我优求知网经济发展管理范文1
随着生活节奏越来越快，工作压力越来越大，以及人们生活水平的越来越高，越来越多的人倾向于返朴归真、亲近自然，强调保护和传承民族文化的当今社会，民族文化旅游业的经济价值和社会效益已经越来越得以显现。
1.民族文化旅游符合现代旅游发展趋势。随着社会竞争的日益加剧，自然环境的恶化,人际关系的恶化等社会因素的影响,人们渴望在紧张而繁忙的都市工作之余，去寻找清净空寂的环境,以求达到文化观念、精神上的互补,进而寻找到精神家园。
2.旅游开发有利于促进民族经济的全面发展。旅游业是一项关联度较高、带动性较强的龙头产业,可以带动西部民族地区的交通运输、邮电通讯、对外贸易、城市建设、景观修建、环境保护、医疗卫生、工艺特产、文化娱乐、生活服务、广播宣传等行业迅速发展,从而促进西部民族地区经济的全面发展。
3.发展旅游业是民族地区重要的脱贫模式。以四川为例，四川民族地区2007年旅游人数实现1743.50万人，较2002年515.91万人，增长了3.4倍，年均增长35.6%；旅游总收入实现112.87亿元，较2002年31.26亿元，增长了3.6倍，年均增长37.8%。综合分析四川民族地区各产业“九五”以来的发展情况,旅游业是民族地区增长最快的产业。预计2010年,旅游收入可达民族地区GDP的25%以上。
二、目前民族地区发展旅游经济遇到的问题
众所周知，任何事业的发展都不是孤立进行的，民族文化旅游的发展也不例外。民族文化旅游发展程度的高低，不仅受到经济社会发展水平的制约，还受到各种主客观因素的影响，因此，我们有必要以新的视角来看待在发展民族文化旅游过程中存在的问题。
1.缺乏科学合理的发展规划。科学合理的发展规划是发展民族文化旅游的前提。一些地方在发展当地民族文化旅游时，在没有规划指导，旅游基本理念及理论缺乏，管理***策滞后等情况下，盲目上项目，不但难以做到对资源的合理开发、优化利用，而且很容易造成新的建设性破坏。
2.基础设施建设较为落后。一是表现在交通方面。交通条件的制约始终是阻碍民族文化旅游发展的最大“瓶颈”。二是表现在通讯方面。民族地区的许多地方尚未开通国际长途直拨电话和***像传真业务，通讯服务网点少。三是表现在卫生设施方面。如大多数景区厕所档次还比较低，景区的脏、乱、差现象较为常见。
3.对民族文化资源的保护力度不够。随着现代文明对传统文化的冲击，一些民俗文化项目不同程度地受到影响，一些民族文化资源也遭到破坏。如民居建筑、服饰、饮食、歌舞等方面，有的甚至出现了汉化现象，逐渐失去了其原汁原味的异族风情韵味。
4.对旅游人才的培养还比较欠缺。由于民族地区教育水平相对落后，旅游人才的培养得不到应有的重视，再加之培养机制不健全，使得人才相对匮乏，从而导致经营管理效率较低，服务质量不到位。
三、民族地区发展旅游经济的新思路
上述民族地区旅游经济发展过程中出现的种种劣势，已经成为民族地区旅游经济发展的桎梏。我国民族地区旅游经济发展要从长远目标出发，在***中央提出的可持续发展的理念指导下，发展生态旅游。同时在科学的旅游事业管理规划下，谋求民族地区旅游经济发展的又好又快发展，给民族地区人民带来实质的经济效益，同时使我国的民族地区旅游文化发扬光大。这就需要我们创新开发和管理理念。
1.制定西部民族地区旅游开发总体战略规划，实现可持续发展。旅游业是相当一部分民族地区突破传统产业,创造新的经济格局,注入新的经济动力的“龙头”。为此必须站在战略高度,采取战略性的措施扶植旅游业,走出一条在充分利用天然风光和文物古迹的基础上,以民族风情特色取胜的发展旅游业的路子来。特色独具、规模效益、推动经济繁荣、社会进步、生态和谐是民族地区21世纪可持续发展的基础目标。
