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论文关键词：公共信息资源低效经济学分析
论文摘要：造成我国公共信息资源管理低效的原因很多，本文试***从经济学的角度分析造成公共信息资源管理低效的原因，旨在为提高公共信息资源管理的效率提供建议与帮助。
1公共信息资源管理的概念与现状
公共信息资源管理水平作为***府和公共组织发展水平的标志，伴随着信息化社会的纵深发展，受到人们越来越多的关注。关于公共信息资源管理的概念，国内学者看法不一。文献[1]认为“公共信息资源管理是指围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。它以公共信息资源的开发利用为核心，以信息技术为基础，信息***策法规为保障，信息素质的培养为关键。”文献[2]认为“公共信息资源管理是以***府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种***治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。”由于公共信息不仅属于公共产品，拥有公共性，同时作为一种信息资源，又具有信息的特殊性和资源的稀缺性，因此公共信息资源管理不仅属于公共管理的范畴，还属于信息管理的范畴。笔者认为在公共信息资源管理的研究中，不仅要解决公共信息资源作为公共产品如何最大限度的发挥效率以满足公共需要的问题，在管理过程中兼顾信息产品的特殊属性，掌握其传播与共享的内在规律也同样重要。
随着社会信息化程度的提高，我国近些年来在公共信息资源的管理与建设方面取得了巨大的进步，如公共信息资源的基础设施的大规模建设、公共信息资源共享标准的制定以及***府电子***务的推广等。然而伴随进步的同时，相关的问题也开始凸现，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息获取困难；由于责权不明确，监督无力而导致掌握公共信息资源的公权部门失责；由于管理主体单一，市场化程度低，造成公共信息资源开发、利用低效及浪费等。这些现象不仅严重闲置、浪费了公共信息资源，还加剧了由于信息不对称带来的贫富分化的社会矛盾，让社会公众对管理公共信息资源的公权部门产生了不满与置疑，同时也阻碍了公共信息资源管理的发展，造成了公共信息资源管理低效的局面。对于这些现象，国内学者多从公共信息资源的管理模式出发进行原因的探析。笔者认为造成公共信息资源管理现状的原因虽然很多，但根本症结是由于其内在属性造成的内生矛盾，本文试***从经济学的理论出发，试***找出造成我国公共信息资源管理低效的内生原因，旨在为提高我国公共信息资源管理的整体水平提供部分思路与建议。
2公共信息资源管理低效的经济学分析
2．1基于委托——理论对公共信息资源管理低效的分析
2．1．1“委托——”理论
根据新制度经济学的解释，“委托——”理论，主要是指产权的所有者，通过选聘不是产权所有者的机构或者人员，在法律允许或授权的范围内从事经营活动。在委托一关系中，有3个问题值得注意，一是委托者的授权不当可能造成经营损失；二是方的道德风险可能造成经营损失；三是委托链条越长，风险越大。
在公共信息资源管理领域的委托——关系中，公众是公共信息资源的所有者，所以可被定义为委托方，依法享有对委托的权限、事项及方式的选择权和决定权。而拥有与掌握公共信息资源的***府行***部门、公共管理机构可看作是公共信息资源管理的方，通过法律、法规的授权，形成委托关系，依法享有委托权事项的执行权。
2．1．2委托——关系下公共信息资源管理低效的倾向分析
(1)过度授权导致者不正确用权造成的低效
者权力的大小及行使方式主要来自于委托者的授权，而这种授权关系主要以现有的法律规定为依据。而目前我国公共信息资源管理的行***部门究竟有多大的权，如何行使这些权，对不当行使权该如何处理，国内现行的法律法规及相关***策既不具体也不明确。在者拥有“无限”权力而监督却无法具体和到位的情况下，者极易不当用权。
(2)委托链过长，导致的低效
由于我国公共信息资源管理主要由***府部门承担，而我国各行***管理级从上至下，复杂冗长。公共信息的层从初始委托人公众到达最终人***府所要经过的中间层多达五六个。层级增多，意味着信息的传输更易滞后、失真，过多的委托关系不仅可能造成人对委托人目标的执行扭曲与偏离，还会模糊每一层级委托人与人的责、权、利关系，导致激励弱化。此外，层次越多，信息流越长，使得监督成本不断增加，监督难度也不断加大。
(3)道德风险导致的低效
道德风险的发生常常是在者自身利益与委托者利益产生矛盾，者利用手中的决策权，增加自己福利，而不惜损害委托者的利益。在委托——关系中，委托人经常面临利益的诱惑与选择，在乏力的监督与高额的违规回报的对比中，者不正确行使委托权、的可能性增大。如114台出卖优先报号权、高招办出卖高考查分权就是者发生了道德风险的典型案例。
(4)约束、激励及监督体制不健全引发的低效
一方面，在我国公共信息资源管理领域，由于对公共信息资源合理使用与监督的体系不健全，委托人对人的激励与约束基本是靠行***的“收放权”来进行的，激励手段的不明确，导致委托人对人的使用行为几乎没有任何约束。另一方面，由于委托者是一个庞大的群体，利益关联不大，因此公众的监督欲望并不强烈。乏力的约束方式与监督机制；公众的分散性与淡漠意识；相关机构“同盟”事不关己的态度；媒体监督的缺乏效力(如很多不正确用权迫于媒体压力而停止，但者的行为并没有受到相应的处理，也无法保证此类行为不再发生)，都使人增加了发生道德风险的可能，从而导致公共信息资源管理中的低效。
2．2基于博弈论对公共信息资源管理低效的倾向分析
2．2．1博弈论理论
(1)博弈论(gametheory)
博弈论又称对策论，它是研究决策主体在给定信息结构下如何决策以最大化自己的效用，以及不同决策主体之间决策的均衡。博弈论由3个基本要素组成：一是决策主体；二是给定的信息结构，又叫策略集；三是效用，是可以定义或量化的参与人的利益，又称偏好或支付函数。
(2)公共信息资源管理领域的博弈关系
从参与人的角度来看，公众与公共信息资源的管理者——***府公共管理部门构成博弈的参与人；从策略选择来看，可能的若干种选择，形成了博弈的策略集；从效用选择来看，溥弈各方都会选择自己效用最大化的策略进行博弈。值得一提的是，在公共信息领域，博弈效用的最大获益者基本都是强势参与者。
2．2．2典型案例分析
(1)松花江水污染事件
以2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，由于有关部门怀疑爆炸可能污染松花江部分江段，地处松花江下游的哈尔滨市为确保市民安全，市***府做出了停水决定，并于11月21日发出了《关于对市区市***供水管网设施全面检修临时停水的通告》。在吉石化爆炸事件发生后一个星期中，由于地方***府采取了消息封锁的办法，并隐瞒了停水的真相，造成了市民恐慌与猜测的心理。哈尔滨当地盛传将发生地震的谣言，短期内造成了市民储藏食物，离家外逃等人心惶惶的局面。
(2)案例的具体分析
从参与的双方来看，作为公共信息管理的主体的***府决策部门因拥有较多的博弈资源，如财***、信息等资源成为博弈中的强势方，而公众作为博弈的另一方，虽然人数众多，却处于无组织状态，由于没有平等的博弈地位与信息资源，很难提出能够保护和发展自己利益的措施和建议，是博弈的弱势方。
从策略选择看，强势***府选择封锁信息作为博弈策略是理性经济人追求个体效益最大化的最佳选择。对于应对突发应急事件，其途径有若干种，选择封锁信息，在于这一方案简单易行。对于***府而言，既不用为承担安抚公众不满情绪烦恼，又不用为损坏***府形象买单；而作为弱势方的公众，在信息不完全对称的被动情况下，反应只能是相信或猜测。
从效用选择看，博弈各方都会选择使自己效用最大化的策略进行博弈，强势***府选择既省事又有效的封锁信息的办法，不是平等博弈的结果，而是强势博弈方自主选择的结果。对于社会公共事务管理者的***府而言，短期来看这种选择是投入最小，效用最大的一种。而作为公众，由于没有策略的提出并进行充分博弈，只能选择相信虚假信息或半信半疑、私下猜测，任何一种选择，都会造成自己效用的减少。
2．2．3基于博弈论对公共信息资源管理低效的倾向分析
如果仅仅认为上例中的哈尔滨市***府的行为与我国2003年***初期部分地方***府采取消息封锁的办法只是一种偶然或个别现象的话，那么在我国公共信息资源管理的大环境下，***府或公共信息资源的管理部门采取类似的应对办法似乎是必然的。
(1)市场信息不完全
信息经济学理论认为，在信息不完全的市场上，信息分布足不均匀的。市场机制并不能保证相互之间存在着利益冲的利益主体披露其真实信息，因而，信息流动会受剥刮益阻碍。在一般情况下，信用双方如果存在着信息的不对称，当掌握较多信息的人与掌握信息较少的委托人之问建立合同关系时，博弈的主要表现就是掌握信息较多的一方隐瞒信息。
(2)博弈主体不到位
任何一种管理活动都应该有一个统一的规范作为指导。这个统一的规范，既是管理部门日常工作的行为标准，也是检验其工作质量与有效性的基本依据。为了充分保护和体现博弈各方的要求和利益，规范的制定者应该是博弈双方以外的局外人。而我国，目前有权制定相关公共信息资源管理规范与法规的是各级***府，作为博弈的参与主体，身兼***策制定与行动执行的双重角色，以***府为代表的公共信息资源管理部门在制定规范时很难做到不偏不倚，完全自律。
(3)缺乏充分的博弈过程
制度经济学假定个体只有有限理性，每个个体都在他所依存的体制允许的有限范围内，实现自己的效用最大化。也就是说，不同个体寻求自身利益的最大化产生个体最优行为解的集合就是规则，规则的集合形成制度。而制度的形成是多方博弈的结果，因为只有多方博弈才能接近博弈的理想状态——即充分兼顾各方利益，同时促成博弈各方自觉自律行为，任何人若想通过违反制度来得到好处，必将从别的方面受到更大的惩罚，从而得不偿失。公共信息管理的制度也不例外，它也应该是一个多重的、多层次的各方博弈的结果。而现行我国的公共信息管理市场化进程缓慢，远无法达到多方博弈的状态，不充分的博弈过程，使得博弈中的强势方违约、失德行为在短时间内成为必然。
2．3基于公共选择理论对公共信息资源管理低效的倾向分析
2．3．1公共选择理论
以詹姆斯．M．布坎南为代表的公共选择理论认为，由于公共物品的生产是***府各级行***机关的职责，因此将各级行***机关统称为官僚，而这方面的理论被统称为官僚经济理论。同时，由于公共物品的生产和管理是***府各级行***机关的职责。***府是由人组成的，***府的行为规则是由人制定，因此也需要人去决策，而执行的人都不可避免地带有“经济人”特征。因此，没有理由认为***府总是集体利益的代表和反映。行***机关也是理性经济人，同样追求个人利益的最大化，同样也会犯错误。个人主义、经济人假设与交易***治学构成了公共选择理论的三大基石。
2．3．2基于公共选择理论对公共信息资源管理低效的倾向分析
公共信息资源属于公共产品的范畴，因此我们也可以用公共选择的理论来解释公共信息资源管理领域的效率问题。一般而言，掌握公共信息资源的公共部门(我国一般是***府机构)为了纠正市场失灵、弥补市场缺陷，将履行公共信息产品提供者的职能，常常直接提供市场可能供给不足的公共信息资源，并履行市场秩序的维护者、外在效应消除者等角色，管制自然垄断、处理信息不对称等。但由于公共组织自身的官僚机构的特性，***府根本无法高效地提供公共信息资源，具体原因如下：
(1)垄断导致的低效
首先由于***府部门垄断着大部分的公共信息资源，做为官僚机构的***府，其垄断性质决定了其信息供给活动必然缺乏竞争。而竞争对于激励理人的内在动力、提高效率都具有重要意义。***府的垄断性不仅使其失去了竞争所形成的外部压力，同时也失去了改善行***管理、提高行***效率的内在动力。公共信息资源的***府垄断，导致了公共信息资源难以及时有效地被供给、利用与开发。
(2)***府公共行为导致的低效
***府公共行为导致公共信息资源管理的低效可从两个方面来看。一方面，***府的公共行为趋向于资源浪费。官员花的是纳税人的钱，就像弗里德曼所说是“用他人的钱，为别人办事”。***府官员虽然对公共信息资源有支配、占有、使用权，却无所有权和剩余索取权，因而没有提高效率使得成本最小化的激励。同时，与市场中的企业家相比，由于***府官员行事时无成本压力，因此不计成本的***府行为频繁发生，以上两点都导致了***府公共行为的低效。
另一方面，由于缺乏激励动力而导致的低效。一般行***机构中，官员的劳动补偿与其劳动成果和效率联系不大，或者说联系不紧密，不仅因为***府官员的劳动成果和效率缺乏明确的衡量标准；还因为***府给予官员的报酬也并非根据其工作绩效，更大程度上依据的是职位的高低和制度上的硬性规定，而且规定一旦做出就很难改变。
