我优求知网民主管理论文篇（1）
一是，加强***建领导班子建设。***支部应该紧密围绕饭店发展这个中心任务，从提高领导班子成员的领导服务水平、思想***治素质和拒腐防变能力等方面着手，努力贯彻实践科学发展观，积极组织开展***治、业务方面的学习培训，始终坚持“清简务本，行必责实”的工作作风，创建一支思想***治牢固、工作业绩优秀、班子成员团结协作、作风形象深入人心的“四好”***建领导班子。认真加强学习型***组织建设，积极探索有效的学习形式和学习方法，促进形成学习的长效机制，不断提高领导班子思想***治素质和科学决策能力。把***风廉***教育融入到日常各项业务管理工作中，教育领导班子成员要始终坚持廉洁从***、勤俭节约、遵纪守法。始终坚持民主集中制原则，完善并严格履行领导班子情况定时通报、重要信息及时反馈、重大问题集体讨论决定等民主机制，遇到问题与矛盾后，领导班子成员间要及时沟通、化解，始终坚持批评与自我批评，在领导班子间形成了相互信任、民主团结的良好氛围。始终坚持求真务实的工作作风，贯彻落实好领导班子成员基层联系点制度，做到常到基层、现场调研、指导工作，帮助基层及时解决疑难问题，不断提高***建领导班子科学决策能力和领导服务水平。
二是，努力夯实***建基础工作。彻底贯彻落实“”制度，定期组织召开***员大会、***支部会议、***小组会议，做到有计划、有目的地丰富***员组织生活，大力倡导领导干部讲***课，注重增强***课的生动性、感召力和实效性，从而充分发挥领导干部、***组织的效能作用。将***员责任区工作落实情况列为***员绩效目标考核重要内容之一，深入开展***员“创先争优活动”。积极组织开展庆***、建国等系列活动，借机对***员干部进行思想***治教育，增强***员干部的自豪感、责任感。完善***建各项机制制度，对流动***员、困难***员进行分类管理，及时掌握、更新***员电子信息库。抓好***组织发展壮大工作，严格按照***员标准纳新，全面推行“积极分子培养联系人制度”、“预备***员跟踪考察制”、“入***前集中培训制度”、“***员发展公示制”等，积极在生产一线员工、优秀青年员工、优秀管理人员中发展培养新***员。
三是，加强思想***治工作。积极探索新形势下思想***治工作的新特点、新方法，要既抓教育、引导，又注重鼓励、帮助，定期了解广大***员、职工的思想***治状况，积极开辟了“员工有了困难有人帮，思想出了问题有人管”的畅通渠道，在解疑惑、鼓干劲方面狠下功夫，把广大***员群众的思想统一到饭店的发展任务和奋斗目标上来。针对饭店运营过程中***员、职工出现的思想***治问题，领导班子要及时召开部门管理者会议和职工座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，对如何做好***员、职工思想***治工作、如何处理好局部利益与整体利益间的关系、如何明确员工工作职责等方面问题要及时进行沟通协调、教育引导，及时化解矛盾，理顺关系，把广大***员群众的思想统一到饭店的发展任务和奋斗目标上来，有效促进饭店和谐、稳定发展。
四是，加强学习型***组织建设。积极组织开展“争创学习型***组织，争做学习型***员”专题活动，以***的十七届五中全会、科学发展观、社会主义核心价值体系为重点学习内容，积极创新学习载体，办好******的宣传阵地，促静学习长效机制的形成，严格落实专题讨论、集中学习、领导讲课、岗位培训和学习考核等学习制度，从而不断增强学习的自觉性，提高学习效率。
五是，强化***风廉***建设。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，切实加强***员干部干部***风***纪和廉洁自律教育，把***风廉***建设融入饭店日常各项业务管理中，推动***风廉***文化进饭店，形成齐抓共管的工作局面。继续深入实践“八荣八耻”社会主义荣辱观，积极组织***员认真学习《廉***准则》和中纪委《关于加强廉***文化建设的意见》、《建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系》等反腐倡廉材料，积极组织观看了警示教育片，通过其中正反面形象生动地教育广大***员干部要经常自重、自省、自警、自励，以不断提高***性修养，提高***员防腐拒变能力。
六是，深入开展***员“创先争优活动”。积极组织开展***员“创先争优活动”，活动组织开展过程中***支部要力争做到组织指导到位、宣传发动到位、设计主题载体到位、活动全面启动到位。广大***员要明确活动目标任务，积极投入到“八桂先锋行”创先争优活动之中，学习践行科学发展观“实践在先”，爱岗敬业为宾客“服务在先”，为社会、饭店“奉献在先”，不畏艰难“攻坚在先”，在活动中不断提高自身思想觉悟和业务素质，充分发挥***员的先锋、带头、示范、辐射作用。号召***员立足于“学”，要求***员干部带领职工群众深入钻研业务，积极进行节能技术攻关，从而达到达到了科技节能、提高经济效益的目的；号召***员聚焦于“干”，要求***员干部立足于自身本职工作，带头做到爱岗敬业、兢兢业业、甘于奉献，继续深化“一个***员一面旗，***员奉献在饭店”主题实践活动，组织***员利用休息日参加粉刷客房、清理走廊、搬运家具行李等义务劳动，为宾客提供热情周到的服务，轻松舒适的休闲环境；号召***员致力于“帮”，贯彻落实***员责任区工作制，深入扩展“***员结对帮教”活动，使帮教对象不断得到进步成长，积极营造群众“有建议向***提、有困难找***帮”的良好氛围；全方位组织开展***群携手共建系列竞赛活动，积极组织开展以“进职工门、知职工情、解职工难、暖职工心”为主题的***员送温暖活动，充分发挥***员的先锋、带头、示范、辐射作用，增强饭店吸引力、凝聚力，努力以***建工作水平的提高推动企业科学发展。
(二)认真做好***建带工建工作
积极指导监督工会各项工作，认真做好***建带工建工作，进一步强化职代会工作，丰富职工民主管理的有效形式，把创先争优活动深入扩大到工会组织中。鼓励工会深入基层大兴调查研究之风，认真听取并积极反映职工的利益诉求和生活疾苦，把送温暧工程作为常规性工作来抓。积极探索创新工会的组织体制、工作机制，加强工会组织建设、夯实工会管理基础、提升工会履职能力，从而更好发挥工会维护职工权益、构建和谐劳资关系、增强对饭店广大职工的凝聚力和吸引力的职能。激励全院职工立足本职岗位，不断提高自身综合素质，积极专研节能新技术，提高饭店服务水平，积极投身于创先争优活动中来，从而将创先争优活动推向一个新高潮，积极营造广大职工群众各尽所能、各得其所、齐心协力为饭店发展而努力奋斗的和谐氛围。
(三)不断加强******密切配合
紧密围绕饭店发展这个中心任务，加强******领导间的沟通、协调，要大力支持饭店各项改革创新工作，全力配合做好节庆促销、优质服务及节能降耗等工作。******齐心协力在转变发展方式、不断改革创新经营管理方面下功夫，以市场需求为导向，注重管理经营科学化，完善饭店各项规章制度，加大职工管理培训工作，注重职工安全宣传与培训，不断提升饭店服务能力和水平，努力为客户提供优美、舒适的休闲环境，增强饭店市场竞争力，促进饭店科学健康发展。
(四)不断创新企业文化建设
企业文化建设，在提高员工综合素质、提升企业经营管理绩效、增强企业凝聚力和企业市场竞争力等方面具有相当重要的作用，已被越来越多的企业所重视。继续深入贯彻实践科学发展观，推进创新企业文化建设，就要加强舆论宣传，充分发挥各种宣传平台的作用，不断加大对***的理论***策、饭店精神风采、主题活动精神的宣传，积极弘扬社会主义新风尚。深入开展感恩教育活动，积极组织业余文化娱乐活动，丰富员工文化生活，充分展示企业形象，促进员工身心健康，激发员工的内在动力，有效促进饭店精神文明建设，增强饭店吸引力、凝聚力，积极营造了一种爱岗敬业、开拓创新、互帮互助、积极健康的企业文化氛围。
二、深入贯彻实践科学发展观，落实科学民主管理工作
科学民主管理，是劳动力资本化的必然要求，有利于形成劳资双方共同投入、共同管理、互利双赢的局面，把企业建设成为利益共同体。科学民主管理，是实现科学管理的重要措施，有利于体现劳动者在劳动中的主体地位，有利于职工克服雇佣劳动的消极思想，有利于集中广大职工的聪明才智，为发挥职工的聪明才智搭建了广阔的平台。科学民主管理，确立了职工的***治地位和***治权利，集中了广大职工的共同意志，是协调劳动关系的有效途径，通过职代会、厂务公开、职工董事、职工监事、平等协商集体合同、职工民主议事会等形式构筑了劳动者与企业的协商沟通渠道，有利于企业实现利益兼顾，共同发展。科学民主管理，是推进民主***治的必由之路，通过职工参与企业民主管理的具体实践，可以不断增强职工的民主意识，提高职工参与民主管理的水平，促进社会主义民主的发展。但目前饭店的民主管理工作中仍存在一些问题，影响了饭店的可持续发展。
(一)当前民主管理工作中所存在的主要问题
一是，民主管理工作不被重视。在当前“求生存、谋发展”已成为饭店发展第一要务的情况下，民主管理工作常常不受饭店、领导的重视，在一定程度上存在着“民主管理工作，说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的这种错误思潮；在工作措施上，没能真正坚持“物质和精神，两手都要抓，两手都要硬”的方针***策，容易出现重物质、轻精神的“跷跷板”现象，甚至出现民主管理工作上的“盲点”；民主管理的制度机制也不够健全完善，仍缺乏过硬的检查、考核、奖惩等激励惩处机制制度。
二是，民主管理工作缺乏创新。目前有的饭店民主管理工作的机制、制度、手段等方面过于陈旧落后，缺乏创新，开展民主管理工作时有部署，无考核；有安排，无检查；有活动，无评比，容易形成“上边热，中间温，下边凉”的不利局面，从而无法没有形成上下联动的生动格局。有的饭店在实际开展民主管理工作时，脱离了饭店员工的思想实际，教育内容也过于笼统抽象，缺乏感召力、吸引力、说服力，从而无法与民主管理工作所面临的新形势、新任务相适应。
三是，民主管理工作团队素质普遍不高。饭店不少从事民主管理工作方面的领导干部思想观念过于陈旧落后，缺乏创新，理论素养和业务素质也不高，无法完全适应饭店发展和改革的新形势。与此同时，基层民主管理工作也还存在着一些薄弱环节，一些基层领导干部不善于做民主管理工作，从而激化了劳资双方的矛盾，为饭店健康平稳发展埋下了隐患。
(二)创新民主管理工作
一是，观念创新。彻底转变过去传统的观念，充分认识做好民主管理工作的重大现实意义。饭店员工是企业生存与发展的有力保障，他们是饭店发展的重要人力资源，而不仅仅是单纯机械的劳动力，做好民主管理工作是实现饭店科学发展的生命线。因此，我们必须将饭店员工的身心发展与饭店的发展紧密联系起来，创新民主管理工作，增强饭店员工的归属感、主人翁意识，让员工们乐于为饭店发展献计献策，从而实现饭店的可持续发展。
二是，管理创新。人本管理是现代企业的系统管理方式，它着眼点是以人为本，因此，我们必须转变观念，尊重员工的人格和理想，注重培养员工的敬业精神和合作意识，重视挖掘员工的发展潜力，充分发挥他们工作的主动性、积极性、创造性，从而增强饭店的吸引力和凝聚力。努力营造饭店内外的和谐氛围，使饭店员工的人格、劳动得到应有的尊重和认同。通过职代会、厂务公开、职工董事、职工监事、平等协商集体合同、职工民主议事会等民主管理形式，加强领导员工间交流沟通，保障员工的知情权、监督权、质询权和建议权，从而让他们积极参与到饭店的管理活动中来。真心实意地为饭店员工做好事、办实事，切实解决员工工作和生活中所遇到具体困难和问题。注重自身建设，以身作则，自觉规范好自身行为，做好带头、示范和表率作用，从而用自己的理念、行为去影响、管理饭店员工。
民主管理论文篇（2）
[关键词]网络空间；民主；危机；信息自由；虚拟空间；网络***治；技术控制
每一个新媒介的诞生，“总是伴随着夸张的宣传，伴随着对其即将展现的乌托邦未来的猜测登上世界舞台的”(1)，网络空间（Cyberspace，也译为赛伯空间）也不例外。网络传播在信息交流上空前的开放性、互动性所带来的自由与平等感，使其与人类的民主化理想产生了天然的联系。因此不少人认为，网络的发展为全球范围内的民主复兴带来了曙光。
技术是一个极为复杂的因素。西方现代哲学在对科技与文明之关系的认识上，历来存在着人本主义和科学主义的两大分野。也许我们还很难对网络技术可能产生的社会功能做出一个断论，但是可以肯定的是：科技的进步并不一定与人类文明的进步相对等，技术也不可能自行解决现实的社会问题，那种“只有技术才可以解决由技术带来的问题”的观点，有时过于天真，因为正如未来学家托夫勒所言：技术和科学不是***的可变因素，它们是某个社会体系和某个文化体系的组成部分(2)。
一、信息（话语）的自由与垄断
网络空间信息流通的全面开进，使民主社会需要具备的多个、***的信息来源有可能得以实现。这似乎是一个不争的事实：在网络空间这一没有疆界的巨大的信息海洋，任何垄断和封锁信息的企***几乎都不可能。即便对部分境外***实行封杀，而四通八达的网络空间还是可以通过其它服务器登陆，信息封锁效果相对微弱。
信息传播的个人化，是另一个让人津津乐道的网络传播特点。网络最令人激动的地方，莫过于个体获取、发出信息的自由性和交流的互动性，世界似乎尽在你点击鼠标和敲打键盘的手中。因此，少数人垄断信息、控制信息的局面被打破，信息共享成为可能。
由此带来的网上言论自由似乎也就不言而喻。在网上，BBS、新闻组、聊天室等言论场所人人都可以登堂入室，BBS更像张贴大字报的公共场所。在BBS上，人人参与加上由匿名性带来的无拘无束感，“使个人表达自由和言论自由第一次真正地实现了。每个人都可以成为自己的出版商，不受任何***治、意识形态、技术、文字和逻辑能力的审查，经济能力的限制与以往相比可以说是微不足道”(3)。一些学者已经把BBS与传统的自由主义传播理论和哈贝玛斯的“公共领域”思想挂上了钩，认为“意见的自由市场”在传统媒介仅仅是一种理想，而BBS使理想成为了现实；借助于BBS，重建“公共领域”的曙光已经出现(4)。
网络传播上述三大特点使“人们在这里不必阅读来自一个信息源的信息，不必说一个话题，不必受编辑、新闻出版机构的控制，不必担心自己的言论是否离经叛道。一句话，网络使少数人垄断信息和文化的圣人时代宣告结束了”(5)。信息的共享和言论的自由必然带来社会权力的分散和公众参与社会能力的提升。因此无论是托夫勒，还是数字化专家尼葛洛.庞蒂，都曾把“分权”视为计算机网络时代的一大特质，认为传统的中央集权的观念将随着网络发展成为昨日黄花。
