经济发展计划大全

经济发展计划篇（1）

一、强化要素协调，确保年度目标。一是进一步建立和完善目标责任制。对照全年和双过半目标，把工业发展的任务进一步分解细化落实，加强目标考核，做到层层有责任，人人有压力。二是改进和完善经济运行监控。强化预警预测机制，增强宏观调控的预见性。通过对全市重点企业的监控分析，提高对经济运行态势超前预测的水平。着力解决经济运行中的热点和难点问题，对国家大的宏观调控措施的出台、汇率变化、重大突发公共事件等，及早反应采取对策，确保全市工业经济平稳运行。三是抓好生产要素供需衔接。大力推动资金、项目、电力、交通等生产要素向规模大、效益好、增长快、贡献多的的企业倾斜。在资金上，进一步推进银企合作，加大财***扶持力度。加大担保融资力度。1-6月份，全市33户担保机构新增注册资金5000万元，为880户企业办理担保贷款式1106笔，累计融资4.6亿元。积极开展与国家开发银行融资合作。自一季度启动与国家开发银行融资合作以来，在我委的指导与协调下，有关县区按照国家开发银的信贷要求，积极创造条件，做了大量的工作。截止6月底，洪泽、金湖、盱眙、涟水四县与国家开发银行签署了融资协议，信贷规模9000万元（盱眙3000万元未到位）。下一步将积极推动国家开发行与我市5个区开展融资合作。在电力上，切实提高电力终端利用效率，加强热电联产行业管理。

二、狠抓重大项目，加快项目建设。一是强化千万元以上项目的督查考核。将全年力争实施1500个千万元以上项目作为年度的考核目标，将项目作为目标考核的第一抓手，制定严谨、细致的考核办法，加大力度，强化责任。近期将组织一次全市投资千万元以上项目督查，围绕全年目标，对照目前进度，查找薄弱环节，有针对性地制定解决措施。同时配合市委组织部，共同做好3000万元以上工业项目的督查，通过督查考核促进项目的顺利实施，推动工业投入的不断增长。二是加大对重大项目的服务力度。对5000万元以上重大工业项目，我们将继续加大服务力度，实行全过程跟踪服务，月月到场，了解进度，解决困难，加快实施。对安邦电化2万吨环氧氯丙烷、清江石化常减压装置改造等已启动建设的项目，切实帮助企业解决存在的问题和困难，加快推进项目建设，三季度力争华尔润化工公司合成氨改造、凡力钢管公司油井管生产线等项目竣工投产。对即将开工建设的淮阴发电有限公司30万KW热电机组、淮阴卷烟厂规划调整改造等项目，根据项目的不同情况，有针对性地协助企业完善项目建设方案，在供电、供水等方面做好协调工作，确保不出现因企业的外部条件影响项目的开工建设，力争到6月底全市在建实施的5000万元以上重大项目达到80个。

经济发展计划篇（2）

一、2011年计划执行情况

2011年是实施“十二五”规划的起始之年。一年来，在区委、区***府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为主线，以富民强区为目标，以城市建管为重点，以项目建设为支撑，突出抓好城市建设管理、壮大服务经济、发展现代农业三项重点工作，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全年辖区生产总值预计完成150亿元，占年度计划的100%，同比增长16%。其中第一产业完成24亿元，同比增长7%；第二产业完成56亿元，同比增长17%；第三产业完成70亿元，同比增长18%。地方财***收入预计完成2.26亿元，同比增长30.5%，占年度预算的107.6%。城镇居民人均可支配收入预计达到19500元，同比增长18%；农民人均纯收入预计达到5500元，同比增长21%。全区经济社会发展克服了欧美债务危机和秋霖内涝自然灾害等不利因素影响，呈现出经济快速增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。

中心城市建设步伐加快，城市服务业快速发展。2011年，区委、区***府坚持以城中村和旧城改造为重点，城乡联动，抓重点、攻难点、治乱点，深入开展“一城四创”活动，成效显著。编制完成杜桥办盈田村等18个城中村修建性详规，实施城建项目53个，完成征租地8200余亩，拆迁37万平方米。丰荫安置小区、宣化馨城小区、华山大街东段改造、东入口区域改造等20个城中村和旧城改造项目有序推进，城市拆迁改造力度不断加大。加强环卫基础设施建设，投资4100万元，建成渭蒲路、渭蓝路生活垃圾中转站、车雷大街生活垃圾中转站等工程，改建公厕25座，购置生活垃圾收集箱40个，收集桶1000个、果皮箱2192个，城市基础设施明显改善。加大城市“八乱”整治力度，坚持常态化整治，依法拆除违章建筑1.86万平方米；将城区所有路段及绿化带纳入环境卫生管理范畴，清扫保洁面积达到340万平方米，主干道生活垃圾实现日产日清，城市精细化管理水平明显提升，城市人居环境明显改善，成功创建国家卫生城市和省级园林城市。农村居民进城落户工程稳步推进，全年新增城镇居民3.6万人，城市人口规模达到40万人以上，全区城镇化率达到50%以上。

城市服务业快速发展。2011年，区委、区***府确立了“城区国有集体企业退二进三、临街地段拆旧建新、城改项目配建商业设施、片区改造开发商业街区”的发展思路，制订了《市区服务业管理办法》和《市区城市服务业考核实施细则》，以办事处为主体，合理确定各区域服务业的发展方向和重点，逐街整合、策划、包装服务业项目，开发商业街区。重点以鸿基实业大酒店、大润发超市、华阳时代广场、机电园等28个服务业项目为载体，大力发展城市服务业，信达南北步行街、北欧青年城等一批城市服务业项目相继建成使用，服务业的规模、档次、水平不断提升。全年新增个体工商户1980户，第三产业增加值预计实现70亿元，同比增长18%，占生产总值的46.7%，在国民经济中发挥着主导作用。

项目建设和招商引资成效显著，固定资产投资快速增长。2011年，区委、区***府坚持把项目建设作为保增长的重中之重，实行区级领导包联、部门领导报抓、纪检***门包督和周督查、旬稽查、月通报工作制度，25个（40个子项目）区级重点项目建设进展顺利，预计完成投资19亿元，占年度计划的85.6％；15个市级重点项目完成投资43.29亿元，占年度计划的110.2％。其中农业综合开发、核桃经济林建设、渭花路建设、下吉至吝店段公路改建、河西至闫村段公路建设、310国道通往马家沟生活垃圾场道路、国家农村饮水安全、2011年小型农田水利重点县、渭北葡萄产业园建设、贠张村城中村改造、沋西城中村改造、盈田村二、三、四、十一组商住楼、机电园(曙光四、五组改造)、台湾大润发超市、信达南北商业街、华阳时代广场、仓程路住宅小区等20个子项目已完成或超额完成年度计划任务；卫生基础设施建设、2010年中小学校舍安全工程、车雷乐天聚住宅花园小区、丰荫安置小区、区廉租房建设等5个项目完成年度任务80%以上；市一院门诊综合楼、老城区拆迁安置南小区、东入口区域安置小区、市老货运站片区改造、华山大街东段改扩建、良田精神病院卫生综合服务楼、梅园新村改造项目、凤凰国际酒店、宣化馨城安置小区等9个项目完成年度计划在80%以下；盈田村城中村改造（和谐小区一期项目）、李家堡城中村改造、车雷村城中村改造（商住新区）、西南京路中段北侧旧城改造、市中心商业步行街区域综合改造、***路中段建设工程等6个项目因土地、规划等原因还未开工建设。10个重点前期项目均已达到预定的工作阶段，其中民生景园（沋西七、八组改造）项目已开工建设，完成投资4500万元。同时，全力做好中、省、市重大城建项目的征地拆迁等保障工作，辖区内大西铁路、渭河治理等中、省、市重大项目进展顺利。在重大项目支撑下，全区固定资产投资预计完成130亿元（不含经开区），占年度计划的104%，同比增长30%；城镇固定资产投资预计完成110亿元，同比增长30%；区属城镇固定资产投资预计完成70亿元，同比增长40%。固定资产投资的快速增长，成为拉动全区经济快速发展的主要动力。

招商引资和资金争取工作取得新突破。组建了3个招商分局，创新招商引资体制，全年新签招商引资项目22个，合同引资88.97亿元，到位资金21.5亿元，占市对区下达任务的143%。编制上报争取资金项目196个，总投资22.97亿元，拟争取资金16.94亿元，其中项目专项资金4.24亿元，补助资金3.46亿元，贷款资金1.97亿元，其它资金3.16万元。目前，已落实到位项目113个，落实资金4.68亿元，其中落实项目专项资金2.11亿元，落实补助资金1.83亿元。

“一村一品”特色产业不断壮大，农村经济稳定发展。全区农业总产值预计完成42亿元，同比增长8%。基本农田保护面积104.6万亩。粮食生产再获丰收，全年粮食总产预计达到44万吨。“一村一品”工程深入推进，共发展“一村一品”示范镇7个，示范村145个（其中省级示范村55个），推进村152个；以葡萄、核桃、蔬菜、猕猴桃、冬枣、苗木花卉、奶牛、奶山羊、生猪、鸡鸽为主的十大产业规模不断壮大。全区葡萄面积达到16万亩、核桃11.5万亩、冬枣6.5万亩、设施蔬菜10.3万亩、香菇1000万袋。新建规模养殖小区（场）60个，全区生猪存栏55.1万头，奶牛3.3万头、奶山羊9.3万只、笼养鸡378万只、肉鸽10万对，肉、蛋、奶产量分别达到5.4万吨、1.2万吨、2.8万吨，畜牧业快速发展，呈现出存出两旺的特点，畜牧业产值预计达到11.7亿元，同比增长11%。农业产业化步伐加快。目前，全区累计培育发展市级以上农业产业化龙头企业30户，其中省级2户，直接带动农户6.7万户，发展农民专业合作组织562个，建成农村信息服务站495个。

渭北葡萄产业园建设初现成效。先后投资1.2亿元，流转土地3000余亩，引进新、特、优品种200多个，建成5.3公里四纵三横骨架路、万米灌溉渠系、电力设施等，园区水、电、路、渠等基础设施不断完善。建成万米葡萄长廊、5000平方米生态观光大棚、1000亩避雨设施园、200亩节水灌溉示范园，2000吨果库等项目，成功举办首届葡萄节暨第十七届全国葡萄学术研讨会，渭北葡萄产业园先后被评为国家葡萄产业技术体系综合科技示范基地，全国青少年科普基地、海峡两岸葡萄科技示范基地、省现代农业园区等称号，“萄宝”品牌享誉国内外。

小城镇开发快速推进。为加快小城镇开发建设，区委、区***府制定了《关于加快推进全区城镇开发建设的实施意见（试行）》，建立了以区投资开发公司为主体、多元投入的小城镇开发新机制，对15个建制镇统一规划、统一开发，推进城镇化进程。重点开发下吉镇和阳郭镇，高标准完成了下吉镇“一核心、两轴线、三大经济片区”总体规划，阳郭镇、桥南镇、故市镇、交斜镇等镇总体规划正在编制之中。完成了下吉镇慧照路仿古商业街、三贤文化广场等项目建设，启动实施了三贤首府商住楼、三贤大酒店、屈武纪念馆、阳郭镇南塬扶贫搬迁安置小区等项目建设，小城镇建设步伐加快。

农业综合开发、区乡公路、国家安全饮水、渭北排碱清淤治理等基础设施项目顺利实施。改造渭花路、凭韩路等区乡公路38公里，解决了8万人饮水安全，排碱沟清淤140公里，新建、改造生产桥14座，新建农村沼气池200口，改造中低产田1.5万亩，农业综合生产和应灾能力显著增强。农村“清洁工程”扎实推进，落实农村清扫保洁员1100名，建成垃圾填埋坑360个，创建卫生示范镇7个，示范村44个，农村“脏、乱、差”现象明显改观。

工业经济快速增长，节能降耗取得新的成绩。全年新培育规模以上工业企业4户，全区规模以上工业产值预计完成53亿元，占年度计划的100%，实现销售产值47.5亿元，同比增长24.5％，产销率为89.6％。其中，中、省、市属规模以上工业企业预计实现产值40亿元，同比增长25%，区属规模以上工业企业预计实现产值13亿元，同比增长16%。非公有制经济发展迅速，全区新增非公有制企业925户，非公有制经济实现增加值54.6亿元。深入推进节能减排工作，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减0.35万吨和1.11万吨，万元生产总值能耗降至0.9吨标煤，中心城市环境质量良好天数达到300天以上。

城乡居民收入大幅增长，消费市场繁荣活跃。城镇居民人均可支配收入预计达到19500元，同比增长18%；农民人均纯收入预计实现5500元，同比增长21%。全区上下认真贯彻落实国家扩大内需***策，以台湾大润发超市等28个中心城市服务业项目为重点，大力改造提升传统服务业。同时，深入推进家电下乡”和“万村千乡”市场工程，建设直营店60户，销售家电下乡产品87191台（部），销售金额2.32亿元。随着城乡居民收入的快速增长和“家电下乡”等工程的实施以及购物环境的改善，全区消费市场活跃，呈现出农村消费和城市消费同步增长的特点。全区社会消费品零售总额预计完成60亿元，同比增长25%；全年居民消费价格总体水平同比上升5%，商品零售价格水平同比上升5.5%，物价指数高位运行。消费结构升级已成为拉动我区消费增长的最大动力。

民生工程稳步推进，社会事业协调发展。2011年，全区共实施民生工程项目56个，总投资6.18亿元，预计完成投资5.45亿元。科技110服务、星火科技12396“大荔模式”等活动广泛开展，新技术、新品种不断引进和应用，2011年荣获“全国科普示范区”称号。23个校安工程19个项目竣工，改造危漏校舍2.9万平方米，教育基础设施条件进一步改善；官道、崇宁、阳郭三所高中进城工作顺利实施；杜桥办等10所公办幼儿园建成运营，学前三年入园率达到82%。城乡低保实现应保尽保。为1.63万人发放城市低保资金2662.45万元，为3.95万人发放农村低保资金3384.75万元，城乡低保实现应保尽保，五保户集中供养率达到10%，并为55780余名城乡低保对象发放临时物价补贴608.6万元。城乡社区建设取得新的突破。新建农村社区服务中心24个，在城市7个社区建设了“一站式”公共服务大厅。全区新农合参合人数62.7万人，参合率达到98%以上，为13.4万参合患者报销9530万元。医疗卫生体制改革深入推进，药品“三统一”覆盖全区31个基层卫生院和487个村卫生室。全区城乡居民社会养老保险参保率达到92%，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到90%以上，社会保障体系不断完善。民生苑、莲居城、惠民家园等保障性住房工程顺利实施，建成廉租房1398套7.9万平方米。城镇就业取得新的成绩。新增城镇就业人员2.08万人，城镇登记失业率为2%；农村劳动力转移就业16.9万人。人口计划执行情况良好，人口自然增长率控制在6‰以内。群众文化生活丰富多彩，秦腔现代剧《下辈子还要你当妈妈》获省第六届艺术节优秀剧目奖。“平安”建设有序推进，社会大局保持稳定。

2011年全区经济社会保持了较快增长的良好态势，但仍存在一定的矛盾和问题。一是经济实力不强，发展后劲不足。二是城市建设和管理中的任务越来越重，建管体制不顺的矛盾突出。特别是受征地、拆迁、规划、土地等前期工作影响，城改工作推进较慢。三是现代服务业规模不大，农业产业化程度低，区属规模以上工业增速较慢。四是财***收支矛盾依然突出，财***支持经济建设的能力不足。五是投融资体制还不完善，发展环境仍需改善。六是农村社会事业发展滞后，统筹城乡发展的任务艰巨。

二、2012年经济社会发展的指导思想和预期目标

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全区经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以富民强区为目标，继续实施中心城市带动和项目支撑两大战略，全力推进中心城市建设管理、壮大服务经济、发展现代农业三项重点工作，加快推进服务业现代化、农村城镇化、农业产业化和城乡一体化进程。大力实施民生工程，扎实推进和谐社会建设，促进全区经济社会又好又快发展。

预期目标为：辖区生产总值达到180亿元，同比增长15％以上；全社会固定资产投资达到165亿元（不含经开区），同比增长30%；区属固定资产投资达到90亿元，同比增长30%；辖区规模以上工业产值达到53亿元（不含经开区）；地方财***收入达到2.67亿元，同比增长18％；社会消费品零售总额达到75亿元，同比增长25％；外贸出口总值达到2300万美元；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长18%；农民人均纯收入达到6580元，增长20%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元GDP能耗降低4%。

三、经济社会发展的主要任务和措施

（一）以中心城市建设管理为重点，大力发展城市经济

加快中心城市建设。按照“突出安置、主攻拆迁、加速城改、扩大保障”的思路，加快实施城中村改造、老城区改造和棚户区改造，全面建设宜居城市，提升城市品位。年内实施城建项目57个，总投资158亿元以上，年度计划投资49亿元以上，完成征地4000亩以上，拆迁50万平方米以上。完成建成区所有城中村修建性详规编制，启动实施园李堡村、五里铺村四组七组、八里店村、车雷村、盈田村、韩马村四组、员张村六组七组、沋西村七组八组、曙光村四组五组等10个城中村改造项目。重点推进广场南路片区、东入口片区、老货运站片区、西南京路中段北侧片区、信达广场片区、中心商业步行街6个片区改造。坚持安置先行，突出抓好丰荫安置小区、老城区安置南小区、东入口安置小区、宣化馨城安置小区、金渭御城安置小区、龙泉福苑安置小区、绿茵苑安置小区及保障小区建设，开工安置房60万平方米，竣工30万平方米，妥善安置城中村居民。制定城中村无形改造工作规范，实施6个城中村无形改造。全力做好大西高铁等中、省、市重大城建项目的征地拆迁、环境保障等工作，确保重大城建项目顺利实施。

全面改进城市管理。按照“健全机制、创新管理、扩大投入、提升品位”的思路，健全城市基层管理机制，完善城市管理规章制度，提高城市精细化管理水平。加大环卫基础设施建设，建成马家沟生活垃圾渗沥液处理场，新建固定式生活垃圾中转站1座、移动压缩式生活垃圾转运站3座，开工建设粪便无害化处理设施，垃圾无害化处理率达到83%以上。加大城市“八乱”治理力度，重点整治城中村乱搭乱建，规范市民行为。大力实施“五化”工程，完善城乡结合部、城中村、居民小区、背街小巷垃圾处理点和垃圾箱；深入开展“文明卫生示范街”创建活动，抓好城中村、城乡结合部、公共场所卫生、饮用水卫生、食品卫生、除害防病、健康教育等工作，提高市民素质，提升国家卫生城市管理水平。

加快发展城市服务业。按照“十二五”规划提出的“打造国贸商厦—信达广场—恒基商业中心、仓程路—乐天大街十字新商业中心、乐天大街—民生路十字机电城商业中心、世纪贸易中心等商业圈”的要求，以扩大消费为根本要求，以城市服务业项目为载体，大力改造提升传统服务业，做大做强商业街区。重点实施鸿基世业大厦、乐天生态花园、海星水岸新城、信达现代商城、凤凰大厦、国贸都市花园、中心商业步行街、曙光机电园、华阳时代广场、台湾大润发超市等38个城市服务业项目，以项目为载体，大力发展现代服务业。积极发展金融保险、服务外包、信息咨询、电子商务、物流配送等生产性现代服务业和文化休闲、健身娱乐、中介服务等生活业，引导金融、电信、保险、信息、中介服务等要素市场快速成长，优化第三产业结构。加快稼丰物流园、渭北农副产品物流配送中心、再生资源集散交易市场、农资化肥农药市场等重点商贸服务项目，新（扩）建一批农副产品交易批发市场和大型现代超市，构建城乡一体化的现代商贸流通网络。继续实施“家电下乡”和“农超对接”工程建设，抓好农村商业网点布局调整，改善农村消费环境，扩大农村消费。

加快发展文化旅游产业。充分挖掘自然山水和历史文化旅游资源，不断完善航天博物馆、秀龙山、石鼓山、天留山、慧照寺等景区基础设施，以景区开发带动城镇服务业发展，推进文化旅游和城镇开发融合互动发展。2012年全区第三产业增加值实现85亿元，同比增长18%。

（二）以项目建设为重点，带动经济快速增长

坚定不移地实施项目带动战略，突出抓好产业类项目、城市基础设施项目和民生工程等重点项目建设，保持固定资产投资快速增长，2012年全社会固定资产投资计划安排165亿元，（不含经开区），同比增长30%；区属固定资产投资90亿元，同比增长30%。

突出抓好重点项目建设。2012年全区拟安排重点项目25个，总投资178.88亿元，年度计划投资43.9亿元。其中：新建项目12个，总投资58.31亿元，2012年计划投资19.06亿元；续建项目13个，总投资120.57亿元，2012年计划投资24.84亿元；前期项目15个，总投资46.6亿元。其中拟列入市级重点项目17个，总投资147.6亿元，年度投资36.14亿元；其中新建项目7个，总投资45.5亿元，2012年计划投资13.8亿元；续建项目10个，总投资102亿元，2012年计划投资22.3亿元；拟列入市级重点前期项目15个，总投资46.6亿元。不断完善项目建设工作机制，落实区级领导包联重点项目工作责任制，加强重点项目综合协调、督促检查和跟踪服务，保障项目顺利实施。突出抓好东入口区域安置、仓程路住宅小区、宣化馨城、信达广场改造、信达现代城一期、西南京路中段北侧低洼区改造、中心商业步行街区域改造、老货运站片区改造、贠张六组七组城中村改造、华山大街东段改扩建、凤凰综合住宅楼、华阳时代广场、梅园新村改造、民生苑小区、莲居城小区、渭北葡萄产业园16个年度投资上亿元的项目，力争完成投资40亿元以上。

扎实做好项目前期工作，努力争取国家投资。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和建设东大门的良好机遇，密切跟踪中、省、市重点项目投资建设计划，科学策划编报一批以带动经济发展为目标的产业项目、以节能降耗为目标的工业项目，以提高农业产业化水平为目标的农业项目，以提高农村公共服务水平为目标的社会公共事业项目。重点把项目建设和三次产业发展结合起来，以项目建设带动我区产业优化升级，增加财源，增强发展后劲。特别要在项目策划、论证、报批、衔接等前期投入上下功夫，做好项目储备，争取我区更多的项目列入中、省、市计划盘子，保证项目总量增加、质量提高、接替有序，全年力争争取项目建设资金达到3亿元以上。

扎实做好招商引资工作。坚持把招商引资与中心城市建设和三次产业发展紧密结合起来，重点围绕旧城和城中村改造、城市服务业发展、现代农业发展、渭北葡萄产业园建设、特色旅游业发展、小城镇建设等方面开展招商引资。进一步转变招商观念，创新招商引资方法，提高招商引资质量。突出抓好创税型、科技型、环保型、产业型大项目和基础设施项目，全年计划签定招商引资合同项目20个以上，合同引资50亿元以上，到位资金20亿元以上。

（三）以构建现代农业示范区为目标，加快发展农村经济

加快“一村一品”工程建设。稳定粮棉生产。全年粮食总产达到40万吨左右，棉花种植面积稳定在8万亩左右。以“一村一品”工程建设为载体，加快实施粮食增产增收工程、畜牧收入翻番工程、果业提质增效工程、百万亩蔬菜增收工程、核桃产业开发工程、农民劳动力转移和全民创业六大工程，做大、做强、做优葡萄、核桃、蔬菜、猕猴桃、冬枣、苗木花卉、奶牛、奶山羊、生猪、鸡鸽十大产业，建设特色产业带和农产品标准化生产基地，全年新培育产业大户100个，新建百亩以上示范园（基地）30个以上，葡萄、核桃、猕猴桃、设施蔬菜面积分别达到18万亩、13.7万亩、3万亩、11万亩，香菇产量达到1400万袋。抓好100万头生猪基地、5万头奶牛养殖基地、10万只奶山羊养殖基地建设，年内新建规模养殖场40个，生猪、奶牛、奶山羊、笼养鸡、肉鸽数量分别达到59万头、3.6万头、9.5万只、400万只、12万对，畜牧业产值达到13亿元，同比增长11%。

加快渭北葡萄产业园建设。按照“现代农业导向、特色小镇融合、田园风光衬托、生态景观点缀”的思路，立足第一产业用地性质、采用第二产业管理模式、附加第三产业服务功能，统筹规划、建设下吉镇和渭北葡萄产业园，把渭北葡萄产业园建成我区统筹城乡发展的现代农业示范区。2012年流转土地500亩以上，重点建设双官路、渭阳路各纵深300米的万亩“十”字形葡萄观光带；建设“百果园”、“万花园”及道路、渠道、电力等配套设施；完成兴田物流保鲜中心果品交易大厅和综合服务大楼建设；推广园区避雨栽培和节水灌溉技术，园区避雨栽培面积达到2000亩、节水灌溉面积500亩；推行园区认证、贴标和质量追溯制度，认证绿色果品面积万亩以上；拓展开心果园认领、体验观光采摘等新兴市场，不断提高渭北葡萄产业园的知名度，把我区建成最大的优质葡萄产业生产基地。

加快推进农业产业化经营。重点发展优质粮油、绿色果品、生态奶畜等精深加工和商贸流通业，发展壮大一批有品牌、有竞争力的龙头企业。大力发展农村经济合作组织，推广龙头带基地、公司加农户、协会加农户的经营模式，提高农民的组织化程度。加快无公害产品、绿色食品的宣传、包装和产地认证，提高“渭乐天”、“长寿塬”、“萄宝”等产品的知名度，不断开拓国内外市场，提高农产品的市场竞争力。

加快农村基础设施建设步伐，加速推进城镇化进程。加大支农资金整合力度，重点实施国家农村安全饮水、渭北排碱沟清淤改造、退耕还林基本口粮田、小型农田水利重点县、水库除险加固、区渭河左岸仓渡至大荔交界段堤防加宽工程、农业综合开发、农村沼气等项目，改造中低产田9000亩，治理水土流失4.82平方公里，新建农村沼气池900口，配套“一池三改”300户，改善农村基础设施条件，提高农业综合生产能力。按照“城乡统筹、规划统编、项目统招、设施统建”的思路，以城司为主体，实行商业化运作，加快小城镇开发。年内编制完成统筹城乡发展总体规划和所有建制镇镇域总体规划，在10个镇建设公共服务设施各2处以上。重点推进下吉镇、阳郭镇、桥南镇开发建设，完成三贤首府小区一期、双官路道路改造、三贤大酒店、下吉卫生院搬迁等项目，开工建设三贤花苑小区、农资批发市场、水上乐园等项目；完成阳郭镇移民搬迁安置小区一期、二期工程，开工建设桥南镇移民搬迁安置小区。深入推进农村清洁工程，年内创建3个“六有”示范镇、51个新农村建设示范村。

（四）以优化升级工业结构为重点，加快发展工业经济

积极培育和发展规模以上工业，大力扶持骨干企业，壮大工业经济规模。突出抓好橡六胶带异地扩产、青啤异地扩产、红豆杉种植和紫杉醇原料提取等扩能改造项目建设。扶持闫村中小企业创业园建设，支持交斜镇食品加工园建设。帮助企业申报流动性贴息贷款资金，加强银企对接，积极发展小额信贷，破解企业融资难问题。积极实施中小企业百千万发展工程，发展壮大非公有制经济。全年计划辖区规模以上工业完成产值53亿元（不含经开区）。每万元GDP能耗降至0.865吨标煤，降低4%。同时，大力发展外向型经济，抓好金属镁、农副产品加工等特色产品的出口，全年计划安排外贸出口总值2300万美元。

经济发展计划篇（3）

（一）发展基础

“”期间，全市人民在市委、市***府的正确领导下，以***理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻***和国家的方针***策，坚持以加快发展为第一要务，坚持改革开放，努力克服经济社会生活中出现的各种困难，开拓创新、团结奋进，较好地完成了“*”确定的目标任务，国民经济和社会发展取得重大成就。

综合经济实力明显增强。20*年，全市地区生产总值预计实现1675亿元，完成“*”计划的112%，比“九五”末期接近翻一番，年均增长12.5%；人均地区生产总值达到28*美元。全口径财***收入实现184.8亿元，完成“*”计划的142%，是“九五”末期的2.4倍，年均增长16.5%；社会消费品零售总额实现6*亿元，是“九五”末期的1.9倍，年均增长14%；全社会固定资产投资五年累计完成21*亿元，完成“*”计划的120%，是“九五”时期的2.6倍，年均增长22.5%。

结构调整取得实质性进展。三次产业占生产总值比重由*年的14.3：43.2：42.5，调整到20*年的10.7：46.8：42.5。农业结构不断优化，畜牧业占农业总产值的比重达到54.2%。主导产业作用突出，汽车、食品、光电信息、生物与医药四大主导产业完成产值1490亿元，占规模以上工业总产值的87%。非公有制经济占地区生产总值的比重由2*0年的50%提高到60.2%。

经济体制改革取得明显成效。全市共有558户国有企业完成了各种形式的改革。盘活有效资产223.8亿元，安置职工22.9万人。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗保险参保人数分别达到1*.4万人、75.8万人和93.1万人。农村税费改革基本完成，投融资体制、小城镇综合试点等各项改革有序推进。

对外开放水平不断提高。20*年，外贸进出口总额达到44亿美元，完成“*”计划的126%，是“九五”末期的2.6倍，五年平均增长20.8%。实际利用外资五年累计39.6亿美元，完成“*”计划的113%，是“九五”时期的3.2倍。与30个国家和50个城市建立了经济合作关系，外商在长投资企业达到3366户。外派劳务五年累计6.7万人次。开发区实现地区生产总值860亿元，占全市生产总值的比重达到51.3%。

城乡基础设施日益完善。集中力量建设了龙嘉国际机场、轻轨一期、引松二期、伊通河治理、绕城高速公路、石头口门水库增容、城市供热改造等1*多项重点工程。全市公路通车里程达到149*公里，发电机组容量101.6万千瓦，发电能力57亿千瓦时，日供水能力115.6万立方米，燃气年供应量2.5亿立方米，城市综合气化率95.9%。供热面积77*万平方米，热化率75%。

各项社会事业全面进步。科技创新步伐加快，一批有优势的高新技术产业初具规模，自主知识产权拥有量大幅增加，高新技术产业产值年均增长25%。教育资源配置进一步优化，农村教育、职业教育得到加强，办学条件显著改善，农村高中段教育入学率达到70%。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版等各项事业不断进步，市***书馆扩建、伪皇宫改造、长影世纪城、亚冬会体育场馆等一大批项目相继建成。汽博会、农博会、冰雪节、电影节等大型会展旅游活动，进一步增强了城市的吸引力。

生态环境建设继续推进。“蓝天”、“碧水”、“绿化”、“安静”工程稳步实施，净月潭退耕还林等生态环境建设工程加快推进。建城区绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积由“九五”末期的7平方米增加到8平方米。城市污水处理率达到12%，生活垃圾无害化处理率达到83.5%。工业固体废旧物综合利用率达到97%。全年空气质量基本达到国家二级标准。

人民生活明显改善。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10000元和4180元。五年累计开发就业岗位40万个，城镇新增就业人数30万人，转移农村剩余劳动力90万人次。城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米，农村居民砖木结构住宅比重达到80%。城市居民万人拥有私人小汽车624辆，百户拥有电脑40台。城市和农村恩格尔系数分别降至36%和46%。人口自然增长率控制在2.11‰，平均预期寿命75.9岁。

总体上看，经过五年的奋斗，*经济实力明显提升，城乡面貌得到很大改善，工业化基础日益雄厚，现代文明程度不断提高，人民群众得到更多实惠，这些都为“*”发展奠定了良好的基础。

（二）发展环境

经济发展计划篇（4）

*年是我国极不平凡的一年，也是我市经济社会发展经受多重严峻考验并取得较好成效的一年。全市上下紧紧围绕市十三届人大一次会议确定的各项目标，努力克服冰冻雨雪等自然灾害冲击，积极应对国际金融危机、国内经济放缓等不利因素影响，保持了经济较快发展、社会和谐安定的良好局面。

（一）经济总体保持平稳增长。全市完成地区生产总值1020.4亿元（预计数，下同）、突破千亿大关，增长12.1%，其中一、二、三产业分别增长4.1%、14.4%、14%。财***总收入和地方一般预算收入分别达到600633万元、379388万元，分别增长18.96%和22.1%。

（二）工农业生产加快回升。新型工业化取得新进展。完成工业增加值389.9亿元，增长16.3%，其中规模以上工业实现增加值286.02亿元、增长19.3%，五大重点产业总产值占全市规模以上工业的50.4%，工业园区总产值占全部规模以上工业34%，高新技术产业和工业新产品产值分别增长28%、25.63%，万元GDP能耗下降5.3%。农村经济稳步发展。粮食总产达到325万吨，增长4.8％；123家市级以上农业产业化龙头企业实现产值71.3亿元、增长36.5%，联系基地193万亩，带动农户55.3万户；新增农村专业合作经济组织492个；认证无公害农产品、绿色食品、有机食品141个。

（三）投资消费需求持续增强。投资呈现良好上升势头。完成全社会固定资产投资273.5亿元、增长20%，其中城镇以上投资207.4亿元、增长25%。85个投资过5000万元的重大工业项目已完成投资37.6亿元。全市100个重点工程建设项目完成投资143亿元，有力地支撑了大灾之年的经济平稳发展。城乡消费持续旺盛。实现社会消费品零售总额337.7亿元、增长24%，“万村千乡市场工程”标准化农家店达到2181家，“双百”市场工程扎实推进。旅游业快速发展，接待国内外游客1090万人次，实现旅游综合收入53亿元，分别增长33%和28%。物价涨幅有效抑制，居民消费价格总水平稳步回落，全年上涨6.3%。

（四）改革开放积极稳步推进。国企改制进一步深入。全年完成企业改制验收20家，盘活资产3.83亿元，11家重点国有工业改制企业引进战略投资者。集体林权、农村土地流转、农村水管体制、城市管理行******、社区管理体制、财税、金融、价格等方面的改革积极推进。招商引资成效明显。全市新批外资项目80个，实际利用外资3.1亿美元、增长20%，实际到位内资140.7亿元、增长32.3%。进出口贸易持续扩大。完成进出口总额10.2亿美元、增长20%，其中出口增长45.5%。

（五）人民生活水平继续提高。城乡居民收入分别达到12277元、5667元，扣除物价上涨因素，分别增长7.8%和8.8%。新增城镇就业6.4万人，安排城镇失业人员再就业3.31万人，农村贫困家庭转移就业援助1.1万户。全市征缴社会保险基金20.86亿元，支付各项社会保险待遇26.95亿元。城市低保人均月补差124元，农村低保达到17.4万人、人均月补差43元。建设经济适用房10万平方米、廉租住房3.5万平方米，投入低收入家庭住房租赁补贴2120万元。16万多农村人口解决饮水不安全问题，新建农村沼气池2.9万口，建设通乡公路190公里，完成通畅工程1960公里、通达工程233公里。

（六）各项社会事业协调发展。“普九”成果进一步巩固，农村义务教育免除杂费和课本费、城市免杂费、贫困寄宿生生活补助全面实施，建设农村合格学校78所。新建（改造）乡镇卫生院16所、社区卫生服务中心31个，445.1万农民参加新型农村合作医疗、参合率92.9%，城镇居民医疗保险实现登记参保76.6万人。新建（扩改）乡镇敬老院25所，建设农村安居房3120户。获得国家科技奖励2项，取得自主创新成果130项。文化、体育、移民、广播电视、计划生育、食品药品安全等各项社会事业全面发展。

总的来看，*年我市经济社会发展的基本态势良好。但是，也还存在一些矛盾和问题，主要是经济发展放缓，下半年受金融危机影响，企业效益普遍下滑，部分企业生产经营出现严重困难；经济结构不优，二产业在三次产业中比重提高不快，技术含量高、附加值高的产业发展有待加快；农民工返乡增多，大学生就业人数和城镇失业人数增加，劳动就业形势严峻；投入仍然不足，公共服务体系尚不健全，与人民群众的基本需求差距较大。这些问题都需要我们在2009年的工作中认真加以研究解决。

