我优求知网水利市场篇（1）
菏泽市属鲁西南地区的一部分，全年平均降雨量达1000多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，菏泽地区建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有谁主管的原则进行管理的，一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。从近年来农田水利建设的规模和建设效果来讲，新建项目没有一项，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：
1、经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识。
（1）前人种树，后人乘凉。洙赵新河、东渔河等河流10万多人义务投劳、上工修建的三边工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财***和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。
（2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在洙赵新河流域，仅有洙赵新河工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着洙赵新河水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用洙赵新河水，中下游人民到了"谈水色变"却又无奈的地步。另外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。人们对工程建设仅有一点信心更是到了绝忘的极限。
2、管理不适应现代经济的发展。
（1）虽然现有的水利工程大多都是在
六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至个别地方出现了把庄稼种在沟渠里的现象。在洙赵新河流域，因为支渠以下管理不善，造成水涝与水旱，于是有上游淹死，下游之说。
（2）农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在***系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏。
3、***策制定和经济发展抑制水利建设的进程。
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财***无法保证水利建设中的正常开支，招投标的工程建设更是一纸空文。另外，水利建设最根本的保证是水费，而在洙赵新河流域140万的水费，每年收取率不足70%。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
三、出现问题的原因分析
增加农民收入，减轻农民负担，发展农业经济，靠现有农田水利状况是无法保障的，但一边要发展，一边却又在退化，这不是十分矛盾吗？分析其原因可以为我们改善农田水利发展提供一些参考。
1、计划经济的思想认识在市场经济条件下无法得到保证。首先是思想认识发生偏差：
（1）一是国家财***投入比例小。近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。就菏泽市来说，农田水利资金仅限于水毁工程和节水配套工程，争取的资金也因为这样那样地被分割不少。二是地方乡镇与村组对水利建设投入不够、认识狭隘。按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的***府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建***治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环……。
（2）对原建水利设施保护不力。在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。
（3）水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？
2、从计划向市场机制转换的结果是水利设施管理制度存旧，不能适应市场经济的管理体制。随着改革开放的进行，农田水利建设管理旧体制已不适应现行体制，但新的体制还没有完全确立，使得农田水利管理和建设的主体不清，也没有有效的约束机制，一个突出的表现就是用水、管水、建设三者之间的恶性循环。
（1）水利上的谁受益谁负担，水是商品的理念深入人心，农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场讲究的是经济，建设更需要经济，水利建设所需经济恰恰是从水费和受益的义务中来。更有在市场面前说不清的就是水是商品，法律赋予了的，既然是商品，我没用水那就不交水费，更无义务可言。然而，水利设施的维护，决不会因为风调雨顺而不会出现水毁，不出现淤积。天旱之时，再说用水，水从那里来，水又怎么来，……？
（2）在用水上，农民对种田也不在再是增收的手段，而是养家糊口的的主要目的。各自为营的用水方式使水利设施疏于管理维护，利用自然降雨和辅助其他设备来解决农田灌溉成为农民普遍做法。如此一来，用水成本的增加，导致用水户对输水设施的管理更为疏远，最终是水利设施无人用也无人管，投入不能产生效益，又限制各方对水利设施的投入，用水、管水、建设矛盾从从，恶性循环。
3、***策的制定和市场经济发展的趋势制约农田水利建设的规模化开展。
许多水利***策、规范、技术性要求都产生于北方地区，其区域的不同并没有随实际的差别在***策等方面有更大的区别，仅随市场经济的深入而统一。计量收费，按方收费及价差节水等等***策的制定，出发点就是用经济的杠杆使其用水户节约能源，搞活水利经济。这在国外特别是以色列最具代表性，且非常适应地方经济的发展，这在我国部分地区实现这一***策，农田用水中的漫灌、跑灌现象实为普遍。按随着市场经济的广泛推进，人们看到的是经济利益的趋使，在同一件议事的比较中，一个人就有一个看法，往往是"一事一个议，决定早过时"。令人忧虑的是，至今为止，我们水利建设似乎没有充分认识到这种合法性却不合理的危机正在悄然来临，对于整个基层***治权威的冲击就会产生怎样的恶劣后果。
四、对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和***策性偏向的市场化。
1、对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理。
首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到支斗农毛那些本由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。
加大投入和市场经济的发展是相符的。一是经济实力可以保证。自改革开放以来，我国的经济实力大大增强，特别是现在，在世界经济增长普遍乏力的情况下，中国的经济却保持了8%左右的增长率，完全有能力支持农田基本建设。二是符合国家宏观经济***策，对基本农田的粮食直补就是有力的证明，社会主义市场经济的发展正是通过这种减和补的方式来保证农民对基础设施的建设。
国家对农田建设的投入可以重新树立农民对***府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对***府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，***府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。
2、土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理。
土地制度上应适应市场经济的发展，国家***策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。菏泽市水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有***的区域或***的灌面下才能得以保证。
水利市场篇（2）
自1984年鲁布革水电站引水系统实行国际公开招标承包建设的管理体制以来，至今已有10年这”年来，水利水电建筑市场基本上处于无章可循的状态，施工企业处于极不利的被动地位，无法维护自己的正当权益。为了使水利水电建筑市场走上制度化、规范化的轨道，呼唤上级主管部门组织力量，在总结10年经验的基础上，尽快制定颁发结合我国国情，类似国际通用的“菲狄克”那样的条款，包括招标投标管理办法、招标文件中经济合同条款的范本、标底编制原则、方法和审查办法，工程预付款，工程进度结算价款的调价方法，合同执行中违纪索赔方法，工程、设备和人身保险办法，质量保证金的扣款和退还规定，以及合同纠纷的仲裁和建立仲裁机构等。用这些法规规范市场主体各方的行为，合理、公平、平等、守约，一维护建设主体各方的合法、正当权益。
