我优求知网工地调研方案范文1
通过多年的绩效工资制度改革实践，一方面扩大了高校收入分配的自主权，建立和完善了学校内部的竞争和激励机制，激发了高校的内在活力，调动了广大教职工的工作积极性，促进了高校人才队伍的稳定和发展，但也存在不少问题。如绩效工资改革的基础和前提在于科学设岗定编，以达到“以岗定薪，岗变薪变”的效果。高校已实行竞聘上岗，但部分高校的这种竞聘上岗往往流于形式，一轮竞岗结束，只有少数岗位调整，还有个别岗位出现因人设岗的倾向，未真正形成“能上能下、能高能低、能进能出”的竞争激励机制。另外，部分高校在实施中基本以单一的“可以量化、可以测评”的考核指标为主，例如以教学工作量、论文篇数、论著、发明专利等进行数量累计考核，淡化了高校的育人及社会服务功能，这些常见的考核方式存在明显的缺陷，有人为了评聘上更高一级的岗位并取得更高水平的绩效工资，在学术上急功近利，滋生了学术腐败，这与绩效工资改革的初衷相去甚远。
在高校由规模化发展转变为内涵式发展的新常态下，为了更好地发挥绩效工资分配的激励和导向作用，2015年末，笔者在本校拟进行绩效工资分配制度改革之际，随单位同事一起先后调研了西部地区绩效工资分配工作开展较好的部分省属高校，其中四川省5所，重庆市1所，广西省1所。通过座谈交流，重点了解各高校的绩效工资分配方案的具体内容、分配特色以及在实施过程中存在的问题，对大家共同关心的问题双方进行了深入地探讨。通过对各高校绩效工资分配方案进行比较分析，对绩效工资分配方案的完善路径提出笔者浅见，以供参考。
一、调研高校绩效工资分配方案的基本思路
笔者先后调研的高校绩效工资分配都采取了校、院两级分配，在一定程度上增大了二级单位的分配自主权。他们参考了多种指标对绩效工资总量进行分配，划拨到各二级单位自行发放。各二级单位绩效工资分配细则经过本单位三分之二及以上教职工签字同意并报学校备案后执行。这些高校分配方案总体上兼顾了教学科研人员和管理教辅人员的利益，尽管分配模式不尽相同，但对绩效工资的分配都自上而下进行了统筹并进行总量控制。
二、调研高校绩效工资分配方案的几种模式
在上级主管部门的绩效工资分配指导性文件中，高校的绩效工资都包含基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资一般占绩效工资总量的60%-70%，奖励性绩效工资占30%-40%。通过归纳调研高校的绩效工资分配方案，有如下几种模式。
1.按岗位设置进行分配，突出业绩贡献
（1）绩效工资总量的分配比例
采用这种绩效工资分配模式的高校，其基础性绩效工资占65%，奖励性绩效工资占34%，调节基金占1%。
（2）基础性绩效工资算法及发放方式
高等院校岗位绩效工资制度的建立离不开合理规范的岗位编制、人力资源管理、激励考核制度。高校应根据岗位类型确定不同序列的岗位绩效体系，适当拉开不同岗位序列及同一岗位序列内不同岗位层级人员的收入差距，以便增强薪酬的激励性，同时完善内部公平性。采用这种“按岗位设置进行分配，突出业绩贡献”分配模式的高校，基础性绩效工资实行学校统筹发放。根据教职工所聘岗位等级的职责和任务，采用设置权重系数或明确制定绩效工资指导性标准的方式，以岗位津贴的形式直接发放到职工个人。基础性绩效工资采用如下公式计算：
基础性绩效工资=年度基础性绩效工资系数当量×基础性绩效工资系数
年度基础性绩效工资系数当量根据学校年度绩效工资总量和岗位聘任情况等因素确定。各类岗位人员享受基础性绩效工资需履行相应的基本职责。学校根据各单位受聘人员对应基础性绩效工资标准，按月将各单位基础性绩效工资总量划拨至各单位，由各单位结合受聘人员岗位、完成基本工作任务和年度考勤考核情况，核准上报，由学校按月发放。未完成教学科研工作量或未认真履职的人员，由各单位核算并报人事处扣减。
（3）奖励性绩效工资算法及发放方式
教学科研单位的奖励性绩效工资为激励单位和个人进行创造性地工作而设立，其标准主要依据各单位对学校的贡献大小和竞聘上岗人员在完成基本工作任务的岗位职责后所取得的突出业绩来确定。比如，参考学生人数、教学工作量、科研成果、研究生培养、学科建设成效、创收经费、办学效益、岗位职责、管理目标完成情况等多种指标，将核算后的奖励性绩效工资划拨到各二级单位，按其自定的实施细则发放。所有机关教辅单位的奖励性绩效总量则以教学单位奖励性绩效人均水平的一定比例（80%-85%）乘以机关教辅单位的人数进行划拨，同样由各部门根据自定细则进行发放。
第二，机关教辅部门的年度与季度奖励。机关教辅部门年度综合考核主要包括部门建设与专项工作、年度工作业绩、工作作风与服务质量三大板块，分为自评、专项测评（权重50%）、校级领导测评（权重20%）、交叉测评（权重30%）四部分。考核结果等级、各等级奖励标准、绩效工资的拨付办法、与主要负责人的考核等级挂钩方式、季度绩效考核发放办法等均与学院相同。
（4）单项奖励性绩效工资的分配
学校还设立了教学工作、科学研究、学科建设、学生工作、人才队伍建设与其他专项工作奖励，对作出突出贡献的单位及个人进行重点奖励。
采用这种绩效工资分配模式的高校，强化年度考核和季度考核，并与单位和个人的奖励性绩效工资挂钩，以此鼓励二级学院扩大办学规模（学生人数），提高办学效益（学费收入），调节师资队伍结构和生师比，同时鼓励机关教辅部门积极履职。对做出突出贡献的个人和团队给予重点奖励，鼓励教师潜心教学，积极投身教学研究和教学改革，努力提高人才培养质量。绩效工资分配方案参考指标较多，相应的配套文件比较完善，强调年度考核和季度考核，考核结果与绩效工资分配直接挂钩，机关直属单位和教学单位的奖励性绩效水平有较强关联性，能够充分调动各类人员的积极性。
3.按工作任务进行分配，重点奖励突出贡献
采用这种模式的高校，学校绩效总额由单位综合性绩效工资（90%）和学校奖励性绩效工资（10%）构成。
教学科研单位综合绩效总额由本专科教学绩效、研究生教学绩效、科研成果奖励绩效构成，分别由教务处、研究生院和科技处按照核拨办法核算。教务处根据教学工作量核算办法合计得到全校当量课时总量，用课酬总经费除以全校当量课时总量得到全校当量课时课酬（课时费），各教学单位的当量课时乘以课时费得到各教学科研单位的本专科教学绩效。研究生教学绩效主要包括研究生培养绩效（研究生人数、课时等）、学科建设绩效（综合考虑申报、获批、在建、验收及评估等因素核定）、质量与管理考核绩效。科研成果奖励性绩效分为科研成果绩效、科研柔性绩效、科技成果转化三部分。教学单位的教学综合绩效还包括教学综合奖励绩效（本科教学质量工程申报、教材、教改论文、教学成果奖励、新专业申报）、教学工作专项绩效（专业建设、基础课程建设、卓越工程师计划专业建设、一本招生专业建设、创新班、学生体能测试等）。