但是，由技术所作出的推导，在很大程度上仅仅只是一种可能。麦克卢汉的名言“媒介是人的延伸”是一个形象的比喻，但技术的延伸并不一定意味着人的权力的延伸，尤其对每一个公民来说，权力能否得以延伸首先取决于其社会经济地位和文化能力能否为他提供享受新技术的可能。技术上或理论上的平等，决不意味着参与者事实上的平等。那种“不管你是学富五车的才俊，还是引车卖浆者流，Internet都向你开放，BBS都向你放”的欢呼，难免有点天真。即使在计算机技术最发达的美国，也存在着严重的新技术使用上的差距：“在为数四分之一的最富有家庭中，62％的人家拥有电脑。但在四分之一最贫困的家庭里，仅6.8％的人家拥有电脑”，美国不同种族群体之间在拥有家用电脑上的差异也十分突出(6)。美国学者已经清醒地看到，计算机“创造了一个新的、僵硬的阶级壁垒，使受到良好教育者和未受良好教育者阵线分明，素以人人平等著称的美国，在经济上的不公正已经超过了阶级界限较分明的欧洲社会”(7)。电脑网络的发展把人群迅速分化为信息富有者和信息穷困者，两种人在获取和支配信息方面的能力完全不相等，其结果是为数不多的前者将会与后者迅速拉开距离。在信息决定一切的后工业社会，社会分层将完全取决于个人处理信息的能力和熟练程度，信息差距和两极分化，使网络民主事实上变成了少数人的特权；而且信息差距所造成的个体知识沟的扩大，将导致社会紧张因素的增加。(8)
放眼互联网这一“全球化神经系统”，国与国之间***治、经济、文化的差异所造成的信息差距同样十分惊人。互联网上40％的网民在美国，87％的信息是英语，美国人在网上的声音比其他所有国家加起来的总和还要大得多(9)，于是网络的民主更像是美国人的民主。尽管在开放的互联网上，有可能实现多种文化的相互渗透和全面繁荣，但事实上，目前业已形成的严重信息落差，也容易在全球范围内形成文化殖民现象，使网络最终沦为美国意识形态施展霸权的领地，“一个世界，多种声音”仍然只是一个理想。
也许传统媒介在网络新纪元的角色转型，是我们在思考未来网络民主时最需关注的问题。那种认为由于网络社会个体可以平等地参与传播，于是大众传媒技术特权崩溃、权威沦丧的观点，近乎痴人说梦。近几年美国几大传统媒介的动态举措就很能说明问题。凭借资金、技术、专业人员、信息内容等方面的实力，传统媒介以绝对的优势抢滩触“网”；1996年美国“电讯法”的出台引发了新旧媒介与电信业之间连横合并热潮，使得以宽带技术为基础“三网合并”（有线电视网、互联网和电信网）的“大汇流”预言将成定势。西方学者理查.莫尔在《民主与网络空间》一文中提醒人们：未来宽带、综合、全球化的信息基础设施将成为所有大众媒介产品的主要、销售渠道，因此目前美国四大广播电视公司——时代华纳、迪斯科、通用电器、西屋电器业已形成的全球性信息垄断体系将在未来的网络空间得以延伸(10)。如此一来，传统媒介在网络这片全新的、更为肥沃的土壤里，其特权和权威非单没有崩溃、沦丧，而且依仗其全球化、商业化操作，“世界财富组织”严厉的版权保护之下，完全可能成为未来网络空间这一“全球化神经系统”的中枢神经。在这种情形之下，正如有学者所指出的，一般个体用户作为信息源的力量与上网媒介作为信息源的力量根本不可同日而语，网络用户之间的平等只是逻辑推理上的平等，上网媒介在内容、服务上的绝对优势，加上个体用户选择权威媒介信息的心理，使得个人的选择权实际上只成了操作权，“就像孙悟空跳不出如来佛手心一样”。表面上看，从传统媒介向受众“推”信息到用户从网上“拉”信息，确实提高了个体的自由度，“但问题的本质并没有发生变化。重要的是你选择的信息来自他那里，不论根据需要或兴趣选择哪条作为你的个人头条，都渗透着上网媒介的意识形态。”(11)因此，自由市场理论和全球化民主的神话可能又成泡影。
二、虚拟空间与现实的解构
20世纪初面对工业社会和大众媒介的弊端，美国思想家李普曼产生了对公民民主的忧虑。其主要思想有两点：一是对“媒介环境”这一“间接现实”真实性的质疑；二是对媒介环境下大众理性的质疑，于此提出了他对公众民主的不信任感。李普曼对媒介环境及公众民主的思考是工业社会的产物。工业社会下的大众被认为是非理性的，甚至是产生集权主义的温床(12)。那么在后工业时代，“网络环境”又将呈现出什么样的现实***景？
与李普曼眼中大众媒介的“环境”不同，网络是一个复杂的、大兼容的体系，它既保存着建立在专业理念基础之上的新闻传播模式，也包容了绝大部分完全由个体参与、互动的“虚拟空间”，后者无疑是网络最富特征之所在，在很大程度上，这种虚拟的交流正是网络空间平等与自由的基础所在，网上言论自由和多元文化并存所呈现的一派百花齐放，百家争鸣的景象，大都得益于此。但恰恰在这个纯粹的“虚拟环境”中，现实有时不仅是一个值得怀疑的东西，而且是一个可以被彻底解构的东西。由于一切与现实社会身份、地位有关的个体表征都可以被掩盖起来（这也是电子空间最刺激的一点），于是自我和他人、男人和女人、事实和虚构、真相与谎言的界限被消弥殆尽。美国学者马克·斯劳卡曾尖锐地指出，在网络空间“从来就没有什么核心的自我，在每个人的头脑之外，也从不存在什么客观的现实”(13)。更重要的是，当信源不明时，信息的真实性也被消解。“事实上，发送者是什么人，这本身就是任何信息的一个至关重要的组成部分。它的作用之一就是帮助我们确定对该信息相信到什么程度”(14)。因此网络的虚拟环境实质上是对现实的解构和颠覆。
“相信所有人都有机会接触到可靠的信息，也即接触到真理的表现形式——信息”。这一信念是支撑民主的“大梁”(15)。即使在高度信息化的后工业社会，“可扩的信息”仍应源于对真实的忠实和对现实的肯定。但是在虚拟空间，当事实与虚幻的界限被彻底消弥之后，最终遭怀疑和贬值的不仅是真实本身，而是公众对真实的信任，这种信仰危机无疑会极大地动摇民主的“大梁”。
其实，在高科技时代，数字化技术已经在一定程度上颠覆了人们对视觉化信息的信任。当玛丽莲·梦露与林肯总统拥抱在一起，当阿甘的手与肯尼迪总统相握时，人们在惊叹数字化技术的鬼斧神工之余，也不仅对真实性本身产生了疑虑。在四通八达的网络空间，经过处理的数字化***像有可能进一步瓦解真实。1998年5月，印尼发生严重排华暴行后，当地一些华人向有关机构和人士的电邮地址反复发送了身着印尼***服的***蹂躏华人妇女的照片，并号召所有收件人接力传送。这些照片对世界范围内千百万网上读者产生了强烈的震撼，并引起了新闻媒体的关注。但后来有印尼读者指出这些照片实际上反映的是印尼***人在东帝汶的暴行。由于在印尼也确实出现了类似事件，所以这一“张冠李戴”虽然有悖真实，但没有造成严重的后果。不过这一时间已足以提醒我们：对于虚拟的视觉信息，人们是否应该彻底打破现实生活中“眼见为实”的基本惯例。不难设想，在未来的网络空间，经过数字化技术处理的音频、视频信息定会大型起到，幻影将成为网上一族栖息的家园。到那时，我们面对的将不仅仅是所有视觉表象的贬值，而且是它们所反映的现实的贬值，如果任其发展，这种危机“将会对西方民主文明产生深远的影响”。(16)
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李普曼对民主的危机感，还源于工业社会下大众的非理性及由此带来的传播的可操纵性。网络时代的公众会不会比工业时代的大众更富有理性，这是一个悬而未知的问题。但有一点是肯定的，在“你需要一杯水，可你面对的是海洋”的网络空间，在你的目光会因为太多的信息而变得迷离，你的思想会因为太多的声音而变得困惑。看看眼下，因特网上已经存在着420多万个可进入的站点，仅与美国网络公司Yahoo的链接站点就有75万个(17)。未来站点数量的多少其实并不重要，因为信息大海的局面不会改变。在这种情形之下，事实、真相和真实的呼声都可能被淹没，而且一切又都显得真假难辨。有西方学者已经断言：网络空间不足以形成理性的交流(18)。是“表面上拥有无数信息却失去了理想，把分析和判断信息的能力拱手让给技术专家甚至电脑本身”(19)，思想操纵也就顺理成章。在大众传播时代，媒介有着重要的“雷达”功能和“协调”作用，社会准则和有关事物如何运作的事实也由此而来；而网络空间的“航标”究竟在哪里，是一个值得深思的问题。
此外，虚无主义的网络文化也可能给民主理念带来威胁。虚拟空间对现实的解构，其实也就抹杀了真实世界对伦理、道德等一切社会文化价值规范的界定。事实上，目前的网络空间不仅成了人们娱乐、消遣、发泄、寻求精神慰籍等逃避现实活动的家园，而且“当真实世界用各种检查制度和权衡措施把住邪恶之门时，人性中的所有恶魔，却在极短时间内跳到赛伯空间里重新开张营业”(20)。美国学者马克·斯劳卡在探讨”赛伯空间和高科技对现实的威胁”一书中，生动地描述了他个人在BBS的漫游经历。在他的笔下，美国的网络言论空间一片乌烟瘴气，污秽不堪，充斥着裸的***、令人毛骨悚然的暴力以及极端的无聊和荒诞布景。由此，这位西方学者对网络文化产生了极大的忧虑：“赛伯空间的创建者的初衷是建立一个精神理想国，或者说建立一个人们以诚相待的试验性世界。可是他们发现，自己眼前呈现的反而是一个无法无天的抽象空间。”(21)这种道德虚无主义的网络文化崇尚的是绝对的自由，是对社会责任的逃避和否定，这种文化的滋长无疑会对现实社会的价值观造成极大的冲击。美国***治学家本.瓦顿伯格认为，民主的“首先是价值问题上的”(22)，如果网络的虚拟空间是一个没有善恶之辨的人类精神的沉沦之地，因为“如果公民不能创造、维持一种有利的空话，因为“如果公民不能创造、维持一种有利的***治文化，更准确地说，创造一种普遍支持这些理想和实践的文化，民主就不可能维持”(23)。
三、网上***治与直接民主
网络发展、改善了民主参与的技术手段。当电脑被广泛应用于联线***治后，它必然为公民参与***治提供更为方便快捷的手段，增进公民与***府官员的直接对话，提高民意在***府运作中的分量，并在很大程度上改变未来***治参与的结构与模式。首先，“***府上网”极大地保证了公民对***策的知情权和对***府的监督，加强了***府本身的服务意识，拉近了***府与公民之间的距离。1996年美国加利福尼亚大学巴巴拉分校副教授B·比姆贝尔博士曾主持了一项题为“网上***府与***治”的研究，分析因特网对美国***治生活和公民的影响。调查结果表明，因特网确实加快了公民、组织、游说者和其他专此人员了解***治和参***的速度，加快了公民与***府之间的沟通，并帮助公民更方便地行使自己的权利等。(24)
其次，网络技术可以产生新型的网上议会与网上选举，可以极大地扩大公民的参***面，大大增进了公民参与社会的热情。在美国这个率先跨入网络时代的国家，人们已经看到这方面的可喜变化：几年前，俄亥俄州的哥伦比亚市建立了世界上第一个“电子市***厅”，它通过一个双向的通讯系统，使居民可以经由电子设备真正参与地方计划委员会的***治会议。他们在家中按一下按钮，就马上能对地方分区、建设高速公路等提案进行投票表决，还可以参与讨论，发表广播演说。目前，日趋完善的网络技术能够更加完美地实现这一过程，并把范围无限扩大。在美国国家信息基础结构(NII)计划中，一个更为健全的“电子公所”将是未来“电子化***府”的重要组成部分(25)。
在西方，代议制被认为是“间接民主”，是民主的“半成品”；而完全由公民自治的民主机制被称为“直接民主”。美国宪法奠基人之一麦迪逊(J·Madison)曾对“直接民主”和“共和***体”作了区别，认为前者是一种公民集会和亲自管理***府的制度，后者是大多数人通过“代议制”表达自己意志的制度(26)。在大部分西方历史上，“直接民主”自然地被限定在小村镇的集会中，而网络空间为打破“直接民主”规模、空间的限制提供了技术可能。麦克卢汉就曾预言：“随着信息运动速度的增加，***治变化的趋向是逐渐偏移选民代表***治，走向全民立即卷入中央决策行为的***治。”(27)于是，以前只能在小国寡民状态下实施的直接民主，未来可以在广袤的网络空间全面展开。
但是即使从目前看，网上***治仍有不少值得怀疑之处。首先很难确定单靠技术能否真正解决公民参与***治兴趣低落问题。《电视民主》一书的作者奥特顿曾观察了纽约1976一1977年就各种电视提案进行的系列投票情况，结果发现，最初有10%的选民参与投票，但在新奇感消失后，这种参与降到了1%(28)，网上选举、网上民意测验也有可能遭受同样的命运。即便技术能解决公民投票率低下的问题，我们仍需要对麦迪逊曾警告的“直接民主可能导致多数人的暴力”引起足够的警惕。麦迪逊认为直接民主制度所产生的“***争”使一些公民团结在一起，“被某种共同情感或利益所驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会永久的和集体的利益”，从而产生“多数人的暴力”(29)。由于网络空间发达的通讯手段很容易产生所谓的“电子******”(或称“电子院外集团”)(30)，网上的直接民主机制是否适用，就很成问题。
网络***治活动还极易导致***客对选民的操纵。2000年美国总统候选人之间所发动的一场网络战，揭开了信息技术时代***治竞选的面纱。利用人工智能和一系列新软件，候选人的技术幕僚们不仅能在网上获知登记选民详尽的个人资料，而且能预测出最有钱的赞助者、最易说服的选民和最有希望投票者，然后进行有的放矢的***治公关宣传和一对一的游说(其中包括发电子邮件和网上交流)。共和***候选人福布斯的竞选负责人科尔认为，这种网络***治活动改变了竞选的整个特性，他形象地称之为从使用“霰弹”时代到了使用“子弹”时代(31)。由此所导致的***客对选民的刻意迎合和有效操纵也就不言而喻，而且表面上看纵的选民反而有了更多的参与感，因而这种网络***治活动更具欺骗性，其对民主制度的危害也更大。
四、技术控制与集权主义
“数字***在它的深层核心，是与权力相关的。”(32)其实，任何一种新媒介的出现，都成为***治、经济权力的争夺中心，不仅原有的社会强权会插手其中，新的社会势力也可能破土而出。网络时代民主社会所面临的***治危机，是以操纵信息为基础的权力游戏和计谋，它可能衍生出形形、变相而隐秘的***治控制手段。