于是，在这两个方面的共同作用下，激励机制难以建立，官员只有争取职位和权力的动力，而没有提高效率和改善工作质量的压力。***府公共行为低效的无法避免，使得同为公共管理范畴的公共信息资源管理趋于低效成为必然。
无论是用委托——理论、博弈论还是公共选择理论来分析公共信息资源管理的行为，都表明公共信息资源管理无法避免的内生矛盾使得管理的低效似乎难以克服。针对以上的问题，笔者结合现实，认为以下几点建议对提高公共信息资源管理的效率会有所帮助。
3提高公共信息资源管理效率的途径
3．1完善相关法律、法规，推动公共信息资源管理规范化
法律作为对行为责任的强制约束，在实际生活中起到必不可少的作用。尽管公共信息资源管理的主体为各级***府，但普遍存在的公共信息资源管理部门的信息寻租、***治创租的行为，都呼唤更有力的法律来保证公共信息资源能够更有效的利用。笔者以为，我国公共信息资源管理的立法应包括几个方面的内容：①公共信息资源管理的目的；②公共信息资源管理的管理体制与管理模式；③公共信息资源管理的具体程序；④公共信息资源管理的效果评价与效率评估；⑤行***机关在公共信息资源管理中的责任以及违反义务所应承担的相应后果等。
只有明确责任，建立对称的责任体系才能有效的限制权力的腐败与滋生，将公共信息资源作为公共产品内在不可避免的低效性降至最低。
3．2探索多元化的公共信息资源管理模式，提高供给效率
3．2．1引入竞争机制，打破垄断
在公共信息资源管理领域，我国可以通过探索多元化的管理模式提高公共信息资源管理的效率。文献[10]指出“随着社会分工的专门化、公众信息意识的强化以及社会公共空间的不断扩展，社会结构也日趋复杂，组织分化程度不断提高，原来集***治、经济、文化、科技、教育以及公共信息资源管理功能等为一身的庞大***府行***结构也面临分化，并在事实上形成了多样化的信息资源管理渠道，为各类社会组织参与公共信息资源管理开辟了新的道路。”***府可以鼓励多种公共信息资源管理形式如公公合作、公私合作、私人参与等多种形式，打破长期以来***府一家垄断的局面。竞争机制的引进必然会提高公共信息资源管理的效率。
3．2．2对公共信息资源进行分级分类，积极探索不同的管理模式
根据公共信息的类型，可以探索确立不同的管理方式。如涉及国家安全、***事、外交等方面的信息，完全由***府进行封闭式管理；而对不属于国家机密的并与公众生活密切相关的公共信息，如***府法律、***策信息、公共灾害的防治信息，则可尝试由***府组织开发、利用，并免费提供给公众；而对于商业信息一能带来直接的经济价值并满足特定个体需要的信息，可以允许商业信息机构在公众信息的基础上开展增值服务，并收取一定费用，而***府可以完全退出此领域的管理，只作宏观调控。
3．3加强对公共信息资源的开发，提高公共信息资源的利用效率
加强公共信息资源的开发，不仅需要提高基础设施的配套能力(包括软硬件的开发)，建立高效的信息公开、共享制度，注重对公共信息资源的协调管理与深度开发也同样重要。
3．3．1健全***府信息公开制度
一方面要充分利用***府门户网站、报刊、电视等大众媒体，同时要加快各级***书馆、文化馆、资料馆的建设，为社会公众获取公共信息提供便利，推进***府信息公开进程。
3．3．2建立信息共享制度，加强部门信息共享
要加快建设统一的电子***务网络平台和信息安全基础设施的建设，同时建立***务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同，推动不同业务部门、不同行业系统之间以及中央与地方之问的信息共享。
3．3．3挖掘公共信息资源的内在价值，做好公共信息资源的深度开发
目前国内对公共信息资源的开发，大多还只限于对数据的简单统计、罗列和。而对于深层次的分析、预测却涉及很少。很多部门的公共信息，如进出口、旅游业、气象信息等，如果能对累积的资源进行深层次的加工与挖掘，不仅能为更多的企业和公众发挥指导作用，还能为其引进资金、开展国际贸易、更好的参与全球竞争提供机会。
3．4推动公共信息资源管理参与的公众化，完善社会监督机制
必须保障公众更广泛地参与到信息资源管理过程中。一方面，管理机构受公众的委托，对公共信息资源进行管理，而公众作为公共信息资源管理的委托人，无疑是最有权利对公共信息资源进行建议与监督的群体。另一方面，公共信息资源管理部门作为公众的委托人，承担着对信息管理效果的回应义务，在信息收集、信息管理、信息利用的过程中必须给予公众了解、参与的过程与机会。国外在保障信息收集的过程中对公众的参与权，都有相关的法律作为依据，如美国的《文书节减法》。该法规定：机关在申请进行信息收集时，还要同与信息收集有关的公众或受影响机关协商，征求其意见，以评估信息收集的必要性、负担、效用等。再例如对于信息公开方面，发达国家也都有诸如《阳光***府法》、《公共信息法》等作为公众合法的获得公共信息的保障。在我国，也应该效仿发达国家的做法，保障公众的知情权与广泛参与，才有可能真正的推动公共信息资源管理效率的提高。
公共经济论文范文2
（一）农村基层***府职能不够清晰
建设新农村始终是我国现代化发展进程中一项十分重大的历史任务。它不能只是依靠农民群众自身进行孤***奋战，而是必须要有***的正确领导、***府部门的积极扶持。然而，部分地区基层***府在职能划分与转变上依然具有大量问题。村可以说是我国农村行***的最基层单位，但是如今还是有相当多的村干部对于市场经济环境下的农村公共管理不够了解。与此同时，***府对农村基层村干部下达了过多强制性的任务，比如，计划生育、收定购粮和别的当地中心工作，以至于让农村公共事业管理进入到恶性循环之中。乡镇***府是最基层的***府，其职能的定位与管理上尚无法适应于我国市场经济发展之要求，而***府部门公务员所具有的官本位意识较强，在***府管理中通常使用行***命令却而不注重于使用法律、经济等方式来管理公共社会事务，以至于影响到了我国农村社会事业的良性协调运转。
（二）农村公共事业投入呈现出城市化的倾向
公共事业管理的显著特点之一即为扶贫性，而最为贫穷，生活水平最低的还是农民群众。但是，因为国家对于农业和农村的公共事业投入比例始终偏小，远远无法满足当前农村公共事业发展之所需。与此同时，农村地区的生产性、生活性公共基础设施投资建设也不够健全。近年来国家对于农村公共基础设施所进行的投资主要被用在了农村电网、水利、道路以及退耕还林等生产、生态建设上和农民群众生活紧密结合的公共设施投入还不够多，大量农民群众的生活条件、生存环境尚未得到显著改进，比如，一些地方饮用水和污水处理等公共生活设施建设滞后，从而极大地影响到农民群众生活水平的持续提升。
（二）我国涉农公共管理法律法规体系不够完善
虽然历经多年以来的持续努力，我国已建立起公共管理方面的法律法规。然而，当前能够直接破解我国农村公共管理中多元利益主体之间冲突的法律法规处于空白状态，也没有合理的市场准入以及***府管制等方面的***策，缺少规范化的***府授权企业以及大量群众参与其中的农村公共产品供给制。诸多企业往往会因为害怕出现纠纷、冲突而对投入农村公共产品抱有望而却步的心态，即使有投入的也往往会出现中途退出的现象。
（三）农村公共管理人才十分缺乏
如今，农村人才资源的稀缺问题已成为影响我国农业与农村经济发展的总的重大瓶颈。在***府给予农村以大量***策性支持的新形势下，各地农村的面貌虽然在硬件基础设施建设有了新的改善，但是在软件设施，也就是人才和管理制度等方面还是十分薄弱，农村地区的人才资源始终处在贫乏状态之下。我国农村的滞后状况在社会成员们的头脑中显得根深蒂固，所以，大学毕业生们在选择就业地点之时大部分人才依然会选择留在城市中，尤其是在当前大学生供需差距非常大的状况下，高等院校的应届毕业生中无论是城市还是农村生源，多达70%以上的学生愿意在城市就业而不愿回农村就业。
2在新农村经济建设中强化公共管理的几点对策
（一）加快农村基层***府治理结构的变革
农村基层干部一定要取得农民群众的充分信任，这是农村公共管理的重要前提。农村的基层选举已经为村干部们进行工作打下了很好的群众基础。为此，应当积极强化农村基层组织建设以及村民选举制度、财务公开制度的普及。与此同时，为了能够给村干部们提供更好的外部工作环境，我国各级***府应当尽可能地减少硬性任务的下派，并且提供更为优质的服务。笔者相信，假如能够给广大村干部提供更加多的支持与帮助。与此同时，还应当注重传播村级公共管理的各种经验，教授给村干部们以民主管理的方式方法，这样一来，村级公共管理状况必然能够得到改善。我国乡镇***府管理应当切实加快由传统型***府行***管理往现代型公共管理进行转型，而***府行使之权力则是广大公民所委托的一种公共权力，其源头是对公民权力进行让度，而人民才是权力的最终所有者。公共权力之终极指向是公共利益，***府一定要向人民群众负责，并且接受人民群众的监督。
（二）实现农村公共事业主体的多元化
运行我国农村公共事业之所以落后，其源头就在于投入并不够，因此，积极发展我国农村的公共事业，首先就一定要强化国家对于农村公共事业之投入，把国家基础设施建设之重点全面转到农村地区，从而让公共财***能够真正地惠及广大农村地区，而重点则是要持续增加对我国农业基本设施建设、公共设施建设以及社会化服务体系的建设力度。要着力向"三农"加以倾斜，新增加教育、卫生以及文化等社会事业经费要用在农村地区，并且要不断增强中央财***支持的力度与管理。
（三）注重公共转移支付
促进农村公共物品供给首先是要不断优化我国公共财***的转移支付结构，大力缩小各个地区之间的财***差距，切实改基数法为均等化的转移支付，全面压缩专项转移支付的幅度，并且有效增加一般性的转移支付，从而确保广大农村地区居民能够享受到相应的公共服务。其次是要切实规范一般性的转移支付。要健全完善依据标准收入、标准支出所核定的各地区标准化人均财力机制，对于低于标准人均财力的欠发达地区，应当运用一般性转移支付加以补偿。最后是要持续健全完善现行的预算法规制度，切实确定各级***府间的转移支付框架以及具体形式，对于转移支付所具有的资金源头、核算标准、计算公式等应当进行合理的规定，并且通过法律形式加以固定，从而切实有效地消除转移支付所具有的随意性。要重新调整财***分配的格局，有效加大农村投资占有之份额，我国各级财***预算每一年用在农业支出上的增长幅度应当高出财***经常性收入所增加之幅度。要切实明确各级***府在支持和保护农业上的相应责任，使用立法手段来制约省内各级***门所具有的支农行为，有效保障支农资金得到合理地增加、及时到位以及专款专用，切实提升农村基础设施建设投资在基本建设投资之中的比例。
（四）推动农村公共事业管理的法制化要加快制定
完善相关法律***策，尤其是要加快我国司法***之进程。要通过法律、***策等手段来保障非***府组织建设新农村公共产品之权益。前几天，我国已颁布实施了《物权法》，这肯定会对农村地区公共事业的多元化发展产生正面而积极的意义，但是，我们还应当在这一基础之上制定出更加细致、更为具体、和广大农村公共产品的多元化投资紧密相关的法律法规，让投资者们能够切实消除顾虑，树立起良好的自信心，并且产生更好的投资预期。
（五）加强农村人才的培养与选拔工作
如今，我国农村社区群众的总体文化素质并不算高，即使村干部也是年龄偏大，整体文化层次不高，大学毕业生更是稀少。有鉴于此，应当在农村地区开展人才培养工程，重点是要强化******人才队伍、公共事业管理人才队伍以及专业技术人才队伍等三支队伍的建设，从而为我国农村造就出新一代的高素质农民。与此同时，还应当通过体制与机制的创新，将城市之中的人才、科技引入到农村地区，运用优质人力资源来全面支持我国农村地区的发展，而教育、卫生、科技等相关部门应当制定出具体的面向农村基层的人力资源对口支援措施。要积极探索与尝试选聘优秀大学毕业生到农村担任村官工作。近些年来尤其是中共中央关于鼓励与引导大学毕业生到基层就业的意见出台之后，各地均结合各自新农村经济建设之实际，大力探索选聘大学毕业生到农村地区任职的办法以及途径，并且在积极引导高校毕业生面向基层与农村就业的基础上，为我国的新农村经济建设提供了充足的人才储备与保障。
（六）高度重视农村教育工作
要以加强农村义务教育为基础，大力调整农村地区中小学校的布局，切实优化农村教师的资源配置，有效提升教育教学的质量，并且在切实有效地巩固与提升我国农村目前教育教学体系的基础之上，切实扩大初中、高中教育的规模。县城高中教育应当在目前的基础之上不断扩大招生的规模，而乡镇与中心集镇则应当着重点建设初级中学，而有规模的村镇则要重点建设好一所小学，并且撤并那些在校生人数偏少、办学质量不佳的农村中小学校，切实形成县、乡（镇）、村等相互联系的三级教学体系，有效满足我国农村地区适龄人口在教育上的各类需求。在此基础上，还应当积极改进环境与提升待遇，建设一支高素质的农村地区教师队伍，致力于实现农村地区教师生活的城镇化，使其能够安居和乐教，从而切实解决好广大教师的就医、保险以及养老等各类问题。