非教学科研单位的综合绩效根据单位工作职责、岗位职责、工作效能等进行核算，由人事处制定管理岗位、其他专业技术岗位、工勤岗位绩效核拨系数，对各非教学科研单位的绩效工资总额进行核拨。教学管理绩效包括教职工管理绩效、学生管理绩效、教务管理绩效，根据教师人数、学生人数、总课时量等为基础，分项核算，累计计算核拨绩效工资。
这种绩效工资分配模式的总体思路比较清晰，高校对教学科研单位和非教学科研单位都制定有极其详细的绩效考核办法与绩效工资核算方案。在对二级单位绩效工资进行分配时参考多个指标进行，方案比较完善，公平性较强，但是对各教学科研单位的目标考核、绩效工资分配具体操作办法比较复杂，不易掌控。
4.打破身份，竞聘上岗，按岗位任务进行分配，兼顾综合业绩
采用这种分配模式的高校，采取“以绩定岗，能上能下（低职高聘、高职低聘、岗位续聘），二级管理”原则，打破人员本身的职称或职务身份进行聘用，比如业绩优秀的讲师可能被聘任到副教授级岗位上，业绩不突出的教授可能被聘任到副教授级岗位上。对专业技术岗位进行精细化管理，如对教学科研岗、专职教学岗、专职科研岗、专职辅导员岗、实验管理员岗等岗位都有明确、详细的岗位任务，并对二级单位实行绩效工资岗位数控制。
基础性绩效工资的核算是根据各二级单位实际聘用的绩效工资岗位数以及各类岗位基本任务的完成情况，以指导性绩效工资核拨系数和确定的基数来核拨各二级单位每月基础性绩效总额。指导性绩效工资核拨系数仅作为学校与各二级单位结算基础性绩效工资总量的依据，不作为各二级单位基础性绩效发放标准和依据。奖励性绩效工资包括质量津贴、业绩津贴、业务津贴、教授博士津贴、专项人员津贴、部门基金、获奖奖励、创收提成等，根据相关核算办法，全部核拨到各二级单位自行分配。
这种绩效工资分配模式彻底打破人员职称或职务身份进行竞聘上岗，尤其是通过低职高聘的形式，鼓励优秀人才脱颖而出，同时形成激烈的竞争关系，有利于充分发挥教职工的教学、科研积极性。这种模式对分配方案的公平制订、各岗位等级的数量及其条件设置等都提出了较高要求。
三、几种绩效工资分配模式的共同特征
经过上述几种绩效工资分配模式的比较和分析可知，每种模式都有其优势和特色，总体来说，有如下共同特征。
1.完善的绩效工资分配配套文件
纵观上述高校的绩效工资分配方案，无一例外地都有一系列完善的配套文件，比如人员编制的核定、岗位聘任与考核、教学工作量的核算、教学与科研成果奖励、特殊贡献奖励、学生管理工作的考核与奖励、绩效经费管理办法等配套文件。这需要***办校办、人事处、教务处、科研处、研究生院、学工部等职能部门分工合作，对各自管辖范围内的事务进行任务下达并制定考核和奖励办法。
2.分配方案的公开和公平
无论采用哪种分配模式，每个学校和学院的分配方案都须交由同级教职工代表大会讨论通过。院级分配方案还必须获得本单位三分之二及以上的人数同意，方能报学校审核执行。经过教职工代表大会多轮的公开讨论，通过后的绩效工资分配方案在公平性上就有充分的保障。
3.绩效工资发放的可控性
无论哪种绩效工资分配模式，都是自上而下将绩效工资进行切块划拨，实际划拨到各二级单位的绩效工资总量都是确定的，可控的。一般由人事处根据学校绩效工资分配文件及当年的绩效工资总量，向学校提交下一年度绩效工资分配的建议方案，获得通过后由计财处编制财务预算。各单位所有的绩效工资发放都必须经过人事处审核后才能发放。经过预算统筹后，高校的绩效工资分配是完全可控的，不会出现绩效工资总量发放超标的问题。
四、绩效工资分配方案的完善路径
价值分配绝不仅是一项技术工作，而是一种战略性思考。高校肩负着国家人才培养、学术研究和社会服务的重要任务，高校的绩效工资分配事关学校发展大局，它对国家高等教育办学整体水平的提高，以及高等教育国际话语权的争夺都会产生重要影响。高校的绩效工资分配是一个非常复杂而庞大的系统工程，实施起来需要一个漫长而严谨的过程。一份优秀的绩效工资分配方案的出台大多要经历收入分配愿景的阐明、前期调研、数据采集、分配模型的制订、数据模拟与意见反馈、模型修正、分配方案的正式出台等一系列过程。通过调研高校同行介绍他们在绩效工资分配方面目前存在的困境及进一步地深入交流，笔者认为把握好以下几个问题，是完善绩效工资分配方案的重要路径。
1.全方位审视绩效工资分配方案的民主性和基础性
制定一份完善的绩效工资分配方案，需要人事处及相关职能部门的通力配合并进行广泛地调研和精心设计，更需要广大教职工民主参与，使大家了解、熟悉、理解***策，对新分配方案的完善各抒己见，从而以主人翁的姿态支持学校的收入分配改革。这些改革涉及人事聘任制度、收入分配制度等***策的调整，更涉及学校的可持续发展，因此，全面摸清全校教职工工作和收入的基础现状，对设计的新方案进行严谨的数据模拟，主动与教职工进行广泛沟通，系统分析新的绩效工资分配方案对不同部门和职工群体的影响，使推行新的绩效工资分配方案的激励效应最大化，阻力最小化。
2.多角度确保绩效工资分配方案的公正性和公平性
公正作为一种道德和价值标准一直是许多人的社会理想， 也是组织管理中的敏感问题。高校绩效工资分配制度是否公正合理，不仅直接关系到教师的满意度与行为表现， 还会影响到学校组织的绩效， 甚至是社会的稳定。高校的绩效工资分配为广大教职工提供了增加收入的机会， 在很大程度上激发了他们的工作积极性和创造力。美国心理学家亚当斯的公平理论认为，人们总将自己的绩效和报酬与其他和自己条件相等的人进行比较，二者之间的比值相等，他们就会有公平感。任何绩效工资分配方案虽以公平为要义而设计， 但在制订及运行的过程中依然可能存在不公平的因素。所以，充分论证绩效评价方案的适用性、评价标准的差异影响对绩效工资分配的公平尤其重要。
工地调研方案范文2
关键词：中国民用航空系统；档案管理；调研报告
1 调研背景
1.1 中国民用航空系统简介。中国民用航空局（以下简称“民航局”）是隶属于交通运输部的行***机关。实行三级管理体系，二级机构由7个地区管理局和部分直属企事业单位构成，三级机构由38个地区安全监督管理局（以下简称“监管局”）构成。本文所指中国民用航空（以下简称民航）系统是指民航局各地区管理局、监管局及直属企事业单位，不包括航空公司等单位。
1.2 调研目的。民航局依照中共中央、***《关于深化行***管理体制改革的意见》要求，对民航系统的人员编制、机构设置、岗位职责进行了深入细致的改革，使民航档案工作监督指导的范围、方式发生了一定改变，致使档案管理中出现许多亟待解决的新问题。为摸清民航系统档案管理现状，发现档案工作中存在的问题及困难，以便采取有针对性的措施，笔者跟随调研组对民航系统部分单位“十一五”期间档案工作情况进行了调研。
