我优求知网农村的交通变化范文1
引言
2008年12月18日，***下发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发〔2008〕37号)，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。经过两年多的运行，税费改革给农村公路管理养护工作带来的影响已经凸现。以菏泽市为例，深入研究了其对农村公路管理养护体制产生的影响，并提出了应对措施。
1菏泽市农村公路的基本情况
截止2010年底，菏泽市农村公路总里程达到18470km。(1)按技术等级分:二级公路410．4km、三级公路1388．2km、四级公路16671．4km，所占比例分别为2．2%、7．5%、90．3%;(2)按行***等级分:县道1685．9km、乡道2761．2km、村道14022．9km，所占比例分别为9．1%、14．9%、75．9%。
2税费改革对菏泽市农村公路养护管理体制的影响
2．1对组织结构的影响税费改革使农村公路管理养护的组织结构发生了变化，主要表现在:(1)组织成员发生了变化。农村公路管理养护机构从由交通运输部门单一管理变成了由交通运输部门和***门共同管理;(2)组织领导发生了变化。农村公路管理养护机构从由交通运输部门一家领导，变成了由交通运输部门和***门实行双重领导;(3)组织目标和任务发现了变化。农村公路养护目标和任务从由交通运输部门来实现变成了由交通运输部门和***门共同实现;(4)组织结构形式发生了变化。农村公路管理养护机构的组织结构形式由“直线式”变成了“职能式”组织形式。
2．2对组织职能的影响随着农村公路管理养护组织的结构形式等一系列的变化，也影响着农村公路管理养护组织职能的变化。主要表现在:(1)增加了***门对农村公路管理养护资金的管理职能。税费改革前，***门不参与农村公路管理养护工作。改革后，***门被赋予了农村公路养护资金的管理职能和一定的农村公路养护计划管理职能;(2)减少了交通运输部门的资金管理职能。改革后，农村公路管理养护资金性质发生了变化，由“费”变成了“税”，变成了财***资金，明确了***门的资金管理职能，减少了交通运输部门的资金管理职能;(3)弱化了交通运输部门的计划管理职能。税费改革后，交通运输部门失去了利用资金控制进行农村公路养护计划管理这一有效手段，更加弱化了其计划管理职能。
2．3对组织人员的影响税费改革后，交通运输部门取消了养路费征收等工作岗位，大部分征收人员被分流安置到农村公路管理养护工作岗位上来，农村公路管理养护人员的结构发生了很大变化。(1)农村公路管理人员得到了充实。一方面***门在增加农村公路管理养护职能后相应增加了部分管理人员;另一方面交通运输部门的部分征收人员经过培训后充实到农村公路管理养护工作中，农村公路管理养护工作人员的整体素质有了进一步提高，农村公路管理养护人员的结构得到了进一步完善，农村公路管理养护工作的技术力量得到了进一步加强。(2)农村公路养护人员组成有了变化。改革前，农村公路日常养护工作主要是由农民养护工来完成。改革后，大量征收人员特别是交通运输管理所的基层人员充实到农村公路养护岗位上来，农村公路养护员的文化素质有了大幅度提高。
2．4对组织运行制度的影响随着组织机构、职能等发生了变化，原有管理制度已不能适应需要，其运行制度也将随之产生变化。(1)农村公路管理养护资金由“费”改成“税”后，资金拨付渠道和资金管理方式都发生了变化，原有农村公路养护资金管理制度已经不能适应现在的管理模式，需要建立新的资金管理制度来适应这些变化。(2)农村公路养护计划管理等制度也需要作出相应的调整。
2．5对组织运行机制的影响运行机制是体制最核心的内容，一个体制的变化归根结底是运行机制的变化，也是最终效果的体现。目前，税费改革给农村公路管理体制运行带来的影响日趋明显，主要表现在:(1)资金管理进一步规范。农村公路管理养护资金来源从“费”“税”变成后，资金来源渠道更为稳定，资金管理更为规范，但资金使用的灵活性较小，当处置一些应急事件时不能及时安排资金，如农村公路桥梁发生水毁或其它应急抢险工作时急需拨付资金，按照财***资金管理程序却不能及时进行拨付，在一定程度上影响了养护工作的顺利开展。(2)资金数量有所减少。“税费改革”的初衷是进一步规范农村公路管理养护资金，形成稳定的资金来源，增加农村公路管理养护资金量，以满足农村公路管理养护资金的正常需求。但是就目前的状况来看，并没有达到预期目标。以山东省菏泽市为例，2008年全市农村公路拖拉机养路费为1亿元，2009年燃油税上级转移支付资金用于农村公路管理养护的资金与2008年基本持平，2010年此项资金减少到9000万元，呈明显递减趋势。随着农村公路里程的不断增加用于公路养护的资金需求也大幅度增加，而用于公路管理养护的资金却逐渐减少，这与经济发展是严重不相适应的。(3)工作程序复杂，效率降低。税费改革前，农村公路项目计划的申报、实施、资金的拨付等由交通运输部门进行管理，工作周期短，效率高，有利于项目的顺利实施。改革后，由交通运输部门和***门两家共同管理，许多工作需要进行协调，大大降低了工作效率。(4)计划项目实施成本加大，实施难度加大。管理程序复杂降低了工作效率，增加了管理单位的管理成本。资金拨付程序复杂，延长了资金运行周期。公路养护工作季节性比较强，但有时因为资金不到位而影响了养护工作进度和质量，甚至不能当年完成计划。(5)项目管理责任弱化、责任不明确，管理难度加大。改革后，养护资金主要由***门进行管理，养护计划主要由交通运输部门进行管理。而养护资金与养护计划是紧密相连的，养护计划是养护资金的前提，没有养护计划就没有养护资金，养护计划依靠养护资金进行实施。交通运输部门失去了资金制约的强制措施，计划管理手段弱化，加之***门的资金拨付方式是项目实施完成后一次性进行拨付，不能很好地进行工作调度，项目管理进一步难度加大。
3对策和措施
3．1明确责任主体，落实管理责任农村公路管理养护责任主体是县级人民***府，将农村公路的管理纳入各级人民***府管理工作的范畴。根据《公路法》等有关法律规定，应按照“统一领导、以县为主”的原则，建立和完善农村公路管理养护体制，筹集农村公路养护资金，落实农村公路管理养护责任。
3．2建立部门联席办公制度，保证管理养护工作顺利开展税费改革后，农村公路管理养护工作是由交通运输部门和***门共同管理。农村公路养护计划申报、审批过程中需要进行大量协调工作，工作程序比较复杂。目前，只有建立部门联席办公制度，才能有效解决这一问题，以提高工作效率，更好地做好农村公路管理养护工作。
3．3建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道按照“***府财***投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则做好农村公路养护资金筹集与管理工作。地方各级人民***府要按照国家有关规定，将农村公路小修保养资金列入财***预算安排。逐步形成以***府投入为主，交通运输部门支持、道路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会通过“一事一议”为辅的多方筹资模式。
