作难以有效推进。
三、加强水利工程监理工作的方法和措施
（一）采取合理监理措施，控制工程施工进度
工程项目监理机构依据监理规划、设计文件、规范等编制监理实施细则，协助建设管理单位编制施工总进度计划，拟定工程进度技术方案，审批施工单位提交的进度计划，并及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，检查和协调实际施工进度。对影响工程进度的施工工艺和施工方法进行修正，并提出改进意见，要依据施工资源的配置和施工现场的地质、地形条件及外界环境及时调整施工计划，由施工单位负责改进，积极落实施工进度计划保证措施，配备足够的资源，组织多点、多面开工，进行合理的工序交叉及平行作业施工，严格控制工序交接时间，有效控制施工工序、施工进度，确保工程施工工期能够满足建设管理进度计划的要求。
（二）落实质量监理制度，控制工程建设质量
监理单位按照工程建设标准和强制性条文以及工程施工合同约定，对所有施工质量活动及与质量活动有关的人员、材料、工程设备、施工设备、施工工法、施工环境进行监督和控制，按照事前审批、始终监督、事后检验等监理工作环节控制工程质量。在施工过程中，建立质量控制体系，严格按质量控制程序和要求进行监理。协助并督促施工单位设立质量控制点，采取工程质量三检制，建立健全质量保证机构，编制详细的工程质量保证措施。对重要工序、关键环节和隐蔽工程进行动态控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控；对重要的原材料、半成品，按规定组织检验试验；对重要的单元工程、分部工程和各项隐蔽工程，采取旁站监理、跟踪监测、平行监测方法对施工单位自检结果进行复核，监理复核需要检测时，是由具有国家规定的资质条件的检测机构承担监测工作，监理机构进行复核检查。优化施工工艺，完善工序管理，控制工程过程质量。
（三）细化支付审核程序，控制工程建设投资
监理单位协助建设管理单位编制工程项目年度、月度的合同付款计划，审批业主提出的资金流计划；根据工程实际进展情况对合同付款情况进行分析，提出资金流调整意见；审核工程付款申请；处理工程变更费用，审核完工付款申请，签发完工付款证书。监理单位要依法依规、公平公正地进行工程建设投资控制，确保参建各方的合法权益。
（四）强化安全监理工作，控制工程施工安全
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。安全监理的目的是对工程建设中对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督查，并采取法律、经济、行***和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关***策。建立可靠的文明施工和安全生产管理的组织保证体系，树立全员、全面、全过程的安全生产管理理念，把文明施工与安全生产控制纳入日常监理工作。建设监理单位要督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，合理配置工地的安全组织体系、安全管理人员、安全保护措施；拟定切合实际的新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。建立健全安全生产责任制，制定安全生产指标，加强各级安全教育，完善施工组织设计中的安全措施。要建立健全安全监理制度，规范安全监理管理工作，强化安全生产责任制度，做好安全监理控制工作。
（五）熟悉合同技术条款，规范合同信息管理
水利工程信息管理与合同管理贯穿于工程项目监理全过程，其中信息管理工作量大而且繁杂，要求监理工程师从工程开工之日起，做好监理日志，记录整个工程监理过程，收集工程监理例会纪要、监理周报、月报、监理指令、签发的文件等资料，整理质量、投资、进度、安全生产等诸方面的信息，汇总整理装订成册；合同管理要求监理机构熟悉合同条款和技术标准条款，以合同为依据，对监理合同、施工及安装合同、设备采购合同等承包合同进行管理。同时，监理单位要探索应用网络信息管理技术，建立信息管理和合同管理平台，提高监理管理工作效率，加强信息管理和合同管理水平。
（六）充分发挥监理职能，协调建设各方关系
监理机构组织协调工作主要有内部协调和外部协调两个方面。一是协调勘测设计单位与施工单位之间的关系，通过设计***纸会审、设计技术交底等过程，充分熟悉设计意***，解决设计中存在的缺陷，避免施工中出现问题。二是协调业主和承包商之间的关系，在项目建设过程中，监理单位要站在公正的角度上，侧重于技术方面，充分发挥监理职能，调节业主与承包商之间的合同纠纷和质量安全方面存在的分歧，确保工程质量、进度和安全生产，确保工程建设工作和谐有序开展。
四、加强水利工监理工作的思路和建议
（一）建立健全工程监理制度，完善工程监理体系
工程监理机构要结合工程建设特点，健全监理单位管理制度，完善监理工作管理体系，规范监理工作程序，明确管理责任。制定监理会议制度、验收制度、检验制度和监理人员工作考核制度，细化监理工作内容，确定监理目标，明确监理人员职责，使监理人员分工协作，充分发挥监理作用，做好工程建设监理工作。同时，要彻底改变一些陈旧体制，完善建立市场，依法开展工程监理工作，规范工程建设管理。
（二）加强监理人员业务培训，提高专业技术水平
监理单位要强化监理从业人员的业务培训，注重提高监理人员的工作技能、职业道德素质和专业技术知识，深入学习工程相关法律法规、技术规范、施工工艺、监理工作程序、监理要求等相关专业技术知识，提高其自身业务水平和技术技能，充分发挥监理作用，规范工程建设管理。同时，现场监理人员要加强对现场施工人员进行技术、安全、质量等方面的培训，提高施工人员的质量意识和安全意识，从而确保工程进度符合要求，工程质量达标。
五、结语
水利工程安全监理规划范文6
按照市水利局呼水建发[2009]126号及呼水建发[2009]127号文件精神，确定××*水利工程建设领域突出问题专项治理的重点是：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行***审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业***策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行***府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制***府投资项目规模。提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、规范招标活动。要在***府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
2、进一步规范招标公告行为，加强在指定媒介招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是***府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室：业务股。
(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，确保水利工程质量安全无事故。
主要措施：
1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工***审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。
2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“***绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。
3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。
4、强化水利工程建设过程监督***。加强工程建设监督***机构及监督***力量建设，进一步明确和细化监督***的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除监管“盲区”。
5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(四)加强安全生产的监督管理
目标要求：着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大安全生产事故的发生。主要措施：
1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。
2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度。
3、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。
责任科室：水***股、业务股
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
1、严格按照《招标投标法》和《***府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行专款专用原则，确保财***拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财***水利投资评审力度，做好财***投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室
(六)推进建立信息公开和诚信体系
目标要求：着重解决水利工程建设中存在的信息不公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。
主要措施：
1、项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。
2、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任科室：纪检监察室、财务室、办公室
(七)加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处
目标要求：按市水利局呼水建发〔2009〕127号文件要求及时纠正问题对突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时坚决进行纠正，确保***府投资和使用国有资金的建设项目特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
主要措施：
1、严格按照工程基本建设程序的有关规定，加强工程建设项目管理、监督。
2、加强水利工程建设项目资金监管，确保财***拨款和银行贷款等项目建设资金的安全，严防腐败现象出现发现问题及时整改，发现重大违法违纪问题，要及时上报严肃查处、决不姑息。
责任科室：纪检监察室、财务室、业务股、工管站
三、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导，部门协作形成合力。按照统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任科室切实负起责任，抓好职责范围内的工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。
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