(二)制定合理的水利水电工程价格
现行的水利水电工程价格仍是以计划经济体制为基础的，是造成工程价格严重落后市场价格的主要原因。每次修编设计概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情况下，由于招标文件中普遍存在着或多或少的不合理、不公正的条款，加上毫无约束的不规范的“自由竞争”，使得合同价格与市场价格的差距逐步扩大，严重损害了施工企业的利益，反过来也损害了国家利益。制定和维护合理的工程价格，实属向市场经济过渡时期的当务之急。
1.人工工资水利水电工程建设艰苦、危险，而且远离城镇。目前采用的月平均工资标准120元严重偏低。劳动部、***和建设银行关于流动津贴提高到5.3元/人的规定受到多数建设单位的抵制。按水规总院的改革设想，建议人工工资以每月800元为宜，折合小时工资不足4元，仅为二滩水电站劳务工资的60%。同时，取消各种辅工资、施工津贴，增加待业保险基金、离退休劳保基金，适当提高人工定额。
2.施工机械台班费近几年来，施工机械和零配件价格大幅度上涨，年折旧额偏低，以及水电施工现场环境恶劣和水电施工特点造成机械使用率低，现行的制度和办法已无法维持简单再生产。施工企业的施工装备严重萎缩，据初步统计，中国水利水电工程总公司系统年损失施工装备1亿元以上。水规总院设想将施工装备使用年限改为经济寿命台时，控制在10000一zs000h左右。施工企业呼唤按施工组织设计配足施工装备，包括使用期间所需的配件，并按当时的价格和银行的贷款利率，计算出设备和配件的本息，足额摊人经济寿命台时，以减少难以预料的大幅度涨价风险。
3.材料费近几年来，多数建设单位在投标文件中规定采用概算中的材料价格(一般要比市场价格低30%一50%)，以降低取费基数;同时，材料价差不准提取费用;并规定次材不补价差，由于次材约占材料总价的20%一30%，其涨价风险全由施工企业承担。这种做法直接损害了施工企业的合法利益，施工企业希望随行就市，采用编制标底和投标报价年的市场价格。
4.有关费用和计划利润水利水电施工企业的管理费和劳保费用历来严重超支。以武警二总队为例，与部颁定额相比，1992年管理费超16.9%，达300多万元;水电十四局管理费超支更加严重，1990年完成产值21600万元，实际管理费开支3650万元，比部颁定额超支60%。总公司系统离退休职工1992年已达5.2万人，为在职职工人数的26%，水电十四局已达50%，且年增长率约为18%左右。根据这种情况，管理费按直接费的14%提取，劳保基金按直接费的6%提取是比较合理的。现行的计划利润严重偏低，造成水利水电施工企业的很多开支没有来源，职工待遇与建设单位、发电厂形成明显反差。从现实情况出发，水利水电工程的计划利润不应低于社会平均利润(15%)，并要与水利水电施工企业承担的风险相联系，风险越大，利润水平也应越高。
(三)亚待解决合同预付款、材料预付款和工程进度价款结算调价办法
比较现实和可行的办法是，参照二滩工程的具体做法，结合水利水电施工企业的实际情况加以制订。
1.合同预付款二滩工程的合同预付款为合同总价的15%，其中约一半在下达开工令之前付给施工企业，作为动员调遣费;另一部分在施工企业进场后付给。由于历史和***策的原因，总公司系统施工企业只拥有国拨流动资金1亿元左右。而要完成年建安工作量约40亿元的任务，流动资金缺口很大。施工企业为了生存，普遍借债搞工程。从实际情况出发，水电合同的预付款，大型合同以合同总价20%为宜，小型合同应在25%以上;合同预付款可在施工企业完成合同总价的10%~15%以后分期扣还。
2.材料预付款二滩工程的外国施工企业，只要材料进场后，即可凭发货票由建设单位预付进场材料款的75%，并规定建设单位可从以后3个月的工程进度结算中分期扣还。即使这样，外国施工企业仍然感到流动资金紧张。当前我国建筑材料市场尚不发达，迫使施工企业增加材料储备。建议制订材料预付款办法时，扣还预付款的时间宜延长至5个月。
3.工程进度价款结算调价办法水利水电工程建设工期较长，受物价上涨和国家***策的影响较大。建设单位用以控制工程造价的设计概算，国家是仍允许调整的;但建设单位与施工企业签订的合同单价不允许调;通常采用非规范的标外补助，随意性较大。国际上通用的工程价款结算调价公式，在我国因无权威单位定期各种物资的价格上涨指数而无法采用。这种“死”合同，“活”市场价格，使水利水电施工企业蒙受巨大的经济损失，迫切需要上级主管部门组织制定工程价款结算调价办法，真正实行动态管理，使价款结算走上法制化轨道。
(四)利用索赔维护施工企业的合法利益
发生索赔是合同执行过程中的正常现象。但在我国水电建设行业内对索赔的认识还存在一些误解。建设单位不愿意提索赔，施工企业也怕提索赔。目前在承包合同中虽有些索赔条款，但执行起来困难不少。水电施工在履行合同过程中，由于建设单位负责提供的施工条件不足，变更合同内容以及自然和特殊的意外原因，造成确实非自身责任增加的支出或损失，均可提出经济补偿和工期延长的索赔。一般应在索赔事项发生后28天内以正式书面方式提交建设监理单位。如发生索赔争议，可请上级主管部门或双方认可的咨询单位进行调解和仲裁。合理索赔是工程价款结算的组成部分。水利水电施工企业应利用索赔来维护自身的合法利益。合理索赔还应有根有据，坚持实事求是，需要有详实的原始记录和凭证，经济损失和工期损失都要有计算稿，提供的索赔文件要有说服力。这就要求水电施工企业提高管理水平，平时注意各种资料的收集和整理。当前，制定水电建设施工索赔办法或规定，也是迫在眉捷的一项工作。
(五)水利水电施工企业集团化的探讨
当前，水电建设市场还比较混乱，招投标法规也不够完善，造成水利水电施工企业年施工产值和劳动生产率大幅度上升，近3年平均增长约30%;而产值利润率却逐年下降，总公司系统平均小于1%。西南地区某工程局1992年产值利润仅。.3%，如考虑设备潜亏因素，实际上是亏损单位。根据该局20多个中标合同分析，平均压价水平约20%~30%。国际石油输出国有个“欧佩克”组织，国内也出现了类似组织，限制产品的最低售价。水利水电施工企业也应有相应的组织，这就是集团化之路。施工企业集团化后，可充分发挥总体优势，避免单位之间的盲目竟争，纠正不正当竟争行为，抵制投招标文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等条款。在集团内部可实行某种社会化分工协作，组建一些专业化队伍，对大型专用施工设备进行统筹，提高设备利用率，组织水电科技攻关，共享科技成果。这样，有利于提高队伍素质，提高管理水平，增强在国内外市场上的竞争能力。
(六)加快企业内部经营机制的转换
水利市场篇（3）
建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下,对资源配置起基础作用。水利工程供的水也是一种资源,就是水资源。它的价格如何确定,有利于社会主义市场经济的 发展 ,是我们水利经济和经营管理工作中一直研究的问题。现根据个人在实际工作中所了解的情况,提出一些粗浅的意见,和大家共同探讨。
一、水利行业的特点
1.水利是国民经济的基础产业
从水利本身的实际情况看,水利是国民经济的基础产业,已被大家所共识、它不但承担着为国民经济发展防洪保安全的任务,而且为工农业生产和人民生活提供用水和电力,还有养殖、航运等,是为国民经济发展各个部门服务的,它的建设应是超前的。
2.水利工程供水的特点
水利工程供水,是由所修建的工程设施,通过蓄、引、提将水送给用水户。水利工程供的水是花费了物化劳动和活劳动,通过交换的方式,将水卖给用水户,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所认识。但是它又是一种比较特殊的商品,它的交换范围受到限制,它不像其他商品那样,到处都可以交换。水利工程供的水是基本生产和生活资料,它的生产不同于一般原材料的生产,主要是由大气降水而形成的。在我国由于降雨时空分布不均,产水量的多少和来水时间是不以人们的意志为转移,受天气的影响,年际间变化很大。你想多蓄水,天然不来水就蓄不到水;不想多蓄水,来水多了就要弃掉,造成水资源流失。
二、在社会主义市场经济体制下,水利工程供水水价的制定
1.制定水利工程供水水价
***的《水利工程水费核订、计收和管理办法》 (以下简称《水费办法》)中提出的核订水费标准的原则,目前仍然适用。即“水费标准应在核算供水成本的基础上,根据国家经济***策和当地水资源情况,对各类用水分别核定”。水利既然是国民经济基础产业,它是为国民经济发展各部门服务的,当然这种服务应是有偿的。它的产品是水利工程供的水,是不可替代的垄断产品,它的价格制定,应像电力、城市自来水、天燃气等那样,由国家制定。
2.对不同用水部门应制定不同的水价
水利工程供的水是非常重要的生产和生活资料,在各个部门创造的价值是不同的。因此,在制定水价时,也应分别制定。
(1)供农业用水水价。农业是国民经济的基础,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。当前我国农业生产水平还很低,且农产品价格也比较低。当时修建水利工程时农民投入了大量的人力和物力。在这种情况,对农业用水的水价应按不完全成本收费,比较合理。