3．4采用合理的农村公路的管养模式根据***﹝2007﹞49号文件精神，农村公路管理养护按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成国家、省、市(地)、县四级交通行业管理，县、乡(镇)***府、村或交通运输部门分级实施的管养体制。按照生产的机械化和专业化程度不同，合理选择专业公司养护、道班养护、分段承包养护、群众突击季节性养护等养护模式进行农村公路养护。
3．5加强农村公路路***管理，确保农村公路安全畅通为保护好农村公路建设成果，必须进一步加强农村公路路***管理工作。(1)明确农村公路路***管理***依据。要以《公路法》和《山东省农村公路条例》作为管理的法律依据，以《行***处罚法》、《交通行***处罚程序规定》作为处罚的法律依据，加强农村公路路***管理;(2)明确农村公路路***管理主体。目前，县级公路路***管理主体已经确定，对于乡村公路，可以委托乡镇交通运输管理所进行路***管理工作;(3)加大公路管理法规的宣传力度，营造一个全社会、全方位需要公路，关注公路、爱护公路、管好公路的新局面;(4)加强公路超限整治。一方面要按照规定设置限高、限宽设施;另一方面要制定农村公路超限整治办法，依法保护农村公路路产路权。
农村的交通变化范文2
中国的农村集市有着悠久的历史，对人们的日常生产和生活中有着十分重要的影响。农村集市作为一个复杂综合的社会活动，在很多方面都具有重要的研究价值，近代以来农村集市成为许多学者重要的研究主题，他们的研究多以农村集市为载体来探究农村的***治现象、经济变迁以及社会生活。本文希望通过近十年国内关于中国农村集市研究文献的梳理，从农村集市的社会（包括社会学、人类学）、经济（融合经济学、地理学、历史学等学科）、***治等三个视角对近十年农村集市的研究进行总结。同时，指出研究的不足，希望为未来集市研究者提供一些启发，为农村集市的发展提供未来路径的思考。
二、基于社会视角的农村集市研究
从社会视角来进行农村集市研究的大多是人类学和社会学家，他们认为农村集市作为农村社会交往与互动的活动场所，能够通过其细腻地分析人与人之间的社会关系以及***府应该注重的农村集市社会功能。费孝通在《乡土中国》中指出农村集市是“以生产者之间相互交换为基础所形成的场合”，并且买卖双方因为“熟人”面子的问题大都不会在本村集市进行交易[1]。这也是社会学派普遍认为的农村集市中的交易行为并不是仅仅因为经济因素，社会因素也对集市中的交易行为有巨大的作用。基于这一认识，陈文超强调农村集市中人的体验及主体地位，发展出一套有关农村交换活动的话语，从实践出发，通过对集市中个体经济性行动的研究，揭示被建构的“实践亲属”主导着场域中的一切活动，处于一种支配性地位[2]。张春则进一步在其硕士学位论文中对集市中人与人的互动关系和人与物的消费关系做了总结性的评述[3]。“在传统农村社会里，对农民而言，集市是一个重要的公共生活圈”[4]，另一方面，集市作为跨出村界的基层市场社区，有利于国家整合与市场社会自我整合的互构。因此，在新型城镇化进程中，***府应恢复集市日趋衰微的社会功能，以缓解农村社会关系所面临的危机[5]。综上所述，这一视角下对集市的研究非常细腻，切入点小并侧重对集市中人的研究，使集市研究富有生活性，充满感情。
三、基于经济视角的农村集市研究
与社会视角对农村集市的研究不同，经济视角下，研究者往往从经济和地理角度来进行研究，从商品买卖、地理区位来研究农村集市、城镇发展、农村经济以及它们之间的关系。因此，这些研究主要可分为两个分析路径，一个是阐释农村集市和城镇形成发展关系的路径，另一个是说明农村经济演变与农村集市发展关系的路径。
（一）阐释农村集市和城镇的关系
这种研究一般认为农村集市是乡镇形成的基础，城镇化是农村未来发展的出路之一，多是以华北、江南、西北、西南等地集市为例，探索集市与城镇之间的关系从而说明集市现代化、农村城镇化的发展趋势。例如，王庆成认为集市圈即集市与赶集村庄的空间构成，所包含的村庄多至近百村，少则数村对于城镇的形成有一定作用[6]。宁雪婷，李京生对江南地区小城镇集市发展及其空间影响进行梳理与研究，并在此基础上从功能策划、空间组织和运营管理等方面提出对江南地区小城镇集市未来发展的构想[7]，其对于基层***府如何提高管理与服务能力，促进农村集市发展有重要借鉴意义。武少锋则通过对陇东地区商业性城镇和集市的发展进行深入考察，说明商品经济对于农村集市和城镇的影响，认为商品经济的丰富促进了农村集市向城镇的转化[8]。巨芳则从地理学角度提出清末河州地区集市和城镇在分布上呈现出一定的地域分布不均的特征格局，一方面受地域环境的影响，另一方面是河州四乡自身区位差异所致的[9]。还有学者进一步通过对乡镇集市的起源与演变的阐述，进而得出农村通过集市进行就地城镇化[10]或者农村集市使集镇经济具有了新的功能的结论[11]。近年来，也有学者考察了改革开放以来我国农村集市贸易的发展变化以及存在的问题，研究农村城市化与农村集市之间的相互关系，进而探究城市化进程中农村集市的发展趋势及其发展对策[12]。另外，农村集市发展途径方面，一些学者认为只有大力培育农村市场，进行规范化管理、加强农村市场法规建设、完善农村市场配套服务体系、发展专业化特色集市，才是农村集市发展和转型的有效途径，从而使其在促进农村社会结构转型和城镇化发展中发挥应有作用[13]。这个类型的研究十分全面和系统，不仅探究农村集市的产生，发展和城镇的密切关系，更进一步提出农村集市未来的发展方向。但也存在缺少人文主义精神，没有对农村集市中人的作用进行考察，存在冷冰冰的总结经济和历史规律的困境。
（二）说明农村经济与农村集市的关系
这是主要研究农村经济的变化与农村集市的相互影响，认为农村经济的发展使农民加入产品买卖的队列，从而造就了农村集市。同时，农村集市根本虽然不具有现代商品经济的全部特征，但是，“农村集市都是农村地区最重要的交易市场，同时也是农村流通体系的重要载体，在农村经济发展过程中起着重要的作用”[14]。例如，宋健通过对唐代西南地区商品流通的研究，发现集市除传承了大多数农村商品流向城市的规律外，其本身也在逐渐改变着传统的格局，不管是区域内的商品流通，还是区域间、乃至与国外的商品流通都非常繁荣，交易兴盛，且已经形成了商品多层次流通格局，这对农村经济社会的发展具有积极而深远的意义[15]。陈向科则通过具体的历史数据分析近代洞庭湖区农村集市的数量、密度及其影响因素、类型与特点，进一步指出国民***府时期洞庭湖地区集市对农村经济的巨大影响[16]。集市是现代市场经济尤其是农村市场经济的重要组成部分，诸位学者的研究从古代到近代、现代，多是利用实证方法分析农村集市与农村经济的天然关系，对于农村集市甚至市场经济在今天的发展都有启发意义。
四、基于***治视角的农村集市研究