1.3 样本选取。此次调研，选取民航局所属7个地区管理局、6个局直属单位和5个监管局，样本选取力求涵盖不同层级、不同行业类型。从样本层级看，所选单位中13个单位为行业二级机构，5个单位为行业三级机构，涵盖民航局中层和基层单位；从样本类型看，涉及3种行业类型,包含12个行***单位，4个科研事业单位，2个国有企业。以此确保调研结果能体现本系统不同层级、类型档案部门的工作情况。
1.4 调研内容与方式。此次主要对各单位档案工作的组织领导体系、规章制度建设、信息化建设、基本业务、档案开发利用现状、人员培训情况等6个方面进行调研。
调研主要运用问卷调查与实地调研相结合的方法。其中，调查问卷以开放式题目为主，设置了6道大题，内含21道小题，辅以封闭式评估登记表。
2 被调研单位档案工作现状与问题分析
2.1 档案工作组织领导情况。18个单位档案工作均实行统一领导、分级管理的模式。档案工作均纳入了单位年度工作计划，并有专、兼职人员管理档案。多数单位对档案工作实行目标化管理。
2.2 档案规章制度建设及业务监督指导情况
2.2.1 规章制度。作为各项工作的准则，各被调研单位根据工作实际制定了一系列规章制度，内容基本覆盖了档案工作的每个环节。但调研中发现，随着机构改革的深入，还需要对已有的规章制度进行完善，或者制定新的制度。如对机场建设项目档案的管理上缺乏必要的行业规定；部分单位建议在档案数字化、库房建设标准、数字档案的公开鉴定以及绩效考核等方面能够出台相应的规定；还有单位在档案管理中采取的创新性做法缺乏制度支持。
2.2.2 业务监督指导。调查的13个二级单位一方面需接受上级单位的监督指导，同时，要对本单位其他部门或下属单位档案工作行使同样的职责。5个三级单位则以接受上级监督指导为主。调查结果显示，各单位的业务监督方式主要有三种：①定期工作考评；②阶段性自查、互查；③不定期抽查。业务指导的方式主要有两种：①组织人员参加本单位或外单位的业务培训；②接受业务咨询。
2.3 档案基础管理情况
2.3.1 档案安保方面
由表1可知，在防火、防霉、防尘上各单位较为重视，能定期对库房进行打扫并检查。调研中发现大部分单位以泡沫灭火器为主，个别单位配备了气体灭火设备，多数单位安装有喷淋灭火设备，对纸张安全有一定隐患。有2个单位档案库房建在地下，由于室内湿度较大，对档案的长期保管极为不利。防虫、防盗方面不合格单位较多，主要表现为档案柜内未放置杀虫剂或杀虫剂更新不及时，窗户未加装防盗设施等。部分三级单位受经费不足，库房建设上缺乏硬性规定，档案人员安全保管意识薄弱等因素影响，库房安全设施的配备有待提高。
2.3.2 档案收集方面
2.3.2.1 收集档案种类。目前，各单位库存10类左右的档案，具体情况见下***。
从***中可以看出，档案室库存总体上以文书档案、会计档案、基建档案为主，实物档案、照片档案、专业档案所占库存比例不大，今后需加大收集力度。设备档案、科研档案、保卫公安档案的产生受单位性质影响，所占比重也不大。
2.3.2.2 档案收集模式。模式1：部门预立卷后移交档案室归档。17个单位应用该模式。实行该模式便于保证档案的齐全、完整，但由于部分部门档案人员档案意识薄弱、业务能力不强，存在文件预立卷的质量不高、收集不及时、内容不完整等问题。
模式2：分室管理。仅1个三级单位采取该模式。由于该单位人员紧缺、办公用房不足而暂时采取这一模式。该模式因缺乏统一规范的管理，容易导致文件丢失、整理不规范等问题。
2.3.3 档案整理方面。调研发现，档案人员较为固定的单位其档案管理状况较好，固定的人员便于积累丰富的经验，能根据业务中出现的新问题及时提出可行性方案，因此，档案整理情况较为规范，但仍存有若干问题，见表2中“整理方面”所列。
工地调研方案范文3
课题组从组织保障、监督工作的过程、监督形成的成果和审议形式等方面对全国人大、上海人大、各省市人大和上海各区县人大开展“十二五”规划实施情况中期评估监督的做法进行了比较分析。
（一）监督工作的组织
监督工作的领导协调。多数地方由***会副主任牵头，也有由***会主任牵头，成立各相关委员会参加的监督审议或调研领导小组，起到领导、统筹协调的作用。如重庆市人大成立“十二五”规划中期评估调研组，***会主任任组长，分工联系相关专委会的副主任任副组长。有些地方不成立领导小组，而由财经委直接牵头，协调各委员会参与调研，有些地方则主要由财经委承担调研任务，如福建省。全国人大亦是由财经委牵头，邀请各相关委员会参加调研。
制订监督工作方案。监督工作方案一般由财经委综合各方意见起草，多数地方由***会主任会议通过；也有地方由财经委制订方案后，报***会领导同意，全国人大财经委制订方案报分工联系的副委员长同意后实施。
（二）监督工作的过程
启动。有些地方以人大***会名义组织启动会，人大和***府各部门参加，部署监督工作，并听取***府部门评估工作的汇报。有些地方由人大***会主任会议部署监督工作。全国人大以及有些地方没有启动会的形式，而是直接开展调研活动。
开展专题调研。各委员会围绕监督方案确定的监督重点开展专题调研是规划评估监督的重要环节。如，全国人大财经委在“十一五”规划中期评估监督时，在听取***部委汇报后派出调研组直接赴各地调研；而在“十二五”规划中期评估监督时，全国人大财经委先围绕规划实施总体情况、节能环保、社会民生和专家学者召开四个专题座谈会，而后分赴安徽、海南、重庆、北京四省（市）召开四个片区人大财经委座谈会，听取全国31 个省（区、市）人大财经委介绍本地区开展“十二五”规划中期评估工作情况和规划实施情况，并在当地开展调研。浙江省人大在“十二五”规划评估监督中确定对民***事业、重大建设项目、社会发展、科技发展、少数民族事业、农村经济、环境保护等7个重点开展调研。深圳市人大则针对综合规划，以及交通、住建、卫生、人力资源和社会保障等四个部门的规划进行专项评估监督。
委员会开展调研的形式多种多样，主要有听取汇报、调研座谈、实地视察，一般都会邀请代表参加调研。有些地方通过问卷调查了解代表的意见。有些地方开展网上调查，如深圳市人大开展了为期两个月的网上征求意见。有些地方通过上下联动开展调研，如福建省人大请设区市人大共同开展调研，省人大派出调研组下地方调研并召开设区市人大***会座谈会了解评估监督情况。上海市人大与区县人大联动调研，区县人大调研报告提交市人大审议参考。
向代表通报评估情况。各地都非常重视代表参与监督，除了邀请代表参与调研外，有些地方人大专门组织报告会，请***府向人大代表通报评估情况，如上海市。