二、2009年全市国民经济和社会发展预期目标

2009年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实***的十七大和十七届三中全会精神，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”，千方百计保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，迈开富民强市的坚实步伐。

按照市委、市***府的总体部署，全市2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值达到1205亿元，增长12%以上，其中：一、二、三产业分别增长4%、14%、14%以上；

万元GDP能耗降低5%，主要污染物排放总量减少2%；

全社会固定资产投资增长25%以上；

社会消费品零售总额增长14%以上；

居民消费价格涨幅控制在4%以内；

外贸进出口总额增长15%；

实际利用外资增长12%以上；

财***总收入、地方一般预算收入分别增长12%和11%以上；

城乡居民收入分别增长8%和7%以上；

新增城镇就业4.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；

人口自然增长率控制在6.5‰以内。

提出12%的经济增长目标，主要基于以下考虑：一是综合考虑经济增长的内生因素。一方面，投资消费增长潜力较大。投资方面，在中央增加投资、扩大内需***策的推动下，一批重大基础设施、重大民生工程将陆续开工，可以说，2009年将是我市近几年来投资力度最大的一年。消费方面，随着国家关注民生、增加居民收入、提高社会保障水平，消费较快增长的趋势可望延续。另一方面，三次产业支撑能力增强。一产业在国家扶持力度加大的形势下，将保持稳定增长势头；二产业在衡钢集团、特变电工、中钢衡重等骨干企业和一批改制企业、民营企业的带动下，对经济增长的拉动作用将更加明显；三产业在中央刺激消费的大背景下，至少可以保持*年的增长水平。由此可见，安排12%的经济增长计划，具有坚实的现实基础。二是综合考虑近年来的平均增速。“十一五”以来，我市年均增长13.2%，特别在*年大灾之年，全市经济仍呈现出“低开高走、稳中趋快、快中见好”的态势。一季度克服冰灾影响，在798家规模以上工业企业由全部停产到逐步恢复的情况下，经济增长6%；二季度努力缓解能源供应紧张的压力，上半年经济增长9.4%；三季度积极应对金融危机对企业生产经营造成的冲击，前三季度经济增长11.5%；预计全年经济增幅达到12.1%。可以说，我市经济已具备了抵御风险的能力，具有持续较快增长的惯性。三是综合考虑全省发展的基本态势。2009年，全省经济增长计划目标为10%、工作目标为12%，长沙、株洲、湘潭、岳阳、张家界等市的经济增长目标均在12%以上，我市属赶超型经济，安排12%的目标，是积极应对全省竞争态势、实现衡阳振兴的基本要求。

三、2009年全市国民经济和社会发展的主要任务及措施

2009年，我市将全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，突出重点，统筹兼顾，着力做好八个方面的工作。

（一）以提高生产能力为核心，强化农业基础地位。全面提升农业优势产业。大力实施国家粮食增产能力工程和农机装备工程，精心打造耒阳、衡东、常宁、衡南等县市油茶产业带，加快“双低”油菜、烤烟、黄椒等特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。大力发展优势农产品精深加工，做大做强粮食、食用油、竹木、畜禽养殖、草纸等优势农产品加工业，年内新增3家省级以上和15家市级以上农业产业化龙头企业。构建新型农村社会化服务体系，力争三年内普遍健全农技推广、动植物***病防控、农产品质量监管等农业服务体系。着力优化农村环境。加快实施农村沼气、通路、通电、通邮、人畜饮水工程，解决20万农村人口饮水不安全问题，改造农村公路2130公里，新增通水泥路行***村800个。继续推进“乡村清洁工程”、“百村示范”工程等项目建设，抓好农村面源污染治理，促进村容镇貌改善。多渠道增加农民收入。落实各项强农惠农***策，抓好农民培训“阳光工程”，引导务工能人返乡创业、进中心镇投资创业。鼓励支持农村专业合作经济组织发展，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。

（二）以新型工业化为引擎，推进经济结构调整。预期2009年全市规模以上工业增加值345亿元、增长16%。做大做强优势产业。围绕建设“湖南综合制造业基地”的战略目标，打造百亿企业、百亿产业，加快实施衡钢集团原料准备系统、无缝钢管产品系列化生产线、特变电工直流换流变压器、中钢衡重重型矿业装备基地等重大工业项目。鼓励中小企业转型升级、与龙头企业配套协作，促进产业链上下延伸。支持企业自主创新，积极发展高新技术产业，加大利用信息技术改造提升传统产业力度，深入推进产学研结合，抓好盐卤化工、输变电等产业研发创新平台建设，加快紫光古汉科技园、北方光电***民两用光电产品生产线等8个高新技术项目实施。大力推进园区建设。落实“封闭式运行”、“公司化运作”的管理体制，进一步完善园区基础设施和配套服务设施，力争市直“一区两园”完成基础设施投资8亿元，支持县域工业园重点推进1平方公里成片开发、1万平方米标准厂房等基础设施建设。积极推动城镇工业企业“退城进园”发展，全市工业园区力争新增规模以上工业企业60家以上。切实抓好节能减排。加强节能减排技术推广，积极利用高效清洁能源，抓好“百家企业节能行动”和“十大节能工程”的实施，积极申报水口山、松木、松江3个循环经济试点。加快发展生产业。大力创建金融安全区，完善中小企业信用担保体系，进一步加强***银企合作，增加有效信贷投放，解决企业融资难题。抓紧推进中储、中电等物流园区和物流中心建设，培育和引进专业化物流企业，全面提升“大物流”、“大通关”水平。

（三）以新型城镇化为导向，打造区域中心城市。按照“一年一小变、三年一大变”的目标，推动城镇提质扩容，预期城镇化率达到44%。一是强力推进中心城区建设。突出抓好四大工程：①东西南北畅通工程，改造提质***路、环城北路、和平南路、雁城路、东风北路等城市主次干道，抓好衡州大道、蒸阳南路等项目建设，确保衡大高速与蔡伦大道连接线、潭衡西高速与衡州大道连接线、衡枣高速与西外环连接线、蒸湘北路延伸工程、雁城东路、雁城西路、立新大道竣工；②基础设施配套工程，抓好武广客运专线站前广场及配套工程建设，推进2处地下人行通道建设和防洪排渍东干渠3公里改造，启动中心汽车站搬迁、珠晖客运站建设；③“三江六岸”美化工程，改造提质湘江西岸风光带，加快建设衡阳植物园、黄巢公园和虎形山公园；④千家万户民生工程，改造老城区60座公厕，抓好珠晖水厂、市第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂等项目建设。二是大力支持县城和小城镇建设。加快推进小城镇综合示范工程建设，抓紧实施8个垃圾处理项目和8个污水处理项目，抓好城镇集中供水和道路、路灯、环卫等基础设施工程，打造一批宜居、宜游、宜业小城镇。三是加强城市综合管理。将城市管理重心下移到基层，全面落实城区***府、街道和社区的城市管理职责，深入开展城市管理综合整治，争创全国文明城市工作先进市。

（四）以基础设施建设为突破，推动投资较快增长。预期2009年我市全社会固定资产投资342亿元，增长25%以上。突出重点投向。围绕国家和省里的投资重点，加强***策对接，做实前期工作，确保项目实施。交通方面，加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建设，全力做好衡东经衡山至娄底、南县经衡阳、祁东至常宁、茶陵经耒阳、常宁至永州高速公路前期工作，推进15条国省干线公路和塔山—弥泉—庙前对外通道建设，积极做好衡岳高速衡山县城连接线、衡（阳）云（集）干线前期工作；抓好松木码头建设，完成港区泊位主体工程；积极推进武广铁路客运专线、衡茶吉铁路、湘桂复线衡阳段建设，确保武广铁路客运专线按期通车；做好衡阳机场和怀化至衡阳铁路前期工作。水利方面，抓紧实施城区、库区、灌区综合配套工程建设，完成91座小二型以上病险水库除险加固，开工建设蒸水南堤、大源渡库区、四水治理等工程。能源方面，抓好6项220千伏、4项110千伏、4项35千伏输变电工程建设，推进县城10千伏配电网络改造，建设3个新农村电气化乡镇、88个电气化村，积极实施“农网改造清零”工程，支持小水电供区移交工作；加快归阳水电站建设，做好大唐耒阳电厂三期、衡阳核电站和土谷塘水电站前期工作。生态环保方面，抓好国省道绿色通道造林、冰灾后植被恢复、湘江流域水污染综合治理和耒阳、衡东等水土保持项目建设。拓宽融资渠道。全力推进市、县两级融资平台建设，整合城市资源，将市城建投作为市***府的融资主平台。加大争资跑项力度，加强与上级***府、部门和银行金融机构的衔接。2009年，全市计划争取国债和中央、省预算内及其他专项资金30亿元以上，开发银行和其他商业银行贷款100亿元以上，发行企业债券20亿元，实际利用外资3.5亿美元以上，实际利用内资128亿元以上，其他投资30亿元以上。强化用地保障。做好城乡建设用地增减挂钩，积极盘活存量土地，确保建设项目用地需求。抓好重点工程。全市组织实施重点工程建设项目100个，全年完成投资160亿元以上。

（五）以扩大居民消费为重心，增强消费拉动能力。预期2009年我市社会消费品零售总额385亿元，增长14%以上。一要积极促进农村消费。贯彻落实“家电下乡”***策，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百”市场工程建设，加速连锁经营向农村延伸，计划新增标准化农家店300家。二要稳步扩大住房消费。清理减少房地产交易环节的税费，加大对居民首次购买普通商品住房的支持力度，积极推行经济适用房分配货币化。充分发挥住房公积金贷款的拉动作用，支持发展个人住房消费贷款。三要大力发展服务消费。进一步繁荣旅游消费市场，以创建中国优秀旅游城市为契机，加快旅游设施建设，推进南岳申报世界自然和文化遗产工作，丰富旅游节会活动，大力开发与节假日调整相适应的短途旅游产品，推动“衡阳人游衡阳”活动。改造提升商贸、餐饮等传统生活服务业，合理引导汽车消费，支持教育培训、休闲健身、养老服务等行业发展。四是增强居民消费能力。落实提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项***策措施，进一步提高企业退休人员养老金水平，提升居民消费预期，积极发展消费信贷，促进居民消费升级。

（六）以深化改革开放为动力，增添经济发展活力。抓好重大改革。加快融入“3＋5”城市群和长株潭改革试验区建设，抓紧出台衡阳市“两型社会”综合配套改革方案及实施规划，力争在重点领域和关键环节实施一系列重大改革措施。深化农村综合配套改革，继续推进土地流转、集体林权、水管体制和农村金融等各项改革，积极开展农村社区建设试点工作。加快企业产权多元化改革，做好资源、资产、资本“三资”文章，积极引进境内外各类投资者，有效推进企业改制兼并重组，逐步盘活存量资产、优化资源配置。全面实施增值税转型改革，积极推进成品油税费改革。抓好医药卫生体制改革和投融资体制改革。加强招商引资。抓住沿海企业内迁、央企快速扩张的机遇，落实“湘南大开发”***策措施，在抓好工业项目招商为主的基础上，大力推进农业产业化、商贸物流、城市建设等领域的招商，积极对接中央企业，多形式承接产业转移。认真兑现各项优惠***策，努力提高签约项目的履约率。鼓励全民创业。落实推进全民创业的具体措施，重点支持国有、集体企业利用现有优势建设创业平台和创业基地，力争全市培育1万个创业主体。加大出口力度。支持加工贸易企业提高产能，努力扩大机电产品出口，并抓住时机积极进口先进技术、先进设备和重要原材料。预期外贸进出口增长15%。

经济发展计划篇（5）

××镇地处叶城县西沿，全镇以南北走向条形分布，南北走向18公里，东西走向平均1.8公里，横跨315国遣与棋盘路，与依提木孔乡、萨依瓦克乡、依力克其乡、夏合甫乡、乌古热克乡5个乡镇毗邻，是喀什到和田地区叶城地域第一站，有叶城窗口之称。本镇辖14个行***村、1个园艺场，计69个村民小组，耕地面积3.8万亩，人口1.66万人。其中***人口16254人，汉族人口327人，其它少数民族19人，2002年人均纯收入1210元。

在加快农村产业结构调整过程中，进一步认真学习贯彻落实自治区、地区“加快南疆农村经济发展工作会议精神”，结合本镇实际，特制定我镇经济发展总体思路：即“坚持以产业结构调整为主线，以市场为导向，以科技为动力，最大限度地利用自然资源优势，充分发挥“两条路，一个市场”的作用，突出特色，重点实施核桃基地建设和小城镇建设，加大招商引资力度，千方百计为农民增收作贡献”。具体发展思路如下：

一、种植业方面

在原有传统种植业的基础上，增加科技含量，实施立体种植及多熟制，全面推广良种及套种技术，确保农民多渠道增收。

1、粮食种植：采取多熟制，在适当减少现有面积的基础上，小麦全部进行良种种植，并在管理上下功夫，力求年底小麦单产达436公斤；同时抓好麦田套种，套种玉米、大蒜、豌豆等经济作物，夏季复播多穗玉米，玉米单产可达550公斤，全镇小麦面积1.4万亩，按此计划，粮食种植每亩可得产值678元，总产值949.5万元，除掉机耕费、种子费、农药费、水费等费用，人均纯收入达250元。4年后，随着科技投入的增加，小麦单产可达550公斤，大蒜可达30公斤，玉米单产可达660公斤，每亩毛收入达831元除掉机耕费、种子费，、农药费、水费，面积每年减少500亩，总产可达997万元，人均纯收入300元。人均增收50元。

2、棉花种植，实施减面不减收，全面推动良种种植．今年预计棉花单产100公斤，总产达2万担，除去种子费、水费等各项费用，加上小茴香收入，人均纯收入400元，4年以后，我镇将重点以中棉36号为主，加大棉花投入，单产可达150kg，面积减少到6500亩，总产达2万担，总收入达10m万元，除掉各项费用，加上套种小茴香收入，人均纯收入450元。

到2007年，种植业总产值可达2200万元，人均纯收入750元。

二，林果业方面

我镇有叶城窗口之称，同时占有2条道路优势，极具发展园果业的优势，今后我镇将以经济林为主，重点发展核桃基地建设。

1、核桃种植：全部按照矮化密植，以4乘6的标准，中间套种桃树的方式实施。目前，我镇已有核桃15820亩，计427140株，挂果核桃17400株，核桃总产达348万元，人均纯收入达67元。今年，我镇将在13村外的所有土地及林带中种植核桃，核桃总面积达3.5万亩，按4乘6为标准实施，每亩种植27棵，核桃，总量可达687280株，每亩间种27棵桃树，总量可达2977株，按今年种植，2004年嫁接，2005年挂果，到2007年每棵核桃树平均产果8kg，产果率按80％算，总产可达5400吨，总收入达3240万元，按每株核桃每年水费、农药费、肥料费、土地占用费等费用按25元计算，每年人均纯收入可达896元；桃树按每棵产果20kg，总产可达580万元，每棵桃树农药费、水费、肥料费每年按10元计算，人均纯收入可达170元；杏树2007年达到13.36万株，按每株每年水费、农药费、肥料费、土地占用费等费用按10元计算，总产值180万元，人均纯收入154元。

2、葡萄种植：今年秋季计划在我镇2村到9村拜西拜格路旁渠道边全部种植美国红醍、青醍葡萄，间距1米，全长8公里。葡萄种植4年后为丰产期，可产20000kg，产值达20万元。同时，在12村大力扶持种植大型葡萄园500亩，全面采取立体种植，葡萄架下种植中药材、豌豆、黄豆、绿豆、草莓或花茹等，按保守估计每亩产值2000元以上，去除育苗、搭架、施肥、引种等费用每亩合计285元，总产值可达100万元，发展葡萄人均纯收入可增加60元。

3、红枣种植：今年计划在本镇13村全面发展红枣业，引进良种面积达700亩，按3乘4的比例种植，共计40000棵，4年后按70％挂果，每亩去除各种费用250元，总收入可达70万元，每亩纯收入750元，人均纯收入可达32元。

三、养殖业方面

养殖业在我镇目前不是优势，我镇现牲畜存栏1.7万头(只)，人均占有1头(只)，但我镇的市场具备畜牧产品转变成商品最大优势，尤其是发展家禽及牛羊育肥占尽了地利条件。我镇将克服一切困难，充分利用地缘优势，引导发展畜牧业。

1、家禽养殖：拟定2村、6村为家禽养殖专业村，主要以鸡、鸭、鸽子等为主，今年按每户500只，重点扶持100户家禽养殖专业户，年底出栏可达5万只，产值达100万元，每只费用12元，人均纯收入20元。4年以后，扶持户250户，出栏20万只，产值400万元，人均纯收入125元。

2、大小畜养殖：7村以品种牛、羊为主，今年已经为7村争取畜牧贷款75万元，主要是西蒙塔尔牛，重点培养专业户30户，每户年存栏5头，产值可达50万元；8村作为品种羊养殖小区，重点扶持30户，年出栏达1000只，产值可达200万元；9村作为品种牛、品种羊养殖专业村，年底出栏羊500只，存栏品种牛150只，产值750万元，4年后，7、8、9村养殖技术及养殖产业日渐成熟，存栏数可达6000头(只)，产值达1500万元，按牛每头1000元纯利润，羊每只80元的纯利润计算；人均纯收入可达158元。

3、育肥业：以5村为中心辐射到3、4、5村，重点发展育肥羊，今年计划50只以上的育肥户达50家，100只以上的育肥户30户。4年后，50只以上的育肥户达200户，可创造产值30万元，人均纯收入16元。

四、发展二三产业，壮大集体收入

1、加强小城镇建设，扩建市场．我镇又名“赛仙”巴扎，为全疆第二大农村巴扎。为进一步提高农牧产品的商品率。规范市场，加大精神文明建设的力度，我镇在315国道旁已划100亩地用于建立活畜交易市场、果品销售批发市场、农贸交易市场。并将原市场已建成门面房60套，并已经开始出租。良好的商业环境必将推进我镇的二三产业，此外，加大招商引资力度，以最优惠的条件吸引有投资能力的人在我镇建木材加工厂，废塑料加工厂，干果加工厂，扩建砖厂等。在发展集体经济的工作中，我镇还进一步发展种蛋场。目前，鸡场建设已接近尾声，月底可望进鸡，贮鸡量可达10000只，按50％产蛋率每天产种蛋5000只，单从市场、木材加工厂、种蛋场一年可增加集体收入38万元。

2、发展民族特色手工业．首先，利用我镇7村擀毡业历史较长的优势，重点扶持擀毡业，以公司+农户的形式与集体办厂的形式开展。目前，7村有个体擀毡户28户，而懂擀毡技术的人员不少于100人，计划本月在7村建厂，集体购置擀毡机器15台，为懂技术的人提供就业机会，计划年产毡子达20000条，创价值达20万元，此项产业既壮大了自己，又为畜牧养殖户提供了创收机会。

3、将目前6村、8村停滞的面粉厂改建成饲料饲草加工场．以适应畜牧业发展的需求，每年各村可增加集体收入1万元。

4、在1村、2村、13村发展渔业。充分利用提孜那甫河边下潮地挖鱼池，每年各村可增加集体收入1万元。

5、在2村、3村、4村、5村利用水利资源养鸭。每个村养鸭500只以上，从今年秋天开始实施，每年可增加集体收入5000元。

6、在8村、9村、10村、11村、12村办村办养殖厂。规模具有10头以上的西蒙塔尔牛，年集体收入可达1.5万元。

7、9村、13村开展集体养蜂。每村规模在200箱以上。年集体收入可达1万元。

8、将3村至5村之间路两旁的空地规划种植玫瑰花、葡萄。集体收入可达5000元。

按以上计算，各村每年可增加集体收入3万元以上。在我镇全面消除空壳村。

五、设施农业方面

今年，我镇农民已从设施农业方面尝到了甜头，农牧民种植反季节蔬菜、瓜果的积极性明显高涨，今年计划以两条公路为依托，在312国道旁，2村、5村桃园两边连片建设大棚220亩。棋盘路两旁8村、9村建设大棚310亩。充分利用广告效应，大力发展茄子、辣子，主要以“结对子”的形式开展，由一户汉族菜农带10户民族菜农，以最快的速度形成南疆的辣子、茄子基地，按每亩2000元算，每亩投入400元计算，年产值可达126万元，人均纯收入62元。

另外，在两个大棚基地，今年年底在辣子、茄子中间定植矮化密植的反季节油桃、幡桃，在2村、5村主要以油桃为主，面积220亩，4年后丰产，按每株5公斤算，产值可达49.5万元，按每亩400元计算，人均纯收入24.5元；在8村、9村以幡桃为主，面积340亩，3年后挂果，4年丰产后，每亩产值按45乘5乘8计算可达1800元，总产可达61.2万元，按每亩300元投入，人均纯收入37.3元。今年，我镇将投入15个具有保温设备的大棚进行温室育苗，确保来年春天600亩大棚的苗圃供应。

六、大力推行劳务输出

今年来，我镇自行集体外出打工人员已超过40余户，创造价值在30万元以上，今年秋季，将集体派出到外地摘棉花人员1000人，按每人挣1000元的标准可创造价值100万元，今后，我镇将加大宣传力度，支持外出务工，力求4年后劳务输出创造价值达150万元以上，人均增收90元。

七、主要措施

确保农民增效、农民增收，就务必按照发展南疆农村经济会议提出的“五高”要求，坚持不懈，狠抓落实。

1、增加农业投入。务必按照“新产品、高投入、高回报”的要求，加大投入标准，尤其是在园果业、畜牧业方面力求高起点，棉花种植在以往基础上每年在增加50元，核桃每年每棵投入要达到30元，力求种植业减面不减收，核桃提前挂果，农民提前收益。

2、增加科技含量。首先，落实技术服务责任制，要求基层技术服务部门的收费、技术人员奖金与各村的经济效益挂钩，提高技术人员的积极性。其次，着力培养三支队伍，印：农村经纪人队伍、科技明白人队伍、农村技术员队伍，要求每个村都有5—10名农村经纪人，每家有1个科技明白人，每个村民小组有10名农村技术员，确保今年的园果业建设和管理，畜牧业的发展各项措施的有效落实。

3、充分发挥我镇招商引资办、科技信息服务部、瓜果销售协会的作用。指派干部到外地推销产品，对每名干部制定具体的销售任务，结合农村经纪人队伍，确保对农产品的产、供、销“一条龙”服务。

4、加强配套设施建设．在全镇设5个畜牧业服务点，配套建设300吨以上的青贮窖5个。同时，将减少的种植业面积大多用于饲草种植，为畜牧业发展打下良好的基础。

经济发展计划篇（6）

今年我区经济社会的主要预期目标是：全区生产总值增长18%，工业增加值增长24%，地方财***一般预算收入增长20%，地方工商税收增长21%，利用外商直接投资增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，农村居民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

同时，要办好九件实事：1、迁建区人民医院；2、扩建啸仙中学和东埔中学，实现两所学校初高中分离办学；3、全面完成*至*段防洪堤工程；4、开展*段内侧旧城连片改造；5、完成库区移民旧房改造；6、开展城镇居民基本医疗保险试点，培训及转移农村劳动力就业4000人以上；7、启动建设*污水处理厂；8、创建6个“六好”平安和谐社区；9、建成6个文化站（室）。

为实现上述目标任务，要重点抓好以下八方面工作：

一、着力实施“工业立区”战略，促进工业经济快速发展

工业是我区加快发展的重中之重，必须深入实施“工业立区”战略，以建设工业基地为载体，坚定不移地走新型工业化道路，以工业化带动城市化，推动整体经济加快发展。

紧抓园区建设，不断提升接纳能力。把今年定为“工业园区建设年”，按照建设“效益园区”的目标，全力以赴地抓好龙岭工业园的规划建设和经营管理工作，力争园区建设走在全市前列水平。一要加快项目动工建设。落实项目跟踪责任制，力促项目加快建设，确保今年底7个以上项目竣工投产，促使园区尽快形成规模、早出效益。二要加快基础设施配套建设。全力推进道路、供水、供电、通信等基础设施以及生活配套设施建设，尤其要抓紧抓好行***服务大楼、集贸市场、邮***、电信、储蓄所、卫生院等公用设施的配套建设，发挥比较优势，提高招商竞争力。三要加快园区开发建设。积极筹集资金，加大土地开发平整力度。按照“调、减、收”的原则，加快闲置土地清理，腾出土地接纳新项目。四要加强园区管理服务。落实园区发展规划，坚持工商业结合，强化功能分区。认真做好商业用地文章，盘活资金加快园区发展。探索工业园区管理新模式，提高园区经营管理和服务水平。区工业园管委会要发挥职能，创新管理，争取园区建设管理有新突破；区直有关单位要为园区建设和企业发展提供优质服务。千方百计加快7个镇场街道工业村的设施配套和开发建设工作，进一步提高接纳能力。

紧抓招商引资，加快项目引进建设。注重创新招商方式。不断拓宽招商引资渠道，探索招商引资新办法，坚持产业和项目招商相结合，***府招商与企业招商相结合，“走出去”招商与以商引商相结合，进一步扩大招商成果。注重提高引资质量。积极向招商选资转变，建立健全项目引进审核制度，重点引进用地省、污染低、效益好的项目。注重提高项目“四率”。加强引进项目的跟踪服务，对已签约而久未动工的项目，要明确开工期限，或解除合约，收回用地；对已开工而迟迟未竣工、竣工迟迟未投产的项目，要帮助企业解决困难，促使开工项目尽快竣工，竣工项目尽快投产达产，千方百计提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。注重优化招商环境。增强服务意识，做到引进与服务并重，认真解决项目和企业遇到的实际问题，确保为外来投资者提供优质满意服务。

紧抓支柱产业，增强工业发展后劲。强化***策导向，大力培育和发展电子、电器、手机、制药、珠宝等主导产业，形成龙头带动效应。加大珠宝产业引进力度，力争珠宝企业发展有新突破。扶持现有骨干工业企业的生产和发展，促其扩规模、增效益。抓好新上规模工业企业发展工作，确保今年新增规模工业企业10家以上，新增产值5亿元以上。

紧抓扶持服务，大力发展民营经济。把发展民营经济、推进全民创业摆上重要位置，全面落实扶持民营经济发展的***策措施。健全社会服务体系和信用担保体系，切实解决民营企业融资难、用地难和用工难问题。引导民营企业推进科技创新、制度创新和管理创新，提高企业市场竞争力。进一步优化***策、***务、法制、市场、舆论等环境，营造有利于民营经济发展的良好氛围，推动民营经济上规模增实力。

二、着力发展商旅物流业，促进服务型经济上新水平

充分利用市辖区人流、物流、资金流和信息流相对集聚的区位优势，按照建设粤东北地区商旅中心的目标要求，着力打造商贸基地、物流基地和旅游基地，全力推进商旅物流业的加快发展，努力壮大服务型经济总量。

加快发展商贸物流业。发展商贸物流业，是城区的优势所在，也是潜力所在，必须创新举措，加快推进。一是抓规划筑平台。编制《*区商贸物流业发展规划》，合理确定发展定位，推进区域商贸物流业优化整合。加快商贸物流平台建设步伐，围绕“一带两心”（即沿江商业带、老城购物中心、批发中心）的目标，以老城现有商贸阵地为基础，进一步完善商贸流通业基础设施，构建商业网点，把老城打造成商贸基地；充分利用市区城南工商业日趋畅旺的时机，按照“统一规划、***府引导、项目带动”的思路，在市区南边建设物流基地，提高我区商贸物流业发展的承载力。二是抓扶持促发展。制订我区加快发展商贸物流业的***策措施，在收费、用地、税收、服务等方面给予优惠和扶持，推动商贸物流业加快发展。三是抓引进增后劲。加大商贸物流业招商引资力度，引进国内外商业集团发展连锁超市、百货商场、专卖店等新型业态。加快建立支撑工业发展的物流平台，着力培育与工业发展相配套的原辅材料采购市场、半成品销售市场和区域销售中心，加快发展一批第三方物流企业、国内外大型商贸企业和知名物流企业。重视开拓农村消费市场，扩大城乡消费总量，发展农村现代流通业。大力发展各种便民利民的社区家***服务业，创造条件发展信息、咨询、中介、房地产业。

加快旅游资源开发。按照“***府主导、统筹规划、市场运作、***策扶持”的原则，突出“客家古邑、万绿河源”的城市形象，立足构建大旅游格局，进一步完善城区旅游总体规划，以现有旅游景点为基础，打造西边由南到北的带状旅游基地。深入挖掘资源潜力，以发展休闲度假游和生态观光游为重点，抓好野趣沟、龙源温泉等现有景区的巩固提升，加快响水、七礤等旅游新景点的开发建设，努力打造“山水休闲、生态野趣、温泉保健、客家风情”的特色旅游产品，提升城区旅游品位。大力发展旅游相关联行业，增加旅游经济总量。加强旅游服务管理，规范行业行为，提高旅游业竞争力。

三、着力推进新农村建设，促进城乡协调发展

加强基础设施建设，改善村容村貌。按照“五改五有五提高”的要求，进一步抓好村镇规划，大力推进农村水利、道路、教育、文化、卫生等基础设施建设。继续抓好新农村示范点建设。抓好水库除险加固工程，加快老炉下中型水库建设。启动七礤水库贯通埔前中心镇供水工程。继续推进自然村道路硬底化建设，今年新建村道40公里以上。完成库区移民旧房改造。加大农村环境卫生整治力度，努力改变农村“脏、乱、差”面貌。

加快发展集体经济，促进农民增收。立足资源优势，引导村集体发展资源型工业，壮大村级经济实力。积极培育专业镇村，加快发展镇村特色经济。用好用活生产生活用地，鼓励有条件的村集体通过入股、联营等形式，发展园区经济。引导村集体发展旅游、运输、餐饮、物业租赁等第三产业。推进农业产业化经营，大力发展都市农业，尤其是发展前景好、质优高效的禽畜、蔬菜、水果、水产、花卉等种养业。继续发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移就业，促进农民增收。

积极发展农村社会事业，培育村风文明。大力开展移风易俗活动，破除封建迷信。继续开展文明村、文明户创建活动，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，努力提升农村文明水平。加强基层民主建设，完善村民自治制度，规范村财务管理，加强农村社会治安综合治理，进一步营造村风文明的氛围。

四、着力搞好城市建设管理，促进城市形象进一步提升

积极建设好城市。抓住市委市***府创建“五个城市”、实施中心城区规划、建设中心城区景观带和经济发展产业带的有利时机，按照建设适宜居住旅游创业的山水园林城市的目标要求，抓好城乡统筹协调发展规划。加快城市防洪堤建设，全面完成*至*段防洪堤工程建设。推进老城新丰江段沿江立面工程，开展*段内侧旧城连片改造建设。牢固树立服务市直发展的观念，积极配合抓好市高新区三期、高速路出口迎宾大道、河源电厂二期等重点项目的征地拆迁，确保城市建设的顺利开展。

切实管理好城市。继续推进“六好”平安和谐社区建设，加强服务设施配套，完善市民服务网络，不断增强社区管理与服务能力，今年创建6个“六好”平安和谐社区。深入开展城市环境综合整治，搞好城市绿化、美化、亮化和净化。积极做好国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作。切实加强城市土地监管，不断提高市区土地规划监管水平。

精心经营好城市。在市区土地一体化前提下，积极争取市土地资源支持。切实加强城市土地的储备、开发和利用，实现土地效益最大化。建立健全矿产资源管理开发长效机制，严格整顿和规范开发秩序，提高矿产资源经济效益，推动经济加快发展。

五、着力抓好财源建设，促进财税收入稳健增长

大力培植税源。积极引进投资大、税收多的项目，设法培植大税源。充分利用财税***策，鼓励和引导来料加工企业变更经营模式，扩大内销比例，带动税收增长。加快项目建设进度，促进固定资产投资实现合理快速增长，拉动财税增长。积极发展房地产业、服务行业、交通物流和旅游业，培植财税新亮点。

严格依法治税。健全税源调查分析、财税收入和非税收入征管监督机制，提高依法治税水平。完善征管措施，落实征管责任，既抓重点税源和大额税收，又抓地方零星税收，做到“抓大不放小”，确保应收尽收。优化财税收入结构，提高财***预算收入质量。加强税务稽查监督，严厉打击偷逃骗税等涉税违法行为。完善部门协税工作责任制，确保税收持续增长。

提高理财能力。创新理财观念，加快“管家型”的粗放财***向“创业型”的效益财***转变。加快部门预算编制改革，强化预算约束，严格控制预算外支出。推进国库管理制度改革，扩大国库集中支付范围。不断优化支出结构，从严控制一般性支出。多渠道筹措资金，加大公共基础设施、园区建设、科教文卫、新农村建设、民生工程和构建和谐社会投入力度，做到保重点、促发展。

六、着力改善民生，促进社会和谐稳定

注重健全社会保障体系。抓好社会保障扩面征缴工作，努力扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面。加强退休人员社会化管理服务工作，逐步把灵活就业人员纳入社会保障体系。积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作，认真落实困难企业退休人员基本医疗保险制度。加快建立被征地农民社会养老保险制度，解决被征地农民的后顾之忧。深入推进新型农村合作医疗制度，力争实现基本覆盖全区农村的目标。建立健全城市住房保障制度，加大廉租房和经济适用房建设力度，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。进一步落实城乡低保制度，做到应保尽保。建立全方位、多层次的社会救助体系，加大对弱势群体的救助。

注重促进社会充分就业。建立健全积极的就业***策，促进以创业带动就业，通过***策扶持、创业培训和后续服务等措施，重点帮扶下岗失业人员、城镇零就业家庭和失地农民创业。完善劳动力市场网络，开展***策咨询、职业推荐、就业指导等再就业援助行动，今年培训及转移农村富余劳动力4000人以上。加强职业技能培训，提高就业能力。认真贯彻劳动合同法，着力发展和谐劳动关系。

注重维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击严重暴力、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，增强群众安全感；大力推进社会治安防控体系建设，完善基层治安防控网络，提高治安防控能力；健全流动人口和出租屋管理服务机制，提高市区流动人口和出租屋管理服务水平。进一步加强和改进工作，建立警民联调机制，加大社会矛盾纠纷调处力度，有效预防和妥善处置各类。加强公共应急平台建设，提高突发公共事件应急处置能力。坚持安全发展，进一步落实安全生产责任制，积极预防重特大安全生产事故；高度重视抓好产品质量和食品安全以及重大动物***病防控工作，扎实做好防灾减灾，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

七、着力推进社会建设，促进社会事业全面进步

加强思想道德建设。积极组织广大干部群众学习贯彻***的*大精神，用中国特色社会主义理论体系武装广大干部群众，为建设富裕和谐*提供强大精神动力。以建区20周年为契机，大力弘扬艰苦创业、开拓创新精神，形成全区上下团结奋斗的强大合力。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德水平。加强科普教育和生态文明教育，倡导科学文明健康生活方式。广泛开展各种精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

优先发展教育事业。把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，抓好11所义务教育规范化学校建设，大力改善办学条件。加快打造品牌学校，逐步形成小学以下城小学和城南学校为龙头，初中以啸仙中学和文昌中学为龙头的城区品牌学校。加快普及高中阶段教育，扩大东埔中学办学规模，启动东埔中学创建省一级高中工作。支持民办学校发展高中教育。大力发展职业教育，支持区职业技术学校创办国家重点中等职业学校。实施强师兴教工程，建设高素质教师队伍。

大力推动科技创新。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，加大科技投入，大力推进产学研结合，积极创建各类产学研结合示范基地。加大对实用成果的示范和推广力度，加速科技成果转化为生产力。建立健全科技中介服务机构，提升科技服务水平。重视人才的引进、培养和使用，为我区经济社会发展提供智力支持。