***治视角不同于与社会、经济视角，该视角的研究普遍认为农村集市摆脱不了***治权力的影响，***治权力的控制对农村集市有重要的影响。他们把***治权力纳入农村集市研究之中，从国家控制与社会反控制的角度把农村集市视为一种复杂的社会活动进行研究，以农村集市的变化来反映***治力量对农村经济、社会等各个方面的影响。吴晓燕以建国后农村集市的兴衰为主线，研究国家以***府之名对农村集市的控制，提出“自然形成的集市在当代很大程度上受制于***府，是由国家***府权力与社会权力的共同构造的；其规则和秩序既是***府建构的，也是社会自我生成的”[17]。慕良泽则通过对景乡集市的实地调查，以“交换”和“权力”为基本视角，从***治活动圈、物品交换圈和社会活动圈三个方面构筑市场网络，说明***治权力、经济权力和社会权力对农村集市的影响。并认为，“市场是整合农村社会的基础性手段，培育市场是西部地区农村发展和新农村建设的内源性动力”，而***府在培育农村市场方面具有积极作用[18]。对于***府在集市中的作用方面，王海燕进一步指出为了提高农民的生产生活水平，因地制宜发挥集市的功能和作用，***府应该发挥必要作用[19]。我们不能忽略，任何社会活动都离不开***治力量的控制这一基本事实。所以，集市的发展同样也存在着与***治力量的互动，这些研究对于集市的发展是十分有价值，有指示性的。
五、农村集市研究的新趋势
近年来，随着互联网时代到来，人们对文化生活的重视，集市也发生着巨大的变化。许多学者开始引用新的理论和研究方法来对中国农村集市进行研究，集市研究开始体现出集市自身系统内与系统外因素交叉作用的综合特点。很多学者不仅从农村集市系统内部的因素和传统外部因素来研究集市，而且更加关注农村集市系统外新出现的影响因素，综合内外部因素并应用新理论方法进行研究，比如把集市和互联网购物，农民的消费心理，集市的文化功能与传承，市场化中的性别秩序等联系起来。在农村集市面临着电子商务严峻挑战的背景下，寇晓丹试***从消费主义的角度切入，分析互联网时代下我国传统集市贸易的新形势，为我国农村集市走出发展困境提供了一些新思路[20]。还有人文学者认为农村集市具有“民俗文化空间性”，其作为农村经济民俗生活的展演空间，不仅具有经济功能，同时承载着展示农村民俗、映射地区文化传统的文化功能[21]。王鹤、孔德静、惠长虹等进一步从农村集市和集市文化内涵入手，提出农村集市空间的现实问题和规划思路，并从完善集市配套服务设施、塑造地域特色集市、营建农村集市公共空间、思考民俗文化传承路径等角度对农村集市文化的传承途径展开深入研究[22]。随着市场化和城镇化的推进，农村集市赶集女性出现了代际更替的现象。管田欣通过分析山东Q市某乡三代农村集市赶集女性的不同经历，探究了农村经济转型与社会性别体制之间的关系，认为“农村社会全面市场化的转型利用并再生产了农村家庭的性别分工及权力结构”[23]。随着不断在时代大潮中涌现的外在因素对农村集市的影响和农村集市内部的不断转变，一定会有更多学者综合多学科或者运用新的视角和分析方法来研究农村集市，这是未来农村集市研究的发展方向。
国内学者对农村集市的研究大部分可以分为社会、经济和***治等三个视角，社会视角关注农村集市的社会功能，农村集市中人与人的互动关系，阐明***府应该注重保护农村集市的社会功能；经济视角则注重农村向乡镇再向城市变迁中农村集市的作用，以及农村集市变化引起的农村经济社会的变动，分析农村集市的发展规律和未来发展趋势；***治视角则把农村集市的研究置于***治力量与社会活动的互动中，深入探究***府在农村集市应发挥中的作用；农村集市研究的新趋势则推陈出新，另辟蹊径，运用新理论和方法研究不断变动发展、被时代赋予新色彩的集市。这些研究都为我们分析农村集市提供了丰富历史和现代资料，是前人的有益探索。
六、小结与评论
农村的交通变化范文3
关键词:农村流通体制;改革与创新;对策建议
商品流通是我国社会主义市场经济发育和成熟程度的重要标志,农村流通问题是搞好社会主义新农村建设的重要问题之一。推进农村商品流通体制改革关乎整个流通产业的发展,也关乎农村经济面貌的改善。
一、创新农村流通管理体制
创新农村流通管理体制,就是要健全和完善流通管理职能,积极整合流通管理资源,构建农产品生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。
(一) 明确***府的流通管理职能
必须按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的要求,转变***府职能。***府的职能应定位于实施行业指导、监督、管理和服务,主要是做好流通发展战略、产业***策、行业规划、行业标准的制定和组织实施,以及信息的引导和应急调控工作。
1.加强流通领域立法和***工作。***府的工作重点应是探索规范市场秩序、维护公平竞争关系、发展新型营销方式、加强商业网点布局规划等领域的立法和***改革试点,实现依法行***,加强流通***体系建设。对有关职能部门而言就要优化农村流通环境,严格依法行***,规范收费行为,廉洁自律,公平公正,保护合法经营,严厉打击违法行为,树立良好的部门形象。
2.制定适合的市场准入制度和监管办法。制定农产品批发市场管理的有效办法,明确市场主办者、经营管理者和经销商的职责。规范农产品批发市场交易秩序,保障农产品质量,维护农产品流通及消费安全。建立种子、农药、化肥、农机具等产品经营的市场准入制度,健全农资损害赔偿机制。尽快制定适合农村特点、规范的市场准入制度和监管办法,促进农村市场发展的规范化。
3.加强农村商品流通体系建设的规划。自20世纪80年代以来至今,农村的交通网络体系发生了新的变化,高速公路以及高等级公路网络在农村的延伸,造就了一批新型交通枢纽型的农村小城镇,也使原来具有交通优势的商贸网点聚居优势的中心城镇(如许多县城)在聚集人口与市场要素方面的功能进一步扩大和强化。因此,一定要按经济区域的自然特点和经济规律的要求,以中心城镇为节点,上连大中城市,下连农村交通网络节点的各种小城镇,来搞好新一轮农村商业网点的合理布局和规划,提高农村商贸网点在重点小城镇的密集度,建设一批商贸带动型重点小城镇,以从根本上打破现有行***区划和行***层次的限制,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。
4.强化市场信息监测和研究分析职能。***府应该把市场监测分析和管理信息系统建设放在重要位置。一方面,通过对国际、国内市场上重要商品的监测数据汇总、加工和分析,更加客观地认识省农村商品市场运行的状态、本质及规律;另一方面,通过监测、预测和预警分析报告的,将监测统计数据、情况汇总,为农村流通管理工作的开展与完善提供及时反馈信息。积极搭建以市场为主导的农产品商务信息平台。要利用商务部新农村商网平台,充分发挥新农村商网的“信息”、“咨询互动”和“购销对接”功能,开展常态对接服务和集中对接服务。
(二)发挥***府主导作用
推进农村商品流通体制改革不仅关乎整个流通产业的发展,也关乎农村经济面貌的改善,其意义之重大要求社会各个方面协同努力。农村流通体制的改革,不能仅局限在商业管理机关的权限范围之内,需要***府各个部门、社会组织、企业、农民自身共同来参与。
1.***府必须扮演好改革主体的角色。农村流通体制的改革,既要采用诱致性制度变迁,也不能排除强制性制度变迁的方式。目前,无论是对流通活动本身的保障和约束,还是与流通活动相关的制度环境,我国农村商品市场都是处于不平衡状态,这些是流通主体在“诱致性”创新活动无法突破的瓶颈,必须由***府“强制性”创新来改变。因为目前的农村流通体制的“诱致型”变迁既面临着供给的极度约束以及变迁绩效的减弱,也具有***府作为制度供给主体的比较优势:首先,***府主体在***治力量的对比与资源配置权力上,与非***府主体参与制度安排的社会博弈相比,均处于绝对优势地位,它的制度供给能力和意愿是决定制度变迁的方向、深度、广度、形式的主导因素;其次,***府主体可以借助行***命令、法律规范及经济刺激,来推进和规范制度创新与实施;第三,由于制度“物品”具有共享资源特征,因而制度的“供给生产”由***府部门进行最为合适;第四,为避免因制度变迁造成利益主体的冲突,***府拥有***治动员或“思想教育”优势,同时还可利用垄断租金进行利益格局调整;第五,***府历史地肩负着谋求经济增长、社会公平的使命,因而有通过制度改革与制度变迁来降低交易费用以使社会总产出最大化的持久动力。