“依靠传播技术获得的自由和以同等的技术予以的控制，是一种身影关系”(33)。目前，许多国家都已制定了一系列的网络管理条例，对组织或个人入网进行严格的资格审查，对信息的流通实施技术上的监管。一些国家还对网上言论实行较为严厉的管制。尤其对各种电子论坛，可以通过多种公开或隐蔽的技术手段，以限制言论。本人了解的手法就有以下几种：注册登记制、敏感词过滤、预审制、警告、删贴、封ID、查IP地址、改为只读文本等。有了这些技术手段的保障，网上的言论自由度仍掌握在***府和具体管理人员（如站长、版主等）的手中。另外，信息技术的发展，使超级计算机的并行处理能力足以实现记录人们所有行为的可能性。人们的每一笔电子消费，每一封电子邮件，每一次信息查询甚至私人电话，都能被电脑忠实记录，这使得权威当局监视和控制社会的能力空前强化。言论控制和集权主义并不会因为技术的进步而消失。
再精密的机器，其操作者也永远是人，而且机器越精密，操作难度越大，权力也就越集中，操纵手法也就越隐秘。在网络时代，一种由技术人员和技术专家产生的更为隐蔽的权力集中现象已悄然降临。托夫勒曾指出，计算机时代的信息、数据库、统计模式都控制在专业技术人员和专家的手中，***府上层所作的几乎每一个决定都来自“计算机专家操纵过的‘真实’”，而且其操纵手段比起保密、泄密这类传统的信息手法来，显得“更***妙而隐蔽”。因此，托夫勒担心：所谓的“人工智能”加“专家制度”，很可能是一个“对民主具有重要影响的深刻过程”(34)。
在信息超载现象日益严重和技术日益复杂的网络时代，***府部门将出现这样一个新兴的权力阶层既手握行***权又熟悉计算机技术的专业人员。他们凭借这双重优势，可以发挥巨大的***治能量。荷兰学者E·舒尔曼就说过：“利用计算机的给予和结果，计算机专家们(例如，如果他们卷入***治决策之中的话)就可以为***治家们制定法律，因为后者并不控制所需的信息。民主制在这样一种计算机统治中就变成了一种怪物。”(35)当未来电脑网络更加普及时，通过网络的国情普查、民意调查和投票选举必将得到广泛应用，于是，决定国计民生的***治决策权也就轻易地旁落技术专家之手。一旦如此，任何一个信息、数据、统计模式、操作程序的改动，或对信息、数据的把关，都可能产生极其严重的***治后果。技术专家在***治上的“专权”，有可能是未来民主不得不面临的一大难题。
此外在网络社会，高层官员和公众之间往往隔着一大堆抽象的信息和数据。信息太多意味着解释信息变得比简单地搜集信息更重要，而高层官员的信息解释仅为他们的***治操控提供了极大的便利：那些不利于现有制度的重要事实，可能被掩埋在层层推理所得出的抽象数据和铺天盖地的信息轰炸之下。于是，在这个事实和真相本来就远离公众视野的网络时代，集权主义就有了滋生的土壤。
在计算机网络技术高速发展的21世纪，人类走到了一个十字路口，方向的选择最终取决于人类使用技术的手段能不能与发明技术的手段一样的高明和理性。在《科技时代与人类未来》一书中，荷兰哲学家E·舒尔曼为未来之路指出了一个方向：“人们必须用超越主观的规范性原则来约束自己……这些规范将不允许技术发展僵化为一种计算机统治，而是将为一个使用计算机的社会提供可能性，使得个人可以享受对于一种健康的民主制来说极为重要的自由和责任。”(37)
注释：
(1)郭镇之“加拿大传播学者系列访谈之三”《媒介技术与传播***策》，《现代传播》1999，第6期。
(2)《未来学家托夫了勒谈未来》，《现代外国哲学社会科学文摘》1999，第12期。
(3)闵大洪《在理想与现实的冲突中――新闻媒体网站电子论坛刍议》，《新闻与传播研究》1998年第3期
(4)参见闵大洪《在理想与现实的冲突中――新闻媒体网站电子论坛合刍议》和DouglasKellner“Inellectuals，theNewPublicSpheres，andTechno-Politics”，ScienceNumber41-42Winterl997。
(5)李河《得乐园失乐园》P50，中国人民大学出版社，1997。
(6)、(8)参见W·赛佛林等《传播理论：起源，方法与应用》，P82，华夏出版社，2000。
(7)、(18)、(26)小施莱辛格《民主有未来吗?》，《现代外国哲学社会科学文摘》1998年第5期。
(9)、(19)、(25)李永刚《互联网络与民主的前景》，《江海学刊》，1999，第4期。
(10)RichardK.Moor“DEMOCRAYANDCYBERSPACE”.
(11)、(33)陈力丹《论网络传播的自由与控制》。
(12)参见张汝伦《思想与批判》，P546，上海三联出版社，1999。
(13)、(15)、(16)、(20)、(21)、(32)马克·斯劳卡《大冲击：赛博空间和高科技对现实的威胁》，P45、P167、P167、P71、P7l、P152江西教育出版社，1999。
(14)、(30)、(34)A·托夫勒《力量转移――临近21世纪时的知识、财富和暴力》，P304、P401、P313新华出版社，1996。
(17)《如何对付“信息爆炸”和“信息垃圾”》，“天极网”。
(22)BenJ.Wattenberg“ValuesMatterMost”，P393,WashingtonD.C.:RegencyPublishing,1996.
(23)罗伯特·达尔《论民主》，P58，商务出版社，1999。
(24)参见《信息高速公路与两个文明建设：***策的思考》P41，42中国社会科学出版社，2000。
(27)M·麦克卢汉《人的延伸――媒介通论》P235，四川人民出版社，1992。
(28)《民主和科技》，《现代外国哲学社会科学文摘》，1997年，第2期。
民主管理论文篇（3）
1加强企业民主管理是由***的群众路线所决定的
职工群众是企业的主人，他们有权参加企业的管理。企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠职工群众来制定、执行和实现的，并在生产实践过程中，依靠职工群众来不断补充和修改，使之日臻完善，这是我们各项工作的基础。由此可见，如果没有职工群众的积极努力和艰苦奋斗，宏伟的理想，正确的计划就难以实现。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠群众，真心实意地让职工群众知***、参***、议***，接受职工群众的批评、监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱企业、关心企业，增强企业的向心力、吸引力和
凝聚力。
2加强民主管理工作是由职工主人翁地位决定的
在社会主义企业里，工人阶级掌握生产资料，这就决定了工人阶级在企业中的主人翁地位和管理企业的权利。他们作为企业的主人有权对企业的经营情况发表意见，有权在职工代表大会上评价企业各方面的工作。因此，尊重职工的民利，全心全意依靠工人阶级，是办好社会主义企业的一条根本原则。只有尊重职工的民利，坚持民主管理，才能提高职工的积极性和创造性，增强职工的主人翁责任感，使职工把自己的命运和企业的命运紧紧地联系在一起，爱厂如家。
3加强民主管理是由***的民主集中制原则决定的
在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，这是我***的一条基本原则。***治工作要遵循这个原则，经济工作也必须坚持这个原则，既不能厂长(经理)一个人独断专行，听不进群众的正确意见，自作主张，搞“一言堂”；也不能群众怎么说就怎么做，搞“群言堂”。这两种倾向均要克服。作为企业的***厂长（经理），要在集中各级领导和广大职工的智慧的基础上，发挥自己的聪明才智，认真分析研究，最后做出决策，只有这样，决策才有基础、才正确。
那么，在企业中，如何加强民主管理工作？我认为，需要做好以下几点：
（1）首先应当解决好思想认识问题。一是解决经营者的思想认识问题。同志曾经指出：“***治路线确定之后，干部就是决定的因素。”一个企业的好坏，关键在于领导班子的好坏。做为一个厂长（经理），不仅要具备一定的工作能力，而且要思想端正，作风正派，善于团结群众、关心群众、依靠群众。企业改革需要的是群体功能，集体拼搏，只有依靠职工群众的参与，才能避免重大问题的决策不致出现大的失误。目前，有的经营者认为既然实行了厂长（经理）负责制，就得个人说了算，把自己视为企业的主人，把生产者当作雇佣者，从而使二者之间产生对立情绪，这与***提出来的要全心全意依靠工人阶级的基本指导思想和企业的性质是相悖的，不利于提高职工的积极性和创造性。二是解决职工代表大会和工会同志的思想认识问题。《企业法》对于******工的地位、作用和三者之间的关系有了明确规定。企业工会、职代会不仅代表本企业的小集体，而且代表整个工人阶级的整体利益，同***和国家的利益是一致的。因此，工会、职代会的同志要树立全局的观念，把本企业职工的利益放在***、国家和整个工人阶级的利益上来考虑。有的企业的工会、职代会对厂长（经理）有抵触情绪，厂长（经理）的一些决策方案迟迟不能通过，这主要就是源于认识问题没有解决好。三是解决广大职工的思想认识问题。当前绝大多数职工能够发挥主人翁作用，但是也有一部分职工没有把自己当作企业的主人，自己看不起自己，所以对企业的发展兴衰漠不关心，缺乏想企业所想、急企业所急和与企业荣辱与共的思想。解决这方面的思想认识，一要加强教育，二要严格要求。经营者应当把解决职工思想认识这件事当作自己的职责，在培养教育上舍得花钱、下功夫，要把智力投资列入企业的发展规划；要在对职工进行社会责任感教育的同时，进行企业主人翁精神的教育；进行智能教育的同时，加强管理意识的教育，培养职工强烈的自我要求意识，使职工成为规章制度的模范遵守者和管理者，真正发挥职工主人翁作用。
（2）克服形式主义，真正发挥职工代表大会的作用。
职工代表大会，是企业实行民主管理的一种基本形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。职工代表大会这一民主管理形式，在我国已经实行多年了，广大职工参加管理，对提高企业的经济效益起了较大的作用。但是，也有相当一部分企事业单位开展的不够好，主要是民主管理工作流于形式，职代会成了“举手会”，没有真正发挥职代会的作用。因此，要搞好民主管理工作，就必须彻底克服那些形式主义的东西，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干部的作用，充分发挥职工在发展生产，加强管理和合理分配中的作用，切实完善各项规章制度。
首先，要改革职工代表管理制度，更好地发挥职工代表的作用。在民主选举职工代表时，除***治素质外，还要侧重代表的文化技术素质和管理企业的能力，把好选举关。对选出的职工代表要加强培训，改变过去单一学习***的方针***策、民主管理知识的方式，还要发展到充实现代科学管理和各项专业管理知识，加强对职工代表的管理，特别是在民主管理工作中涌现出来的先进部门和优秀职工代表，应及时表扬、奖励。
其次，要改革职代会的开会法，提高职代会质量。职代会应该把提高经济效益作为议题的重点，同时兼顾职工生活福利问题。对厂长（经理）的报告和主要决策方案，应当提前下发，广泛征求职工的意见，在会议期间要给代表充分的发言和讨论时间，广开言路，畅所欲言。
再次，改革职工提案管理制度，更好地发挥提案的作用。可以就会议专题，征集生产经营管理难题和技术攻关项目，也可以围绕生产经营、产品创优、技术改造、职工福利等方面选出课题下发让职工解答，使提案征集活动变成合理化建议活动。同时要完善提案处理的民主程序。对职工提案要立案处理，做到件件有着落，项项有落实，并做到定期检查与考核。
另外，要改革民主评议干部的制度，落实好监督权。对科级以上领导干部，坚持定期进行民主评议，考核结果与干部的奖惩、升降、任免挂起钩来，改变过去那种对于好的不予提出晋级、提升，对于差的也不提出调离、处分的被动局面。
（3）提高职工的主人翁地位，增加企业的向心力和凝聚力。
民主管理论文篇（4）
论文摘要：人民当家作主是社会主义民主***治的本质和核心。具体到企业，就是要牢固树立人本理念，全心全意依靠工人阶级，深化民主管理，尊重人、相信人、依靠人。本文从充分调动职工群众的积极性、激发首创精神着手，探讨如何深度开发人力资源，为实现企业又好又快发展提供有力的智力支持和人才保障。 论文关键词：民主管理 人力资源 开发 ***的十七大报告指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主***治是我们***始终不渝的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主***治的本质和核心。具体到企业，就是要牢固树立人本理念，全心全意依靠工人阶级，深化民主管理，尊重人、相信人、依靠人。要深度开发人力资源，充分调动职工群众的积极性，激发首创精神，为实现企业又好又快发展提供有力的智力支持和人才保障。 一、现状与误区 人力资源是第一资源，是企业的黄金资源，是企业生存和发展的主体，是企业破浪前进、卓立潮头的关键。如何盘活人力资源？很多企业已放弃了单纯的靠扩大外延的投入来追求效益、利润最大化的作法，而是选择了以人为本的民主管理，通过职工（代表）大会、厂务公开、平等协商签订集体合同等制度，吸引职工民主参与企业重大决策，依法维护自身合法权益，实现企业与职工“双赢”。 但是，现实中，仍有为数不少的企业经营者没有认识到这一点，或是笃信“重赏之下，必有勇夫”，单纯靠金钱刺激员工的劳动热情，结果造就了一支惟利是***、胸无大志、极端自私的队伍，企业也终将因不可控成本的真正失控而被市场竞争击溃；或是忽视员工的经济属性，一味天真地认为依靠纯粹的思想***治工作，依靠口号就可以建立一支坚固的“斯巴达克方阵”，卓立市场竞争潮头；或是认为企业的民主管理是计划经济的产物，现在是市场经济，是能人经济，精英划大船，市场说了算，把职代会当作“消防队”；或是持“无权论”，以企业改制重组为借口，辩称职工没有产权，不是企业的主人，而是出卖劳动力的雇佣劳动者，应“要少一点主人翁意识，多一些打工意识”；或是把民主管理当作工会的事，可有可无。凡此种种，职工缺乏凝聚力，企业缺乏向心力，发展前景可想而知。 二、民主管理与人力资源开发 马克思主义认为，在生产力结构中，劳动者要素是最活跃、最基本的要素，只有物化劳动与活劳动的有机结合，才能形成现实生产力。事实上，以现代科技为核心内容的人类科学知识的迅猛增加，使现代生产力中最活跃的生产要素——企业职工，越来越引起企业的重视。在由“以人为成本”向“以人为本”的历史转变进程中，树立以人为中心的管理思想和方法，建立适应社会主义市场经济的人力资源管理模式，已成为企业领导者、管理者的当务之急。 要想充分发挥职工的聪明才智，让职工享有参与管理的地位，享有当家作主后的成就感，从而获得最大范围的人力资本收益，就必须坚持和创新民主管理。民主管理是以职代会制度为主要形式，职工参与企业的经营和发展，并维护其合法权益的管理。它强调发挥人的主观能动性和潜在创造力，将以人为本的理念贯穿于管理之全方位。 民主管理作为开发人力资源的重要手段，对内它可以提高企业综合素质和核心竞争力，对外它可以增强市场竞争力、扩大市场占有份额。人就是财富，求财必先求人。职工的积极性不会自发地产生，最重要的手段，不能只是靠工资，而是靠职工的自我满意度和协同工作的团队精神。越是在采用先进技术、知识含量高，市场灵活多变的情况下，表现就越突出。海尔集团总裁张瑞敏在总结海尔成长经验时说，海尔发展到今天，最重要的一条经验就