3结束语
公共经济论文范文3
[论文摘要]“红色旅游”是我国旅游业健康快速发展过程中应运而生的新兴旅游产业，百色作为全国红色旅游基地之一，交通条件等硬件设施还相对落后且起步较晚，如何紧紧抓住国家大力发展“红色旅游”的机遇，进一步迅速提高百色红色旅游的知名度和美誉度，把百色的“红色旅游”及相关旅游产品培育成全国乃至全世界的旅游知名品牌，本文从公共关系的角度进行了一些探讨。
一、进一步迅速提高百色旅游的知名度和美誉度，树立百色旅游形象的重要性
“红色旅游”是我国旅游业健康快速发展过程中应运而生的新兴旅游产业，广西百色市被纳入全国规划的12个“重点红色旅游区”后，百色吸引了大量的游客前来参观。然而，国内有“红色旅游”资源的地区很多，如韶山、西柏坡、延安、井岗山、遵义等地，其“红色旅游”的知名度和成熟度明显高于起步较晚的百色，比如四川省有红色旅游资源120处,大都位于风景优美、民族风情浓厚的地区，二万五千里长征，红***在四川丈量了一万五千里。目前纳入3个国家重点红色旅游区的川北、川西南、川东等地红色旅游开发正如火如荼，广安市在短短3年的发展中成为与韶山、井冈山、延安、西柏坡齐名的著名红色旅游目的地,去年接待游客达544万人次。面对如此众多的强有力的旅游行业的“竞争对手”，交通条件等硬件设施还相对落后且起步较晚的百色并非高枕无忧！百色作为全国红色旅游基地之一，如何紧紧抓住国家大力发展“红色旅游”的机遇，进一步迅速提高百色红色旅游的知名度和美誉度，把百色的“红色旅游”及相关旅游产品培育成全国乃至全世界的旅游知名品牌，是摆在我们面前的一个重要课题。
为了进一步迅速提高百色旅游的知名度和美誉度，我们必须树立形象意识和观念，因为中国旅游业经过短短20多年的历程，已在国际上形成了亚洲旅游大国的鲜明形象，在国内确立了国民经济新的增长点的产业地位，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强。在此大好的形势下，旅游业内的竞争也空前激烈，旅游景区要在市场竟争中站稳脚跟，就必须提高自己的知名度和美誉度，树立良好的旅游景区形象，对各旅游景区而言，良好的旅游景区形象，是最重要的无形资产，它关系着旅游景区的生存与发展。良好的旅游景区形象能使旅游景区得到公众的肯定和支持，使公众对旅游景区产生好感和信任感；良好的旅游景区形象可以使旅游景区获得更多更好的投资条件和其他支持；良好的旅游景区形象能够增加员工的向心力和归属感，增强旅游景区对人才的吸引力；良好的旅游景区形象能使其获得社区的好感、理解和支持。
总之，如果旅游景区有良好的形象，就能得到公众的信任和支持，提高生存能力、发展能力和竞争能力，从而兴旺发达。公共关系工作的基本职能就是树立和维护组织的良好形象，为组织赢得良好的生存环境，使组织在激烈的市场竞争中立于不败之地。
那么百色旅游如何运用公共关系进一步提高知名度和美誉度，树立良好形象呢？本文就此进行探讨。
二、运用公共关系进一步提高百色旅游知名度和美誉度，树立百色旅游形象的途径
1.利用丰富多彩的节庆活动，树立百色旅游形象
节庆活动是现代企业或组织公关策划中重要的工作方式之一。它是提高组织知名度、扩大社会影响的活动，现代经营者都想方设法地、合情合理地利用它。旅游景区通过举办节庆活动，是迅速提高其知名度、美誉度，树立形象的有效途径。现在许多旅游景区开展了形式多样的节庆活动。
以节庆活动促旅游发展不失为良策，旅游景区应做好这些节庆活动的旅游文章，大力宣传、扩大其影响，多组织旅游客源，不因每年一度而流于形式。内容丰富，创意独特，形式新颖是此类活动取得预期效果的根本所在。
广西百色也曾开展节庆活动，如乐业大石围天坑群国家地质公园揭牌开园仪式、乐业县五台山高原映山红赏花节等隆重而热烈，无疑对提高百色旅游知名度和美誉度是大有裨益的，然而，美中不足之处是邀请的媒介代表也许是由于或这或那的原因，其所代表的媒体的覆盖域并没有很好地达到我们的目标受众的区域，大多数的媒体是百色的本地媒体，这样势必导致了传播范围的不尽人意。
2.运用展览展销活动展示百色旅游，以直接获取定单，扩大销售
展览展销活动是传播信息，展示产品与服务，提高组织知名度可信度的一个极好的平台。这是因为：展览展销活动是一种有主题、有影响的大型公共关系专题活动，它往往有一定的新闻价值，能吸引媒介的注意力，成为媒介追踪报道的对象，因此，参展组织可以充分利用这一优势来制造新闻，传播组织信息，甚至还可以利用这一机会与新闻界建立起良好的关系；同时组织通过参展或举办展览可以直接促进销售，并与公众进行良好的沟通，建立联络。这就是越来越多的组织热衷于参加展览展销活动的原因。对于旅游景区而言，也应该好好利用好这一平台来为树立形象服务。
中国国际旅游交易会每年举办一次。从2001年起，中国国际旅游交易会将每年分别在上海和昆明交替举办。作为亚洲地区最大的专业旅游交易会，它已得到世界各地旅游业界人士的关注。中国国内旅游交易会也一年一度，得到了众多旅游企业的参与。在全国各省市也有相关行业的展览展销活动。百色旅游组织应该积极参加此类活动，通过参加活动直接获取定单，扩大销售。
3.通过新闻会，将百色旅游信息最广泛地传播出去，以进一步扩大影响
新闻会是现代组织从事信息传播的一种十分正规和隆重的活动。在众多的传播手段中，新闻会被认为是一种较高层次的信息传播手段。
新闻会具有庄重、直接、广泛和经济等众多的优点。它很容易引起广大公众的注意。新闻会上，信息者同公众直接见面，可以直接回答他们提出的各式各样的问题，因此，公众会对所的信息有一个多方面的整体印象。此外，参加新闻会的都是各方面的有关重要人员，尤以各新闻单位的记者居多，所以新闻会得以迅速通过各种宣传渠道传播信息，这是其他传播方式无法比拟的。另外，新闻会经济合算，举办新闻会的费用与广播电视、报纸、杂志等作广告相比，相差非常之多。
在信息传播工具日益现代化的今天，百色应抓住机遇，充分利用新闻媒介进行传播活动，借此提高旅游景区的知名度，以达到“名声在外，客来四方”的效果。
4.通过制造新闻，争取被报道的机会，以提高百色旅游知名度和美誉度
制造新闻是指社会组织在真实的、不损害公众利益的前提下，有计划地策划、组织、举办具有新闻价值的活动、事件，吸引新闻界和公众的注意和兴趣，争取被报道的机会，并使本组织成为新闻报道的主角，以达到提高组织社会知名度的目的。
组织有计划、有目的制造的新闻具有这样的特点：第一，不是自发的、偶然产生的，而是经过公关人员精心策划安排的。第二，制造的新闻比一般新闻更富有戏剧性，更能迎合新闻界及公众的兴趣。第三，能明显提高组织的社会知名度。旅游景区应很好地利用这种“不花钱的广告”，如在桂林的龙胜县的龙脊梯田七星伴月景区利用中秋节这一传统的节日来制造新闻和当地的“陈氏大家庭饼家”一起，制作了一个够几百人吃的精美的大月饼，供当天赏月的游客免费品尝，吸引了媒体的眼球，得到了当地媒体的报道，利用这一新闻事件很好地传播了景区的信息，当年的中秋节的游客量比往年高出了1.8倍。
如百色乐业曾成功地制造一起新闻事件：由广西电视台、乐业县人民***府、百色市旅游局、国营雅长林场主办的世界著名的成功创造了3项吉尼斯世界纪录“高空王子”阿迪力挑战世界第一天坑群活动，乐业县的目的在于借“乐业天坑+阿迪力”组合刮起更为强势的旅游旋风，将乐业发展成为广西续桂林、北海之后的又一强势旅游资源。应该说这是一起借助名人而制造的大手笔的新闻事件，它广泛地吸引了媒体的注意，在一定程度上提高了乐业的知名度。阿迪力走钢丝的活动为天坑地缝带来数量众多的客源。多家电视台直播了阿迪力挑战世界纪录的盛况。
5.通过举办赞助活动，赢得***府、社区及相关公众的支持，创造百色良好的生存和发展环境
赞助活动是商务公共关系专题活动中不可缺少的重要组成部分，已经越来越多地被企业所认识并加以重视，是一种超越一般广告宣传的系统化公共关系活动，它能达到少花钱而达到比广告更多的效应的“悄悄的广告”。赞助活动能为组织赢得***府、社区及相关公众的支持，创造组织生存和发展的良好环境。
百色应围绕目标顾客群，通过各种途径加强与目标顾客群的联系，有所针对地在目标顾客群中进行赞助活动。比如百色红色旅游在国内市场的目标顾客群可定为：大中小学校学生、退休人员、部队、***府机关干部等。
大中小学校学生是一个庞大的消费群体。他们既是现在的消费群体，又是潜在的消费群体。他们能把信息带到祖国的四面八方，并影响到他们的家长。如可以利用六一儿童节与广西区教委联合，在全区范围内赞助举办评选“红色好儿童”的活动。在五四青年节的时候在各大专院校与当地***府联合举办“大学生形象设计大赛”等活动，或者赞助相关的校园文化艺术节、赞助大学的学术活动等等。如果说制造阿迪力挑战世界第一天坑群活动需要花费的费用在200万的话，那么这些赞助活动有20万就能达到非常好的效果了，它能直接面对目标顾客群，在目标顾客群中造成较大的影响。
6.加强与新闻媒体的联系，争取被报道的一切机会
新闻界公众包括两部分：一是指新闻机构，如电台、电视台、报社、杂志社等；二是指新闻从业人员，如编辑、记者、专栏作家、节目主持人等。新闻界公众是公关对象中最重要、最敏感的公众。搞好与新闻界公众的关系，是组织最主要的外部公关工作之一。建立维护和新闻界良好的关系，不但有利于影响并引导社会舆论向有利于组织经营管理方向转变，为企业创造良好的舆论环境，而且，还有利于组织同消费者、社区、***府，以及其他社会公众建立良好的公共关系。新闻界公众是组织一类特殊的公众，其特殊性表现在：新闻界公众具有双重身份。一方面，新闻界公众是社会组织与各类公众沟通的最主要渠道；另一方面，它又是社会组织特别争取甚至努力追求的公众对象。对象与手段合一的双重性，赋予新闻界公众特别重要的地位。由此可见，任何组织要得到社会舆论的支持，要维持良好的社会声誉，都必须和新闻界搞好关系。
在西方，***治家们经常邀请记者共进午餐，以加深了解，有利宣传。许多企业也常邀请记者随团出国考察或举办产品展览会。比如在桂林就曾经成功地举办过“中国百家媒体聚焦桂林”的活动，对提高旧城改造基本完成后的新桂林的知名度和美誉度产生了积极的影响。
三、结束语
总之，在旅游行业竞争日益激烈的今天，百色旅游如果善于利用公共关系来树立自身形象，必将达到事半功倍的效果，迈上一个新的台阶。
参考文献:
[1]熊越强:公共关系实务[M].清华大学出版社，北京，2006年
[2]熊超群:公关策划实务[M].广东经济出版社，广州，2003年
公共经济论文范文4
——中新苏州工业园区的成功探索及启示 ［摘要］苏州工业园区的成功很大程度上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的经验，形成了一系列富有特色的先进的公共管理意识、体制和模式。本文分析了园区***府理念创新的三个纬度，论证了体制创新是理论创新转化为实践的中介，以及园区公共管理体制创新与经济发展的互动，并在提出借鉴国外先进经验与立足本国国情相结合原则的基础上，深入探讨了园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素。 在二十世纪九十年代兴起的新一轮改革大潮中，以总设计师***同志的特区开发思想为指引，一大批各级各类的开发区在我国如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊”和动力源。中新苏州工业园区（以下简称园区）就是其中一个光彩夺目的亮点。由***同志首倡，1994年2月26日，中国***府和新加坡***府在北京签署《中新两国***府合作开发建设苏州工业园区的协议》，创造了两国***府之间合作进行土地成片开发的案例，并由于协议中对借鉴新加坡公共管理经验的规定而使这次合作具有了非同寻常的重大意义。如今，八年过去了，园区不仅按照预定的设想运转正常，经济社会发展取得辉煌成就，而且由于其在寻求公共管理创新与经济发展良性互动方面所积累的实践经验及其理论价值而受到***府、经济界和社科界的广泛关注。我们认为，园区建设成功的不可或缺的一环是在借鉴新加坡公共管理经验基础上的创新。这种创新从内到外表现为三个层次，即理念创新——体制创新——行为创新——经济发展。 一、 ***府理念创新的三个纬度 理念创新是公共管理体制创新的内在动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为***府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面。 1．从管制思维到亲商思维（服务思维） 在全球化趋势日愈凸显的大背景下，***府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，***府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行***部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为***府并非真正的财富创造者；只有当***府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把***府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。 园区管委会将亲商思维溶入到公共管理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊***策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区***府形象，提升了***府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格局。 2．从人治思维到法治思维 国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。***府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把***府行为纳入法治化的轨道，使***府管理模式从个人权威转向规则权威，使***府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没