2.采取措施提高农民的参与度。事实上农民远不只是这场农村流通业改革中的消费者和旁观者,应促使农民自己组织起来,参与农村现代流通服务体系的建设。引导农民创造自己的流通主体与流通组织,让农民自创的流通主体直接参与农村商贸流通产业活动与农村市场主体培育。通过培训,提升土生土长的个体商户、夫妻店的经营水平,使农村剩余劳动力、农村生意人成为农家店的主体,切实使农民受益。
二、创新农村流通***策
加快***策创新,就是要加强法制体系及标准体系建设,为农村商品流通体系的建设和运行创造良好的***策、法律和经济环境。
(一)理清思路,建设有力的组织保障
1.树立农村流通体系建设的系统思想。农村商业服务的对象主要是农民。扩大农村居民的消费水平,首先要解决的是农民的收入问题。农民既是生产者又是消费者,一般都没有固定的收入,必须把自己生产的农副产品的商品部分出售之后,才能转化为购买力,变成一个有钱可花的消费者。目前实施的“万村千乡市场工程”虽然在一定程度上解决了农民购买消费品的便利性问题,但是,要提高农民的消费水平,最根本的还是要解决农产品卖难的问题。从目前形势看,要系统解决农村的农产品流通和工业品下乡的问题,在新一轮流通体制改革过程中,农村问题需要有系统的思路和有力的组织保障,以便有组织、有计划、系统地解决农村的流通体制问题。
2.农村流通体系建设急需国家的支持。发展农村流通需要国家的支持和引导,有关部门要密切配合,加强对农村流通改革发展工作的联系、指导和协调,争取国家对农村流通体制改革的支持力度。2007年底,***、商务部决定,在山东、河南、四川三省选择农民购买意愿较强的彩电、冰箱(冰柜)、手机等三类产品开展“家电下乡”试点。三省农民将可以买到专为农村市场生产的限价家电产品,同时还可以从***门申领“家电下乡”补贴(按产品销售价格的13%予以补贴)。应积极争取将国家“家电下乡”试点扩大到全国。从而不仅可以激活农村消费,而且还可以消化家电行业过剩产能,扭转企业效益普遍下滑的势头。商务部门要作为牵头单位强化与农业、***、财***、金融、税务、交通、工商、质检等部门的协调配合建立健全监督体系,为试点建设营造良好的外部环境。
(二)消除各种体制性和***策性障碍
应针对农村商品流通体系建设中市场主体和客体准入、市场载体功能缺失、中介组织定位等问题,加大农村市场流通体制改革和***策协调力度,进一步修改、完善有关***策、法规,消除不利于农村商品流通体系建设的各种体制性和***策性障碍。目前,由于国家专营商品管理体制的限制,连锁企业不能经营非处方药品、家用医疗器械、烟草、音像、书刊等商品,难以满足广大农村居民的消费需求。特别是农资化肥经营,当前规定只能由供销社农资公司、农业“三站”和生产企业三家为主。商务主管部门加强与有关部门的沟通与协调,落实农家店药品、书报杂志、烟草等商品零售及通讯、邮***业务资格。支持和指导在重点村镇建设集购物、文化、娱乐、理发、健身、培训等功能为一体的“一站式”消费服务功能区。
(三)完善配套扶持***策
1.预算资金支持。省市各级预算安排扶持现代商业服务业发展专项资金和中央财***支持商业发展的专项配套资金,加大对欠发达地区和日用消费品农家店的扶持力度。由于各地市场发育程度和服务业发展水平的不同,对区域的支持应体现差别,适当提高每个标准农家店的建设补贴标准。重点支持“万村千乡市场工程”、 “双百市场工程”、“三绿工程”、“科技兴商工程”、“品牌战略工程”等。同时,在解决国有商业企业历史包袱、改造大型批发市场、鲜活食品质量检测、建立重点商品储备、构建中小商业企业信用担保体系等方面给予支持。
2.信贷支持。引导金融机构加大信贷支持,大力引进国外资金和先进的经营理念、新型流通业态和现代营销方式,积极引导和鼓励各种资本在更大范围、更广领域和更高层次上参与农村商品流通体系建设。
3.税费优惠和减免。鼓励有条件的地市减免农村流通相关费用。对积极参与“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“双进社区工程”、再生资源回收利用的流通服务企业,可给予减免税***策支持。对新办的***核算农村流通服务企业,自开业之日起,报经主管税务机关批准,可减征或者免征所得税一年。降低“涉农产品”的物流成本,包括降低来自种植养殖业的农产品、满足农民需求的工业消费品和农用生产资料等在市场流通过程中发生的各种费用。降低公路运输的车辆通行费收费标准,杜绝对农产品运输的乱收费、乱罚款;初步建立起全省统一高效务实的农产品运输绿色通道,努力改善农产品物流环境。
4.支持流通基础设施的建设。制定农村流通服务业在用电、用水、土地使用、网点选址、金融服务等方面的优惠***策。对符合规划的农产品批发市场和物流配送中心,争取在建设用地、用电和用水方面比照工业企业对待。加强重要商品储备设施建设,根据粮食、棉花、食用油、食糖、化肥、农药等重要商品的资源与消费情况、结构,进一步加强储备库规划与建设,为保障市场供应、应付突发事件、重大自然灾害等创造必要的物资条件。
三、创新农村流通组织
(一)深化国合流通企业改革
支持各县(市)通过国有企业资产经营收益、商业用地变现、流通企业国有资本减持、转让以及财***拨付等方式筹措资金;建立国合中小流通企业改革的专项资金,用于无力支付改制费用企业的改制费用,以及破产企业资产变现后不足支付职工社会保险、经济补偿等方面费用;争取地方房产管理部门的支持,解决国合中小流通企业长期使用的商业用房产权归属问题。
(二)深化供销合作社改革
进一步深化供销合作社改革,完善服务功能,通过体制和机制创新把供销合作社真正办成农民自己的合作组织。认真推进“四项改造”,即:以参与农业产业化经营改造基层社,以产权多元化改造社有企业,以开放办社和社企职能分开改造联合社,以现代流通方式改造传统经营网络。大力推进“新农村现代流通网络工程”,重点建设四大网络,即:农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。打造农村现代流通网络终端。
(三)建立功能多样的农业合作组织
按市场化原则规范和发展农村以产品为联系或纽带的各类协会、商会等自律性组织,建立功能多样的切实代表农民利益的专业农业合作社,农民通过入股方式组建起来并为农民服务的经济实体,成员既是所有者,又是顾客。发挥它们在参与***策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、市场营销等方面的积极作用,使之真正成为广大农民利益和行业利益的代表。起到对农户进入市场的指导作用,增强农民保护自身权益的能力,降低交易成本,提高流通效率。
(四)实现农产品批发市场的企业化
农产品流通体制改革是农村流通体制改革的重要内容,农产品市场体系的建设中,有选择有重点地兴建一些为当地农产品交易与集散服务的交易市场或批发市场,形成当地农产品的汇集中心,促进本地农产品更快、更具规模效益地进入大中城市等销地市场。