***会会议听取和审议评估情况。在审议的内容上，有些省份的***府向人大***会会议做评估情况的报告，如山东省、江苏省，人大***会听取关于全省“十二五”规划纲要实施中期情况的报告。有些则报告关于评估报告的说明，如上海市人大***会听取关于评估报告的说明，审议评估报告。除了审议规划纲要实施情况的评估报告，有些省份还审议若干专项规划的评估报告，如浙江省人大***会还审议了民***事业、重大建设项目、社会发展、科学技术发展、少数民族事业发展、农村经济、环境保护7个专项规划中期评估报告。在审议的形式上，各地人大既有大会审议也有分组审议，也有先分组审议，再大会审议；如有调整方案，分组审议居多。如广东人大不仅听取省***府关于规划中期评估及部分指标调整草案的报告，又听取人大财经委关于中期评估及部分指标调整草案的审查报告，还进行分组审议。在大会审议时，有些地方开展了专题询问或者随堂询问，如上海市的静安区、杨浦区、奉贤区人大都在审议时随堂询问。
整理审议意见。一般是在***会审议之后由财经委整理审议意见，由***会交***府办理。不同的是，有些地方人大是以财经委向大会提供的调研报告为主，结合***会会议审议发言，形成审议意见，有些地方人大是将审议发言汇总形成审议意见，附上调研报告。
（三）监督工作形成的成果和审议形式
监督调研报告的框架基本一致。规划实施情况中期评估监督调研报告是人大开展监督的主要成果。比较全国人大和各地人大财经委提出的规划实施情况中期评估监督调研报告，财经委调研报告的通常框架包含四部分，一是调研情况，二是规划实施总体情况，三是存在问题，四是对策建议。除此以外，如果评估后***府提出规划调整方案，监督工作的成果还有关于调整方案的审查报告，***会通过的批准调整方案的决议等。
监督成果的表现形式和相应的审议形式各有不同。（1）人大开展调研的委员会一般都会形成调研报告提交***会会议作为审议参阅资料。如有各委员会分头开展专题调研的，会形成分报告，交财经委汇总形成总报告。如全国人大财经委形成的调研报告提供给大会审议时做参阅资料。而上海人大各委员会调研形成专题调研报告，财经委汇总形成总报告。个别地方人大财经委在***会会议口头报告调研报告，如重庆市人大财经委提出的调研报告是向***会会议口头报告的。（2）有些地方人大财经委对评估报告出具“审议意见”或“审查意见”。如天津人大财经委汇总各方意见形成“关于评估报告的意见和建议”，并上会口头报告，上海市长宁区人大财经工委向***会会议报告对评估报告的审查意见。（3）如***府提出指标调整方案的，财经委出具审查报告上会口头报告，***会会议通过批准决议。（4）个别地方人大***会会议对是否通过评估报告进行表决。如上海市的长宁区、闸北区人大。
***府提出规划调整的方式和人大提出审查报告的方式各有不同。从“十二五”规划评估监督的情况来看，***府提出调整内容的方式不统一，如有些地方***府在评估报告之外，另外提出调整方案的议案。如北京市***府除了向北京市人大***会作“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告以外，还作了关于北京市“十二五”规划纲要部分指标调整方案（草案）的说明。有些地方***府在评估报告中提出调整方案的内容。如长沙市，***府提交人大的评估报告包含指标调整内容。有的地方虽然把评估报告与调整方案分开，但***府又将评估报告的内容与调整方案结合起来，向***会会议作“关于评估报告和指标调整方案的说明”，如上海市普陀区人大***会听取和审议了“区十二五规划纲要实施情况的中期评估和区十二五规划部分指标的调整方案”。
相应的，财经委的审查方式也不统一，有些地方在调研报告之外，针对调整方案提出审查报告，有些地方把调研形成的意见和对调整内容的审查报告结合在一起，形成“对评估报告的审议意见和调整内容的审查报告”向大会报告。比如，广东省***府向***会报告的是关于规划实施中期评估及部分指标调整草案的报告，对应的，是广东省人大财经委提出关于规划实施中期评估及部分指标调整草案的审查报告。北京市人大财经委将对评估报告的意见和对调整方案的意见结合起来，在“对市人民***府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告的意见和建议”中提出，“建议同意”评估报告，“建议批准”调整方案。还有的地方用“对评估报告的审议意见报告”的形式对评估报告提出的调整内容进行审议表明意见，并不出具审查报告，如上海市黄浦区。
二、五年规划实施情况中期评估监督工作的经验
（一）加强与***府部门的沟通
不论全国人大还是各地人大都非常重视与***府沟通，做好工作节点的衔接，形成工作合力。启动工作之初了解***府评估工作安排，提出监督要求；过程中又跟踪评估进程，在遇到指标调整时，沟通更加紧密；在评估报告初步形成之后，又及时听取情况把委员和代表的意见反馈***府修改完善。
（二）***会统筹、各委员会通力合作
规划内容涉及面广，各专项规划对口不同的***府部门，相应地监督内容分属人大不同的委员会联系。调研反映，省、自治区、直辖市人大都成立了***会领导挂帅的跨委员会的规划评估监督领导小组，加强组织协调，调动人大各相关部门共同参与监督工作。上海市人大的监督领导小组由***会秘书长召集会议协调，有效推进了监督工作的进展。
（三）聚焦评估监督的重点
人大审议的对象是***府提出的评估报告。一些地方提出，人大监督的重点要与***府评估的重点对接。相比较而言，***府评估的范围更为广泛，而人大监督范围的确定，不可能面面俱到，但又要有一定覆盖面，聚焦重点是关键。各地人大对评估报告的审议通常聚焦在经济转型、民生保障和生态文明等内容上，尤其是约束性指标，对预期性指标完成进度，则强化对***府责任的要求。如全国人大财经委在“十二五”规划评估监督中突出了节能环保和社会民生两大内容，把规划实施中的难点作为调研的重点。广东省人大在审议时，对保障安居工程建设指标的进展、实际需求和指标的科学性等展开热烈讨论，最终通过了调低指标的决议。
（四）采取多种举措开展评估监督
五年规划评估监督涉及面广、专业性强，各地人大除了采用听汇报、召开座谈会、实地视察等传统方式外，还采取了问卷调查、代表参与、第三方评估、专家咨询、课题研究、开展询问等方式。
1.代表参与。规划由人代会全体代表表决通过，对实施情况也应确保全体代表的监督权。所以不论是全国人大还是地方人大都高度重视邀请代表参加评估监督调研，除了请代表参加调研活动外，还有召开专门的代表座谈会听取意见、向代表通报评估情况、组织代表满意度测评等。上海市人大在***会审议前组织“十二五”规划实施情况中期评估专题报告会，由市发展改革委向全体代表通报评估情况；开展了“十二五”规划实施情况代表满意度测评，65%的代表反馈了问卷，其中90%的代表对实施情况表示满意，也有部分代表对环保、国资改革、养老等方面的工作投不满意票。