2.弘扬民族文化，走文化旅游的道路。一般而言,少数民族地区的旅游开发,可利用的资源多以当地的少数民族文化为主体。文化旅游涵盖了民族文化、民俗文化、宗教文化、建筑文化、饮食文化、园林文化、艺术文化旅游等，必将成为知识经济时代追求高品位、高层次旅游方式人们的首要选择。据资料统计：在美国人中，27%的人每年要把数十亿美元花在文化旅游上。另外，日本人来华旅游的兴趣分类大体是：了解中国历史文化、古迹的占49%，体察民俗风情的占22%，观赏文艺美术的占7%，品尝风味佳肴的占17.5%，其它的占4.5%。可见，吸引国际游客的主要不是游览或玩乐，而是中国独特的文化魅力。尊重少数民族生活方式，大力弘扬民族文化，保护和优化与民族文化有机融合的生态环境，是我们面对知识经济时代的基本条件。
3.加大投入资金,完善基础设施建设。旅游业的发展,需要建设配套的旅游设施,需要提供较高的服务质量,需要其它部门的支持与配合。要做好从业人员的职业素质和职业道德培训工作,制订和完善各种责任制,推行旅游业的标准化、规范化、程序化服务。另外,旅游业的发展,还需要其它部门的持与配合,如***门、邮电通讯部门、商业部门、金融部门、以及***门等的支持与配合。
4.注重文化内涵，突出知识性，以高品位的旅游产品满足知识经济时代旅游者的求知需求。旅游是一项高档次的消费行为，旅游者一般具有良好的经济基础和文化素养。据一项旅游抽样调查数据表明：旅游者大专及以上人员占31.9%相比，大专以上人员出游的比重呈显著上升趋势。知识经济时代，人们更注重自身阅历与修养的丰富和提高，因而对旅游内容的要求和评判也越来越高。人们已不仅满足于自然造型的美丑，而希望能在旅行过程中获取大量知识性素材和思维性启迪。因此民族地区旅游业应注重提高知识、技能、信息方面的含金量，重点开发交流性强，具有教育意义的文化活动，将各地优秀的旅游资源以恰当的形式奉献于游人，使他们充分领略其浓郁的文化氛围，获得启示和教育，满足求知欲望。这也是延长文化旅游产品生命周期的必要途径。
5.培养适用新型人才，加强无形旅游资源的积累与开发。西部民族地区旅游从业人员要具备包括传统文化、民族文化和现代文化在内的综合知识。要坚持旅游业人才的培养与引进相结合的方针，逐步构建西部民族地区旅游业可持续发展的人才基地，加快旅游业人才、技术、信息等无形资源的积累。
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经济发展管理范文2
关键词：经济管理；现代化；工作要点；新趋势
前言
如今我国经济体制改革发展速率飞快，涉及传统经济管理方法已经难以换取应有的实效，相比之下，经济管理现代化属于经济管理和社会发展中至关重要的环节，在某类层面上决定今后市场经济改革发展的主流方向。所以说，尽快理清经济管理现代化的工作要点，并且精准化把握日后经济管理整体发展趋势，存在一定的现实意义，应该引起有关管理主体的充分重视。
一、经济管理现代化的工作要点整理
(一)维持能动和创造性
任何一类管理工作，都属于能动和创造性较强的人员活动，而经济管理的原理，则是想尽一切办法令一切人力资源明确统一化的发展目标基础上，积极处理好手头上的工作并满足预设规范要求。而管理策略并不单单限定在管理体制本身层面上，毕竟再过僵硬的管理体制也可以在特定时间范围内获取一定的成效，但是管理艺术则始终要求做到人尽其才、物尽其用，换句话说，主要看管理主体能否快速且精准化地锁定相关人力、物力资源的优势，并尝试利用不同措施激发他们的能动性并创造合理数量的价值，进一步贯彻落实经济管理现代化的目标，而并非一味地针对人力和物力资源实施严格化地监督和控制。