目前,我们国家工业还不太发达,是一个农业国,农业用水的费用全部由国家负担是不可能的,没有这种经济力量。我国大、中型水利工程的修建主要是国家投资,小型工程是国家补助资金农民出工修建的。工程建成后农民受益了,用水就应交水费,水管单位通过收水费。维持工程的简单再生产。
目前我国农产品的利润很低,供农业用水按不完全成本收费,有利于农业的发展。若水价比较高(成本加利润),农民一算帐,用水灌溉所增加的收入还不够所交水费的,农民就不用了,影响农民的生产积极性,不利于农业的发展。
(2)对 工业 用水所定水价,应成本加利润。水利工程供的水是商品水,它的价格制定,应按商品定价的基本理论制定,即p=c+v+m,成本加利润。水利工程供的水是工业生产用的生产资料,水利又是基础产业,它的价格制定应从整体考虑。成本部分可根据单位产品的消耗 计算 出来,利润部分应按社会平均资金利润率或投资利润率计算比较合适。
另外,还要考虑到我国水资源分布不均,在水资源紧缺地区,其资金利润率还可高于社会平均值,利用价格这个 经济 杠杆,促使节约用水。
利用贷款或集资修建的供水工程,在制定水价时,就不一定用社会平均资金利润率计算盈利部分。而应根据贷款或集资的条件(如利率、宽限期、偿还年限等),通过分析计算求出所需的资金利润率,计算出水价。
(3)城镇居民生活用水的水价。对城镇居民生活用水,应分两种情况考虑。
第一种:水库供水给自来水厂,然后由自来水厂经过加工处理后,再售给居民,供这种用水户,在定水源水的水价时,要和自来水通盘考虑,两者利润要一致。否则利润大多都被自来水公司拿去,形成社会分配不公,影响供水的积极性。
第二种:水库供水由水源一直供到居民家中,制定水价时,要分别考虑。
①自有资金建的供水系统工程,所定的水价要和该城市自来水公司定的价格一致。
②水管单位利用贷款建的工程,其定价原则和方法应和前面讲的供工业用水一样。工程未建之前,进行评估和可行性研究阶段,就应将水价算出,向当地***府或用水户讲清,最好订下供用水合同,明确水价。
三、水利工程供水要制定浮动价格
上面谈到的几类用水水价的制定方法和原则,是指在正常情况下要考虑的。由于水利工程供水随机性比较大,来水量的多少,是受气候影响。有时来水量大于所需的供水量,受工程条件的限制,不能全部蓄起来,需要弃水。这时的水价就要下浮,使用水户尽量利用自己的设施,将水蓄起来,免得将水弃掉。当来量很少时,可供的水量远小于所需水量,此时的水价就要上浮,利用价格杠杆限制用水、节约用水,使有限的水资源合理配置。
水利市场篇（4）
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下，对资源配置起基础作用。水利工程供的水也是一种资源，就是水资源。它的价格如何确定，有利于社会主义市场经济的发展，是我们水利经济和经营管理工作中一直研究的问题。现根据个人在实际工作中所了解的情况，提出一些粗浅的意见，和大家共同探讨。
一、水利行业的特点
1.水利是国民经济的基础产业
从水利本身的实际情况看，水利是国民经济的基础产业，已被大家所共识、它不但承担着为国民经济发展防洪保安全的任务，而且为工农业生产和人民生活提供用水和电力，还有养殖、航运等，是为国民经济发展各个部门服务的，它的建设应是超前的。
2.水利工程供水的特点
水利工程供水，是由所修建的工程设施，通过蓄、引、提将水送给用水户。水利工程供的水是花费了物化劳动和活劳动，通过交换的方式，将水卖给用水户，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所认识。但是它又是一种比较特殊的商品，它的交换范围受到限制，它不像其他商品那样，到处都可以交换。水利工程供的水是基本生产和生活资料，它的生产不同于一般原材料的生产，主要是由大气降水而形成的。在我国由于降雨时空分布不均，产水量的多少和来水时间是不以人们的意志为转移，受天气的影响，年际间变化很大。你想多蓄水，天然不来水就蓄不到水;不想多蓄水，来水多了就要弃掉，造成水资源流失。
二、在社会主义市场经济体制下，水利工程供水水价的制定
1.制定水利工程供水水价
***的《水利工程水费核订、计收和管理办法》 (以下简称《水费办法》)中提出的核订水费标准的原则，目前仍然适用。即“水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家经济***策和当地水资源情况，对各类用水分别核定”。水利既然是国民经济基础产业，它是为国民经济发展各部门服务的，当然这种服务应是有偿的。它的产品是水利工程供的水，是不可替代的垄断产品，它的价格制定，应像电力、城市自来水、天燃气等那样，由国家制定。
2.对不同用水部门应制定不同的水价
水利工程供的水是非常重要的生产和生活资料，在各个部门创造的价值是不同的。因此，在制定水价时，也应分别制定。
(1)供农业用水水价。农业是国民经济的基础，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。当前我国农业生产水平还很低，且农产品价格也比较低。当时修建水利工程时农民投入了大量的人力和物力。在这种情况，对农业用水的水价应按不完全成本收费，比较合理。
目前，我们国家工业还不太发达，是一个农业国，农业用水的费用全部由国家负担是不可能的，没有这种经济力量。我国大、中型水利工程的修建主要是国家投资，小型工程是国家补助资金农民出工修建的。工程建成后农民受益了，用水就应交水费，水管单位通过收水费。维持工程的简单再生产。
目前我国农产品的利润很低，供农业用水按不完全成本收费，有利于农业的发展。若水价比较高(成本加利润)，农民一算帐，用水灌溉所增加的收入还不够所交水费的，农民就不用了，影响农民的生产积极性，不利于农业的发展。
(2)对工业用水所定水价，应成本加利润。水利工程供的水是商品水，它的价格制定，应按商品定价的基本理论制定，即P=C+V+M，成本加利润。水利工程供的水是工业生产用的生产资料，水利又是基础产业，它的价格制定应从整体考虑。成本部分可根据单位产品的消耗计算出来，利润部分应按社会平均资金利润率或投资利润率计算比较合适。
另外，还要考虑到我国水资源分布不均，在水资源紧缺地区，其资金利润率还可高于社会平均值，利用价格这个经济杠杆，促使节约用水。
利用贷款或集资修建的供水工程，在制定水价时，就不一定用社会平均资金利润率计算盈利部分。而应根据贷款或集资的条件(如利率、宽限期、偿还年限等)，通过分析计算求出所需的资金利润率，计算出水价。
(3)城镇居民生活用水的水价。对城镇居民生活用水，应分两种情况考虑。
第一种:水库供水给自来水厂，然后由自来水厂经过加工处理后，再售给居民，供这种用水户，在定水源水的水价时，要和自来水通盘考虑，两者利润要一致。否则利润大多都被自来水公司拿去，形成社会分配不公，影响供水的积极性。
第二种:水库供水由水源一直供到居民家中，制定水价时，要分别考虑。
①自有资金建的供水系统工程，所定的水价要和该城市自来水公司定的价格一致。
②水管单位利用贷款建的工程，其定价原则和方法应和前面讲的供工业用水一样。工程未建之前，进行评估和可行性研究阶段，就应将水价算出，向当地***府或用水户讲清，最好订下供用水合同，明确水价。
三、水利工程供水要制定浮动价格
上面谈到的几类用水水价的制定方法和原则，是指在正常情况下要考虑的。由于水利工程供水随机性比较大，来水量的多少，是受气候影响。有时来水量大于所需的供水量，受工程条件的限制，不能全部蓄起来，需要弃水。这时的水价就要下浮，使用水户尽量利用自己的设施，将水蓄起来，免得将水弃掉。当来量很少时，可供的水量远小于所需水量，此时的水价就要上浮，利用价格杠杆限制用水、节约用水，使有限的水资源合理配置。
水利市场篇（5）
一、提高认识，加强领导
1、近几年来，全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监管，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。
但是，水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行***主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的***治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，作为实践***“*”重要思想的重要工作来抓。
2、各级水行***主管部门要加强领导，按照***的总体部署和水利部的工作要求，研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见，明确任务、目标、措施和组织领导，要有专人负责这项工作，并于*年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。
二、目标任务
3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务，必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，标本兼治。既要加强规章制度建设，深化建设体制改革，又要突出重点，有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序，尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。