本文主张市场企业化的组织形式采用股份制,建设以批发市场为中心的农产品市场组织体系的基本思路是:以经营批发市场的企业为龙头,一方面向生产领域延伸,将生产基地、加工企业及储藏、保鲜、运输等环节联为一体,实行前向流通一体化;同时与家庭经营的农户及其他运销商通过合同关系形成协约一体化。另一方面向消费领域延伸,将批发、拍卖、零售、直销、运送等环节联为一体,实行后向流通一体化;同时与批发商、零售商及消费者通过合同关系形成协约一体化。通过企业办市场、企业管市场将市场企业化,从而将***府、企业、市场的职能,在批发市场这一中心环节上进行整合,有效地发挥各自的作用与积极性,由此吸引各种类型的农产品运销商,实现农产品生产与农产品消费在市场上的对接。为了保证国家对农产品市场调控的有效实施,***府可以以股东的身份出资兴办大型批发市场,并建立规范的现代企业制度。这既有利于解决组建批发市场的资金约束,又丰富了***府调控市场流通的组织资源,同时也避免了***府对市场的行***干预。
(五)实现流通组织的多样化
1.建立现代流通组织。加快现代流通组织的发展,逐渐改变商品市场以分散的个体经营商户为主的组织结构,降低交易成本。一是对现有流通企业和市场组织进行全面公司化改造,加快建立现代企业制度。二是引导和鼓励私营、个体流通主体逐步向私营企业转化,形成规范化的市场经营主体。三是鼓励商品市场主体之间的兼并、重组和联合,加快培育大型流通主体。 四是加快连锁经营的发展,特别是要鼓励特许、加盟等连锁经营方式,提高商品市场的组织化、规模化程度。
2.整合农村流通服务业资源。整合农村流通服务业资源,就要促使现有的各自为***、互不相属的供销社系统、邮***系统、企业系统等,有机地整合成农村采购和销售一体化的流通体系,注重资源存量提升、调整,避免重复建设。消灭各自为***、多头储运造成的“跑空率”,降低交易成本和物流成本。
在推进改革中要避免以夫妻店、代销店、贩运大户为主体的原有营销网络为代价,使改革再次蜕变为农村资金倒流城市的抽水机。建议尊重农民意愿,通过合作、加盟、联营、参股连锁等多种方式,扶持利用、改造完善原有网络资源,在流通业本土化中实现双赢。
四、创新农村流通方式
(一)发展现代流通方式和组织形式
推进流通方式创新,就是要重点发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、制等现代流通方式和组织形式,优化供应链体系,推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店、无固定地点销售等新型业态的发展,加大对传统流通服务业特别是杂货店和农村集市的改造力度,创新农资流通方式和经营业态。新兴流通业态发展的重点是农业生产和农民消费的急需品,以及农村消费者权益极易受到损害的商品经营领域与服务项目,还要在农产品流通和再生资源流通中积极发展现代物流配送;城市中大型流通企业应积极向下延伸现代流通业态网点,有步骤地在农村重点小城镇、中心集镇和人口聚居规模较大且交通方便的自然村落建立农村连锁店、农村超市、农村便利店等。
鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和新兴城镇延伸经营网络,以促进小城镇和新兴市镇商业网点的建设和市场的繁荣。逐步以组织化、网络化的市场形式,替代农村传统的定期或不定期的集贸市场形式。从实际出发,建设既符合农村实际,又能够满足农民消费需求的消费终端市场。
农业生产面对自然过程和市场过程的变化,要经受双重风险。农产品流通需要大规模的发展,必须通过期货市场分散和规避风险。在现代农产品国际贸易中,现货交易与期货交易总是相结合运作的。从事农产品国际贸易的公司一般都要运用期货工具套期保值。目前,我国大连商品交易所、郑州商品交易所的大豆、小米、玉米、棉花品种已经为这几种农产品规避交易风险提供了可能性。实际上,农产品期货并不神秘,农民有了自己的流通组织可以更好地利用农产品期货市场,锁定产品的销售价格,根据期货市场上比较充分和超前的价格信息,安排农业生产活动。当前需要解决的是我国期货市场上农产品交易品种过少的问题。应当借鉴国外经验,尽快完善期货市场,利用期货市场规范现货市场,为发展大宗农产品流动提供健全的市场体系和交易环境。
(二)实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通
搞好商业网点规划,合理布局,有效整合社会商业资源。加快发展农产品流通、加工和物流业,支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市。建立适合农村市场发展特点的分销渠道,充分发挥“一网多用”功能,开展采购、配送、销售、加工、租赁和技术推广等多样化服务,实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通。
1.“双向交易”。“养鸡为换盐”、“卖猪为过年”。迄今为止,农民的买与卖的行为,经常联系在一起。因此,在农村的流通企业也必须适应农民既卖又买的习惯,提供又买又卖的服务。这就要求改变城市商业只卖不买或只买不卖的严格分工分业的模式。在农村要允许农民以物易物,开展易货交易,允许农民以粮食、生猪、鸡蛋等农副产品换购农业生产资料和工业消费品。因此,延伸到农村的商业企业,要学会并善于开展“双向交易”。此外,农民愿意把粮食存放在可靠的流通企业,由其代为保管,待价出售,同时又可以根据需要,按照行情,以存放的一定量的粮食换取工业消费品。所以,农村的流通企业应当提供粮食仓储、水果冷藏等服务,允许农民喜闻乐见的“便通”交易。
2.综合经营。农村流通企业要突破传统单一的购销经营,在拓展流通和完善购销的基础上,努力发展与农民在一产、二产、三产方面的合作。由于农村居住分散,交通不便利,农民购物往往习惯一揽子购买,农民建房时买横梁、檀条及门窗,因此,单纯的原木市场不能满足需要。同样,农民买食品、日用品,习惯同时把化肥、农药买回来,希望在一条街上或一个商店,把这些东西一块买回家。所以在农村办商店,尤其在村里办“农家店”,要能照顾农民的这种消费习惯,在服务项目和服务功能上创新。
(三)建立和完善农业生产资料服务体系
鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来,开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁业务等多样化服务,为农民提供产前、产中、产后技术服务,大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量,科技含量较高的新型农资产品。农资生产企业要加强与农资流通企业协调合作,研制生产适合不同地区、不同季节和不同农产品种植特点的新型农资产品。
参考文献:
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农村的交通变化范文4