(二)确保专业和民主化
现代化经济管理的要领便是提升管理人员的专业技能实力和职业道德素质。作为现代管理工作人员，务必要确保时刻建立起健全样式的专业知识体系，即在第一时间内掌握最新的经济理论、国家法律法规和***策内容，以及高效率的生产技术等，进一步为日后多元且可靠性的管理方案执行，奠定基础。须知我国经济建设想要得到飞速发展，就必须依靠广大劳动人民的创造性成果，而这一系列创造性成果便是经济管理现代化的主要特征，更是我国经济发展的一切优势所在。
(三)提升科学和自动化
须知人类社会之所以能够获得长效发展，就是因为科技这类第一生产力的大力支持，所以说，今后我国不管研究任何一种事物，都注意不能够违背科学。而科学化的管理，则是经济管理现代化的主要标识，其不仅能够令管理人员在不同阶段实践中实时性吸纳、沿用最新的科技成果，同时还可确保经济管理工作组织的简洁、快速和有效性结果。截止至今，经济管理现代化***也开始朝着管理方式自动化方向偏重，实际上就是结合经济实际发展需求，沿用计算机通信和自动化仪器等高端技术方式，进行经济管理事务有效、有序地调控指挥，进一步确保将社会经济管理工作的效率提升至合理等级层次之上。
二、日后我国经济管理发展的全新趋势探索
(一)宣传与贯彻柔性、和谐化的管理理念
在新形势下，为了开拓出员工愈加宽阔的创造性思维空间，并在最终收获他们的满意心理，就必须将他们视为顾客并统一地进行柔性化管理。尽管说传统的经济管理体制，容易挫伤员工工作的积极性和思维的创造性，但是却也存在许多值得管理主体学习地细微之处。如一些企业一直沿用传统形式的终身雇佣制度，截止至今，企业上下仍旧犹如一类团结的大家庭一般，所有员工的归属感意识得以有机强化。日后经济管理改革工作中，应该在保留这一系列优质化传统体制内容的基础上，开辟不同途径充分协调不同机构和人员之间的关系，如搭建起完善合理的沟通机制的同时，保证在第一时间内调查分析各类层级员工想法，进一步彰显企业内部领导和基层员工之间相互模式的平等性。
(二)革新传统的管理体制基础上凸显人性化特征
生产的本质始终在于人，因此今后经济管理发展的全新趋势，必然会充分照顾到人的生理和心理，以及各类相关性问题前提下，令员工工作自主性意识和各类实践应用潜能得以有序激发，最终令员工进一步明确自身的主人翁地位，并全身心地投入到各自工作事务之中。需要加以强调的是，这类人性化特征较强的现代经济管理模式，有助于加快企业改革和经济发展目标向基层员工的渗透进程，尤其是在经济管理的思想体系之中，往往保留核心的价值和意义。
(三)以消费者群体作为导向发展现代经济
自从我国正式建立并且推广沿用市场经济体制之后，各类企业之间的竞争趋势严重激化，其间以生产主体和技术为主导的经济管理模式，也同步朝着以广大消费者群体为导向的现代经济管理方向过渡转变。在此类背景下，企业想要实现价值创造和经济利益赢取等更高等级层次的发展目标，就必须想方设法进行不同类型消费群体需求满足。这类原则可以说是各类企业在长久竞争磨练下永不衰败，以及我国经济整体飞速发展的核心要领。
经济发展管理范文3
随着经济的发展，我国的一些高校经济管理发展中出现了制度不健全、内控松散，监督不到位、财务管理松弛、财务行为不规范等多种。其中，有87.6%的高校中对二级财务设置繁琐，且管理部严格的现象。还有一部分单位的经济管理人员存在不规范操作、随意收费、欺骗隐瞒等行为。这些现象对高校的发展造成了很大的影响。
