我优求知网公共卫生管理制度篇（1）
公共卫生间管理制度 文章作者：刘小江 文章加入时间：2005年6月21日9:54 公共卫生间管理制度 一、卫生标准 1、公厕周围环境整洁，墙壁内外无乱写乱画乱贴。 2、厕内保持“六面光”。做到无蛛网、无烟头、无纸屑、无杂物。 3、厕内干净，便槽畅通。无污迹、无尿碱、无便垢。 4、全日保洁，多次冲洗，做到无臭味。 5、定期药物消杀，做到无蚊蝇。 二、管理标准： 1、责任到人，全日开放，方便群众，优质服务。 2、卫生纸无霉烂、变质，严格按核定的有偿服务标准收费。 3、照明、供水、排污设施完好。如有损坏，要及时修复。 4、工具、物品要摆放整齐。 5、管理房只供管理人员居住使用，不得让外人留宿或作其它用途。做好安全防范工作
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公共卫生管理制度篇（2）
第二条为切实保证全县公共卫生工作落到实处，必须建立完善公共卫生工作体系。各乡镇（中心）卫生院设立相对***的公共卫生科，县属医疗机构和民营医院设立相对***的预防保健科，具体承担辖区和本单位的公共卫生（预防保健）任务。
第三条公共卫生工作是社会主义公益性、福利性事业，必须坚持以县财***投入为主，鼓励多渠道筹集经费，向公共卫生事业倾斜，从***策、资金等方面保证公共卫生事业的健康发展。
第四条公共卫生工作必须坚持以“三个代表”重要思想、“以人为本”的科学发展观和努力构建社会主义和谐社会理念为指导，以“三个有利于”为准则，以突出“社会效益”为中心，开展各项公共卫生工作。
第二章工作职责
第五条乡镇卫生院公共卫生科的职责任务是：
1.负责组织实施本辖区疾病预防控制和免***规划工作；
2.负责传染病***情报告及管理工作，及时准确收集、整理、上报辖区疾病控制工作信息；
3.组织开展孕产妇系统管理，推广母***喂养和住院分娩，负责辖区婚前医学检查；
4.组织开展儿童系统管理或生长发育监测，组织开展妇女、儿童常见病、多发病的普查、普治；
5.负责村级卫生人员的预防保健等社会公共卫生工作的业务技术培训，对村级预防保健工作实施督促指导；
6.开展群众健康教育与健康促进工作；
7.负责农村初级卫生保健和爱国卫生工作的技术指导；
8.受县卫生局的委托开展卫生行******监督工作；
9.完成县级卫生行***部门和上级业务单位交办的其他与公共卫生相关的工作任务。
第六条县级医疗机构和民营医院预防保健科的职责任务：
1、承担传染病***情和疾病监测以及疾病预防控制工作，按照有关法律、法规的规定，负责本单位就诊病人中各类传染病***情监测和食物中毒、职业中毒、群体性不明原因疾病等各类突发公共卫生事件的信息收集和及时报告。
2、开展健康教育与健康促进工作，参与指导疾病预防控制、妇幼卫生保健服务工作。
3、协助院领导组织完成卫生行***部门下达的重大疾病预防控制、妇幼卫生保健的指令性任务。
4、协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和参与重大传染病***情及其它突发公共卫生事件、事故的处理；承担医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测和相关信息的报告、安全防护、消毒、隔离和医疗废物处置工作；协同医院感染科加强医源性感染和医院内感染的管理。
5、按照卫生行***部门和疾病预防控制、妇幼保健机构的要求，加强对单位各级各类医务人员相关法律法规所规定的责任、义务的教育与技能培训。
6、接受疾病预防控制机构的业务指导和考核，对本单位工作人员的工作环境、劳动条件、卫生防护设施等开展监测，并提出改进意见。
7、做好院内《出生医学证明》管理、母婴保健专项技术管理，完成院内孕产妇、婴幼儿死亡的死因调查、分析报告。
8、承担卫生行***部门临时交付的有关预防保健工作。
第三章人员配备与管理
第七条乡镇（中心）卫生院公共卫生科工作人员，按各乡镇幅员面积大小和服务人口多少，适当向沿江、沿线倾斜的原则进行配备；县属医疗机构和民营医院预防保健科要落实专（兼）职人员，具体负责单位预防保健工作。
各乡镇（中心）卫生院卫生监督人员一律由公共卫生人员兼任。个别面积较大、人口密集的乡镇，根据工作需要，可在本单位的公共卫生人员编制数中，设专职卫生监督人员1－2名。
第八条乡镇（中心）卫生院公共卫生科科长由院长兼任，实行科长负责制。为确保公共卫生科日常工作的开展，设副科长一名，具体负责日常事务工作。县属医疗机构、民营医院预防保健科科长由院长或分管副院长兼任。
第四章公共卫生人员的选聘
第九条公共卫生人员任职的基本条件是：本人热爱公共卫生工作，具有较强的责任心和扎实的工作作风，组织观念强，具有良好职业道德，能自觉遵纪守法，具有一定从事公共卫生工作经验或经历。同时，必须具有与从事公共卫生工作相关的、国家认可的中专以上学历，取得执业（助理）医师资格或相近执业资格。在同等条件下，具有公共卫生（或预防医学）、妇幼卫生专业较高的学历者优先。
对边远山区乡镇公共卫生人员的准入条件，可根据实际情况，适当放宽条件。
第十条本着“学以致用，专业对口，严格准入，保证素质”原则，采取本人申请，单位推荐,县卫生局根据本人综合情况和单位推荐意见，组织县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生监督所的领导和相关人员对其进行审查，报县卫生局批准，然后由县卫生局正式行文予以确定。
各单位要确保公共卫生队伍的稳定，任何单位和个人不得擅自更换公共卫生人员。若因特殊原因确需变动的，须报县卫生局批准。否则，将按其变动的人数，相应扣拨该单位的公共卫生任务补助份额。
第十一条公共卫生人员（防保人员）的选聘，原则上首先从现有从事公共卫生工作的人员中严格按照第八条所规定的条件进行择优选聘。若在现有从事公共卫生工作人员中，挑选不起编制人数的，本着更加接近条件的原则，可将范围扩大到全院卫生专业技术人员。杜绝非专业人员从事防保工作。
对于原从事公共卫生工作而又落聘的人员，该院要根据个人实际情况另行安排工作。若本人愿意，可向组织申请调入缺编的山区乡镇卫生院专职从事公共卫生工作。
第五章管理体制
第十二条对公共卫生科（预防保健科）实行“条块”结合的管理体制。即行***上隶属于本单位的领导；业务上，接受县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生监督所的管理和指导。各业务主管部门务必切实履行起各自的业务指导、督促、检查职能，各乡镇（中心）卫生院和医疗机构必须接受、服从县级公共卫生（防保）业务主管机构督促、检查和指导，并积极配合其工作。
对县级医疗机构防保人员的管理则以所在单位为主，以单位的规章制度实施统一管理。县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生监督所只能对其进行业务指导、检查，不得干预其内部事务。
第十三条对乡镇（中心）卫生院公共卫生科和县属医疗机构（含民营医院）防保科的业务工作考核，由县疾病控制中心、县妇幼保健院、县卫生监督所代表县卫生局负责实施，并报县卫生局对其考核结果予以确认，兑现公共卫生（防保）工作任务补助经费。对公共卫生（防保）人员个人绩效考核和工资奖金兑现则由所在单位负责，县疾病控制中心、县妇幼保健院和县卫生监督所不得干预。个人与单位绩效的考核结果差异太大,明显不符实际情况的,由县卫生局复核认定。
第六章人员待遇
第十四条对乡镇（中心）卫生院公共卫生工作实行任务补助，按编制人员平均基本工资标准进行全额预算。对县人民医院、县中医院的预防保健任务每年按4000元标准，对县精神病医院和3所民营医院的预防保健任务每年按2000元标准，予以定额任务补助。任务补助（定额）经费实行按季度拨付，并将其40%作为浮动，与全年工作目标任务挂钩，年底考核兑现。
公共卫生（防保）工作专项经费，根据任务完成情况按比例拨付，不冲抵任务（定额）补助经费。
第十五条乡镇（中心）卫生院公共卫生科在保证公共卫生工作指令性任务完成的前提下,要积极发挥人员、技术、设备优势，要组织开展社会需求的公共卫生有偿服务，其收入实行统一管理、统一做帐、单独核算，其收支节余部分主要用于解决公共卫生人员的工资、福利，改善工作条件，弥补工作经费不足和工作应急等开支。
第十六条对乡镇公共卫生人员实行每月保底预支工资制，其标准不得低于元，以切实保证其基本生活和工作需要。先由单位按时预付垫支，年底按目标管理考核结果结算，实行多退少补。各乡镇（中心）卫生院在制定收入分配方案时,要对公共卫生工作人员给予照顾，确保公共卫生人员全年的绩效工资不得低于全院职工平均水平。
第七章财务管理
第十七条乡镇卫生院对公共卫生科的收入支出，要严格按照国家《医院财务管理制度》有关规定，实行统一做帐、统一核算、统一管理，并接受财***、审计、物价等部门的指导和监督。
乡镇卫生院公共卫生科在组织收入中要严格财经纪律，不得私设小金库和私分公款。
第八章组织管理措施
公共卫生管理制度篇（3）
为了保证公共场所卫生，预防、控制和消除公共场所有害因素对人体的危害，保护公众身体健康，制定本条例。
第二条(适用范围)
本条例适用于中华人民共和国领域内从事公共场所经营活动的单位和个人。
第三条(工作原则)
公共场所卫生管理贯彻预防为主的方针，实行分类管理、综合治理的原则。
公共场所服务行业组织应当发挥业务指导作用，加强行业自律，规范公共场所的卫生管理。
第四条(管理主体)