2.第三方评估。规划的专业性强，评估要专业，监督也要专业。人大监督也有必要借用外部力量进行专业评估。一可以依靠专业领域的人大代表，二可以直接聘请专业机构开展第三方评估。第三方评估可以在组织形式上保障评估的***性，同时将评估重点集中在规划实施的效果和社会对***府工作的评价。上海市人大财经委委托上海国泰君安证券研究所开展的上海国际金融中心建设“十二五”规划实施情况评估，是在上海市金融服务办提供评估报告的情况下，由人大出面邀请的第三方评估，该评估报告与***府部门做的评估报告有很大的不同，表现在评估的出发点强化了用市场的眼光来看发展，提出的意见集中反映市场主体的看法，丰富了对指标完成情况的评估和纵向与横向的比较，为人大审议提供了新的视角和更为全面客观的调研情况。
3.开展询问。监督法规定在审议专项报告时可以询问。有些地方人大在监督法实施办法中规定，在审议***府规划评估报告时可以询问。实际操作中，有些地方在审议***府评估报告时开展了询问，有的是在审议时专门安排询问环节，有的是委员边审议边随堂询问。询问不仅有助于进一步了解情况，从某种意义上来说，也是“检查”，有助于提高审议质量。上海市静安区、奉贤区等人大在审议评估报告时开展询问，要求***府当场答复。
4.上下联动。五年规划涉及内容多、涉及面广，上下级人大联动开展监督调研，有利于发挥好各级人大优势。2013年全国人大财经委在规划评估监督中分片区到各地召开省、自治区、直辖市的座谈会听取评估情况，也是一种与地方联动的方式。有些地方由上一级人大各委员会与下一级人大相关委员会联动共同就一个重点开展调研，也有助于规划评估监督中聚焦重点形成合力。
三、进一步规范五年规划中期评估监督工作的思考
（一）统一和规范审议方式
1.人大专门委员会是否要对评估报告提出审议意见或审查报告
对中期评估进行调研并提出调研报告，反映问题提出建议，是各地普遍的做法。有些地方还在调研基础上形成对评估报告的审议意见或审查报告。监督法只是规定了由***会会议听取和审议评估报告，没有规定财经委是否要对评估报告提出审议意见或者进行审查。而且，名称写成审议意见后也易与***会会议审议之后形成的审议意见混淆。所以财经委对评估报告提出审议意见或审查报告缺少法律依据，财经委可以提出调研报告作为***会审议参考。但是如果***府提出规划调整方案，应当由财经委提出审查报告。
2.评估报告是以议案形式还是报告形式提交人大***会审议
大部分省市***府都是直接向人大***会提交评估报告，少部分省市***府采用议案形式提请***会审议评估报告，并在议案中说明委托***府部门负责人向大会报告。如重庆市***府。议案和报告具有不同的功能，议案是要求人大***会进行审议讨论并作出决定的方案，包括法律案、决定案、决议案以及人事任免案等。报告是向***会汇报工作、反映情况。从监督法的表述来看，在实施的中期阶段，人民***府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。因此，评估报告应以报告形式提请***会审议。
3.规划纲要实施情况的评估报告是否要附上专项规划的评估报告
监督法没有规定是否要附上专项规划。大部分地方审议的都是关于规划纲要实施情况的评估报告，也有些地方人大要求***府附上专项规划的评估报告。由于人代会审议批准的是规划纲要，因此，中期评估时人大审议的对象应是规划纲要实施情况的评估报告，而不是各项专项规划的评估报告。附上专项规划的评估报告，有助于***会在审议时更全面和具体了解情况，提高审议质量。是否要附上专项规划，以及附上哪些专项规划，主要取决于人大***会实际监督工作和审议的需要。
（二）规范和细化审议流程
1.明确规划调整方案与评估报告之间的关系
监督法规定，规划经中期评估需要调整的，人民***府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。从监督法的表述来看，在***会听取和审议评估报告之后，再规定调整方案的相关事项，可见调整方案不宜包含在评估报告中。规划调整方案，作为方案，有必要以议案形式提请***会审议。相应的，参照对计划、预算调整方案的做法，财经委对规划调整方案出具审查报告。
2.明确规划指标调整还是不调整的原则
各地人大对指标要不要调整、以什么样的原则来确定规划指标调整还是不调整非常关心，更有人提出人大可不可以对指标调整提出意见的疑惑。监督法对此没有细化。调研反映，既然调整方案须人大审查批准，对哪些指标要调、哪些不要调提出意见是审查的应有之义。而规划调整应遵循以下原则：一是法定准许原则。调整要严格按照法定授权报本级人大***会批准。二是约束性指标不宜调整原则。特别是民生改善和环境保护等方面的约束性指标，反映***府更好的发挥作用，不因一个项目未落实或某方面发展未到预期而随便调整。三是客观预见性原则。受国际国内经济社会发展的不确定性影响，如果发展预期发生大的变化，在规划中期评估时，对经济发展、财***收入等预期指标进行必要调整，体现市场对资源配置的决定性作用，有利于及时优化宏观调控，应对风险，推进经济社会发展统筹发展。
3.明确人大开展评估监督工作的时间
监督法只是规定了在规划实施的中期开展评估，但中期所指的具体时间没有明确，造成各地人大上会审议时间参差不齐。因此，有必要从制度层面明确评估报告上会审议时间。一些省市在监督法实施办法中也作出了规定，如福建省规定在规划实施的第三年的下半年，江西省规定在规划实施的第三年的第四季度，***府应向人大***会提请审议评估报告。从全国和各地实践来看，大多是在规划实施两年半之后，也就是在第三年下半年的***会会议听取和审议评估报告。
（三）加强监督成果的转化、应用
目前评估监督成果的应用停留在人大***会会议审议意见交***府研究处理，***府提出复函，再由财经委提出评价意见。调研反映这种做法形式大于效果，甚至变成了纯粹的“走程序”。为此建议，一是有必要在制度层面明确，规划中期评估监督之后跟踪监督的内容和形式。比如，对于规划实施中的薄弱环节，一些进展不佳又事关科学发展的重要指标，可以采取听取专项报告、***检查、专题询问等形式，或者列入人大下一年的监督计划，进一步进行监督。二是要把规划实施的监督与计划审查监督结合起来。在半年计划和年度计划审查监督中要关注规划中期评估中反映的薄弱环节改进的情况，不仅计划草案要强调与规划的衔接，而且计划执行情况报告也要反映规划实施的进度、面临的问题。
（四）加强***会层面的统筹协调
工地调研方案范文4
任何一项事业的蓬勃发达与持续兴旺，都无一例外地是把一些在实践中形成并被证明是行之有效的工作经验、工作形式固定下来，上升为具有普遍意义的制度和规范，进而推动工作实践不断向前迈进。