近几年来，随着我国经济整体步伐的加快，我国农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，由于农村经济的快速发展，加之城乡距离的缩短，城市与农村的交通步伐也日益加快，导致农村车辆数量的急剧增长，由此，就给本身并不发达的农村道路交通管理工作带来了更多新的问题，也因此在管理时遇到了许多新的情况，导致这些问题的原因还有农民的法制观念的薄弱与他们对交通安全意识的认识不到位，另外，农村道路交通管理的宣传工作还未深入人心。由于上述各种原因的叠加，导致发生在农村道路的交通事故频频发生，给人民和财产造成了许多无法挽回的损失。因此，加强农村道路交通的管理应当引起各界人士的重视，加强对农村道路交通管理对策的分析与实施。本文分析了当前农村道路交通所存在的问题，从加强管理、加大警力、加深宣传三个方面分析了管理对策。
关键词：农村道路；交通；管理；对策
众所周知，我国是一个农业大国，我国近些年来对三农问题也是十分关注，倾注了不少的心血，虽然我国农村地区幅员广阔，但大部分的农村道路也已建成通车，大量的农村公路早已投入使用，然而，随着农村道路基础设施的建设使用，与之相关联的各种配套交通安全设施却没有及时投放，还处于较为落后的现状。由此看来，加上农民的交通安全意识薄弱和驾驶人员的自我保护能力较差，人、车、路的矛盾日益显现出来，给农村道路交通管理部门带来了沉重的压力。所以，今后，加强农村道路交通的管理工作会成为一个重要课题，笔者希望通过研究农村道路交通所存在的安全隐患和对其能够采取的对策，能够为我国加强农村道路交通的管理做出贡献。
一．农村道路交通存在的问题
（一）农用运输机动车辆的激增
由于农村大部分道路的投入使用，一些载货汽车和拖拉机等农用运输机动车辆迅速增长起来，给农村道路交通安全问题带来了较大隐患。由于近些年来，油价的持续节节攀升，而农用车辆的载重量大于其它车辆，而且其价格也较为低廉，导致了农用运输机动车辆的快速增加。然而，农用车辆的管理却十分薄弱，一些地方甚至还形成管理的真空地带，成了无人看管的道路，因此，由农用车辆造成的交通安全事故只增不减。农村道路的交通安全问题直接威胁到广大农民朋友的人身及财产安全，应予以重视。
（二）农村道路安全设施的滞后
由于我国对三农问题的持续关注，村村通公路已经遍布神州大地，但是，一些农村的道路在进行了不科学的改建或扩建之后，道路的部分地段明显变窄变险，尤其是一些桥体部分，有的地段只有道路的二分之一宽，加上一些路面的凹凸不平以及倾斜，给农村道路带来了许多安全隐患。农村的交通环境较之城市道路交通本就十分繁复而杂乱，有的地段路况险峻，但是连一些最为基本的交通路标和交通标线等配套交通安全设施也没有，成为了影响农村道路交通安全的又一大隐患。
（三）农村人民交通安全意识的薄弱
村村通了道路，农村人民的生活水平逐渐有所好转起来，家家户户都去购置了农用机动车辆，人人脸上都洋溢着富裕的喜悦，但是，与此相反，他们没有看到的是交通安全的隐患，当前，农村人民对交通安全的意识还相当薄弱，没有人指引他们去关注交通安全，加之对交通安全意识的宣传力度还远远不够，他们都还没有对道路交通安全引起足够的重视，一旦发生重大农村道路交通事故，他们是后悔不已，对其身心及财产都是巨大的打击。因此，加强农村人民对农村道路交通安全的意识，有助于他们更加小心地发家致富。
二．农村道路交通管理的对策
（一）加强农村道路交通的管理考核制度
考核的制度在现代管理的众多方法中，是十分有效的。科学的考核制度能够督促提升各级管理的业务及水平。在各级的统一领导下，依靠农村道路交通的管理考核制度，***门、***门、乡镇部门、城乡管理及乡村组织等部门的积极加入，互进互助，共同管理，对农村道路的交通管理是有百利而无一害的。例如，可以规定***门负责农村道路的等级确认以及审批各大货运或客运的路线；可以要求乡镇部门及城乡管理部门对农用运输车辆的管理，禁止农用运输机动车辆在农村道路拉载客人；可以要求乡村组织及当地学校等具体负责对学生的安全知识普及，杜绝学生坐农用车辆上下学等。如此一来，各个部门各司其职，几管齐下的同时加大加强其对农村道路交通的管理，在每一项管理考核制度的监督管理之下，共同保障农村道路交通的安全，达到有效管理农村道路交通的目标。
（二）加大农村道路交通的警力投入使用
在对农村道路交通的管理当中，加大警力的投入使用是一大有效对策。加大警力的投入使用，一方面可以恰当地扩大公路执勤的警力人员，一方面可以加强各个警种之间的沟通协作，更加明了地在农村道路管理中各司其职，各行其用，共同加强对农村道路交通的管理。这将成为一种新型的管理模式运用于各大农村道路交通之中。为何要加大警力的投入与使用呢？首先，是为了更加科学此划分出管理的路段，将各个警种的权利和义务落实到实处。管理农村道路，不仅是交警的责任，也是当地派出所及乡村公安人员的责任。充分发挥当地派出所和乡村公安人员的优势，负责各自所管理的交通片区的交通秩序，处理交通事故，制止各种安全隐患。其次，可以依托当地派出所管理片区的优势，有目标地对道路管理进行管理，协助当地交警的管理。对各个警种***人员权利的拓宽，对于加强农村道路交通的管理是十分有必要且可行的。
（三）加深对农村道路交通安全意识的宣传与普及
农村的交通变化范文5
农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。农村公路的快速发展，促进了农民增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民生活质量，增强了基层民主，加快了城乡一体化进程，为促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展做出了重要贡献。
与时俱进，准确把握好新时期农村公路发展的新要求新变化
“十一五”是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。五年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实科学发展观，按照***中央、***决策部署，全力推进农村公路快速发展，***确定的“十一五”农村公路建设目标任务全面完成。
2010年10月以来，中央陆续召开了***的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议，对“十二五”时期推进农业现代化、加快社会主义新农村建设进行了全面部署，对加强农村基础设施建设提出了新要求。“十二五”期间，要继续加强农村公路建设，特别是要加强“老少边穷”地区的公路建设。落实中央的新要求，顺应人民群众的新期待，“十二五”农村公路的发展，无论是发展理念，还是发展重点，都将发生新的变化。我国农村公路建设进入了一个新的发展阶段。
一是发展理念的变化。中央确定，“十二五”时期我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。按照这个指导原则，我国农村公路要由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”、“质”并重转变。因此，必须更加注重以人为本，充分体现广大农民群众的意愿；更加注重可持续发展，认真落实生态保护、安全便捷的要求；更加注重统筹兼顾，努力推进建管养运协调发展；更加注重民生和公平正义，实现基本公共交通运输服务均等化。