国家实行公共场所卫生监督制度。
***卫生行***部门主管全国公共场所卫生监督管理工作。
县级以上地方人民***府卫生行***部门负责辖区内公共场所卫生监督管理工作。
第五条(经营者的责任)
公共场所经营者应当建立健全卫生管理责任制，加强公共场所的卫生管理，改善卫生条件，提高从业人员卫生知识水平，并对本单位发生的公众健康危害承担责任。
第六条(社会监督)
国家鼓励和保护社会团体和个人对公共场所卫生的社会监督。
对违反本条例的行为，任何人都有权进行检举和控告。
第二章卫生要求
第七条(基本卫生要求)
公共场所室内外环境应当清洁、卫生。
第八条(环境质量要求)
公共场所室内空气质量、空调送风质量、微小气候、采光照明和防噪音污染必须符合国家卫生标准。
第九条(用品用具要求)
公共场所使用的用品用具及一次性用品必须符合国家卫生标准和卫生要求，重复使用的用品、用具使用前应洗净消毒、按卫生要求保管，一次性用品严禁重复使用。
清洗、消毒、储存用品、用具的专用设施应当分类设置，使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体健康无害。
第十条(饮水、用水要求)
公共场所饮水和各种洗浴水、泳池水必须符合国家卫生标准和卫生要求；
公共场所中的高层建筑供水设施应当定期清洗、消毒，防止污染。
第十一条(消毒设施要求)
宾馆、饭店、洗浴场所、美发美容场所、娱乐场所应当设置符合要求的消毒间和储存间，消毒设施齐全、运转正常，并配备符合卫生要求的消毒药品。
第十二条(相关产品要求)
公共场所中的客用清洁卫生用品、化妆品、涉水产品、消毒产品、空气净化装置，及其它健康相关产品必须符合国家卫生标准和卫生要求。
第十三条(空调通风设施要求)
公共场所空调通风系统的新风量应当符合国家卫生标准，新风入口必须设于室外并远离污染源，空调通风设施的送风口、回风口、过滤器、盘管组件、风管及其它系统部件应当定期清洁，空调冷却用水应当定期消毒。
第十四条(灭虫和废弃物存放要求)
公共场所应当具备消除蚊、蝇、老鼠、蟑螂和其它病媒昆虫危害的防治措施，应当设置垃圾和废弃物存放的专用设施。
第十五条(从业人员要求)
公共场所从业人员应当经常保持个人卫生，工作时应当穿戴清洁的工作服。
第十六条(***通风要求)
公共场所吸烟室、卫生间及浴室须设置***的排气系统，不得与其它排气系统相通。
第十七条(建设要求)
公共场所中使用的建筑、装饰、装修材料应当对人体健康无害，符合国家卫生标准和要求方可使用。
第三章卫生管理
第十八条(分类管理)
根据公共场所与公众健康的密切程度以及发生健康危害的风险程度，公共场所分为一般公共场所和特殊公共场所。
对特殊公共场所实行卫生许可证制度，对一般公共场所实行备案制度。
特殊公共场所包括：
(一)旅店业：宾馆、酒店、饭店、旅店、招待所、培训场所、旅游度假场所；
(二)洗浴按摩场所：公共浴室、桑拿、沐足、按摩场所；
(三)理发、美容场所：理发店、美发店，生活美容店、影楼；
(四)游泳场馆；
(五)文化娱乐场所：歌舞厅，音乐厅、卡拉OK厅，影剧院、录像厅，游艺厅、网吧、多功能文化娱乐场所。
一般公共场所包括：
(一)室内体育、健身场所；
(二)餐饮场所：餐厅、咖啡厅、茶座、酒城(吧)；
(三)商业购物场所：商场(店)、书店，室内批发市场、集贸市场；
(四)展览馆、博物馆、美术馆、***书馆；
(五)候车室、候机室、候船室；
(六)交通工具：旅客列车、客船、客机和长途客车。
根据卫生防病需要，***卫生行***部门公共场所的种类和范围由进行调整并公布。
第十九条(三同时审查、验收)
特殊公共场所的新建、改建、扩建工程应当进行卫生预评价。
特殊公共场所的新建、改建、扩建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和竣工验收必须有卫生行***部门参加。
第二十条(卫生许可)
特殊公共场所应当取得卫生行***部门发放的卫生许可证；未取得卫生许可证的，不得从事其经营活动。
第二十一条(许可证管理)
公共场所卫生许可证有效期四年，在有效期满前三个月，经营单位应当向原发证部门申请续展，原发证部门经审核后，对合格的，换发许可证；逾期未申请续展的，其卫生许可证过期失效。
卫生许可证每年复核一次。
第二十二条(许可证管理)
卫生许可证不得伪造、涂改、转让或者出借。
遗失卫生许可证者应当及时到原发证机关报失补领，歇业的经营者应当及时到发证机关注销卫生许可证。
第二十三条(申办条件)
特殊公共场所向卫生行***部门申请卫生许可时，应当提交以下资料：
(一)公共场所卫生许可申请表；
(二)新建、改建、扩建工程公共场所的卫生预评价报告；
(三)新建、改建、扩建工程公共场所选址、设计和竣工验收阶段卫生行***部门的批准文件；
(四)***卫生行***部门认为有必要提供的其他资料。
第二十四条(备案)
一般公共场所经营者应当在公共场所开业后三十日内，向当地县级以上地方人民***府卫生行***部门递交备案资料。
备案项目发生变更时，经营者应当及时报原备案卫生行***部门重新备案。
第二十五条(备案内容)
向卫生行***部门备案时，应当提供下列资料：
(一)公共场所卫生情况备案表；
(二)公共场所卫生状况检测与评价资料；
(三)从业人员健康检查资料；
(四)其他相关的卫生资料。
第二十六条(组织管理)
公共场所经营单位应当设立卫生管理组织或者配备专职、兼职卫生管理人员，建立健全卫生管理制度、卫生操作规程、消毒制度和卫生档案。
第二十七条(检测、评价)
公共场所卫生状况应当进行定期检测、评价，使场所环境、卫生设施、空调系统、顾客用品用具、二次供水设施达到国家卫生标准和卫生要求。
经营场所的卫生状况检测、评价应当由取得卫生行***部门资质认证的卫生技术服务机构进行。
第二十八条(从业人员体检)
经营者应当组织从业人员进行健康检查，每年进行一次，检查合格的方可上岗。
患有疟疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、性传播疾病、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他传染性疾病的，治愈前不得从业。
从业人员健康检查应当由卫生行***部门批准的医疗卫生机构进行。
第二十九条(从业人员培训)
公共场所经营者应当组织从业人员进行卫生知识培训，经考核合格的方可上岗。
第三十条(危害事故处理)
公共场所发生危害人体健康事故时，经营者应当及时向当地县级以上人民***府卫生行***部门报告，协助卫生行***部门做好对事故的调查处理工作，并及时抢救受害人员，控制事故的蔓延，减少损失。
第三十一条(卫生技术服务机构)
从事公共场所卫生检测、评价，从业人员健康检查的机构，应当取得省级以上卫生行***部门的资质认证和批准；未取得资质认证的，不得从事公共场所卫生检测、评价和健康检查工作。
卫生技术服务机构所作的检测、评价和健康检查应当客观、准确、真实。
第三十二条(配套规章)
公共场所卫生检测、评价以及从业人员健康检查、卫生培训的内容和方法由***卫生行***部门另行规定。
第四章卫生监督
第三十三条(监督主体)
县级以上地方人民***府卫生行***部门在管辖范围内行使公共场所卫生监督职责。
铁路、民航、交通行***主管部门行使***卫生行***部门规定的公共场所卫生监督职责。
第三十四条(监督职责)
公共场所卫生监督职责是：
(一)对特殊公共场所的新、改、扩建工程选址和设计进行卫生审查，对竣工项目进行卫生验收；
(二)监督公共场所从业人员的健康检查和卫生知识培训；
(三)对特殊公共场所进行卫生审查，发放卫生许可证；
(四)对一般公共场所进行备案；
(五)对公共场所及公共用品、用具的卫生状况进行抽查，定期公布抽查结果；
(六)对公共场所发生的健康危害事故进行调查处理，必要时采取临时控制措施；
(七)对公共场所进行卫生监督检查，对违反本条例的行为实施行***处罚；
(八)对开展公共场所卫生检测、评价及从业人员健康检查活动者进行监督检查；
(九)负责公共场所卫生监督的其他事项。
第三十五条(三同时审查)
卫生行***部门应当在接到新建、改建、扩建工程的选址、设计卫生审查申请及有关资料之日起三十日之内进行审查，并作出书面答复。
在接到竣工验收申请二十日内依照新建、改建、扩建工程选址和设计的卫生审批意见，进行卫生验收，并提出验收意见。
第三十六条(审批时限)
卫生行***部门接到特殊公共场所卫生许可申请，应当对资料进行审查，并于收到申请15日之内，做出是否受理的决定。同意受理的，卫生行***部门应当依据有关公共场所法规、规章及卫生标准、卫生要求和规范进行审查，自受理之日起60日内完成审查。对审查合格的，发放卫生许可证；对审查不合格的，出具卫生审查意见书。
第三十七条(卫生监督)
卫生行***部门履行监督检查职责时有权采取下列措施：
(一)进入公共场所内了解情况，调查取证，抽样检查、监测；
(二)查阅、复制与违反本条例行为有关的资料和采集样品；
(三)责令违反本条例规定的单位和个人停止违法行为。
第三十八条(控制措施)
卫生行***部门对已造成公共场所危害健康事故或者有证据证明可能导致公共场所危害健康事故的，有权采取下列临时控制措施：
(一)对造成危害健康事故或者有证据证明可能导致危害健康事故的公共场所，责令暂停营业；
(二)封存造成公共场所危害健康事故的公共用品、用具和设施；
(三)组织控制公共场所健康危害事故现场。