4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是：一是抓紧制（修）订与整顿和规范有关的规章制度；二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作，做好项目招标时对投标单位的资格审查工作，做好对严格执行建设程序的管理；三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题；四是加强水利建筑市场***检查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意识，完善水利建筑市场法规体系
5、各级水行***主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，必须认真学习领会，全面贯彻落实。各级水行***主管部门对已颁发的有悖于***规定的文件，要立即予以纠正或撤销。
6、水利部将根据有关法律、法规和***策，结合水利工程的专业特点，抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人（建设单位）行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度；积极推行合同范本制度。
（二）加强行***监管队伍建设，完善水利建筑市场监管体系
7、完善市场监管机构，强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要，完善监督机构，包括人员、经费以及装备等，明确监督职责。要加强监管队伍的建设，努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好***府监管职能的定位，端正***府行为，防止职能错位或越位，减少监管的随意性，做到依法监管。
8、完善水利建筑市场监管体系。按照***要求的“全国统一领导，地方***府负责，部门分工指导，各方联合行动”的原则，建立行***监督与工程稽察相结合，重点地区、重点
项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。
9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容，要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区，要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。
10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人（建设单位）在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作，地方项目报省级水行***主管部门汇总，中央项目报流域机构汇总。9月底前，各省级水行***主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。
11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，动员人民群众积极举报，对重大事件要予以曝光。
（三）贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为
12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例，严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。
13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。
14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。
15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行，满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底，标底应由水利工程造价专业持证人员编制，严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。
16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐的中标候选人应当限定在一至三家，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，确定中标单位。
17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行***主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行***主管部门要追究项目法人代表的责任。
18、各省、自治区、直辖市水行***主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库，流域机构和有关水利工程招标机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格，实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。
19、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。
20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行***主管部门要予以通报批评，并在资质年检中作为不良行为给予记录；发现有非法行为的，要责令整
改，依法查处。
21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行***主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。
（四）严格执行建设程序
22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人（建设单位）为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序，应当首先追究项目法人（建设单位）代表的责任。
23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程，有关部门不得办理开工报告；对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的，水行***主管部门必须作出严肃处理。
（五）建立严格的市场准入和清出制度
24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准，用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿，调控规模，优化结构，静态控制，动态管理。
25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，利用一年时间，对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业，不管其隶属关系和所有制如何，也不管是主营还是兼营，只要申报水利水电工程施工资质，都必须经水行***主管部门初审同意并签署明确意见后，建设行***主管部门才能予以批准、颁发资质证书。
26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。
水利市场篇（6）
1、经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识。
（1）前人种树，后人乘凉。洙赵新河、东渔河等河流10万多人义务投劳、上工修建的三边工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财***和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。
（2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在洙赵新河流域，仅有洙赵新河工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着洙赵新河水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用洙赵新河水，中下游人民到了"谈水色变"却又无奈的地步。另外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。人们对工程建设仅有一点信心更是到了绝忘的极限。