积极发展文化、卫生等事业。注重人文关怀和心理疏导，推进和谐文化建设；继续完善基层文化设施，今年抓好6个文化站（室）建设；广泛开展广场文化、校园文化、农村文化和企业文化活动。大力推进医疗卫生工作，抓好区人民医院的迁建；切实规范农村卫生站建设，逐步健全社区卫生服务网络；进一步完善公共卫生服务体系，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。广泛开展群众性体育运动，推进全民健身。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。做好国防教育、民兵预备役和退役士兵免费职业技能培训工作，深入开展拥***优属、拥***爱民和***民共建活动，扎实推进创建省级双拥模范城（区）工作。积极落实殡葬改革工作。继续重视做好民族宗教、外事侨务、***、统计、档案等工作。

促进人与自然和谐相处。按照“建设生态文明”的要求，大力推进节能减排，发展循环经济。全面加强环境综合治理，提高减污治污能力，今年启动*污水处理厂建设。推进林业开发管理，开展无森林火灾乡镇及无重大森林火灾县区创建活动，努力建设生态城市。强化节约集约用地，提高土地使用效益。做好新时期人口与计划生育工作，严格落实人口与计划生育目标管理责任制，完善技术服务和依法管理人口计生工作机制，深入开展“两无”活动，稳定低生育水平。

八、着力加强***府自身建设，促进行***执行力和服务水平新提高

加强民主法治建设。坚持向人大及其***会报告工作和向人民***协通报情况制度，自觉接受人大及其***会法律监督和人民***协的民主监督。重视办理人大代表议案和***协委员提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，大力推行***务公开、村务公开和厂务公开。依法加快推进村民居民自治和企事业单位民主管理，搞好村（居）委会换届选举。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系群众。

切实提高依法行***水平。加强***府法制工作，聘请法律顾问，全面推行依法行***。进一步转变***府职能，继续深化行***管理体制改革，更加注重履行社会管理和公共服务职能。建立科学民主的决策机制、快速高效的执行机制、严格有力的考核奖惩机制，确保***令畅通，提高***府公信力和决策执行力。

经济发展计划篇（7）

一、发展基础

**期间，**市经济社会发展取得了辉煌成就，是历史上发展最好的时期之一，五年来，师市***和人民***府坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领广大干部群众深入学习和贯彻十六届三中、四中全会精神，按照“强化农业基础地位，突出工业主导地位，拓宽搞活服务业，大力发展非公有制经济，集中力量做大做强经济技术开发区”的工作思路，团结拼搏,开拓进取,经济社会发展取得显著成就。国民经济持续快速增长，综合实力明显增强。**年，预计完成生产总值53.64亿元（当年价，下同），年均增长12.4％（可比价，下同），其中第一产业增加值4.75亿元，增长4.8％；第二产业增加值24.33亿元，增长15.3％，其中工业增加值19.52亿元，增长17.3％，建筑业增加值4.81亿元，增长9.3％；第三产业增加值24.56亿元，增长11.6％；人均生产总值1.6万元；实现地方财***收入4.5亿元，年均增长18.7%，财***支出5.2亿元，年均增长19.32%；固定资产投资完成28.25亿元，年均增长13.6%，五年累计投资116.25亿元。结构调整不断推进，产业结构不断优化。按照“调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活服务业”的思路，现代农业取得长足发展，养殖业及果蔬业比重上升，农业逐步向种植业、养殖业、果蔬园艺业三足鼎立方向发展；重化工业取得历史性突破，支柱产业地位进一步加强，建成了全国最大的节水器材生产基地；服务业开始由传统行业向旅游、社会服务、保险、信息服务、房地产等各个行业拓展。经济体制改革取得重大突破，农村改革稳步推进，国有企业改革步伐加快，资产管理、监督、运营框架和国有资产出资人制度初步建立。积极推行财***管理改革，行***事业单位实行“收支两条线”管理，成立了市机关会计集中结算中心和国库集中支付中心。医疗保险改革稳步实施，覆盖面逐步扩大。对外开放成效显著，招商引资硕果累累，**经济技术开发区成为自治区及兵团经济发展的一大亮点。固定资产投资快速增长，项目建设成效显著。城市建设迈上新台阶，基础设施进一步改善，承载能力得到加强。小城镇建设及危旧房改造使城乡面貌发生了巨大的变化，6300户城市低收入居民迁入新居。生态环境明显改善，可持续发展能力不断提高。社会事业全面发展，职工生活水平明显改善，社会保障体系进一步健全，服务日趋完善。就业岗位持续增加，职均工资性收入预计达到1.3万元，收入水平和生活质量普遍提高。职工群众思想道德和科学文化素质得到提高，精神文明建设迈上新台阶。

二、发展环境

**时期，是我国全面建设小康社会的重要历史时期，也是**市实现经济和社会加速发展的重要战略机遇期。站在新起点，**市已具备进一步发展的条件和优势。一是中央高度重视***的发展与稳定工作，明确了***是西部大开发的重点，做出了“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略决策，自治区继续大力发展天北经济带及兵团做大一个垦区的战略部署，为**市加快发展提供了良好的***策保障。二是我国产业结构升级和高科技产业发展速度加快，部分加工、制造业开始由沿海地区向中西部地区转移，为**市优化经济结构、加快工业化进程带来了新的机遇。三是***加强了与中亚等周边国家的经济技术合作，向西开放桥头堡的作用将进一步显现，为**市加快发展拓展了新的市场空间。四是新一轮以重化工业为主导的工业化进入高速发展期，将带动***油、气、煤等资源的新一轮开发，为**市实现重化工业新的突破提供了良好契机。五是**市经过**的快速发展，经济实力明显增强，集中力量建成了一批重大基础设施和重大项目，自我发展能力显著提高，奠定了加快发展的基础条件。

同时,加快发展也面临着一些主要矛盾和制约因素。一是产业层次较低，结构有待进一步调整优化。二是产权结构不尽合理，国有经济比重较高，现代企业产权制度改革有待进一步深化。三是缺资金、缺技术、缺人才问题突出，制约了经济的发展。四是农村经济基础还比较薄弱，农业生产市场化程度不高，发展不平衡。五是就业再就业压力较大。

综上分析，**市既有加快发展的内在动力和外部条件，同时也存在一定的困难和不确定因素。只要我们按照科学发展观的要求，把握好新阶段经济社会发展方向，利用好新机遇，**市的经济社会发展必将实现新的突破。

第二章指导思想、总体发展思路和发展目标

一、指导思想

坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻***的十六大、**精神，兵团***和师市***五届七次全委（扩大）会议精神，以科学的发展观统领经济社会发展全局,深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，转变经济增长方式，大力实施优势资源转换、外向带动、科教兴石和人才强石、可持续发展四大战略，加快农业产业化、新型工业化、城镇化和构建和谐社会步伐，为在兵团率先实现现代化和全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。

二、基本发展思路

围绕在兵团率先全面建设小康社会宏伟目标，立足两种优势资源，全面推进农业产业化、新型工业化和社会主义新农村建设，内抓增量，外抓引资，实现超常规、跨越式发展，努力构建和谐石城。

三、发展目标

（一）综合实力进一步增强。在推进经济增长方式转变和整体素质提高的基础上，经济保持较快的发展速度，综合实力、市场竞争力进一步提高。到2010年，生产总值实现101亿元（当年价格水平，下同），年均增长15%（不变价，下同）；第一产业达到5.6亿元，年均增长5%,第二产业达到55.5亿元，年均增长20%（其中工业48亿元,年均增长22%，建筑业7.5亿元，年均增长10%）。第三产业达到40亿元，年均增长11%,人均生产总值2.4万元以上,固定资产投资5年累计250亿元以上，年均增长19%,进出口总额达到4亿美元,年均增长27%,地方财***收入11亿元,年均增长20%,人口自然增长率控制在3‰，市区人口达到42万人。

（二）经济结构趋于合理。三次产业增加值比重由目前的10：43：47调整为5：52：43。非公有经济所占比重达到40%以上。以**市为中心的半径100公里经济辐射圈基本形成，初步确立**市在自治区北疆的区域中心城市地位。

（三）社会事业全面发展。社会事业蓬勃发展，资源得到合理配置。综合科技能力显著提高，普及高中阶段教育，文化事业和文化产业进一步繁荣，全民健身活动进一步普及，公共卫生和医疗服务体系日趋完善。

（四）职工群众生活质量显著提高。社会保障体系进一步健全，实现应保尽保，人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。城市居民人均可支配收入达到12000元，年均增长9%，**乡人均纯收入达到6400元，年均增长4%，城镇登记失业率控制在3%以下,新增就业4.5万人。

第三章加强农业基础地位，建设社会主义新农村

把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重。紧紧围绕农业增产和农民增收，加强农业基础设施建设，按照“多予、少取、放活”的原则，以“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境良好、管理民主”为目标，立足当前，着眼长远，**乡要扎实稳步地推进社会主义新农村建设,**市郊的团场要积极推进屯垦戍边新型团场建设。

一、优化农业经济结构，发展优质、高效、生态、安全农业

立足城郊优势，以高效农业、绿色农业为方向，以农工增收、农业增效为目标，大力发展城郊经济，加快推进农业集约化、设施化、现代化进程，提高综合效益。稳定粮食生产，做精做强棉花，大力发展奶牛、肉牛、肉羊、渔业及特种养殖，逐步形成区域化养殖、规模化生产、社会化服务、一体化经营的养殖业发展格局。积极发展绿色蔬菜生产，稳步发展鲜食葡萄、花卉、蟠桃和酱用番茄生产,形成以名优特色果品生产基地为主体，蔬菜花卉业长足发展，设施园艺业初具规模的果蔬园艺业新格局。逐步实现传统农业向现代集约化农业转变；常规农业向绿色、有机农业转变。积极发展特色农业和创汇农业，进一步提高农业经济质量和效益。

二、加快推进农业产业化

以棉花、果蔬、畜牧、种子四大农畜产品的产业化为主线，以市场为导向，通过***府扶持引导，企业参与，市场调节等手段，全面推进农业生产精准化、农畜产品加工产业化、生产布局区域化、产品销售一体化和经营管理信息化进程，走规模化经营、集约化生产、市场化运作、产业化发展的道路，全面提高经济效益。

以体制创新和机制创新为动力，大幅度改善农业产业化发展的软、硬环境，引入现代组织管理理念，采取基地加工厂、基地加公司、基地加协会加工厂等多种形式，发展规模化、现代化的农、畜产品生产和加工业，延长产业链，提高附加值。建成棉花、畜牧、果蔬、种子四大农业产业化体系和与之配套的四大批发市场体系，建立完善农畜产品检测、检***体系。把**垦区建设成为区域特色突出、产业结构合理、科技含量高、辐射带动作用强、经济和社会效益显著，国内领先的农业产业化示范区，建成国内有影响、西部地区最大的绿色、有机农畜产品生产、加工基地，***最大的农副产品集散地。

三、发展壮大农村集体经济

认真贯彻落实各项农村经济***策，深化农用地产权制度改革，规范土地流转制度。推进农业经济组织创新，鼓励发展农民自愿参加、自我管理、自我服务的专业组织和行业协会。积极调整农业经济结构，加快发展非农产业，发展壮大农村集体经济。加大村级干部培训力度，加强村级组织和阵地建设，做好村务公开和民主管理。

四、不断拓宽农民增收渠道

加强农业实用技术的推广应用，加大对农民的培训力度，依靠科技进步和提高农民素质，增加农民收入。通过新型工业化带动农业产业化，以工促农，使农业和农民尽可能多地在农业产业链的扩展中获得收益。通过精减机构、压缩非生产人员等方式，努力减轻农民负担。进一步加强农村劳动力的组织、引导和技能培训，促进农民增收。继续完善对农民的补贴机制，严厉打击侵害农民权益的违法行为，切实维护农民权益。依法保障失地农民的合法权益。

五、推进社会主义新农村建设

改善农村生产和生活条件，加大***府对农业和农村的支持力度，加强农田基本建设，加快农区水利设施建设，全面普及节水灌溉技术。健全农业技术推广、农资及农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加强农村饮水安全工程建设，解决饮水安全问题。加强**乡村规划建设，提高农区道路等级，开展村庄街道整治，实施硬化、亮化、美化。努力改善农村公共卫生条件，基本建立新型农村合作医疗制度。构建和谐的干群、村民关系，开展“文明村镇”、“十星级文明户”等活动，维护农村安宁祥和。到**末，农村公用基础设施基本到位，卫生室、文化室、活动室等基本健全，大幅度改善乡村面貌。

第四章突出工业主导地位，大力推进新型工业化进程

加快优势资源转换和结构优化升级步伐，集中力量突出发展重化工业，全力推进新型工业化进程。坚持以工业化促进城镇化和农业产业化，以信息化带动工业化，以高新技术改造传统工业，积极发展循环经济，完善现代质量管理体系。轻化工业与重化工业并重、加工业与制造业并举，加强资源开发和控制能力，重点抓好园区建设、做强六大产业、建设四大基地，积极培育新型材料、生物制药、生物饲料及兽药等有市场潜力的潜导产业。

一、做强六大产业，建设四个基地

**期间，要集中力量、明确目标、择优扶强、重点突破。加快发展主导产业，突出发展重化工业。以化工、纺织、能源、食品、现代农业机械、建材六大主导产业为重点，实现工业的大突破、大调整、大发展。**末形成以重化工为主干、纺织和食品为两翼、其他产业为补充的大工业格局。

---大力发展化工产业：加快实施优势资源转换战略，依托原盐、石灰石、煤炭和天然气资源，大力发展重化工业。以天业集团为龙头积极发展盐化工，新增年产80万吨聚氯乙烯、64万吨离子膜烧碱、64万吨电石的生产能力。以天富集团为龙头积极发展煤化工，重点做好煤制甲醇及下游产品开发，争取在新型材料的研制开发、粉煤灰综合利用方面获得新突破。**末达到年产20万吨煤制甲醇、10万吨聚丙烯、50吨超级电容器电极用炭材料及20吨医用球形活性炭的生产能力，把**建成***重要的特色化工产业基地。

----做大做强纺织产业：发挥棉花资源优势，采用新型纺纱、织造等先进工艺、技术和装备，扩大纺织规模，提升纺织工业水平。进一步加大招商引资力度，新增棉纺50万锭以上，积极发展服装、家纺产品及彩色棉加工产品。**末，达到棉纺100万锭、宽幅无梭织机2500台的生产规模，把**建成***的纺织工业基地。

-----做优做精食品产业：提高企业技术装备水平和加工深度，实现由粗加工向精加工转变。大力开发生产绿色、有机食品，培育一批龙头企业和知名品牌，提高产业集中度。**末，新增食品加工生产能力25万吨以上，达到100万吨规模，把**建设成***的绿色食品加工基地。

-----扶持壮大现代农业装备产业:依托疆内外广阔的市场需求，积极引进消化吸收国内外先进技术，提高自主开发能力。抓好现代农业机械设备的开发生产，扶持拥有自主产权的国产采棉机研发和推广，**末，形成1000万亩农用节水器材及其配套设备制造能力和一定规模的现代农业机械装备制造能力。重点抓好天业新增年产3万吨塑料节水器材项目建设，使其生产规模达到6万吨。抓好年产100台采棉机和现代农业机械项目建设。**末，把**建成***的现代农业机械装备生产基地。

-----加快发展能源产业：坚持与经济社会发展相适应，适度超前的原则，以电源建设、煤矿建设为重点，稳步发展热电，积极发展水电、太阳能、生物能等清洁能源，优化能源结构。推广节约能源和综合利用技术，提高能源的利用效率。允许耗能大的企业建设符合国家产业***策的热电联产自备电厂，重点建设**南热电厂、天业集团自备电厂、肯斯瓦特水利（发电）枢纽工程、天富、天业煤矿扩建等工程。到**末，电力装机容量达到120万千瓦以上，原煤生产能力达到450万吨。

----积极发展建材产业：大力发展循环经济，加快以电石渣、粉煤灰、硫酸钙渣、炉渣等固体废弃物为原料的水泥项目建设步伐。积极推进塑钢、新型保温和墙体材料、装饰装修材料等新型建材产业的发展。延伸聚氯乙产品产业链，大力发展具有广阔市场前景的化学建材系列产品。**末，形成年产120万吨水泥生产能力。

二、抓好工业园区建设，搭建产业发展平台

按照“科学规划，量力而行，***府搭台，市场运作，产业带动，资源共享”原则，集中力量建设一批工业园区，使之成为带动工业及相关产业快速发展的重要平台和有效载体，成为企业发展的孵化器和经济增长的推进器。

做大经济技术开发区。按照“绿色产业园区”定位，做强做大食品、纺织、现代农业装备产业，积极拓展家用电器、新型建材、精细化工等产业。致力于吸引投资规模大、带动作用强、产业链条长的大商名企，力争在引进世界500强企业上取得突破。积极争取尽快完成开发区扩区工作，进一步拓宽发展空间。认真贯彻落实自治区颁布实施的《**经济技术开发区管理条例》，把开发区建设成为投资环境优、商务成本低、知名企业多、产业集中度高的综合性、多功能产业区。进一步完善功能，成立海关、出入境商品检验检***办事机构，力争设立保税区。**期间，开发区力争实现招商引资额80亿元以上，工业增加值年均增长35%左右，**末，实现税收7亿元以上。

做优北工业园。坚持高起点规划、高标准建设、分步实施、逐步到位，重点发展盐化工、煤化工、建材产业。以聚氯乙烯项目为依托，延伸产业链，形成“煤--电--电石--聚氯乙烯--水泥”的循环经济链。多渠道筹措资金，加大北工业园区道路、供排水、供电、供热、通讯、污染治理等基础设施的投入力度，加强安全生产设施建设，把北工业园建成生态工业园和循环经济示范园。

做强西工业园。充分发挥西工业园基础设施比较完善的优势，积极盘活有效资产，通过出让、控股、参股、租赁等多种形式，以存量引增量，以增量盘存量，吸引国内外有实力的企业，对八棉、粮油加工厂等国有企业改造升级，使西工业园焕发新的生机和活力。

积极推进莫索湾工业园区、下野地工业园区、南山工业区和重点团场的工业小区建设。

三、积极发展大公司大集团，放手发展中小企业

从制度创新入手，以产权改革为突破口，通过购并、合并等多种方式进行资产扩张重组，使资本向优势企业、名牌企业集中。构建现代化的适应市场经济的企业集团，提高产业集中度，向集群化、规模化、多元化、国际化目标迈进。

重视发展中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励各类中小企业与国有大企业在互利基础上形成专业化协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和服务。积极培育有竞争力的中小企业，形成以大企业为主导，大、中、小型企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

开拓发展乡镇工业新途径。采取各种有效措施，招商引资、外引内联，发挥比较优势，结合城镇化建设和农业优势资源，发展特色农产品加工、农机修造、建材等产业，防止结构趋同。

四、加快建筑业的发展

建筑企业要以提高经济效益为目标，以提高工程质量为中心，以开拓建筑市场为重点，全面提升企业整体素质。天筑集团、泰安公司等建筑安装企业，应向建筑施工、勘察设计、房地产开发等综合性企业方向发展，并积极开拓垦区外建筑市场，增强企业综合竞争力。加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序。

第五章拓宽服务业发展领域

改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，把加快服务业发展与推进经济结构调整、拓宽就业渠道、推进城镇化进程相结合，全面提高服务业整体水平和效益。

一、改造提升传统服务业

运用现念、机制和技术，改造提升以商贸流通为主的传统服务业，促进传统服务业逐步向现代服务业转变，加强商业网点的规划和布局结构的调整，构筑以城市商业中心及物流集散中心为骨干、社区乡镇商业网点和农家店为基础的多层次、多功能、多种所有制和多种经营方式并存的市场网络体系，重点建设棉花、果蔬、种子及畜产品等四大农副产品批发交易市场和以纺织品、食品、文化用品为主的轻纺工业品交易市场，促进农副产品商品化。完善重要商品储备制度，建立健全食品卫生安全监测监督体系。加快现代化综合运输体系建设，逐步实现货物运输网络化、旅客运输高速高档化、车辆维修专业化和特约化，重点建设开发区二级客运站。加快发展农业服务业，为农业产前、产中、产后提供全方位的服务。

二、加快发展现代服务业

推进信息技术在经济和社会各个领域的应用，加强信息资源开发利用，打造数字化**。围绕精准农业的发展，建立现代化农业信息服务体系；加强企业生产与管理信息化建设，提高生产过程自动化和经营管理网络化水平；积极发展电子商务，逐步实现商务运营电子化；建立覆盖全市区的电子***务平台，推进***务信息化建设；推进科技、教育、医疗卫生、广播电视、社会保障和公共事业等社会事业信息化进程，促进社会进步。

积极推进现代物流业的发展，扶持壮大一批物流企业，建设西部物流中心，逐步形成现代物流体系。鼓励龙头企业在产地建设农产品加工、配送中心。

进一步拓宽金融业发展空间，积极引进股份制金融机构、外资金融机构，发展壮大地方性金融机构，优化**金融环境，建立满足不同类型企业融资需求的多层次金融服务体系，形成有利于对外开放的金融新格局。建立商业银行风险监控、予警和处理机制，把加强外部监管和自身内控制度建设有机结合起来，努力构建防范严密、处置迅速、化解有力、风险可控的金融维稳格局，努力实现不良贷款余额和比例双下降，维护金融健康运行和金融市场安全。加快企业和个人信用体系建设，银企共同努力，构建诚信**。不断创新服务方式和金融产品，以满足经济社会对资金的需求。

拓宽咨询服务领域，积极发展工程、科技、环保、法律等咨询服务业，规范完善会计、审计、资产评估、业务等中介服务业，实现企业化经营，规范化管理。

三、培育壮大旅游业

积极发展旅游业，用好用足**独特的***垦文化红色旅游资源，以城市旅游为核心，依托绿洲农业，形成红（红色旅游）绿（生态环境）相映、人文与生态有机结合的旅游格局，打好红色牌，建好绿色城，逐步形成“红色之旅、人文汇萃、和谐繁荣”的特色旅游大环境。积极参与自治区旅游资源开发，与周边市、县合作，打造“丝绸之路风情游”和“******垦文化红色旅游”两块品牌，培育壮大**旅游业。

四、规范完善房地产业

结合城市及乡镇建设，有序开发房地产业和房地产市场，规范管理二级市场，积极开发经济适用房和廉租房，促进居民住房的结构调整和合理流动。规范房地产开发土地出让行为，全部实行招标拍卖制度。加强对房地产开发的监督管理，预防房价过快上涨。

五、加快发展要素市场

积极培育和建立资本、劳动力、土地、产权、技术等要素市场。构建多层次、多功能的资本、劳动力、土地、产权、技术等要素市场网络，促进资本、劳动力、土地、产权、技术等要素合理有序流动，构筑完善的市场体系。

第六章加快基础设施建设

一、健全交通运输网络

以构建便捷、高效、安全、舒适的交通运输网络为目标，为社会提供高效的交通服务，不断增强交通公共服务的有效性和针对性。在交通基础设施上坚持“建、养、管”并重，建立社会养护管理制度体系，注重“路、站、运”一体化发展。

---公路：以**市为中心，重点实施乌奎高速公路**开发区出入口南北通道改造工程、城市对外出口地段立交桥建设、干线公路改造工程、开发区二级客运站建设和村村通工程。完善公路网建设。扩大货物运输市场，形成北疆货运中心。

---铁路：抓住北疆铁路复线建设的机遇，按国内一流标准加快建设**火车客运站改扩建工程，加快货运站建设，按500万吨的过货能力建设高标准货场，加快北工业区铁路支线建设，同时加强与火车站配套的道路等基础设施建设，使火车站成为城市文明的窗口。

---航空：实施**机场迁建工程，将**机场建设成集货运、客运、通用为一体的综合性多功能机场，以适应**大开发、大开放的需要。

二、加强水利工程建设

建立水资源统一管理体制，强化对涉水事务的管理，突出水资源的节约、保护和配置，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，不断提高水资源利用效率和效益，推进节水型社会建设。建立水资源的宏观调控和定额管理指标体系，形成合理的水价调节机制和税费计收方式。建立水利信息化平台，以水利信息化带动水利现代化。推进水利工程建设和管理体制改革。**期间，综合平衡地表水和地下水的使用，严格控制超采区域的地下水开采，调整城市用水和农业用水比例，重点解决好北工业园的工业用水，并平衡其他工业园区用水。农业全面普及节水灌溉，因地制宜发展微灌、埋灌等高效节水灌溉。到**末，工业用水重复利用率达到75%，灌溉用水有效利用系数达到0.7。

三、加快信息基础设施建设

进一步完善邮件运输、处理及信息服务网络体系，邮***营业网点布局合理，邮***信、报箱安装到户，邮***多功能报刊亭覆盖全市区，提高综合服务水平，满足社会多元化、多层次的用邮要求。电信业以完善网络、优化服务和开发新业务为重点，增强本地网的服务功能和综合通信能力。加快宽带数据通信网的建设，为数据多媒体业务的发展提供保障，进一步加快光纤接入网的建设速度，建设全市基础数据库（人口、法人、综合经济、空间地理信息等），为居民和企业提供便捷服务。合理配置资源，充分发挥现有网络资源的效益，促进**经济和社会信息化水平的进一步提高。

第七章、加强城市规划建设管理

一、**市总体布局

**市区总体上划分为中心区，西工业区、东部开发区、北化工区和南部火车站区，按照“完善中区，开发东区，改造西区，拓展北区，勾通南区”的城市发展布局原则，扩大城市规模，依托南北路桥，开发开放结合，突出重点建设，加快城市发展。今后5－10年，在完善东西区的基础上，城市以南北向发展为主。中心区以发展金融、商贸、科教、文化、卫生、体育、餐饮和娱乐等第三产业为主，开发区及西工业区以一般加工业和高新技术产业为主，北区以发展重化工业为主，南区以仓储和铁路运输等服务业为主，312国道两侧以大、中型物资、商品批发市场体系建设为主，到**末，市区建成面积达到57平方公里。

二、加强城市规划管理

以加强城市规划、建设、管理为重点，新区开发与老区改造相结合，加快城市建设步伐，强化功能，提高承载力，突出城市特色，增强城市对经济社会发展的辐射带动力。

切实改进城乡规划的编制、实施和管理，充分发挥规划的综合调控作用,依法加强规划的管理。规范建设项目“一书两证”的发放工作，建立和落实重大项目规划决策和听证制度，自觉接受群众监督，维护群众利益。进一步加强城乡规划的编制和实施的监管工作，加大城市规划***检查力度。

三、加快城市建设步伐

沟通南北快速通道。加快火车站区配套建设，改扩建火车站，在火车站建设公交客运站、长途客运站和宾馆等基础设施，建设沟通312国道的东三路和通往北工业园区的铁路专线，使火车站成为北疆人流、物流中心。

加强绿化建设，在现有绿化的基础上，力争城市绿化出精品、上档次，提高绿化覆盖率，**期间，完成玛河西岸、铁路沿线绿化工程，种植树木150万株，到**末，城市绿化覆盖率超过40%，人均公共绿地达到10平方米以上，使**市绿化工作始终成为中国西部城市的排头兵。

加强城市道路建设，**期间，在建城区范围内城市道路全部实现硬化，彻底贯通北一路、北二路、北五路、天山路、南一路、南二路等城市主干道，在城市道路建设中坚持交通设施、环卫、绿化、路灯、种类管线设施同步建设。

加强城市集中供热。逐年全部拆除23、24、34等小区的20T/H以下的20余座小锅炉，力争在**末，**实现全部由天富、天业集中供热。逐年改造城市5#、6#、7#、14#、24#等小区的二次供热管网，城市集中供热率达到90%。

加快第二水厂建设，**期间，自备水源全部实现统一管理，力争**市集中供水能力达到30万立万米/日。改造北二路、北三路、北六路、312国道供水管网。新建东八路至北工业园区供水干管。修建第二污水处理厂，建设引水济石、城市河道工程。

**末，城市中心区（东一路至西一路，北一路至北五路范围）内30公里架空线路全部入地，天然气入户完成9万户，居民天燃气入户率达到90%以上，加大汽车油改气工作，力争公交车、出租车、***府用车全部改用天然气，个人及企业用车油改天燃气率达到30%。

完成**市垃圾无害化处理厂建设工作，建设一座医疗垃圾处理厂，**末，城市生活垃圾全部实现集中处理。完成玛河垃圾厂公园建设。加大城市环卫设施投入，城市道路机械化清扫达到70%。

**末，继续坚持优先发展公交，服务广大市民。公交车达到600辆，建设两座公交车停车场，市民乘坐城市公交车实行IC卡。出租车做为公交车的补充，严格总量控制，科学合理发展，逐步取缔残疾人“摩的”和人力三轮车。

四、加大城市管理力度。

创新管理机制，按照责、权、利相统一，工作关口下移的原则，总结过去城市环境综合整治的经验，建立健全城市长效管理机制。动员全社会的力量，充分调动单位、个人和社会各方面的积极性，理顺关系，从源头抓起，深入持久开展城市环境综合整治，加大整治力度，创新机制，高效持久地开展综合整治，坚持以人为本的城市环境协调发展观，继续加大对城乡结合部卫生死角和“脏、乱、差”地段的综合治理,争创全国卫生城市。通过规划、建设、管理，努力做到“规划一张***、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”。

在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本建设城市的理念，落实高起点规划、高水平建设、高效能管理的各项措施，在不久的将来把**建设成为“天蓝、地绿、水清、夜明、人和”，具有浓郁***垦特色的绿色生态名城。

第八章加大开放力度，发展融合经济

用好国内国外两个市场，两种资源，大力发展融合经济，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加大招商引资力度，提高利用外资水平。

一、积极融入国际经济大循环

加强与周边国家以资源互补为主的经济技术合作，不断拓宽优势资源转换的实施空间。积极向中亚和周边国家投资、投劳、境外工程承包，多方位开展境外加工贸易，以贸易带加工，开拓国外市场。积极引导成熟企业到国外开发资源和投入成熟技术。

优化外贸出口结构，着力提高外贸增长质量。实施品牌战略，优化出口商品结构，加快外贸增长方式转变，培育和扩大外贸出口群体。依托现有食品加工能力，建立特色食品、饮料出口基地；开拓中药产品出口市场，积极培育中药材种植、深加工出口基地；优化出口市场结构，加大对欧美、南亚、中亚，中东等市场的开拓力度。

加大对出口创汇企业扶持力度，确保企业充分享受国家扶持出口的相关***策，引导企业积极争取出口银行的***策性贷款，***府搭建外贸平台，争取在独联体等地建设窗口，鼓励企业在境外设立办事机构。

积极有效地利用外资。努力扩大利用国际金融组织、外国***府贷款规模和外商直接投资规模，积极争取国外赠款。

二、加大招商引资力度

创新招商理念。牢固树立大开发必须大开放、大开放才能大发展的观念，努力营造、亲商、惠商、富商的招商引资环境，不断创新***府倡导、市场指导、资源引导、企业主导的招商模式。积极尝试转让经营权、出让股权、兼并收购和企业重组等国际通行的合作方式。

加强项目储备工作，定期或不定期向国外企业、商会、中介服务机构发送招商引资项目和信息。充分利用各种展示会、洽谈会，开展以会招商、以商招商、以侨招商、委托招商、网上招商等活动。

确立重点区域,建立有效招商机制,进一步加快部级**经济技术开发区的发展，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，使之成为兵团发展开放型经济的前沿和主战场。

三、进一步加强横向经济联合和技术合作

以资产、核心技术和核心产品为纽带，以项目为依托，与东、中、西部地区建立双向对口支援合作关系，进一步开展多层次、多渠道、多形式、全方位的横向经济联合和技术合作，促进发达地区技术优势产业的有效转移。充分发挥**大学、农垦科学院、农科中心和其他科研院所的人才、技术和设备资源优势，产学研相结合，加快科研成果的转化步伐。

四、发展区域融合经济

充分发挥**地处天北经济带核心区的地缘优势，强化区域经济意识，积极参与乌鲁木齐等七城市经济圈建设，本着“平等协商、互惠互利、求真务实、改革创新、逐步推进、融合发展”的宗旨，重点加强与沙湾、玛纳斯两县的协调与合作，积极主动与其交流对接，进一步增强合作发展的共识，建立方便快捷的信息交流网络，营造经济圈协作发展的良好氛围，联手打造新型的、融合型的**—沙湾--玛纳斯区域经济圈。

第九章保持固定资产投资快速增长

加大建设投资筹措力度,保持投资持续快速增长。积极争取国家投资，用好金融信贷资金，加大招商引资力度，鼓励、引导企业直接融资和利用外资。采取综合措施，启动民间投资，积极争取国家、自治区、兵团投资支持，扩大财***性资金来源。通过发行债券、股票等多种方式，拓宽企业融资渠道。积极争取国际金融组织贷款和外国***府贷款，尝试BOT等项目融资方式。进一步放宽投资领域，鼓励各类企业、个人，以独资、合资、合作等形式投资。

改善投融资环境，增强服务意识，简化审批程序，提高办事效率。遵循谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，建立以规划先行、***策引导、信息为主的投资调控体系,确立企业投资主体地位。建立科学决策机制，对重大规划、重大布局、重大投资等建立专家咨询评估制度和公示制度，提高投资效益。完善国有资本投资监督制约机制和责任追究制度，为企业营造良好的发展环境。对由***府出资的基础性、公益性和社会性建设项目，推行项目代建制。加强重点项目的组织、协调和督查，确保项目建设进度、质量和效益的统一。建立工业发展专项基金，加大项目前期投入，建立项目储备库，做到“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”。固定资产投资率保持在40%左右。

第十章深化体制改革

**期间是师市体制改革的攻坚阶段，按照有利于经济社会发展、有利于提高职工群众生活水平的原则，处理好***府职能与市场行为的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥，突出重点，整体推进，务求实效。

一、进一步改革和完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。

坚持***府公共管理职能和国有资产出资人职能分离，进一步改革完善国有资产管理体制，建立完善现代企业制度，实现国有资产保值增值。进一步完善公司法人治理结构和国有资本经营预算制度，逐步建立外部董事和***董事制度。建立有效的企业国有资产监督约束机制，通过外派监事会、委派财务总监、建立产权代表重大事项报告制和企业重大决策责任追究制。进一步完善国有企业的激励、约束机制，加快推行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，把经营者的利益与企业效益和长远发展结合起来。进一步贯彻师市***“1+12”文件精神，加大国有企业产权制度改革力度，推进体制和机制创新，完善国有资本有进有退、合理有序流动的机制，通过兼并收购、联合重组、相互参股和转让出售等方式，积极引入市内外的国有资本、民营资本、社会资本参与国有企业改造和重组，推进股权多元化和股权结构合理化，大力发展混合所有制经济。加快***策性破产工作进度。放开搞活中小企业，做好国有企业职工身份置换工作。

二、推进***府机构和事业单位改革

转变***府职能，提高社会公共服务水平，变管理型***府为服务型***府。加快行***审批制度改革，减化行***审批程序，提高行***效率,降低行***成本,增强透明度和公开性。按照事企、***事分开的原则，加快推进事业单位改革，对自收自支企业化管理和承担社会中介服务的事业单位逐步改制为投资多元化的股份制企业。逐步取消事业单位行***级别，打破用人终身制，全面推进聘用合同制。

三、加快城市管理体制改革

以加快公用事业改革为重点，采取市场化方式运作，实行建管分离。放开城市基础设施投资领域，允许各类社会资本进入；对公益性公共设施的建设和完全由***府投资的公共设施实行代建制，采取向社会公开招标的方式确定建设主体；对城市基础设施的维护，具备条件的可采取市场化方式运作；已建成的基础设施和市***公用事业项目，具备条件的可依法向社会资本转让。