在公共场所危害健康事故得到有效控制后，卫生行***部门应当及时解除控制措施。
第三十九条(***人员道德要求)
卫生监督***人员应当忠于职守，秉公***，严格遵守***规范，对经营者提供的技术资料负有保密义务。
第四十条(***责任)
卫生行***部门及其卫生***人员履行职责时，不得有下列行为:
(一)对不符合规定条件的公共场所，发给合格证明文件；
(二)对已取得有关证明文件的，不履行监督检查职责；
(三)发现公共场所存在危害健康因素，可能造成健康危害事故，不及时依法采取控制措施；
(四)其他违反本条例的行为。
第四十一条(卫生行***部门职责)
卫生行***部门应当加强队伍建设，提高卫生监督***人员的***治、业务素质，依照本条例和其他有关法律法规的规定，建立、健全内部监督制度，对其工作人员执行法律、法规和遵守纪律的情况，进行监督检查。
第四十二条(***程序要求)
卫生监督***人员依法执行职务时，应当出示监督***证件，应制作现场监督笔录并根据情况提出指导意见。
第五章法律责任
第四十三条(公共场所经营者罚则)
特殊公共场所经营者，未取得卫生许可证从事经营活动的，应当予以取缔，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上，5万元以下罚款。
第四十四条(公共场所经营者罚则)
公共场所经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，处以警告、责令限期改正，并可处1000元以上，2万元以下的罚款：
(一)公共场所经营过程不符合国家卫生标准或者卫生要求的；
(二)经营场所的环境、设备、卫生设施、顾客用品用具、供水设施，经监测达不到国家卫生标准和卫生要求的；
(三)一般公共场所开业三十天后，未向卫生行***部门备案的；
(四)提供给顾客使用的客用清洁卫生用品、化妆品、涉水产品或者消毒产品等相关物品不符合国家卫生标准或者卫生要求的；
(五)未按规定组织从业人员进行健康体检或者从业人员未经健康体检合格上岗工作的；
(六)未按规定组织从业人员进行卫生知识培训或者从业人员未经卫生知识培训上岗工作的；
(七)发生危害人体健康事故，未按规定向卫生行***部门报告或者未及时采取措施抢救受害人员、控制事故蔓延的；
(八)未按规定对经营场所的卫生状况进行定期检测、评价的。
第四十五条(公共场所经营者罚则)
公共场所经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处予2万元以上，5万元以下的罚款：
(一)特殊公共场所新建、改建、扩建工程的选址、设计或者竣工验收，没有得到卫生行***部门批准，擅自施工或者投入使用的；
(二)特殊公共场所的消毒设施不能正常运转达不到消毒要求的；
(三)依照本条例第四十三条或者第四十四条处罚后，逾期仍不改正的；
(四)伪造、涂改、出借公共场所卫生许可证的。
第四十六条(公共场所经营者罚则)公共场所经营者违反本条例规定，造成公共场所健康危害事故，处以2万元以上，10万元以下的罚款；情节严重的，责令停止经营或者吊销卫生许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条(非法从事卫生技术服务罚则)
未取得公共场所卫生技术服务资质认证，擅自从事公共场所卫生技术服务的，由卫生行***部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足五千元的，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条(卫生技术服务机构罚则)
从事公共场所卫生技术服务的机构违反本条例规定，有下列行为之一的，责令立即停止违法行为，予以警告、没收违法所得，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款，违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，由原认证或者批准机关取消其相应资格，并在二年内不得重新申请其资质认证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)超出资质认证或者批准范围从事公共场所卫生技术服务的；
(二)出具虚假证明文件的；
(三)不按照本条例规定履行法定职责的。
第四十九条(卫生行***部门罚则)
卫生行***部门及其卫生监督***人员有本条例第四十条所列行为之一，导致公共卫生健康危害事故发生，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，对单位负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行***处分。
第五十条(行***部门罚则)
卫生行***部门不按照规定报告公共场所健康危害事故的，由上一级卫生行***部门通报批评，给予警告、责令改正；虚报、瞒报的，对单位负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行***处分。
第五十一条(民事责任)
公共卫生管理制度篇（4）
第二条本实施细则所称服务券是指在我市东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、红谷滩新区、*经济开发区、高新开发区范围内，由辖区***府统一为城镇居民向社区卫生服务机构购买公共卫生服务的一种有价凭证。服务券不得兑付现金、实物，不找兑，不得买卖，不办挂失。
第三条市、区卫生局、财***局负责本行***区域内服务券使用的监督管理。
第四条区***府成立城市社区公共卫生服务领导小组，领导小组办公室设在区卫生局内，负责本区社区公共卫生服务工作的领导和服务券使用的具体组织实施，以及做好对城市居民的宣传工作。
第五条街道办事处和本办法第二条范围内的乡镇***府(下同）负责辖区内人群的调查摸底、分类统计和服务券发放对象的确定，负责服务券的申领、发放和宣传工作。
第六条社区卫生服务机构负责提供社区公共卫生服务，做好社区公共卫生服务的相关宣传工作。
第二章对象和内容
第七条服务券分为四种，分别为儿童保健券、孕产妇保健券、妇女保健券、重点人群保健券。
第八条服务对象:
（一）儿童保健券的服务对象为0--3岁儿童；
（二）孕产妇保健券的服务对象为孕产妇；
（三）妇女保健券的服务对象为35--60岁妇女；
（四）重点人群保健券的服务对象为60岁以上老年人、低保对象、残疾人。
第九条服务内容:
（一）儿童保健券：新生儿家庭访视和健康检查2次；0--1岁儿童每年健康体检4次，1--3岁儿童每年健康体检2次，6个月--3岁儿童每年做一次血红蛋白测查；提供儿童保健指导。
（二）孕产妇保健券：产前检查4次（孕早期1次，孕中期1次，孕晚期2次），产后访视2次。
（三）妇女保健券：每年提供婚前保健、孕产期保健、生殖保健、更年期保健知识及计划生育相关知识的宣传和指导。每2年提供一次妇女病普查，包括宫颈防癌涂片、内外生殖器检查、白带常规等。
（四）重点人群保健券：每年提供健康管理，开展重点慢性病筛查与病例管理。每2年提供一次免费健康体检服务，包括：全身体格检查，尿常规、血常规、血糖、血脂、心电***检查。
第三章印制与发放
第十条服务券是有价凭证，由区***府城市社区公共卫生服务领导小组办公室印制(样券见附件2)，区财***局监制。服务券须注明券种、面值、有效期、编号、服务项目。服务券每年印制的数量依据调查的服务对象人数确定，服务券印制后的数量、价值金额要准确登记备查，服务券印制、发放所需工作经费由区财***局解决。
第十一条服务券面值：
（一）儿童保健券，面值10元。
（二）孕产妇保健券，面值12元。
（三）妇女保健券，面值20元。
（四）重点人群保健券，面值28元。
第十二条服务券有效期：
儿童保健券、孕产妇保健券有效期为一年，具体时间从发放服务券之月起向后顺延12个月；妇女保健券、重点人群保健券有效期为两年，具体时间从发放服务券之月起向后顺延24个月。
第十三条服务券的编号由区行***区划号码（6位）+识别码（1位）+自然数码（6位）构成。识别码由1代表儿童保健券，2代表孕产妇保健券，3代表妇女保健券，4代表重点人群保健券，具体号码由区城市社区公共卫生服务领导小组办公室确定。
第十四条街道办事处（乡镇***府）负责组织服务券的申领和发放，发放时须填写发放登记表，实行发放者和领取人双签字，发放服务券不得设置任何附加条件。
第十五条服务券实行双印鉴制，必须加盖区卫生局和街道办事处（乡镇***府）的社区公共卫生服务专用印鉴方能生效。
第十六条服务券按享受服务条件发放，一般是一人一券，但具备享受两种或以上服务条件的服务对象，可同时申领两种或两种以上服务券。服务券发放给服务对象本人或监护人，服务券仅限于具备享受服务条件的服务对象本人使用，不得转送其他人使用。
第四章使用与结算
第十七条服务对象凭服务券，在领取服务券的街道范围内区卫生局确定的社区卫生服务机构中，自主选择社区卫生服务机构，免费享受相应的社区公共卫生服务，孕产妇保健券、妇女保健券仅限于在本街道社区卫生服务中心使用，。
第十八条提供社区公共卫生服务的社区卫生服务机构，由区卫生局按以下条件确定：
（一）已取得*市卫生局批准的《社区卫生服务机构设置批准书》；
（二）取得区卫生局核发的《社区卫生服务机构执业许可证》；
（三）经卫生局考核达到一星级以上社区卫生服务机构（含一星级）标准。