民主管理论文篇（5）
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义
《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？
笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强***风廉***建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。
二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容
目前人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据主要有四部分，一是《中华人民共和国宪法》，其中规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。上述规定可以视为村务公开民主管理的宪法渊源。二是《中华人民共和国村民委员会组织法》，其中第二十二条第一款规定“村民委员会实行村务公开制度”，第二款规定“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督”，第二款中的第二项就是“国家计划生育***策的落实方案”。这是目前有关人口和计划生育村务公开民主管理直接规定方面最高层次的法律依据。三是中央办公厅和***办公厅的文件，有些人认为这些文件属于“法规性文件”，其实并不是严格意义上的法规，只能归入“***策”一类。四是散见于地方性法规及规章、***策中的相关规定。
对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方***府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。
对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：
（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；
（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；
（三）落实***节育措施人员名单；
（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；
（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；
（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；
（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；
（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，***员干部违法生育及处理情况；
（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；
（十）本村计生工作人员的报酬情况；
（十一）其他需要公开的事项。经1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。
除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和***策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②
三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题
目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：
（一）实质要件上的问题：
1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。
2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。
3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。
4、追求***绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取***治资本的手段之一，采取行***命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。
（二）形式要件上的问题：
1、载体单一。目前公开形式大部分仅限于以设立公开栏的方式出现，简陋粗糙，缺乏村民会议和明白纸的形式，公开阵地建设较差。有的对公开栏任意改变用途，甚至变成了广告栏。
2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
（三）程序要件上的问题：
1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。
2、一曝十寒。公开制度不够持久，公开时间间隔不一，有的太长，导致有些问题时过境迁，化为糊涂帐，而另有一些事情则因成为既定事实而无法更改，或者更改要付出极大的代价而不划算，正所谓“木已成舟、覆水难收”。
3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。
4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。
四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析
纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：
（一）认识偏差。一是一些村干部不敢公开，因心中有鬼而担心家丑外扬，引起群众上访，招来上级批评。二是一些村干部不愿公开，多一事不如少一事，认为公开是作茧自缚，自讨苦吃，缺乏主动性。三是一些村干部不会公开，囿于自身素质等原因，对人口和计划生育村务公开民主管理工作犹如老虎啃天，无从下口。四是一些群众片面认为，只要自己不违法生育，人口和计划生育村务公开民主管理与已无关，只是雨过地皮湿的表面文章，无济于事。五是一些群众淳朴本分，缺乏民主诉求，小农意识强烈，不愿出头。
（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。
（三）监督缺位。一是多数村的村民代表会议、民主理事理财小组等监督机构都没有***负责人，其活动往往由村两委指挥，民主监督也就蜕化为干部的同体监督。二是有监督机构及人员缺执行制度，造成监督无据，在保证制度的落实方面也没有刚性措施，造成监督疲软。三是村民对人口和计划生育村务公开民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有针对性的意见，因而不会监督；或者有的村民提过意见但没有接到及时答复，挫伤了积极性；更有的胆小怕事不敢监督。时间一久，监督工作犹如一盘散沙，大水一过不见踪影。
（四）运作失范。人口和计划生育村务公开民主管理的随意性，主要源于制度的不完善、管理的不规范，在实践中，不少的村存在配套措施不完善、制定条款太简单、执行程序太含糊等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”、村民无法依规进行监督的状况，造成了人口和计划生育村务公开民主管理的漏洞，势必会削弱合力，影响凝聚力和战斗力，导致矛盾重重，困难不断，速度变慢，成效减半。
五、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的解决对策
针对以上存在的问题及成因分析，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。就如何完善此制度，因为思虑已久，且不敢忘却，故斗胆提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是对乡村干部进行大力宣教。充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、***策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。二是对村民进行民主思想启蒙。深入持久地宣传广大村民的知情权、参***议***权和监督权，集中民智、凝聚民心、发挥民力，着力改变村民不敢监督、不会监督、无意监督的现状。
（二）精心指导。一是要健全机构。乡镇一级要做到有人管事，照章理事，出钱办事，对人口和计划生育村务公开民主管理工作进行经常性的指导帮促。二是要加强检查。对人口和计划生育村务公开民主管理工作有布置有检查，及时剖析问题总结经验，并加以推广。三是要加强指导的针对性。面对面指导，手把手传授，解决实际问题，使人口和计划生育村务公开民主管理工作步入快车道，实现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的***治许诺。四是加强衔接配套。各乡镇（街办）要将人口和计划生育***务主动公开，抓好与村务公开的衔接配套，并做到公开目标一致，公开内容统一。
（三）加强监督。西方有一句法谚：任何人不能当自己的法官。同样，村委会不能既当运动员，又当裁判员。要在自我监督的基础上，建立起严密的异体监督机制。一是要加强草根监督。畅通渠道，大开言路，让每一位村民的意见、建议和呼声得到重视，择其正确者而采纳。二是要加强监督。可试行有奖举报，对群众举报的问题要认真查处和回访，做到件件有结果，事事有回音，并将最终结果以适当方式公开。三是要严格责任追究。将人口和计划生育村务公开民主管理纳入人口目标管理责任制，完善考核办法，加大考核力度，定期兑现奖惩。四是建立专门监督机构。比如由村民代表选举村务公开民主管理工作监督小组，具体负责对人口和计划生育村务公开民主管理的日常监督，发挥经常性工作。五是监督关口前移。重预防，轻惩治，有则改之，无则加勉，加强事前监督，保证事中监督，严格事后监督，既促进了事业，也保护挽救了干部。
（四）完善制度。古语有云：没有规矩，不成方圆。以制度管人，最能克服种种弊端。一是落实责任制度。村***支部书记（村主任）应是人口和计划生育村务公开民主管理的主要责任人，承担领导责任，村计生专职主任是人口和计划生育村务公开民主管理的直接责任人，应认真做好村务公开民主管理的具体工作。二是推行财务检查制度。对村级财务（特别是计划生育违约金收取、困难户救助资金）的预决算编制、立项经营、收支管理等情况进行定期检查，以避免中饱私囊、私收乱用的现象。三是完善信息反馈制度。对村民的质询、疑问、咨询、举报、意见、建议等，要及时、准确地予以答复、处理，直至村民满意。四是立卷归档制度。对于人口和计划生育村务公开民主管理中形成的所有资料分类保存，有条件的地方可以尝试采用现代存储设备，形成“风吹不走、雨淋不掉、随用随查、永不消逝的公开榜”。
六、完善人口和计划生育村务公开民主管理制度的立法构想
鉴于目前人口和计划生育村务公开民主管理的相关规定过于抽象，不便于操作，有许多人大代表提出制定一部全面的《中华人民共和国村务公开法》（法律）或者《村务公开条例》（行***法规），在其中对于人口和计划生育村务公开民主管理作出明确详细规定。笔者认为其实没有必要，只需通过修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，增加关于人口和计划生育村务公开民主管理的详细具体条款即可。可以考虑从以下几个方面着手：一是将各地方性法规和***策（规范性文件）中行之有效的人口和计划生育村务公开民主管理的内容吸收进入《中华人民共和国村民委员会组织法》，提升法律层次，树立权威；二是细化人口和计划生育村务公开民主管理的程序。对于实践中易理解执行而又卓有成效的方法经验上升为法律，以便在全国范围内加以推广。三是明确法律责任。目前对于违反人口和计划生育村务公开民主管理的法律责任规定不多，且极其概括（《中华人民共和国村民委员会组织法》仅在第二十二条第三款中有规定），应该对于违法形式、承担责任、追究机关等作出详细的规定，既能防患于未然，起到教育震慑作用，又能在事后严格责任追究，防止因法律真空、缺档而导致投机钻营行为的发生。
参考文献：
民主管理论文篇（6）
“新公共行***”出现在一个标志着社会骚动、对***府持不信任且持敌视态度的时期，即20世纪60年代末。新公共行***记录了历史的呼声：要求进行行***改革以使公共行***更为“合法化”。它在学者与行***官员如何看待管理及评估公共***策的征途上投射了新的理念。它的思维方式从本质上讲不强调技术，而偏重于人本主义。
新公共行***重视社会公平、代表性、响应、参与及社会责任感。它支持公民更多地参与公共***策（及公共服务）的发展、管理与评估以确保更高程度的社会公平。社会公平被定义为“包括这样一些活动，这些活动旨在提高（处于不利条件的）少数民族***治权力和经济状况”(Frederickson,1974)。新公共行***的焦点是以改革为契机，重新分配***治权力。
新公共行***识别并澄清了公共行***学所要研究的方向，带来了包括公共行***的目的、领导艺术、经济有效性、管理和评估系统、人事管理、教育和培训、以及公共领域中的相互影响与关系等方面的变化。新公共行***的价值观及思维方式逐渐渗透到二战后的***府机构中并影响了***府职能履行的方式。