二是发展阶段的变化。前一个时期，农村公路建设重点是围绕解决农民基本出行的问题，由于资金等因素制约，缺桥少涵的情况还比较多，附属设施也不完全配套。随着农业生产经营专业化、规模化、集约化水平的不断提高，构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件，成为新时期农村公路发展的方向。农村公路发展要由过去以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变。
三是发展任务的变化。截至2010年底，全国仍有1200个乡镇、12万个建制村不通沥青（水泥）路，其中90%集中在西部地区和边远贫困地区。在这些地区，建设的重点是乡镇、建制村通沥青（水泥）路。东中部省份和西部省份一些中心城市的郊区县，已基本实现了乡镇和建制村通沥青（水泥）路的目标，建设重点要逐步向县乡道改造、连通工程建设等方面转移。不同地区或同一地区不同区域的差异性需求，是新时期农村公路发展的一个特征，需要因地制宜，分类指导。
四是发展内涵的变化。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。农村客运也不再是简单地为农村地区“通车”，而是要有利于推动城乡客运一体化和城乡公共交通服务均等化。
凝心聚力，努力推动农村公路全面协调可持续发展
“十二五”农村公路发展的基本要求，即“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”。“扩大成果”是指在加强管理养护、保护好农村公路建设成果的基础上，进一步提高农村公路的通达深度和通畅程度，满足农民群众的基本出行需求；“完善设施”是指在实施农村公路主体工程的同时，同步实施安保工程和交通安全设施，加强桥涵和防护工程建设，增强农村公路抗灾能力，延长农村公路寿命；“提升能力”是指进一步优化农村公路结构、完善农村公路网络，加强危桥改造和渡改桥，提高农村公路整体服务水平和安全畅通能力；“统筹城乡”是指促进城乡交通协调发展，加快发展农村客运，实现城乡公路交通一体化。
2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。2011年，中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。投资也将进一步向西部地区、“少边穷”地区倾斜，西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上，同时交通运输部将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设。2011 年要着力做好以下几个方面的工作：
首先，增强机遇意识，推进农村公路建设稳步发展。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅工程建设，继续提高乡镇和建制村通畅率。指导东中部地区积极开展以县乡公路为主的老旧油路改造工程，大力实施县际、乡际连通工程建设，完善农村公路网络结构，增强农村公路整体服务功能。
其次，增强责任意识，推进农村公路管理养护正常化、规范化。继续深化农村公路管理养护体制改革，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财***投资体制为重点，抓好体制改革***策落实，努力构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化。
第三，增强质量意识，推进农村公路工程质量水平再上新台阶。牢固树立“质量第一”的理念，针对建设资金财***统一转移支付的新形势，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上台阶。
第四，增强安全意识，推进农村公路安全水平有效提升。加快农村公路上的危桥改造工程建设，抓好渡改桥项目实施，推动农村公路安保工程建设，加快2010 年农村公路水毁修复工程的实施，努力提高农村公路的抗灾能力和安全保障水平。
最后，增强服务意识，推进城乡客运一体化加快形成。统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。加快建立农村客运公共财***支持保障制度，引导地方***府加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高中、西部地区客运班车通乡 镇、通建制村的比例。加强与***门的沟通协调，及时足额下发城乡道路客运燃油补贴，解决农村客运发展中面临的困难和问题，促进农村客运可持续发展。
坚持“两个不减”，做到“三个不动摇”
完成“十二五”农村公路发展目标任务，要坚持“两个不减”，做到“三个不动摇”。“两个不减”：第一，坚持工作力度不减。农村公路建设作为交通行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措，工作力度只能加强，不能削弱。一是加快推进。合理确定发展目标，部省继续联手、以地方为主合力推进。二是分类指导。针对不同情况提出具体指导意见，加大科技创新成果在农村公路的应用力度。三是加大督查。交通运输部将结合部、省确定的目标，对各地建设和管理养护情况进行督查考核，结果在全国通报，并与资金安排挂钩。四是典型示范。按照东、中、西部地区不同的发展任务分类开展典型示范活动，继续由部领导定点联系，示范引导，共同提高。
这里需要强调的是，坚持工作力度不减，当前要克服盲目乐观的情绪。这些年，各地农村公路发展取得了很大成绩，群众比较满意，但任务仍然十分艰巨繁重。各地要继续加强领导，积极采取措施，保持和巩固农村公路发展的好形势。
第二，坚持资金支持力度不减。“十一五”期间，在资金十分紧张的情况下，国家安排近2000亿元用于农村公路建设。“十二五”期间，国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设，支持尚未通沥青（水泥）路的乡镇和建制村的农村公路建设、县乡道改造、连通工程、乡镇客运站建设等。需要指出的是，国家资金只是全国农村公路建设资金中的一部分，按照“十一五”期间的资金比例，不到三分之一，其余部分仍要靠各级地方***府组织筹措。各地要切实履行起责任主体的职责，加大地方公共财***投入，搭建好融资平台，争取更多的地方债券和社会资金，保持农村公路发展的良好态势。
“三个不动摇”，具体来说：第一，坚持***府主导的原则不动摇。近些年的农村公路建设始终坚持了***府主导、社会参与的原则。中央***府大力支持，地方***府具体组织落实，制定措施，筹措资金，加强监督，群策群力。实践证明，这是农村公路建设取得成功的重要保障。新时期农村公路发展要继续坚持好这个原则，强化地方***府在农村公路建设、管理、养护、客运发展中的主体地位和主导作用，建立健全农村公路作为***府行为的工作运行机制。各地交通运输主管部门要主动向***、***府汇报，多争取支持；要密切与相关部门协调配合，多加强沟通；要经常深入农村一线和条件较差、情况复杂的地方，多加强指导，调动和激发社会各界与农民群众的积极性和创造性；要不断完善以地方***府主导、部门合作联动、全社会共同参与的多层次发展体系，形成农村公路建设新的凝聚力。