第十九条区***府城市社区公共卫生服务领导小组办公室应当在各街道范围内，公示本街道符合条件的社区卫生服务机构名称、地址、联系电话。
第二十条社区卫生服务机构按照各自职责分工为服务对象提供社区公共卫生服务，并收回服务券，填写服务券登记一览表和相应的社区公共卫生服务管理表格，并通过*省城市社区公共卫生服务信息软件管理系统上报相关服务信息。
第二十一条服务券的结算实行考核拨付制，每半年结算一次。社区卫生服务机构将收回的服务券汇总上报区卫生局，根据考核结果，由区财***局按服务量向社区卫生服务机构核拨社区公共卫生服务经费。
第五章考核与监督
第二十二条区卫生局按照《*市社区公共卫生服务考核评估标准》，结合当地实际，制定服务券的考核评估细则，加强对服务券实施情况的考核评估。
第二十三条区***府城市社区公共卫生服务领导小组负责辖区内服务券宣传、印制、发放、使用、兑付等情况的考核与监督。
公共卫生管理制度篇（5）
一、我国公共卫生领域经费管理的不足
1.公卫预算编制人才不足，预算结果不科学不完整
各级***府对公共卫生领域经费的编制预算是一项重要的、复杂的系统性工作，对相关工作人员需要掌握非常专业的公共卫生、经济管理知识，必须安排具有一定的公共卫生、经济管理知识的人才，同时投入必要的经费及时间进行编制。每一项的公共卫生经费的安排都可能不同于前一年，需要进行公共卫生学、经济学的评价，才能进行下一年度的公共卫生经费预算编制。目前***府部门由于公共卫生学、经济学的复合型人才缺乏，在进行公共卫生经费预算的实际编制时，有些公共卫生单位存在简单召集个别相关人员，在上一年的基础上，做一些简单的调整，就将预算编制出来。如此简单编制出来的预算，很难体现、也很难保证其科学性，使得编制的公共卫生经费预算不能真正指导下一年度的公共卫生工作，也不能体现公共卫生经费预算的社会效益。同时也会导致年终突击花钱或者由于经费不足而影响公共卫生工作的正常开展。
2.财***经费拨付时间滞后，影响公卫工作有序开展
目前我国公共卫生经费收支全部由***府统一管理，工作经费、人员报酬工资全部来源于***府财***拨款。按照国家财***经费拨付的有关规定，一般情况下***府公共卫生领域经费需要在当年人大会议之后获得人大批准，有时也会有部分公共卫生专项经费需要到年底才能给予以追加。这种方式容易造成财***公共卫生经费拨付时间与公共卫生工作开展时间的不一致和不协调，如果不采取工作上的变通，势必会不利于公共卫生机构公共卫生工作的正常开展及其工作进度。对于紧急、特殊的公共卫生工作项目( 如急性传染病、突发公共卫生事件的防控处置) 的经费到位不能及时，将会对科学、有序、规范的开展传染病、突发公共卫生事件的防控处置工作产生不利影响。
3.经费相关部门各自为***，沟通渠道不畅通不及时
在我国目前现行的财***、公共卫生体制下，各地公共卫生的经费管理部门、经费的使用部门是不同的两个部门。工作经费的申请程序是，工作经费使用部门提出申请使用资金，经费管理部门批复同意后获得工作经费。目前情况下，有时存在经费管理部门与使用部门对公共卫生项目的相关信息沟通不及时、信息沟通不充分，甚至有时由于多种原因造成渠道不畅通，因此造成公共卫生经费的拨付与公共卫生机构公共卫生项目的及时开展及进度不协调，严重的甚至有的时候存在经费长期滞留在经费管理部门，产生经费的长期闲置，不能发挥应有的社会效益，而公共卫生机构却因为缺乏工作经费而正常的公共卫生项目不能及时、有效的开展，不能发挥公共卫生项目应有的作用，不能及时体现公共卫生的社会效益。
4.公共卫生经费缺乏监督，直接导致使用效率不高
有一部分公共卫生单位由于财务管理人员对公共卫生知识掌握的不足，对公共卫生经费进行管理监督存在重视程度不够、方法简单以及监督力度不足的现象。对于公共卫生经费的管理监督仅仅限于简单的会计核算、看看会计报表以及简单地资金支付等日常事务性的工作。缺乏真正意义上的对公共卫生经费使用、效益全过程的管理监督，甚至有时仅仅履行表面形式上监督义务，经费支出的实质性意义上的管理监督没有做到位。有些公共卫生经费的管理单位有时甚至存在此下问题，因相关工作人员缺乏有关财***、公共卫生知识而没有能力审查公共卫生经费的申请是否符合法律法规的规定，不能判断该工作开展的必要性，不能有效、及时评估经费使用的合理性、规范性。为此造成了有些公共卫生经费的管理监督实际上存在有名无实的现象，导致有些公共卫生机构存在公共卫生经费的日常使用中存在各种各样的不规范的现象，而公共卫生经费使用不规范问题的存在务必直接引起公共卫生经费使用效率的不高，甚至发生腐败事件。
二、产生公共卫生经费管理问题的原因
1.管理人员的经费管理监督意识不强
公共卫生经费管理部门缺乏对公共卫生经费管理的意识，对公共卫生经费管理的敏感性、自觉性不高。目前经费管理部门的工作重心是落实项目和经费，对经费的管理监督则不够重视，因此也就不关注对公共卫生经费的管理监督、使用效率及使用效果。
2.公共卫生经费预算执行规范和标准有待健全
各级***府公共卫生经费预算的编制是公共卫生项目正常开展的基础，当然公共卫生预算的执行才是公共卫生经费管理的落脚点。当前各级***府公共卫生经费管理部门的工作重点是经费预算编制，而没有将重点放在有关公共卫生经费预算的执行上，日常工作中存在经费预算与执行相互脱节的现象。由于经费预算执行规范和标准不健全，使得预算的执行有时存在不规范、不合理、使用效率差的情况。
3.公共卫生财务人员专业水平不高
目前我国存在公共卫生经费管理部门、经费使用部门、基层卫生单位的财务工作人员专业水平不高。一是由于公共卫生单位财务工作人员工资待遇偏低，很难招聘到高学历的财务专业人才；二是有关部门没有对公共卫生领域工作的财务人员系统开展有关公共卫生知识的培训，从而在实际工作中发挥的财务管理能力及作用非常有限。
4.公共卫生财务绩效考评机制不完善
健全完善的财务绩效考核制度是提高公共卫生经费管理水平、经费使用效率的有效手段。目前，有些公共卫生经费管理部门、使用经费的公共卫生机构已制定了工作绩效考核制度，但是并没有将公共卫生经费的使用效率纳入到日常公共卫生工作绩效考核内容中来，有些相关公共卫生机构虽然将公共卫生经费纳入工作绩效考核制度中，但是考核结果没有与公共卫生机构相关工作人员的绩效工资直接挂钩，考核的效果有限，促进工作的作用不大。国家卫生部也开展过公共卫生单位的绩效考核工作，由于多种原因绩效考核工作没有取得应有的成效，目前绩效考核工作已暂时停止。
三、对公共卫生经费管理措施的建议
1.加强公卫预算执行力度，杜绝执行中的违法行为
一般情况下公共卫生经费的预算分为编制和执行两个环节。公共卫生经费的预算编制必须结合年度的公共卫生工作计划，同时在编制过程中应当根据公共卫生工作相关的标准和规范，保障预算编制的科学性、合理性。此外，预算的编制还要分清主次，优先将有限的公共卫生经费投入到重点的公共卫生项目中；同时要加强对预算执行的管理和监督，必须严格执行预算。对于遇到特殊情况，需更改预算执行的，必须进行规范的审批程序后才能执行。对于预算执行过程中的舞弊、挪用等情况，必须按照有关规定坚决查处。
2.完善公卫经费管理制度，提高公卫经费使用效率
近几年来我国***府高度重视公共卫生工作，对公共卫生经费的投入不断增加。由于我国人口多，经济发展不平衡，总体投入的公共卫生经费与发达国家相比依然有一定的距离。如何将有限的公共卫生经费使用好，不断提高经费的使用效率，更好的发挥社会效益，必须建立完善的公共卫生经费使用管理制度，加强公共卫生经费使用的管理。各级***府、公共卫生经费使用机构应该建立完善的公共卫生经费申请、拨付、使用的制度，使得公共卫生经费的拨付到使用都在阳光下运行，从制度上规范公共卫生经费的使用。同时应建立并实施公共卫生经费精细化管理制度，提高公共卫生经费使用的效率，取得更好的公共卫生社会效益，真正体现公共卫生的公益性、公平性，同时也体现***和***府对人民群众的关心和爱护，是很好的民生工程。
3.健全经费绩效考评制度，同步实行绩效激励机制
卫生资源是有限的，公共卫生经费也是有限的，建立完善的考评制度是实现提高有限公共卫生经费使用效率的重要措施。要用有限的经费办好公共卫生事业，有赖于建立完善的公共卫生经费使用考评制度，以不断提高公共卫生经费使用效率。首先是根据不同的公共卫生项目制定不同的考评指标，同时制定并实行绩效激励的机制，绩效工资与考评指标紧密结合，奖罚分明；其次是将当年度的公共卫生经费使用绩效考评结果作为下一年度公共卫生经费预算的重要参考依据，持续改进完善预算的编制制度，不断提高公共卫生预算编制的科学性、合理性及有效性。
4.提高财务人员知识水平，加强公卫经费管理监督
公共卫生经费管理部门必须将公共卫生经费的拨付、管理监督并重。加强公共卫生经费的管理监督，对财务工作人员财务管理水平提出了更高的要求，务必需要提高财务工作人员的公共卫生知识水平，使其成为复合型管理人才，才能将单纯的记账、会计核算的财务人员转变为公共卫生财务管理的人才。在工作中财务工作人员要主动学习、掌握公共卫生知识，了解公共卫生工作开展单位情况，真正实现有关财务工作人员参与到公共卫生经费使用、管理中来，才能从真正意义上实现对公共卫生经费全程的管理监督。有关部门要加强对公共卫生财务人员的财务知识、公共卫生知识的培训，强化公共卫生财务人员的队伍建设，为我国卫生事业更好更快的发展，提供有力的财务保障。
5.保证公卫经费的时效性，保障人民群众健康权益