公共经济论文范文5
棚户区是指城市中结构简陋，抗灾性差（抗震、防火、防洪性差）、居住拥挤、功能差、居住环境差的房屋集中的地方。棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象，它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题，但是现在棚户区的大量存在已成为城市健康发展的瓶颈，严重损坏了城市形象，甚至会引发一些社会问题。棚户区改造的主要特点有：第一，项目所需资金量大。棚户区有大有小，小的被拆迁户有七八百，大的则涉及七八千被拆迁户，改造投资包括拆迁补偿、土地熟化、安置房建设等。项目总投资规模较大，小的需投入一两亿，大的则要十几个亿。第二，改造周期较长。棚户区改造从改造计划编制、拆迁摸底一直到建成出售或回迁安置需要很长的时间，一般需要三至五年，有时大的棚户区拆迁工作就需要一至两年的时间。第三，改造难度大。棚户区改造工程复杂，涉及主体多，投资大。原来棚户区改造是希望多一下市场参与，但现在明显***府力度加大。如果开发商负责的话，居民可能对开发商不信任，拆迁将是个大问题。没有市场的参与，完全依靠***府效率不高。
二、棚户区改造中的主要融资模式分析
（一）***府出资
这种模式手续简单，可迅速解决问题，***府行为容易得到广大拆迁户的认可。但***府操作容易忽视经济效益，容易造成改造工作的低效率和高成本。***府出资的方式主要适宜于改造用途为绿地、公共建筑用地等改造后没有固定经济收益的棚户区项目。这些项目开发商没兴趣，银行也不太愿意贷款。
（二）银行借贷与土地出让收入
目前大部分的棚户区改造都是运用这两种方式的组合。***府授权从事旧城改造的国有投资公司，向银行贷款，财***实施担保并进行贴息，土地出让收入作为归还信贷的主要来源。此融资模式之所以成为各地主要的融资模式，是因为操作方便。从银行或金融机构的角度来看，***府性贷款风险较小且收益稳定，因此银行有贷款的积极性。因此***府只需将成立的***府性投资公司作为借款主体，向银行申请项目贷款或流动资金贷款，在贷款过程中，地方***府的担保公司作为担保主体，再用地方财***作出兜底承诺即可。总体来讲，这种融资方式形式直接、程序简单且利息较低，不失为解决资金瓶颈的有力途径，但其也存在以下弊端：（1）总量受到担保、抵押、质押等限制。财***兜底贷款直接需要财***收入作担保，金融机构要参考***府的地方财***收入总量和负责水平来衡量贷款的规模。（2）贷款期限相对较短。财***兜底贷款一般为解决当前资金瓶颈而进行的，其贷款期限相对较短，与改造周期长相矛盾。（3）增大了资金成本和管理成本。商业银行的贷款由于其期限要求和效益原则与棚户区项目的低经济效益不相匹配，因而贷款的成本较高，且资金的使用往往受到严格的条件约束；并且财***兜底贷款只是解决了***府建设投资的资金问题，而项目的设计、建设和营运还需要投入大量的人力和精力，资金的管理成本较高。（4）增加***府风险。银行贷款一般要求到期一次性还本付息，因此在短期内会令***府的债务风险激增，而且***府还必须独自承担项目在设计、建设和运营中的各种风险，这都使***府风险大大增加。所以面对庞大的棚户区改造工程，地方***府应拓宽融资渠道，寻求融资量更大、更高效、项目管理更为精细、项目风险更小的新型融资方式。
（三）信托融资
信托融资是融资方根据其项目融资要求，委托信托公司发行以项目财产或现金流为基础的信托受益凭证筹措资金的方式。信托融资的主要特点有：（1）信托以信任为基础提供各种服务。信托是以信任为基础的，财产所有者必须对充当受托人的个人或组织予以信任。受托人应该具有良好的信誉，这是顺利实现委托人信托目的的关键。（2）信托财产具有***性。信托依法成立后，信托财产即从委托人、受托人乃至受益人的自有财产中分离出来，成为***运作的财产。信托财产可以不受委托人或受益人财务状况的恶化甚至破产的影响，委托人、受托人或受益人的债权人一般也无法对信托财产主张权利。（3）信托具有融通资金的功能。信托，尤其是资金信托，具有明显的融通资金的特点，在市场经济的信用环境下，信托资金可以以信用方式提供资金融通，在实践上，信托提供资金融通大多是中长期的资金融通，信托提供的信用形式主要是一种融通中长期资金的信用形式。（4）信托方式灵活，适应性强。信托业务运作时，既可以采用贷款、投资等间接融资或者直接融资方式，又可以采用信托或者方式，使信托业务活动具有灵活性，以适应社会各方的需要。（5）收益分配的实绩性，受托人不承担无过失的损失风险。受托人按委托人的意愿和要求，对信托财产进行管理和处理，如果有亏损由受益人或委托人负担，受托人在无过失情况下不承担损失风险；如果有盈利，也归受益人或委托人享有。受托人根据信托合同的规定收取处理该项信托业务的费用和报酬。
（四）ABS模式
ABS（AssetBackedSecuritization），即资产证券化，20世纪70年代产生于美国，最早起源于住房抵押贷款证券化。作为项目融资模式，其是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。它既可以把沉淀的资产变为可流动的资产，实现套现，又为投资者提供了一种新的投资工具。ABS融资方式的观念及其运作方式的推广与运用，将有助于商业银行不良债券的化解、国企存量资产的盘活、基础设施建设资金的筹集及其他各种应收款的套现。由于ABS是在资本市场发行债券筹集资金的，按照规范化的证券市场运作方式，在证券市场发行证券，必须对发债主体进行信用评级，以揭示债券的投资风险和信用水平。债券的筹集成本和信用等级密切相关，信用等级越高，表明债券的安全性越高，债券的利率越低，从而使通过发行债券筹集资金的成本越低。因此，利用证券市场筹集资金，一般都希望进入高等级投资证券市场。但是，对于不能获得权威性资信评估机构较高级别信用等级的企业或其他机构，都无法进入高等级投资证券市场。ABS运作的独到之处就在于，通过信用增级计划，使得没有获得信用等级或信用等级较低的机构，照样可以进入高等级投资证券市场通过资产的证券化来筹集资金。
三、棚户区改造融资的保障措施
（一）统一规划
城市棚户区犹如城市肌体上的“肿瘤”，散置于城市的各个角落，多是楼群中的“夹心层”或“城中村”。要变城市污点为亮点，实施全面改造，就必须以现代化城市建设和发展的眼光谋划回迁住宅区的建设工作，综合考虑城市建设、土地利用和环境优化等诸因素，科学规划、统筹安排。在符合统一要求的前提下使小区配套设施齐全，除户型外与普通商品住宅没有标准上的差异，也使回迁楼在有限的空间内大到房间的功能、小到灯具的采用，都趋于经济合理、美观实用。
（二）协调指挥
在有限的时间里进行大面积的城市棚户区改造，要有详尽的住户调查、深人的动员、大面积的拆迁，要有高标准的回迁房建设和适时的居民回迁。涉及到建设、规划、国土、民***、地税等数十个部门。这项工作恰如一台戏，要演好这场大戏，***府是导演，各相关部门是演员，导演精心谋划，演员才能步调一致，在这里主要领导愈是靠前指挥、及时指导，效果就愈好。
（三）透明操作
实施城市棚户区改造，绝大多数群众都是欢迎和支持的，下助口果遇到不公正，群众就不支持。因此，公正是居民的最基本要求。公正何来?只有公开才知公平，只有公平方显公正，公开、透明操作是实现公正的关键所在。在整个项目实施过程中，***府将每个过程都公开化、透明化，拆迁安置在阳光下操作，建筑工程在阳光下施工，回迁安置在阳光下人住，回迁居民在阳光下受益，加之办事透明、决策公正，就一定会民情和悦、民心和顺。
（四）严格监管
城市棚户区改造是解困工程、惠民工程，***府倾注了大量的精力和财力，社会各界予以最大的关注和支持，要不负众望，真正为人民造福就必须建造出精品工程。为此要实施严格监管，从项目源头抓起，对招投标、规划、设计、拆迁、施工、监理、质量、安全等，一环扣一环地实施有效监管，使棚户区改造的新建小区与新型住宅成为全市最佳园区和最宜人的居室。
四、公共经济学视野下的棚户区改造容易意义
（一）社会分配的再调整
在市场经济条件下，资源的配置要以市场为主，因此应该满足先富的人追求好的居住环境和居住条件的愿望，但也不能忽视普通百姓的住房问题。这就是说在住房结构上应该是多元化的。具体来说，应建立“四层次”住房体制，即：高收入者购买商品房，中等收入者购买经济适用房，***府为低收入者提供廉租房，对最困难的一部分人由财***出钱进行棚户区改造或减免房租，以此实现人人有房住的目的。在这个消费结构中，***府应积极地站在低收入者和困难的群众一边，从公平的角度对社会成员进行社会财富的再分配。棚户区改造就是***府用行***手段，在分配中兼顾公平与效益的一种合适的做法。
（二）有效需求和供给的均衡
英国经济学家马歇尔在研究商品需求和供给的关系时指出，均衡就是需求和供给达到一致时的价格。棚户区改造之所以能够凭市场化运作筹集到大量的资金，并广受百姓的欢迎，这里的关键问题是这些年以商品住房为代表的房地产业已经成为我国国民经济的支柱产业，开发商和建筑商有开发和建设的积极性，对于百姓来说即使在住房供应方式市场化以后，住房仍然同时具有消费和投资的双重属性，同时***府的积极参与、作为，就使商家和百姓双方的有效需求和供给平衡了起来。
（三）促进经济社会和谐发展
棚户区改造是一项系统工程，是对***府协调经济和社会管理能力的一次大的检验。通过***府主导，落实责任、市场运作、***策优惠、多方集资、公平公正、阳光操作等***策和措施的实施，棚户区改造在最短的时间里完成了规划、拆迁、施工、补偿、安置、回迁等各个环节的任务，让百姓住进新房，实属不易。经济学讲效率的来源时，有一个理论认为是来自于***府运用***策工具对现实问题解决带来的，这种现象称“相机抉择”。棚户区改造应是***府最负责任、效率最高的“相机抉择”典型案例，今后面对发展的新形势，我们有理由更加相信***府会具有“相机抉择”的能力，会更好解决经济和社会管理中的棘手问题。
公共经济论文范文6
关键词：公共支出；结构；经济增长
一、引言
20世纪60年代以来，世界各国的公共支出规模明显扩大，公共支出占国内生产总值（GDP）的比例不断提高。公共支出与经济增长之间的关系问题引起了许多学者的高度重视，并进行了深入的研究（Musgrave，1969；Arrow and Kurz，1970；Rostow，1971），试***为***府***策的选择与制定提供一定的理论依据。公共支出对经济增长的影响主要体现在公共支出的总量关系与结构关系两个方面。西方经济学家早期主要研究的是公共支出总量对经济增长的影响，关于公共支出结构对经济增长影响的研究基本始于20世纪80年代末期，这些研究一般采用跨国分析，检验和比较不同公共支出结构对产出或经济增长产生的影响。一部分经济学家，如Grier和Tullock（1987），Aschauer（1989），Barro（1990）等，把***府公共支出划分为公共消费性支出（或非生产性支出）和公共投资性支出（或生产性支出）两部分，研究这两种支出的绝对规模与经济增长和生产率的关系；Grier和Tullock（1987）使用跨国家的时间序列数据，发现***府的消费性支出占GDP的份额与真实GDP存在显著负相关，而***府投资性支出则具有正的效应；Barro（1990）利用98个国家的数据进行经验分析，认为***府消费性支出增加会扭曲资源配置，导致人均经济增长率下降；此外，Easterly和Rebelo（1993）将***府公共支出划分为生产性与非生产性两个部分，着重讨论了公共支出结构与经济增长的关系；S.Devarajan，V.Swaroop和邹恒甫（1996）通过使用43个发展中国家20年的数据，得出提高***府支出中经常性支出的份额会对经济增长产生显著的正效应，而总支出中资本性支出所占的份额与经济增长负相关。