1.知识结构单一
我国从事高校经济管理人员所具备的知识结构单一，管理人员所具备的知识已经不能适应于社会的发展状况。经济管理人员仅仅熟悉自身工作中的问题，但是一旦和其他行业有关系，例如：法律、控制和高新技术等，就不能很好的处理，不能真正提高经济管理的水平，因此，不能全面发展经济管理人员的整体素质。同时，我国的经济管理处于一个转型时期，就需要管理人员不断学习。
2.业务素质低
我国从事高校财务人员素质相对较低，不能对工作进行很好的处理，业务水平较低，技能不高，因此不能适应新形势下的岗位的要求。
3.法制观念淡薄
在经济发展的新形势下，必要有严格的法律法规来要求自己，当然必须要严格要求自己。法律意识淡薄，不严格要求自己，就会造成大错。
4.服务意识欠缺
高校的经济管理部门是***于学校之外发展，同时也是学校发展的一部分，经济管理体系能够为学校的有效运行做出一定的基础。经济管理是从属于高校的发展，因此经济管理是服务于学校的发展，因此要将自身的位置确认。让你感觉是然存在一些服务意识欠缺的问题。主要表现在窗口服务观念滞后，习惯于将自己放在支配地位，缺乏对前来报账教职员工的理解，态度冷漠，机械化工作，对教职工不能报账的***策原因不进行耐心解释，甚至与报账人员争吵，尚存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。
二、如何加强高校经济管理，促进高校健康发展
1.思想是行动的指引者
要想对高校经济管理中出现的问题进行解决，首先要做的就是要***思想，改革创新，综合高校的发展状况研究探索投融资体制并进行深入改革。各高校必须要深入彻底抓好经济管理，真正做到为高校全面发展服务。开源节流，重新整理有关经济管理的制度、法律要求，避免违法乱纪行为的出现，且为有关的违纪行为的解决提供一定的法律依据。加强绩效考核和以及追踪问效制度的建设，全面提高高校经济管理的效能，在经济管理的基础上建立一套完善的管理制度和监督体系，为学校的各项工作的开展提供基础，防范风险，全面确保各项任务顺利进行。
2.实现经济管理制度化
高校经济管理部门必须要严格按照有关法律法规的要求，并根据高校自身的发展状况，建立一个能够适合高校自身发展的经济管理制度，根据高校自身的发展，要将高校经济管理的发展全面落实。除此之外，高校的经济管理实际上最重要的就是要确保财***核算质量，这样才能进一步发挥财务信息的作用，根据高校经济的实时管理，就可以为高校的发展提供一定的建议，这样就可以协助高校的决策性管理，为高校的全面发展提供基础。有关经济管理的内部控制，就应该要对财务机构的设置、人员的职权、凭证资料的签署、传递、汇集流程等都做出详细、明确的规定。
3.加强对经济管理人员的培养和管理
在高校经济管理体系中，除了管理的重要内容之外，最重要的就是管理人员，管理人员是高校进行经济管理的主体，加强对经济管理人员的素质的建设，促进高校经济管理队伍的规范化发展。并且结合高校自身的发展需求，培养优秀经济管理人员。还可以适当的引入高水平的经济管理人员，全面建立公平、公正的经济管理机制，为学校的发展培养人才，促进高校健康发展。
4.提高防范风险的意识，强化内部控制制度
高校经济管理的发展必须要将内部控制作为重点，利用大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对帐单“双签制”等为高校资金的安全管理制度，这样就可以在一定程度上保证资金的安全，同时要加强对经济责任制的落实，建立严格的审查制度。
5.有效推进学校经济信息化建设