公共卫生经费经费管理部门对于公共卫生经费的拨付时间必须与公共卫生工作开展时间保持一致，才能为公共卫生机构开展公共卫生工作提供有效的财务、后勤保障。公共卫生使用单位才能可以及时有效地应对突发公共卫生事件，如在遇到食物中毒、传染病***情等突发公共卫生事件时及时拨付经费，可以更及时的采购有关传染病防控物品及设备，从而及时开展传染病防控工作，及时有效控制传染病***情，使公共卫生事业的进步惠及人民群众。这才是公共卫生经费的价值所在。
四、我市建立公共卫生专项经费使用管理机制的体会
我市卫生行***部门与***门根据上级有关部门的对公共卫生基本工作的要求，结合当地公共卫生工作实际，组织财务、卫生管理、公共卫生业务人员确定日常公共卫生工作内容、公共卫生专项工作、公共应急事件能力储备等公共卫生工作，同时将公共卫生工作分解落实到各有关卫生单位。年初卫生行***部门制定公共卫生工作责任书，明确公共卫生工作承担单位的任务与责任，并制定明确的工作任务考核指标。根据公共卫生工作的开展需要，确定公共卫生经费总额，年初预拨付70%工作经费，年底组织财务、公共卫生业务考核工作完成，依据工作完成情况，补发公共卫生经费。同时建立应急事件经费制度，完善依据事件经费的申请、使用、考核机制。工作机制公开、透明、操作性强，方便有关公共卫生单位遇到突发事件时的经费申请、使用，有利于公共卫生单位对公共卫生应急事件的防控处置，有效提高公共卫生经费的使用效率。三年来，我市的公共卫生工作在上级有关部门的公共卫生业务工作评估中，均取得优秀的成绩。有关单位的公共卫生经费管理使用审计无违规违纪现象发现。我市建立公共卫生专项经费使用管理机制的实施，得到了浙江省财***厅、卫生和计生委领导的好评，并在全省推广。
参考文献：
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公共卫生管理制度篇（6）
近些年来，我国经历过几次较大的公共卫生突发事件，在***府带领的有效应对下，获得了比较完善的解决。但在公共卫生突发事件的应对过程中暴露出了我国的公共卫生应急管理体系存在诸多不足，需要进行深层次系统化的改革，构建起适应当前国情和社会发展需要的应急管理体制。
一、我国公共卫生应急管理体系中存在的不足
随着中国社会不断地发展变化，城市化进程加快，合作医疗制度在各省市地区之间发展不均衡，各区域的防***体制在社会环境的不断变化下逐渐落伍，我国公共卫生应急管理体系中的不足逐渐显露出来。
（一）在公共卫生领域的资金投入较小。由于各区域都在尽力加强经济建设，在公共卫生领域的资金投入相对不足，缺乏必要的公共卫生设施更新维护。因此对于公共卫生应急的反应较为迟钝，不能迅速采取措施，加强防范。《世界卫生报告》显示，我国的公共卫生状况相对其他国家较为落后，卫生资源少，医疗和防***水平低，不能满足广大人民群众对公共卫生的需求[1]。
（二）公共卫生信息渠道不通。关于我国公共卫生信息系统的建设十分不足，不仅各基层公共卫生单位的重点防预疾病统查工作无法落实到位，而且信息流通不畅，重要的公共卫生资源信息具有封闭性，没有建立起适当的信息网络。
（三）专业人才的缺乏。由于对于公共卫生应急管理相当长时间的不重视，我国并没有尽早设立相关专业的人才培训机制。在面对公共卫生突发事件时，专业人才的缺乏，致使不能及时采取有效措施，事件很容易扩大。
（四）体系制度不健全。我国的公共卫生工作往往由多个部门分开管理，没有完善健全的体系制度。各部门对于自身职责范围以外的工作无法监管，资源信息整合不及时，在实际的工作中不能发挥好各部门之间的协调和统筹作用。缺少有力的管理体系和监察制度，没有基本的统筹系统，使各部门在面对公共卫生突发状况时十分被动，不能及时调动资源采取措施。
二、构建公共卫生应急管理体系的措施
（一）提升公共卫生应急管理的基本理念。在公共卫生突发事件应急管理体系中，预防为主是其基本理念。需要加强在日常生活中对于公共卫生的标准和要求，尽量避免大规模公共卫生突发事件的产生，并减小突发事件可能带来的严重后果，保障人民群众的生命健康。
（二）增加对公共卫生领域的资金投入。增加对公共卫生安全领域的重视，需要在一定程度上增加对其资金的投入。通过加强在人民群众中的宣传以及对于公共卫生知识的普及，加强个人对于公共卫生的重视，使群众在生活中时刻注意公共卫生的要求，降低突发事件的发生率。此外，增添必要的公共卫生设施，可以加强对于公共卫生突发事件的反应速度，及时采取有效措施。
（三）培养专业化人才。对于公共卫生领域专业人才的需
求，可以通过增加专业人才的培养力度、设置相关培训机制、增加对公共卫生人才需要的宣传等方式来实现。在对公共卫生领域专业人才的培养过程中，需要使理论与实践相结合，让学到的知识能够应用于实际的问题当中，增加实践方面的训练，学习国外先进的教育模式。同时，要及时对相关知识进行系统的更新，重视专业化人员职业素养的培养，强调创新能力以及对不可预见突发事件的反应能力。
（四）健全公共卫生领域体系制度。公共卫生领域体系制度的建立对于预防和应对公共卫生突发事件十分重要，它可以确保日常情况下对公共卫生防预工作的开展，在突发事件产生时，可以起到及时调动各项资源，确保全力应对的作用。健全公共卫生领域体系制度，首先要建立起流畅的信息通道，使各地区的公共卫生信息随时流通，并实现对各区域公共卫生信息的统筹安排；更重要的是，要确立起系统的监察制度，对于日常的防预进行及时监察，杜绝突发事件产生，并对各区域突发公共卫生事件应急能力进行定期的评审，采用德尔菲法进行专业评价，督促各区域的公共卫生事件应急能力迅速提升。
公共卫生管理制度篇（7）
高校公共卫生管理是高校工作重要组成部分，其主要职能是：加强学校环境卫生、教学卫生、公共场所卫生及食品饮食卫生的监测与督促；加强对传染病（校园易发生传播或流行的呼吸道传染病）、季节性疾病、常见病的防治；突发性公共卫生事件的应急处理以及对师生的健康教育、疾病监测与防控等。
2 高校公共卫生管理普遍存在的薄弱环节
2.1 缺乏长效的管理制度
目前，我国只有针对学校卫生机构的《学校卫生工作条例》《高等学校医疗保健机构工作规程》等，没有比较完善的高校公共卫生管理制度，缺乏有效的管理机制，管理工作存在明显的薄弱环节。2008年江苏省教育厅出台了《江苏省高校公共卫生管理工作考核标准（试行）》，对江苏高校公共卫生管理工作起到了一定的促进作用。
2.2 公共卫生管理工作人员欠缺
大多数高校公共卫生管理工作是由高校卫生机构人员兼任，或学校后勤管理处（公司）负责，具体工作仍是卫生机构人员承担。学校卫生机构人员普遍缺少，有些高校甚至只有1～2名医护人员应付简易门诊，没有时间和精力去参与公共卫生管理工作。
2.3 高校公共场所的卫生管理工作有待进一步加强
随着社会进步、经济发展以及高校的迅速扩展，高校服务行业日趋繁荣，公共场所的数量逐步增多，如宿舍、食堂、商店、洗浴中心、教室、实验室、***书馆、计算机房等，这些场所人群聚散频繁，若通风不良、环境不洁，极易造成呼吸道疾病的传播或传染病流行[1]。目前，大多数高校未能按照公共场所卫生要求进行严格管理，缺少严格卫生管理制度、无卫生责任人或制度落实不严格；有些学校学生住宿环境、卫生设施未能随着学校规模的扩大而发展，明显不能适应高校公共卫生的需求，存在着突发性公共卫生事件发生的重大隐患。
2.4 职工预防保健、疾病控制工作相对薄弱
大部分高校卫生专业技术人员不足，只忙于应付日常门诊工作及学生的健康教育、传染病防治等工作，对教职工的预防保健、疾病控制工作开展不够。教学科研的基础力量，如何做好其健康保健和疾病监控工作值得认真思考。
3 对高校公共卫生管理的几点个人建议
3.1 充分认识，高度重视
教育、卫生主管部门应制定一套高校公共卫生管理条例或规范，严格检查各校落实情况，做到奖惩分明，鼓励先进，防患未然；学校要高度重视公共卫生管理工作，充分认识其重要性和必要性，不断增强忧患意识，加大公共卫生管理的投入，坚持“预防为主、管防结合”的工作原则，对学校公共卫生管理工作常抓不懈，并将其作为突发公共卫生事件应急工作的重要环节。
3.2 健全机制，加强管理
严格按照《学校卫生工作条例》《高等学校医疗保健机构工作规程》《高校公共卫生管理工作考核标准（试行）》《突发性公共卫生事件处理条例》《食品卫生法》等有关规定，建立健全领导责任制和责任追究制及学校内部的各项公共卫生管理制度，做到分类管理、分级负责，定期或不定期进行公共卫生检查，及时把问题消灭在萌芽状态；制订应对各种突发性公共卫生事件（如传染病流行、食物中毒等）的应急预案，并加强演练，以防遇事措手不及。
3.3 加强宣传教育，组织应急演练
3.3.1 充分发挥学校各类宣传阵地的作用
通过校园网、学校广播、黑板报、讲座等举办形式多样、丰富多彩的卫生知识宣传教育活动，在师生中普及开展个人卫生、疾病预防、应急自救与互救等有关教育，提高师生的卫生安全保健意识。
公共卫生管理制度篇（8）
完善的公共卫生系统是现代社会发展进步的重要因素之一，然而世界上还没有任何一个国家公共卫生管理系统是非常完善的，不存在任何问题的。随着社会经济的发展，疾病的产生、种类也呈现参差多态的多元化面貌。公共卫生系统受到了越来越多的新挑战，特别是一些突发公共卫生事件的挑战。本文旨在通过分析我国突发公共卫生事件管理的现状及存在的问题，提出完善我国突发公共卫生事件管理体制的建议，以期为相关***策制定者提供新的思路。
一、我国突发公共卫生事件管理的现状