国内经济学界从20世纪90年代开始研究公共支出问题。一些学者依据西方公共支出的相关理论来研究中国公共支出调整方向（牟放，1999；吴晓、元同进，2001），而绝大多数的学者主要通过公共支出国际间的比较来对中国当前的公共支出结构状态进行评价与分析（余天心、王石生，1997；马栓友，1999；王***，2002；陈颂东，2004）。单纯与经济发达国家比较，忽视了中国实际国情，不利于深入拓展，而且实证分析较少。从现有的研究成果来看，专门研究公共支出结构对经济增长影响的成果在中国并不多，郭庆旺、赵志耘（1994）构建了公共支出结构对经济增长影响的理论模型，但并未进行经验分析。邹薇（2003）从“调整成本”入手，对中国公共支出规模对经济增长的效应进行了实证分析，认为公共支出的调整成本急剧上升对经济增长产生负效应，削弱了中国公共支出对经济增长的拉动力度。但她研究的重点倾向于调整成本对公共支出拉动作用的影响，而未涉及具体的公共支出结构。孔祥利（2005）利用斜率关联模型，以中国1996-2003年为样本区间计算公共支出与经济增长的相关程度，但样本十分有限，而且也未具体分析公共支出结构与经济增长的相关性。刘溶沧和马拴友（2001）在内生增长理论的基础上，构建了一个包含私人投资、公共投资、国防支出、经常性支出、国债、劳动增长率与教育或人力资本在内的模型，但公共支出结构对经济增长的影响并未成为其分析的重点。
从国外现有的研究成果来看，学者们对公共支出结构对经济增长影响问题的研究都缺乏有效的实证检验支撑。现有的实证分析主要采用的是跨国分析的方法，这种分析方法所得分析结果在特定时段、特定国家的作用非常有限。国内对于公共支出与经济增长的研究主要从公共支出总量规模上进行，很少有学者从公共支出的结构上来分析其对经济增长的影响。
以上理论研究与经验分析表明公共支出结构调整，会对经济增长产生持久影响，因此对公共支出结构与经济增长关系问题的研究具有十分重要的现实意义。基于以上研究现状和当前现实的需要，本文着重从公共支出结构入手，分析公共支出各具体支出项目比重的变动与经济增长之间的关系，从而为中国构建合理的公共支出结构提供一定的理论依据。
二、中国公共支出结构基本状态统计描述
中国公共支出结构的基本情况如***1所示，1978-2004年各公共支出项目保持了相同的增长趋势，虽然公共支出各项目存在一定波动，但整体趋势是不断向上增长的。考察各项支出占公共支出总量的比重变化（见***2）。经济建设支出比重虽然逐年下降，但依然在公共支出中比重最大；社会文教支出保持相对稳定的增长态势，1981年超过国防支出成为第二大财***支出项目，2004年达到26.4%；行***管理支出除个别年份波动外，一直保持相对稳定的增长态势，在1986年超过国防支出比重，在2004年达到最高的19.3%；国防支出在比重从1979年以后，虽个别年份有所上升，但总体上处于下降趋势，2000年以后趋于稳定。这些变化反映出改革开放以来，国家加大经济建设力度，构建社会主义市场经济发展模式，注意减少对市场不必要的干预，减少经济建设支出比重；坚持积极防御的国防***策，精简部队人员，使国防支出比重呈现下降趋势；在构建社会主义市场经济体系过程中，行***管理成本不断增加，***府规模比改革开放前有较大扩张。
中国公共支出结构存在的问题具体表现为：经济建设支出比重虽然有逐年下降的趋势，但从构建服务型***府对公共支出的要求来看，其比重仍然偏高；行***管理支出增长过快，占财***支出的比例逐年上升，加重了财***负担；社会文教支出比重虽然相对有所上升，但是上升速度缓慢，比重仍然较低；国防支出水平偏低，不利于其对经济增长外部性和溢出效应的发挥。
三、理论模型
本文应用新古典经济增长研究思路，分析增长的要素贡献。根据公共物品的萨缪尔森模型和巴罗模型，建立中国公共支出结构对经济增长影响的相关性理论模型。
本文选用柯布-道格拉斯生产函数形式，将公共支出要素加入到分析变量中来，形成生产函数方程：
Yt=AtLtαKtβGtγeεt①
其中Yt表示第t期产出，At表示第t期技术进步率，Lt、Kt、Gt分别表示第t期劳动、资本投入和***府公共支出，eεt表示第t期随机误差项。
将Gt进行分解，以***府职能为标准，分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行***管理支出及其他支出5大类，分别以结构变量π1、π2、π3、π4、π5表示各项支出占***府公共支出的比重，生产函数转换为：
Yt=AtLtαKtβGtγ1π1+γ2π2+γ3π3+γ4π4+γ5π5eμt②
对函数两边取对数，整理可得：
LnYt=LnAt+αLnLt+βLnKt+γ1χ1Ln
Gt+γ2χ2LnGt+γ3χ3LnGt+γ4χ4LnGt + γ5χ5LnGt+μt③
γ1、γ2、γ3、γ4、γ5表示各项公共支出结构产出弹性，即在公共支出总量保持不变的情况下，某一项支出比重1%的变化引起GDP的百分比变化。
四、计量检验
（一）计量模型的设定
根据以上理论模型分析，构建中国公共支出结构对经济增长影响的计量模型
LnYt＝C+γ1χ1LnGt+γ2χ2LnGt+γ3
χ3LnGt+γ4χ4LnGt+γ5χ5LnGt+μt④
其中C为模型中常数项，μt为随机误差项。
（二）数据的处理
本文选用中国1978-2004年间数据样本，考虑价格因素对时间序列的影响，公共支出各项和GDP分别以1978年为基期的商品零售价格指数和国内生产总值指数进行折算统一。
（三）检验分析
考虑到公共支出各项对经济增长发挥作用具有一定的滞后效应，本文采用格兰杰因果检验的方法，根据AIC准则和拟合优度来确定各项的滞后阶数。根据考察结果，确定社会文教支出、国防支出和其他支出分别滞后6期、1期和2期。利用计量软件Eviews5.0对计量模型4进行回归估计，结果如表1所示：
R2=0.991，D.W.=1.700，F=328.3，S.E.=0.104，并且在5%显著性水平上，除去行***管理支出比重外，其他系数均通过检验，对经济增长的影响是显著的。结果表明，经济建设支出、社会文教支出、国防支出和其他支出的结构性变化与经济增长呈现正向关系，对经济增长有着积极的促进作用。其中社会文教支出的结构产出弹性最大，符合索洛模型和内生增长理论的有关论述，表明中国人力资本积累还有很大上升空间，对社会文教支出加大投入，对经济增长的长期发展是非常有利的；经济建设支出的结构产出弹性为正，但小于社会文教支出、国防支出和其他支出的产出弹性，原因可能在于经济建设支出选择的投资取向还不合理，效益较低；行***管理支出弹性为负，表明有关部门的行***管理水平不高，机构臃肿，经费所占比重过大，挤占其他项目经费，浪费资源和效率；国防支出的弹性为正，与刘涛雄、胡鞍钢等人关于***费开支对经济增长有积极促进作用的研究结果一致，原因可能在于，改革开放以来，中国国防支出大大低于其均衡水平，***门具有科技溢出效应和外部性，在创造投资环境、拉动内需、促进对外贸易等方面对经济增长有着较大促进作用。
五、主要结论和***策含义
本文采用中国1978-2004年样本数据，构建公共支出结构产出模型进行实证检验，结果显示中国经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行***管理支出和其他支出占公共支出比重的结构产出弹性分别为1.955、0.379、0.917、-0.120、0.657，由此可见各项目所占比重的不同，对经济增长的作用大小也不同，优化公共支出结构，调整支出重点，对于经济长期稳定增长是非常必要的。
（一）优化公共支出结构
从本文实证检验结果来看，在公共支出总量保持不变的前提下，调整公共支出各项目所占比例是可以提高公共支出效益，促进经济增长的。针对中国公共支出结构存在的问题，按照市场经济发展的要求，公共支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财***支出“缺位”与“越位”的矛盾，建立一个符合市场经济发展要求的公共支出模式。根据中国目前的经济发展状况，应建立科学、合理的公共支出总体结构，在生产性支出中，加大对教育、文化、卫生等领域的投入力度，确保此类经费的增长优先于经济建设支出；在非生产性支出中，提高国防支出比例，优先于行***管理支出。尤其要重点明确***府职能，精简机构，压缩冗员，缩减行***事业单位编制和财***供养人员数，控制行***管理支出的过快增长，降低行***管理对经济增长出现的负面影响。从总体发展趋势上看，公共支出应逐步退出由市场配置资源的竞争性领域，同时增加对***权建设，文教卫生和社会保障以及基础设施建设等公共项目的支出。
（二）加强公共支出管理
公共支出数额巨大，项目繁多，管理的好坏直接影响到其效用的发挥。因此必须加强预算、论证、审批和检查监督等环节的管理，努力形成集体研究、专家论证、专人负责、全程监督检查的管理体系，有效控制公共支出的流量和流向。提高预算审批水平，加强专家论证，控制和压缩不合理的公共支出项目，保证开支的合理性，防止出现面子工程、***绩工程、重复建设投资、低效率投资等问题发生，避免不必要的资源浪费；加大***府机构改革力度，加强部门职能划分，压缩行***经费支出，避免权力、责任交叉，防止推诿等问题发生，提高行***管理水平；建立健全集中统一支付的现代管理制度，减少支出的中间环节，防止截留、腐败等现象发生；推行阳光财***、民生财***，倾听百姓意见，接受群众监督，建立公共支出公布公告制度，增强公共支出使用的透明度。
（三）提高公共支出效益
效益是现代经济活动的核心，而提高公共支出使用效率是优化公共支出结构的最终目的，是衡量公共支出结构合理与否的重要标准。***府应根据市场经济原则，转变职能，避免功利思想和眼前效益，牢固树立长远发展的观念。公共支出应逐步退出竞争性生产领域，减少对市场产生不必要的干预，增加非竞争性和非盈利性社会公共开支。主要包括科技、教育、卫生、国防和社会保障、环境保护等，创造和谐稳定的社会环境，确实提高人们整体生活水平；增加基础设施和基础产业的投入，重点扶持电子信息、生物工程、新型材料等高新技术产业，带动产业结构的升级换代。加强对农业和农村基础设施建设投入，提高农业生产技术水平。把公共支出效益的出发点始终建立在代表社会共同利益和长远利益之上。
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公共经济论文范文7
关键词:公共经济学;行***管理;学习兴趣
中***分类号:G641文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0262-03
引言
公共经济学是一门研究公共部门经济行为的学科,是经济学的重要分支,同时,和***治学、社会学、伦理学都存在交叉领域,具有相当广泛的应用范围,特别是在公共管理专业建设和教学中,其学科地位已经越来越重要。在国外,随着凯恩斯主义的逐渐兴盛,***府广泛地干预经济,公共部门的活动范围逐渐扩大。经济时代和经济环境的深刻变化,诱使经济学家们从过去单纯研究***府收支本身,转变到从更广泛、更深层的角度研究公共部门的经济活动。在国内,随着市场经济体制的逐步建立和完善,公共部门的体系要重建,职能要转变,行为方式要调整,效果评判标准也要发生变化。这样,客观上要求有一整套较为系统的理论,对公共部门的经济活动进行分析。因此,公共经济学的教学对于提高公共管理类本科毕业生的社会适应和实践能力具有重要意义,也为学生进行公共管理学研究和分析相关问题提供了新的视角。但是,由于公共经济学在中国是一个比较新的学科,学术界对它的研究尚不深人,对于该学科的许多问题也没有一个十分明确的认识,因此,造成公共经济学教学的定位还比较模糊,影响了教学的效果,也阻碍了该学科的健康发展。
在国外,公共经济学虽然起源于19世纪80年代,但由于语言上的原因,直到20世纪50年代以后才在英语国家广泛流传。在国内,直到20世纪90年代中期才为人所知。目前,在中国开设公共经济学课程的专业大多在高校经济管理学院、公共管理(***策)学院相关专业的本科生和研究生。公共经济学是介于经济学与公共管理学之间的边缘学科、综合性学科,因此,高校公共管理类专业的学生也要求必修该课程。众所周知,不同学院培养学生的定位和目标是不同,因此,有必要区分不同专业本科生公共经济学教学定位,在这个基础上来提高学生的兴趣,是每一个公共经济学教学和研究者必须明确的问题。本人结合多年给行***管理专业本科生教授公共经济学课程,试***说明该如何激发学生的学习兴趣。在回答这个问题之前,有必要说明行***管理本科专业公共经济学教学定位和教学过程中存在一些问题。