档案编研作为开发档案资源的一项高难度文化工程，更无法脱离科学化与规范化的轨道。
1．实行规范化管理是由编研工作性质决定的。现代社会要求信息交流必须准确、简洁、适用、及时，这要求档案编研工作必须以科学性为基础。作为一项创造性的高难度脑力劳动，编研工作既需要编
研人员发挥才智，更需要建立规范化、制度化的工作程序。尤其是现在，编研工作已不再是起步阶段，社会信息需求不断提高的现实要求承担开发任务的档案编研必须不断攀登更高的台阶，而实现这一
目标的根本途径只能是建立在科学基础上的规范化、制度化的编研工作。
2．实行规范化管理是由编研工作本身的特点决定的。仅从认识“编”与“研”这两个概念既紧密联系又相互区别的辩证关系而言，就无法忽视规范化的重要性。所谓“编”就是对档案文献进行整理加
工与汇集，而“研”主要是对档案内容的研究与考证。二者互为一体，又互相递进。“编”是“研”的基础和前提，“研”是“编”的深化与加工。“编”与“研”必须实现有机结合、同步发展，才能
创造出高质量的成果。那么何为“编”与“研”的有机结合与同步发展﹖二者间的关系如何处置才是最佳状态﹖不同级别、不同规模的档案馆，在对这两个方面的把握上是否应有所区别﹖一连串的问题
都有待通过规范化加以解决。除此而外，还有在编研工作中经常遇到的如何处理好“长短课题”的关系、编研过程中不同阶段的工作重点、最佳操作方式等等，可以说需要规范化的问题比比皆是。
3．还可从编研工作在档案工作中的位置以及同其它环节工作的关系上去认识规范化的意义。在档案工作中编研属于出成果的最后阶段，同其它环节工作相比，有一定的***性但又需要建立在其它各环
节的基础之上。没有相应的制度，没有一定的规范，编研就无法同其它环节协调，就必然出现脱节，甚至会因相互之间的牵制而给整个档案工作带来不良影响。
二、从基层编研工作存在的问题看规范化的必要性
近年来北京市档案编研工作有了长足的进展。区县档案馆都成立了编研科，各区县馆每年印发的编研材料均在2种以上，全市档案编研资料展评活动也于去年成功举办。从总体上讲，档案编研已经从早
期那种可有可无、可松可紧的“软”指标变成了“非做不可”的硬任务。然而在肯定编研工作兴旺可喜局面的同时，作为一名立身其中的编研工作者，又从现实工作中看到了一些不足。透过这些不足，
我们更加感到了对规范化的迫切需要。
1、基层编研材料质量的提高有待于规范化的实施
毋庸置疑，编研材料的数量与质量是直接体现编研工作水平的硬指标，不但关系到编研工作的整体推进，对档案工作全局亦有着牵一发而动全身的重要影响。一部好的编研材料不仅能为利用者带来效益
，而且还具有重要的宣传作用。反之，劣质编研产品不但浪费了人力、物力，还会遗害无穷，使本来就被社会知之甚少的编研工作更是雪上加霜。
在基层档案馆室，编研工作作为一项***的业务环节时间并不很长，尚处在初级阶段。由于专职人员少，而且从业人员的文化素质与编研工作的要求有较大差距，编研成果在数量上未能形成一定规模，
在质量上也存在着这样或那样的问题。这其中尤以编研材料的质量问题更为突出，主要包括以下几方面问题：
一是普遍存在着选题面窄、比例不合理、实用性不强等一系列问题，使档案编研工作不能适应社会的需要。比如，国家提出以经济工作为中心，而反映经济工作的档案编研材料却少得可怜。以北京市宣
武区档案馆1998年统计数字为例，在29种编研成果中反映经济工作的仅占10％；而“会议简介”却高达69％。又如在课题的选择上缺少层次，“长课题”和“短课题”胡子眉毛分不清，结果
编出的成果既不具有“长课题”的深度与精度，又不具备 “短课题”的较强针对性与时效性。
二是在选材上不注意档案资料与其它资料的合理比例。档案编研，顾名思义当然应以编选档案资料为主，其它资料的选用只应作为对档案的一种补充，处于从属的地位。假如对编研材料缺少科学定位，
采取简单划一的“齐步走”模式，完全忽视差别，结果只能助长错误作法的滋生。据笔者所知，一些地方档案编研工作中存在着一味抄袭他人劳动成果的倾向。严重时，几乎从头到尾通篇从书上抄来，
丝毫无编者本人的编研成果，亦难觅档案的痕迹。似这类“编研材料”是否还能称其为档案编研呢﹖档案是编研之本。编研人员与档案隔绝，如同无源之水、无本之木，根本谈不上档案信息资源的开发
和利用。本应是编研为编史修志、著书立说提供有价值的第一手档案资料，但有些人却反其道而行之，像这样本末倒置地长此下去，档案编研还能保得住信息服务这块招牌并得到社会的认可吗﹖开发过
程是档案转化为可利用信息资源的必要前提，编研是实现这一转化的唯一工作环节。到底何为档案编研﹖何为高质量的档案编研材料﹖标准如何﹖所有这一切都有待于规范化的界定。
三是各类材料编制的规范化程度普遍较低。一本编辑制作完毕的编研材料起码应有正规的封皮、完整的目录和编辑说明，同时还应注明出处以备利用者进一步查阅；然而从笔者对本区二级以上档案室的
52份汇编材料的统计结果来看，全部合格的竟然没有，三项指标符合要求的比率也仅为2％。
2、编研工作因缺少规范化指导原则而造成不必要的被动
一是在制定编研计划时缺少科学的依据和标准。一些基层的档案部门，不同程度地存在着追求数量的倾向，满足于每年完成了多少种、多少万字，在“研”上却很少下功夫。这里我们可以粗略地算一笔
账，除去休息日、节假日和必不可少的各种学习日，每年每人真正用于业务工作的时日大约不会多于百天。试想一名编研人员如果要在不足百日的时间内完成十多万字的工作量，这其中不仅包括资料收
集与编辑甚至还包括录入和校对在内，除去忙于赶任务之外，也就无暇顾及其它了。如此这般，编研工作尽管也做得很紧张，干得很辛苦，“成果”不少、“本本”也很厚，但却避免不了因效果不佳而
落得坐“冷板凳”的下场。
二是对编前调查缺乏足够的重视。编前调查应包括社会需求、馆藏档案、档案基础管理的水平这三项内容，缺一不可的。因为编研作为一种复杂的智力型投入，本身带有较强的研究性质，编前调查走了
过场，就意味着增加了现实操作过程中的盲目性、随意性，就会出现从课题选择到材料加工整理的一系列过程均取决于编研人员转念之想的现象。这样会造成许多料想不到的恶果--或因资料的严重短缺
而致使编研工作难以为继，或因缺少针对性而使编出的成果实用价值不高，被打入冷宫。长此以往，势必给工作带来被动。总之，没有相应的制度，没有一定的规范，各个工作环节便无法协调，甚至会
因相互之间的牵制而给整个档案工作带来负面影响。
三是编后工作缺少方法和力度。我们常常看到这样的现象：一种编研资料印刷完毕后，或是被收入库房，坐等利用者上门；或是档案人员 “近亲”传送。一切似乎都在悄无声息地进行，没有宣传，也很
少调查利用效果，更谈不上收集反馈意见。这种方式延续了多年，可以说已在一定程度上形成了一种惯式。要打破这一惯式，唯有通过制定规范来明确编研工作每一阶段必要的工作任务是什么，如何操