随着经济的发展，信息化发展已经成为当代社会的主流，为使我国学校能随着信息化发展的步伐，学校应该培养专业的技术人员，加强对经济管理信息系统的维护，全面促进经济管理技术的发展，确保财务信息安全，同时融合信息化发展，创新财务管理手段，提升财务管理水平。建立一个完整的财务信息基础数据库，服务于高校的发展。高校财务部门是整个高等教育经济管理工作的基础职能部门，必须要将学校的资金进行管理，建立高校自身的道德优良、专业过硬、知识结构合理的会计人才提供强有力支撑，高校财务人员素质决定着高校财务管理水平，全面提高高校财务人员素质。
三、新形势下如何创新高校经济管理方式
1.在高校建立市场经济
所谓市场经济，就是由市场来调配所有的资源和生产，所有的资金都变为有偿使用，这些是市场经济的核心。在国家实行计划经济时期的时候，高等学校还不具备拥有***法人资格，在财***上也没有自主支配财务的权利。那时候的高校资金都是来源国家的财***拨款，高校的财务管理活动主要集中于对内部经济活动的揭示、反映、核算及编制财务收支完成计划等。所以，那时候的高校财务人员都认为理财都是会计的事，会计就是理财的。现在国家实行社会主义市场经济以后，特别是社会主义现代金融市场建立以后，全国各大高校面对瞬息万变的金融市场，财务管理重点就将转向如何进行科学的筹资、投资决策，如何合理利用财务杠杆原理降低资本成本、提高经济效益，以及如何正确估量和尽量减少投资风险等方面。
2.经济全球化下的高校
随着国家发展，国家经济也逐渐向着世界国际经济全球一体化的方向发展，这样就使我国的高等学校在受国内教育环境的影响的同时，还要承受来自国际教育大环境的制约和挑战。与国际接轨，与国际竞争，这将是我国高校发展的必然趋势，所以，在财务参与国际竞争、加强国际合作，将是我国高等学校发展的必然趋势，所以，在财务方面必然趋于国际化。特别是一些中外合资办的跨国学校还有一些与国际学校交流逐渐加强，更加加剧了这一发展趋势。高校目前来说最突出的问题就是如何面对知识经济的到来，全球经济的发展逐步发展向知识经济方向发展。知识的不断增长和更新发展为经济的发展提供了一定的基础，同时也直接影响着学校的经济管理活动，因此，在知识经济的到来之际，高等学校应该将知识最大化促进高校经济的发展。电子商务推广是现代高校经济管理中应该考虑的一个问题，随着现代信息技术的发展，网络通讯的发展已经在我们的生活中全面应用，因此，电子商务也逐步在高校经济管理中应用。根据有关的数据显示，目前我国已经有7.4亿人次的电子用户。这一巨大数据给高校的经营和财务管理必然会造成一定的影响。将电子商务，教学管理、财务管理以及营销等几种活动作为基础，相互融合这样在不同的高校内部之间以及高校与社会各界之间进行传送信息，处理业务等，利用网络来对经济管理进行创新，适应时代的发展，促进高校经济管理的发展。将Internet作为经济管理的基础，促进电子商务充分发展的经济。将高校经济管理数字化、网络化发展，促进高校经济管理的发展。
3.建立以人为本的经济管理模式
在传统的经济管理中高等学校通常都是将投资重心放在物力资源上，智力资源就被忽略，仅仅被看作是影响经营和管理的一个外部因素。相反，先进的教学设备、充足的教学地点和廉价的劳动力看作是高校经济管理发展的重点。实际上，这样的想法是错误的。在市场经济的发展下，知识经济的地位日益突出，智力因素已经从传统的外部因素变成重要的影响因素，主导着教育和管理。因此，在这样的新形势下，人力和知识已经成为重要的促进高校发展的因素。因此，各高校必须要安创新知识产权，坚持以人为本。因此，这这个转型发展阶段，高校应该要彻底转变观念，坚持以人为本，这样也可以在一定程度上调动教职员工的积极性、主动性和创造性，从根本上提升高校财务管理的水平；同时，高校财务人员必须要安树立正确的风险观，善于观察和面对复杂的竞争环境，这样我们就可以利用科学来准确地预测市场；再次，高校只有既为知识创造及其商品化提供相应的经营资产，又充分利用知识资本，才能保持利润的持续增长。