一、行***管理本科专业《公共经济学》教学定位和教学过程中存在问题及其原因分析
在中国高校行***管理专业人才培养目标方面,各个学校在课程体系设置方面明确规定要把基础课程的学科导向与专业课程的就业导向结合起来,把创新能力与实践能力建立在扎实的理论基础上,使得学生对现实问题的解决变得更加严谨和科学。公共经济学一方面对***府的管理决策提供了经济分析的思维框架,让学生能够掌握相应的基础理论,另一方面也使学生了解***府在经济体制中的地位,使***府的决策能够更好地适应市场体系,以提高其在市场经济条件下管理决策的能力和水平,可以说,公共经济学对行***管理专业学生的理论积淀和能力培养都具有非常重要的意义。但是,***管理专业学生主要来源于文科生,数学基础不好,学生在学习过程中凡涉及到数学公式、数学推理和***形就感觉困难,这极大地降低了学生的学习兴趣,因此对具体***府经济行为的理解能力有所欠缺。公共经济学要求先修的课程是微观经济学和宏观经济学,而行***管理专业本科生不像经济学院本科生接受过严格的微观和宏观经济学思维的熏陶,加上公共经济学教材涉及的许多理论涉及内容广泛,综合性较强,这也无疑降低了行***管理专业学生的学习积极性。因此,针对行***管理专业本科公共经济学教学,应该与传统财经类经管类院校所应用的方法和体系方面有所区别,应该更加注重把现实的案例融入课程理论中。
在行***管理本科专业公共经济学教学过程中,大致存在以下两个突出问题:第一,没有运用经济思维去分析***府经济行为。在给行***管理专业学生掌握公共产品、公共选择、***府收支等相关理论基础上,让学生学会用经济学的思维去理解和思考***府经济行为中出现的各种问题,并能够提出自己的见解,这一点非常重要,有利于学生分析问题能力的培养,而有些教师在教学过程当中,注重对知识点的讲解,并要求学生强行记忆知识点,对于经济学分析问题的方法却涉及很少,其结果是许多学生在学习过程中没有着重熏陶经济思维习惯,脱离了素质教育的方向,也淡化了课程的现实魅力。第二,从教学手段来看,过于单一,从书本到书本,所采用的是教师讲、学生记的“填鸭型”教学模式;从学生的学习情况看,不少学生仍习惯于中学时代的思维与学习方法,死记硬背,生搬硬套公式,为应付考试而学,最后考完就忘了,纯粹是为应付考试在学习公共经济学。教学手段的缺陷造成不能达到公共经济学课程应有的教学目标,从而造成学生学习兴趣大大降低。
造成上面两个问题的存在主要有以下几个方面的原因:
1.任课教师过于依赖多媒体教学手段。公共经济学是一门实践性较强的学科,多种多样的实践教学方法对于达到教学目的是不可缺少的手段。一些老师总认为公共经济学理论性强,大多借助多媒体以课堂口授为主,偏重于对概念和理论的讲解而脱离实际运用,造成学生只跟着老师翻PPT的感觉,以教师为主体进行灌输教育,而学生参与法、案例教学法等实践教学的方法运用甚少。教师没有充分给学生主动权参与到课堂的讨论和发言上面,这无疑大大降低了学生的积极性和主动性。而行***管理专业本科生大多数偏好实践性和趣味性强的课程,对枯燥和空洞的理论性太强的课程体系缺乏兴趣,学生也难以理解。教师的教学手段和学生对课堂要求的差距造成学生不喜欢公共经济学这门课程,因此,公共经济学教学效果不是很理想。
2.公共经济学教学目标单一和考核方式不当。目前,公共经济学的教学目标基本还是以应试教育为主,缺乏对动手和实验能力的考察体系,也缺乏在课堂上让学生具体分析现实中***府经济行为及其评价,这也降低了学生学习兴趣,而这是不符合教学目标多维化发展趋势的,难以培养出高素质的***府经济管理人才。在单一的教学目标指引下,导致行***管理专业本科生公共经济学期末考核不当。现存的考核方式大多以期末卷面成绩和平时综合成绩折算期末总成绩,而且期末考试卷面成绩占得比例较大。而与此同时,期末考试卷面知识不能全面地反映学生理解和掌握知识的情况,反而可能助长平时懒散、考前突击、死记硬背甚至“作弊”等不良倾向,既不符合教学目标,也有违公平规则。老师这种长期不良的考核方式,在一届届学生中形成认知,也极大地降低了对该课程的学习兴趣。
3.行***管理专业公共经济学的教学内容与专业整体课程设置衔接不恰当。学习公共经济学之前需要具备一定的微观经济学和宏观经济学基础。但是行***管理专业学生只简单了解浅显的经济学概论,缺乏一定的经济学思维训练,还有的学生没有预修过经济学基础就来修公共经济学课程,这从根本上增加了学生对公共经济学相关知识理解的难度。现行教学对所有专业采用同样教案,显然是不合理的。另外,公共经济学与其他课程必然会有知识点的重复,虽然一定的重复能起到学习迁移的正向作用,但重复过多或授课体系设置不当会适得其反,使学生产生消极情绪或轻视学习的心理,造成学生学习过程中缺乏主动性和创造性。
二、提高行***管理专业学生公共经济学学习兴趣的建议
在本科教学过程中,如果一门课程在教师的教学过程中,学生体会这门课程教学内容和教师上课过程索然无味,这门课程的设置和建设是不成功的。在分析了行***管理专业本科生教学定位,教学过程中学生学习兴趣低和缺乏主动性的原因后,有必要采取相应的措施来纠正这种教学局面,提高行***管理专业学生学习公共经济学的兴趣。
1.要科学设置行***管理专业公共经济学课程该体系与其他课程的衔接,增强学生的学习公共经济学的基础知识,减少公共经济学知识点与其他课程的重复。在学习公共经济学之前,一般都要求学生学习过微观和宏观经济学的理论知识,因此,应鼓励要在大一和大二安排学生修完微观和宏观经济学课程,再修公共经济学课程。另外,在公共经济学的教学内容设置方面,可以少讲或不讲地方公共经济一章,以免与地方***府学课程内容重复,另外,对公共选择理论方面的知识点也要有所侧重,免得与行***学和公共管理学课程内容重复太多。也就是科学设置公共经济学的前期课程和后期课程,在教学内容方面也有根据前期和后期课程的设置,作相应的调整。
2.教师在对理论知识的讲解过程中,同时要把现实的例子应用到理论中,增加学生对理论知识的理解;对相关的课程内容,可以应用“小组专题讨论法”,发挥学生的主观能动性和积极性,提高学生学习兴趣。公共经济学课程内容体系理论性较强,涉及市场失灵与资源配置理论、公共产品理论、公共选择理论、公共支出与收入理论等等,这些理论知识包含了现代经济学的应用。在讲授这些理论知识的同时,切忌教师只照搬书本、给学生读PPT,而是要把现实当中的***府经济行为和***策融入理论知识的讲解,并提出相应的问题激发学生学习的主动性。在一些既有理论性,又有实践性的课程内容当中,可以引用“小组专题讨论法”。所谓“小组专题讨论法”是指把公共经济学抽象理论的教学内容划分成若干部分并分别设置不同的“学术专题”,将这些学习专题分配给不同的学习小组,根据人数与课时总量把学生分成若干学习小组(一般五人一个小组),共同努力完成教学任务。每个学习小组最终必须把学习成果向全体学生展示,让学生在快乐中品味学习的幸福,增强学生的团队合作能力,增强学生的学习兴趣。教师在对公共产品理论这一章,分别设置讨论专题:(1)中国某一种公共产品(公共医疗服务、自来水等)的运行和供给效率问题专题讨论,(2)公共产品提供方式公私合作制问题专题讨论(交通领域等)。在对公共支出理论一章中,可以设置讨论专题:(1)中国公共支出不断增长趋势的探究,(2)国际上类似国家公共支出增长的比较研究。在对税收理论这一章中,可以设置讨论专题:(1)中国税收结构优化问题探讨,(2)美国与中国税收结构的异同研究。在***府规制理论知识一章中,可以设置专题讨论:(1)中国***府规制历史发展及其原因讨论,(2)某一行业***府规制的国际比较研究(食品业规制等)。总之,在“小组专题讨论法”过程中,大约给学生三个星期的时间完成,原则上要求每个小组开三次碰头会。专题讨论需提交一份研究报告,约3 000字左右,同时每个小组有10分钟左右的时间演讲课题。讲完之后有5分钟时间互动交流,可以有三名左右同学向小组主讲人提问,然后教师总体作评述,最后教师结合课题报告、演讲效果评价该小组专题讨论的综合成绩。
3.教师要合理的设置公共经济学课程考核体系和教学目标。教学目标与考核体系相互影响。明确的教学目标引导考核体系的设置,良好的考核体系有利于教学目标的实现。公共经济学的教学目标要明确提高学生分析问题和解决问题的能力,因此在课堂内容设置上面,要多增加课堂学生发言分析具体问题,应用“小组专题讨论法”给学生机会解决实际问题。在实践性强的章节,也可以应用试验课程。 期末考试是教学过程中的一个重要环节,是检验学生学习情况的手段。针对行***管理专业学生的特点,公共经济学考核习题要采用多种考核方式最终评定学生的成绩。除了普遍采用的闭卷考试和日常考外,还在教学中用“小组专项讨论”及小论文的方式进行考核,另外规定每个学生选择一本公共经济学领域的名著选读,在学期末完成所选读名著并写一份2 000～3 000字左右的读书报告,读书报告时也作为期末平时成绩的一个很重要的权重,要求把公共经济学的相关原理和所选***的明著结合起来,选读书本大致在奥利弗・威廉森、埃莉诺・奥斯特罗姆、亚当・斯密、哈耶克和大卫・李嘉***等著名经济学家的作品。学生成绩的测评根据学生参与教学活动的程度、学习过程中提交的读书报告、卷面考试成绩等综合评定。在具体评定各种考核形式权重设置方面,要多增加“小组专项讨论”结果和课堂中具体问题的发言的权重。通过这种多种手段的综合测评外,可以引导学生在学好基础知识的基础上,注重技能训练与能力培养。在学习公共经济学过程中,学生切实得到素质的提高和学习兴趣的增加。
总之,行***管理专业学生公共经济学课程不仅应该教会学生相关的基本原理和理论知识,还应该强调学生分析和解决具体实在问题的能力培养。目前,上海海洋大学正在向有特色一流水平大学迈进,一流大学离不开人文和社会科学专业的拓展建设,也离不开相关重要课程体系的建设。作为一所在海洋、水产和食品方面有特色的大学,公共经济学课程体系的建设具有非常重要的地位,因此,要把公共经济学课程真正建设成为培养学生创新能力的实用性课程。
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公共经济论文范文8
关键词：公共财***；私人财务；***府财***；公共财***论；国家分配论
在我国，研究公共财***问题是近年来的事情，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，公共财***体制在我国是否适用，也成为广大财***理论和实际工作者共同关心的问题。笔者拟就公共财***的一些理论问题谈些自己粗浅的认识。
一、对公共财***概念的重新认识
讨论公共财***问题，首先必须弄清公共财***的概念。笔者认为：
（一）公共财***是与私人财务对应的概念，是对***府财***的客观要求
公共财***是与私人财务（财***）对应的概念，它是代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。这里的公共利益和公共需要是指广大民众的利益和需要。公共财***行为目的的社会公共性，是公共财***与私人财务的区别所在。从行为特征上看，公共财***是一种收入和支出活动，这构成公共财***与其他公共行为的本质区别。
显然，我们这里对公共财***概念的定义与传统说法有一定差异。按照传统观点，公共财***就是公共经济，就是***府提供公共产品的行为，由于***府的职能主要是提供公共产品，因此，公共财***几乎成了***府的同义词，这显然是不准确的。在这里，我们将公共财***表述为一种代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动，是强调公共财***作为一种收支活动的行为寓意，也是突出公共财***作为***府实现公共利益和公共需求的一种工具和手段与***府本身在概念上的区别。
公共财***存在的基本前提是社会公共利益和这种利益的载体棗公共需要的存在，这是公共财***存在的一个必要条件，它在一定程度上说明公共财***作为公共利益和社会公共需要的实现手段存在的必要性。公共财***作为一种满足社会公共需要的收支活动，其实施主体是一定时期社会公共利益的代表者，在国家和***府存在的条件下，主体的责任自然应该由国家和***府来承担。因此，国家财***必然是公共财***。
国家财***的社会公共性首先是由国家和***府的社会职责和功能决定的。国家及代表国家的***府是社会管理者，当然也是社会公共利益的代表，体现公共利益并使之得到实现，是国家和***府的一项最为重要的职责，因此，国家财***必须是公共财***。不体现和实现公共利益和公共需要的***府财***是不正常的和有缺陷的。从这一意义上说，公共财***是对***府财***的一种客观要求。