作。
凡此种种，就像璞玉上星星点点的瑕疵影响着编研工作的形象，听任其存在还会有蔓延扩大的可能，并会对档案事业整体产生更大的负面影响。由此，编研工作的改革势在必行，而改革的当务之急就是
建立一个科学化、规范化的工作平台。
三、编研工作规范化的一孔之见
为了探索编研工作规范化的可行性，笔者克服了小人物不知天高地厚的自卑心态，尝试着总结自己对档案编研工作规律的认识，编制了《宣武区档案馆编研工作规范》。尽管还很肤浅、片面，甚至误漏
百出，但还是收到了意想不到的效果。当《中国档案报》在第二版以《北京市宣武区档案馆出台〈编研工作规范〉》为标题予以报道后，除本市其他区县一些同志纷纷前来索取“规范”外，江苏、湖北
、黑龙江等外省市的档案同行也来函、来电索要，许多同志都在来信中表示希望尽快规范编研工作。从一石激起的诸多反响中，我们可以看到编研工作的规范化已经到了非搞不可的地步，否则编研工作
就难以提高和发展，更难以满足不断增长的社会需求。
结合编写《档案编研工作规范》的实践，笔者对编研工作规范化、制度化的具体内容谈几点看法：
1、建议主管部门对具有共性的问题在较大范围内予以统一规范。比如可以对整个编纂流程的各环节作出明确规定，可对转录的要求、标题的拟写、编者说明的拟写、封面目录的必要项目与格式等作出
统一规定。
2、对非共性的问题，不做统一规定，可以制定一个范围供基层参考。因为不同层次的档案部门所配备的人员数量与人员素质、所存档案的数量与价值以及他们所针对的利用群体都有很大差异，而这些
差异决定着他们在选题范围、长短课题的安排以及资料的取舍等许多方面都有不同的标准，可要求他们在实事求是地依据自身情况正确定位之后，参照上级主管部门的推荐标准，自行制定相应的规范。
3、编研工作的规范化、制度化首先要从选题开始。应该强调在选题时认真考虑馆藏档案情况、社会需要、编研人员的数量和能力以及本馆财力，强调制定切实可行的计划，提倡制定长短结合的选题计
划。为杜绝上述那种不负责任的“抄袭书报”现象，是否可在强调注明出处的前提下，对所用档案资料与其它资料的比例有一个科学的界定。
4、建立编研课题立项制度。这是选题计划的延伸，是将选题计划落实的重要制度，包括两方面内容：一是要建立课题的评审标准，二是要建立课题评审的操作制度。
5、强调开发档案信息是编研工作的根本，档案编研资料的主体是馆、室藏档案。
6、建立成果审核与效果调研制度。要重视对编研资料的效果调查，确切了解编研资料与社会需求的吻合程度，认真收集利用者的意见，并把反馈意见作为评价编研资料质量高低的重要标准和档案编研
工作努力的方向。
7、建立编研工作的组织管理制度，对编研课题的实际投入与产出进行科学核定。针对难度不同的课题以及不同水平的编辑人员制定出合理的质量与数量标准。比如可依据馆藏资料的完整程度、文字编
辑的数量及难易程度、是否录入微机、人员的专业技术等级等因素分别制定不同的标准。
8、应把加大发行的宣传力度作为编研后期工作的必要项目，强调通过多种渠道和途径推销编研成果，比如可以采取登宣传启事、有针对性地召开发行会议等形式，向各方面的利用者宣传编研资料的意
工地调研方案范文5
一是《北京档案史料》自1988年创办以来，连续编辑出版22年不间断。特别是1999年改为丛书出版后，发挥丛书的优势，充分利用北京市档案馆及各区县档案馆馆藏档案内容，定位于为领导决策、为学术研究、为社会公众三个层面的服务，自2001年起开设固定栏目，每辑确定一个主题连续刊载建国后北京市的重要文献。2004年起，围绕***和国家工作大局、中心工作、社会热点，按专题系统公布档案史料，开发档案信息资源，为首都发展服务，得到有关领导和社会各界广大读者的好评，被誉为了解北京、研究北京史不可缺少的资料丛书。22年连续出版史料性期刊(丛书)在全国省市级档案馆中只有北京一家，《北京档案史料》已成为北京市档案馆的一个品牌，先后荣获北京市***史优秀征研成果一等奖、中国档案学会第五次档案学优秀成果二等奖。
二是开发馆藏优化选题，编辑出版了一批高质量的专题史料汇编。25年中，北京市档案馆有计划地编辑出版了各类专题中料40余种近5000万字，其中包括有关抗日战争史、有关北平和平***和平接管、有关北京各个历史时期市***、经济、社会文化、教育等方面的内容。2000年以来，为加强对社会主义时期北京***史资料的研究，与市委***史研究室合作编辑了编年体多卷本的文献资料丛书《北京市重要文献选编》，这套丛书的编辑出版在国内省市级档案馆中是首屈一指的。所有这些专题性史料汇编书的整理公布出版，为了解、研究北京的***治史、经济史、文化史提供了完整、翔实、可靠的史料，对于北京建设现代化的大都市具有参考价值，受到社会各界的普遍欢迎和国内外学者的称赞。其中多部史料书籍分别荣获部级和省市级的各类奖项。
三是拓宽工作范围，编发《档案摘报》，为市领导提供决策参考。自2003年创办以来，经过不断的探索改进，至2007年已发展成为刊期固定的内部刊物，每月一期，配合社会热点和中心工作确定主题，较好地体现出档案工作围绕大局、服务中心的前瞻性和服务性。
四是发挥档案馆的社会教育功能，配合社会热点及重大选题举办各类展览。如市档案馆为配合北京申办奥运在莫斯科举办的古都北京展；与区县档案馆、街道社区合作举办的系列胡同历史文化展、档案珍藏展等，吸引了众多参观者，扩大了社会影响力，拓展了档案开发利用的范围，丰富了档案利用服务的方式。
近来年，我们一直关注***和国家中心工作、社会热点、民生问题，在史料开发公布上具有一定的前瞻性。这在《北京档案史料》的选题内容上体现尤为明显。2006年是奥运工程和场馆建设关键年，《史料》编辑部适时设立了有关体育场馆建设选题；2007年是奥运会筹办的关键年，设立了建设城市建设、道路交通选题；在***的“十七大”召开之际，编辑部关注***和国家方针***策，及时捕捉社会热点，自2007年第3辑起，设立社会民生和社会管理选题，连续公布民国时期社会救济、慈善团体、乞丐收容等方面的史料，以及新中国成立后北京实行免费医疗、救济失业工人和贫民史料。2008年，进一步加大对民生等方面选题的关注，在《北京档案史料》第2辑设立地震史料专题；第3辑设立纪念改革开放30年史料专题。同时依据公布的档案史料，编发有关唐山地震损失、北京支援唐山地震灾区的《档案摘报》，以及反映实行改革开放前后北京市社会、经济、文化和人民生活状况的《档案摘报》，提供市领导参考。对于民生问题的重视、史料公布的力度以及时效性，都走在了同类档案馆的前列。