本文试***阐释新公共行***诞生的历史背景，它的理论框架以及受其影响公共行***在两次密鲁布诺克(Minnowbrook)会议(1968,1988)之间所产生的变化。
第一次密鲁布诺克会议：新公共行***的诞生
20世纪40年代伊始，公共行***的理论与实践强调决策制定、理性系统分析、管理科学和运筹学。公共管理者的职能是经济效率——即以最少的费用完成最多的工作。60年代前，不平等与不公正的问题在公共行***学理论中没有起到作用，或作用微乎其微。60年代民权运动的直接卷入导致了这一“管理主义”时期公共行***观点的演变。作为这一时期公共行化的结果，新公共行***出现于60年代末与70年代初。
1967年，锡拉丘兹大学麦克思韦尔公民与公共事务学院(MaxwellSchoolofCitizenshipandPublicAffairsatSyracuseUniversity)的瓦尔多教授认识到：由于这些骚动的年代，公共行***已经发生变化。他希望更好地理解这些变化对公共行***造成的影响，以及这些变化与二战后60年代前的变化有何不同。瓦尔多感兴趣于比较两类人在价值观和看问题的角度方面的趋势和差异：一是60年代进入公共行***领域的人，二是那些经历了30年代大萧条、二战、朝鲜战争和实用***府的人。瓦尔多得到他的年青同事夫里德利克圣、马诺力(Marini)和莱牧布莱特(Lambright)的支持。为了更好地了解青年学者看问题的角度，他们所组织的密鲁布诺克会议只邀请60年代进入公共行***领域的学者和官员(Frederickson,1989,p.94)。
瓦尔多让12位参会代表提交论文，以便讨论和分析当代公共行***面临的问题。会议在锡拉丘兹大学的密鲁布诺克会议中心召开，时间是1968年9月3日至7日。参会代表辩论、批判和分析源于这些论文、会议和讨论所产生的不同主题。会议结束后的几年时间里这方面的著述增多，讨论持续不断地进行，开辟了公共行***新的角度和眼界。这些论文和书籍现在被统称为新公共行***。会议的成果后来被称为密鲁布诺克视野。会议抓住了青年学者理论探讨和研究角度的实质，这些学者察觉到美国民主的失败。
马诺力(Marini,1971)在《迈向新公共行***：密鲁布诺克视野》一书中编选了会议的论文总结、评论和注释，强调了会议出现的主题和观点。瓦尔多著述了《骚乱年代的公共行***》。夫里德利克圣写了许多文章论述密鲁布诺克会议的结果，最有影响的是《新公共行***与新公共行***连接》。
新公共行***的观点源于60年代末与70年代初公众关于社会公平与人权的价值观。它认识到20世纪后半叶社会价值观念的转变以及***府积极地响应这些新的价值观的重要性。密鲁布诺克会议与新公共行***所认识到最为显著的价值观有社会公平、代表性、响应、参与和社会责任感(Frederickson,1974)。
社会公平
社会公平有多重定义。然而，它重点强调所有公民平等的***治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经理决策和实施项目负责。按照夫里德利克圣的观点，社会公平意味着一系列组织机构设计和管理风格的优先权取向。社会公平赋予公共行***这样一门既有理论特色又是实践性很强（重视解决现实问题）的交叉学科以新的研究和教育方法(Frederickson,1980,6)。
新公共行***提出公共行***是实现社会公平的阵地。然而，公共行***的等级制权威结构需要作出调整以鼓励这种新的思维方式。通过采纳一种组织的“联合”模式，公务员能够在更大程度上控制他们自己的行为，并且提供公平的公共服务。
代表性
代表性是讨论的一个重要话题，密鲁布诺克参会者对此分歧较大，柯克哈特(Kirkhart)提出了一个组织重建的模型提倡“社会多元化”。柯克哈特关于组织的联合模式基于暂时的等级制、情景领导和项目小组的灵活权威。
密鲁布诺克参与者讨论了这样的代表性是否真正代表了公众，考虑到公众并没有影响代表决策的直接权力。然而，欧轮·怀特（OrionWhite，一个密鲁布诺克的参会者）指出代表性官僚机构本身并不能确保公务员会自动受其代表的公民所约束，或者公众的需要会通过这种关系而绝对地被代表。怀特认识到代表性肯定是新公共行***的重要组成部分，但不是唯一的激励因素，需要考虑其它价值观以增加积极参与。
响应性
作为新公共行***新出现的价值观念的结果，一种新的理念即“变化而不是成长”变得更为重要。***府需要更多地响应公众的需求。伴随着变化的发生，一些机构将会成长，而另一些机构将不再必要。变化被看做是有效性的重要方面并成为评估***府业绩的一项标准。为了使***府响应公众，就必须理解公众需求什么。这被密鲁布诺克会议的追随者看作是需要实现的一个目标，通过公民直接参与公众评论委员会、临时项目以及从顾客群体中广泛招募人员来实现这个目的。
参与
新公共行***提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。它寻求增加在组织机构事务和公共***策形成过程中所有公共部门员工的参与，这种参与通过新公共行***的联合模型和冲突模型来实现。它鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行***，从而使公共行***更响应公众呼声和以顾客为中心。密鲁布诺克作者采用和强调“顾客”的术语以表示公民和行***官员在新公共行***中的重要性。瓦尔多注意到“顾客导向”是密鲁布诺克会议六个主题之一(Marini,1971,p.8,15&169)。通过能动的冲突关系，公务员与公民合作并发展为积极的联合体。
社会责任感
美国人生活的质量和稳定性取决于公务员的辛勤工作。因此，公务员不应当对公众的需求漠不关心或一无所知。对***府官员的道德水准和社会责任感的要求比60年代以前要高。根据密鲁布诺克的观点，公共管理者应当有道德意识。公务员应当以公众利益为准绳，履行他们的誓言和民事责任。通过公共服务的道德和民事责任，应当体现出社会责任感。
密鲁布诺克作者亦讨论了行***自和法律责任的问题。公务员应当享有不服从不合宪法命令的权力，这极为重要。公务员应当成为公众的服务员，理解公众的需求并为实现这些需求而有道德地工作。
公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务。公务员不再被看作如50年代那样仅仅是固定***策和决策的实施者。恰恰相反，他们应当是因为代表公众利益才有权力而又为公众提供有效率和公平的服务。道德与其它价值观如社会公平、代表性和响应性等成为新公共行***观念的基础。
1968年第一次密鲁布诺克会议之后至1988年之间公共行***的变化
新公共行***所提出的价值观念不仅给公共行***打上了深深的烙印，而且也改变了公共行***。几乎所有的主要大学都开设公共行***教育项目，硕士点相继设立，并且成为那些欲在***府中谋职者的敲门砖。新的杂志创办了，分支领域的研究也变得繁荣。公共行***领域的重心也从机构的管理转移到***策科学。***策问题与***府机构的效率同等重要（甚至更为重要）。公共***策的研究繁荣起来并在***府内获得了动力。
1974年，《公共行***评论》组织了“社会公平与公共行***专题论文集”，以期增加人们对社会公平的理解。这里，社会公平作为民主社会的基础、人类行为的基础以及作为分配的公共服务的法律和现实基础。撰稿者认为对这个主题的研究和分析是一项挑战。然而，社会公平的定义仍然不明确。社会公平(socialequity)与社会平等(socialequality)操作上无法区别开来。
新公共行***的倡导者所强调的“顾客”这个术语同样在公民与公共行***管理者中带来了混乱(Radin&Cooper,1989,p.167)。“顾客”的使用是用来指出迈向民主行***的步骤并降低封闭型官僚机构的控制作用。它指出公民是公共行***官员技术专长的直接消费者，而不是有权力和义务去构造公共行***职能的群体。“公民”这个概念更贴切地阐明了公众在民主***体中的关系。
公共行***显然在促进消极的代表性方面做了认真的努力。这是由功绩制的内涵和公共服务对象的变化所引起的。在整个70年代，公务人员的变化趋势是代表性***府机构。1978年，公务员改革法案制定了联邦从业人员必须反映国家多元化的就业***策。
为了执行新公共行***关于响应性的观点，公共服务专业人士将需要与非职业人员分担责任以确保顾客得到最负责任的服务。这就导致了从顾客群体中聘用新人员进入组织的需求，并改变了聘用的方式。英格拉姆与罗森布卢牧(Ingraham&Rosenbloom,1989)建议当***府机构雇用全日制公民参与专家组织和促使公民参与行***决策制定时，应该有内部和外部的参与联合发生。纽约州环境保护局(TheNewYorkStateDepartmentofEnvironmentalConstruction)在80年代在全州范围内聘用了17位这样的专家以协助其项目能够得到直接的公民参与并决定公众利益。
分权被看作是加强公共服务与公民之间连接的手段。分权寻求公民参与行***事务、咨询团体、董事局，并鼓励公民更多地控制服务提供的过程。那时，郝伯特·考夫曼(HerbertKaufman)主张分权不仅是对更大程度代表性行***的响应，而且亦是对更大程度上责任感和控制的响应(Ingraham&Rosenbloom,1989,p.121)。按照密鲁布诺克及后来支持者的观点，分权免除了选举官员决策制定与资源分配的行***权力，而将这些权力交给公共行***官员(public***istrator)以及公众。当然，选举官员反对分权，他们不愿意行***权力被分散出去。
对***府采取玩世不恭和不信任的态度在尼克松执***时期，尤其是水门丑闻(WatergateScandal)后达到了高潮。在这一“大兄弟”***府时期，增加公民参与的努力受到限制。尼克松总统认为，***府的秘密动作对于保护公民和他们的社会经济状况是必需的。这与约翰·肯尼迪(JohnF.Kennedy)总统在几年前所示范的公共服务的观点大相径庭，与新公共行***的价值观念也相去甚远。尼克松的总统竞选反对新公共行***的许多价值观念和目标。对公共服务消极的看法持续到卡特(Carter)和里根(Reagan)总统时期。公共服务被看作是一个问题，而不是解决办法。
***府没有成为新公共行***所寻求的响应性机构。在70年代末期，公众对限制和改革***府的观点失去兴趣。如此，人们除了想到精简***府机构以外，别无良策。
新公共行***的观念并没有如密鲁布诺克参会者所期冀的那样捕获住了公众或学术界的注意力。新公共行***并没有成为管理或新***府的具体的组织形式。然而，社会公平与响应性仍然是这一时期的重要价值观。
第二次密鲁布诺克会议：1988年的新公共行***
第一次密鲁布诺克会议20年之后，另一群学者与研究人员聚集在密鲁布诺克会议中心重新审视60年代的观点。评论这20年的变化以及对公共行***当前和未来的影响。1987年春，在波斯顿(Boston)召开的美国行***学年会上，第一次密鲁布诺克会议的参加者讨论了组织第二次密鲁布诺克会议的设想。所有第一次密鲁布诺克会议的参会者都受到了邀请，并邀请了这20年间对公共行***学领域作出杰出贡献的人士。1988年密鲁布诺克会议有66人参加，其中30人在60年代（即公众利益时期）进入公共行***领域（本文作者霍哲教授受邀参加了会议），其余的参加者在80年代（即私人利益时期）进入公共行***领域。
1988年9月举行的第二次密鲁布诺克会议提供了比较60年代与80年论与研究视角异同的良好机会，并且讨论和决定了这些对比的观点是如何影响这一时期的公共行***行为的。60年代与80年代群体的主要差异被认识到。80年代的女性人数明显增加。1968年只有1名女性参会，而1988年有14名女性参会。这一变化被认为是肯定行动的结果。不过，少数民族的代表人数在1988年下降了。参会者的年龄也有较大的差异。68年参会者的年龄在35岁左右，88年参会者的年龄大都在40多岁至50多岁。这表明不少人是在别的领域工作一段时间后再进入公共行***领域。他们受教育的背景也不尽相同。60年代群体主要是学***治学出身，而80年代群体的学业背景差异较大，包括***策科学、经济学、城市研究和法律。
1988年没有大的社会变化和争论，不象1968年那样。但1988年的确标志着里根行***以及长期的鞭挞官僚机构(BureaucraticBashing)的结束。自1968年之后，新公共行***产生的公共行***的乐观想法和见解逐渐消失。公众对公共行***的信心在下降、对私有化的兴趣在上升、税收下降、公共行***的通才没有具体化、公共行***的学员人数有所下降。
“就研究范围来说，80年代和90年代的问题或许没有60年代那样严重。但过去的乐观主义——即公共机构能够解决重要社会问题的信心——却很匮乏”(Holzer,1989,p221)。改革的动力“已经失去，有时归咎于理论与学术的模糊”(Holzer,1989,p221)。同一时期，过去十年的资本主义和私人利益的价值观受到质疑。对***府的讥讽与不信任、缺乏社会目的和方向感、公民与***府官员缺乏社会责任感等问题均暴露出来。
这次密鲁布诺克会议与1968年的会议是不一样的。它没有1968年那种炽烈的***性和冲突性，没有那么强烈的火药味。这也是源于会议的安排。1988年，24篇文章及对应的评论提交给会议，没有正式的论文宣读，会前论文就已经分发给参会者以便进行会期4天半的讨论和辩论(Mayer,1989,p.218)。第一天分小组讨论，对论文进行评论。第二天致力于集体讨论一些专题，如***府机构、民主、领导、道德和组织理论。第三天会议分成两组，一组代表60年代群体，另一组代表80年代群体。第四天选代表讨论他们的结论和观察。
1988年会议包括了许多同样的主题，主要有道德、社会公平、人际关系与民主的协调以及对整个领域的关心。其它题目不象1968年那样鲜明，如领导艺术、宪法性、合法性、技术、***策与经济观点。与1968年会议不同，第二次密鲁布诺克会议有意总结、比较并得出结论(Frederickson,1989,p.100)。
第二次密鲁布诺克会议所考虑的十一个主题代表了公共行***历史的一个片段。根据1988年《公共行***评论》(Public***istrationReview)作者的意见，与1968年第一次密鲁布诺克会议相比，公共行***似乎在平和地加固自己的核心价值观、相关性以及目的。对民主价值观和社会公平的接受变得明朗。所提交的论文渗透了这些观点，即通过公务员有意识的努力和公共服务的良好形象改善公共服务。然而，在如何执行及公共服务在市场份额下降和全球化经济时代如何管理方面却没有什么努力。