第二，坚持深化改革的方向不动摇。要继续深化各项改革，建立完善建管养运体制机制，为农村公路发展提供持久动力。农村公路管理养护工作在逐步走上正常化、规范化轨道的同时，仍然存在一些问题，如部分地区管理养护体制改革还停留在文件上，管理体制“三落实”和运行机制“三结合”还没有落到实处；一些地区还没有将农村公路全部列养，有的即使列养了，养护保障水平也不高，季节性养护、突击性养护现象突出；有的地方仍然重建轻养，个别农村公路出现“油返砂”、“通返不通”等现象；一些地区管理养护资金单一，仅靠燃油税转移支付，地方公共财***投入不足。这些问题制约了农村公路健康发展。中央农村工作会议要求切实加强农村基础设施管护工作，建立确保工程设施长期发挥效益的有效机制。各地要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，把加强管理养护工作作为“十二五”时期农村公路发展的重点，坚定不移地推进各项改革，加强指导和行业管理，实行奖罚措施，严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。2011年，交通运输部将制定出台针对管理养护问题的指导意见，并启动为期3年的管理养护制度落实年活动。各地要对本地区管理养护现状进行自查评估，待部指导意见和活动方案下发后，结合各地实际情况细化工作方案，制定保障措施，落实具体责任。交通运输部将对各地的活动开展情况进行年度检查，将养护管理情况和建设完成情况一并进行考核。
第三，坚持统筹兼顾的方法不动摇。按照新形势对农村公路建设的新要求，要做好三个方面的统筹：一是统筹区域发展，逐步缩小区域差别。国家资金重点向西部和“老少边穷”地区倾斜，各地也要向薄弱地区倾斜。目标任务的确定要实事求是、量力而行，不能一哄而上。要尊重民意、体察民情、符合民需，坚持依法行事，不损害农民利益、不增加农民负担。二是统筹建管养运协调发展。建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展。三是统筹城乡发展。农村公路要为城乡一体化服务，实现与国省干线公路和城市道路有效衔接，充分发挥路网整体功能。要因地制宜，从实际出发，加强城乡客运资源的合理配置，有条件的地区鼓励城市公交向周边农村延伸，积极探索统筹城乡客运一体化新模式，推进基本公共服务均等化进程。
农村的交通变化范文6
关键词：农村居民；消费支出；对策研究
中***分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0112-02
一、提出问题
我国是一个农业大国，农村人口将近7亿，占人口总数的60%。农村居民已成为我国最大的消费群体，农村居民消费能力对国民经济的发展有很大的影响。从农村市场看，我国超过半数人口生活在农村，农村城镇化能够强劲带动经济发展。世界上还没有哪个国家有如此规模的城镇化进程。目前，虽然农村居民的收入仍低于城市居民，但近年来农村居民的收入也保持较快增长态势。根据测算，1个城镇居民的消费水平大致相当于3个农村居民的消费水平；城镇化率每提高1个百分点，就会有100万—120万的人口从农村流向城镇。
伴随着社会经济的发展，我国农村居民的消费水平和消费结构也发生了巨大的变化。农村居民生活水平的提高和消费的增加，对于国民经济的发展，正确处理内外需求至关重要。但从整体看，农村居民消费水平较低。一些地区，甚至不及城镇居民人均消费支出的三分之一。同时，农村居民消费结构也不甚合理，其中食品类等生活必需品的消费占很大比例，而衣着、居住等方面消费量所占比例较少。而影响农村居民消费水平的根本原因是其收入水平。随着改革开放的深入及各项支农惠农***策的实施，农村居民的收入有了很大的提高，如何提高农村居民的消费水平就成了保持经济增长所要面对的重大问题。因此，研究农村居民的消费水平的影响因素，对于新农村的建设，进而对于经济发展的促进都具有重要的意义。
二、数据来源与模型选择
（一）数据来源
数据来自于《2010中国统计年鉴》，包括2009年全国31个省、直辖市、自治区农村居民消费结构、人均消费支出和人均收入的原始数据。
农村居民的生活消费支出结构主要包括：食品、衣着、居住、家庭设备及服务、交通和通讯、文教娱乐用品及服务、医疗保健、其他商品及服务等。其中，食品、居住、交通和通讯、文教娱乐、医疗等五类支出占农村居民消费支出的一半以上。因此，选取以上五种典型的消费支出作为代表，分析农村居民的消费结构。具体数据特征如下。
第一，在我国农村居民的消费结构中，处在前五位的依次是食品（1 636.04元）、居住（805.01元）、交通和通讯（402.91元）、文教娱乐（340.56元）、医疗保健（287.54元）。食品消费依旧处在各项消费支出的首位，约占2009年农民居民消费支出的40.9%。这是因为，食品是我国农村居民保证基本生活和持续发展的最为重要的生活消费资料，尤其是在我国农村居民收入普遍不高和城乡差距不断拉大的前提下，一旦农民收入增加了，他们往往首先会购买食品，以满足自身最基本的生存需要。值得注意的是，随着近几年来，***和国家不断实行励农、惠农、富农的有效***策，我国农村居民的生活水平逐步提高，食品结构也在发生变化，农村居民开始注重食品消费层次和食品消费质量：大米、面粉等粮食消费的比例逐渐减少，而早前较少涉及的肉、禽、蛋、奶、蔬菜、水果等比例在逐步增加，并会随着农民可支配收入的增加，这一比例也会逐步扩大。
第二，根据《2010年统计年鉴》数据显示，我国农村居民除食品消费外，排名靠前的依次是居住、交通和通讯、文教娱乐。居住消费排在第二位，表明农村居民的居住消费倾向弱于食品消费，强于交通和通讯消费，居住条件和居住环境的改善成为农村最为明显的变化。农村居民人均住房面积从改革开放之初的（1978年）8.1m2增加到2009年的33.6m2，这充分显示了农村居民的居住条件得到较为明显的提高，也折射出农民对房屋的重视程度，同时也应该注意到交通和通讯、文教娱乐支出并不高，分别占食品消费支出的24.6%和20.8%，这说明我国农村居民消费结构层次比较低，农村居民对于发展型消费和享受型消费往往缺乏兴趣和不够重视。对于交通通讯费用而言，这方面需求的消费是最具弹性的，随着农村居民可支配收入的增加，交通通讯这方面需求将会呈现成倍上涨的局面。对于文教娱乐而言，与城市居民丰富多彩的文化活动相比，农村居民由于收入少，素质低，文化消费比较单调。
第三，《2010年中国统计年鉴》数据显示，2009年我国农村居民在医疗保健方面的消费为287.54元，在农村居民各项消费中居于第五位，农村居民医疗保健消费较少，主要原因有二：一是农村居民由于从事的是较为繁重的体力劳动，农村人口的身体素质较好，加之与城市严重的环境污染相比，农村的自然环境相对较好，这对于农村居民的身体健康比较有利；二是国家近年来在农村建立了覆盖全体农村居民的“新型农村合作医疗”制度，农村居民每人每年缴费60元，就能够享受到该项***策，这也客观上减轻了农民的经济负担，一定的报销比例也使得农村居民在医疗保健方面的支出费用较低。
（二）模型变量的选择
被解释变量即自变量：人均生活消费支出Y；解释变量即因变量：人均收入X，食品消费支出X1，居住消费支出X2，交通和通讯消费支出X3、文教消费支出X4，医疗消费支出X5。Y与X的函数关系是：Y=F（X，X1，X2，X3，X4，X5）。
三、回归模型的建立与分析
（一）一元回归模型
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