四、大力发展非公有制经济

全面贯彻非公有制经济市场准入***策，凡国家法律法规没有明令禁止的行业、领域，都向民营资本开放，任何部门单位不得自行设置限制条件或实行行业垄断。创造一视同仁的***策环境，非公有制企业享有与其他所有制企业同等的***策待遇。鼓励和引导非公有资本进入公用事业、基础设施和社会事业领域，并参与国有企业改制重组。

加大对非公有制经济的财税金融支持力度。对已安排的改革发展资金、农业产业化资金、科技三项费用、技术改造资金以及向国家和上级部门争取资金等方面，都要打破所有制和部门界限，以项目为主导，对各种所有制经济一视同仁。积极运用财***贴息等手段，引导非公有制企业的产业发展方向。设立非公有制企业发展专项基金，用于支持有发展潜力、带动作用强、具有产业优势的非公有制企业开展技术创新、新产品开发和中小企业担保等服务体系建设。进一步拓宽非公有制企业融资渠道，建立适合非公有制企业特点的信用评级办法和授信制度，合理确定授信额度。金融机构要积极创新适合非公有制企业特点的金融产品和服务方式，鼓励并帮助非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。不断完善非公有制企业融资担保体系建设。

第十一章大力推进科教兴石、人才强石战略

一、推进科技进步与创新

建立和完善**科技创新和服务体系及其运行机制,为**市经济和社会的快速发展提供科技支撑；加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本框架，大幅提高企业的技术创新能力和科研成果转化能力，促进产业和企业技术进步；调整科研重点，为实施产业结构调整、发展农业现代化、走新型工业化道路和建立节约型社会提供技术支持；进一步完善科技进步目标责任制监督、考核程序，全面推进**市科技进步；建立和完善**科技资源整合机制，充分发挥**大学、农垦科学院、农科中心等教学、科研单位的重点实验室、高层次专业技术人才等科技资源优势，为**经济社会发展服务。

加强科技服务和中介机构建设。结合**实际，加强和完善科技信息、知识产权、工程咨询、技术评估、生产力促进中心、农业科技园区、农技推广服务网络、企业技术中心等科技中介、服务机构建设，规范运行，提供人、才、物等保障条件。加大科技投入力度。建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，列入重点扶持的企业新产品研发费用不低于销售收入的3%，科技三项费的投入不低于财***支出的1.8%。

二、加快发展教育事业

继续加强基础教育，稳步发展高等教育，大力发展职业技术教育，建设学习型社会。

巩固“两基”成果，提高“两基”水平，推进高质量、高水平义务教育，普及高中阶段教育，保证高中阶段入学率达到93%以上。提高教师队伍素质，培养一批教学能手、学科带头人、教学骨干。全面实施素质教育，积极推进基础教育课程改革实验，培养学生的创新意识和实践能力，使中小学生体质、智力、品德和心理健康协调发展，推进双语教学和民汉合校，办好疆内初中班。完成“高中学区”建设，扩大优质高中教育。

大力发展职业技术教育，完成**职业技术学院新校区建设。加强职业技能培训，培养各类应用型技术人才，把**市建成***的职业技术培训基地之一。积极推进社区教育，建设学习型社会。

稳步发展高等教育，加快重点学科和实验室建设，合理调整专业设置，满足经济社会人才需求。

加大教育投入，确保“三个增长”，公共教育财***支出每年增长一个百分点。推进义务教育学校标准化建设，保证生均校舍面积符合国家标准，中、小学实验电教仪器、***书资料以及体育、音乐、美术、劳技器材等条件有进一步改善。积极推进教育信息化进程，完成中、小学“校校通”工程，建成校园网络，中学生生机比达到8：1，小学生达到12：1。

支持和鼓励社会资金投资教育，引导民办学校以质量求发展，形成品牌，扩大规模。

三、积极培养和引进人才

树立人才资源是第一资源的观念，以开发利用好“第一资源”来支撑“第一要务”，大力创新用人机制和体制，树立新的人才观，加强以******人才、经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，为**市的经济社会发展提供坚强的人才保证。

进一步深化******领导干部选拔任用制度改革，不断探索和完善民主推荐、民主选举、引咎辞职制、考察预告制等制度，建立和完善以工作实绩为主要内容的考核评价体系，健全和完善公务员管理制度、公开选拔和竞争上岗制度。建立健全人才评价与使用机制，成立人才评价中心。制定引进、留住人才的各项***策，进一步简化人才引进手续，畅通人才引进渠道。建设人才市场，完善人才市场服务体系。建立国内外人才智力专家库，加大引智工作力度。建立人才资源开发专项基金，用于优秀人才创业及优秀成果奖励。加大人才教育培训力度，加强人才资源能力建设。

以企业为主体，强化人才培养和引进工作。通过项目建设、技术合作开发、委托培训、公开招聘等各种方式培养和引进所需的经营管理人才、技术人才，有条件的企业可建立部级工程中心、博士后工作站。切实提高各类人才的待遇，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

第十二章构建平安和谐石城

一、提高公共卫生及医疗卫生事业水平

建立疾病预防控制体系。完善**市疾病预防控制中心和妇幼保健机构建设；调整医疗服务机构，市区医疗服务体系主要由综合医院、专科医院和社区卫生服务机构组成，保留两所综合性医院，并由专科医院和15个社区卫生服务中心组成医疗服务体系，其他医疗机构向社区卫生服务机构转型；建立卫生监督体系，完善市卫生局卫生监督功能；完善突发公共卫生事件医疗救治体系，建立由紧急救援指挥中心、急救中心和急救站组成的紧急救援系统。合理配置卫生资源，对医疗卫生人员、大型医疗设备、病床等资源进行必要的调整和控制，提高资源使用效率。

大幅度提高医学科技整体实力，进一步提高卫生队伍整体素质和卫生服务能力，完善运行保障机制，居民健康的主要指标达到国内经济发达地区先进水平。2010年，平均期望寿命在**年基础上增加1—2岁，婴儿死亡率以**年为基础下降10%，孕产妇死亡率以**年为基础下降12%。

二、加强文化、广播电视、体育事业建设，满足职工群众日益增长的精神文化需求

建立起适应社会主义市场经济要求，符合文化艺术自身规律、比较完善、充满活力的文化事业管理体制和运行机制，舞台艺术作品的创作要突出***垦文化特色，出精品，不断提高文艺产品的质量；社会群众文化进一步普及和发展，文化生活丰富多彩；文化产业初步形成规模，文化市场实现新的繁荣发展。

加强广播电视基础设施建设，实施数字电视工程，逐步实现采编数字网络化、播出前端中心监控化、无线有线网络交互化，进一步提高广播电视有效覆盖。

大力普及全民健身运动，增强人民体质。重视培养体育人才，改善训练条件，提高竞技体育水平。增加体育基础设施投入，重点建设社区等基层公共健身设施。

三、健全社会保障体系

建立健全社会保障体系，不断完善失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖范围，开拓社会保障资金来源，提高统筹能力，**乡实行新型合作医疗制度。继续完善城市居民最低生活保障制度，切实作到应保尽保、分类实施。全面实施特困户救助，增加***府对公共服务及社会救助方面的支出，提高社会救助水平。逐步将进城务工人员纳入工伤保险统筹范围。发展社会福利事业，关心弱势群体。积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。加快残疾人事业的发展，加大对残疾人的扶持力度，切实维护残疾人的合法权益。发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制，加强对捐助资金的监管。解决低收入群众的住房、医疗和子女就业等困难问题。贯彻落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《师市妇女、儿童发展规划》，依法保护妇女儿童的合法权益，重视人口老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。到2010年，城镇登记失业率控制在3%以内，基本养老保险人数8.4万人，失业保险人数7万人，基本医疗保险人数15万人。

四、积极扩大就业

积极扩大就业和再就业，***府、企业双管齐下，努力增加更多就业岗位。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，通过多种途径，自谋职业。注重发展具有比较优势的劳动密集型产业和中小企业，增加就业容量。发展和规范劳务中介组织与劳动力市场，不断完善就业服务体系，建立新型的劳动就业机制。加强职业技能培训，扩大职业培训规模，全面落实各项再就业扶持***策，提高职工群众特别是企业下岗职工和农业富余劳动力的就业能力。实现就业服务的专业化、制度化和社会化。**期间，***府向社会提供一定数量的公益性岗位，重点解决“4050”人员和就业困难群体的再就业，统筹做好高校毕业生、复转***人和残疾人就业和安置工作，新增城镇就业4.5万人。

五、保障公共安全

预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产，切实抓好煤矿、电力、化工等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。

关注公共环境安全。加强环境敏感区、城市空气质量、饮用水源水质、噪声污染、重大污染事故、重点污染源和农产品生产安全的监测，强化放射性物品、危险化学品的监管，加快危险废物收贮设施和医疗废物处置设施建设。

健全公共安全应急处置机制，完善食品和药品监管网络体系，强化质量管理，确保农产品、食品和药品质量安全。

加强防灾救灾工作，加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染等突发性灾害的综合能力。

加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，推进社会治安防控体系建设，建立覆盖全城市的安全监控网络体系，实行打防控一体化、点线面结合、技防人防物防相配套的工作机制。不断完善“反恐处突”装备预案，坚决防范和打击“”。着力解决容易引发犯罪和影响社会治安的突出问题，依法打击各种犯罪活动。坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会环境。高度重视人民内部矛盾的化解，加强和改进新形势下的工作，积极预防和妥善处置，加强矛盾纠纷排查调处，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题。继续搞好******团结、***民团结，增强民族团结，旗帜鲜明地反对民族***，维护祖国统一，进一步巩固和发展安定团结的***治局面。

六、加强社会主义精神文明和民主法制建设

以促进精神文明、***治文明和物质文明共同发展为目标，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养社会责任感和良好的行为方式、生活习惯，增强凝聚力。开展创建文明单位、文明乡村和文明社区活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目标，提高职工群众特别是青少年思想道德和科学文化素质。

继续坚持和完善人民代表大会和***治协商制度。加强民主决策和民主监督，凡重大事项必须经人民代表大会通过，真正做到顺应民心、反映民意、贴近民生。扩大基层民主，继续完善基层民主选举、***务公开制度。

加快法制化建设进程，明确***主体资格，坚持依法治市。进一步加强***队伍建设，提高***水平，坚持司法公正。增强全民法制意识，继续搞好普法教育工作，抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设，规范服务秩序，为构建和谐社会提供强有力的法律保障。

第十三章建立资源节约、环境友好型社会，实现可持续发展

一、加强生态环境建设

实施可持续发展战略，把资源开发与保护有机结合起来，把生态环境保护和建设与经济发展结合起来，把发展人工生态和保护自然生态结合起来，统筹人与自然和谐，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

加强生态环境建设，进一步扩大城市绿化面积，加大植树造林力度，完善防护林及农田林网化体系，缘化覆盖率达到40%以上。

农业生产要以无公害和绿色为目标，减少化肥及化学农药使用量，采取坚决有效措施尽快降低并消除地膜对土地的污染，加强次生盐渍化的治理，培肥地力，实施土地整理工程，提高耕地质量。工业要采取先进适用技术，全面推行清洁生产，逐步实现由末端治理向污染预防的转变，节能、减污、降耗，提高综合效益。到**末，工业废水排放达标率100%，城镇生活污水集中处理率70%，城镇生活垃圾无害化处理率100%，

二、增强资源保障能力

加大对基本农田的保护力度。合理开发、利用水土资源，保持水土平衡。土地资源要贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强土地利用计划的管理，切实保护耕地。做好开发建设用地的供地工作，强化土地管理。对乡、团领导实行任期内耕地保护责任目标考核，确保辖区内的耕地保有量。水资源要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，推进水资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力，促进水资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。

三、积极发展循环经济

遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，引导全社会树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系。节约使用水资源，农业全面普及节水灌溉，大幅度降低灌溉定额。积极推进企业中水回用和城市生活污水再生利用设施建设，大力发展节水工业和节水城市，逐步建立节水型社会。大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。坚持合理利用土地，严格控制耕地非农占用，加大土地整理，复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。

加强资源综合开发和合理利用，逐步实现工业废渣和城市生活垃圾资源化。产业园区要按照循环经济的模式进行规划布局，提高工业“三废”综合利用率。提倡和鼓励可持续消费方式，优先开发可再生、可循环利用和综合利用的资源，逐步建立资源节约型、环境友好型社会。到**末，单位GDP综合能耗降到1.4吨标准煤/万元，工业增加值综合水耗降到149吨/万元，工业用水重复利用率达到75%，工业废渣综合利用率达到70%。

经济发展计划篇（8）

1、经济社会发展现状

“十五”时期，全县国民经济持续增长，经济结构调整步伐加快，社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高，对外开放取得重大突破，为“十一五”时期加速发展奠定了良好的基础。

——综合实力明显增强。“十五”期间，县域经济持续增长，三次产业结构进一步优化。**年，地区生产总值达到67.86亿元，年均增长11.6%；三次产业结构比由2000年的28.79:31.89:39.32调整为20.4:43.0:36.6，形成“二、三、一”产业格局；财***总收入达到3.62亿元，年均增长15.5%，其中地方财***收入达到2.13亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资达到27.2亿元，年均增长22.1%。

农村经济全面发展。**年，第一产业增加值达到13.82亿元，年均增长4.6%；农业区域布局明显优化，五大产业化项目进程加快，结构调整稳步推进，农产品优质率、综合商品率不断提高。

第二产业较快增长。**年，第二产业增加值达到29.17亿元，年均增长18.9%，其中：工业增加值达到22.84亿元，年均增长19.3%。大足工业园区建设稳步推进，入驻企业达到127户，初步形成了产业集聚、布局合理、效果显著的园区经济发展模式。

第三产业大幅攀升。**年，第三产业增加值达到24.87亿元，年均增长10.5%；消费更加活跃，社会消费品零售总额达到19.96亿元，年均增长14.9%；旅游总收入和接待游客人数分别达到5.44亿元和120万人（次），年均增长19.3%和13.8%。

——基础设施日臻完善。大铜、大荣、大安、中塘等公路改扩建工程竣工通车，乡村公路硬化加速推进，县域公路网络基本形成，交通运输业营运能力显著增强。邮电通信网络建设全面推进，移动通信实现辖区内信号全覆盖。农村电网建设与改造成效明显，城乡供电质量显著改善；天然气民用工程取得新进展。大足商城、宏声文化广场、县城和龙水商业步行街、西部金属交易城等项目如期建成使用，县城—龙水商贸核心区框架基本形成。城镇基础设施建设步伐加快，东城新区、北环二路、县城供水管网改造一期工程竣工，白仙路（南环二路）工程开工建设。退耕还林、生态家园富民工程、病险水库除险加固、濑溪河大灌区配套续建工程、农业综合开发等农业基础设施项目整体推进。生态环境保护继续加强，龙岗污水处理、城市生活垃圾填埋工程开工建设，濑溪河（县城、龙水段）得到部分整治，国家生态示范区、部级卫生县城和市级山水园林城市创建成功，生态建设取得明显成效。

——社会事业全面进步。“科教兴县、人才强县”战略有效实施，科技工作不断加强，科技成果推广转化取得成效；教育管理体制进一步理顺，中、小学布局结构逐步优化，教育教学质量明显提高，各类教育协调发展；人口与计划生育工作成效明显，医疗卫生体系建设得到加强，突发公共卫生事件应急处理机制初步形成，文体广电事业蓬勃发展。

——城乡人民生活水平持续提高。**年，城乡居民储蓄、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到34.33亿元、8332元、3483元，年均增长20.8%、11.4%、7.7%；城镇化率达到29.3%；居民消费升温升级，就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在3.7%以内，社会保障体系进一步完善。

——改革开放取得重大突破。经济体制改革不断深化，供销、粮食、工业企业改革基本完成。投融资体制改革取得突破，投资主体多元化格局逐步形成。农业税全免***策得到落实，农民负担进一步减轻。宏观调控能力进一步增强，经济秩序明显好转。对外开放势头日趋强劲，招商引资取得成效。

——民主法制建设更加完善。***府职能进一步转变，廉***建设取得显著成效，部门和行业作风明显好转。安全工作切实加强，社会治安综合治理成效明显，全县社会稳定，发展环境更加优化。

2、经济社会发展面临的形势

——机遇与优势。经济全球化趋势增强，和平、发展、合作成为当今时代潮流，国际环境总体趋于有利；国内***治稳定，国家综合国力显著增强，城乡居民消费结构不断升级，工业化和城镇化进程加快，科技发展日新月异，市场化改革进一步深入；科学发展观全面贯彻落实，国家西部大开发战略进入基础设施建设与产业发展并重的新阶段；渝西地区进入**大都市圈规划，将赢得新的发展契机；国际、国内区域合作逐步加强，国际资本和国内东部地区资本向西部加速转移的趋势明显，东部地区产业向西部转移的趋势也越来越强，经济合作和对外开放空间更加广阔；县域特色经济优势明显，大足石刻旅游、五金铸造、锶盐化工等重点产业和玉滩水库、成渝辅助通道（渝大高速公路）等重点项目列入市“十一五”规划将获得重点支持。这一系列机遇和有利条件，为“十一五”经济社会发展提供了有力保障。

——困难与问题。比较优势不强，基础设施、资源、科技、人才、资金等瓶颈制约仍未得到根本缓解；经济总量偏小，“三农”问题突出，工业经济较弱，旅游优势未能充分发挥，结构性矛盾突出的状况仍未得到根本改变；社会进步明显迟缓于经济发展，基本公共服务不均等问题突出；深层次体制性矛盾进一步凸现，就业和再就业压力大，社会保障能力较弱，收入分配矛盾突出，社会利益关系处理难度加大。

二、经济社会发展指导思想与目标

1、指导思想

以***理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，着力打好旅游、五金、锶盐、生态等特色品牌，大力推进农业产业化、工业化、城镇化建设，全面提高县域综合实力和竞争能力；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，按照“五个统筹”的要求，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，努力构建社会主义和谐社会，逐步实现富民兴县、全面建设小康社会的宏伟目标。据此，应坚持好以下基本原则：

——以实现既快又好发展为主题。扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效率，增强投资对经济的拉动作用；扩大消费需求，改善消费环境，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用；加强经济协作，扩大对外贸易，拓展市场空间。在保持较快经济增长速度的同时，加快经济结构的战略性调整，提高经济增长的质量和效益，实现既快又好发展。

——以转变经济增长方式为基础。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，贯彻节约资源的基本国策，大力发展循环经济，保护生态环境，推进国民经济和社会信息化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力缓解资源、环境对经济社会发展的约束，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

——以增强自主创新能力为中心环节。深入实施科教兴县和人才强县战略，在引进应用先进技术和人才的同时，努力提高自主创新能力，不断提高产业整体技术水平，促进产业结构的优化升级，使经济发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

——以推进城乡协调发展为基本任务。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，采取以工促农、以城带乡的措施，积极推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实县域经济社会发展总体布局，形成特色鲜明、功能互补、联动协调的发展机制。

——以促进社会和谐为发展目标。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调推进，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使人民群众共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——以深化改革开放为根本动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业和产权制度，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率；完善公开透明稳定的开放机制，转变***府职能，逐步形成市场主导、***府调控适度的社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的新机制。

2、发展目标

国民经济持续快速协调健康发展，社会事业全面进步，生态县建设取得阶段成果，全面建设小康社会跨出关键步伐，初步形成“国际旅游胜地、生态经济城市”的基本框架，为后十年加快发展打下坚实基础。

——经济增长既快又好。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，经济总量快速扩张，地区生产总值年均增长12%，三次产业结构比调整为15.0:49.0:36.0；2010年，人均地区生产总值比2000年增长2.8倍，单位地区生产总值能耗低于全市平均水平；辖区内财***总收入年均增长13.0%，其中地方财***收入年均增长15.0%。

——基础设施进一步改善。城镇道路、管网等市***基础设施更加完善，城镇规模逐步壮大，城乡一体化进程加快，城镇化率达到36.8%。交通、水利、电力、信息网络等建设取得新进展，城乡社区建设全面推进，经济社会发展制约问题有效缓解，社会主义新农村建设迈出实质性步伐。

——社会事业全面进步。公共服务网络基本完善，社会公共服务基本均衡，社会发展滞后问题明显好转。教育教学质量显著提高，学习型社会基本形成，人均受教育年限达到8.7年。文化事业和文化产业发展取得新成效，公共文化更加丰富。卫生事业全面发展，新型农村合作医疗参合率达到80%。人口结构显著改善，人口素质和生殖健康水平普遍提高，人口自然增长率控制在3‰以内。社会保障体系比较健全，城镇就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内。

——人民生活普遍提高。扶贫开发深入推进，城乡居民收入大幅增长，人的发展水平、社会消费水平全面提升，生活质量普遍改善，城镇居民人均可支配收入年均增长8.0%，农村居民人均纯收入年均增长6%。

——改革开放更加深入。***府职能有效转变，行***、财***、农村、社会事业、人事体制改革更加深入，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体到位、市场秩序规范、***府调控适时适度的新机制逐步形成，创新型社会发展迈出新步伐。对外开放进一步扩大，招商引资取得明显成效，出口产品交货值实现2.35亿元，自营出口达到0.15亿美元，年均分别增长10.0%、25.0%；利用外资总额达到500万美元。

——民主法制建设继续加强。依法治县，***府科学决策、民主决策新机制不断健全，全县***治建设、文化建设、社会建设再上新台阶，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新成效。

三、引导产业合理布局

根据全县经济社会发展区域特征、地形地貌条件和生产力要素流动趋势，充分利用川渝交通要道的区位优势，加快推进工业化、城镇化和农业产业化发展，按照“点—线”相连的思路引导生产力布局，积极培育“带状经济”发展模式，大力发展“三大区域特色经济”。重点培育壮大宝（顶）邮（亭）路经济带，瞄准机械装备、五金铸造、旅游商品，着力发展新型工业、现代商贸物流业和旅游观光农业；积极引导发展大（足）铜（梁）、龙（水）铜（梁）路和大（足）荣（昌）、大（足）安（岳）路经济带，大力发展集约高效、生态农业和商贸物流业，形成纵横交错、贯穿全境的生产力发展布局，搭建起经济发展的骨干框架；加快宝邮路的邮亭镇、龙水镇和宝顶镇，大铜路的万古镇和石马镇，大荣路的三驱镇和铁山镇，以及三线的交集点—县城（龙岗、棠香）的建设，壮大城镇规模，增强聚合能力。通过“以点连线，以线带面”，把三条经济带有机联系起来，实现对周边地区的辐射和积聚，相互融合，良性互动，协调发展。

四、夯实发展基础

加大投资力度，加快农业、交通、能源、商贸、信息等领域和城镇基础设施建设步伐，进一步夯实发展基础，有效缓解基础设施对经济社会发展的瓶颈制约。

1、农业基础设施

坚持以水利建设为中心，以农业综合开发为手段，以生态环境建设为重点，以提高供水能力、保证城乡供水安全及增强农业综合生产能力为目标，重点工程项目建设与农户小型工程建设并举，全面推进农业基础设施建设。

——水利设施。积极推进玉滩水库改扩建工程和琼江调水铜（梁）大（足）引水工程，力争开工建设；完成上游、龙水湖水库病险整治工程，争取早日实施白云、响水滩、跃进、十里沟、新胜、东风等小型水库病险整治工程，扩建玉河水库、高洞子水库由小（二）型升为小（一）型水库，继续抓好濑溪河灌区续建配套和小安溪河治理工程，基本缓解缺水问题；新建濑溪河中敖、智凤和珠溪镇城区段河道护岸工程；全面推行节水技术，建设节水改造工程；加快高坡缺水易旱地区水利设施建设，着力解决农村饮水困难和饮水安全问题；改造农村电灌站278处，恢复改善灌面11万亩，新增灌面6万亩。

——农田保护。坚持“山、水、田、林、路”综合治理原则，加大农业综合开发力度，建设高标准稳产高产基本农田，提高耕地质量。以大荣路、大安路沿线为重点改造中低产田土5万亩；以宝邮路、大铜路沿线为重点实施生态工程3万亩，营造农田防护林0.5万亩。

——气象服务。建立气象要素自动观测、酸雨酸雾观测和土壤墒情监测站，完善雷暴闪电定位观测系统；建立现代气象预报业务平台，实现对气象要素观测资料的收集、加工和处理的现代化，提高气象服务的时效性和预测能力；建立决策气象服务和公众气象服务产品传输网络，在车站及大型活动场所建立大屏幕显示器，利用信息网络重大灾害性天气预警信号和天气预报服务信息；建立小型雷达站，完善决策指挥系统；加强对中、小尺度强对流天气系统的监测，建立人工影响天气固定作业点，形成固定作业与流动作业相结合的人工影响天气作业网络体系，增强开发利用空中水资源、抗御自然旱灾的能力。

——农机推广。积极推广耕整机、联合收割机、播栽机等农业机械，逐步提高农业机械化水平。2010年，全县综合农业机械化水平达到20%，农机总动力达到53.8万千瓦。

2、交通基础设施

遵循交通运输适度超前于经济发展的原则，按照“提高边远、贫困地区的公路网密度，增加纵横向联系，打通断头路，完善路网”的思路，重点建设一批骨架公路，大力实施农村公路、客运站点、水运码头建设，加强公路养护，基本形成以公路为主、县内外畅通的综合交通运输网络体系，交通紧张状况明显缓解，公路通行质量和交通运输能力明显提高。充分发挥大足石刻、生态、五金、旅游资源优势，积极推进大足旅游机场前期工作。

——公路建设。力争**“三环”高速公路（大足段）和成渝辅助通道（渝大高速公路）开工建设；新建、改建公路1351.8公里，其中一级26公里，二级283.5公里，三级265.6公里，四级776.7公里。2010年，全县公路里程达到2880.5公里，等级公路达到1983.4公里；路网密度达到207公里/百平方公里，比“十五”期末增加51.9公里/百平方公里。

——客运站建设。新建改扩建客运站36个，其中新建改扩建三级及以上客运站9个、四级客运站14个、招呼站13个。

——河运码头建设。改建龙水湖主坝码头等8个，新建龙水湖西湖新村旅游码头等9个，实施上游水库长源村渡口等4个渡改桥工程。

3、能源基础设施

坚持节能优先，统筹电、油、气、煤等能源建设，建立清洁能源开发利用激励机制，构筑安全可靠、经济清洁的能源保障体系，提高能源保障能力。

——按照“电网坚强”的要求，整合优化现有供电资源，进一步完善输、变电设施，加快城乡中、低压电网改造，新建变电站7所，改造扩容变电站8所，新（改）建线路156km，满足经济发展和人民生活用电需要。

——建立燃油储供体系，合理布局燃油加油站点。建设完善天然气配送网络，提高天然气服务质量，扩大天然气普及率。实施煤炭井田的补充勘探和矿井挖潜改造，保持煤炭产量稳定；大力发展农村沼气，积极开发生物等新型能源。

4、城镇基础设施

按照统筹协调、衔接配套的原则，推进城镇交通、场站、给排水、环卫、园林绿化以及科技、教育、文化、体育、休闲娱乐等基础设施配套建设，努力改变脏、乱、差现象，完善城镇功能，提高城镇对人口和经济的承载能力，满足社会需要。

——加强城镇道路建设，建成白仙路（南环二路）和龙水镇滨河路，推进县城（龙岗、棠香）和龙水组团城市连接大道、龙水镇城区一环路等工程前期工作并根据需要开工建设。

——适度超前建设城镇自来水厂，加快供水管网改造步伐，完善城镇供水设施，减少二次污染；保护供水水源，推进县城供水改扩建工程，提高城市供水质量和能力。

——加快污水处理设施建设，建成龙岗污水处理工程，推进龙水、万古、邮亭、珠溪、智凤、中敖等城镇污水处理设施前期工作并力争开工建设，完善排水管网，扩大污水处理服务范围，提高污水收集和处理能力。建成县城城市生活垃圾填埋工程，解决县城、龙水、玉龙、中敖、三驱、智凤、宝顶等城镇的垃圾填埋问题；完善城镇垃圾收运系统，提高垃圾收集和运输能力；推进东、西部地区垃圾卫生填埋工程前期工作并力争开工建设。

——实施城镇生态建设工程，加强城镇园林、绿化、公园建设，美化市容市貌，改善城镇生态和环境质量，全县人均公共绿地面积达到10平方米，为群众提供良好的生活空间。完善城乡消防通道、消防栓等消防设施，提高消防能力，保证消防安全。

5、商贸基础设施

整合工业、商业、运输、物资、仓储等行业资源，引导商业网点合理布局；以建设中心商圈、专业市场、专业特色街为重点，加快商贸流通业基础设施建设，构建和完善县城、镇（乡）、村（社区）商业服务网络，形成“布局合理、功能完善、层次分明、体系完备”的商贸流通格局。

——加快以县城为重点的商圈建设，着力打造特色商业街、大型超市、连锁超市、商贸购物中心；积极引进商贸企业入驻大足，发展仓储式卖场、大型零售商场等，促进新型业态发展和商业经营管理上台阶。

——推进城区（城南）旅游商品研发生产销售基地建设，壮大完善龙水五金、废旧金属和机电产品交易市场；培育邮亭盐业、粮油烟草等物流基地，在邮亭、万古、铁山、中敖、龙水等镇分别建水果、黑山羊、竹编、绿色蔬菜批发交易市场。改建“农贸超市”，推进农贸市场上档升级。构建和完善城区、中心镇和乡村（社区）三个层次商业网络，鼓励商贸企业向农村延伸。大力实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程。2010年，力争完成城区“农改超”、“农加超”项目建设。

——加快商贸物流信息平台和市场监管、监测调控、商业信用等三大商贸流通市场环境工程体系建设，大力发展现代营销组织形式和连锁店、超市、便民店、专卖店、专业店、加盟店、仓储式销售，大力推行物流配送，稳步推进电子商务。规范市场行为，促进市场繁荣，提升流通现代化水平。

6、信息基础设施

以先进技术为基础，以应用技术为核心，大力开发、整合信息资源，推动各种网络互联互通和升级改造扩容，搭建信息处理和应用平台。

——继续加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，以应用技术为核心，推动各种网络改造扩容，从业务、网络和终端等多层面推进“三网融合”，搭建起信息处理和应用平台；继续完善农村通信网络，逐步扩大农村信息网络覆盖面，实现农村地区的普遍接入；加强基础信息网络和重要信息系统的安全基础设施建设。

——整体规划，统筹协调，多元化投入，引导和促进信息资源共享，防止重复建设。整合县级各部门的信息系统，建设全县统一的公共安全信息、***务信息和社会事务信息系统；建成和完善地理、人口、宏观经济、物流等信息平台，不断推进全县经济和社会信息化。推进基础电信、广播电视和互联网络普遍服务，提高信息服务能力。积极推进数字电视整体转换，加快数字电视普及步伐。

五、建设社会主义新农村

把“三农”问题作为工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际情况出发，尊重农民意愿，完善农村社会管理机制，统筹城乡市场、基础设施和教育、文化、卫生、社保等社会事业发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

1、完善农村社会组织结构

逐步改变一家一户、分散居住的传统农村社会组织结构，逐渐形成组织化程度更高、相对集中的现代农村社会组织结构。

——加快农民新村和社区建设。强化农村基础设施建设和环境整治，通过***策引导农民适当集中居住，积极推动农民新村建设；开展康居村建设规划编制工作，建设康居示范村，建成康居示范农户；完善农村医疗卫生、文化体育、***书档案、计划生育、警务治安等服务功能，健全以民主选举、民主管理、村务公开为主要内容的农村基层民主制度，培养农村居民的社区观念，加快农村新型社区建设，逐步构建社会主义新农村整体框架。

——发展专业合作组织。按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，加强农村经纪人队伍建设，鼓励扶持发展农村行业协会、专业合作社、资金互助社等专业合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化和市场化程度；完善有关登记管理***策，明确专业合作经济组织的市场主体地位。

——完善农业服务体系。按照“稳定公益性机构、放活经营”的原则，强化***府对农村的公共服务。稳步推进乡镇农技体系改革，逐步建立无偿与有偿服务相结合的新型农技推广体系；加强县级农业综合服务体系建设，组建农业技术中介、咨询、信息服务组织，不断满足农民群众对农业服务的需求。

2、大力发展现代农业

坚持“优势农业集中连片，生产要素向优势区域集中，重要农产品分区布局”的发展思路，走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化发展道路，突出特色，农工连接，科学循环，加速打造农业品牌，构筑农业和农村经济优势产业，提高农业综合生产能力。2010年，第一产业增加值达到17.94亿元，年均增长5.3%；粮食播种面积稳定在90万亩左右，总产量达48000公斤，农产品优质率达80%以上，商品率达50%以上。

——三大特色农业示范区。一是东部现代农业示范区。以大铜、龙铜路为轴线，涉及万古镇、国梁镇、雍溪镇、金山镇、回龙镇、石马镇、拾万镇和古龙乡，规划面积10万亩。突出推广规范化栽培，发展设施农业和农产品加工业；同时，以青龙山为骨架，借助退耕还林工程的实施，大力发展生态经济林、建立草食牲畜基地；以大国路为轴心，建立优质稻、水果等农副产品生产基地；以拾万——雍溪沿山公路为轴心，发展干果业、建筑建材业和能源矿产业。二是中南部生态观光农业示范区。以宝邮路为轴线，涉及龙岗办事处、棠香办事处、龙水镇、邮亭镇、宝顶镇、智风镇、玉龙镇，规划面积10万亩。重点发展伏淡季水果、优质稻、无公害蔬菜、观赏花卉、畜禽规模养殖、特种水产等产业，建立名特优新农产品生产基地；同时开发龙水湖、化龙湖、玉龙山等旅游资源，大力发展生态休闲观光农业，壮大农村第三产业，把宝邮路沿线建成全县的经济走廊、绿色通道、农业科技示范基地和生态观光农业线，成为**市对外开放和展示农业农村经济发展形象的重要窗口，力争建成具有一定规模和档次的生态旅游农业园区和农家乐20个。三是西北部生态农业示范区。以大安路、大荣路为轴线，涉及三驱镇、铁山镇、珠溪镇、中敖镇、宝兴镇、季家镇、龙石镇、高升镇和高坪乡，规划面积10万亩。主要发展多种经营，建立蚕桑、花椒、水果、优质稻、药材、草食牲畜等农副产品原料生产基地。

——五大主导产业。一是粮油产业。加快调整粮油生产结构，大力发展优质粮、专用粮、饲料粮，提高优质粮油比重，加速粮油的加工转化和增值，突出抓好中高档优质稻、玉米、大豆生产，积极抓好名特珍稀小杂粮生产，建设优质粮商品基地30万亩。二是枇杷产业。规划发展10万亩，建设优质种苗基地和优质枇杷商品基地；按照《枇杷标准化示范区》试验要求，落实生产管理技术，完善业主经营管理体制，加快建立健全枇杷生产标准体系，快速提高枇杷产业化水平，促其跃上新台阶。三是笋竹产业。规划发展10万亩，积极筹建笋竹加工基地，年处理竹笋能力达到10万吨。四是冬菜调味品产业。建设无公害蔬菜基地5万亩，其中，冬菜2万亩、调味品原料（辣椒、生姜、大蒜等）基地1万亩、精细蔬菜2万亩；积极筹建冬菜调味品加工龙头企业，力争达到年加工冬菜1万吨、调味品1万吨能力。五是瘦肉型猪产业。重点推广PIC及洋三元等优质瘦肉型猪，建成30万头优质瘦肉型猪基地；加强养殖小区建设，大力扶持养殖企业和养殖大户发展，积极兴办食品、化工及猪附产品加工龙头企业，大幅度提高生猪产业化水平，努力把生猪产业建成农村经济的重要支柱产业；逐步实现由产肉大县向瘦肉型猪出口县的转变，把大足建成重要的瘦肉型猪出口基地。