密鲁布诺克会议的主题可分为两部分。前五个主题提供了历史地与密鲁布诺克会议对照的观点。后六个主题集中于当时(1988)和未来公共行***的见解(Guy,1989,p.219)
1.1968年所出现的不满足于现状的见解不再是临时性的。对社会公平的见解相似，并且接受这样的看法，即社会公平与现实接近。
2.强烈关注民主价值及其在公共行***的核心地位。
3.持续进行价值观与行为观的争论。
4.社会多元化并体现于就业构成的观点成为本次会议的基本价值取向。性别多元化清晰地成为1988年的主题。
5.本次密鲁布诺克会议的声音是乐观的，对比于60年代感觉无希望的处境，参会者感觉到了在90年代“有限的希望”(Holzer,1989,p221)。
6.对近期的看法和革新的预期更符合现实。
7.公共行***在处理其多学科根基的问题上遇到了障碍，并辨论了公共行***职业中民族中立的问题。
8.尽管接受了私有化的观点，资本主义（商业和企业）却受到藐视。
9.对公共人事系统限制的不耐烦情绪比较明显。
10.不愿意涉及技术及进步，认为技术进步是一种错误而不是改善公共服务的一种工具。
11.尽管是公共行***在***策制定中的作用，参会者不愿意进一步探讨***府该做什么。***治与行***的二分法仍然有其市场(Guy,1989,p.219-220)。
依据霍哲(1989)的观点，密鲁布诺克会议追求了两个主要观点：第一，公民呼吁参与社区，强调个人价值而不是个人所得。第二，公务员被看作是解决社会问题的重要纽带。在会议的众多主题中讨论了社会的日趋复杂性。80年代的社会问题与60年代的社会问题不同。无家可归、贫困、***病、酸雨、核废物、预算赤字和贸易赤字无疑是一个健康社会的障碍(Cleary,1989,p.227&Holzer1989,p.223)。60年代之后的技术迅猛发展产生了新的问题。会议认为技术不是解决公共问题的重要手段。
霍哲(1989)认为，如果***府要成为加强社会的工具，那么公共行***就将需要重塑自身的能力以适应未来，并连接理论与实践。坡特(Porter,1989)指出，1988年的参会者对于考虑需要多少工作去获取资源、并实施创新和新项目方面显得更为成熟(p.233)。
与第一次密鲁布诺克会议积极地向社会问题挑战的态度相对照，本次会议采取的方式有所不同。他们在认识上重新审视民主、道德、责任感、哲学和经济。参会者更为冷静(Bailey,1989,p224)。参会者一致认为70年代和80年代的事件增加了社会的复杂性。因而，***府面临更加复杂的社会问题。依据贝利(Bailey,1989p.224)的观点，如果密鲁布诺克会议抓住了一个主要问题，“那就可能是每一种解决办法都创造了新的问题”
会议参与者不再认为所有的社会问题都可以得到解决。然而，如1968年那样，他们认为公共行***提供了解决这些问题的重大可能性。参会者支持这种观点，但整个会议的感觉是不完整(Bailey,1989,p224)。他们感到公共行***的“谜”仍然没有得到解决。
本次会议关注的一个重要问题是公众需要与可用资源的不平衡以及资源如何被用来解决社会问题。一些参与者呼吁公共行***官员尽最大努力去重视对话并取得一致意见(Cleary,1989,p.226)。第二个重点是行***官员通过在他们的工作中采用民主的过程去保护民主和推动民主的作用。
结束语
新公共行***对社会公平的寻求不仅在于确保社会项目被平等地分配给那些需要者，同样在于改革公共***策制定的方式。社会公平是制定公共***策、发展项目、执行和评估这些项目的优先权。新公共行***为***府探寻新的目的。尽管寻找***于其它代表性民主机构的社会公平的基本原则在过去30年中未能被实施，公共服务所发生的大多数变化构筑在新公共行***的准则之上。
因为几项主要的障碍，社会公平未能达到新公共行***拥护者所期冀的顶巅。首先，民主和人道主义与资本主义相联系的价值观有冲突。一项由麦克柯录斯基(McClosky)和左勒(Zoller)于1984年所主持的研究发现资本主义价值（利益的最大化、私有财产神圣不可侵犯和自由市场）与民主价值（自由、平等、社会责任感和普遍的福利）的矛盾继续存在。这些相反的价值取向互相限制。美国人渴望资本主义，但同样主张自由、平等和人权。民主价值的极端形式并不支持资本主义，反之亦然。这种两难的处境提出了许多问题如美国***府如何在同一***府框架里同时管理或保留资本主义与民主的权利。
亚瑟·施勒新基(ArthurSchlesinger,1986)辨护了这样的假说，即在公共目的与私有利益之间国家参与有一个持续的转移。施勒新基所描述的美国在一个时期受资本主义价值观的影响，而另一个时期受民主价值观的影响。正是这种公众利益与私人利益持续不断的紧张关系向美国的民主提出了挑战。除非这些民主价值观变得根深蒂固并且比资本主义价值观更有市场，美国的行***机构将会继续奋斗以树立这些价值观念。
第二，“社会公平”从来没有十分明确的定义。这也对它的成就构成了威胁。社会公平是指无论需要、种族、收入、***治倾向而给所有人分配同样的权力和服务吗？或是给每人提供同样的机会(Okun,1975,p.3)？在社会公平成为所有公共行***与民主行动的基础和度量标准前，社会公平必须被定义、理解、接受和重视以使社会公平的价值超越资本主义的经济效率。
第三，新公共行***模型的执行需要更广泛的制度变化。首先，结构变化要求决策分权和提供服务的分权以及将权力和权威从选举官员那里转移给行***管理者和公民。组织的联合模型允许更为灵活和自主的决策权以便帮助新公共行***达到社会平等的目的。然而，联合模型从来没有被广泛地接受成为公共行***的模式。这也可能是因为公共管理者不认为联合模型能成为他们获取私利的方式，无论是利用机构的缺陷和漏洞去谋取经济利益或是***治权力。即使是那些将公众利益放在心上的行***管理者也可能会无意地破坏对社会公平的追求——通过允许等级制结构以限制他们的决策。
与第二次密鲁布诺克会议的参与者意见合拍，公共管理者必须把眼光投向其它学科以发现与自身相关的主题。要构筑一门新的学科，它自身的定义和理论必须转化成实践者的实际应用。如果缺乏对该领域持续不断的兴趣和研究，新公共行***的观念将永远不会有机会物化为实践的方***。多数社会公平的理论工作都是破坏性的，未能重新建筑为公共行***理论(Hart,1974,p.351)。社会公平的理论框架需要重建以使其成为公共行***工作和文化的核心框架。理论与***策分析方***工具的有机耦合将有助于检阅利益的分配以促进公平和信息全面的决策。直到公共管理者像重视效率和经济那样来理解和重视社会公平，这将是一项十分艰巨的任务。新理论必须定义和预测***策备选方案的功效，新的组织结构以及那些在公共服务中培育公平的管理风格。
如果民主价值要被吸纳入公共行***的所有准则中，就要求对公共行***的宪法性和合法性有更深刻的理解，以及民主价值如何能有说服力地进入***治文化(IngrahamandRosenbloom,1989,p.123)。出于这个原因，公共行***必须回到奠基的价值观念。
“如果行***的确是当代***府的核心，那么21世纪的民主理论必须拥抱行***”(Waldo,1952,p81)。“信念的失败将使得任何民主都在权力的腐败面前显得脆弱”(Hart,1989,p101)。由于一些原因，公共行***是取得这个结果的最佳手段。首先，那些选择在公共服务部门工作作为职业的男女愿意为公共利益效劳，同时他们也有权力和自主决策权这样做。第二，行***在变化的***派***治中是一个常数，为公务员所提供的环境可能会孕育支持民主价值。
21世纪的到来可能会是公共角色和公共服务重新成为公众注意中心的良机。这是公共行***领域告知公众其行动价值的时机。如果不能真正理解民主价值和美国人的价值观，不能将这些价值观很好地融入***府的工作，公共服务的复杂性和重要性就不会有代表性、响应性或平等。公共管理者需要重新敞开他们研究的大门以寻求能推动管理向前迈进的目的并激发他们的员工。公共行***的活动应该主要针对满足广大公众的利益。
美国人生活的可行性和稳定性依赖于公共服务的质量。因此，公务员必须重温公共服务的誓言（公开或不公开均可）以及他们的民事义务。通常的情况是这些承诺被忽略、公共责任被等同于私有企业雇佣，唯有效率受到重视。公众舆论可能不呼吁效率，而是民主价值。按照公民人道主义的传统，***府在本质上是“公民的伙伴”(Pocock,1985,p.37)。***府也必将具备新公共行***的精神。
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21Scholz,JohnT.Reliability,Responsiveness,andRegulatoryPolicy.Public***istrationReview.March/April1984,V,44:145—53.
22Shafritz,JayM.&Hyde,AlbertC.ClassicsofPublic***istration..JayM.Shafritz&AlbertC.Hyde(eds.).HartcourtBraceCollegePublishers.FortWorth:Texas.1997.
民主管理论文篇（7）
[关键词]交易成本外在成本决策成本危机递增漩涡
一、导论
全球经济一体化的发展,使世界范围内非传统威胁逐渐增多。传染病的扩散、金融危机的传导、恐怖袭击的发生等非传统威胁,都能在短时期内造成大规模的人员伤亡或财产损失。加之对自然的认识尚有不足,地震、飓风、洪水、海啸等自然灾害也经常给人类的生产生活造成难以估量的重大损失。在灾害发生后的非常时期,各国***府作为以公共利益为导向的决策制定者,在保障本国人民生命财产安全方面负有不可推卸的责任。在传统威胁与非传统威胁交织,灾害发生频仍的背景下,对***府非常时期危机应急过程中的***治决策成本进行研究就显得尤为重要。
目前学界对于***治决策成本的研究大致分为两种思路。第一种思路将讨论的背景限定在常态时期的***治决策过程里,因而研究者能够有的放矢地对自己关切的概念或问题进行清晰地阐述,但该思路也因无法将非常态下的***治决策过程包含进来而失去了理论分析的完整性;第二种思路尽管能够兼顾讨论的完整性,使自身的讨论触及到常态和非常态两类不同情形,然而却因为没有清晰的概念分析做理论支撑而略显苍白,并且,由于按这一思路展开的研究通常着眼较高,往往在非常时期的***治决策成本问题上只是一带而过,并未做太多深入的探讨。
为此,笔者立意于非常时期应急决策的***治交易成本分析,希冀通过概念梳理,逻辑推演和案例分析,对非常时期危机应急决策中的成本结构和影响机理进行一些有益的探索。
二、交易成本概念及***治行为中的交易成本
交易成本(TransactionCosts)又称交易费用,最早是由美国新制度经济学家罗纳德•科斯提出的。这一概念指在一定的社会关系中,人们自愿交往、彼此合作达成交易所需支付的成本,也即“人—人”关系成本。它与一般的生产成本(“人—自然界”关系成本)是对应的概念。从本质上说,哪里有人类交往互换活动,哪里就会有交易成本,它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。
公共选择理论主张用经济学的方法来研究***治过程。在这一原则指导下,交易成本的概念就可以在***治决策领域内得到拓展。任何的***治决策行为,如同任何的市场决策行为一样,必然要发生一定的成本费用。因此可以说,交易成本不仅存在于市场活动之中,同时也存在于***治活动之中。
三、正常与非常时期危机应急决策中的***治交易成本
1.正常时期***治决策中的***治交易成本
具体而言,***治决策中的交易成本分为外在成本和决策成本两类。
外在成本指的是一项***治决策给外界造成的利益损失及由此引发的一系列成本。可以想象,在正常时期的一项***治决策中,随着参与决策的人数增加,各种观点的碰撞就会越充分,该项决策对各方利益的平衡效果也就越好。因此,正常时期的外在成本函数是一个随参与决策人数增加而递减的函数(如***1-a所示)。
决策成本指的是为使集体决策得到通过而花费的成本。一般而言,在正常时期的一次***治决策中,常见的决策成本包括协商谈判的时间成本、投票的管理成本等等。不难想见,个人独裁的决策成本是最低的,而随着***治决策参与的人数不断增加,决策成本不可避免地要随之增长。因此,正常时期的决策成本函数是一个随参与决策人数增加而递增的函数(如***1-b所示)。
综上,一项***治决策的总交易成本就是其耗费的外在成本与决策成本之和。反映在***中,就是外在成本同决策成本的纵向叠加(如***1-c所示)。
2.非常时期危机应急决策中的***治交易成本
危机时期的情况明显地有别于正常时期。在正常时期,决策过程中的充分民主是必要的。因为作为利益平衡机制的民主决策程序,只有让代表各种利益阶层的观点相互碰撞,才能最终形成各方都能接受的决策方案,也有助于控制决策的外在成本。而且,由于各国***治立法制度的约束,一项决策的参与者必须在有限的时间内达成一致,否则提案即有可能被推延到下次表决。这客观上刺激了***治决策参与方,使之主动控制决策的时间成本,力争尽快使提案得到通过。所以,正常时期的***治决策,完全可能实现外在成本与决策成本间的兼顾。
然而,危机时期与正常时期不同。危机时期,往往是社会***治经济局势发生剧烈波动、人民生产生活遭受重大损失的时期。危机发生时,民众最大意愿就是早日结束危机、尽快地恢复正常的生产生活秩序。因此,***府在危机出现后的应急决策中也必须最大程度地兼顾时效,迅速出台相应***策,早日结束危机带来的负面影响。所以此时,一方面,决策成本曲线的走向不变,依然随参与决策人数的增加而上升(如***2-b);但另一方面,决策的外在成本曲线,却一改正常时期递减函数的特点,明显地随着参与决策人数的增加而上升(如***2-a)。这是因为,危机时期参与决策的人数越多,需要平衡的利益也就越多,为此需付出的时间成本也就必然越多。而在分秒必争的危机救援过程中,时间的流逝直接意味着外在成本的上升。