2、管理不适应现代经济的发展。
（1）虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至个别地方出现了把庄稼种在沟渠里的现象。在洙赵新河流域，因为支渠以下管理不善，造成水涝与水旱，于是有上游淹死，下游之说。
（2）农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在***系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏。
3、***策制定和经济发展抑制水利建设的进程。
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财***无法保证水利建设中的正常开支，招投标的工程建设更是一纸空文。另外，水利建设最根本的保证是水费，而在洙赵新河流域140万的水费，每年收取率不足70%。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
三、出现问题的原因分析
增加农民收入，减轻农民负担，发展农业经济，靠现有农田水利状况是无法保障的，但一边要发展，一边却又在退化，这不是十分矛盾吗？分析其原因可以为我们改善农田水利发展提供一些参考。
1、计划经济的思想认识在市场经济条件下无法得到保证。首先是思想认识发生偏差：
（1）一是国家财***投入比例小。近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。就菏泽市来说，农田水利资金仅限于水毁工程和节水配套工程，争取的资金也因为这样那样地被分割不少。二是地方乡镇与村组对水利建设投入不够、认识狭隘。按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的***府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建***治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环……。
（2）对原建水利设施保护不力。在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。
（3）水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？
2、从计划向市场机制转换的结果是水利设施管理制度存旧，不能适应市场经济的管理体制。
随着改革开放的进行，农田水利建设管理旧体制已不适应现行体制，但新的体制还没有完全确立，使得农田水利管理和建设的主体不清，也没有有效的约束机制，一个突出的表现就是用水、管水、建设三者之间的恶性循环。
（1）水利上的谁受益谁负担，水是商品的理念深入人心，农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场讲究的是经济，建设更需要经济，水利建设所需经济恰恰是从水费和受益的义务中来。更有在市场面前说不清的就是水是商品，法律赋予了的，既然是商品，我没用水那就不交水费，更无义务可言。然而，水利设施的维护，决不会因为风调雨顺而不会出现水毁，不出现淤积。天旱之时，再说用水，水从那里来，水又怎么来，……？
（2）在用水上，农民对种田也不在再是增收的手段，而是养家糊口的的主要目的。各自为营的用水方式使水利设施疏于管理维护，利用自然降雨和辅助其他设备来解决农田灌溉成为农民普遍做法。如此一来，用水成本的增加，导致用水户对输水设施的管理更为疏远，最终是水利设施无人用也无人管，投入不能产生效益，又限制各方对水利设施的投入，用水、管水、建设矛盾从从，恶性循环。
3、***策的制定和市场经济发展的趋势制约农田水利建设的规模化开展。
许多水利***策、规范、技术性要求都产生于北方地区，其区域的不同并没有随实际的差别在***策等方面有更大的区别，仅随市场经济的深入而统一。计量收费，按方收费及价差节水等等***策的制定，出发点就是用经济的杠杆使其用水户节约能源，搞活水利经济。这在国外特别是以色列最具代表性，且非常适应地方经济的发展，这在我国部分地区实现这一***策，农田用水中的漫灌、跑灌现象实为普遍。按随着市场经济的广泛推进，人们看到的是经济利益的趋使，在同一件议事的比较中，一个人就有一个看法，往往是"一事一个议，决定早过时"。令人忧虑的是，至今为止，我们水利建设似乎没有充分认识到这种合法性却不合理的危机正在悄然来临，对于整个基层***治权威的冲击就会产生怎样的恶劣后果。
四、对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和***策性偏向的市场化。
1、对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理。
首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到支斗农毛那些本由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。
加大投入和市场经济的发展是相符的。一是经济实力可以保证。自改革开放以来，我国的经济实力大大增强，特别是现在，在世界经济增长普遍乏力的情况下，中国的经济却保持了8%左右的增长率，完全有能力支持农田基本建设。二是符合国家宏观经济***策，对基本农田的粮食直补就是有力的证明，社会主义市场经济的发展正是通过这种减和补的方式来保证农民对基础设施的建设。
国家对农田建设的投入可以重新树立农民对***府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对***府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，***府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。
2、土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理。
土地制度上应适应市场经济的发展，国家***策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。菏泽市水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有***的区域或***的灌面下才能得以保证。
3、向市场经济转变应符合市场发展规律
当前的农田水利建设是计划经济时代的产物，受益区域的建设与建设区域的差异在于同一条水利工程跨越不同行***区域。最具代表性的是在计划经济时代形成的受益建设区可能在本受益地域上。建设的难度在于市场经济下的利益冲突，一边是公益事业必须的，一边又是自身的利益。两者的矛盾是不能兼得的。要改变这种现象：一是实行市场体制下的农田建设，建设的不再由受益户义务户负担，而是统一缴纳建设费用，由水管单位来统一规划建设。二是重新规划受益区域的建设地段，实行差额补助建设的办法。建设方式实行采取公司化运作管理，加强建设的规模化和透明度。
水利市场篇（7）
本研究把新中国成立后的60年粗略分为3个时期。时期指1949—1970年代，分田到户指1980到1990年代，税费改革取消两工指2000年以后。调研村这三个阶段产权情况的统计数字显示调研村产权和经营管理主体的变迁经历了多元化和非公有的趋势：(1)产权形式存在多样化的趋势。(2)非公有产权比例提高。(3)税费改革后出现了产权不明的情况。税费改革后基层的经费减少，一些农村地区将小型农田水利设施的管理推向市场，导致维护资金没有着落，出现了产权不明的情况，见下表。这三个阶段的管理经营主体从统计数字看，与这三个阶段产权形式的趋势相似：(1)管理经营主体存在多样化的趋势。时期绝大多数为村集体管理和生产小组管理，分田到户阶段出现了联户管理，税费改革后又出现了农民用水户协会管理。(2)非集体的管理主体比例提高。(3)同一种产权形式出现了不同的经营管理模式。税费改革后，同是村集体产权，但是除了大部分由村集体经营管理外，还存在经营管理权下放到生产小组、村民个人和农民用水户协会的情况。在管理推向市场的情况下，税费改革后基层经费有限，小型农田水利设施的管理维护资金的负担，促使了管理权的下放，这是市场化改革中有利于设施管理的方面。但是调研发现部分地区市场化改革中出现的私人管理的模式存在较多问题。
二、市场化改革中私人管理出现的问题
目前，小型农田水利设施市场化改革中私人管理模式比较常见，有研究对北方6省的调查显示，1995年到2004年个体产权机井所占的比例从42％上升到70J。但是调研发现市场化改革出现的私人管理模式问题较多。胡继连(2000)指出农田水利产业具有明显的自然垄断特性，处于垄断地位的水利经营者，往往存有提高价格谋取暴利的心理和行为倾向J。李燕琼(2003)的研究中也提到，小型农田水利设施灌溉制度市场化改革后，可能出现追究利润故意不及时供水或哄抬水价的情况p。此次调研发现，承包是比较常见的私人管理模式，但是由于承包人往往只追求利益，而且权利、义务关系没有明确，因此在一些地方承包后出现群众的利益受影响的情况。水井承包后，水价和配水都由承包人控制，出现了灌溉高峰期供水紧张时提价和供水秩序混乱的情况。***S灌区有农业生产用井575眼，但是其中只有20眼是灌区供水单位所有，其他水井为村集体所有，或已经被私人买断。所有水井中约80％为短期的私人承包，承包期限为2—3年。在用水紧张时，私人承包的井就存在水价高涨的风险。据该地区供水单位反映，供水紧张时，经常有因井水供水水价高而上访的农户，该地区供水单位也试***给每眼井按照铭牌的功率定价，但是实践中并没有得到执行。