——六大特色基地。一是草食牲畜基地。规划建设5万亩牧草生产基地、15万只黑山羊养殖基地、500万只肉兔生产基地。二是淡季水果基地。规划建设优质早熟梨基地5万亩，葡萄生产基地1万亩。三是蚕桑生产基地。规划种植4万亩，其中龙石镇、珠溪镇、龙水镇、中敖镇、高坪乡等地集中成片种植3万亩，年发蚕种4万张。四是茶叶生产基地。积极培育茶树新品种，规划发展2万亩，同时加大劣杂茶树的改造力度，巩固做大做靓“苦丁茶”、“石刻三茗茶”和“松茗茶”等知名品牌，依靠科技开发“荷花荷叶茶”、“桑叶茶”、“佛手茶”等新品牌，提高茶叶的质量和品位。五是花卉苗木生产基地。沿宝邮公路沿线建设花卉苗木基地5000亩。六是名优水产养殖基地。规划名优水产养殖面积、养殖大户分别达到5万亩和100户以上，形成优质、高产、高效的水产结构，建成渔业科技开发、生产、加工于一体的基地化、规模化、产业化的渔业发展新格局。

——良种工程。搞好“大足黑山羊”等地方良种选育工作，着力抓好农作物、畜禽、水产等新品种的引进、选育、试验、示范和推广，提高良种普及率，加快各类种业发展。采取国家投入、业主招商等多种形式，加强种业基础设施建设，规划建设一批良种母本园、示范园、扩繁园，基本建立起较为完善的优质农产品繁育体系，为农业生产提供优质种源，提高农产品质量。

——产业化经营。正确处理结构调整与粮食生产的关系，采取更加有效的措施，保护种粮农民的积极性，稳定提高粮食生产能力。坚持走龙头带基地、龙头带农户发展之路，积极引导农业产业化龙头企业通过股份合作、引资嫁接、兼并收购等方式做大做强，重点扶持科技型、加工型、劳动密集型企业。加大资金扶持力度，继续实行农业项目打捆投入，强化招商引资，尽可能运用市场机制解决农业产业化经营中的资金需求。

——农业标准化。突出绿色、生态品牌，大力推行农业标准化生产。逐步与国际通行标准接轨，加快各类农产品生产、加工、检验标准的推广应用；加强农业生产资料质量监管，推广使用经过无害化处理的有机肥和有机复合肥；建立农产品质量监测体系，加强产地环境评价和环境质量监测；加强动植物***病防治工作，建立快速反应和扑灭机制；实施农业品牌战略，强化无公害、绿色、有机食品等品牌的认证申报工作。

——新技术运用。大力推广良种良法、规范化栽培、畜禽养殖、***病防治等新技术，加强与农业院校和科研单位的交流合作，引进转化科研成果，扶持发展一批科技型龙头企业和农业科技示范户，坚持抓好“科技兴粮”、“十百千科技人才下农村工程”、“金农”工程和“科技进村入户工程”等，着力提高农业综合生产能力。

3、推进农村基础设施建设

进一步加大对农村交通、能源、通讯、广播电视、人饮和改厕等基础设施和生态环境建设的投入力度，缓解农村基础设施严重滞后的矛盾，不断改善农村发展条件和农民的生产生活环境。按照“四省三增二减少一净化”目标要求，以沼气为重点，大力开发农村能源。全县新建沼气池11500座，净化沼气池500处、3000万m3，推广省柴节煤灶5万户，建设生态家园示范户5000户。

4、加快农村社会事业发展

强化***府对农村的公共服务，扩大公共财***覆盖农村的范围。着力解决农村社会事业发展滞后问题，促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。认真履行***府承担农村义务教育的职责，切实解决农民子女上学负担；建立农村基本医疗保障制度，健全县、乡、村三级卫生服务网络，完善便民的征缴制度、就医制度和结算制度；强化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓农村广播电视无线数字“村村通”工程，切实解决农村居民收听收看广播电视难问题；完善农村基层计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程；以***府公共财***为主导，以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育扶助等为补充，逐步建立健全新型的多元化农村社会保障体系和社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

5、切实增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展农村二、三产业，激活农村经济，促进农民增收。集中***府资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证各级财***每年对农业投入的增长幅度高于财***经常性收入增长幅度；逐步提高土地出让收益用于农业土地开发的比例；落实一系列惠农***策，继续挖掘农业内部增收潜力。加强监管，严禁变相增加农民负担，坚决禁止农村教育、报刊订阅、用水用电、修路建房、计划生育、结婚殡葬、务工经商等方面的乱收费。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场；实施农村劳动力转移和经济强镇工程，带动乡镇企业和小城镇发展；巩固农村税费改革成果，规范农资市场秩序，建立农业支持保护制度。

6、大力培育社会主义新型农民

加大投入，加快县职教中心等农民工就业培训基地建设，健全各街镇乡农民工就业培训网点，完善农民工就业培训体系；加强对农技人员和农民群众的技能培训，通过专题培训、现场示范等形式，不断提高农民群众的劳动技能，为农村发展和农民增收提供坚强的智力支撑；创新培训机制，着眼于年轻一代，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；加强科学普及，倡导科学、文明、健康、环保的生产生活方式，提高农民整体素质。

六、推进新型工业化进程

坚持走新型工业化发展道路，把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。优化工业布局，强化保障措施，大力发展工业园区经济，壮大“五金、锶盐”特色产业，协调发展农副产品和旅游商品加工业、建筑建材业、新兴产业，加强企业人才培训和标准化建设，完善企业服务体系，促进工业结构优化升级，构筑“一点两轴三区”发展新格局；加强企业管理，推进技术进步，节约资源，实现工业持续快速健康发展。2010年，工业增加值达到46.0亿元，年均增长15%，占地区生产总值的比重达到38.4%以上；工业全员劳动生产率达到9.7万元/人年；工业对财***的直接贡献逐步上升，出口创汇1000万美元；工业品产销率保持在95%以上；能耗和废水、废气、噪声、固体废弃物的治理及综合利用率达到或优于国家同期、同类标准。

1、发展工业园区

把发展园区经济作为推进工业化进程的主战场，在生产要素配置和***策上予以重点支持，千方百计把园区做大、做实、做响，使之成为工业经济的新板块、对外开放的新窗口、城市发展的新途径、新型工业化发展的新高地。

——夯实园区发展基础。认真实施工业园区发展规划，合理布局园区产业；努力拓展投融资渠道，多方筹措资金，加快园区道路、水电、通讯以及绿化等基础设施建设步伐，把工业园区建设成为基础设施完善、厂房标准、环境优美、拥有特色的新型工业园区，工业园区的吸纳能力显著提高。

——壮大园区优势产业。整合全县工业资源，引导企业向园区集聚；大足工业园区以做精做优传统五金产业、壮大机械加工能力为核心，重点布局五金机电、汽摩配件等生产型企业，大力发展交通运输设备制造业、机械加工、电子及其通讯设备制造业，着力引进医药化工等高新技术产业。棠香、智凤、雍溪等以发展农副产品、旅游产品加工业为重点，积极发展电力金具、机电配件、锶盐化工和建筑建材业；加强相关产业链接，加大园区招商力度，着力引进一批技术含量高、带动作用强、经济效益好、无环境污染的大项目和税源项目，积极培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，壮大园区优势产业，增强园区综合经济效益。2010年，力争园区工业增加值超过10亿元。

——优化园区发展机制。积极探索完善工业园区管理运作模式，建立完善统一协调的指挥机制；完善园区用地标准，提高园区入驻门槛，建立节约、集约、科学合理利用园区土地的土地利用机制；落实园区发展***策，改善园区投资环境，建立完备的***策保障机制；改变园区服务方式，跟踪服务，上门服务，建立园区项目服务责任到人的服务机制。

2、抓好五大产业

——五金产业。做响“中国西部五金之都”品牌，积极引进先进的营销理念、工艺技术、管理人才，提高大足五金的装备水平和产品质量，促进五金产业优化升级，开发生产一批市场占有率高的新品、名品、精品；整合现有五金产业资源，重点培育在行业中具有体制优势、技术优势、产品优势、市场优势的龙头企业，不断壮大企业规模；启动一批对汽摩配件、机电业改造提升有重要意义的项目，积极发展线材线缆、船舶件、电力金具、管件等五金产业，全力打造中国西部五金机电生产销售基地。

——锶盐化工产业。加大锶矿资源勘探力度，继续发挥锶盐资源优势，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得重大突破，延长锶盐化工产业链，积极发展精细化工，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，充分发挥锶矿的综合效益，建设具有国际竞争能力的锶盐工业基地。

——农副产品和旅游商品加工业。充分发挥农副产品资源优势，围绕粮食、生猪、水果、笋竹、冬菜、莲藕等优势农副产品，发展壮大农副产品加工企业，开发系列产品；推广中药材规范化种植和加工技术，完善质量标准，积极发展现代中医原材料种植和加工业。把农副产品和旅游商品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，带动农业规模化、集约化经营。引导企业开发、引进农产品加工、保鲜、贮藏、运输技术，积极发展无公害、绿色、保健食品和名优特新农产品，基本建成渝西地区重要的农副产品和旅游商品加工基地。

——建筑建材业。推进建筑企业资源整合，规范发展建筑市场，提升管理水平，加强建筑工人技能培训，积极培育优势建筑企业；鼓励建筑企业采用先进技术、工艺和装备，节地节水节材，不断提高建筑业的科技含量；完善工程建设方式，严格实行招投标和工程监理等基本建设制度，创造公平竞争、规范有序的建筑市场。围绕石灰石、石英砂等优势矿产资源，积极策划、实施一批建材业结构调整项目；适应经济发展和城镇化建设需要，积极发展墙体材料、玻璃、陶瓷、钢模板和化学建材等为主体的现代建筑材料产业。

——新兴产业。采取与大专院校、科研机构联姻和与大企业合作等方式，积极发展新型农业、电子信息、医药化工、生物工程和生态环保等新兴产业，不断扩大工业发展领域。

3、加快企业服务体系和标准化建设

加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、法律、质量、市场、信息、安全公共服务平台。进一步培育技术咨询、服务、推广等科技推广中介组织、市场中介服务组织和各类商会、行业协会等自律性组织，完善服务功能。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。重视驰名商标的培育和发展，加强质量和计量保证体系、标准化体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证工作。实施名牌战略和质量经营战略，加强企业标准化工作，积极引导企业采用国际通行专业技术、工艺和质量标准。力争2010年全县主要工业产品采用国际标准或国外先进标准的比重达到60%。

4、提升企业科技创新能力

加强人才培养，大力储备和使用各类领导、技术、管理等人才。增加研发经费，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励骨干企业建立技术开发机构，推进多种形式的产学研结合和技术合作交流，加快科技成果转化和先进技术推广应用，工业企业专利授权和商标注册数有较大幅度增加。广泛应用先进适用技术、信息技术，提高企业的产品研制、技术开发能力，推动企业工艺流程再造，提高企业科技水平。2010年，新产品产值占工业总产值比重提高到7.8%。

七、加速发展服务业

顺应产业结构快速升级的趋势，以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为促进方向，充分发挥服务业对经济增长特别是吸纳就业的重要作用，加快完善服务业体系。以信息技术为主导，充分发挥高新技术对服务业发展和结构调整的支撑作用，全面提升服务业的整体水平。

1、壮大旅游业

围绕“国际旅游胜地”发展目标，充分发挥人文、生态兼有的旅游资源优势，“背靠大集团、规划大气魄、开发大市场、投入大手笔”，把大足建设成以世界文化遗产为特色，集旅游、观光、休闲、度假、娱乐、会议等多功能复合型的区域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市场、大产业”新格局。努力完善指挥协调、产品开发、接待服务、市场监管四大体系，切实推进大足旅游的提档升级，打造“精美石刻”旅游主题形象。2010年，全县接待海内外旅游者达到210万人次以上，旅游总收入达到11.0亿元以上。

——高起点做好旅游规划。把规划编制作为旅游发展的龙头，全面完成《大足旅游整体开发建设规划》、《大足石刻风景名胜区总体规划》、《玉龙山国家森林公园总体规划》、《龙水湖国家水利风景区规划》、《大足石刻文物保护总体规划》等重大规划编制审批工作。同时，高度重视项目策划工作，积极搞好不同层次、不同类型的项目储备，为新一轮发展打下坚实基础。

——高标准打造旅游景区。坚持合理开发、永续利用的原则，以世界文化遗产—大足石刻为主体，加大投入，加快实施旅游基础设施建设，不断提高旅游业发展能力和水平。重点建设宝顶山化龙湖石刻艺术人文旅游区和玉龙山龙水湖生态旅游区；充分发挥旅游资源的优势作用，完善景区功能，优化景点布局，全方位、高水平、高效益开发一批旅游景点。科学确定旅游线路，完善旅游线路配套设施，逐步形成“大旅游、大环线”格局。采取切实有效的措施，加快推进大足旅游资源整体开发、大足石刻影视旅游文化区、五星级宾馆、龙水湖环湖公路、石刻景区基础设施建设工程等项目前期和建设工作。加强旅游资源保护工作，争取成立大足石刻（窟）保护与开发研究中心（院），建设石刻（窟）艺术展览馆和石刻（窟）艺术数字化博物馆；完善“五山”石刻景区安防系统，建立世界遗产动态管理信息系统和预警监测系统，进行景区环境整治，逐步建立起较完善、先进的石刻（窟）文物综合保护、研究体系，提升文物保护水平。

——高质量加强宣传促销。加强与长江三峡、山城都市和**各大景区景点的互动合作，实施“精美石刻”品牌宣传促销战略；加强与周边旅游资源富集的省、市联合，尽快形成一批跨地区、跨省市的旅游线路，联手构建跨区域旅游线路。瞄准国内、国外市场，在巩固发展国内市场的同时，加大国际市场促销力度，在继续搞好对欧、美、日本市场促销的基础上，注重对东南亚佛教国家和大洋洲及其周边国家、地区的市场开发。集合旅游企事业单位和社会各界的促销力量，采取***府主导、企业合唱、各方支持的方式宣传大足旅游。采取、代办、合作等方式，在周边城市、口岸城市和海外建立促销窗口和网络。加快旅游电子商务平台建设，加强区域合作，积极开展与各大旅行社、宾馆、饭店、旅游经销商的联手促销，形成旅游业全方位、多层次、宽领域的对外促销新格局。

——高水平搞好旅游服务。坚持旅游服务标准化，不断提高旅游服务质量和水平。规范旅游景区导游解说词，加强景区导游的文化素质和职业道德培养，不断提高导游服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大环节，完善接待程序和服务制度，加强对饭店、宾馆、旅行社，商店、歌舞厅等服务场所的规范管理。采取“请进来、送出去”的办法，有计划地选派旅游管理人员和专业人员到各地学习培训，积极开展旅游从业人员的教育培训工作，全面提高管理人员和从业人员的管理、服务水平。大力发展生态观光旅游，积极开发以根雕、石雕、竹编艺术和农副产品等为主的旅游商品，不断满足旅游业发展需要。

——高效益优化经营管理。进一步完善旅游管理机制，建立“统一领导、部门配合、责任明确、运转协调、权威高效”的旅游领导体制。按照国家所有、部门监管的原则，确立旅游企业的投资主体地位，充分调动旅游资源经营主体的积极性。坚持标本兼治的原则，积极开展旅游服务环境综合整治，加强对旅行社和旅游运输企业的等级资质审核，规范旅游业竞争服务市场和旅游景区秩序。挖掘宗教文化，积极探索宗教文化的利用形式，力求在发展宗教旅游上有新突破。

2、提升商贸流通业

深化流通体制改革，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变，提升商贸流通业整体水平。实施品牌战略，发展连锁经营，规范特许经营，推行电子商务，促进商贸业向规模化、专业化发展；支持创新现代营销方式，建成立足成渝、面向西南、统一开放、众商云济，具有活力和竞争力的商贸中心之一。培育完善商贸购物中心，继续引进商贸企业入驻大足，积极发展仓储式卖场、大型零售商场，促进新型业态发展和商业经营管理上台阶。鼓励县内优势企业“走出去”到县外、市外开店设场，发展营销网络。依托旅游业的发展，积极营造人流、物流、信息流相互融合的商贸流通业发展新平台，促进县域经济健康发展。2010年，实现社会消费品零售总额37.0亿元，年均增长13%。

以企业为主体，以改革开放为动力，强化***策引导，加大物流业基础设施建设和***策扶持力度，切实解决现代物流业发展的突出问题，努力形成信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理、对企业有吸引力的社会化、专业化的现代物流服务体系。依托大足工业园区和邮亭交通枢纽，积极推广应用先进物流技术，重点打造以运输、仓储、装卸、包装等为基础的物流配送中心，促进理货、采购、仓储、分拨、配送等第三方现代物流业发展。完善物流市场管理，健全物流业相关标准，促进物流业健康发展。扩大现代物流业对外开放，积极引进知名物流企业进驻大足。

3、发展现代服务业

积极引进各类金融机构，支持建立覆盖城乡的多功能金融服务网络，培育完善资本和保险市场。以网络服务、电信服务、广电服务等为重点，大力发展信息服务业。加强互联网的深度和广度利用，积极培育网络服务企业，进一步丰富网络服务内容，加快培育网络游戏等新兴服务业。坚持现代中介服务业导向，充分发挥其服务、沟通、监督、鉴定公证等重要作用；积极发展***公正、规范运作的咨询、会计、评估、审计、房介、职介、法律服务等各类专业化市场中介服务机构；规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织；继续推进中介机构与***府部门脱钩，健全中介机构规范发展的***策法规体系，加强中介市场监管。

4、促进社区服务业

以城乡社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，鼓励社区服务业发展，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，为社区居民提供便民利民服务、为特殊群体提供社会福利服务、为属地单位提供社会化服务；促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社区服务共享。

八、加快城镇化建设步伐

按照“统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾”的原则，以完善基础设施为前提，以产业发展为支撑，以农村人口转移为重点，把加速城镇化和工业化有机结合起来，壮大城镇规模，构建“一轴三点、三区五片”的级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的城镇体系，增强城镇对人口和生产要素的积聚力，加快城乡一体化进程，全面提高城镇化水平。2010年，城镇化率达到36.8%。

1、优化城镇空间布局

大力实施城镇化战略，坚持走县城、中心镇、一般建制镇协调发展的城镇化道路，按照突出城市风貌的要求，完善县城（含龙水组团）功能，加快发展邮亭、万古、三驱和宝顶等中心镇，择优培育和发展玉龙、雍溪、智凤等富有特色的一般建制镇，初步形成层次分明、有机统一、协调发展的县域城镇发展体系。

——突出组团城市发展。按照建设富有特色的“山水园林城市、生态经济城市”发展要求，严格实施《县城总体规划》，以建设辐射全县的商贸中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信枢纽、现代产业基地为核心内容，全力打造龙岗—棠香—龙水组团城市。

——加快中心镇建设。突出和强化邮亭、万古在县域内的中心镇作用，加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，壮大城镇规模，把邮亭建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济重镇，把万古建设成农副产品加工突出、商贸活跃、功能完善、市容整洁的文明重镇。同时，加快发展三驱、宝顶等中心镇，充分发挥其在城镇化建设中的重要作用，增强其对周边城镇的辐射带动能力。

——发展一般建制镇。在现有小城镇的基础上，按照突出特色，合理规划，强化功能，繁荣经济的要求，以旅游开发、矿产资源加工利用、农业开发三大特色经济为切入点，因地制宜，重点培育玉龙、雍溪、石马、智凤、古龙等特色小城镇，加快城镇化建设步伐。

2、强化城镇规划编制管理

坚持规划先行，充分发挥规划对城镇建设和经济社会发展的引导和调控作用，高标准、高质量地完成县域建制城镇规划编制，并认真组织实施。对城镇规划修编要重点做好控制性详规、城镇道路、绿化及各类管线等专项规划的调整，着力提高城镇重点地域和标志性建筑物的规划设计水平。按照全县城镇体系和总体规划要求，加强对城镇规划的管理，强化管理权的集中统一，确立规划的统领地位。

3、推进城镇建设

严格执行城镇规划，以完善城镇路网布局、强化枢纽节点、提高通达深度和通畅快捷为重点，努力建设与城镇体系相协调的综合交通体系；以改善城镇生态和环境质量为目标，坚持生态保护与污染防治并重，加强环保设施建设力度，初步建成优美和谐的城镇生态系统；统筹安排，不断完善市***公用、信息、水、电、气等城镇基础设施和社会服务设施，保障城镇经济发展，提高城镇居民生活水平。以节约资源、绿色环保为导向，适应房地产消费结构升级要求，促进各类房地产业健康发展。深化土地使用制度改革，建立国有土地收购储备制度，科学平衡房地产土地使用，有效控制房地产开发节奏。以节能、节水、节材、节地、环保、改善质量和性能为核心，推进房地产业发展向集约型转变。制定完善装饰装修、物业管理、房地产中介等相关产业的行业标准和管理规范，促进相关产业健康发展；依法整顿房地产市场秩序，规范土地出让金测算标准和征收，强化税费调控手段，促进房地产市场健康稳定发展。

4、促进农村人口和劳动力转移

建立和完善劳动力资源调查、技能培训、输出服务三大系统，大力实施劳动力转移工程和“阳光工程”。通过大力推进城镇化、工业化进程和加强与外地劳务服务组织、中介组织的衔接，打通农村劳动力内转外输的两个渠道，促进农村人口向城镇集聚定居和农村劳动力向二、三产业转移，新增农村劳动力转移6万人；加强对农民工转移就业指导，促进农民工向产业技术工人转变；在进行劳动技能培训的同时，加强城市文明观念培训，促进农民顺利融入现代城市生活；建立城乡统一的劳动力市场，对进城务工农民实行一视同仁的就业、子女入学、社会保障等***策。加强对农民工的法律援助，保障农民工的合法权益。

5、提高城镇管理水平

完善城镇公共管理、自治管理和生活服务三大管理系统，加强城镇社区建设，使社区成为自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织，全面提高城镇管理水平。

——加强城镇公共管理。加强城镇生态、人文培育，完善城镇绿化、路灯、消防、公共卫生等基础设施，切实整治和解决城镇垃圾、污水等“脏、乱、差”问题，加速城镇绿化、美化、亮化进程，不断改善居民生活环境。倡导现代城市管理和生活服务理念，强化对城镇广告、各服务行业经营主体经营行为的规范管理；加强城镇居民公共道德教育，引导城镇居民形成健康良好的社会公共行为；完善城镇管理体制，增强城镇服务功能，提升城镇整体形象。

——理顺***府和社区的关系。公共管理系统履行行***服务和***功能，劳动保障、计划生育、公安、环卫等部门要做到工作任务到社区、人员配置到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区。社会自治管理系统通过发动社区成员参与社区的活动，培养社区意识，形成社区文化，营造正直善良、互相帮助、行为文明的社会氛围。生活服务管理系统通过产业化方式提供各种便民利民的服务，为社区居民营造舒适、方便、优美、安全的环境。

——增强社区服务功能。加快社区服务中心、计生站、卫生站、文化站、***书室、体育场所等基础设施建设，为开展社区服务提供载体；推动社区信息化工作，将数字电视、远程教育、远程医疗等系统联入社区，提升社区的服务功能。

九、建设资源节约和环境友好型社会

坚持开发节约并重、节约优先，大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，提高资源综合利用效率，有效缓解资源相对不足、生态环境脆弱的难题，增强全县经济社会协调和可持续发展能力。

1、发展循环经济

以“减量化、再利用、资源化”为原则，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式和节约资源、健康文明的消费模式。加强对重化工行业的资源消耗管理，支持采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于回收利用的技术和工艺，减少污染物排放总量。引导产业链的延伸和耦合，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，加快沼气工程建设步伐，推广多重能量转化的各种生态农业模式。引导发展节能环保型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。鼓励汽车发动机等废旧机电产品再制造，积极推进废弃物的回收和各种资源循环利用。提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，抑制浪费资源行为，增强民众的资源忧患意识和节约意识。

2、加强环境保护

坚持预防为主，治理与保护并重，建立健全水环境污染、大气污染、水土流失、地质灾害防治体系。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。建立多元化环保投融资体制，运用经济手段推进污染治理市场化。

——加快生态建设步伐。全力推进大足生态县建设，进一步实施退耕还林、天然林保护、水土保持、地质灾害治理等重点工程，提升生态环境建设与保护水平。搞好环境综合整治，有效治理工业废气、汽车尾气、粉尘、油烟等大气污染；推进清洁煤和清洁能源替代工程，实施餐饮油烟及其他废气尘综合治理。实施工业、交通噪声控制，加强商业噪声监督管理，全面推进功能区噪声达标建设和“安静小区”建设，有效防止噪声扰民问题。继续推进天然林保护工程，促进自然生态的保护和恢复；实施好林区防火隔离带、长防林、野生动植物保护及自然保护区建设工程，建成林区防火隔离带135.8公里，完成玉龙山森林公园建设5.28万亩。继续实施退耕还林和矿山生态恢复与重建工程、以上游、龙水湖水库等流域为重点的水土保持工程，新增治理水土流失面积72.5平方公里。广泛发动群众植树造林，加强生态建设，扩大城乡绿地面积。2010年，森林覆盖率提高到30.0%。

——继续实施“碧水行动”计划。以综合整治濑溪河及小安溪流域为重点，增强和维护“三河”（濑溪河、窟窿河、怀远河）、“五库”（龙水湖、化龙水库、上游水库、响水滩水库、跃进水库）水域生态环境功能、保护河湖水质及饮用水安全。努力缓解农村面源污染，改善水源水质，重要河流水库及饮用水源水质、空气环境质量、声环境质量按功能分区全面达标。加快城镇污水处理工程建设，搞好城镇生活污水集中处理。2010年，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。

——强化固体废弃物的综合利用。建立固体废弃物回收利用系统，推行生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；推广清洁生产工艺，控制资源高消耗企业发展。加强对工业固体废物和危险废物的监管，对危险废物采取集中收集、集中处理，避免造成二次污染。2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废物综合处理利用率达到85%以上。

——推进工业“生态化”建设。加强工业污染治理，严格执行污染物达标排放。严格执行工程建设环保“三同时”制度，加快城镇内污染性企业的改造、搬迁和关闭工作；以大足工业园区为龙头，五金加工和废旧金属加工产业为核心，产业配置由加工深度高、清洁生产、污染排放少的产业组成，积极开展环境友好型企业创建活动，实施工业、企业和产品三个层次的生态管理，逐步形成工业生态链；加强工业项目监管，建立企业之间的物质流动和循环利用新机制，促使工业生产中的资源得到最佳配置、废物得到有效利用、环境污染降到最低水平。

——建立自然保护网络。以玉龙山森林公园和龙水湖保护为中心，切实加强野生动植物保护工作，维持区域内的生物多样性，保证自然资源可持续利用和生态环境良性循环。创建龙水湖市级自然保护区，建设玉滩水库、濑溪河河岸湿地等自然保护小区，形成自然保护区、森林公园和自然保护小区互补的自然保护网络。

——加强环境监督保护。加强各类区域地质、环境、土地和矿产资源的调查评价，为国土资源保护和开发利用提供依据。建立全县生态环境监测网络和信息管理系统；健全法制，加大生态环境监测与保护***力度，依法管理生态环境。

3、搞好资源综合利用

按照有限、有序、有偿的原则，努力保护土地、矿产、水等资源，提高资源利用效率；探索、拓展资源开发、利用、再生的新途径，提高资源对经济社会发展保障能力。

——科学合理利用土地。明确土地利用方向，科学进行用地数量和用地布局的综合平衡，实行建设用地总量和布局控制。严格执行占用耕地补偿制度，保护基本农田。严格控制用地总量，确保土地主要用于重大项目、城市建设、工业和旅游发展等。

——提高资源综合利用效率。进一步探明天青石矿、煤炭、石英砂等矿产资源储量，加强资源开采管理，实行保护性开发，降低采矿贫化率，延长矿产资源利用寿命；着眼“链条式”开发，改进技术和工艺，促进资源多次利用，发展系列产品，提高附加值，增大经济社会效益。高效开发和利用地下水资源，切实加强水源保护，严禁在以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水源区域内布局污染性项目。

十、加强科技教育和促进人才发展

树立人力资源是第一资源的观念，坚持教育优先发展，完善技术创新体系和人才发展机制，提高人的发展水平，培养造就大量人才，促进人口资源向人力资源转变，为经济社会发展提供技术、智力、人才支撑。

1、优先发展教育

认真落实教育优先发展战略，全面推进大足教育的健康协调发展，切实构建起从学前教育到基础教育、职业教育、成人教育的大足教育新体系，形成教育资源优化、硬件设施完善、师资队伍精良、办学特色鲜明的新局面。大力推进学习型社会的建设，整体提升教育现代化水平，为全县经济建设和社会发展提供强有力的智力和人才保障。

——积极发展学前教育。3—5周岁幼儿入园率达80%以上，学前一年儿童受教育率达97%以上。加强街镇乡中心幼儿园建设，形成以***府办园为骨干和示范、社会力量办园为主体的办园格局。

——巩固提高义务教育。完善农村义务教育管理体制，落实中小学教师工资和义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修改造长效机制，全面推进学校标准化建设和教育信息化建设。促进义务教育均衡发展，加快实施农村寄宿制学校建设，完善贫困学生资助制度，实施农村义务教育“两免一补”***策，让农村学生享有平等的义务教育，全面提升九年义务教育水平。2010年，小学入学率和年巩固率达到100%，初中入学率和年巩固率达到98%以上，残疾儿童入学率达到95%以上。

——加快发展高中教育。突破高中教育发展“瓶颈”制约，不断完善办学条件，优化资源，快速提高普及程度；加快科技教育城建设步伐，大足二中、职教中心如期迁入科技教育城；全面提高教育质量，逐步满足人们对优质高中教育的需求。2010年，初中毕业生升入高中阶段教育的升学率达到85%以上。

——大力发展职业教育与成人教育。认真办好县职教中心和县、街镇乡两级成人教育学校，整合职教、成教资源，逐步扩大职教办学规模，2010年，职高在校生达到高中学生总数的40%以上。坚持为“三农”服务的方向，加强职业教育学校重点专业和实训基地建设，拓展职业教育培训范围，增强职业培训实用性，完成城镇下岗职工再就业培训和农村劳动力转移培训任务，不断提高职、成教育对经济建设的贡献率。大力发展成人继续教育，积极发展老年教育，形成与社会教育相结合的教育体系。

——努力创办高等院校。为适应地方经济建设和社会发展，积极创造条件，采取多种形式，争取外地高校来县试办1—2所高等院校，为我县经济发展培养急需的实用型、高技能型人才。

——不断优化教育资源。充分整合中小学教育资源，促进全县教育持续发展。充分发挥“校校通”和远程教育等现代信息技术和资源，实现现代信息技术与学校教育教学的充分整合。大力实施优质示范校创建工程，创建市级示范高中、初中、小学、幼儿园和特教校各1所，市级重点普高2所、职高1所，迅速扩大全县优质教育资源。

——切实加强师资建设。创新师资培训机制，促进各类教育的教师学历达标和专业发展。进一步推进中小学人事制度改革，健全干部、教师队伍的竞争激励机制，充分激发干部、教师的办学潜能。实施“名师工程”，提高干部、教师的***治素质和专业化水平，努力建设一支复合型、研究型、创新型的教师队伍。

——全面推进素质教育。着力构建人本化、生活化和科学化的中小学德育机制，营造有利于学生健康成长的学校、家庭、社会“三结合”教育环境，重视学生良好的道德行为习惯的培养，促进学生正确的世界观、人生观、价值观的形成。扎实抓好课堂教学改革，切实转变教育教学方式，全面提高学生的实践能力和创新精神。加强教育科研，健全符合素质教育要求的评价机制和监督机制，不断提高学生素质，促进学生全面发展。

2、加快科技进步

以增强企业自主创新能力为出发点，建立***府与企业合理分工、市场导向的科技发展模式，逐步提高科技投入在财***总支出中的比重，切实保障科技三项经费占当年财***支出1%以上且逐年增长，构建、完善技术创新体系和管理机制，加快科技进步，为我县实现现代化提供科技支撑。

——立足于解决行业和产业关键技术，着重支持重点产业发展所需应用技术的自主开发，引进消化共性技术和重大技术，把增强自主创新能力作为推动产业发展的根本动力，探索建立企业技术开发中心，扶持发展一批科技型企业，促进产业技术上档升级。引进和推广先进实用技术，积极发展高新技术，改造提升传统产业，培育一批名牌产品，壮大一批明星企业。

——大力发展科技中介服务业，做好农村科技信息“村村通”试点和推广工作，为农民提供及时有效的公共信息服务平台；推进旅游、五金信息平台建设，逐步实施电子商务和联营服务；基本建成完整的各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利、律师服务等科技服务体系；以***策为牵引，建设技术、人才、资金三大科技要素的对接与流动平台和技术、产权交易机制；发展一批科技创新创业行业协会，积极开展科技培训、中介、咨询、交流合作，组织新技术、新工艺、新材料的应用开发、示范和推广。

——鼓励科技人员把实用的经济、科技信息带到工厂、农村，与业主形成经济共同体，加强技术培训和指导，采取资金、技术入股的方式共同经营，推动产业化的实现。积极推行科技特派员制度，加大科技普及力度，强化知识产权保护，提高广大群众的科学素养。

3、促进人才发展

坚持***管人才原则，牢固树立正确的***绩观和科学的人才观，大力实施人才强县战略。围绕人才使用、培养、引进三个环节，优化人才结构，促进人才聚集，增加人才总量。着力建设******人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农业产业化所需的大批专业化的高技术人才和农村实用人才，为全面建设小康社会提供坚实的人才保证。深入推进人事制度改革，切实加强人才教育培训，积极培育人才市场，全面提高人才队伍的整体素质。落实人才引进、培养、使用、分配、奖励和医疗保障等***策，完善人才评价标准，建立健全人才发展激励机制和人才保障机制，形成“尊重知识、尊重人才”的良好社会风尚。加大对优秀人才创业的扶持力度，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。打破人才市场发展的体制障碍，建立各类人才市场与毕业生就业市场、劳动力市场相互贯通和地区、城乡之间相互交流的新机制，促进人才合理流动。2010年，具有中专以上学历或初级以上职称的各类人员达到2.5万人左右，中、高级专业技术人员的比例达到全市平均水平。

十一、努力构建和谐大足

以人为本，大力促进劳动就业，优化收入分配机制，加大扶贫济困力度，加强民主法制建设，积极营造社会诚信氛围，维护社会稳定，努力构建和谐大足。

1、千方百计扩大就业

紧紧围绕劳动部“5+1”计划行动，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、***府引导就业的方针，推行灵活多样的就业方式，扩大就业规模，改善就业结构，加快培养高技能人才，提高劳动者素质，形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业服务体系，使劳动就业由数量就业向素质就业转型，逐步实现城乡劳动力资源的有序流动和合理配置。2010年，城镇新增就业人员2万人，引导培训城乡劳动力4.5万人，鉴定技术工种从业人员1万人。

——努力扩大就业渠道。围绕“岗位开发、就业援助、素质提升、劳务输出、返乡创业”五大就业工程，完善就业服务体系，挖掘就业潜力，广开就业门路，千方面计指导帮助城乡劳动力实现就业；充分发挥劳动力市场在职业介绍中的桥梁纽带作用，大力做好劳务输出工作，创建大足劳动力市场品牌；大力培育再就业重点企业，发展劳动密集型产业，实现结构调整与扩大就业良性互动。

——全面落实就业***策。深入贯彻落实再就业优惠***策，帮助困难下岗失业人员再就业。积极组织实施再就业小额贷款，帮助下岗失业人员自主创业；继续开展再就业“一帮一”援助行动，帮助下岗失业人员解决实际困难；发展公益性就业服务组织，开发公益性就业岗位，建立就业困难对象帮扶机制。