不仅如此,这一***治决策耗费的时间成本越多,也就意味着当前危机加剧和蔓延为新的、更大的危机的可能性也就越大。此时,一个经过完备法制程序、充分民主并再三斟酌的救援方案或许能够有效地降低其实施后的外在成本,然而“完备法制程序、充分民主和再三斟酌”所耗费的时间却足以使危机加剧,加剧后的危机往往又需要更大规模的救援方案。而如果下一个救援方案又继续“完备法制程序、充分民主和再三斟酌”的话,那么一个可怕的循环往复就会出现:危机不断加大,人们用于救援的“空头支票”也将越开越大,而真正意义上有效的救援方案将永远无法成型,从而陷入“危机递增漩涡”之中,这样一来,有效的救援就彻底地成为了一句空话。
四、实际案例
1.卡特里娜飓风
民主管理论文篇（8）
首先要构建以职工作为代表的企业民主管理机构，并有效结合内部管理特点实施企务公开，确保每位员工具备检察权、知情权及参与的权力，时刻保证把企业管理与公开工作相连接，全方位推行现代化企务公开民主管理制度，保证该项制度获得全面发展。
（1）结合企业管理特点建立《企业企务公开管理制度》，对管理工作的目标进行确定，对工作目标、重点、需求、原则以及企务公开管理的流程给予确定。
（2）同时构建与公开民主管理相联系的管理制度，并有效落实该项管理制度，确保做到时刻向员工公开，并保证让每位员工都可参与。企业各个项目的人力劳资、财务预算、生产管理等都应邀请职工代表一起参与，并将其所提供的有效意见归入管理部门计划中，从而保证民主管理机制与专业管理机制有机结合。
（3）逐渐完善相应管理制度，有效完善***工在工作管理制度的构建，明确每位员工职责，共同合作，做到如出现重要状况要立即向相关代表会报告，对此项事件进行探讨分析，探讨决策后将交予代表会进行审查，提高工作人员民主管理，明确管理职责，确保每位员工具有知情、评议、审核、选举、监督等民益。有助于提高员工工作的创新性及积极性，推动企业和谐建设发展，同时还有助于提高员工主动参加民主管理的积极性。除此之外，企业内部管理人员要在企务公开实施工作过程中建立有效的职代会管理机制，如通过实践证明后显示该项管理措施可行，应将其纳入相应管理制度中，并通过职工相互分析、审核将制度完善化，让其充分落实到实际管理工作中，确保企务公开民主管理工作的有效性。
1.2构建健全领导管理体制，提高企务公开管理发展
随着改革开放的深入，我国企业及***府的管理人员逐渐重视内部企务公开管理工作。每一个项目在进行管理期间现已明确管理需求，①构建健全的公开民主管理机构，明确领导职责；同时还应全面落实“******相互负责、******共同组织、群众一同参与、纪委一同监督”的民主管理机构。②建立以******领导为代表，纪委领导为组长的管理负责小组，并要求各个管理部门的相关人员共同参与企务公开民主管理工作，使小组负责人对公开管理工作给予负责，并对工作流程给予部署，如属于较为重大的工程项目应相互参与、协调发展。③组织成立相关委员会以及工会委员组长，让每位委员会成员都参与企务公开民主管理监督工作，同时让其他相关部门负责人员参与企务公开民主评审小组工作，主要对所需要公开的制度、内容进行证实，保证信息的真实性、有效性，在分析信息是否存在公开的价值，并确保信息公开的及时性，严格按照信息流程进行公开。
1.3有效发挥职代会的作用，积极参与企业民主管理工作
焦作千业水泥有限责任公司河南焦作454000企务公开民主管理工作的实施首先应建立健全的职代会制度，要时刻保证制度实施的有效性，并以建设作为企务管理工作的基础，明确职工代表大会工作人员的职责。首先要明确代表大会比例构造，保证每位工作人员严格按照工作流程进行管理工作，并按照相关规章制度、比例、流程选择代表人员，其中属于一线员职员代表占据整个大会总体人数60％，中层阶级以及上层领导人员占据总体大会人数15％；然后，严格制定合理的职工代表选取流程，按照不记名方式选取职工人员，或者直接实施选举方式进行选举工作。最后，全方位落实职工代表大会各个工作人员的职责，通过对其进行培养及给予专业培训，加强职工人员素质，提高其议***能力，保证每位代表人员的职能可获得全面落实。
2.有效推行企务公开民主管理工作，保证企业和谐发展
2.1保证企务的公开性，推进企业和谐发展
为保证在有效时间内以最快的速度加强企务公开管理工作的有效性以及民主性，工会人员、纪委人员通过不断分析探索，制定出较多的企务公开民主管理制度，并将其完全落实到相关管理工作中，提高监督考核，时常组织人员对其公开管理工作进行审核检查，并对在考核期间存在的异常现象进行通报，将最终考核结果作为各个领导人员奖励惩罚根据。对不严格对待管理工作的部门给予严厉批评，并保证在有效的时间内对所犯错误给予改正。杜绝造假、不公开***策，并严格按照相关规章制度对其追究责任。除此之外，还可以对外设置意见箱，接收每位职工的意见，充分体现企务公开民主管理的公开性，同时要全面完善管理监督制度，保证工作实施的有效性。经过一系列工作的实施后，让每位员工充分认识到自身利益以及与企业运营状况之间的联系，了解午餐补助、奖金、工资、劳动福利以及五险一金的详细状况，充分调动其积极性及主动性。同时有助于为企业未来发展给予有效保障，使企业企务公开民主管理成为保证工作人员利益的保障，全面推进企业和谐建设与发展，为企业和谐发展构建科学有效的平台。
2.2保证内容充实，完善形式
企务公开民主管理形式中，确保以职工代表大会为基础形成公开管理形式，与此同时，要经过公司协定、******联会、会议文件、宣传等各种方式，使用各个阶层部门公开栏作为公开方式，并在合理范围内进行工作线伸展工作，确保在有效时间内将公司运营状态、管理状态以及管理成果进行公布，使每位员工可以全面了解公司运营状况以及相关重要决定，同时还可以让职工了解到与其自身利益相关事件的发展情况。除此之外，企业内部应结合实际情况实施一次企务公开民主管理满意度调查，并收集员工对此项管理工作的意见以及建议。根据创新、科学的方式拓展员工参与公开管理，让每位职工都具备知情权、参***权、议事权，利于企业和谐发展建设。
民主管理论文篇（9）
所谓新公共管理(NewPublicManagement)，严格来说，并不是一个理论或一种学说，而是一种思潮在公共管理领域里的体现。用它的原始命名者胡德的话来说，是一个为方便起见而做的标签。[1]其理论渊源主要有两个：一是以极端自由主义为代表的当代西方社会思潮，其主张是以保障个人权利并限制***府权力，片面强调个人自由和市场本位。二是以布坎南创立的公共选择理论为代表的西方经济学理论，其特点是用经济学的方法和工具研究***治和***府管理问题。这两种理论思潮在西方20世纪80年代产生了巨大影响，引发了欧美国家广泛的“民营化”改革，90年代后逐渐掀起整个世界公共领域的改革浪潮并成为改革的核心内容，作为西方理论界广泛使用的热门概念，新公共管理已成为指导越来越多国家公共管理实践的新理论和新理念。
然而，作为一种外来的公共行***理论，新公共管理对于解决中国的问题究竟是否适用仍需考验。一般来说，多数学者赞同新公共管理理论对中国的乡村民主建设具有借鉴意义，并且已有学者正尝试用其分析中国的实践，尤其是在公民社会建设和村民自治方面。但也有学者认为，新公共管理理论在发展中国家仍然面临适用性问题。
尽管如此，对新公共管理的批判并不意味着对其进行全盘否定。作为公共管理的一种工具或机制，新公共管理理论没有因其宏观理论层面的困境而失去效力。具体到我国的新公共管理研究，我们可暂时放弃其某些宏观关怀，“在微观意义上（尤其在地方层面上）说明我们正面临何种不可治理性，是什么导致了必须用***府、社会和市场的某种新组合来克服这些不可治理性，哪些组合方式（在何种条件下）是可复制、可模仿的，进而在此基础上形成本土化的分析理论模式。”[2]所以，中国的公共管理不能照搬西方的新公共管理理论与实践，必须对其进行像“马克思主义中国化”这样的本土式改造，才能与我国的实际相契合。
二、当前乡村民主建设对新公共管理理论的本土化诉求
从以上论述可看出，虽然西方的新公共管理在理论上和实践中还存在这样或那样的缺陷、虽然新公共管理运用到中国的乡村治理中进行民主建设时会遇到一些理论和实践困境，但其包含着诸多值得借鉴的理论价值和***策资源，无疑已成为指导中国公共管理实践的一种新理论和新理念。因此，我们可以谨慎地对其加以吸收和运用。
首先，从意识形态来看，新公共管理理论虽然主要是一种公共管理理论，但却具有较强的资产阶级意识形态色彩，这就要求我们在借鉴新公共管理理论时，必须有所选择，“取其精华，去其糟粕”。因为新公共管理的理论渊源之一是极端自由主义，这一渊源在国家与社会的关系上主张社会中心主义，反对***府干预。许多国家的实践（如现在的希腊、意大利等）已经表明，这种***治倾向有时会带来灾难性的后果。
其次，从经济发展来看，新公共管理理论是对传统大***府的福利国家的经济困境与财***危机的一种纠正与挽救。它从西方发达国家的国情基础出发，主张限制***府的职能和作用，主张管理主体的多元化、权力的多中心、管理主体与社会的互动等。其“所勾画的现实社会具有很大的虚构性。这种虚构性在分析全球化对第三世界国家的影响时尤为明显”[3]。所以，对处于世界发达与落后之间的中国而言，这一理论并不能很好地解决发展中所面临的所有问题。
最后，从文化土壤来看，新公共管理理论的真正精神是以公民素质较高而形成的个人主义为基础的契约合作理念，这一理念深深地蕴藏于以西方资产阶级的自由、民主、平等为核心的公民社会文化之中。对中国这个具有不同文化土壤的国家来说，若不切实际地在缺乏作为制度基础的现代社会***治秩序的前提下，过分夸大新公共管理理论的效用，实施西方所追崇的模式，就可能会遇到挫折，从而破坏正在进行的中国特色社会主义事业。因此，在运用新公共管理理论来分析和解决中国问题时，应明确认识该理论的适用性。
当前是全面建设小康社会的关键时期，无论是乡村民主建设的理论研究还是实践层面都面临着现有管理体制机制的瓶颈束缚，而西方的新公共管理理论对消除这些瓶颈束缚大有裨益，借鉴其破解难题，关键是抓住整个初级阶段尤其是当前中国乡村的实际，对我国乡村社会的管理体制与运行机制情况进行全面、客观的调查与研究，找出当前我国的乡村民主建设究竟存在哪些问题，产生这些问题的根源是什么，如何使顶层的关注变成普遍的关切，使顶层的设计变成全民的自觉，真正把握一个真实的“微观中国”，从而对这些问题标本兼治，实现***府管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动，最终引导乡村社会走向中央提出的“***领导、***府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”。[4]
三、新公共管理理论与乡村民主建设实践的创造性结合
传统乡村管理体制与机制的弊端导致乡村治理面临的困境，无疑对乡村民主建设产生了巨大影响。新公共管理理论对我们解决这一课题具有启发和借鉴意义。当前，我们应该创造性地实现新公共管理理论与乡村民主建设实践的结合，筑牢干群关系的信任基石，走出“选择性治理”误区，真正把握一个真实的“微观中国”，进而保持***令畅通、实现科学发展。***在***的十七大报告中指出：“深化乡镇机构改革，加强基层***权建设，完善***务公开、村务公开等制度，实现***府行***管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”[5]
这为我们实现新公共管理理论与乡村民主建设实践的有机结合提供了方向和思路。就我们当前需要迫切解决的现实问题来说，应主要从以下三个方面着手：首先，努力协调基层***权与乡村自治的关系，实现***府管理与基层群众自治的有机结合和良性互动。要发展乡村基层民主，促进社会主义新农村建设，引导乡村社会走向“自我管理、自我教育、自我服务”的轨道，实行“民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督”，[6]就必须结合新公共管理理论管理主体多元化的主张，充分发挥地方***府、乡村自治组织、乡村社会中介以及广大农民群众的积极性、主动性和创造性，就必须使基层***权在农村地区提取的资源能够有助于促进整个乡村地区的发展。就乡镇***权来说，应在坚持生产资料公有制的前提下，合理利用乡村公共资源，促进乡村经济与社会的全面发展。唯有如此，才能实现***府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。其次，着力理顺乡村关系，促进基层民主发展。基层民主发展的核心是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的协调发展。只有这四个民主协调运转，乡村公共权力格局均衡合理，才能保证乡村民主建设的顺利进行。因此，必须认真贯彻执行2010年10月28日新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，理顺乡镇***权、村***支部、村民委员会以及村民之间的关系，加强彼此之间的信任与合作。在乡镇层面上，要突破乡镇***权对传统集权模式的依赖，构建“乡（镇）村一体化”的地方民主自治结构，以减缓***府职能扩张与市场秩序、长期发展与短期利益等多重矛盾和冲突。
民主管理论文篇（10）
中***分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2012）06-0006-04
“社会管理”一词在我国***府工作报告中首次出现是在1993 年第八届全国人民代表大会第一次会议上。当年的***府工作报告指出， ***机构改革方案的重点是加强宏观调控和监督部门， 强化社会管理职能部门。2002年，我国***府工作报告提出，切实把***府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。从2002年到2011年每年的***府工作报告都提到社会管理，可见，社会管理在我国经济社会发展中具有十分重要的位置。学术界集中对A社会管理进行研究也是近十年的事情，所取得的成果，给社会管理实践提供了有益的指导。
一、农村社会管理研究现状
在中国知网CNKI上以“题名：社会管理，时间1979～2012年”查询，截止2012年3月27日，显示4 549条记录，其士论文6条，硕士论文59条，会议论文287条，期刊论文4 197条；2000年后的记录总数4 383条，其士论文6条，硕士论文59条，会议论文286条，期刊论文4 032条。