2007年11月1日，《国家突发事件应对法》的正式实施，表明我国致力于建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但近年来频发的突发性公共卫生事件（见表1）所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，我国突发公共卫生事件管理能力仍需进一步提升。
二、我国突发公共卫生事件管理存在的主要问题
现行的突发公共卫生事件管理模式具有很多优势，如***府组织化程度较高使得***府在对待突发事件和处理危机上具有相当强大的动员能力。改革开放以来，***府已经成功处理多起重大突发事件，积累了不少处理公共卫生危机事件、管理非常态社会的经验，但也存在一些问题和不足。
1.信息良性互动机制缺失
***府与民众之间的信息良性互动机制尚未建立。主要表现在三个方面：一方面当面对突发公共卫生事件时，一些地方***府和相关部门首先想到的是屏蔽信息，不愿向公众公开。但事实上，在资讯高度发达的今天，***府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越有利于维护社会稳定和***府的威信。另一方面在制度缺乏、信息不灵的情况下，公众往往不知道如何参与突发公共卫生事件的管理。例如早在2008年初，就有部分消费者对三鹿奶粉产生了怀疑，正是由于信息良性互动机制的缺失，没有引起相关部门的重视，终于引发严重后果，给奶粉行业造成致命打击。最后，***府各部门之间也没有一个统一的信息互动机制。在很多情况下，危机的处理需要多个部门之间通力协作，但是***府各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的内部协调机制。
2. 突发公共卫生事件模拟演练不足
我国突发公共卫生事件的模拟演练主要存在两个问题：一是突发公共卫生事件管理观念落后，公共卫生部门对突发公共卫生事件一直采取被动防御方针，对模拟演练的重要性缺乏认识。二是演习规模小。我国突发公共卫生事件的模拟演练，一般都是小规模的的演习，很少形成跨部门或跨地区的演习。而在美国等西方国家，有专门的危机管理机构，负责突发事件的模拟演练。且近年来，演练规模和次数逐渐增多。
3. ***出多门，权责不清
目前，卫生部的职能仅限于医疗卫生服务，药品食品监督等，但实际上，直接涉及医疗卫生的管理部门要比一般人想象的更复杂，职能设定上负责全国卫生工作的卫生部只不过是其中之一。此前，有学者做过统计，涉及医药卫生与国民健康领域管理的至少有10个部门。如药品由国家食品药品监督管理局负责，国境和国际旅行卫生由国家质量监督检验检***总局管理，国家***管理医药价格。这种相近的职能，造成了卫生管理部门***出多门、权责不清、缺乏问责、管理分散、效率低下等的一系列行***管理弊端。这也是中国上一轮医改进展不尽理想、新医改方案直到今年才出台的症结之一。
4. 基层公共卫生人才缺乏
现在公共卫生部门存在着一种问题，就是人才的“假饱和”。这种“假饱和”包括两方面：一是公共卫生部门的人员数量不少，但接受正规的系统培训的比例较少，这种现象在农村尤为突出。二是我们国家城乡发展不平衡，二元的城乡机构就已经决定了城乡之间公共卫生体系发展不平衡。这种不平衡又造成了公共卫生人才过于集中到大中城市，而基层的疾病预防控制机构，人员学历偏低，甚至没有专业文凭。因此，基层公共卫生隐患要多于大中城市，一些重大传染性疾病一旦在农村流行开来，后果将不堪设想。
三、讨论与建议
1. 加强突发公共卫生事件的模拟演练
目前我国的应急演练工作尚处于起步阶段，国家应加大对应急演练工作的支持力度。一是从观念上转变思想，使相关部门认识到应急演练的必要性（如***1所示）。二是要加大财***补偿力度，与卫生有关的金融部门应加大对应急演练工作的倾斜力度。有关部门应将应急演练经费纳入财***预算，合理安排演练经费，建立卫生应急演练经济评估与补偿机制，健全稳定的资金筹措机制，确保应急演练工作的顺利开展。三是建议国家建立健全相应的法律法规，将应急演练工作尽快纳入法制管理轨道。
2.推进卫生领域大部制改革
2008年中共十七大闭幕后，中国行***体制改革向着“大部制”改革的方向逐渐清晰。所谓大部制是指推进***府事务综合管理与协调，按照***府综合管理职能合并***府部门，组成超级大部的***府组织体制。在大部委体制下，***府部门的管理范盈较广，职能综合性强。卫生部门大部制的设定有其存在的现实基础。当前医疗卫生行***管理体系分割严重，部门之间目标不一致、***策不配套，而这也是影响突发公共卫生事件管理的重要因素之一。因此需要把所有与医疗卫生相关的部门统筹协调起来，整合成立统一的部门。而且从世界卫生改革发展的方向来看，大卫生的趋势相当普遍，而我国卫生、食品、药品监管长期分开，并不利于和国际接轨。因此，加大力度推进卫生领域大部制改革，不仅有利于解决应对突发公共卫生事件部门间信息沟通的问题，更可以推进我国卫生领域和国际接轨。
3.充分发挥非***府组织的作用
非***府组织（non-government organization，NGO）是***府有效的“减压阀”和“稳定器”，特别是在应对突发公共卫生事件中有着不可忽视的功能和作用。在应对突发公共卫生事件时，首先要发挥NGO在预警系统作用。NGO中介地位使得它们上接***府，下联基层群众。这种“桥梁”角色使NGO能够便捷迅速地发现危机的根源和苗头，从而呼吁并引起整个社会的注意和重视，这是它们的信息优势。具体来说，NGO利用其极其广泛的社会触角和成员基础，在危机潜伏时期，大量收集信息，为危机的预警提供信息，起到防患于未然的作用。其次在危机发生的过程中，NGO既可以在第一时间起到人道主义救援的作用，同时，NGO还可以配合***府使各种正确信息公开化、明朗化，切断谣言的传播、稳定公众心理。最后NGO在危机过后的重建工作中有着不可替代的作用。例如，受灾地区接受的社会各界捐款在用于灾后重建工作时，相关部门可以考虑和NGO共同管理和制定财***预算。
4. 坚持预防为主的方针，采取主动出击的策略
我国虽然早就确定了预防为主的工作方针，但在实施的过程中，一直存在诸多干扰。我国公共卫生管理部门应注意学习国外先进经验，变被动为主动，对传染病的防治工作采取主动出击的策略。以美国***时期为例，为有效防范***型肺炎的传播，美国疾病控制和预防中心的专家从2003 年2 月就开始对SARS 进行研究。且通过对SARS 患者组织样本的分析，判定出SARS 病原体可能是病毒。并且，美国疾病控制和预防中心的一个由10个人组成的科学家工作小组，只用了12 天时间于4 月14 日绘出病毒的基因组序列***，为阐明其发病机理以及迅速研制相应***苗奠定了基础。最终，WHO 结合有关报道指出SARS 病原体为一种从未在人体出现过的病毒，并命名为SARS 病毒[6]。主动出击的战略，在一定程度上保障了美国人民免受SARS的侵害。
5. 利用网络等现代化工具防治突发公共卫生事件
随着社会进步，网络和电话等现代化通讯工具已经得到普遍的应用。因此，公共卫生管理部门在应对突发公共卫生事件时，可以考虑利用网络等现代化工具来确认和指导***一些传染性的疾病，以确保医务人员在***患者时不被感染。例如英国是甲型H1N1流感***情最严重的欧洲国家之一。截至7月24日为止，甲型H1N1流感在英国已导致31人死亡。为了有效测试甲型H1N1流感的人数，英国***府23日开通了全国流感服务系统，公众可通过网络和电话自测是否感染甲型H1N1流感，并获得相关***指导。目前，英国已有数百万人***测试自己是否感染甲型H1N1流感。
6.提高农村地区抵抗突发公共卫生事件的能力
要提高农村抵抗突发公共卫生事件的能力，最重要是从三方面着手，一是坚持预防为主的方针，定期给农民免费体验，确保象甲型H1N1流感这样的传染性疾病能够早发现，早隔离，早***。二是中央***府要加大财***转移支付的力度，对于经济欠发达地区，中央***府要加大财***投入力度；同时省级地方***府财***也要加大对于经济欠发达地区的公共卫生的投入。通过转移支付，促进农村公共卫生事业的发展。三是加大对于农村公共卫生人员的培训力度。尤其要注意理论与实践相结合，特别要研究以住应对突发公共卫生事件的经验与教训。
综上所述，虽然突发公共卫生事件每次爆发都有其自身的特点，但及时总结经验，发现其共性特征，对于应对将来的挑战有着不可估量的作用。这就要求***府在应对突发公共卫生事件的过程中，本着实事求是的态度, 不断学习和积累经验，在探索中寻求完善惠及全体公民的突发公共卫生事件管理制度。
参考文献：
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公共卫生管理制度篇（9）
公共卫生服务是指为了促进、改善和保护全人民的健康，***府给予支出，医疗服务部门和各级卫生部门给予卫生产品和卫生服务。作为三级卫生网络之"网底"的村卫生室是实施公共卫生服务的主要机构之一，其工作成效是影响公共卫生服务均等化效果的重要影响因素，对促进农村居民健康，有效控制传染病具有重要的意义[1]。本文就农村公用卫生服务存在的问题进行研究分析并提出相对应的措施。
1 目前农村公共卫生服务中存在的常见问题