（二）公共性是***府财***的一般性质
按照传统观点，公共财***是***府为社会提供公共产品的行为，它的产生和存在是市场机制天然存在的缺陷使然，也就是说，由于市场机制在配置资源方面有一些自身无法弥补的缺陷，因而需要***府出面通过提供公共产品的方式来对市场缺陷加以弥补。显然，这里是将市场经济当作公共财***存在的必要条件，也就是说公共财***是市场经济体制下***府财***的表现形式。对此，笔者有不同的看法。我们认为，公共财***不是市场经济体制下***府财***的特殊性质，而是***府财***的一般性质，因为体现和实现社会公共利益和公共需要是***府财***的共同出发点和归属，不论任何社会形态的***府财***都是如此，在这里所不同的只是由生产力水平差异决定的社会公共利益和公共需要的层次，以及由生产关系决定的公共利益和公共需要的范围。
这里可能会有一个疑问，即我国传统计划经济体制时期的***府财***涉足了大量私人财务的事务，它是否具有公共财***的性质，如有例外，如何解释公共性作为***府财***一般性质的论点。笔者认为，我国传统计划经济体制时期的***府财***仍然是公共财***。在这里，主要的问题是在计划经济体制下，私人的个别需要被控制到了最狭小的范围内，相当部分个别需要被异化为公共需要，或者被采取了公共实现的形式，正是这种私人需要的个别性与其实现形式公共性的不协调，才导致了计划经济体制在提供私人产品，满足个别需要方面的低效率，这种低效率正好从另一角度说明了计划经济体制下***府财***的公共属性。我们不能因为某种机制在操作上的不正常而否认机制本身的存在，同样的道理，我们也不能因为计划经济体制下***府财***代行了许多私人财务的职能而否认***府财***的公共财***性质。
（三）公共财***的意义在于对***府财***职能作了合理定位
之所以要强调***府财***的公共财***性质，是因为公共财***对***府财***作了合理定位，它明确了***府财***的职责范围和主要功能，在现代市场经济条件下，则将***府与市场配置资源的范围及其分工作了合理的划分。公共财***强调纳入***府财***范围的应该是具有公共利益和公共需要的事务，对那些私人利益和个别需要，***府只能为其正常实现提供外部条件，而不必直接参与其实现过程。因为私人利益和个别需要有其自身的实现机制，个人对自身利益的追求使私人利益和个别需要的实现具备了充足的微观动力，因而***府不必直接介入其实现过程；同时，个别需要所体现出的千差万别的个体偏好，使***府不能直接参与其实现过程；此外，个别需要的实现完全可以按照等价交换的原则在个人之间进行，这种等价交换的过程一方面满足了购买者对商品物质形态的个别需要，另一方面则满足了售卖者对商品价值实现的追求。与此不同的是，由于众所周知的原因，社会公共需要的满足很难按照等价交换原则来实现，其实现的责任只能主要由***府承担。可见，社会成员的个别需要的满足和实现不必也不能由***府财***来实现，而社会公共需要则应该主要通过***府渠道得到满足，***府财***实质上是为满足公共需要而存在的公共财***。公共财***界定了***府配置资源的范围，即***府财***直接配置资源的范围应该在公共需要的领域内，其意义在于对***府财***职能作了合理定位，它强调***府财***的社会公共性，并在概念上将***府财***与私人财务区别开来。
二、公共财***论与国家分配论的关系
近年来，随着公共财***理论在我国的传播和发展，公共财***论与在我国有广泛影响的国家分配论之间的分歧也以各种不同的方式表现出来。有些坚持国家分配论的人认为，公共财***否定了财***分配的国家主体性，是对***府财***职能范围的缩小和肢解。坚持公共财***论的人则将国家分配论当作与计划经济体制相适应的一种落后的、过时的理论，认为在市场经济体制下***府财***是公共财***，国家分配论已经不再适应我国的社会主义市场经济体制。
对以上两种观点，笔者都有不同的看法。我们认为，任何理论的产生和发展都有它特定的理论基础和实践背景，社会科学理论的产生和发展更要受特定时期、特定社会条件的制约，因此，我们很难说什么理论是先进的，什么是落后的，只要对社会经济发展有一定理论意义和实践价值，就值得去学习和研究，况且，国家分配论曾经在我国财***理论界有着最为广泛的影响，它对指导我国特定时期的财***实践发挥过积极的作用，尽管它的一些用于指导计划经济体制下财***实践的管理原则和理论已不适应市场经济的要求，但它的核心内涵棗摬普?墓?抑魈逍詳却仍然反映了财***活动的一般特性，因而并没有过时。这里必须澄清对国家分配论的两种误解：一是将传统理论当作国家分配论的全部；二是将国家分配论误解为由国家统揽一切分配的理论。其实，在传统体制时期产生的国家分配论的理论观点只是其在特定时期，根据特定的实践背景提出的理论，而不是国家分配论的全部，它也可以根据社会主义市场经济体制对国家和***府职能转变的要求，继续研究和提出指导社会主义市场经济条件下的国家分配理论；国家分配论也不是由国家统揽一切分配的理论，它只是强调财***分配中的国家主体性和主导性，在这种主体性和主导性的基础上，国家分配的范围是由一定时期国家职能范围决定的。从这一意义上说，国家分配论也没有过时。
在我们看来，国家分配论和公共财***论两者的主要观点并没有本质的分歧，不同的只是其强调的侧重点，比如国家分配论强调财***行为主体，公共财***论强调财***行为的目的和范围；国家分配论突出财***产生与国家产生的本质联系，公共财***则突出国家作为公共利益的代表与私人财务在活动范围和原则上的区别。在这种外在形式差异的背后，两者的基本立足点却是相近甚至是相同的。表现为，摬普?之所以成为公共财***是因为它是一种代表公共利益、实现公共需要的财***活动，在国家存在的条件下，这种财***活动的主体当然只能是国家和***府，因为国家和***府是公共利益的当然代表，公共财***实质上是对***府财***职能的定位，是从另外的角度对国家财***的定义。可见，公共财***论也是以国家主体为基本立足点的，这一立足点构成公共财***论和国家分配论最本质、最关键的共同点。在这一共同的基本点上，公共财***并不会缩小国家财***的范围，也没有肢解***府财***的职能，因为***府财***职能范围的变化是围绕国家职能范围的变化而变化的，在这里，起决定作用的是一定时期的经济体制及由之决定的国家职能的大小，而不是公共财***本身。在市场经济条件下，将计划经济体制下由***府承担的私人需要的实现归位于市场，使社会公共需要和个别需要都有其稳定的、更有效率的实现机制，并建立以弥补市场缺陷，为市场机制正常运作提供外部条件的公共财***运行体制，是经济体制改革对***府职能转化的要求，也是对***府财***职能所作的合理定位，这并没有否定财***的国家主体性，也没有肢解***府财***，而是按照市场经济条件下***府职能范围及由之决定的公共需要的范围调整了传统体制下***府财***职能越位和缺位的状况，将***府财***的职责和功能规范在公共服务领域，使其更加合理和完整。
三、我国建立公共财***理论体系应注意的几个问题
（一）尊重不同社会条件下公共财***的特性
根据上述分析，我们可以得出我国财***应该是一种公共财***的结论，特别是在社会主义市场经济条件下，我们更应该重视***府财***的这种公共特性。对这种公共特性的研究西方发达国家已经有很长的历史，取得了很多科学反映公共财***运行一般规律的研究成果，这些成果是人类的共同财富，因而也是我们在研究公共财***理论时应该尽量去学习和借鉴的。但是，笔者不赞同目前学术界普遍存在的一种倾向，即过分强调不同时期、不同社会条件下公共财***理论的共性而忽视其特殊性的倾向。我们认为，由于生产力水平和经济基础不同，公共财***理论所参照的实践基础也不相同，因而在生产力发展水平不同的国家，以及同一国家的不同时期，受社会经济条件的影响，公共财***理论也会有一些差异。我国是一个正在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的发展中国家，生产力水平较低，市场经济的微观基础尚不完善，市场机制也正在发育过程中，***府和市场在资源配置中的互补关系和相应的机制也远未理顺和形成，由此决定了我国的公共财***理论研究应该体现自己的特点。那种过分强调公共财***理论的共性，忽视和否定其不同的实践基础，在理论研究上局限于对西方财***经济理论的简单传播，甚至在表达方式上也模仿西方公共财***学是不可取的，也是十分有害的。这就要求我们在学习和借鉴西方科学的管理理论和方法的同时，本着实事求是、一切从实际出发的科学精神，以我国的基本国情为实践基础，探讨和创立符合我国社会主义市场经济要求的公共财***理论，并以此为我国的公共财***实践提供指导，这才是目前我国财***理论工作者面临的最重要的任务。
（二）重视对转轨时期公共财***制度的研究
近年来，我国财***理论界对适应社会主义市场经济的公共财***理论的研究取得了一定成果，但却在一定程度上存在实践起点选择上的误区，即往往将目标体制作为理论研究的实践起点，按照西方公共财***理论的一般原理，设计出完善的市场经济体制下的公共财***管理模式，并试***照搬这种模式去解决特殊体制时期的特殊问题，其结果当然收不到好的效果。我们认为，对目标体制下公共财***管理模式的理论研究是非常必要的，但它远不是当前公共财***理论研究任务的全部。目前我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，这种转轨的实践是中国所特有的，转轨过程中的社会经济矛盾及其表现形式既不同于计划经济体制时期，也不同于目标体制时期，具有很多特殊规律。因此，在旧的运行系统及其管理规则正逐渐失效，新的体系及其规则尚未完全建立起来的特殊历史时期，***府财***应该实行怎样的管理模式，面对经济运行机制的某些特殊矛盾，***府财***应该采取怎样的***策，***府如何应用财***手段来促进经济体制改革的进程，在建立目标体制的过程中***府财***如何发挥积极作用等等，这些实践问题是西方现成的公共财***理论所无法解决的，需要我们在理论上进行开创性的探索和研究，并形成有针对性的、系统的理论，为解决实践问题提供正确的指导。这就要求我们正确选择财***理论研究的实践起点，重视对转轨时期社会经济规律和公共财***规律的研究，使***府财***在建立社会主义市场经济体制的过程中能发挥更好的作用。
（三）重视对我国公共财***应用理论的研究
我国传统财***学研究重点更多地局限在对财***的产生和发展、财***的本质、职能和体系等基础理论问题上，过去形成的一些有较大影响的学术流派也主要侧重于在以上基础理论问题上独树一帜，并没有形成与其基本理论相配套的应用理论体系，使财***学这门应用性极强的学科总带有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其为解决实际问题所应有的作用。近年来这种现象有所改观，但远未达到令人满意的程度。目前我们在财***应用理论研究方面存在许多问题：一是财***应用理论的研究仍然是零星分散，不成体系；二是财***应用理论的研究在时间上往往滞后于实践，缺乏必要的超前性，仅仅成为国家***策出台后一种撚?皵性诠释；三是财***应用理论的研究往往侧重于对现行制度和体制的剖析，弱化了理论的创造性和客观性；四是财***应用理论的研究往往脱离中国的客观实际，在理论体系和***策措施上侧重于套用西方模式，使财***应用理论的成果缺乏针对性。以上财***应用理论研究中存在的问题直接影响了我国财***理论的正常发展，也成为我国财***改革往往滞后于经济体制改革要求的重要原因。因此，在今后对公共财***理论的研究中必须加强对社会经济实践有直接指导意义的应用理论的研究，使我国财***理论体系更加完善，也使我国财***理论研究能真正发挥推动社会经济发展的应有作用。
（四）实现我国公共财***理论的本土化