以“关键词：社会管理，时间1979～2012年”查询，显示10 168条记录，其士论文20条，硕士论文425条，会议论文624条，期刊论文9 099条；2000年后的记录总数为9 339条，其士论文20条，硕士论文425条，会议论文616条，期刊论文8 278条。
以“题名：农村社会管理，时间1979～2012年”查询，显示124条记录，其士论文0条，硕士论文3条，会议论文10条，期刊论文111条；2000年后的记录总数为120条，其士论文0条，硕士论文3条，会议论文10条，期刊论文107条。
以“关键词：农村社会管理，时间1979～2012年”查询，显示59条记录，其士论文0条，硕士论文1条，会议论文5条，期刊论文53条；2000年后的记录总数为49条，其士论文0条，硕士论文1条，会议论文5条，期刊论文43条。
以“题名：乡村社会管理，时间1979～2012年”查询，显示7条记录，且全部为期刊论文；2000年后的记录总数为6条，全部为期刊论文。
以“关键词：乡村社会管理，时间1979～2012”年查询，显示3条记录，且全部为期刊论文；2000年的记录结果也完全一样。
从上面研究情况可见，以题名“农村社会管理”查询的研究成果数量（124条）仅占社会管理研究成果数量（4 549条）的2.7%；以关键词“农村社会管理”查询的研究成果数量（59条）仅占社会管理研究成果数量（10168条）的0.5%。
二、农村社会管理研究综述
国内对农村社会管理进行研究起步较晚，研究主要集中在以下方面：
1.农村社会管理主体方面
钟涨宝、狄金华（2011）[1]认为，当前我国农村社会管理的困境表现在：管理主体单一，管理机制陈旧，管理理念落后，社会管理应对危机的能力不足；因此提出应从农村社会组织、法治建设、更新管理理念和管理机制、增强管理风险应对危机能力等方面改进农村社会管理。
张翠娥、万江红（2011）[2]从国家与社会的视角出发， 通过解读新中国成立以来农民合作经济组织发展历程、探讨农村社会管理主体的演变后指出， 改革开放以前是依附性组织与单一化主体；改革开放到新农村建设前是自治性组织与多元化主体；新农村建设以来是合法性组织与社会化主体。农民合作经济组织形式多元化，自主性不断增强，是国家意志贯彻和公民自我管理契合的良好平台，在社会管理中的地位与功能也逐渐凸显。农民合作经济组织的发展历程， 也是新型农村社会管理体制不断形成和完善、管理理念逐渐以人为本、主体日益多元化、社会化的过程。
阳信生（2008）[3]、曹海林（2009）[4]、焦存朝（2010）[5]认为，现阶段农村社会管理主体单一，管理职责不清，权责不符，应建立适应农村经济社会发展需要的多元主体参与的社会管理新格局。
2.农村社会管理权力配置方面
马***卫（2011）[6]分析了农村社会管理体制创新的必要性和重要性，从体制机制层面提出农村社会管理体制创新的路径选择（侧重管理制度的创新），强调权力的多元化和资源配置主体的多元化。
曹海林（2009）[7]认为，基层社会管理格局和管理体制状况与社会的特定权力结构紧密相关，乡村权力资源配置模式的多元主体参与型转变必然要求农村基层社会组织重构，强调农村社会管理主体的权力结构、资源配置模式的多元化。
3.农村社会管理体制方面
姜裕富（2011）[8]从国家、精英和公众三者间对资源配置的关系切入，探讨农村社会管理体制演变历史：乡绅管理制度制度村民自治制度。结合案例分析了兼具经济组织和社会组织功能的农民专业合作社，提倡国家、社会、公众参与的农村社会管理体制。
侯志阳、孙琼如（2011）[9]运用国家与农村的关系理论对农村社会管理体制与农村公共服务之间的关系进行深入的分析，认为传统自然村落时期、时期、村民自治时期、新农村建设与农村社区建设时期，国家与农村分别具有不同的关系，并对这几个不同时期农村公共服务的绩效进行了考察，提出构建新型农村社会复合体，形成公共服务供给力，并对具体操作途径进行了分析，具有很强的可操作性。
胡维维、吴晓燕（2011）[10]、黄羽新（2011）[11]、蒲实、廖祖君（2011）[12]认为，农村社区是农村社会治理的载体，是建设农村社会管理体制的平台，应培育多元治理主体。
邵书龙（2010）[13]认为，中国社会管理体制的特点是城市和农村相分隔的二元式管理。他对该模式之由来、发展路径和变迁趋势进行了剖析，并与苏联农村管理体制进行了对比， 认为中国的二元社会管理体制不仅是计划经济的产物，市场经济下其变迁方向亦另有独自路径。前期为完成工业化，国家建立起以计划经济、统购统销、集体制、二元户籍制为主要内容的农村社会管理体制；后期则在城市化进程下，建立起以准市场经济、承包制与村社制、低价征地为主要内容的管理体制。
郭泽保（2009）[14]分析了当代中国农村社会管理体制的历史演变：第一阶段（1949～1958）中华人民共和国建立至成立， 是新中国农村基层***权的初创阶段；第二阶段（1959～1979）是体制下的“***社合一”农村社会管理阶段；第三阶段（1980至今）家庭联产承包责任制实施以来， 是“乡***村治”的农村社会管理阶段。指出了社会转型期中国农村社会管理体制中存在的问题：权责不清，体制摩擦，村自治组织机制障碍，农民缺乏参与意识。提出了构建中国现代农村社会管理体制构想：依法整合乡村关系， 实现“乡***村治”良性互动；有效协调“两委”关系， 充分发挥各自功能；完善村民自治制度， 维护农民的民利；扩大社会管理的主体， 培养农民参与意识。
张国祥（2008 ）[15]从创新农村社会管理的角度研究这一问题：社区建设创新农村社会管理， 最根本的是实现从行***管制公共管理社区服务的转变。将村民委员会改制为社区居民委员会， 创新农村社会管理体制；探索社区公共管理、社区自治、社区服务、文化组织功能， 创新农村社会管理功能；***和***府要从宏观引导和公共服务着手，农村社区要从民主治理和社区服务着手， 创新农村社会管理方式。
谢雯、黄新宇（2011 ）[16]研究了农村社会管理体制的百年变迁，认为从1911到1949 年是以伦理整合为主导的时期；从1949到1978 年是以***治整合为主导的时期；从1978 年至今，是以市场整合为主导的时期。指出农村社会管理体制创新面临的现实困境：一是经济飞速发展，但农民人均收入仍较低；二是村民自治全面实施，但农民权益保障仍不足；三是农村文化逐步发展，但农民精神生活质量不高；四是城乡自由流动频繁，但农村发展后劲不足。指出农村社会管理的策略选择：一是多元化融合，推进农村社会管理主体创新；二是一体化互动，消除城乡发展差距；三是法治与德治并举，构建双重整合载体。
4.农村社会管理基层组织方面
张学东、李红霞（2011）[17]以问卷调查的方式对河北省76个农村进行了农村社会组织管理与农村社会事务管理两方面的调查，认为当前农村存在社会组织匮乏、社会事务单边处理等问题。农村居民与村干部期望社会管理的改进途径是：加强组织建设，促进管理优化；提升管理能力，规范社会治理；推动和谐发展，实现农村善治。
陈晓莉（2011）[18]研究了在多元化治理模式下农村社会管理面临治理主体结构失衡、功能模糊、关系失调和行为失范等问题，认为这些问题极大地限制了农村社会管理的进步和发展。建议从共同治理理念和现实国情出发，建立***领导、***府主导、社会组织和公民广泛参与的农村社会管理体制；面对多元治理主体间的离散和冲突， 农村***组织应通过对多元治理主体价值观念、组织结构、利益结构的有效整合， 实现***在农村社会管理体制中的领导地位。
沈金华（2005）[19]、曹海林（2009）[20]探讨了农村基层组织建设的路径：稳妥发展社会***治组织、加快发展经济中介组织、规范发展文化组织（扶持先进文化组织、弘扬传统文化组织、包容风俗组织、清除非法落后文化组织）、逐步改革乡镇***府组织。
5.农村社会管理模式方面
汪锦***（2011、2012）[21][22]认为，农村社会管理模式是***府介入模式。***府介入能力和社会自治能力两个变量在此模式中起着决定性作用，以这两个变量为划分依据，在理论模型上将农村社会管理体制分为：利益劫取型（***府介入能力与社会自治能力都弱）、行***主导型（***府介入能力强而社会自治能力弱）、合作共治型（***府介入能力与社会自治能力都强）和自主治理型（***府介入能力弱而社会自治能力强）。中央曾强调要构建“***领导，***府负责，社会协同，公众参与”的农村社会管理的合理模式，但基于现在社会自身的发展还相对弱小、而***府力量强大的现实，提出了吸纳增效模式：社会管理应在***府主导下，通过一定的***策设计和制度安排，使社会具有自我管理的发展空间，***、***府、社会、公众多方参与。
刘嘉（2011）[23]提出了构建与城乡统筹相适应的新型社会管理模式：“四网三线两链一弓”。织好四网：管理主体、管理手段和方式、规范体系、体制机制；抓住三线：人才建设、矛盾化解、权益和利益维护；筑牢两链：社会管理资金投入链、乡镇企业对农村社会管理的服务链；拉满一弓：落实工作责任。
三、农村社会管理研究述评
当前学术界对社会管理的研究大多是在城市或是整个社会层面，缺乏对农村社会管理整体、系统的研究。
据笔者目前掌握的资料来看，华中师大***治学研究院出了一批农村治理的书，比如《岳村***治》等，但这些研究强调得更多的是***治治理，而针对现阶段的农村社会管理则研究甚少。近年来，在国内社会管理创新的大背景下，学术界对农村社会管理进行了不同层面的研究，但相关的研究文献资料还不多，目前还没有一本农村社会管理的专著，从发表的文章看也没有全面系统的对农村社会管理进行专门研究的文章。到目前为止也只有三篇相关的硕士论文从管理体制、社区管理、老龄人口管理角度对农村社会管理进行了研究。曹海林、郭泽保、邵书龙、张国祥、谢雯等学者从农村社会管理模式、体制、权力配置等角度进行了较为深入的分析。这为农村社会管理研究提供了参考。目前主要缺乏对农村宗族势力、精英富人团体、村委集体腐败、村民公共精神缺失等现象对农村社会管理产生的影响的研究，这为今后农村社会管理创新研究提供了很大的研究空间。
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民主管理论文篇（11）
文化，从广义上说，是人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。作为社会主义文化一部分的法院文化，主要是指以审判为职业的一群人，在长期的审判实践中所形成的具有鲜明审判色彩的道德观念、价值理念、行为规范以及承载这些精神产物的物质载体的总和。我国的法院文化具有鲜明的民族性、时代感和先进性，是法治精神与法背后道德价值的完美结合，主要包括物质文化、行为文化、制度文化、精神文化等。
在开展“大学习、大讨论”活动过程中，通过丰富多彩的文化主题活动，领导班子和全体法官及其工作人员在理念上会对法院文化产生广泛的认同。以此为契机，结合法院工作实践，找准文化建设的基本载体、主要内容、步骤方式：首先、增强"文化兴院"的意识。要充分意识到法院文化建设对改进法院思想作风、领导作风、工作作风、生活作风、学风的促进作用，意识到法院文化建设对提升法院管理水平，树立法院良好形象的促进作用。通过“大学习、大讨论”活动，增强法院文化建设的主动性、积极性和创造性。其次、规划"文化兴院"的蓝***。通过调研制定法院文化建设的框架，将作风建设、审判业务、队伍管理等全体部纳入法院文化建设之中，制定好文化建设的中、长期发展目标。再次、落实"文化兴院"的各项举措。通过“大学习、大讨论”活动，狠抓物质文化、行为文化、制度文化、精神文化等文化建设各项举措的落实，让法官及其工作人员体验到法院作风的大改进，形象的大提升，从而激发出大家参与法院文化建设的热情和潜在的能力，使“大学习、大讨论”活动与加强法院文化建设取得有机统一。
二、树职业人----通过开展“大学习、大讨论”活动为法官成长创造平台
法官综合素质的提高是法官职业化建设的基本要求，也是法院文化建设的核心目标。要通过开展“大学习、大讨论”活动，弘扬法院文化引导人、凝聚人、激励人、塑造人的功效，以提升人为第一要务，加强法院行为文化的培育。主要是：
在“大学习、大讨论”活动过程中坚持理论联系实际的学风，培养法官善于学习，乐于学习的学习文化。可以这样说，素质大提升，能力大发展，眼界大开放，学习教育是关键。要通过“大学习、大讨论”活动，在全院大兴学习研究之风，引导大家学以养德、学以增智、学以致用，树立活到老、学到老的终身学习观念。
要以“大学习、大讨论”活动为契机，通过加强职业道德教育，培养法院志存高远，修身养廉的廉***文化。要按照教育是基础，制度是保障，监督是关键的指导思想，加大***风廉***建设力度。要充分发挥***支部的堡垒作用，在活动中为法官上好***课和廉***课；坚持***风廉***建设责任制，层层签订责任状；严格执行《法官行为规范》，加大违法违纪的查处力度，强化反面警示教育作用。
要在“大学习、大讨论”活动中，有意培植业务精通，技能娴熟的专业文化。坚持业务培训和理论研讨双管齐下，请进来与走出去两条腿走路的办法，发挥法官论坛、理论研讨会、专家讲座等文化平台的作用。树典型、学榜样，引领干警提升思想境界、司法能力和文化素养。
三、做管理功----通过开展“大学习、大讨论”活动为法院管理夯实体制基础。
最高人民法院原院长肖扬指出："管理出公正，管理出效率，管理出廉洁，只有增强司法管理能力，我们才能带出一支精良的队伍，才能提高审判的质量和效率，才能使机关的工作有条不紊，实现规范化和现代化。"
要使“大学习、大讨论”活动的成效持续发挥作用，制度是保障。为此，要“大学习、大讨论”活动过程中，注重培育人本管理，以德治院的制度文化，实现理性管理、柔性管理、长效管理，减少和避免感性管理、刚性管理、突击管理。
第一、通过“大学习、大讨论”活动，培植科学民主的决策文化。法院领导班子成员要在“大学习、大讨论”活动中，加强学习，更新观念，树立正确的发展观、***绩观、人才观和群众观，不断提高自身的决策和驾驭能力，做到科学决策、依法决策、民主决策。
第二、通过“大学习、大讨论”活动，培植制度健全、执行有力的管理文化。要在“大学习、大讨论”活动中，反思、检讨法院的管理机制，完善决策目标、执行责任和考核监督体系，按照量化管理、动态管理的要求，分解权限、细化措施、加强监督，不断提升规范化管理水平，使法院管理更加制度化、标准化、人性化。
第三、通过“大学习、大讨论”活动，培养强有力的执行文化。要在“大学习、大讨论”活动中，狠抓各项规章制度的落实，强化监督，让遵守制度成为习惯，使服从管理成为品质，在全法院营造风正气顺，干事创业的风气。