1.1工作量偏大且其专业人才短缺 经2009年的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》出台以后，公共卫生服务就成为了农村基础医疗服务单位的主要职能。基本公共卫生服务内容包括11项，即城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0～6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管[2]。由于农村的生活条件比较简陋，几乎无发展空间迫使农村的人才大批量涌向北京、上海、深圳等一线城市，导致农村人才缺乏，公共卫生服务方面的人才更是少之又少。所以，面对大量的工作，以少数的工作人员来完成存在着巨大的困难，同时也影响了服务质量。
1.2日常管理机制不健全 按照国家要求，上级卫生主管部门和***门建立了公共卫生考核机制，对农村基层公共卫生服务实行分级考核和评估，并强化对农村公共卫生服务日常工作的监管和督查，以促进基本公共卫生服务项目的实施[3]。在实际工作中，公共卫生服务的日常计划不周全，没有将服务内容实施到具体化，没有具体到每周、每月或每一个村，日常监督不到位，工作态度松散，通常将工作积攒成堆，每到上级通知要检查工作才临时加班加点，大概完成任务，虽保证其数量，但质量却难以保证。
1.3开展公共卫生服务的执行力较低 要想搞好公共卫生的执行第一步是要操作，第二步是要考核监督。而在农村公共卫生工作人员的散漫的工作态度、不足的工作能力都影响了工作的执行力。近年来，我国对农村公共卫生服务工作越来越重视，且状况有所好转。但目前农村公共卫生的工作人员都为年龄偏大、学历不高、工作不积极等现象。在公共卫生服务行业的工作人员中大部分为专业人士，这也大大降低了行业的专业性，对工作的了解程度和重视程度与专业工作人员是有差距的。同时，也难以满足农村居民对医疗保健的需求，尤其在慢性疾病患者的管理中，农村居民更加重视怎样进行***。
1.4激励机制和考核不完善 目前，农村公共卫生考核还只是针对服务的提供机构，很少与地方***府绩效考核相联系，缺乏***府问责制，工作推进受到了一定的影响[4]。基于对公共卫生的考核机制已建立，通过对农村公共卫生服务进行考核评估，提高乡镇、村公共卫生机构的服务质量。但在实际工作中，考核机制的奖罚制度并未完全得到实施，对于表现良好的地区得不到奖励***策以及全额的奖励经费。这样奖罚不分，工作人员的积极性不高，影响了服务态度、工作效率和公共卫生服务的执行力。
1.5公共卫生服务信息化程度低同时满足不了农村居民的健康卫生需求 跟随着科技的发展的脚步，***府逐渐为乡镇、村配置电话、打印机、电脑，使信息网络化。但是，在基层信息化建设中缺乏一套集居民健康档案、新型农村合作医疗和公共卫生服务等方面的软件，没有这套软件信息化就不能形成，特别是健康档案与医疗服务、公共卫生服务内容连接不起来，与公共卫生服务、医疗服务等不能融通[5]。这降低了信息利用率，影响流行病调查和科学研究。
2 对策
2.1加大公共卫生服务专业人才纳入 基本公共卫生服务是一项投入少，成效大，但时效长的社会系统工程，是在***府公共财***支持下提供的服务[6]。只有国家对农村公共卫生服务真正的重视起来，采取增加农村公共卫生服务的财***投入，增加公共卫生办公设施，提高公共卫生工作人员工资等措施才能吸引专业人才，留守在乡镇、农村为人民服务。同时对通讯设施也进行升级，提高工作效率，减轻工作人员负担，增加乡镇、村卫生医院的门诊问诊率，随之减少城市医院看病难的问题。
对公共卫生人员进行定期培训，吸收最新技术和知识，提高工作人员的基本文化水平。满足村民就诊需要。
2.2完善管理机制和加强日常监督管理 农村的主要投入是来源于***府，所以，既要以正确的工作态度提供公共卫生服务，同时也要加强对日常公共卫生服务的监督，保持农村公共卫生服务的秩序和发展。建立一个***府和社会共同监管的机构，全面监管日常公共卫生服务过程，及时评估其效能和成绩，进行有效的监督，奖优惩劣，使农村公共卫生服务更好地满足农村居民日益增长的卫生需求[7]。
2.3信息网络的建设 对村卫生室、基层卫生院的信息网络进行重整和建设，使村民的档案资料信息发挥作用，解决和利用资料中所出现的问题，对村民进行提前预防和***，达到"三早"既"早发现，早诊断，早***"的目的。
当村民身体出现问题时可以直接携带在卫生所存入的个人档案，供医生参考，有助于医疗诊断和***。
2.4加强考核和奖罚机制 在给公共卫生人员进行培训结束后，也要对其进行严格考核。上级卫生机构严格检查地方卫生机构的服务，对表现突出者进行嘉奖；对表现恶劣者进行给予处分和纠正，及时端正工作人员的工作态度，加强人员管理。
3 讨论
经本文分析，对于公共卫生的监督和管理，应该从基础抓起。提高工作人员基本素质，提高对公共卫生服务的注意力。完善公共卫生服务体系，让人们受益，提高人们生活质量。
参考文献：
[1]陈志斌，徐琼花，等. 农村公共卫生服务效果分析和思考[J]. 社会保障研究，2011，5：69.
[2]中华人民共和国卫生部. 国家基本公共卫生服务规范（2011年版） [S]. 2011-04-25.
[3]尹红云. 农村公共卫生服务中存在的问题及建议[J]. 中国初级卫生保健，2014，28（7）：1.
[4]张燕，曹志辉.新形势下农村基本公共卫生服务均等化问题的研究[J]. 科技信息，2012（22）：72.
公共卫生管理制度篇（10）
中***分类号：R184 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 24-0000-01
突发公共卫生事件的含义是指，对社会公众的健康具有严重的损害的、突然发生的影响公众健康的事件，它包括重大的食物中毒、群体性的不明疾病、重大传染并***情等，其具有危害严重、影响范围大、紧迫性、非预期性、突发性等特点，在面对突发性的公共卫生事件时，***府能够进行及时有效的应急管理是对整个突发事件进行控制的关键所在，本文就将对此予以简单探讨。
一、我国突发性公共卫生事件应急管理体系的发展现状
改革开放以来，我国发生了很多的突发性公共卫生事件，在这个过程中，为了对突发性公共卫生事件进行很好的控制，我国逐渐建立起了突发性公共卫生事件应急管理体系，运用这些应急管理体系，在突发性事件中，***府起到了很好的引导与控制作用，***期间，为了对其进行很好的控制，国家还专门成立了卫生应急办公室，并制定了各种突发性公共卫生事件应预案，组成了完整的突发性公共卫生事件监测、报告网络，***还在2003年批准了《突发性公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，扩大了各级医院的传染性疾病医院的建设规模，并在各级医院开展了紧急医疗救助中心的建设工作，虽然在一次一次的事件总结过程中，国家在不断的对应急管理体系进行完善，但是在后来的突发性公共卫生事件的处理过程中，还是暴露出了不少我国突发性公共卫生事件应急管理体系中存在的问题，下面予以详细分析。
二、我国突发性公共卫生事件应急管理体系中存在的问题
（一）***府部门在突发性事件的处理过程中没有做好与其他社会组织的协调工作。虽然***府为了应对突发性公共卫生事件，采取了一系列的措施，并为了提高应急管理体系的成效，在不懈的努力，但是对于突发性公共卫生事件的应急管理与控制，是一项关系到全社会人员安全的巨大的工程，社会其他组织的力量是非常大的，***府在管控的过程中，没有做好与其他社会组织的协调，没有很好的动员其他社会组织的力量。
（二）关于突发性公共卫生事件的处理知识的宣传力度不够。突发性公共卫生事件对公众的健康及生命安全有着重大的威胁，做好相关疾病的预防、控制、处理工作是整个应急管理工作的关键所在，但是在实际的应急管理工作中，***府对于相关的处理知识的宣传力度的缺乏，导致很多地方的防***人员并没有完全掌握相关疾病的预防、诊断、隔离、***相关的知识，这会对防控工作的效果造成很大的影响。
（三）中枢管理体制不够健全。我国现行的突发性公共卫生事件应急管理体系的突出特点是参与管理的***府部门众多，条块分割，很难进行统一的调度及指挥，在这种应急管理体系之下，面对突发性公共卫生事件所带来的对公众安全的威胁，很难对分散的医疗资源进行统一的规划、统一的配置。
（四）预警责任制度有待完善。在我国现行的突发性公共卫生事件应急管理体系中，并没有对各级***府官员的责任制度进行明确的规定，这就使得即使有人在突发性公共卫生事件的处理过程中处理不当，也没有法律依据进行相关的追责，在突发性公共卫生事件发展的每一个阶段都应该有明确的第一责任人，以便于出现问题之后，能够在第一事件找到相关的责任人进行问责。
（五）***府对于信息的公开度不够。我国***府在处理突发性公共卫生事件的过程中，对于媒体信息的报道，存在一定的限制性，为了避免在民众中引起过度恐慌，***府对于突发性公共卫生事件的信息的公开程度，是进行有选择的半公开，如在重大传染性***情的信息的纰漏的过程中，通常会对死亡人数进行一定的隐瞒，媒体所报道的信息也是经过一定的过滤的，这样使得民众失去了最基本的知情权，这也造成了民众不能及早的对公共卫生疾病进行有效的预防。
三、完善我国突发性公共卫生事件应急管理体系的对策
（一）***府部门应该加强与其他社会组织的协调。突发性公共卫生事件的控制工作是一项全社会参与的工作，在应急管理的过程中，***府部门要能够以自身的力量为主导，做好与其他社会组织的协调工作，积极动员社会各界的力量，促进突发性公共卫生事件的快速控制与处理。