——加强劳动技能培训。开工建设劳动技能综合实训基地；利用就业培训中心、职业学校、企业发展培训中心、社会教育培训机构等资源，组织引导开展各种形式的技术练兵、技能竞赛、技能培训活动，不断提高劳动者的就业能力。

——完善劳动关系调节机制。全面实行劳动合同制度，充分发挥劳动关系自主协调的基础性作用，建立完善劳动争议处理、仲裁体制和劳动关系协调制度，保持劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动保障监察制度，加强监察，实现劳动关系规范管理。

——鼓励劳动者自主创业。把创业作为解决就业问题的根本，营造创业文化，培养创业精神，完善创业服务体系，激发全社会的创业热情，促进劳动者走自主创业道路。鼓励外出务工人员返乡创业，在用地、税费、项目规划、资金支持、人事管理等方面参照招商引资优惠***策为返乡创业人员提供同等发展机遇。

2、加强人口管理

认真执行计划生育***策，控制人口数量，稳定低生育水平；改善人口结构，提高人口素质和生殖健康水平，努力缓解人口对资源环境的压力，确保“十一五”期间计划生育率达到95%以上、人口自然增长率控制在3‰以内。

——生殖健康服务。建立健全县、街镇乡、村三级生殖健康服务体系，打造县生殖健康服务中心，健全县生殖健康服务网络；加强人员培训，搞好人口计生服务、科技创新和项目开发，做好***节育优质服务、生殖健康感染干预和出生人口缺陷干预“三大工程”，不断提高出生人口素质。

——加强人口管理。健全计划生育目标管理长效机制，进一步完善流动人口管理、人口出生监测等人口资源信息平台。倡导性别平等，建立性别歧视的监督、惩罚机制，出生婴儿性别比升高的势头得到有效控制。加快以城镇“金色夕阳工程”和农村“五保家园”建设为主要内容的老年服务体系建设，积极解决人口老年化问题。

——落实计生***策。加强计划生育***策法规宣传，规范完善计划生育技术服务基本项目免费制度，建立“奖、优、扶、补”的社会保障机制，逐步形成新的婚育观念和生育文化；建立流动人口居住地管理服务制度，进一步完善人口***策，促进人与自然、社会协调发展。

3、普及公共卫生服务

强化***府在公共卫生和基本医疗服务方面的职责，加大财***投入力度。深化卫生体制改革，巩固发展初级卫生保健成果，加快卫生基础设施建设，建立起以卫生服务、医疗保障、卫生***监督、预防保健为一体的符合县情、适应人民健康需求和社会主义市场经济体制的医疗卫生体系。2010年，国民健康主要指标达到或高于全市平均水平。

——加速基础设施建设。加快推进县红十字医院、医疗技术培训中心建设，改建县第二人民医院、石马、宝顶、智凤、高坪、宝兴、玉龙、金山、拾万、雍溪、古龙、龙石、季家和高升卫生院，新建渝西精神卫生中心和中敖、三驱、珠溪、邮亭、铁山中心卫生院。加强村级卫生站建设，规范化、制度化、科学化管理的标准卫生站达到80%，其中50%达到甲级标准。

——搞好农村卫生普及。实施农村卫生医疗保障工程，建立新型农村合作医疗制度，乡镇卫生院实现“一无五配套”目标；对贫困人群实行特困医疗救助，基本实现人人享有初级卫生保健。继续实施“九亿农民健康教育行动”，加大农村饮水、改厕和粪便无害化处理力度，帮助广大群众掌握维护健康的知识、技能，形成良好的卫生习惯和生活方式。

——增强疾病综合防治能力。建立健全功能完善、反应迅速、覆盖城乡、快速畅通的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、妇幼保健和卫生监督***体系和信息网络，提高应急能力。加强卫生防保站（组）的建设和管理，实行医防分离，构建符合我县实际的预防保健新体系。加强重大传染病、职业病和地方病防治，提高全民健康水平。

——提高卫生服务水平。加强人才培养和医疗机构管理，严格医疗服务技术规范，强化制度建设，保证服务质量，提高诊断符合率、好转率、治愈率，降低医院感染率和死亡率。继续推行医院分级管理，2010年，县精神病院达到专科医院要求，中心卫生院达到一级甲等医院标准并成为爱婴医院。

——促进卫生事业健康发展。充分发挥***府对医疗卫生的主导作用，不断推进医疗卫生机构改革。积极筹建惠民（平价）医院，切实解决看病难、看病贵的问题；开展综合***，整顿医疗服务和药品市场秩序，依法维护人民群众在食品、医疗、保健、公共卫生等方面的健康权益。继承和发展中医药事业，努力创建农村中医工作先进县。

4、发展公共文化

深化文化体制改革，创新文化运行机制，完善文化扶持***策，建立***领导、***府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。2010年，创建全国和**市文化先进县成功，基本建成与“国际旅游胜地、生态经济城市”基本构架相适应的文化强县。

——加强文化基础设施建设。加大***府投入力度，完成县文化艺术中心、体育中心、广电新闻传输中心建设，打造宝邮路沿线宣传文化长廊，加快数字化电视县建设，全面实施广播电视无线数字“村村通”工程，完善覆盖城乡的有线电视网络，推进工人俱乐部、青少年活动中心建设。坚持以***府为主导，以街镇乡为依托，以村社为重点，适度超前，积极推进农村综合文体健身娱乐站（中心）建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。

——发展文化事业。牢牢把握先进文化的前进方向，全面实施“七大”工程，全县文化事业健康发展，城乡文明程度显著提高。加强文化遗产抢救保护工作，重点挖掘和弘扬石刻文化、五金文化和民俗文化，着力打造特色文化，引导促进社区、校园、广场等文化健康发展；继续推进“三下乡”文化活动，扶持发展农村文艺团体，提升文化服务功能，逐步形成一批特色文化乡镇和文化品牌。广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。

——壮大文化产业。以资源、要素整合为手段，以培育支柱产业为目标，重点构建以广播电视业、文化旅游业、演艺业、文化娱乐业为支撑的产业体系，多元化产业格局基本形成。2010年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到或超过全市平均水平。大力发展文化旅游，支持组建石刻演出艺术团体，提升大足的文化内涵。

——培养文化人才。加强文化人才队伍建设，文化人才结构进一步优化，素质不断提高。多层次、多渠道培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才。

5、强化社会公共安全

坚持监管、预防、惩治相结合，建立统一指挥、资源共享、快速高效的公共安全保障网络和自然灾害、事故灾害、公共灾害、社会安全预警机制，增强公共安全预警能力和抢险救灾能力，确保人民安居乐业。

——加大公共安全设施建设力度。加快维护公共安全的配套基础设施建设，实施公共安全应急救援中心建设项目，逐步建立公安、消防、急救等应急服务联动机制，将突发事件的信息预测、管理、评估和处理等纳入法制化轨道，建立覆盖城乡的公共安全突发事件反应机制。完善国防动员体系，支持民兵、武装建设，做好“双拥”工作。

——加强社会治安综合治理。构筑落实到社区和村的治安防控体系，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，依法严厉打击和各种违法、犯罪活动，扫除社会丑恶现象，净化社会环境，增强人民群众安全感，确保人民群众生命财产安全。加强社会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护能力。完善宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络，预防和减少青少年犯罪。依法妥善处置，积极化解消除不安定因素。

——强化安全生产。加强***检查，完善各行业的安全强制规范和安全设施，强化采矿、交通、建筑、化工等行业的安全生产管理；抓好消防工作，提高城市消防能力；加强食品药品、质量监管系统建设，强化食品、药品安全；完善管理措施，强化信息安全。

6、合理调节收入分配

规范社会分配秩序，加强分配监管，缓解收入分配差距逐步扩大的趋势。

——规范分配秩序。完善按劳动分配为主的多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，形成企业在国家规定的最低工资标准基础上，依据劳动力市场价格自主决定工资水平和根据职工岗位责任“以岗定薪”的新机制。发挥市场的基础性调节作用，鼓励诚实劳动、合法经营致富，着力提高低收入水平，努力扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，逐步缩小社会成员收入分配差距。推进国家公职人员福利待遇货币化、透明化，建立绩效型收入分配机制。

——加强分配监管。加强对分配结果的监管，推进个人收入信息体系建设，完善对国有企事业单位和垄断行业收入分配规则及监管制度，强化对企业劳动保护、超时工作、支付职工工资和交纳职工基本养老保险等费用的监管；规范公务员工资制度和工资管理体制；严格执行最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，保障中低收入劳动者的合法权益，认真解决低收入群体生产生活困难问题；在建筑、煤矿等行业探索建立欠薪保障基金制度，逐步推行。

7、健全社会保障体系

完善社会保障***策，扩大保障覆盖面，合理确定保障水平，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。

——加快保险扩面工作。扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民全部纳入社会保险统筹范围，加强和规范机关事业单位职工基本养老保险，改革和完善事业单位职工基本养老保险制度；适时启动农村养老保险工作试点，基本实现城乡社会保障一体化和社会保障机构全覆盖；开展多层次养老保险试点工作，在有条件的单位为职工建立补充养老保险，鼓励开展企业职工个人储蓄性养老保险。建立和规范养老保险个人账户数据库，实行企业退休人员的社会化管理；完善城镇职工基本医疗保险制度，建立多层次医疗保障体系；贯彻落实《失业保险条例》，加强失业保险的管理服务工作，强化失业保险费征缴，帮助失业人员尽快实现再就业；认真贯彻执行工伤、生育保险***策，推进工伤、生育保险工作；逐步将养老保险工作下沉到社区，提高社会化管理服务水平；多渠道筹集社会保障基金，规范基金支出，提高基金使用效益，增强基金承受能力。

——完善社会救助体系。建立以基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助积极配合的新型社会救助体系。进一步规范和建立城乡居民最低生活保障制度；全面推进老年人事业，重视保障妇女儿童和残疾人权益；完善流浪乞讨人员救助制度，进一步加强救助站建设，健全救助管理站的设施和功能，鼓励发展专项救助基金会等民间公益组织，广泛开展慈善捐助和志愿者服务活动。

8、认真搞好扶贫工作

按照构建和谐社会的要求，拓宽扶贫渠道，转变扶贫方式，完善扶贫机制，确保扶贫效果，实现特困村成建制脱贫。抓好贫困地区的基础设施、基础产业建设；引入市场机制，积极探索智力扶贫、技术扶贫、观念扶贫等新的扶贫方式，采取项目帮、资金帮、技术帮、就业帮等一系列办法，加强脱贫致富基本技能培训，走开发式整村推进扶贫道路，建立解决贫困问题的长效机制。对基本具备生存条件的贫困地区，以改变生存生活条件为重点实施开发式扶贫；对缺乏劳动能力的贫困居民实行生活和医疗救助，确保其基本的健康和营养条件。对缺乏生存条件的贫困地区尤其是库淹区，要大胆探索异地扶贫新模式。加大财***扶贫投入，继续实施扶贫小额贷款；搞好******机关、企事业单位集团式扶贫工作，鼓励企业、社会团体、非***府组织、个人等广泛参与扶贫。

9、推进文明诚信建设

全面落实用***理论和“三个代表”重要思想武装全***、教育人民的战略任务，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。加强***府信用建设，提高***府公信度；整合部门和行业信用资源，加快建设以信用采集、社会共享为重点的社会信用体系，健全失信惩戒制度，推进中介行业和关系人民群众身体健康、生命安全行业的诚信建设；探索个人信用体系运行模式，逐步建立个人诚信数据库，构建个人信用体系。大力倡导良好的基本道德规范和科学文明健康的生活方式，加强思想***治和法制教育，全面建设诚信大足。

10、加强民主法制建设

坚持依法治县，积极推进***府决策科学化、民主化，坚持和完善人民代表大会制度，自觉接受同级人大及其***会的监督；充分发挥***协***治协商、民主监督、参***议***的职能作用；主动听取派、工商联的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体履行桥梁纽带作用，维护人民法院、检察院依法***行使司法权。严格依法行***，进一步完善***府规章，探索建立***府法制监督新机制。进一步完善责任制和民主听***制，健全和落实***责任追究制度，全面实行综合行******。切实做好民族、宗教、侨务和工作，加强***法建设，确保社会稳定。加强社区民主建设，完善村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进***务、厂务、村务公开，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践。开展普法教育，完善法律服务体系，做好法律援助工作。严格***，文明***，依法解决涉及人民群众切身利益问题，妥善处置，化解社会不安定因素。

十二、深化改革和扩大开放

立足于完善社会主义市场经济体制，从转变***府职能、健全市场体系、培育市场主体、规范市场秩序着手，逐步形成市场主体到位、市场秩序规范、***府调控适时适度的新机制。

1、行***管理体制改革

明晰***府管理与社会自主管理的界限，全面履行***府公共服务职能，强化市场监管职能，规范经济调节职能，完善社会管理职能，努力提高行***能力和行***效率。畅通渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调节机制。规范行***审批，完善审批制度和调查研究、民主听证、专家咨询、决策公示制度，规范***府投资行为。深化投融资体制改革，建立投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化的新型投融资体制。充分利用国资公司等融资平台，加强与国家开发银行**市分行等县内外金融机构的合作，积极推行以基础设施收费权和收益权质押贷款方式，增强融资能力。提高***府工作的透明度，完善行***服务运作机制，促进管理行***向服务行***转变。推行行***首长问责制，建立科学的绩效评估制度，提高***府的公信度。

2、财***体制改革

把“财***监督”与“监督财***”结合起来，深化财***体制改革，构建公共财***框架。贯彻落实国家“收支”***策，进一步完善、细化各类财***支出标准，强化财***预算的硬约束，保证财***预算准确合理；提倡“增收节支”，扩大***府统一招标采购范围。逐步引入社会监督机制，规范***府收入分配，清理取消不利于公平竞争的减税让利、先征后返等***策，整顿行***性收费行为。严格控制财***支出过度膨胀，努力防范和化解***府债务风险。

3、农村体制改革

加大农村综合改革力度，逐步建立有利于改变城乡“二元结构”的体制。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。建立健全土地使用权流转管理机制，鼓励“依法、自愿、有偿”流转，发展多种形式的农业规模经营。合理确定征地补偿标准，切实保护农民的土地权益。稳步推进街镇乡机构改革，减少机构设置和财***供养人员数量，强化服务职能。健全乡村债务控制和预警机制，健立偿债目标责任制。改革户籍管理制度，解决农村居民子女入学、社会保障等问题。多种形式搞好集体资产经营，增强村级集体经济组织的服务功能。完善农村金融服务体系，规范发展适合农村特点的金融组织，积极发展农村合作银行，逐步解决农民、农业融资难题。逐步建立公平竞争制度，加强农村劳动力的培训教育，依法保障进城务工人员的合法权益。

4、社会事业体制改革

坚持***企分开、***事分开、***资分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，不属于***府基本公共服务领域的社会事业单位，最终实现由“***府办”向“社会办”转变。重点将文化、艺术、体育、医疗、卫生、新闻出版、广播电视、机关后勤、社会福利等领域的各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位逐步改制为企业，非营利性机构逐步实现管办分开，逐步建立以法人治理结构为特征的社会事业单位运营机制，积极探索***府投入与社会投入相结合的社会化途径。

5、人事制度改革

建立能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的用人机制，不断完善人事人才制度，推进人事人才工作的科学化、民主化、制度化。以按劳分配和按生产要素分配相结合为原则，建立多元化的分配机制。在企业实行年薪制、期权制、股权制，鼓励专利、发明、专有技术、资金、管理等生产要素参与分配。完善高级人才服务快速反应机制，畅通联系渠道，解决高级人才和用人单位在科研、生产、经营管理和生活中的困难，最大限度地满足企业人才的需求，充分调动人才的积极性。继续推进专业技术人才管理制度改革，逐步推行专业技术职称资格认定与职务聘用分开的制度，建立科学的职称分类认定标准，完善职称分类考试办法。全面推行事业单位进人考试录用机制，坚持公开、公正、竞争、择优的原则，由用人单位根据需要，因事设岗，按岗选人。

6、完善市场体系

坚持市场建设与市场主体、中介组织培育并举，完善市场调节机制，壮大规模、突出特色、完善功能、优化布局、强化监管，形成城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。加快建立城乡统一的劳动力市场，促进城乡劳动力资源的统一配置。培育新型市场经营主体，鼓励发展市场中介机构，积极发展网络市场，促进各种市场向专业化、规模化、信息化方向发展，提高市场的组织化程度。健全行******、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，从体制上打破行***垄断、行业垄断和经济垄断。坚决打击假冒伪劣等欺诈行为，加大知识产权保护力度。

7、优化非公有制经济发展环境

放宽市场准入条件和经营范围，除国家法律法规明令禁止或限制的行业外，一律向民营资本开放；鼓励民营资本投资发展农业、水利、教育、社会公益等项目，逐步建立以法人治理结构为特征的社会事业单位运营机制。放宽企业注册资本限制条件和企业集团设立条件，进一步精简各种审批许可发证程序。完善和落实支持非公有制经济和中小企业发展的***策，创造与其他企业同等的发展环境。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，规范非公有制企业经营行为，维护职工合法权益。

8、扩大对外开放

坚持经济合作与对外开放并举，开放与拓展市场相结合，促进公平竞争与完善优惠***策相结合，走出去与引进来相结合，形成更加活跃的开放合作新格局。

——积极发展外向型经济。依托物流通道，大力发展县际贸易，支持本地产品拓展县外市场；转变外贸增长方式，支持具有自主知识产权和自主品牌的商品出口；鼓励优势企业走出去，开展对外投资、跨国经营和境外加工贸易，合作开发能源、矿产等自然资源、对外承包工程和劳务合作等；继续实施出口商品、市场和方式多元化战略，力求与国际绿色标准接轨。2010年，实现出口产品交货值23513.0万元，争取利用外资总额达到500万美元。

——努力扩大招商引资。创新招商方式，扩大招商领域，主动承接国内外产业转移，带动县域经济发展。加强与周边地区合作，积极推动县内外企业的横向联合重组，主动承接东部地区产业转移和主城区工业“退二进三”的转移；继续加强与港、澳地区的合作，积极引入台资企业；落实招商引资优惠***策，优化招商引资环境，建立招商引资项目库，打牢招商引资基础；加大对外宣传，努力扩大对外招商的影响，促进招商引资工作取得显著实效。

十三、经济社会发展战略措施

1、保持投资增长

健全投资体系，完善投资机制，加强投资引导，优化投资结构，提高投资效率，努力保持较高的投资水平，确保投资对经济发展的支撑作用。2010年，全社会固定资产投资（50万元以上）达到39亿元，年均增长15.0%。

——健全投资体系。不断完善出资人自主决策机制，实施“信用工程”，积极争取金融机构信贷支持。加大招商引资力度，努力吸引县外（境外）资金，激活社会民间资金。拓宽融资渠道，开拓融资方式，扩大直接融资比重。继续实施基础设施项目收费权和收益权质押融资，增强基础设施项目融资能力。鼓励发展融资租赁业，鼓励建立民营信用担保机构。

——完善投资机制。合理界定***府投资领域，完善***府投资项目决策机制，建立***府投资后评价制度和投资责任追究制度。转变***府投资项目管理模式，实行建、管、用分离。完善市***公用设施服务收费价格及其征收机制，鼓励社会资本进入。严格投资项目备案、核准的范围和程序。继续加强项目策划和项目前期工作，滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，通过推动重大项目来支撑较大的投资规模。通过完善产业***策，完善激励机制和服务体系，促进产业领域的投资。

——加强投资引导。明确投资方向，调整投资结构，保持交通、水利、能源等方面的投资增长，加大对重大社会事业、基本公共服务、农村“六小工程”等基础设施投入力度；同时，更多地引导投资进入社会发展的服务领域。

——狠抓项目落实。项目是规划的载体，规划目标最终要通过具体项目的实施才能完成。牢固树立以项目抓机遇、以项目促发展的观念，按照“完工项目抓运行、在建项目抓质量、前期项目抓开工”的思路，分解任务，明确责任，健全机制，加强监管，切实抓好本规划中拟定的重大项目的推进工作。同时，积极策划新的能够加速推进经济社会发展的重大项目，为全县经济社会发展提供后续支撑。

2、大力促进消费

全面改善消费环境，引导消费预期，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，推动消费结构升级，强化消费对经济的拉动力。要进一步改善流通和消费环境，维护消费者权益，确保消费安全。调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。采取差别***策引导社会各阶层的消费行为，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的优势作用，进一步保持并扩大住房、汽车、通讯等消费热点，积极培育旅游休闲、文化娱乐、保健健身等新的消费热点。从改善农村消费环境、完善农村市场体系、增加农民收入等多方面入手，激活农村消费市场。

3、努力争取支持

解决大足的问题，加快大足的发展需要全县人民艰苦奋斗，负重自强，开拓创新，形成合力，推动经济持续、高速和健康发展，尽快形成自我积累发展的能力，加快进入良性循环的发展轨道。同时，也离不***家及市里的大力支持，要根据实际情况，认真分析国家产业发展方向和投资倾向，针对区位不佳、资源缺乏、社会事业发展缓慢、基础设施薄弱等问题，主动争取上级资金的扶持；针对特色产业、区域经济发展以及优化发展环境等问题，主动争取上级***策的支持。要把争取国家***策和资金支持作为实现“十一五”发展目标的重要手段，全力以赴，为加快经济社会发展创造更加有利的条件。

4、强化规划监管

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，***府职能将从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理转变。规划是***府履行职责的重要依据，对***府实现宏观调控职能具有十分重要的作用。依法办事，依规划办事，是转变***府职能的重要途径和根本保证。

经济发展计划篇（9）

第一章规划背景

第一节“十一五”发展成就

“十一五”期间，在市委、市***府的坚强领导下，我市深入贯彻落实科学发展观，招商引资和承接产业转移成效显著、对外贸易稳步增长、利用外资总量提升、走出去战略初见成效、工业园区平台作用进一步显现、口岸建设积极推进、对外交流合作进一步加强，全市开放型经济发展取得较大成绩。

一、招商引资和承接产业转移成效显著

累计引进市外资金超过1000亿元，占同期固定资产投资的60%以上，是“十五”期间到位市外资金154亿的6.5倍，年均增速达43%。在引进项目资金总规模快速增长的同时，项目质量不断提升，产业结构不断优化，沃尔玛超市、拉法基水泥、M&G公司、壳牌集团、盛腾集团、三峡总公司、上港集团、华电集团、中电国际、三一重工、香港亿联、北京欣联、麦田园林、重庆民生等一批国内外知名企业入驻。

二、对外贸易稳步增长

外贸进出口总额累计达27.86亿美元，比“十五”时期增长1.26倍。其中年全市实现进出口总额6.53亿美元，比年增长96.2%，在全省排名第5位，其中：进口实现2.11亿美元，出口实现4.42亿美元，分别为年的2.36倍和1.63倍。在总量增长的同时，全市出口结构进一步优化，出口队伍不断壮大，贸易伙伴不断增加，贸易质量全面提升。年底，我市获外贸经营权企业已达220户，其中有进出口实绩的52户，进出口上亿美元企业2户，进出口上千万美元企业7户，进出口上百万美元企业19户，全市共有类502种产品进出口到104个国家（地区）。

三、利用外资总量提升

实际利用国（境）外资金1.04亿美元，是“十五”期间3.6倍。合同利用外资2.07亿美元，是“十五”期间3.5倍。其中年实际利用国（境）外资金4067万美元，是2005年的4倍，合同利用外资首次突破1亿美元，在全省排名首次进入前4位，取得了改革开放以来的最好成绩。年，全市总投资1000万美元以上的外资企业已达14户。

四、走出去战略初见成效

累计外派劳务人员5300人次，实现外派劳务收入354.85万美元，外派劳务输出到新加坡、日本、越南、老挝、沙特等10多个国家和地区，外派劳务结构趋势向好，层次逐步提高。兴业集团和二0二地质队取得了对外承包工程资质，在老挝、莫桑比克等国家承包了勘探项目工程，实现了我市对外承包工程零的突破，“走出去”发展战略取得初步成效。丝丽雅集团在其产品外销主战场——印度和巴基斯坦设立了贸易代表处，成为我市大型国有控股企业走向国际的领头羊。和久农业集团拟赴老挝投资进行农业开发，前期筹备工作正在加快推进。

五、工业园区平台作用进一步显现

产业园区从无到有，已成为工业发展主战场。截止年底，全市共有13个产业园区，园区开发面积达到44.1平方公里，已入驻企业317户，其中临港经济开发区被确定为省级开发区，并经省上规划为重装基地；五粮液、罗龙、阳春产业园区成功进入省特色产业园区成长型“1525工程”，五粮液产业园区还被国家工信部列为国家新型工业化产业示范基地，阳春产业园区被列为全省循环经济试点产业园区；罗龙、福溪、向家坝、长宁产业园区被省上列为重点推进园区。13个园区入驻企业实现主营业务收入685亿元、利税143亿元，分别占规上工业的54%和70%以上，园区的平台作用进一步显现。

六、口岸建设积极推进

先后设立成都海关驻办事处、检验检***局办事处，极大的改善了我市进出口企业通关的环境和条件。年安阜水运口岸正式对外开放，成为全省第2个对外开放的水运口岸，年港志城作业区开港试运营，对外开放形象不断提升。

七、对外交流合作进一步加强

先后与云南省昭通市、山东省德州市、上海市杨浦区、山东省烟台市、云南省保山市和美国哥伦比亚市缔结成为友好城市，截止年，全市共缔结友好城市8个，与友城之间的城建、科技、教育、旅游、产业等多方面的交流与合作进一步加强。

第二节“十二五”面临发展形势

综合判断“十二五”时期的形势，我市开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多困难挑战。

一、我市开放型经济发展面临的机遇

从国际看，国际金融危机使原有的世界经济格局进一步向多元化转变，世界经济面临重新洗牌，跨国企业并购重组加速，为中国企业国际化发展带来重大机遇。从国内看，“十二五”期间，国内经济将步入重大的战略调整期，国内创新能力增强、产业转型升级以及区域市场辐射力和综合服务能力的提升，有助于形成我国参与国际竞争的新优势；随着区域协调发展战略继续深化以及西部大开发战略纵深推进，产业必然由东向西梯度转移，为西部地区产业升级、转变发展方式带来新机遇。从省内看，随着“一枢纽、三中心、四基地”战略的实施，产业结构将加快调整，消费结构将不断升级，城镇化步伐将进一步加快，内生驱动力将极大增强。从市内看，经过“十一五”的发展，我市白酒、纺织、化工、能源等优势产业进一步做强做大，四基地强基建设效果斐然，特别是重装基地地位的确立，将进一步增强我市产业实力；川滇黔综合交通枢纽地位初步确立，以开发区、产业园区、口岸为核心的开放载体建设不断完善，为“十二五”布局和发展开放型经济奠定坚实基础。

二、我市开放型经济发展面临的挑战

我市属于典型的西南内陆欠发达地区，发展不足、总量不大、人均不高、实力不强，城镇化水平低，中心城市建设滞后，经济社会发展所需的土地、资金、科技、人才等要素仍较短缺，且我市对外开放总体水平不高，规模尚小，企业参与国际竞争意识不强，竞争力较低，区县和部门普遍存在对发展开放型经济认识不深、信心不足、决心不够，全市发展开放型经济面临诸多挑战。

第二章指导思想基本原则和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。围绕省委、省***府“三向拓展、四层推进”的开放合作路径及市委、市***府关于加大开放型经济发展力度的要求，依托我市港、城、园综合优势，打造特色产业承接基地，加大招商引资和重点产业承接力度；加快推进外贸发展，促进多元化外贸格局形成；着力构建开放合作平台和通道，积极开展多层次区域合作；鼓励企业参与国际化经营，加快“走出去”步伐。牢固树立以开放促发展的先进理念，不断拓展对外开放的广度和深度，提升开放型经济整体竞争力，提升开放对全市社会经济发展的牵引力，促进全市产业结构进一步转型升级和经济效益显著提升。

第二节基本原则

一、以开放促科学发展

破除内陆保守思维，树立全方位开放观，主动吸收融合外来文化、外来技术、外来资金、外来人员以及外来生活方式、思维方式和发展模式；在更大范围内拓展发展空间，谋求更多发展机会。

二、以招商促产业升级

坚持把引进和承接完善优势产业链作为招商引资的重点，构建深化产业链整合发展的机制，注重引进和承接产业链“链核”的龙头重点企业、重点产品，发挥其带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附加值，建立现代产业体系。

三、对内与对外开放并举

统筹好对外开放与改革创新，扩大内需与优化外需，经济全球化与区域经济一体化，以及内贸与外贸、出口与进口、离岸服务外包与在岸服务外包、“引进来”与“走出去”之间的互动发展。充分发挥内外贸融合对扩大内需、稳定出口的促进作用，利用外资在产业转型升级中的推动作用，“走出去”在提升产业国际竞争力和参与国际分工合作中的牵引作用，实现内外联动，积极推动开放型经济向纵深发展。

四、以竞争促合作

更加主动地参与国际和城市间的竞争与合作，紧盯国内外区域经济一体化的发展趋势，依托综合区位优势，立足成渝经济区一体化战略，积极参与实施内陆开放型经济高地及长江流域经济开发战略，不断提升开放型经济的区域竞争力。

第三节发展目标

按照全面建设小康社会和建设内陆开放型经济高地的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期全市开放型经济发展的总体目标是：将打造成南向开放的重要桥头堡，长江上游的重要开放门户，川南片区发展开放型经济的核心增长极。

一、招商引资力度继续提高

继续发挥产业承接在壮大我市产业规模，推动产业优化升级，培育发展新引擎等方面的关键作用。“十二五”期间，全市引进市外资金累计超过2700亿元，力争达到3000亿元。

二、对外贸易规模继续扩大

到2015年，全市进出口总额达到13亿美元，年均增长15%左右。

三、利用外资水平不断提高

全市利用外资在提高质量的同时，力求在规模上上新台阶。力争实际利用外资额年均增长20%，“十二五”累计实际利用外资和2015年当年实际利用外资均超过“十一五”和年2倍以上。

四、区域合作不断拓展深化

大力构建开放合作平台和通道，积极融入和开展成渝经济区、川南经济区、攀西—六盘水资源富集区、金沙江下游、长江沿江经济带、泛珠三角区等区域合作交流，构建优势互补、互动发展的经济合作关系，不断拓展外向型发展的空间。

五、“走出去”步伐进一步加快

鼓励多种类型企业创新境外投资方式，积极到境外发展；扩大对外劳务合作，外派劳务年均增长10%以上。

六、开放载体功能不断完善

加快全市重点园区基础设施建设，加大临港开发区建设力度，积极推进体制创新和功能建设，将临港开发区建设成为沿江开放和南向开放的桥头堡、对外开放的先行区，全力申创部级经济技术开发区，建成千亿元产业园区。加快口岸和保税物流设施建设，积极推进综合保税区建设，全面完成港口整合工作。

第三章加大招商和承接产业转移力度

第一节突出招商重点方向

依托我市区位、资源比较优势及现有产业发展基础，以资源聚产业，以承接促发展。围绕我市产业发展方向，积极承接带动作用大、产业链延伸长、配套能力强、产业集聚效果明显的产业转移。重点承接长三角、珠三角、环渤海湾、成渝经济区产业转移，着力在不同区域、不同产业节点和产业互补性上选准目标产业和目标企业，形成比较优势，增强经济发展活力：积极开展工业招商，构建四大基地、五大战略性新兴产业为支撑的现代工业体系，打造全市经济社会发展经济增长极；加快现代农业招商，推进农业结构调整和农业现代化发展；加速现代服务业招商，注重引进对全市GDP和税收有所贡献的具有***法人资格的连锁机构。到2015年，引进“四基地”招商项目50%以上，形成产业集聚和协作配套效应。

加强对国内外产业转移趋势的前瞻性研判，深化做好重点目标产业及关键环节的研究分析，编制重点产业投资促进发展规划和重点目标企业促进路线***，确定目标区域，锁定目标企业，盯住重大项目，力争项目落地、企业入驻。引进世界500强和国内500强8—10家，争取国家、省上布局落户的重大产业发展项目50个以上。

第二节加快承接载体建设

加快口岸和保税物流设施建设，稳健推进综合保税区的申报工作。全面运行公用型保税仓库和出口监管仓库，加快港海关监管区等口岸设施的建设，加快保税物流中心（B型）建设，积极推进综合保税区的申报工作。进一步改善口岸通关环境、完善电子口岸平台，积极开展与沿海、沿边口岸的大通关协作。

加快产业园区建设步伐。充分利用好临港经济开发区作为省级开发区的品牌优势，加快推进申报部级开发区的基础工作。利用港口建设，依托工业园区，加快发展临港工业，大力推进新型工业化进程。认真研究统一融资、资源共享、市县共建、利益分享的园区建设机制，加快园区基础设施建设，把临港开发区和重点产业园区打造成为承接产业转移的优势平台，带动工业经济发展的龙头。结合我市产业园区发展现状及资源禀赋特点，优化产业承接园区的空间布局，引导产业集中布局、集中发展，进一步明确特色产业承接工业园区功能及差别化定位，实现错位发展，巩固提升各园区比较优势。到2015年，实现临港产业园产值超千亿元，建成产值达200亿元－500亿元的产业园区4个、100亿元－200亿元产业园区5个。

第三节创新招商机制

一、健全产业招商机制

建立统筹协调机制。实行招商引资“一把手”负责制，把招商引资工作纳入全局工作进行统筹协调，避免过度竞争，增大引资成本。建立产业小分队招商机制。成立以七大优势产业和新兴产业为主，由市级领导亲自挂帅的重点产业招商小分队，市县联动招商。建立完善招商项目推进机制，招商引资局牵头招商项目洽谈工作，***务服务中心牵头建立签约项目审批“绿色通道”，园区管委会或相应***府职能部门牵头做好招商项目跟踪促进及后续服务工作。健全产业招商激励机制，对原有招商引资激励***策进行调整补充完善，加大奖惩力度。建立完善飞地***策，通过建立科学的利益机制，实现互利共赢的经济发展新模式。

二、创新招商方式方法

核心企业招商，依托区县及园区特色，确定主导产业中急需引进的核心企业实行上门点对点招商。产业链招商，对链核企业的上下游产业链延伸和配套企业招商。以商招商，充分利用现有落户企业家信息和人力资源优势，努力形成引进一个、带来一批、繁荣一片的“葡萄串效应”。重点区域招商，对长三角、珠三角、环渤海及京、闽、渝等经济发达地区进行驻点或委托招商，第一时间掌握招商信息，抢占招商先机。以情招商，主动走访在外发展较好的籍企业家，以良好的环境、优惠的***策、诚挚的真情吸引其回乡发展。建立各类重大投资促进活动合作机制，通过广泛参与、积极承办各类展会、论坛，拓宽招商广度、扩大影响力。

第四节强化重大项目要素保障

加强资金保障。加大金融工具创新力度，提升金融服务水平，鼓励有条件的企业发行票据、债券和上市融资，多层次、多渠道筹集项目建设资金，鼓励发展产业投资基金，引导设立创业投资基金，鼓励和促进民间投资，积极推广BOT、TOT、PPP等项目融资模式。加强用地保障。通过整合资源、盘活存量、加快整理，促进节约集约用地，满足好项目、大项目的用地需要。加强服务保障。进一步优化人文环境、服务环境、金融环境、***策环境、法制环境等经济发展软环境，为发展开放型经济提供有力支持。

第五节提高利用外资水平

一、优化利用外资结构

继续扩大我市利用外资规模，推进外商投资的结构优化和升级。围绕我市工业强市战略和产业发展重点，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级；积极引进国内外龙头企业和战略投资者，重点加强对世界500强企业的引进，鼓励外商投资机械装备制造、新材料、新能源、节能环保和电子信息等产业，鼓励外商投资我市基础设施、现代服务业、现代农业和生态环境保护，限制高物耗、高能耗、高污染的外资项目建设，进一步完善和提升我市现代产业体系。