三、公有产权和集体管理方式的优势
除水价和用水秩序以外，还有研究表明，小型农田水利设施私人化以后，其他农户不愿再承担沟渠疏通的任务，而私人又无力独自完成此项任务，导致一些农田得不到灌溉]。本研究比较了公有产权和村民个人产权的设施运行管护情况，发现从设施运行和设施管护的及时性来看，公有产权明显优于村民个人产权。公有产权设施运行良好和管护及时的比例分别为39．1％和56．5％，村民个人所有的设施运行良好和管护及时的比例分别为14．3％和28．6％。以下是按照管理模式分类询问农户对小型农田水利设施维修是否满意的评价。调研发现，农户对于小型农田水利设施维修的满意度评价方面，对村民个人承包的设施维修不满意的比例最高达到42．1％，而集体管理模式对于维修及时性不满意的比例相对较低，分别为24．8％和30％。
四、私人管理模式的改进
水利市场篇（8）
一、进一步***思想，更新观念
改革开放的实践证明，先进的建设管理理念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程建设管理机制的改革与优化，束缚水利事业的进一步发展。为此，要敢于***思想、创新理论、更新观念，强化对水利工程建设管理的认识，积极吸收、借鉴和引进国外或其他工程建设领域先进的管理理念、经验，使水利工程建设管理走向法制化和规范化的管理轨道，适应市场经济条件下的要求，确保水利工程建设的质量与安全，以最大程度的发挥水利工程的综合效益。
1、全面实行招标投标制
水利工程建设项目招标投标管理规定的颁布施行，把水利建设融入到了竞争激烈的市场经济之中，规范招标投标行为，加大招投标监督管理力度，保证招标投标工作质量，使水利工程建设招标投标工作规范化、科学化。
（1）公开招标。严格限制邀请招标，规避一些招标单位为保护地方施工企业，进行“暗箱操作”，排斥所辖地域外的优秀施工企业。采取公开招标，能从制度上保证优秀施工企业中标，是杜绝此类问题发生的最有效方法。
（2）严格保密。招标工作中出现的标底和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了恶劣的影响，进一步采取措施做好保密工作，同时加大对违法违纪人员的查处和惩处力度。
（3）完善程序。制定先进的评标办法。改进现有的招标程序和评标办法，使其更加科学合理，杜绝围标。
2、落实项目法人负责制
项目法人责任制是国家投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是工程建设的龙头，是核心，项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。
（1）认真贯彻执行相关法律法规。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。
（2）严格项目法人资质审查。在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
（3）严格项目法人单位人员配备。人员配备应包括项目管理、工程设计、造价、施工等，不仅专业门类齐全，而且人员素质高，有经验、善管理、会协调。
二、“实行小业主，大监理”
建设监理制度的建立，是市场经济条件下工程建设管理的产物，是优化管理机制，强化建设监督，提高建设质量和投资效益，充分发挥工程综合功能的有效措施。推行“小业主，大监理”，除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，熟悉市场经济规律和规则，树立法律意识和合同意识，积极优化工程建设的环境（当地***府和相关职能部门的协调与配合），加快资金的运作和调度，依据合同条款加强对施工单位、监理单位的管理与沟通，充分相信和大胆利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
三、监理单位依法履行职责
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，重在提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理依法有效的履行职责，保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。
1、立足于市场服务于业主。监理人员摆正位置，其监理行为要严格控制在法律允许和业主授权的范围内，以服务合同、技术规范和设计文件为依据，坚持“合理、公平、公正”的原则，始终把工程建设置于严密的监控之下。
2、发挥技术人才密集，专业齐全的优势。本着对社会负责，对业主负责，对工程负责的态度，加大监理人员的管理，加强监理人员的法律法规、管理能力和职业道德的培训和提升。
3、提高组织协调和应变能力。能够因人、因事、因时空、环境、目标的不同采取不同的组织管理方法，使监理工作真正有效果、有效率、有效益。
四、完善水利建设中介服务组织、规范市场
目前水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善，运行规则不够统一。水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找***府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利于建设市场规范运作。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，尽快出台相应***策、制度等，规范中介组织的服务与管理。
五、完善质量管理体系，加大监督检查力度
严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、***府宏观监督的质量管理体系，使工程建设质量管理始终处于层层有人抓，处处有人管，横向到边，纵向到底，分工负责的格局，加强质量监督工作。
水利市场篇（9）
通过修建堤防等防洪工程,能够使防洪保护区的人们免遭洪涝灾害,存在很强的外部效应,可以维护经济社会的稳定发展,体现了公共服务的特征,满足了公众安全保护的需要。
2.不具有消费排他性。
这类水利工程所带来的益处不可分割地散布到整个影响区域,受益区的任何个体享受防洪保护的同时,不影响他人的收益,也就是说,每个受益者能获得相同的效应、互不干扰。
3.非价格性。
由于公共品性项目的非竞争性和外部性,价格机制在纯公益性水利工程项目的需求与供给方面无效。同时这类工程由于没有直接的经济效益,投资规模又较大,且由于灾情的随机性,使得减灾效益具有不确定性,本身财务效益没有或很小,很难有投资者修建这类工程,只能由***府来投资修建、运行管理。
二、我国水利工程投资运行市场化改革的措施
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水利的发展直接关系到社会的稳定、经济的繁荣、国家的进步。现行水利工程管理体制是长期以来在传统计划经济体制下形成的,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,弊端日益明显地暴露出来,已经不适应社会主义市场经济体制和经济社会发展的要求,必须进行改革,通过改革促进发展。其具体措施如下。
1.坚定改革原则。
(1)保证水资源的有效配置和可持续利用原则。我国水资源贫乏,实现水资源的优化配置,提高水资源利用效率是社会经济长期健康发展的基本条件。所以,我国公益性水利工程管理体制必须保证水资源的有效配置和可持续利用。(2)社会效益与经济效益兼顾原则。我国水利工程是国民经济和社会发展的重要基础,其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。其管理体制一方面要追求工程社会效益的实现,保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求,另一方面,又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展,在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
2.明确管理权责。
水利行***主管部门对各类水利工程负有行业管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。各级水利行***主管部门要按照***企分开、***事分开的原则,转变职能,改善管理方式,提高管理水平。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究企业主管部门、水管单位和当地***府负责人的责任。