（二）应该在防控的过程中积极的做好相关知识的宣传工作。通过前文中的分析可以看出对防***人员及民众进行相关的突发性疾病的知识的宣传工作是十分有必要的，提高防***人员的应急服务技能，对民众没有进行相关疾病的知识的宣传与指导，很容易造成民众的紧张情绪，导致一些盲目的哄抢事件的发生，对公众看站相关的预防控制知识的宣教，消除民众的恐慌强徐，同时能够帮助民众进行科学的预防，能够有效的促进突发性公共卫生事件的控制。
（三）完善中枢管理体制。加强突发性公共卫生事件的***府的中枢管理，对传统的条块分割的应急管理体系进行改善，建立起完整的、***的应急管理部门，有利于在应急管理的过程中能够实现快速响应，同时能够对资源进行合理的配置，避免资源的浪费。
（四）明确各部门的责任机制。不管***府制定出何种有效的预警机制，只有得到落实才能真正有效，这就需要在应急管理体系中明确的规定各级***府人员的职责，完善各级人员的问责制度的建设，促进应急工作的开展。
（五）加大突发性事件的信息公开度。***府应该建立起公开的公共卫生信息平台，对于突发性事件进行及时、准确的评估及反馈，发现问题及时上报，同时要充分尊重民众的知情权，对于突发性事件的信息及时予以公布，对各种信息进行准确、全面的公开。
四、结束语
突发性公共卫生事件威胁到每一个人的生命安全，在突发性公共卫生事件的应急管理过程中，***府起到了主导的控制作用，完善的应急管理体系对于突发性公共卫生事件的控制是非常重要的，本文针对应急管理体系中存在的问题，提出了相关的完善对策。
公共卫生管理制度篇（11）
公共卫生机构的管理水平、硬件条件的高低直接影响到公共卫生机构效益的高低，而对这些因素起决定作用的是公共卫生机构的人才。慢性非传染性疾病（高血压、糖尿病、脑卒中、恶性肿瘤、伤害、口腔疾病等）和慢性传染性疾病（结核病、性病、麻L病等）的预防控制、诊疗与疾病管理等工作以及控烟行动工作，根据疾病特点和防治规划要求实施预防-***-管理一体化的卫生保健服务。所以，提高公共卫生机构人才水平和加强公共卫生机构人力资源建设和管理对于提高公共卫生机构实力及其效益具有关键性作用。
一、公共卫生机构人力资源管理现状
（一）用人观念落后
目前，公共卫生机构用人观念落后，无法适应新环境下市场变化和人们生活需求。随着市场结构的不同，市场需求也会发生变化，公共卫生机构作为公共的服务单位，需要结合具体的市场环境来实施用人策略，但是，现阶段大部分公共卫生机构，特别是地级公共卫生机构，由于观念落后导致用人效率不高，导致人力资源本身质量不过关，无法建设良好的团队，使得公共卫生机构的管理人员素质普遍偏低，无法发挥管理阶层应有的作用。
（二）管理体制落后
先进的管理体制是提高人力资源管理水平的基础，它不仅可以提高管理人员的管理效率，规范管理操作，而且能够优化资源配置，提高资源利用率，提升公共卫生机构的整体效益。现阶段，很多公共卫生机构的管理体制存在缺陷和漏洞，首先，所制定的管理制度只是对普通员工的管理规则，而缺乏对管理人员自身的管理机制，同时对管理权限和范围没有做出明确规定，使得管理工作混乱，管理效率低下。
（三）培训机制不合理
虽然很多公共卫生机构会对防治人员进行在岗培训或者岗前培训，但是效果并不明显，首先，培训内容不科学。随着医疗技术的发展以及医疗设备的更新，防治人员需要更新自己的知识量，学习新的知识和技能以适应医疗卫生环境的变化和发展。但是很多公共卫生机构的培训内容是公共卫生机构规章制度的学习，对于新技术和新设备的具体操作和应用则不够重视。其次，培训方式落后，大多数公共卫生机构选择的培训方式是课堂式的理论教学然后测试，缺乏实践性，培训效果不明显。
二、提高公共卫生机构人力资源管理水平的具体措施
（一）创新理念，建立优秀领导团队
公共卫生机构管理体系中，优秀的领导团队非常重要，首先是机构领导的选择。机构领导是整个公共卫生机构领导的核心，公共卫生机构的发展、规划以及建设和机构领导自身素质具有直接关系。机构领导素质高，管理能力强，则会促进公共卫生机构的发展，提高公共卫生机构的运行效益。另外，优秀领导团队内需要有一个共同的目标和方向，领导团队内的每个成员都具有专业的水平和优秀的品格。
（二）注重发展，建立高效核心团队
公共卫生机构的核心团队是公共卫生机构人力资源的基础，为了提高公共卫生机构的核心竞争力，需要培养和引进核心人才，建立核心团队。首先，公共卫生机构需要根据实际情况以及发展规划和目标，制定详细的核心团队建立计划。然后反复论证计划的适用性和科学性，明确各个阶段的实施细则。其次，从现有的防治人员中选择有发展潜力的人员进行重点培养，结合公共卫生机构发展目标对人员进行专业化的培训，提高其公共卫生水平和能力。再次，制定相应的招聘计划，为公共卫生机构招聘新型人才，为核心团队输入新鲜血液和新的建设力量，扩大核心团队规模以及提高团队实力。
（三）深化建设，加强管理中间力量
管理阶层中的中间力量指的是中层的领导干部，他们是管理制度的主要执行者，是公共卫生机构基层和核心管理层的纽带，在公共卫生机构管理体系中具有重要的价值和作用。中层干部是公共卫生机构领导层所下达任务的直接执行者，关系到任务的执行效果，所以，提高他们的专业水平和工作能力对于增强公共卫生机构核心竞争力具有重要的意义。首先，对其进行培训，增强他们的领导能力和专业水平，同时要对其进行思想***治教育。中层领导干部需要有较强的责任心和道德品质。其次，在管理过程中，既要对他们的权利进行维护，也要对他们的权力进行限制，明确规定他们的工作范围，制定完善的管理制度，严格规范科室主任的行为、责任和义务。
（四）加强培训，提高普通员工素质
普通的防治人员是公共卫生机构基层的主要组成部分，其素质直接关系到公共卫生机构声誉和公共卫生机构服务水平，所以提高普通防治人员素质修养以及专业水平是提高人力资源管理水平的关键。首先，提高普通防治人员的责任心和自觉性，通过培训教育的形式来提高其思想觉悟，而且相应的管理人员也要做到自律，以身作则，能够起到模范带头作用。其次，提高其专业水平和业务能力，良好的业务能力是普通防治人员提升公共卫生机构形象不可缺少的因素。所以，核心团队人员应该定期对普通防治人员进行培训，提高其专业水平。再次，结合公共卫生机构发展目标和建设规划来制定培训计划，然后对培训计划进行讨论分析，保障计划的适用性，然后按照计划进行培训。最后，建立晋升通道，为表现好，具有潜力的员工提供晋升的机会，鼓励员工积极向上，提高工作热情。
（五）完善管理，建立健全管理体制
良好的制度是管理的基础，也是管理的根本要求。公共卫生机构要提高人力资源管理水平，提升自身的核心竞争力必须建立健全的管理体制。首先，公共卫生机构需要完善培训、考核、聘用和薪酬制度，这些制度直接关系到人力资源的利用和分配。其中，培训机制的完善需要建立固定的培训时间、科学的培训模式以及合理的培训内容。针对不同的培训对象所需要的培训方式和内容不同，在管理过程中需要区别对待。其次，公共卫生机构在考核和聘用过程中，需要对相关人员的专业水平、实践能力以及其发展潜力进行综合考虑。
三、实例分析
慢性病分非传染性和传染性疾病，在慢性病的***过程中要遵循预防为主的原则，以保证患者的病情得到及时、有效的***。深圳市慢性病防治中心，是深圳市卫生和计划生育委员会直属专业公共卫生机构， 是全市公共卫生体系的重要组成部分。中心主要设有慢性病防治科、健康与慢性病管理科、结核病防治科、性病防治科、麻风病防治科、皮肤性病门诊、肺部疾病门诊和四个专业检测实验室等科室，并有慢性非传染性疾病预防与控制学科、结核病防治学科两个深圳市重点学科。开展防治项目近40项，其中慢性病流行病学监测、预防与控制梅毒母婴传播项目、结核病控制项目、慢性病综合防控示范区创建等已成为我市公共卫生服务的“品牌”。我中心同时是华中科技大学深圳同济公共卫生研究院，也是中山大学公共卫生学院研究生培养基地、中南大学研究生培养基地、广东药学院教学实践基地、深圳大学研究生培养基地、广东医学院教学实践基地、桂林医学院教学实践基地。并与欧盟（EU）、 世界卫生组织（WHO）、美国国立卫生研究院（NIH）、香港中文大学等开展合作项目。目前我中心正在进行改扩建，随着硬件、软件建设的不断提高，全市慢性病防治工作必将再上新台阶。
因此， 深圳市慢性病防治中心为了更好的提高人力资源管理水平，以提升其核心竞争力引入了平衡计分卡，其作为一种战略绩效评价及管理工具，在人力资源管理中得到了广泛的应用。在进行慢性病防治过程中，从患者角度、财务角度、学习与创新角度和内部流程角度对慢性病进行***和管理，对公共卫生机构的核心竞争力进行考核和评价。通常情况下，要想更好的突出慢性病防治工作，就要求人力资源管理人员知道哪些是管理的重点，使人力资源管理结果能够更好的反映到慢性病防治中心的未来发展之中。平衡计分卡的引用还需要与薪酬及奖励制度相结合，慢性病防治中心属于卫生技术人员密集型产业，慢性病防治效益、质量和公平性都会在一定程度上决定公共卫生机构核心竞争力的高低，从而影响公共卫生机构的经济效益和整体水平。将慢性病防治工作与薪酬及奖励结合在一起，可以更好的激发慢性病防治中心工作人员的热情和积极性，使他们对自身的工作绩效给予更高的关注，从而更好的达到慢性病防治中心构建战略目标，推动慢性病防治中心的科学发展。
四、Y语
通过创新理论、加强人员管理和建设，建立完善的管理体制的方式提高人力资源管理水平，达到增强公共卫生机构核心竞争力的目的。而且，根据公共卫生机构建设水平和目标的不同，需要选择有利于自身发展的措施来进行人力资源管理，从而提高资源利用率，优化资源配置，增强公共卫生机构竞争能力。
参考文献：
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