为了促进档案事业发展提高档案业务工作水平，统筹、协调局馆档案开发利用工作，做好档案编研、史料研究、档案展览、档案馆教育基地和档案网站内容等的日常组织工作，2008年6月，成立以陈乐人局(馆)长为主任的“档案开发利用协调委员会”，具体履行档案开发利用的8项职能。陈乐人局(馆)长要求协调委员会要加强谋划做好规划，通过编研开发工作带动人才队伍建设。在协调委员会第二次工作会议上，陈乐人局(馆)长提出编研开发利用工作要实现两个转变，要从全市的角度考虑编研开发利用的选题；编研开发利用工作要与馆的其他业务工作互为呼应，形成合力。
国家档案局李明华副馆局长曾在不同场合多次讲到：档案编研出版就是抢救档案保存历史；编研开发工作为领导决策服务、为专家研究咨询服务就是为百姓服务。档案工作是一项服务性工作，如何从“三线”变“一线”、争得更多的话语权是档案人的渴望，这要求我们在平时做好储备、关键时刻捕捉时机，而编研开发工作就是一种基本的储备。社会对档案编研开发的需求是多种多样的，编研工作应定位于服务不同层面的需求。同时，编研成果具有长销不畅销、价值随着时间推移不断增值的特点，其价值趋向更多地体现在社会效益方面，远不是经济效益所能衡量的。
为使北京市档案馆编研开发工作更好地发展，我认为有必要把其放到社会经济发展的大环境中去思考，进一步***思想，创新工作机制，在观念上倡导开放性和市场化的思维模式；在组织形式上注重与各行各业、各机关单位以及区域间的交流合作，在编研开发选题立项时加强市场需求的调研论证；在队伍建设上内强素质外引智囊，进一步提升编研成果影响力，提高编研人员水平。据此，提出几点不成熟的想法。
1.树立统筹协调意识，加强规划领导。一是工作的统筹协调，在工作组织和选题规划方面，充分发挥档案开发利用协调委员会的作用，进一步整合编研资源和力量，广泛征求局馆内外各方意见，集中智慧，经过充分论证，研究确立选题规划。二是内部统筹协调，注重编研开发与档案收集征集、编目利用、研究展览等工作的统筹协调，形成档案馆工作业务的联动，相互促进。三是外部统筹协调，注重与***府职能部门、与专家学者、与新闻宣传单位、与各种媒体的统筹协调，借助外力引进智慧，在社会中争取更大的空间，实现“双效”最大化。
2.树立精品意识，创新编研开发形式，实现编研成果的多样性，适应不同的社会需求。一是按照《档案法》的有关规定，继续做好传统的档案史料汇编，这是我国综合档案馆档案开发利用为社会服务的一种最基本的形式。二是在深入调查研究馆藏档案内容的基础上，编辑影印出版一批珍贵档案史料，充分发挥档案编研出版的记忆功能。三是加强对档案内容的研究，变以往单纯的档案史料汇编为编研结合以研为主，在汇编史料的同时分类解读史料，体现档案编研成果的研究性，增强社会接受度和可读性。四是发挥档案编研的文化功能，依托北京市档案馆已有的编研成果和馆藏档案内容，结合北京地方特色及人文优势，整合档案资源和人力资源，编辑出版具有史料性、可读性、适合大众阅读的***书或期刊。
3.树立宣传意识，最大限度地提高档案编研成果的社会知名度。一是充分利用各种场合、场所，人人都做宣传员，在档案征集收集、进行业务指导时宣传档案编研成果，在利用大厅、档案特藏库、各类展览现场展示档案编研成果，与此同时也展示了北京市档案馆档案资源、研究实力和工作水平。二是充分利用现代化技术――北京档案信息网这一平台，开设专题栏目，设有专人专责，定期宣传编研成果，并有计划地介绍馆藏档案内容，与公众沟通交流，收集信息，及时反馈，为编研选题提供参考，起到编研工作、编研部门、编研人员与社会沟通的桥梁纽带作用。
工地调研方案范文6
（一）建章立制，加强档案法制建设
树立依法治档的权威性当前《中华人民共和国档案法》是档案工作的根本大法，围绕这一根本大法，各个高校纷纷建章立制，制定了一系列的档案规章制度，例如《档案归档办法》、《档案借阅制度》、《档案管理人员岗位职责》等，逐步完善档案法规建设，督促各单位领导及相关人员努力学习档案法律法规，提高自身的档案意识，主动地依法归档。
（二）提升整体素质
优化档案收集体系档案工作者和兼职档案员是档案工作的基础和核心，他们良好的工作态度和高度的责任心对于教学档案的收集整理和管理起着至关重要的作用。他们凭借丰富的专业知识借助现代化的通讯方式通过电话联络、QQ交流、微信等方式同心协力，良好合作，才能解决教学档案收集中的难题，确保完整规范归档。
二、与时俱进，拓展编研
高校教学档案收集整理的目的是“藏为用，用促藏”。随着社会的发展和进步，档案工作者不断创新档案思维模式，拓展档案编研渠道，提升整体的服务水平，建设现代化的数字档案馆。
（一）挖掘资料，拓展编研
“编”“研”紧密结合高校教学档案编研是对原始教学资料的加工和研究，既要体现“编”又要具有“研”的特点。所谓的“编”是指在原始教学档案的基础上，进行简单的整理汇总或分类统计，而形成的文件汇编、史料汇编等。例如，高校的《xx大学教学大事记》、《教学名人录》等。“研”则是指在充分研究教学档案资料的基础上，进行创新性编写汇总，既遵循原始材料，又有所突破。例如，北京大学编写的《书生本色，学者风范》等；山东大学编写的《山大第一》等。
（二）创新选题，创意选材
注重实用教学档案编研选题必须有所创新和突破，才能充分挖掘档案的使用价值，提高档案馆的声誉和档案工作的地位；同时，教学档案的编研又要贴近生活和现实，能够广泛地满足全校师生乃至社会群众利用教学档案的需求，这是教学档案编研的出发点和归宿，也是实现教学档案社会价值的重要途径之一。
（三）特色编研，实现档案资源共享教学档案编研不仅要注重实用性
还要结合学校的特色和发展需要，编写专题性的成果。例如，中国石油大学档案馆结合本校“石油”特色，开展“石油”方面的专题编研，既能留史传文，又能咨***育人服务全校师生和社会。
三、科学管理，高效利用
高校教学档案立档单位众多，形式多样，具有多元性的特点。这一特点决定了教学档案管理的复杂性。因此创建科学系统的教学档案管理系统必不可少。笔者结合多年从事教学档案管理的实践提出几点自己的拙见：
（一）双管齐下，强调纸质与电子同步归档
为确保教学档案完整规范归档，强调各个归档单位在移交传统纸质档案的基础上增加电子归档（或不宜电子化的文件除外），既能保护纸质原件，方便开发利用，又能丰富教学档案的馆藏量。
（二）统筹管理，建立教学档案工作网络
教学档案立卷单位众多，建立完善的档案工作网络，档案工作者和兼职档案员才可以随时探讨归档问题，进行良好互动和沟通协调，确保教学档案归档准确率和完整率。
（三）加强调研，提升服务水平，建设数字化档案馆
调研作为档案管理者和工作者外出学习的一种方式，不仅能够学习先进的档案管理理念，把握档案发展的主流方向，丰富自身的档案知识，拓展档案视野，而且能够提升整体服务水平，创新档案管理体系，建设现代化的数字档案馆。
四、结论
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