经济体制改革以来，由于我国的经济管理模式在向市场经济模式转化，因此，学习和借鉴西方发达国家的市场经济管理理论和经验成为理论研究的一项重要任务，这本身是无可厚非的。问题在于，我们在对西方财***经济理论的学习和借鉴过程中不同程度地存在着一些盲目和盲从的非理性现象，将正常的学习和借鉴引入歧途。这里有两种倾向尤其应该摈弃：一是重传播，轻研究，在自己的理论著述中往往肆无忌惮地抄袭西方理论，这不但对理论研究没有意义，而且败坏了理论研究的风气；二是重形式，轻内容，仅仅将西方财***经济理论作为一种时尚，作为一种标榜自己学识的工具，不论是否有针对性，是否适用，盲目套用西方经济学的行文风格和表达方式，使一些理论著述文字晦涩难懂，甚至文理不通，让人不知所云。要使公共财***理论真正发挥其应有作用，必须强调其本土化问题，这是由公共财***理论作为社会科学理论的特点决定的。我们要广泛学习和吸收西方市场经济理论和公共财***理论，但对这些理论的学习不是盲目的照搬照套，也不是从理论到理论的简单传播，更不是将西方理论当作一种装饰外表的花环。在这里，学习的目的是消化、吸收并为我所用；是与中国的实践结合起来，发展成为具有中国本土特色的公共财***理论。我们强调公共财***理论的本土化，并不是对西方市场经济理论和公共财***理论的简单排斥，而是强调以我国的具体情况为理论研究的出发点，以解决我国的财***经济理论和实践问题为研究的目的，形成能体现市场经济一般规律和我国社会主义市场经济特殊规律的公共财***理论体系和观点。
公共财***理论本土化首先是其实践基础的本土化，这一点在前面已多次强调，也就是说我们进行公共财***理论研究的实践基础不是西方市场经济国家的财***经济实践，而是中国社会主义市场经济及其实现过程。我们的研究必须考虑中国现实的生产力水平及其对公共财***的承受能力；考虑中国的社会经济结构及其发展变化趋势可能对公共财***制度带来的影响；考虑中国长期实行的计划经济体制的惯性及由之决定的公共需求范围与西方国家的差异；考虑我国的***体及其决定的***府机构规模和结构；考虑中国特有的复杂的***企关系及其对公共财***体制形成和完善的影响等等。毫无疑问，实践基础的本土化，是公共财***理论本土化最重要的含义，是我们在公共财***理论研究中最应该重视的问题。
公共财***理论本土化的另一重要含义是行文风格和表达方式的本土化，这是一个容易被人忽视而又十分重要的问题。在前面我们曾经谈到，目前我国经济理论研究中有部分研究者盲目模仿西方经济理论的行文风格和表达方式，使其著述晦涩难懂，甚至文理不通，这不仅影响学习和研究的质量，而且也是一种不健康的文风。我们提倡在理论研究中保持本土化的行文风格和表达方式，也就是要按照汉语言的行文风格和表达方式来传导自己的学术思想和研究成果，写出中国人能看得懂的文章，对西方理论的翻译介绍也应该尽可能地符合汉语言的表达方式。这实际上是对我们的理论研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方财***经济理论，并对中国国情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的语言来准确地表达异国的理论，也才可能在此基础上将西方理论消化吸收为自己的东西，并发展为自己的研究成果。可见，公共财***理论的本土化不但是一个行文风格和表达方式的技术问题，也是提高研究人员素质、端正研究作风、提高研究质量的问题。
公共经济论文范文9
关键词：公共选择理论；研究方法；方法评述
中***分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0007-02
自詹姆斯·布坎南20世纪50年代借鉴经济学研究方法正式创立公共选择理论以来，公共选择理论已成为一个重要的经济学研究流派。公共选择理论以经济学的视角来研究***治——行***过程，重点关注***治与经济的内在关联，进而导致新***治经济学的产生，这是其能成为一大学术流派的原因。在研究方法上，公共选择理论通过研究选民通过***治选票在***治市场上怎样理性决策及其决策结果对***府的影响，用经济学的研究范式推导出***府行为特征、***府应对选民决策等诸多***治问题。即用经济学的理论方法对非市场决策进行经济研究。公共选择理论以理性自私的“经济人”假设、经济学的交换范式和个人主义的方***，研究经济学和***治学领域中的***治选择行为。
一、公共选择理论的三个基本研究方法
1.理性自利的“经济人”假设
“经济人”假设是把个人假定为理性的自利主义者，追求利益最大化和效用最大化是人的“天性”。理性的个人在对其行为进行成本与收益分析时，总是倾向于选择自身利益最大化的方案或机会，除非有外在的其他因素限制，否则这种理性自私的选择行为是不会受抑制和干扰。公共选择理论将理性自利的“经济人”假设从市场领域扩展到***治领域，实现了***治学研究与经济学研究中对人类行为分析基本出发点的统一。在经济学研究中，由于“功利主义”工具理性的哲学传统，在经济分析中对人性假定是自私自利。而在***治学研究中，由于国家机器具有的公益属性，***治学研究中***府应有最广泛的代表性和正义性。所以在***治分析中，***府中的个人又变成“超越个人偏好、追求普遍的善和正义”的利他主义者。公共选择理论确立“经济人”假设的研究前提，避免了跨学科跨领域的公共研究由于学科间理念上的“不兼容”而导致研究的悖论。
2.经济学的交换范式
在布坎南的研究中，他认为经济学是专门研究交换的科学，主要是研究市场交换过程。公共选择理论借鉴经济学研究方法来研究***治——行***过程，因此布坎南把交换范式作为公共选择理论的第一方***。按照这种逻辑，***治学也是一门交换的科学。在对***治——行***的观察中，将***治视为市场，将***治的全过程视作与市场经济相类似的交换过程，并提出“***治市场”的概念。按照交换范式的分析，公共研究的重点不应像***治学研究那样侧重于国家、团体和******等概念的规范性分析。而应该侧重于群体之间或个人之间，由于理性自利的动机而进行的交易过程。按照公共选择理论的解释，公共***策的出台与绩效并不是由于***治精英们的英明或关键人物的推动，而是群体之间或个人之间利益博弈、妥协、调整的交换过程。
3.方***浓厚的“个人主义”色彩
微观经济学研究的逻辑起点是个人，所以在方***上具有浓厚的个人主义色彩。公共选择理论研究的逻辑起点也同样是个人，在对***治领域研究或***治——行***过程的分析中，公共选择理论与经济学研究一样，主张从个人的工具理性出发来解释社会、经济、***治各种现象。探讨个人的理性选择是如何加总成为集体选择？而集体选择的结果又会产生何种后果？在对私人活动的研究中，这种方法的研究过程被表述为市场过程。而用这种方法研究集体活动，集体行为则被表述为：个人在实现目的时不是经由个人而是选择通过集体来达成个人目标的活动。从而得出***府是允许个人选择通过集体而非经个人来实现个人目标所产生的机构，***治过程是允许个人选择通过集体而非经个人来实现个人目标活动的一系列过程。因此对***治行为的分析可以采用“个人主义”的研究方法。
二、公共选择理论研究方法在公共研究中的创新
1.“个人理性”逻辑起点更具解释力
将经济学的理性自利“经济人”假设运用于***治领域研究而形成的公共选择理论，对公共研究是一种创新的思维方法。是对传统***治学“***府的价值是追求公共利益”“公共机构应是利他主义”假定的否定。公共选择理论以“个人理性”为逻辑起点，认为人的行为动机就是追求自身利益最大化和自身效益最优化，不论个人的身份角色是普通公民还是***客。所以，理性自利的“经济人”假设可运用于分析***治过程中各行为主体的活动。方福前在其《“经济人”范式在公共选择理论中的得失》一文中指出：用“经济人”范式来统一分析经济活动和***治活动中的个人行为有助于构建逻辑一贯的***治经济学体系，有助于理解***治家和官员的行为以及***策。
2.演绎方法和模型运用让研究具有数理依据
公共选择理论运用数理推导方法，使其研究结果更让人信服。布坎南和塔洛克在其著作《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》中就对投票规则和选择规则特别是全体一致的规则做了成本和收益的分析。奥尔森在其成名著作《集体行动的逻辑》中研究集团大小与集团中个人行为之间的关系问题时，也正是运用了定量的数理推导才得出如下经典的结论：“如果在购买集体物品的任一水平上，集团收益超过总成本的量要大于它超过任一个体收益的量，那么就可以假设会提供集体物品，因为个体的收益超过了为集团提供集体物品的成本。”公共选择理论中的官僚体制理论、投票规则分析、利益集团理论、寻租理论等理论都大量运用了定量数学模型。这些演绎方法和模型的运用促使公共研究的主流方向从价值规范走向科学实证。
3.个人决策基础上的公共分析更好解释制度变迁
将个人看作研究分析基本单位的公共选择理论，把社会运行视为个人之间、群体之间相互作用的结果。认为根据社会来解释个人不能很好让人们理解社会——个人的互动变迁，应当根据个人理性抉择的加总来解释社会和***治整体的发展变化。在公共选择理论学者看来，***府只是个人相互作用的规则集合体，个人通过规则集合体开展集体活动产出集体决策，来实现他们所期望的集体目标。布坎南也把公共选择理论看作是“***治过程的个人主义理论”。卢瑟福也认为只有个体才有目的和意愿去行动，制度演进与社会变迁只是个人行动的结果。
三、公共选择理论研究方法用于公共研究的局限
1.“经济人”假设的极端化忽视人行为动机的多元性
公共选择理论理性自利的“经济人”假设，把个人利益最大化和效益最优化这单一动机用来解释人的一切行为。这种方法忽视了个人行为动机的差异性与多元化，把“经济人”假设运用极端化、扩大化了。在公共领域研究中，“经济人”假设在三个具体方面解释不足：一是忽视***治过程与经济过程的差异性。虽然个人在***治活动与个人在经济活动中存在交换行为，***治过程与经济过程也存在相类似的市场因素与环境，但由于***治具有公共属性，所以二者还是有本质差别。二是公共选择理论“经济人”假设强调利己主义，对人的多元需求无法作出贴切实际的阐释。按照马斯洛关于人类层次需求理论解释，人类行为动机是多元的。需求层次越高，利己主义动机的解释就越乏力。单纯用人的谋利动机来解释个人在***治活动中行为的“经济人”假设无视了个人自我价值实现的理想情怀。三是没正确处理好集体利益与个人利益的辩证关系。“经济人”假设把个人利益最大化和效益最优化作为人唯一的行为动机，从个人的理性选择加总出集体的选择，即个人利益加总为集体利益。但“经济人”假设忽视了集体利益相对于个人利益的超然性与***性，忽视了集体利益形成后对个人利益的冲击。只看到个人利益对集体利益的形成和影响，没能看到集体利益对个人利益的塑造与调整，没把握好个人利益和集体利益的对立与统一关系。
2.经济学的交换范式解释***治过程的局限
由于***治与经济存在本质的不同，将经济学的交换范式完全引入到***治领域，其解释存在局限。第一，市场过程交换的是产权私有的商品，***治过程交易则产出非个人占有的公共物品。所以***治过程的产物公共物品必须由集体决策才能产出。因而***治过程需要能代表或集中广泛个体意愿的中介，例如：***府、议会、法院等公共组织。第二，个人在***治领域追求私利的方式与在市场上追求私利的方式不同。市场交换可以在***的个体之间进行。个人在***治过程追求的利益很多是在市场交易中无法实现。所以只能借助团体或******之类的***治组织。通过***治组织参与到***治过程来获取个人的利益。因而***治过程的交换不能排斥其他成员，其参与必须是全员参与。第三，市场经济的交换是自愿的商品的交换，而***治中的交换则是权力与权利的交换，即“保障与统治的交换”。当个人独自维护私利的成本过高时，个人会倾向于将这部分利益的权利让渡给国家机构，来换取***府的保护。作为交换条件，社会所有个人必须服从***府在与此交换相关的意志与统治，这意味着***府对所有个人拥有了权力。权力的行使意味着强制，因此***治交换中存在个人非自愿的成分。
3.“个人主义”方***无法撼动***治学理论基石
公共选择理论单纯从个体出发来探析***治领域是不完全正确的。***治学的研究方法是受“整体主义”哲学指引，公共选择理论由于是嫁接经济学的思想理论，所以对***治学的批判是乏力的。首先是“个人主义”方***无法清晰把握个人本身的属性，只能从行为理论出发对人本身属性做出抽象解释。其次，“个人主义”方***把***治过程中的互动比拟成个人间抽象契约谈判，无法判断***治过程中个体之间直接或间接相互作用的状态。无法把握影响***治过程中契约谈判的外部因素，不能很好从个体互动中总结出***治过程的规律性。
四、结语
综上所述，公共选择理论运用经济学研究方法去分析传统上被分开的经济学和***治学领域中的选择与决策行为，把人在经济行为中的决策和在***治活动中的决策统一起来，扩展了经济学研究方法的运用领域。使经济学理论的研究与现实社会运转的实际联系更为紧密，是一场在公共研究领域里的经济学研究方法***。由于经济学和***治学在概念、理论、范式体系上存在根本区别，公共选择理论的研究方法在公共领域的研究中只能成为***治学“整体主义”研究方法的补充，而非根本替代。
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