二、创新利用外资方式

在保护我市自主品牌和产业安全的基础上，鼓励外资以并购、参股、再投资等多种形式参与市内企业改组改造和兼并重组，鼓励和吸引国外创业投资基金、产业投资资金来宜设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金，促进外资股权投资和风险投资发展。利用好境外资本市场，积极支持符合条件的企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市和发行债券。

三、促进企业自主创新

把对外开放和自主创新结合起来，完善科技创新和外资***策，注重引智引技。增强外资企业与内资企业的产业关联和技术交流，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市企业技术研发能力和管理水平提升。推进我市企业与国外产学研机构开展联合研究与开发，在关键领域及核心技术方面有所突破。在合资合作中加强引进、消化、吸纳和再创新，加快我市传统产业改造升级步伐。

四、有效利用国外贷款

积极、合理、有效地使用国外优惠贷款，提高贷款使用效益。按照国外优惠贷款投向，紧密结合全市经济社会发展的重点和优先领域，积极争取交通基础设施、城乡基础设施、资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、城乡统筹发展、医疗卫生等领域的项目贷款。积极开展世行贷款重点水利工程建设、德国***府贷款林业可持续经营管理、美国进出口银行担保贷款医疗设备、德国促进贷款环境综合整治项目等利用国外贷款项目申报。

第四章加快推进外贸发展

第一节建设外贸出口基地

以临港开发区为核心，加快建设出口基地。吸引沿海和周边地区外向型企业向聚集，把临港开发区建设成我市承接外向型产业的重要载体和部级出口基地。加大对基础条件好、发展潜力大的重点园区培育和扶持力度，发挥外资促进作用，积极引进外向型企业和调整产业结构，建成省级出口基地。通过分层推进、分步实施、内外结合，逐步建成一批面向国际市场、具有较强国际竞争力的出口产业集群区。

第二节培育外贸经营主体

坚持分类指导、分级扶持、突出重点、抓大扶小，培育外贸主体队伍。加大对出口上千万、上亿美元的重点出口企业的个性化服务，促进其出口产品总量和附加值再上台阶；加强对市内中小外贸企业的指导和扶持，促进其出口总量由小到大，尽快上规模；深度挖掘潜力企业，在全市范围优选部分产品有出口潜力、附加值较高、有一定国际竞争优势的中小民营企业作为出口潜力企业进行重点培育，通过***策、信息、资金、孵化等有针对性的服务，促其尽快开展外贸业务，壮大我市外贸队伍。

第三节努力开拓国际市场

引导企业细分目标市场，巩固与开拓相结合，大力巩固港、澳、台、欧、美、日、韩等传统市场，重点开拓俄罗斯、中亚、东欧、南美、中美、非洲、东盟、“金砖五国”等新兴经济体市场的国家和地区市场，多点开花，构建立体、多元的国际市场格局。指导企业积极融入区域经济合作，利用自由贸易区的贸易便利措施，扩大贸易往来，利用好已与我国签署自由贸易区协议的7个市场的贸易优惠条件（内地与香港、内地与澳门、中国—东盟、中国—智利、中国—巴基斯坦、中国—新西兰、中国—新加坡），扩大对上述市场的出口。保持对俄罗斯、中亚、东欧、南美、中美、非洲等新兴市场的出口年均增长达10%以上。

第四节积极发展服务贸易

理顺和完善服务贸易管理体制，加快我市现代服务业结构调整，提高服务贸易在对外贸易中的比重，实现货物贸易和服务贸易的良性互动。以传统服务业为基础，根据国际现代服务业发展方向，推进我市地方业逐步向国际方向发展，积极探索发展旅游、对外工程承包和我市具有潜力优势的物流运输服务，培育我市的服务贸易企业。深度挖掘我市白酒文化、茶文化等人文资源潜力，积极引进具有国际竞争力的龙头企业和优势资本，打造文化出口品牌产品，大力推进外向型旅游服务，打造“一城三海”精品国际旅游线路，激发文化旅游产业发展活力。适当扩大服务进口，促进市内服务市场充分竞争，推动我市服务业发展。

第五章开展多层次区域合作

第一节构建开放合作重要平台和通道

充分利用我市区域性综合交通枢纽优势，打造临港开发区、产业园区、海关特殊监管区等外向型企业聚集平台，着力培育区域性会展平台、内外贸易专业市场平台、电子商务平台。积极建设陆地、水上大通道，加快以高速公路、铁路为主体的对外大通道建设，突出南向、打通西向、提升北向、拓展东向，缩短与成渝经济区、长三角、珠三角、北部湾等区域的时空距离，打通出境、出海国际通道，增强对西南地区的集聚和辐射能力；积极推进长江水运通道建设，将以志城作业区为核心、其他码头为辅的港建设成为最大内河港和长江上游川滇黔结合部的绿色港口。

第二节深化国内区域合作

一、积极融入成渝经济区

建立对接成渝经济区的跨行***区域协作机制，深化与成都、重庆等市的合作，全方位、多层次融入成渝经济区重大基础设施建设体系、市场一体化体系和现代物流网络体系，协同推进区域一体化进程，实现共同发展。

二、加强川南经济区合作

强化优势互补与产业互动、专业化分工和协作，共同打造“中国白酒金三角”核心区和化工、能源、机械制造基地。推动川南城市群共建共享基础设施，加快建设长江内河枢纽港口群、区域航空港和向家坝水电站灌区。加强在环境、资源开发等方面的合作，共同促进区域发展。

三、联动攀西-六盘水资源富集区

充分利用区位优势和口岸优势，联动昭通、毕节、攀西区域，加强市场开发与物流合作，强化煤炭、水电、硫铁矿等重点资源的开发合作，不断拓展资源腹地。加强原材料供应、大宗物资转运、金融信息、人才开发等方面的协作。加快整合旅游资源，联合开发旅游市场，打造西部特色旅游线路和品牌。

四、推进金沙江下游沿江经济带一体化

依托向家坝、溪洛渡水电站建设，积极推进金沙江下游沿江经济带一体化发展，建立利益协调机制，促进库区县在基础设施、产业重建、旅游开发、电力电量等方面的合作与开发，实现共享资源和发展。

五、加快泛区域合作交流

积极参与泛珠三角区域合作，构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地。主动加强与长江经济带、长三角、中部省份、泛北部湾经济区、环渤海地区等区域各省市经济技术交流与合作，构建优势互补、互动发展的经济合作关系，不断拓展开放发展的空间。

第二节拓展国际区域合作

一、深化港澳台区域合作

以《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）和《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）为指导，进一步建立和深化我市与港澳台地区在贸易和投资促进、文化、教育、旅游等方面的合作机制，积极引进港澳台先进理念，提升我市发展水平。

二、发展国际区域合作

积极拓展东向通道，沿长江向东扩大与东亚乃至美洲等地区经济合作；抓住东盟“10+1”，突出南向发展，依托北部湾建立与东盟各国的贸易投资合作促进机制，加快融入中国—东盟自由贸易区；开拓与俄罗斯、中亚、东欧、南美、中美、非洲、“金砖五国”等国家和地区的交流合作。

第三节积极开展友好城市交流合作

一、深化与现有友好城市交流交往

根据签订的友好城市合作框架协议内容，结合我市产业结构调整和优化升级，进一步明确合作重点，细化合作方式，扩大交流合作成果，在搞交流、促合作、办项目上下功夫，切实抓好合作项目的落实，形成实质性的效果，使缔结友好城市工作的成果能切实转化为推动经济社会发展的动力。

二、拓展友好城市范围和数量

结合我市经济社会发展和地理环境等方面的特点，本着互惠互利的原则，坚持地位的相称性、交流合作的互补性，有计划地选择先进地区的城市及内地资源互补型城市开展友城前期工作。

三、建立友好城市工作机制

建立全市友好城市联席会议制度，定期或不定期召集成员单位召开友好城市联席会议，研究制订我市开展友好城市工作规划，制订相关***策，协调相关工作。拟定友好城市访问工作计划，每年由市***府领导带队对各友好城市进行访问，交流情况、推进合作。利用我市举办的庆典、经贸、会展等活动，邀请友好城市的领导来我市参观考察，促进友好城市建设工作深入发展。

第六章积极推动企业“走出去”

第一节鼓励企业境外投资

按照市场导向和企业自主决策原则，鼓励五粮液集团、丝丽雅集团、天原集团以及其他有条件的企业通过收购、参股、境外投资建厂等方式到境外发展，在境外开展技术研发、投资合作、资源开发、输出产品及服务，建立国际化营销网络。鼓励具有境外投资项目的大型企业来宜落户，大力支持企业通过境外投资项目带动我市优势产品、设备、技术、服务出口和劳务输出，拓展企业国际发展空间。

第二节扩大对外劳务合作

深入挖掘我市劳动力资源优势，规范对外劳务合作机制，完善对外劳务合作的服务平台建设。紧密跟踪国际劳务市场发展变化趋势，建立多元化国际劳务合作信息渠道。调整外派劳务结构，重点扩大专业型、技术型劳务输出，加强劳务培训，提高劳务品质。加强对外劳务合作企业及相关机构管理，规范对外劳务合作活动，维护劳务人员合法权益。建立完善对外劳务合作举报和投诉机制、境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处理机制，加强与我驻外使领馆沟通协调，加强对外劳务合同项目跟踪调研，协助做好预防性领事保护和维护劳务人员及对外劳务合作企业合法权益的对外交涉工作，促进我市外派劳务健康有序发展。

第三节完善“走出去”促进体系

建立包括发展改革、商务、科技、贸促、外侨、外汇、海关、口岸等在内的多部门跨界协调机制，完善管理制度，建立企业“走出去”促进体系。建立健全财税支持体系，加大对境外投资项目的支持力度；建立健全信息咨询服务体系，加强与国外商会、协会等有影响力的经济促进组织和中介机构之间的联系，通过组织对外交流和投资促进等经贸活动，为企业境外投资提供规划、投融资、***策、培训、资讯等方面的服务。鼓励“走出去”企业积极参与当地经济社会建设，不断扩大市场份额、发挥品牌效应，逐步提高我市产业的国际竞争力和影响力。

第七章保障措施

第一节强化组织保障

建立全市开放型经济工作领导小组，定期研究开放工作的重大事项，加强统筹规划，有针对性地指导各区县，协调各部门的开放工作，解决重大问题。各区县要选配***治强、懂经贸的领导干部分管开放型经济工作，要及时把热爱和熟悉开放型经济发展的优秀人才充实到关键岗位上来，进一步健全完善开放机构，形成上下对应、高效通畅的开放型经济突破发展推进体制。进一步完善开放型经济工作的考核评价体系，将外贸出口、利用外资和引进市外资金等主要指标纳入各部门工作目标考核体系，加大考核权重。

第二节加强***策支持

切实落实国家、省、市出台的涉及贸易促进和招商引资的各项财税、金融支持***策，有效整合和配套使用***策，积极研究创新***策。对符合国家鼓励类产业条件的企业，从年1月1日——2020年12月31日，按国家有关规定减按15%的税率征收企业所得税。对内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在***策范围内免征关税。对符合相关财***专项资金申报条件的，给予倾斜支持。进一步拓宽外来民间资本的投资领域和范围，鼓励参与基础产业、市***公用事业、社会事业领域、商贸流通领域。鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。

对鼓励类招商引资项目的各类规费按国家现行***策规定实行减免。鼓励金融机构加大对招商引资项目的信贷投放力度，并根据企业发展需求开展业务创新。在风险可控的条件下，积极探索对招商引资企业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。积极支持和鼓励符合条件的招商引资企业通过上市、发行债券、股权转让等方式直接融资引导。保险机构做好招商引资企业的保险服务工作。

第三节优化投资服务环境

经济发展计划篇（10）

*年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；财***总收入确保完成3.5亿元，力争完成3.7亿元，地方财***收入确保完成1.65亿元，力争完成1.7亿元；完成规模工业增加值5.3亿元；完成煤炭计税产量230万吨，煤焦税费（含价调基金）1.4亿元；粮食总产量稳定在29万吨以上；农民人均纯收入突破3000元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值综合能耗控制在市下达目标内，主要污染物排放总量减少2%。各项工作继续在省市争名次、上台阶、创一流。

根据上述指导思想和预期目标，*年***府工作要紧紧抓住经济总量、重点项目、农业结构、扩大投资、体制创新、民生保障“六大突破口”，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加有力的措施，更加务实的作风，全面加快发展步伐，再创佳绩，再攀新高，再铸辉煌。

（一）以经济总量为突破口，全面提升综合实力，加快经济强县建设步伐

经济总量是衡量综合实力的主要标志，要围绕生产总值、财***收入、规模工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入五大主体指标，确保各项指标增速高于全市平均水平，不断优化经济结构，迅速增加经济总量，全面提升综合实力。

保持生产总值快速增长。把生产总值增长指标落实到具体产业、项目和企业，要全力保住存量，努力扩大增量。第一产业增加值要实现稳定增长，第二、三产业增加值要实现大幅增长，进一步提高贡献率，不断优化三次产业结构，继续发挥二、三产业在国民经济中的支撑作用，确保全县生产总值增长速度达到15%以上。

保持财***收入快速增长。进一步发展壮大煤炭、电力、冶金、烟草、城建、服务业等主体财源，培植新的增长点，切实加强税收监管，坚决堵塞漏洞，做到应收尽收，确保完成财***总收入3.5亿元，力争完成3.7亿元，地方财***收入确保完成1.65亿元，力争完成1.7亿元。切实加强煤焦税费征管工作，完善坑口开票与核定产量相结合的制度，建立煤矿井口税控系统和验票站视频监控系统，实行源头管理，进一步加大稽查力度，从严查处各种偷逃税费行为，确保完成煤焦税费和价调基金1.4亿元以上。

保持规模工业增加值快速增长。把符合条件的工业企业全部纳入规模工业菜单，重点扶持，重点服务，重点调度，带动工业经济全面发展，确保完成规模工业增加值5.3亿元。

保持固定资产投资快速增长。积极争取各类资金，加大对工业、交通、城建等行业的投入，加强重点项目投资调度统计，确保固定资产投资增长20%以上，为经济增长提供强劲动力。

保持农民人均纯收入快速增长。加大农业结构调整和科技投入，提高农业综合生产能力，稳定增加农民的种植业和养殖业收入。在保证农业生产劳动力需求的前提下，加大转移就业培训力度，引导鼓励和有序组织农民向非农产业转移，进一步发展壮大劳务经济，拓宽农民增收渠道，建立增收、减负和扶持一体化机制，加快农村小康建设步伐，确保农民人均纯收入突破3000元。

（二）以重点项目为突破口，全面增强发展后劲，加快新型工业大县建设步伐

工业是拉动经济快速发展的核心动力和中坚力量，借鉴发达地区的成功发展模式，要坚定不移地走新型工业大县之路，按照省***府关于建设*煤电铝一体化基地的规划，大力发展循环经济，充分发挥资源优势，抓住十二个龙头项目，强化协调，强化服务，强化调度，着力培植六大核心产业，带动经济社会全面发展。

以火电厂项目和四大电煤矿井为龙头，着力培植能源产业。抓好*火电厂前期工作，力争上半年进场施工。加快容光煤矿和*二矿基建进度，力争早日建成投产，为*火电厂和煤化工项目提供原料保障。完成*一矿和吉源煤矿前期工作，尽快开工建设。积极开展其他规划电煤矿井的前期工作。加快9—30万吨基建煤矿工程建设进度，逐矿进行调度，帮助解决各种问题，尽快建成投产。从严查处非法转让煤矿行为，对长期占据资源不开发的，依法收回采矿权。加快煤矿整合步伐，按审批方案抓紧建设新的生产系统，确保多数煤矿实现达产目标。切实加大煤矿技改力度，大力推广先进生产设备、工艺和技术，在确保安全的前提下，科学组织生产，提高煤炭产能。加强电煤保障工作，继续为全市经济发展作贡献。加强羊磴河、*河水能梯级电站开发协调服务，发展水火并济的能源产业。

以煤化工项目为龙头，着力培植化工产业。加快煤化工项目一期工程建设进度，开工建设各种配套项目，提供高质量的服务，为项目建设顺利推进扫清一切障碍，完成主体工程，为2009年建成投产奠定基础。紧紧依托北部煤炭资源，开展煤化工项目二期工程前期工作，确保取得实质性进展，为北部化工工业城开工建设创造条件，早日建成全省循环经济型生态工业示范基地。进一步对接国家产业***策，加强电石企业技改，扩大生产规模，提高总体效益。继续加大其他化工生产企业的科技投入，积极发展精细化工产业，扩大市场竞争力和占有率。

以电解铝、铝加工和海绵钛项目为龙头，着力培植冶金产业。切实做好伟明电解铝厂10万吨环保节能技改项目、遵宝钛业公司1万吨海绵钛异地扩建项目征地拆迁安置工作，为项目建设营造良好环境，加快工程建设进度，力争两大项目建成投产，成为遵义铝业基地和钛业基地的重要组成部分。力争开工建设10万吨铝深加工项目，延伸产业链。加强铁合金企业的节能减排工作，确保符合国家产业***策标准。

以120万吨水泥厂为龙头，着力培植建材产业。加快120万吨新型干法旋窑水泥厂项目前期工作，力争尽快开工建设，改善全县建材产业结构。加快水泥行业技改，改进生产工艺，提高生产水平。积极发展其他建材产业，丰富建材品种，满足市场需求。

以彩阳电热毯厂为龙头，着力培植轻工产业。力争完成彩阳电热毯（垫）扩建工程，做好申报全国名牌产品各项工作，大力实施以质取胜战略。主动对接市场，发挥比较优势，积极鼓励发展其它“小、特、精”产品加工企业，完成工业原始积累，为进入工业化更高阶段创造条件。

以方竹笋加工企业为龙头，着力培植农产品加工产业。充分利用丰富的方竹资源，务求在加工环节上实现重大突破，力争大部分方竹笋实现就地加工转化，提升方竹产业总体效益。重点扶持1-2家有一定科技含量和资金实力的成长型方竹笋精深加工企业，打造名牌产品，树立“中国方竹笋之乡”形象。积极引进和扶持畜禽产品、经果、蔬菜等加工项目，提高农产品附加值，有效促进农民增收。

（三）以农业结构为突破口，全面夯实发展基础，加快新农村建设步伐

继续坚持“多予少取放活”的方针，以结构调整为主线，以方竹、畜牧、蔬菜、烤烟四大产业为重点，以农民增收为目标，大力发展现代农业，着力推进产业化经营，加快新农村建设步伐。

保持粮食产量稳定。粮食安全是农村稳定的基础性工程，要稳定粮食种植面积，确保粮食总产量稳定在29万吨以上。加大良种良法配套力度，稳步提高良种覆盖率，积极抓好粮食新品种试验示范工作，进一步提高规范化种植水平，大力推广玉米育苗移栽、玉米地膜覆盖、测土配方施肥等适用技术，提高粮食生产科技含量。大力发展脱毒红薯、脱毒马铃薯，积极发展红粮产业。强化气象预警服务，落实防灾抗灾应对措施。加快新型农业机械推广步伐，有效降低劳动强度，提高劳动生产效率。

加快农业结构调整。着力培植方竹、畜牧、蔬菜、烤烟四大产业，大力发展其他富民产业。一是改造提升方竹产业。加强20万亩原生方竹林续改和管护，实现复壮更新，提高林分质量和产笋量。强化20万亩植造方竹的管护工作，保护造竹成果，逐步提高产笋能力，*年方竹鲜笋年产量确保达到1.3万吨以上，成为农民增收致富的重要产业。继续加大方竹产业投入，新造方竹3万亩，确保造竹质量。积极推进*方竹笋中国地理标志产品保护申报工作。二是做大做强畜牧产业。充分发挥千家万户搞养殖的传统优势，突破资金、技术、市场等难点，以建设优质肉猪生产基地为重点，大力发展无公害畜禽产品，确保畜禽产品质量安全，提高畜牧业产值在农业产值中的比重。加快畜牧养殖小区建设，发展畜牧养殖大户，大幅度提高畜禽存栏和出栏总量，全县猪、牛、羊出栏总量增长10%以上。积极发展种草养畜和特种养殖。认真抓好畜牧品改工作，加强养殖技术培训和服务，促进畜牧业健康发展。强化防***工作，确保防***密度，构建防***体系，从源头上保证畜牧业安全。三是培育扶持蔬菜产业。制订相关***策扶持措施，增强技术力量，加大各项投入，完善考核机制，面向大中城市，在交通干道沿线地区和气候适宜区域，发展商品蔬菜10万亩，重点在特色蔬菜、延季蔬菜上下功夫，着力建设无公害商品蔬菜基地。突出抓好娄山、燎原、*、九坝、天坪五个乡镇蔬菜基地建设。四是巩固发展烤烟产业。坚持稳中求进，进一步提高规模化程度，鼓励土地适度集中，发展和扶持种烟大户、种烟能手，确保种烟面积8万亩以上。提高种烟科技含量，实现100%良种化和集约化育苗，科学施肥，科学管理，科学烘烤。认真实施官仓、九坝4000亩现代烟草示范项目。切实抓好收购工作，坚持平稳收购。抓住种植、管理和收购三个关键环节，完善烟农、企业、***府“三位一体”的风险共担、利益共享机制，确保总量，提高质量，收购烟叶16万担，担均价达到600元以上。五是积极发展特色产业。加强技术培训和指导，改造传统经果产业，提升产品品质，利用庭院、荒山荒坡，大力发展优质经果产业，实施好新站片区3万亩太白酥李基地建设，拓宽农民增收渠道。坚持因地制宜，积极发展魔芋、中药材、茶叶等产业。

大力推进产业化经营。农业产业化经营是农业生产发展的方向，是传统农业走向现代农业的必由之路。要通过农业产业化经营，提高农业附加值，增加农民收入。坚持“扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，一手抓生产，一手抓市场，打通农产品进入市场的流通和营销环节，实现农产品生产、销售、加工的相互衔接，通过二、三产业的加工转化提升第一产业效益。坚持以产业为纽带，积极发展农民专业合作社，提高农业生产市场化、组织化、协作化程度。鼓励和支持发展农产品流通企业、中介组织和经纪人队伍，对龙头企业给予大力扶持。增强***府和部门的服务观念，强化市场意识，帮助农民收集分析市场信息，推进产业化经营。

统筹发展两极经济。在全面发展的基础上，按照“抓两头、带中间”的思路，坚持富抓示范带动，穷抓引导扶持，实现统筹协调发展。对农业基础条件好、发展潜力大、交通便捷的地区，在综合发展、粮食生产、畜牧养殖、烤烟生产等方面，分别规划，各有侧重，办好示范带，培育富强村，树立典型户，发挥样板作用。对自然条件恶劣、贫困程度较深的地区，要积极争取各类资金，加大扶贫开发力度，从改善贫困群众基本生产生活条件、提高大多数贫困劳动力的基本素质、拓宽基本增收门路着手，实施***策、项目、资金、科技等综合扶贫，多管齐下，标本兼治，加快脱贫致富进程。落实相关配套措施，加大对北部乡镇和其他贫困乡镇的扶持，重点在基础设施项目等方面给予倾斜，促进区域经济协调发展。

（四）以扩大投资为突破口，全面优化发展环境，加快基础设施建设步伐

大力推进城镇建设。一是高度重视城乡规划。把好规划和用地两道关口，严格执行城乡规划法，增强规划意识。切实加强城乡规划的日常监管，依法查处打击非法用地、非法建房行为。以县城和城郊结合部为重点，深入开展打击和拆除违法违章建筑专项行动。完成燎原新区、后山坡片区、西门片区、北大门片区和沙咀片区控制性详规编制。完成蟠龙循环经济型工业集聚区规划和控制性详规编制。完成县城路网规划和污水、燃气等管网专业规划编制。全面完成乡镇总规修编，启动重点乡镇控制性详规编制工作。二是实施十大城建工程。基本完成和平路文笔路片区三期旧城改造，实施马鞍山片区一期、冬青南路片区三期、兰家坡片区、官渡河和西流水宾馆片区、红庄片区旧城改造，启动燎原新区、魁山花园小区、水井片区、黄家咀片区建设。三是力争突破集镇建设。强化乡镇集镇建设的领导，加大指导力度，制订集镇建设具体***策措施。增强经营城镇意识，探索建立科学有效的集镇开发模式。加快娄山古镇建设。*、新站、水坝塘三个县城副中心以及松坎集镇建设要实现新突破，其他乡镇集镇建设要各展所长，取得新进展。四是着力完善配套设施。城镇建设与配套设施要坚持同步规划、同步建设、同步验收交付使用，明确投资主体，重点完善道路、桥梁、供水、供电、路灯、通讯、电视、环卫等市***配套设施。五是切实加强城镇管理。深入开展“整脏治乱”专项行动，巩固提高“整脏治乱”成果。以县城管理为重点，以创建国家卫生县城为目标，强化城管综合***，加大城镇管理投入，实现县城卫生与秩序根本好转，乡镇集镇卫生大为改观，农村环境卫生明显变化，有效改善人居环境，树立良好对外形象。

继续完善交通设施。加大投资力度，加强协调服务，建成桐容电煤二级公路和习新二级公路*段。开工建设*二矿运煤公路。切实加强农村公路管理养护工作，逐步实行招标养护，确保公路畅通。继续实施通村公路建设，积极改善农村交通条件。争取实施通村油路项目。完成松木公路新线建设。开工建设部分旅游公路。加快汽车场站建设。加大交通项目申报力度，全力抓好新站至绥阳太白二级公路、*至仁怀二级公路、302省道、官仓至山盆公路、茅石至板桥公路、容光至二里公路、北部乡镇出境公路立项建设工作。争取元田300万吨铁路货场立项，做好松坎、三元坝铁路货场申报和*火车站搬迁准备，积极配合做好黔渝快速铁路建设前期工作。

加快以水利为重点的农业基础设施建设。继续实施烟水配套工程，新增灌溉面积4万亩。建成天门河水库。完成2座小（1）型水库治理和4座小（2）型水库除险加固。认真组织实施水利维修改造工程，不断提高保灌能力。抓住全省加大水利投入的机遇，积极争取实施水利项目，有效改善农业生产条件。

进一步加强电力、信息化设施建设。建成容光110KV变电站，力争开工建设一座220KV变电站。积极实施电网改造，合理调整电网布局，提高供电保障能力和可靠性，满足工农业生产和居民生活用电需求。加大信息化设施投入，重点提高农村信息化水平。加快电子***务建设，完成市县乡视频会议系统建设，力争启动建设县级机关办公业务资源网。

（五）以体制创新为突破口，全面增强发展活力，加快改革开放步伐

积极推进财***体制改革。一是按照“划分收支、核定支出、事财统一、收支考核、一定三年”的原则，实施第三轮乡镇财***管理体制改革，财力尽量向乡镇倾斜，努力实现事权与财权相统一，充分调动乡镇当家理财和发展生产的积极性，不断增强乡镇财***的公共保障能力。二是按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财***管理方式，实施“乡财县管乡用”改革，规范乡镇财***收支行为，防范和化解乡镇债务风险，促进乡镇经济社会持续健康发展。三是启动实施***府非税收入收缴管理改革，完善“收支两条线”管理。四是进一步健全完善煤炭产业、烤烟生产和涉税部门的激励机制，充分调动部门和乡镇的工作积极性和主动性，加强财源建设，强化税收征管，促进财***收入快速增长。五是严格预算约束，强化支出管理，确保工资发放、机构运转和重点工作需要。规范财经管理秩序，加强对财***资金管理使用情况的监督，严肃查处挤占挪用等违法违纪行为。六是建立健全***府偿债机制，逐步消减***府债务。

健全多元化投融资体制。积极争取上级专项资金，加大对民生项目的投入。捆绑使用各类项目资金，集中投放到关键领域，发挥集聚效应。积极争取金融机构支持，继续加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的合作。大力优化发展环境，利用自身优势，引进更多县外资金。健全完善投资激励机制，鼓励民间资金投入。随着财***状况的好转，逐步加大对财源建设、交通、农业、社会事业等各个领域的投入。

稳步实施农村综合改革。巩固农村税费改革成果，落实各种惠农***策，防止农民负担反弹。按照农业产业化经营的需要，依法流转农村土地，实行规模化、集约化经营。认真开展农村土地突出问题治理工作。继续实施水利工程管理体制改革。抓好林权制度改革，建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效”的林权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

加强对外经济合作交流。继续把招商引资作为“一把手”工程来抓，把握资本流向规律，完善招商方式，增强招商实效，力争引进资金20亿元以上。进一步加强软环境建设，营造扶商、亲商、安商的氛围，创造良好的***策、法制、治安和服务环境，坚决打击非法干扰和侵害投资者权益的行为，维护投资者的合法权益。认真规划和推介市场前景广阔的项目，加大招商项目前期工作深度，注重投资者实力考察，提高招商成功率。严格按照国家产业***策要求，科学评审论证项目，注重招商项目质量，把好招商项目准入门槛，严禁圈占资源行为。本着互利共赢、共谋发展的原则，在交通、旅游、农业、工业等领域加强区域经济合作。

大力发展非公有制经济。进一步加大对非公有制经济的引导、扶持、服务和管理力度，帮助排忧解难，创造宽松发展环境，大力发展中小型企业，提高非公有制经济在国民经济中的比重。把经济贡献和社会贡献作为评价非公有制经济的重要依据，只要有利于繁荣城乡经济、增加财***收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，都给予积极支持。

加快发展以服务业为重点的第三产业。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，要进一步提高服务业在三次产业结构中的比重。加快发展旅游业，认真编制重点旅游景区、重点旅游项目开发规划，坚持保护、开发、利用并重，积极引资开发旅游资源。继续以“四在农家”为载体，不断完善基础设施，大力发展乡村旅游，加强乡村旅游标准体系建设，进一步提高接待能力和服务水平，树立乡村旅游品牌形象，积极做好全国乡村旅游特色县、特色乡镇、特色村创建工作。重点启动5个旅游景区建设，打造6个乡村旅游点，新建乡村旅馆50家，接待游客45万人次，旅游收入达到1.5亿元以上。加快商贸、餐饮、交通运输、文化娱乐等服务行业发展，扩大社会就业，加快产业结构调整，实现全面协调可持续发展。

（六）以民生保障为突破口，全面构建和谐社会，加快社会事业发展步伐

认真办好“十件实事”。1、推进遵崇高速公路沿线“四在农家”创建，惠及1万户；建成沼气池1万口。2、强化天门河流域饮用水水源保护；解决2万农村人口饮水安全；完成县城河道治理一期工程，启动县城河道治理二期工程和蟠龙三洞前期工作。3、完成茅危房改造210户，新建2个灾民新村。4、启动县城汽车客运站建设，建成通村公路100公里。5、启动县医院异地建设，完成20个乡镇卫生院建设。6、完成10所义教阶段薄弱学校改扩建工程。7、实施36个村整村推进扶贫开发工程，使3000名低收入人口脱贫。8、实施“阳光”工程、“雨露”计划和就业再就业工程，培训10000人，转移8000人。9、完成县城南部进出口主干道建设，启动燎原新区大道建设；完成5条小街小巷“脏乱差”整治；实施县城污水处理工程，启动垃圾填埋场、县城燃气管网建设；建设经济适用住房5000平方米，廉租住房2000平方米。10、实施石漠化治理；完成1000亩城郊风景林建设。

大力发展科教卫生事业。巩固和提高“两基”工作成果，确保通过国家复查验收。进一步改善义务教育办学条件，落实“两免一补”***策，努力解决教师缺编问题，提供公平接受教育机会。进一步扩大高中办学规模，缓解高中入学压力，加快发展高中教育。确保一中申办省级示范性高中顺利通过复评。大力发展职业教育，实施县职高改扩建工程。积极支持民办教育，统筹发展学前教育和特殊教育。坚持教育公益性质，加强教学管理，不断提高教师素质，全面提升教育质量。坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，着力培养德智体美全面发展的建设者和接班人。进一步加大科普工作力度，加强《全民科学素质行动计划纲要》宣传落实，提高科普社会化程度。加大科技投入力度，完善科技服务体系平台建设，增强科技创新能力，引进先进适用技术试验、示范和推广，加大科技成果转化力度，认真实施科技特派员制度，建设农业科技示范园区，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，切实加强人才队伍建设，营造有利于人才脱颖而出的环境，充分发挥人才的重要作用。加大卫生投入，改善卫生条件。抓好免***规划、农村初级卫生保健和艾滋病、结核病控制以及地方病防治工作，积极推进全国基本职业卫生服务试点工作。广泛开展爱国卫生运动。进一步完善食品药品安全监管体系，依法加强生产、流通、消费等环节的监督管理，保障群众身体健康。认真落实国家环境与健康行动计划。

提高人口计生管理水平。认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，完善创新管理机制，强化工作责任制，保障各项必要投入，提高符合***策生育率，严格控制***策外多孩率。加强人口计生宣传教育和村（居）民自治工作，抓好性别比治理和流动人口管理，全面落实利益导向***策，争创全国优质服务先进县。

不断健全完善社会保障体系。加强城乡低保、养老保险、医疗保险三条保障线建设，大力抓好失业保险、工伤保险、生育保险工作。城乡低保实现应保尽保，稳步提高城镇职工基本养老保险和基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。建立城镇低收入家庭住房保障制度。积极探索调研失地农民有关问题。高度重视就业工作，努力增加就业岗位，积极帮助、扶持和促进特殊困难群体就业。加强劳动保障监察队伍建设，加大劳动***力度，维护劳资双方合法权益。

切实加强市场管理。整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争、守法诚信的市场环境。加强产品质量监管，深入开展产品质量和食品安全整治工作，建立长效管理机制，坚决查处打击制假售假行为。加强市场物价监管，坚决查处打击价格联盟、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格、操纵市场价格等不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。加强交通运输市场监管，坚决查处打击非法营运行为。

保持安全生产良好态势。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，严格落实安全生产责任制，认真落实“一岗双责”，坚决兑现安全生产“一票否决”，着力夯实基层基础工作，确保各项指标控制在市下指标之内。加大安全生产投入，不断完善基础设施。加强宣传教育培训，全面增强从业人员安全意识，严密构建安全生产第一道防线。深入开展安全生产专项整治，全面排查治理安全隐患。严肃安全事故调查处理，坚决兑现责任追究制度。突出抓好煤矿和道路交通安全。继续以瓦斯治理为重点，加强通风系统管理，全面贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。实行更加严格的煤矿安全监管措施，打“三非”，反“三违”，防“三超”，保障“三条生命线”。加快推行煤矿专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革。全面完成煤矿“双回路”电源建设，提高供电可靠性。继续落实“五整顿、三加强”和“三关一监督”等各项工作措施，切实加强农村道路交通安全监管，预防群死群伤交通事故。进一步整顿和规范矿业秩序，坚决打击取缔非法采矿行为。扎实抓好社会消防、民爆物品、危险化学品、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、市***设施等安全监管工作。

切实抓好节能减排工作，加强生态文明建设。坚持经济与环境协调发展，提高资源利用率，转变经济发展方式，切实加强生态建设和保护，不断改善环境质量，构筑生态安全屏障，努力建设资源节约型、环境友好型社会。重点针对煤炭、电力企业和高能耗企业，建立节能减排统计、监测和考核制度，分解落实节能减排指标，进一步降低单位生产总值能耗水平，降低污染排放总量。严把环保审批关，坚持“四个一律不批”，严格执行“三同时”制度，为我县后续重点项目提供足够的环境容量。进一步加大污染治理和污染防治设施运行监管力度，实现达标排放，防止偷排漏排，坚决查处违法排污行为，确保完成主要污染物总量年度削减目标。认真开展第一次污染源普查。加强森林资源管护，巩固退耕还林成果。切实抓好矿区地质灾害防治工作，探索建立生态修复补偿机制。继续实施第七期“长治”工程。抓好土地利用总体规划修编，满足各类用地需求。完成土地开发整理复垦2000亩，保证重点项目用地占补平衡。