3.建立耗费补偿制。
水利市场篇（10）
罗平
银监会国际部副主任，长期以来一直从事银行监管***策研究，并作为银监会代表积极参与国际及地区监管组织的诸多活动。近期主持完成了《商业银行资本充足率管理办法》的起草。办法的实施标志中国已符合与1988年资本协议接轨的资本监管制度。目前，正在积极推动我国银行业向新资本协议过渡。
王胜邦
中国人民大学财***金融学院博士研究生，供职于中国银监会国际部，副处长，研究领域为商业银行风险管理、资本监管。
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了“稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币***策工具引导市场利率”。去年以来，根据***中央、***的总体部署，人民银行加快了利率市场化的进程，上调了金融机构存贷款基准利率，放开了金融机构（城乡信用社除外）贷款利率的上限，允许人民币存款利率下浮，并实行再贷款浮息制度。利率市场化增强了商业银行资产负债管理的灵活性，赋予商业银行定价权，特别是按商业和市场原则对中小企业贷款的定价权，促进金融产品创新，有利于提高竞争力，但商业银行长期潜伏的利率风险也逐步浮出水面，给商业银行的经营和风险管理带来严峻的挑战。
一、加强利率风险管理的重要性
所谓利率市场化，又称利率自由化，是指金融市场的利率水平、期限结构、风险结构都由市场主体自主决定。利率市场化对商业银行的影响是全方位的，既有机遇也有挑战。机遇主要包括商业银行获得更大的利率定价自，增强了商业银行资产负债管理的主动性；利率市场化使得各种金融工具的价格联系更加紧密，有助于商业银行金融创新，丰富了风险管理的工具。挑战主要表现在存贷款利差将缩小，商业银行的财务状况可能受到负面冲击；利率波动频率加快和波动幅度扩大，利率风险明显放大。
利率风险是指市场利率的变动造成银行的净收入减少和经济价值下降的风险。利率风险主要来源于四个方面：一是重新定价风险，即由于利率敏感性资产与利率敏感性负债不匹配，利率变动导致银行的净利差收入减少。当利率敏感性资产大于利率敏感性负债（即存在正缺口）时，利率下降将导致银行收益减少；反之，存在负缺口时，利率上升将导致银行收益减少。二是收益曲线风险，即收益曲线的意外变动对银行的收入或经济价值产生不利影响的风险。三是基准风险，指银行对不同金融工具定价所依据的利率指数不同所导致的风险。银行的利率敏感性资产与利率敏感性负债完全匹配时，也同样存在此类风险。四是期权/选择权风险，即银行存贷款合同中的各种选择性规定导致银行承受的风险。比如，大多数贷款合同都允许债务人提前还款，各国法律都规定存款人有随时取款的权利。一旦利率的变动对债务人或存款人有利，银行客户会选择重新安排存款、贷款而对银行产生不利影响。
从我国的实际来看，商业银行主要经营存、贷款业务，利率风险头寸很大，并呈快速上升的态势，面临的利率风险很高。2004年底，我国银行业金融机构资产总计31万亿元,其中贷款18.6万亿元,占60%;负债总计29.8万亿元,其中存款24.8万亿元,占83.2%;2004年,全部金融机构利息收入和金融机构往来收入占总营业收入的89.7%,利息支出和金融机构往来支出占营业支出的65.9%,资产、负债以及收入的利率敏感性都很强。从利率风险的成因来看，商业银行资产负债期限不匹配，短期资金长期运用，存在较大的负缺口，若利率上升，将导致商业银行的当期收益和资产净值下降，重新定价风险将是近一个阶段最主要的利率风险。同时，商业银行也不同程度地面临其它三类利率风险。比如，2004年10月29日存贷款基准利率的调整，一年期存款、贷款利率都提高了27个基本点，但由于调整前存款、贷款基准利率不同导致基准利率的相对利差缩小,形成基准风险；由于存款可以提前支取，利率上升时，存款人会提前提取存款，以高利率转存;利率下降时,借款人通过借新还旧,提前还款,导致期权风险。
在利率市场化条件下，利率风险是商业银行面临的最重要的风险之一。利率风险具有隐蔽、复杂、难以精确计量等特点，但就破坏力而言，利率风险是全局性的，丝毫不亚于信用风险。按照审慎原则有效管理利率风险对于银行的安全和稳健至关重要。商业银行资产负债管理的核心，就是确定银行能够承受的利率风险限度，并寻求资产负债在数量、期限、利率方面的协调，将利率风险控制在事先规定的限度内，提高银行净利息收入。
利率风险对金融机构安全稳健运行的破坏作用屡见不鲜，美国储贷协会把大量短期资金用于发放30年期的固定利率住房抵押贷款，利率大幅度上升造成巨额亏损最终酿成上世纪80年代的储贷危机。我国长期实行利率管制，商业银行利率风险意识薄弱，利率风险管理才刚刚起步。商业银行若不能尽快提高利率风险管理水平、有效识别、计量和控制利率风险，不仅会导致单个银行乃至银行体系经营风险的加大，利率市场化优化金融资源配置的目标也无法实现。
二、国际银行业利率风险管理和监管的发展
自上世纪70年代以来，随着利率管制放松，国际银行业对利率风险的认识逐步深化，利率风险计量技术和管理手段不断进步，利率风险控制能力明显增强。
1、利率风险计量技术逐步提高
分析利率风险主要有两种相互补充的方法，一种是收益分析方法。收益分析法以会计分析为基础，能够估计短期内利率波动的风险，关注的重点是利率变动对银行年度收益的影响；其缺点是注重于短期盈亏分析，忽视长期风险。另外一种是经济分析方法，反映利率变动对银行资产、负债的市场价值以及资本净值的影响。经济分析法的优点是同时关注收益和风险，能够将一系列假设纳入计量模型中；缺点是对假设的依赖性和计算过程较为复杂，无法预测银行经济价值变化纳入损益的时间。近年来计量利率变动对银行收益和经济价值影响的技术取得了很大进展。一是缺口分析，将各项生息资产和有息负债按照到期日或重新定价日分成不同时间段，以确定不同时间段内资产和负债的缺口。缺口分析一般用来衡量银行当期收益对利率变动的敏感程度。二是持续期分析，以资产或负债产生现金流的现值作为权数计算资产或负债加权平均期限。与缺口分析相比，持续期分析更为全面和精确，持续期长短直接反映了资产、负债以及银行资本净值对利率变动的敏感性。但在利率变动较大时，持续期分析的准确度下降。三是模拟分析。通过模拟未来利率变动及其对现金流的影响，来估算利率变动对收益和经济价值的潜在影响。在静态模拟中，估算以银行当期表内外头寸的现金流为基础。动态模拟是建立在更为详尽的假设条件之上，即关于利率未来走势与届时银行业务活动的预期变化的假设，考虑了未来现金流与利率的相互关系，较为准确反映了期权的效果。
2、利率风险管理手段不断多样化
传统的利率风险管理的手段主要是通过改变资产负债表内不同组成部分来调整资产负债表的利率敏感性，主要包括，建立和执行一套涵盖整个银行、业务部门、产品组合甚至单个产品利率风险限额体系，调整投资组合以构建合理的投资期限结构，完善金融工具定价机制开发可调整（或浮动）利率金融产品、贷款证券化以缩短资产期限等。随着金融市场的发展和金融创新的层出不穷，近年来商业银行越来越多地使用表外工具来管理利率风险，主要包括远期合同、期货合同、利率互换协议、买入和卖出期权、以及利率上限和下限协议等，借助这些衍生产品，商业银行可以突破采用表内项目进行管理的限制，在提高利率风险管理有效性的同时，保证盈利性和流动性。
3、利率风险管理制度日趋成熟
国际上大多数商业银行都已经设立了资产负债管理委员会，并确立了利率风险管理在资产负债管理的核心地位。如汇丰银行在集团总部乃至各分行层面都设立资产负债管理委员会，负责整个集团或分行范围内所有利率风险管理重大事项的决策。在总结国际银行业利率风险管理成功经验的基础上，最近巴塞尔委员会公布了《利率风险管理和监管原则》，涵盖了银行交易活动和非交易活动中的全部利率风险管理的全过程，十五条原则主要包括：董事会和高级管理层在利率风险管理中的监管作用；利率风险管理***策与程序；利率风险的计量与监测系统；内部控制；向监管当局报告利率风险信息；利率风险的资本充足率要求；利率风险的信息披露七个方面内容，构建了组织体系--***策设计--程序控制--计量手段、管理工具--报告系统--内部审计--外部监管一整套有效的利率风险管理框架。
4、利率风险评估和监管程序初步建立
近年来发达国家银行监管当局都开始重视利率风险的监管，开发利率风险评估技术，初步建立了较为完整的利率风险评估体系程序，主要包括下列程序，一是掌握商业银行利率风险状况，包括持有固定收益资产、隐含选择权资产、结构化金融工具的数量、存贷款定价方式等；二是评估利率风险计量体系是否完全覆盖各类利率风险（重新定价、收益曲线、基本点风险、选择权风险）；三是评估数据的准确性和关键假设的稳健性，包括资产分类、资产负债表如何纳入计量系统、数据汇总以及利率变化情景模拟、业务扩张速度等；四是评估利率风险报告体系，商业银行定期对董事会、管理层以及内部审计部门报告；五是利率风险计量模型的验证，模型是否定期地接受外部或内部的验证等。在评估过程中，监管当局应同时关注商业银行利率风险数量和利率风险管理能力。