切实加强文化建设。按照建设社会主义核心价值体系的要求，利用优秀的传统文化、现代文化和地方文化，加强精神文明建设，加强思想道德教育，建设和谐文化，培育文明风尚。加大宣传文化事业投入，加强宣传文化队伍建设，巩固扩大宣传文化阵地，认真开展全国文化先进县创建工作，繁荣文化事业，不断提升文化软实力。加强文化公共服务体系建设，认真实施好文化信息资源共享工程、乡镇文化站建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程、广播电视无线覆盖工程，完成海校陈列馆布展和周公祠修复工程，争取启动建设体育馆，加强***书馆、文化馆、科技馆建设。启动建设老干部活动中心。坚持“二为”方向和“双百”方针，创作优秀精神文化产品。挖掘地方文化资源，打造特色文化品牌。重视文物和非物质文化遗产保护，认真开展第三次文物普查。广泛开展全民健身运动和迎奥运系列活动。加快文化产业发展，加强文化市场管理。

创造安定有序的社会环境。健全完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，加强社区、农村警务室建设，有效预防治安刑事案件发生。加大违法犯罪查处打击力度，保障人民群众安居乐业。加强公民法制宣传教育，增强全民法治意识。严格落实维稳工作责任制，认真排查化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益，依法处置违法行为。健全完善突发公共事件应急管理体系，不断提高预防和应急处置能力。

全面发展其他各项社会事业。认真开展第二次经济普查和第二次土地调查工作。完成第七届村（居）民委员会换届选举，推进全国农村社区建设实验县创建工作，进一步加强基层自治组织建设。认真落实村务公开和厂务公开制度。切实抓好关心下一代工作，教育和培养广大青少年健康成长。认真实施“三关”工程，构建和谐新农村。发扬养老、爱老、敬老的传统美德，探索实施居家养老工程，加快发展老龄事业。加大殡葬制度改革力度，规划建设农村公益性公墓，推进第二阶段遗体火化工作。开展民国档案抢救工作。完成《*县志》续修资料征集。认真抓好民族宗教、残疾人、妇女儿童、双拥、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作，促进社会事业全面发展。

三、切实加强***府自身建设

牢固树立科学的发展观，做改革开放的排头兵。科学发展观是我们必须坚持和深入贯彻落实的科学理论和指导方针。坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，做到经济、社会、生态建设有机统一，着力建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐的美好家园。把发展贯穿***府工作始终，把发展作为衡量***府工作的重要标准。生逢开明盛世，更当奋发有为。面对改革、发展、稳定的宏伟大业，我们将身体力行，作出表率，战斗在一线，拼搏在前沿，用事实来诠释行动，用成绩来证明发展。

牢固树立强烈的宗旨观，做人民群众的勤务员。人民是我们一切事业成功的基础，人民利益至高无上，改革发展的成果要惠及于民，国家的温暖阳光要普照于民。坚持执***为民，做到民有所呼，我有所应，多为人民群众办好事、办实事，多搞民心工程和德***工程，解决好群众关心、反映的热点难点问题，体察群众疾苦，解决群众困难，打牢群众基础。

牢固树立理性的法治观，做依法行***的实践者。法治社会是构建和谐社会的重要保障，依法行***是法治社会的重要内容。深入贯彻落实《全面推进依法行***实施纲要》，按照合法行***、合理行***、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行******体制，全面落实行******责任制，高效推进行******，加强行******监督，严格责任追究，建立健全科学民主决策机制，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平和正义，维护社会主义法制的权威，巩固和扩大全省依法行***示范县创建成果，加快依法治县进程。

经济发展计划篇（11）

本规划中的特色经济林主要是指，由林业部门管理并组织实施的具有我省地方特色和产品优势的乡土经济林树种以及部分通过引种栽培试验，具有推广价值和市场前景的国外品种。主要包括：干果类的核桃、板栗、银杏、果梅、云南皂荚、澳洲坚果；香料饮料类的八角、花椒、肉桂、酸木瓜；木本油料类的油茶、油橄榄；工业原料类的棕榈、青刺尖、油桐、等。其中油橄榄、澳洲坚果为国外引进树种，其余都是云南乡土树种。由农业部门管理的茶、桑、水果；农垦部门管理的橡胶、咖啡以及列入林化工产业的紫胶、白蜡、五倍子、印楝以及红豆杉等没有列入本规划。

1.1.2主要特色经济林树种及产业发展慨况

（1）核桃：云南核桃因其产品质量高，产量大，不仅在省内是名符其实的第一经济林果，在全国核桃产量的排名中也列第一位。全省124个县，海拔700-2900米有其分布。比较适宜的海拔范围是1800-2200米。年产量在300万公斤左右的核桃主产县是漾濞、凤庆、永平、云龙、昌宁、大姚；年产100万公斤以上的县（市）有楚雄、南华、南涧、巍山、景东、新平、宾川、洱源、华宁、会泽、丽江等。

核桃是我省传统的大宗土特产品，在省内外干果市场上占有重要份额，部分出口到国外,有较好的产业基础。滇西漾濞、永平、下关一带现已形成全国最大的核桃集散地，每年交易量在2000万公斤左右，年交易税近千万元。80%以上的核桃干果用手工加工取仁，严格分级，统一纸箱，定额包装，产品销往上海、天津、北京、长沙、广州、重庆等城市。每年还有约50万公斤核桃仁直接从漾濞出口到亚欧国家。此外，以大理漾濞核桃有限责任公司为龙头的一批股份制或民营企业，还对核桃进行深加工，生产饮品以及精加工核桃仁等产品

（2）板栗：云南板栗种植历史悠久，已在全省广为分布，122个县都可找到。中心产区在滇中的昆明、玉溪、楚雄、曲靖等州（市），是云南排名第二的干果。云南早板栗成熟于7月下旬至8月中旬，较国内其它板栗产区早1～2个月，可提前占领市场。虽然产量在全国只排在第11位，但由于坚果色泽好、含糖量高、风味香甜、肉质细糯，仍受到国内外客商欢迎。每年约有50万公斤分散加工成糖炒板栗在省内销售，经济效益很好。但生产各类栗子罐头、饮料的企业多因亏损而停产，究其原因，主要是栗果价高，贮藏、保鲜技术还不过关。

（3）八角：我国栽培八角约有2000年历史，面积和产量约占世界的90％以上。主产区在北回归线以南的北热带、南亚热带海拔500-1600米的湿润山地，适生范围相对有限。但云南的适生区面积广阔，种植历史悠久，产量仅次于广西，在国内排名第二。省内主产区为文山州，近年来，屏边、河口、新平、腾冲、盈江等县也开始成片种植。是云南排名第三的经济林树种。经烤制的八角干果及从叶和果皮中提取的八角油（茴油），是我国传统出口的大宗土特产品。云南富宁县的八角早已为国内外客商广泛认同，主要销往东北、华北、西北各省；国外主要销往日本、韩国及部分欧洲国家。富宁已成为云南八角销售重要的集散地。由于八角初产品十分畅销，价格居高不下，目前省内还没有较大规模的八角深加工企业。

（4）果梅：云南果梅栽培历史悠久，种质资源丰富，地理分布广。但长期以来，梅果作为野果不被人们重视，处于野生或半野生状态。上世纪八十年代初，随着果梅市场价格回升，云南果梅的需求量大增，经筛选认定的丽江照水梅、大理盐梅等优良品种已逐步普及推广种植。形成了以丽江市和大理州为中心产区的云南果梅种植基地。云南果梅鲜果的加工基地主要集中在丽江市、大理州和保山市等地区，其中丽江、大理区域的果梅加工由于起步较早，已初具规模，共拥有20余个果梅加工厂家，个体梅胚加工户达千余户，产品多达数十种。仅丽江、大理周边区域，2002年即加工果梅2.1万吨。随着丽江、大理“品牌”的升温，果梅产业将会取得更加良好的经济效益。

（5）云南皂荚：是皂荚属中唯一能食用种子外胚***的植物种。其外胚***俗称皂角米，为传统的宴会甜食佳品和营养保健食品。皂荚壳含活性三萜皂甙，具有良好的去污能力。现已有厂家将皂荚开发用于洗涤、洗发产品中。滇皂荚以德宏州梁河县及保山地区的腾冲县民间栽植历史最长，目前开始规模种植，但产品开发还仅限于皂角米的利用，尚未形成产业。

（6）棕榈：属亚热带树种，在云南除高寒山区外，海拔800-2500米的广大地区均有分布。棕榈主产品棕片，全省年产量约1万吨，位居全国之最。但大多零星种植和采收，商品率很低。目前在红河州红河县已开始规模种植，产业中心正逐步形成。全县有棕片初加工企业100余家，其中红河县棕麻制品厂具有一定的生产规模和实力，生产多种家庭生活用品。拳头产品为红河迤萨天然山棕床垫，年产量2万余床，远销上海、广东、福建、浙江、北京等地，是红河县今后重点发展的支柱产业之一。

（7）花椒：在云南以海拔1800-2700米的暖温带和亚热带岩溶地区生长较好，椒果质量和单产较高。省内主产区为昭通市。较好的栽培品种有大红袍、青椒等。云南花椒的质量和产量在全国并不占优势，但由于其分布面广，容易种植，产品销售前景好，在局部地区仍是重要的经济林造林树种。

（8）银杏：是现存种子植物中最古老的孑遗植物。远在二迭纪云南即有分布。银杏喜温凉湿润的气候，垂直分布在云南可达2200m以零星种植为主。近年来，腾冲、富源、罗平等县开始规模种植，并对产品进行小规模加工，目前尚未形成产业。

（9）青刺尖：野生青刺尖主要生长在滇西海拔2300至3200米的山区和半山区，面积约3万亩左右，其果实油脂的应用在民间已有悠久的历史。可在保健、美容护肤、医药等领域开发应用。目前已在丽江市成片人工种植，是高寒山区不可多得的特色经济林造林树种。目前，云南丽刺果天然营养植物油有限公司等企业，正在按公司+基地+农户的模式建设原料基地。已初步形成了从种植、加工到销售的产、供、销一条龙，科、工、贸一体化的产业建设格局。

（10）澳洲坚果产业开发正在进行中。云南省已在德宏、临沧等地区造林4万余亩，2003年产果73吨。最近由省热带作物开发有限公司与澳大利亚合资，成立云南云澳达坚果开发有限公司，为产业开发进一步展开奠定了良好的基础。

油橄榄产业目前刚开始起步，已在一些地区进行小规模的产业化开发，着手建设原料基地，取得了良好的效果。如最近成立的云南绿原实业发展有限公司就是一家专门从事油橄榄资源综合开发利用的高新技术企业。现正以开发油橄榄种植业为举措，推进产业发展。

（11）其它特色经济林树种：主要有酸木瓜、肉桂、油桐、漆树、油茶等。其中酸木瓜正由生产木瓜发酵酒的云县茅粮酒业有限公司等企业牵头，着手建设原料基地。其余经济林树种在省内局部地区也有一定种植规模，但由于产品在国内外缺乏竞争力，目前面积和产量有所下降。

1.1.3资源现状

云南特色经济林现有面积为840万亩，其中以核桃最具盛名，总面积达460万亩，占现有特色经济林面积55%，其次为板栗，共200万亩，占24%，随后依次是：八角50万亩、果梅30万亩、花椒20万亩、银杏13万亩、棕榈9万亩、青刺尖8万亩；其他经济林油桐、油茶、肉桂、生漆、酸木瓜、皂荚等共50万亩。

云南省特色经济林近年来产量增长较快，产品年总产已达到12.6万吨。主要产品有：核桃6.1万吨、板栗1.2万吨、果梅2.5万吨、八角3400吨、棕片7000吨、花椒3000吨、银杏2700吨。

1.2特色经济林产业发展的有利条件和存在问题

1.2.1有利条件

（1）林业在社会经济中的正确定位，给特色经济林产业发展创造了良好的社会经济环境。

（2）有发展特色经济林产业优越的自然条件。云南地貌多样，海拔悬殊，立体气候明显，森林植物种质资源丰富，具备建设特色经济林产业的生态环境条件。同时，云南土地面积94%为山区，林业用地资源丰富，特色经济林基地还可实行混农作业，及四旁种植，产业建设空间广阔。

（3）已初步具备产业建设的技术条件。近年来，云南省林业科研和林业教育得到了较大发展自上而下的林业科技队伍已经形成，有不少林业科技成果有待推广，群众中也积累了不少成熟的经济林产业发展经验，形成对基地建设的重要支撑。

（4）多年来全省经济林建设取得了一定成绩，名特优新品种、名牌产品数量有所增加；一批地（州、市）、县由国家林业局命名为“中国名特优经济林之乡”、“全国经济林建设示范基地”；经济林产品加工、贮藏保鲜能力不断增强，市场日趋繁荣，为特色经济林产业发展打下良好的基础。

1.2.2存在问题

（1）有关经济林产业发展的***策法规和管理体制需要进一步配套完善；产业发展宏观规划、***府指导意见变化快，连续性差。

（2）造林质量有待提高。主要问题是苗木品种杂乱，等级不达标；一些地区造林只重上报面积，轻质量标准，保存率低。病虫害问题在局部地区有扩大的趋势。

（3）经济林优良品种选育、繁殖以及新技术推广应用滞后，不能适应经济林产业跨越式发展的要求。

（4）存在较大面积的低效益经济林，产品单产和优质果品率低，亟待改造。

（5）资金投入不足。特色经济林产业支撑体系以及贫困地区造林需要国家给以扶持，但资金投入十分有限，影响了产业发展。

（6）经济林产品加工产业化程度低，二、三产业滞后，综合效益不高。主要表现为产业组织化程度低，分散经营，龙头企业发展滞后，产品流通和社会化服务体系不完善，削弱了企业的市场竞争能力。

2特色经济林产业发展的必要性、指导思想、原则与目标

2.1必要性

（1）发展特色经济林产业是云南社会经济可持续发展的需要。充分利用云南优越的自然条件和丰富的物种资源，建设特色经济林产业，可为实现绿色经济强省，及社会经济可持续发展奠定物资基础。

（2）发展特色经济林产业是云南林业自身发展的需要。在优先建设生态公益林的同时，必须注意商品林建设，发展特色经济林以及其他林业产业，林业自身才有可持续发展的动力。

（3）发展特色经济林产业是山区人民脱贫致富的需要。云南农村人口有3610万，绝大多数生活在山区半山区，他们靠山、吃山、养山，希望在山、致富在山，有脱贫致富、奔小康的强烈愿望，发展特色经济林是他们脱贫致富最有效的途径之一。

（4）发展特色经济林产业是社会主义市场经济的需要。我国加入世贸组织后，特色经济林产业也将面临市场经济严峻的挑战。只有生产出优质、特色、“人无我有，人有我优”，含高附加值的产品，才能在国内外市场上占有一席之地，取得市场竞争的主动权。

2.2指导思想

紧紧围绕国家实施西部大开发和云南建设“绿色经济强省”的战略要求，以建设比较发达的林业产业体系为目标，以市场需求为导向，以科技创新为手段，以产后商品化处理、贮藏保鲜、加工和市场流通为重点，充分发挥云南自然条件多样，森林物种资源丰富的优势，选择具有云南特色的经济林树种，建设定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培的特色经济林产业基地；增加经济林二三产业比重，培植龙头企业，实现经济林产业化建设的跨越式发展。为农户脱贫致富，建设小康社会，促进全省经济持续、健康发展做出贡献。

2.3原则

（1）按市场为导向的原则建设产业。

（2）坚持集中连片建基地与零星种植相结合的原则，实现产业规模化经营。

（3）突出云南特色，人无我有，人有我优。以发展乡土特色经济林树种为主，适当选择适生的外来树种为辅，建设无公害优质原料基地，生产特色产品。

（4）坚持以科技为先导，实验研究与推广相结合，注重人才培养和使用，提升特色经济林科技含量的原则。

（5）坚持培植龙头企业，创名优产品的原则。对各产业的龙头企业重点给以扶持，做大、做强，树立品牌，形成龙头。

（6）坚持不断创新的原则。改革经营机制、投入机制，不断创建和推广新的盈利模式，推进非公有制经济的迅速发展。

2.4目标

2.4.1资源培育目标

2004至2007年，营造特色经济林350万亩，总面积从现有的840万亩，发展到1190万亩；对现有的280万亩低产经济林复壮改造200万亩。到2010年，再营造特色经济林150万亩，总面积发展到1340万亩；对剩余的80万亩低产经济林，全面进行复壮改造。到2020年，再新造350万亩，特色经济林总面积达到1690万亩。产品年产量从现在的12.6万吨，2007年增加到15.8万吨；2010年增加到21.1万吨；2020年增加到68.1万吨。产值2007年达到14.1亿元；2010年达到18.9亿元；2020年达到57.1亿元。盛产期初级产品纯收入(新增部分)和加工增值，按全省农业人口平均，人年增收277元，使特色经济林收入占农民人均收入的比例有较大提高。

2.4.2产业发展总目标

在2020年以前，建成各个特色经济林产业龙头企业；树立起产品知名品牌。包括：建设产品交易市场、集散地11处（大中型7处，小型9处）；产品加工企业17个。“云南核桃”龙头企业成为上市公司。其中2007年前新建、改扩建交易市场（集散地）7处、加工企业6处。

创立“AA”级无公害绿色产品品牌3-5个，“A”级无公害绿色产品品牌30-50个。

特色经济林一二三产业总产值2007年达到44.6亿元；2010年达到51.6亿元；2020年达到167.5亿元，成为地方经济持续发展新的支撑点。

3特色经济林产品市场分析

3.1总体分析

云南特色经济林产品在国内外市场上大多占有重要份额，但不同产品的市场占有率正逐渐发生分化。云南传统的特色经济林产品如核桃、八角等，随着国内建设小康社会，人民生活水平、保健意识提高，以及国外市场不断得到巩固和拓展，这些传统产品供不应求，市场前景看好。云南果梅、板栗、花椒等因其质量好、成熟期早，亦有很强的竞争力。随着今后产量大幅度提高，虽会产生不同程度的市场风险，但从改良品种，提高产品质量以及培植第二、三产业入手，巩固和扩大市场份额，完全可以化解风险。还有一些正在建设中的特色经济林树种，如油橄榄、云南皂荚、澳洲坚果、棕榈、青刺尖等，产品市场才刚刚打开，发展势头喜人。只要坚持正确的产业建设指导思想，按经济规律不断开拓进取，市场前景也是十分乐观的。

与此同时，有的经济林树种由于种种原因，产品销量、价格起伏不定；有的产品市场相对饱和，效益降低，正在产生风险。如油桐、油茶、肉桂等，已不宜大规模扩大种植面积。但只要在产品创新、提高单位面积产量和产品质量上下功夫，风险也是可以回避的。

3.2主要特色经济林产品市场分析

（1）核桃：是云南大宗的出口创汇产品，历来深受人们的喜爱。虽然我国核桃世界市场占有率已从80年代的30%降到目前的14%，但云南核桃在国内外却一直供不应求，价格稳中有升。随着社会发展，人口增加，生活质量提高，保健意识增强，可以预见，国内外核桃需要量还会大幅度增加，销售市场前景十分广阔。

（2）板栗：近年来，由于美洲栗和欧洲栗感染栗***病和墨水病，致使全世界栗果的产量大幅下降。而我国板栗对这两种***病有良好的免***性，产量在逐年增长，目前已占世界栗果总产量的60%，国际市场前景良好。在国内云南板栗果实成熟期早，品质优，可最先上市，以“人无我有”的态势先期占领市场。现在云南板栗80%左右销售省内，只有约20%销售省外，国内外市场拓展空间很大，前景良好。

（3）八角：八角干品及其加工产品茴油，是国际市场的紧俏货，而且中国是唯一可以批量提供这两类商品的国家。历史上，我国在东南亚一带就有传统的销售市场和固定客户。目前可以直接销往印度、日本、意大利、美国、英国、法国、德国、缅甸、叙利亚、斯里兰卡、马来西亚等60多个国家和地区。年平均出口干八角15万公斤以上。每公斤售价8.8美元，国际市场上价格较稳定。在国内，八角销售市场遍及全国，年销售干八角400万—600万公斤。近年来由于需求量增加，价格不断上升。未来10年内，市场价格将趋于稳定或高于现有水平。我国茴油大多外销，每公斤售价20—30元人民币，国内销量很小。

（4）云南皂荚：滇皂荚的主要产品皂角米，市场售价每公斤达100余元，产品供需缺口大，价格近期难以下调。目前皂角米生产尚未形成规模，国内外市场开发空间很大。此外，对皂荚壳、皂叶的综合利用及深层次开发也明显滞后，市场潜力不可忽视。

（5）果梅：我国有六大果梅产区，除云南地处西部外，浙江、江苏、广东、福建都位于我国经济技术相对发达的东部。借助地域优势，这些产区的果梅产业水平高于云南。但改革开放以来，受东部地区乡镇工业高速发展带来的环境质量下降、人力、土地资源成本升高等因素的影响，这些产区果梅产业优势正逐步下降。因此，中国果梅产业西移已是发展的必然趋势，给云南果梅产业的发展带来机遇。只要进一步提高加工技术和产品档次，再借助丽江、大理的品牌，市场空间十分广阔。

（6）银杏：白果是我国重要的出口创汇林产品，每年都批量出口到欧美和东南亚地区。近年来银杏干果及银杏叶深加工产品的开发进展很快，国内外市场需求量增加，价格上扬。云南规模发展银杏起步较晚，市场竞争能力远低于中、东部发达地区，目前尚无产业优势。宜采取巩固现有，稳步发展的决策发展产业。

（7）油橄榄、澳洲坚果是外来引进种植的特色经济林树种，青刺尖、酸木瓜是本地原产，经选优扩大种植的树种。它们的产品目前在市场上都很紧缺，经济效益好。远期市场前景只要注意培植龙头企业，提升加工链的科技含量，生产特色产品，国内外市场潜力很

4资源培育规划

4.1特色经济林资源培育树种（品种）选择

重点发展树种：核桃（含美国薄壳山核桃）、板栗、八角等。

具有地方特色，局部地区重点发展的树种：果梅、花椒、云南皂荚、油橄榄、青刺尖、银杏、棕榈、澳洲坚果、酸木瓜等。

4.2特色经济林资源培育布局方案

4.2.1按气候带布局方案

（1）南亚热带气候区：主要布局八角、云南皂荚、澳洲坚果、美国山核桃等特色经济林树种。

（2）中、北亚热带气候区：重点布局核桃、板栗等规模发展的特色经济林树种，以及花椒、银杏、油橄榄、棕榈、果梅、酸木瓜等具有区域性特色的经济林树种。

（3）南温带气候区：重点发展青刺尖、果梅等特色经济林树种。

（4）北热带气候区：目前多已种植或规划种植橡胶、咖啡、热带水果、速生珍贵用材林、竹、藤等，不再规划种植特色经济林。

4.3分树种种植规模

4.3.1重点发展树种规模

（1）核桃（含美国薄壳山核桃）：全省核桃面积已达460万亩，规划到2007年新造220万亩，现有低产林改造120万亩，总面积发展到680万亩；2008-2010年新造90万亩，现有低产林改造60万亩，总面积达到770万亩；到2020年再新造230万亩，最终基地面积为1000万亩。新造林面积合计540万亩，占特色经济林造林总面积63.5%。在核桃新造林面积中，含美国薄壳山核桃20万亩。

（2）板栗：现有面积200万亩。规划在稳定现有面积，提高单产的基础上稳步推进产业发展。到2010年再新造30万亩，改造低产林60万亩，总面积达到230万亩（其中2004-2007年新造20万亩，低改50万亩）；在2011—2020年的10年内，再新造20万亩，资源总面积为250万亩。

（3）八角：目前全省八角种植面积已达50万亩，规划到2010年再新造60万亩，现有低产林改造10万亩，总面积达到110万亩（其中2004-2007年新造40万亩，低改10万亩）；到2020年再新造40万亩，总规模达到150万亩。

重点发展的三个树种新造林面积为710万亩，占总造林面积81.2%。

4.3.2具有区域特色，在一定范围内重点发展的经济林树种

（1）油橄榄：云南是引种油橄榄最早的省份之一，从1964年起，陆续引种并扩大种植约20万株。但由于缺乏经验，至今全省油橄榄仅保留大约1万株左右。在总结发展油橄榄受损的教训和引种成功经验后，目前油橄榄种植已进入巩固和稳定发展阶段。规划到2020年全省规模化种植30万亩，其中2004—2007年10万亩，2008—2010年5万亩，其余15万亩在2011-2020年内完成。种植比例90%以上为油用橄榄，果用品种不超过10%。

（2）云南皂荚：目前种植面积约3万亩，规划在德宏、保山、临沧、红河等地区新造17万亩，至2020年总面积达到20万亩。其中2004—2007年造林8万亩，现有低产林改造1万亩；2008-2010年造林4万亩。

（3）花椒：全省现有种植面积约20万亩，规划再发展25万亩，到2020年，达到45万亩。其中2004—2007年造林15万亩，现有低产林改造5万亩；2008-2010年造林5万亩，低改2万亩。

（4）果梅：全省果梅种植面积约30万亩，其中20万亩为优质果梅原料基地，其余10万亩品质较差。规划到2020年再新造20万亩，同时改造10万亩低品质果梅，使优质果梅总面积达到50万亩。其中2004-2007年新造8万亩，现有低产林改造6万亩；2008—2010年新造4万亩，现有低产林改造4万亩。

（5）银杏：全省现有种植面积约13万亩，规划再发展10万亩，到2020年，达到23万亩。其中2004—2007年新造5万亩，现有低产林改造4万亩。2008—2010年新造和低产林改造各2万亩。

（6）澳洲坚果：云南于1979年开始引种，目前种植面积为4万亩。规划再发展16万亩，2020年达到20万亩。其中2004—2007年新造3万亩，2008—2010年新造2万亩，2011-2020年新造11万亩。

（7）青刺尖：全省现有种植面积（含野生经垦复改造面积）约8万亩，规划到2020年再发展20万亩，总面积达到28万亩。其中2004—2007年新造12万亩，现有低产林改造2万亩；2008-2010年新造3万亩，现有低产林改造1万亩。

（8）棕榈：现有面积9万亩，规划再发展15万亩，至2020年达到24万亩。其中2004-2007年新造7万亩，现有低产林改造2万亩；2008—2010年新造3万亩，低改1万亩。

（9）酸木瓜：现有面积3万亩，规划再发展7万亩，至2020年达到10万亩。其中2004-2007年新造2万亩，2008—2010年新造2万亩，2011-2020年新造3万亩。

4.4.2苗木供需分析

全省苗圃现有生产能力大于特色经济林建设需苗量，但产业苗木总需要量又将大大超过现有苗圃生产能力，应在产业总规划中对苗圃建设统一进行部署，按各产业资源培育的苗木需要量合理安排苗圃基地，提出新建、扩建苗圃规划。

特色经济林种苗建设应立即着手继续完善（制订）各树种种苗标准，按标准提供优良种苗，淘汰未经品质鉴定或品性一般的品种苗木，满足产业资源培育对优质苗木的需求。

4.5特色经济林基地建设经营管理方式

建设特色经济林产业原料基地，可由公司通过荒山经营权转让（收购、租赁、土地入股等）的方式，获得土地使用权，由公司统一经营，建立标准化种植、管理的原料基地，形成第一产业的核心。同时再带动和引导周边地区农户，利用自有或集体的荒山荒地、退耕地以及房前屋后自行发展，自我管理，参与原料基地建设。公司提供优质种苗和技术服务，***府给予***策或资金的扶持，公司和农户建立长期的合作关系，订立最低保护价收购合同等，共同建成可靠的原料基地。与此同时，还必须与科研院校、设计部门签订技术服务合同，实行技术责任制，建立稳定、有效的技术依托和服务体系，为产业发展打下牢固的基础。

5特色经济林产品销售、加工产业规划

5.1特色经济林产业链建设框架

针对云南省特色经济林产业不同的发展阶段，规划了3类特色经济林产业链框架：

（1）初级产品供不应求，价格居高不下的，其产业链重点仍应放在培育资源上。包括扩大种植面积，改造低产林，提高产量和产品质量几个主要部分。同时要加快实施龙头带动战略，不断开拓国内外市场，加强产品初加工企业、贮藏和集散地建设，并做好深加工项目储备工作。待产品产量、质量和品牌有较大提升时，逐步推出深加工产品，保证经济效益持续增长。在全省重点发展的核桃、八角、板栗等特色经济林属于此类型。

（2）初级产品在市场上已接近饱和，亟待开发深（精）加工产品，提高经济价值，拓展市场空间。果梅、银杏、花椒等特色经济林属于此类型。其产业链重点仍应放在二、三产业建设上。即有选择地重点扶持一批经济效益好的初加工和精加工企业，培育知名品牌，形成龙头，不断开拓国内外市场，保持产业经济效益持续增长。

（3）处于建设初期的特色经济林产业。目前正在进行资源培育，产品尚未形成规模，但发展前景看好。油橄榄、云南皂荚、澳洲坚果、棕榈、青刺尖、酸木瓜等特色经济林产业属于此类型。产业链建设重点应放在建设企业稳定、可靠的原料供应基地上。企业要建立自己的原料基地，并以此为核心，扶持周边农户扩大种植面积，及早生产出高质量的经济林产品。与此同时应加强产品深加工技术开发，巩固、开拓国内外市场，为产品大规模上市做好准备。

5.2产品购销、加工产业规划

在特色经济林基地建设的同时，为提高经济林初级产品价值，不断扩大国内外市场份额。必须在产业链的储运营销和加工两个阶段实现规模经营。首先要选择一批基本素质好的企业重点加以扶持，形成龙头，再逐步整合单个分散的小型企业，建成集储运、营销和加工为一体，有知名品牌的大、中型企业。龙头企业下面有县乡企业、家庭作坊，它们各自***，又

统一联动，形成稳定的伙伴合作关系。

5.2.1主经济林产品龙头企业规划

——以大理为中心建设云南核桃大型股份制企业。并创造条件在2015年以前成为上市公司。

——以丽江和大理为中心分别建设云南果梅综合加工龙头企业。

——以富宁为中心建设八角商贸有限公司龙头企业。

——建设红河棕制品龙头企业。

——以丽江为中心建设青刺果天然营养植物油龙头企业。

——以楚雄州为中心建设油橄榄产业龙头企业，形成金沙江中上游油橄榄产业基地。

——建设云南坚果开发龙头企业，发展澳洲坚果产业。

——在腾冲建设银杏综合加工厂，带动银杏食品加工和药用叶加工产业。

——在德宏州建设皂荚综合加工龙头企业，带动皂角米食品系列和荚壳化妆品系列产品发展。

5.2.2交易市场（集散地）建设

为保证经济林产品及时贮藏保鲜，快速周转，规划2010年前在昆明、大理、文山各建一个大型综合性经济林产品交易市场，集采购、仓储、营销、商贸、信息交换等为一体，逐步形成面向全国和世界的特色经济林产品交易中心。此外再另建9个中小型林产品交易市场（集散地），方便农户或小商贩及时进行商品交易，并获取信息。交易市场可以由龙头企业按股份制方式组建，也可以由不同所有制的经济实体***承建,国家给以必要的扶持。分阶段新建（扩建）产品营销、加工企业规划详见下表

6支撑体系重点建设项目规划

6.1优良种质资源开发、试验和繁育中心建设

（一）优良种质资源开发、引进、试验基地建设。规划在昆明、楚雄、大理、保山、文山等州（市），建设总面积1万亩的优良种质资源开发、引进、试验基地。在2020年前，推广引种成功的外来经济林新品种10—15个，并选育出具有云南特色和自主知识产权的乡土优良品种15—20个。以适应市场变化，为特色经济林产业持续发展提供保障。

（二）良种繁育中心建设。现有良种繁育基地不能满足产业建设需要，必须在资源培育重点地区按造林面积0.2—0.5%即2-4万亩的规模，建立良种采穗圃或良种采种基地,提供良种接穗、插穗和种子，再利用现有苗圃繁育良种苗木，以保证产业建设用苗的良种化。

6.2重点示范工程建设

规划建立云南省特色经济林产业开发综合示范区26万亩，其中2007年前，建成以核桃为主的示范基地14万亩。示范的重点包括：

（1）经济林良种培育体系和繁育体系示范：面积3.5万亩。其中核桃示范基地2万亩（漾濞、昌宁各建1万亩）；八角示范基地1万亩（富宁、屏边各建0.5万亩）；花椒示范基地在昭阳建0.5万亩。其中2007年前建成2万亩。

（2）经济林无公害高效集约化栽培示范：面积9.5万亩。其中核桃3万亩（漾濞、凤庆、昌宁各1万亩）；板栗2万亩（峨山、永仁各1万亩）；八角2万亩（广南、红塔各1万亩）；此外，果梅（古城）、滇皂荚（梁河）、棕榈（红河）、花椒（永善）、青刺尖（玉龙）、酸木瓜（云县）各0.5万亩。其中2007年前建成5万亩。

（3）经济林低产园改造技术示范：面积2.5万亩。板栗1万亩（宜良、易门各0.5万亩）；八角（富宁）、银杏（富源）、果梅（洱源）各0.5万亩。其中2007年前建成1万亩。

（4）初果期核桃增产增效技术及低产林改造示范。面积5万亩（风庆、永平、新平、大姚、云县各1万亩）。其中2007年前建成3万亩。

（5）油橄榄（永仁）、美国山核桃（漾濞）、澳洲坚果（潞西）丰产栽培示范及种源基地建设3万亩（各1万亩）。其中2007年前建成2万亩。

（6）经济林产业开发综合示范区2万亩。由云南省林业科学院组织实施。在经济林主产区，依据树种特性，选择2个示范点，建立高标准综合性的经济林产业基地。着重示范代表现代经济林产业，从良种培育直到经济林果产品贮运加工的成套最新技术，促进全省特色经济林产业建设的发展。其中2007年前建成1万亩。

7建设进度

2004-2007年，用4年时间营造特色经济林350万亩，占任务的41.2%，同时完成低价值林改造复壮200万亩。年均造林87.5万亩，低改50万亩；新建特色经济林及其它林产品大中型交易市场（集散地）3处，小型3处；建特色经济林产品加工企业7个。

2008-2010年，营造特色经济林150万亩，同时完成其余80万亩低价值林改造复壮工作。年均造林50万亩，低改26.7万亩；新建特色经济林及其它林产品大中型交易市场（集散地）3处，小型3处；建特色经济林产品加工企业6个。

2011——2020年，完成其余350万亩造林任务，年均造林35万亩。新建特色经济林及其它林产品大型交易市场（集散地）1处，中小型3处；建特色经济林产品加工企业5个。（详见附表3“特色经济林产业建设进度表”）。

8投资估算及资金构成

特色经济林产品种类繁杂，储运、加工企业建设可变因素多，投资弹性大，勉强估算往往脱离实际，故本规划只对资源培育进行投资估算。

8.1资源培育分树种单位面积投资构成

对云南特色经济林产业发展存在问题进行调查可以发现，其中不少问题与投资不足有关。在今后的产业建设中，造林营林单位面积投资必须有较大的提高。通过不断完善***策机制，引入各种经营主体进入经济林建设，放手发展非公有制林业，再加上国家有重点的扶持，投资问题可以逐步得到解决。经济林产业的经营管理也应当逐步按标准化要求进行。经测算，主要特色经济林树种单位面积投资如表5：

8.3建设资金筹措

建设特色经济林产业原料基地，必须实行多元化的资金筹集和投资机制，按市场经济规律运行。由于营造经济林还包含着农户脱贫、改善生态环境等社会、生态效益，属于国家支持发展的项目。国家除应给以***策保护、贷款优惠等扶持外，还应对相关基础设施建设和支撑体系建设注入资金直接予以支持。

9特色经济林产业产品产量和产值估算

9.1初级林产品产量、产值

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