总体上看，经过近30年的不断发展,国际大银行对交易帐户的利率风险管理已基本成熟。1996年，巴塞尔委员会将交易账户涉及的利率风险纳入资本监管的框架。然而银行帐户利率风险的复杂性、隐蔽性，使得商业银行计量、监测、管理银行账户利率风险的做法，与交易账户利率风险存在明显的差异。至此2004年6月巴塞尔委员会公布的《新资本协议》的“第一支柱”未明确银行帐户利率风险的资本要求，而将其纳入“第二支柱”考虑，监管当局应评估商业银行利率风险计量系统的充分性，银行应向监管当局提供标准利率冲击（如利率上升或下降200个基本点）对银行经济价值影响的内部计量结果；如果银行在标准利率的冲击下，经济价值下降幅度超过一级资本、二级资本之和的20%，监管当局必须特别注意其资本充足情况，要求银行降低风险和增持一定数量的额外资本。美国监管当局要求银行机构必须制定详细的利率风险管理***策，报告其可以承受的利率风险最大限度，并按季向监管当局提交缺口管理报告，金融监管机构定期检查其利率风险头寸；商业银行必须使用某一种利率风险模拟系统，以识别和计量利率风险对银行的盈利及资本净值的影响。
三、强化利率风险管理的主要策略
国际银行业普遍认为，利率风险是最严峻、最具破坏性的风险之一，对银行机构安全运行的影响是全方位的。我国银行业必须及早采取措施，尽快提升利率风险管理能力，积极应对利率市场化带来的挑战。
1、逐步建立以利率风险管理为中心的资产负债管理体系。商业银行董事会和高级管理层要尽快转变观念，强化利率风险意识，逐步确立利率风险管理在资产负债管理中的核心位置，确定利率风险管理部门，掌握银行利率风险承受的最大限度，审批利率风险管理***策。利率风险管理部门应负责识别和计量利率风险，制定利率风险管理制度和措施，开发利率风险管理工具，明确授权和责任，监测和管理利率风险。商业银行应根据利率风险评估的结果建立利率风险限额体系，将利率风险限额分解到不同的分支机构、业务部门甚至产品线，确保利率风险头寸控制在本行可接受的范围内。商业银行在完善组织建设的同时，应加快利率风险管理人才的培养。
2、加快利率风险管理信息系统建设，改进风险计量技术。在现有的数据体系下，商业银行很难精确掌握各项计息资产负债的利率水平和结构并对利率风险加以监控。大部分银行通常只能运用人工处理方式,进行简单的缺口分析，这使得许多先进的分析方法,如持续期分析、动态模拟等,无法实施,极大地制约着利率风险管理能力的提高。为此,应抓住当前向利率市场化逐步过渡的时机,加快资产负债管理信息系统的建设步伐,及时监测、计量和报告利率风险，开发符合各行实际的利率预测模型和利率风险计量模型，在统一的技术平台上实现利率风险计量、监测和管理手段的整合。
水利市场篇（11）
水电不仅是一种可再生能源，清洁、无污染，而且是目前最便于大规模开发利用的一种可再生能源。水利水电工程不仅能够创造低成本的清洁能源，还能够发挥供水、防洪、水路运输、农田灌溉等功能，对社会经济的发展具有巨大的推进作用，得到了国家***府和全国人民的高度重视。而水利水电工程具有规模大、技术复杂的特点，和其它工程项目比工程投资更大，工程建设周期更长，工程造价控制与管理的难度也更大。因此，在市场环境下，必须结合市场规律，对水利水电工程造价进行有效的控制与管理。
1 水利水电工程造价控制与管理的现状
工程造价控制与管理的目的在于在保障工程建设质量与工期的前提下，尽量减少人力等资源的投入，提高投资的回报率。根据现代工程造价管理的基本理念，在水利水电工程中需要进行全方位、全过程、多层次的造价控制与管理，即工程造价管理需要覆盖投资决策阶段、项目设计阶段等工程项目前、中、后期的各个阶段，管理主体有项目法人、设计单位、金融机构、***府部门、咨询单位、施工单位等多方主体。随着我国工程管理水平的全面提高，水利水电工程造价管理的水平也不断得到提高，然而基于市场环境的不可预测性和水利水电工程的复杂性，工程造价控制与管理还有待持续的加强。目前，水利水电工程造价控制与管理还存在着“三超”现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象屡屡发生，极大的影响了工程的效益。究其原因，主要有以下三点：
1.1 投资决策阶段的工程造价管理力度不够
目前，还有些水利水电工程由于是匆忙上马或是受其它因素影响，在投资决策阶段没能准确估计新建工程的标准，导致设计变更等现象时有发生，经常需要被迫增加投资，并因投资不足使工期一再拖延，甚至埋下工程质量的隐患，给投资方、施工方等各方增加了负担。
1.2 项目设计阶段缺乏对造价管理的重视
设计阶段是影响工程造价的重要阶段，可以说项目设计直接决定着工程造价。相关统计数据表明，初步设计阶段能够对工程造价产生影响的可能性在25%以上，最高可达95%，而技术设计阶段的可能性在35%以上，最高可达75%，施工***设计阶段的可能性也在5%以上，最高为35%左右。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，然而目前还有许多水利水电工程项目存在不重视设计阶段造价管理的现象。例如有的水利水电工程不实行限额设计，有的水利水电工程设计重技术而轻经济，个别缺乏成本意识的设计人员甚至片面的为追求技术可行性和保守性而随意提高设计标准，增加了许多不必要的投资。
1.3 项目实施阶段缺乏对监理单位的重视
虽然监理制已经在工程建设中得到了普及性的实施，然而在水利水电工程中还存在对监理单位重视不够、或是监理单位工程造价控制能力不够等问题，有些施工单位为了自身利益而虚报价款的现象屡见不鲜，监理单位重工程质量、项目工期而轻工程造价控制的现象也十分常见，导致工程造价一超再超。
2 加强水利水电工程造价控制与管理的措施
在市场环境下，水利水电工程造价的控制与管理面临许多不确定因素的影响，这要求工程造价管理各方需要在了解市场规律、掌握市场规律的基础上运用市场规律，发挥监理单位的作用，做好工程前期、中期、后期的造价控制与管理，树立风险意识，加强投资风险的预防和控制。
2.1 工程前期的造价控制与管理
工程前期的造价管理包括投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段三个阶段的造价管理：
在投资决策阶段，第一，要加强资料的收集、整理工作，确保资料内容真实、全面，资料收集及时，项目的基础资料包括工程选址、现场水电路状况、材料设备市场价格和采购地点、类似工程资料等各个方面，为技术分析、经济分析、项目设计等工作提供有价值的数据资料；第二，要加强市场调查研究，全面、深入、细致、客观的对国民经济、地区经济、行业经济等方面的发展规划和产业***策、发展趋势、类似项目状况等进行调查研究，合理制定可行性报告，确定工程建设标准、立项申请等。
在项目设计阶段，第一，项目设计需要引入竞争机制，通过设计招标制度确定高水平的设计单位，在选择设计单位前需要对其进行资质审查，选择具备相应资质且业绩突出的委托对象，并在技术设计阶段、施工***设计阶段等环节引入竞争机制，通过全过程的招投标制度保障设计的质量，以便于工程造价得到有效控制；第二，加强***纸会审，设计、施工、建设等单位需要在施工前进行***纸会审，审查施工***是否存在设计浪费、材料选择不当等缺陷，通过***纸会审纪要对设计中的问题进行纠正，避免相应问题对后续施工造成不良影响；第三，实行限额设计，初步设计阶段应要求设计人员将造价控制在一定额度之内，并在施工***设计阶段重视进行工程量的控制，将工程量与设计额度细化到单位工程上，以实现严格控制造价的目的。
在招投标阶段，严格审定投标报价是工程造价管理工作的重点内容之一，因此建设方需要做好以下几项工作：第一，对施工单位进行严格的审查，条件允许的情况下尽量进行实地考察，深入掌握投标报价的形成方法，以免综合实力差的施工单位中标；第二，建设方应掌握工程的合理低价，尽量避免投标单位恶意竞标；第三，在签订合同的过程中，必须规范合同格式，严谨组织文字，明确各项约定内容，以免遗漏问题。
2.2 工程中期的造价控制与管理
工程中期对工程造价的影响较小，但由于工程投资集中发生在施工阶段，需要避免投资的浪费。因此建设方不仅要加强工程结算管理，还应重视施工现场管理，杜绝浪费现象。
第一，水利水电工程施工中由于勘察设计不当或是受不可预见因素影响，极容易出现工程量变更，因此必须对工程变更价款进行严格管理；第二，受施工现场条件变化、合同条款差异等影响，工程承包中经常发生索赔事件，建设方需要收集有利的资料，严格遵循合同等文件的约定，以控制索赔事件对工程造价的影响；第三，在工程结算方面，需要严格核对工程内容、审核工程结算，尤其要重视对隐蔽工程的检查，按***核实工程量，落实设计变更签证，并按既有约定的计价原则进行结算。
2.3 工程后期的造价控制与管理
竣工决算不仅能反映工程投资结果，还可以总结经验教训，因此必须以招投标等文件为依据，结合设计变更等情况，全面清查未支付价款、变更项目补差等内容，确保各项内容符合设计要求和验收规范等标准的要求，并及时编制竣工决算，对工程造价控制与管理全过程进行分析和总结。
总结
在市场环境下，水利水电工程项目面临市场风险、设计技术风险、施工技术风险、自然环境风险、***治社会风险、合同风险等各种风险，只有加强工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段的工程造价控制与管理，建设方与设计方、监理方、施工方等单位和机构共同努力，遵循市场经济规律和国家法律规范，才能在保证工程质量与工期的基础上，有效规避工程风险，节约工程投资，提高工程的社会效益与经济效益。
参考文献