4.加强高校经济管理方法的创新
目前来说，高校经济管理中，面对时常变化的市场环境和外部高校，对市场进行准确的定位，正确审视高校经济管理的市场定位，重新规划高校经济管理模式，创新高校经济管理新方法，进而寻求发展。
5.坚持高校经济管理评估
高校经济分析是对经营期预测及决策的检验和一种总结，同时，还是对高校的预测及决策的重要依据。高校经济管理发展在一个全新的教育时代背景下，根据高校资产内容和资本结构的变化和发展。需要的对原来的财务分析指标进行更新和重新布置。第一，计算总资产的所有者权益率、总资产劳动者权益率和总资产负债率，以反映资产中各项资本来源所占的份额，保持合理的资本结构。第二，计算智力资产产值率、智力资产利润率和智力资产周转率，以考核和分析智力资源的投资和使用效益。第三，计算人力资产产出率、人力资产利润率和人力资产周转率，以考核和分析人力资源的投资及使用效益。
四、结语
经济发展管理范文4
（一）由小变大：从一开始专门针对私营工商业、集贸市场的管理，到现今的“六道检查”及以其为基础延伸出的价格管理、标准管理与海关管理，工商管理的功能和作用，跟随着社会改革的加快和市场体系的日渐完善，也渐渐的扩大起来。
（二）由单一制系统：由单一的管理监督演变成集组织、协调、控制、服务与监督一身的系统管理，以满足开放市场中计划经济和市场经济对于宏观调控的需求。为建设好社会主义市场经济，工商管理要求根据法律规定确认、支持、发展市场主体，培育、发展、完善市场体系。
（三）由单一变多元：管理方法由最初单一的行***方式发展到现在行***、法律、经济、思想***治教育交错组合的应用。尤其是在管理法规上的建设，根据经济的发展规律，对破坏市场经济的主体实施违约金、赔偿金支付、罚款、没收财产、冻结银行账户等处罚手段，引导市场经济照规定目标健康发展。
二、工商管理职能
（一）强调良好信誉制度的建立。
即使市场经济有着属于自己的运转规律，但是，缺乏相应法律法规对其制约规范的话，就无法保证市场经济健康持续的发展，在加大改革开放的大环境下，国外价值观的大规模涌入，是人们遭遇到的危机，经济活动的诚信问题日益严重。假若存在这么一个经济环境，相关经济法律法规不存在或***无力等同虚设，消费者和投资者双方严重缺诚信操守，那么要顺利进行经济交易是完全不可能的，经济发展也只会停滞不前。要想经济得到健康的发展，提高社会经济运行效率，消费者及投资者都要求自觉维护自身的良好信誉，拥有健全可行的法律法规。因而，对于市场经济上的管理，***府要逐渐减少对微观经济的关注，转而加强对社会各方面事物的监管，提供更优良的公共服务，加大对市场经济秩序的维护和建设力度，努力为市场经济创造一个良好地运行环境。工商行***部门要做好***府下划的对市场经营主体的审查工作，加强审查力度，杜绝不合格者进入市场经济运作体系，扰乱市场经济秩序。工商管理部门是行***管理体系的“***”。其主要存在目的就是对各经济主体进行引导，让其以符合经济学观点——就是在市场经济活动中，经由市场客观规律调节，满足自己获取利益欲望的同时，也为社会作出贡献，这样的模式来参与经济活动，确保其经营的利益方向是朝着长远及可持续方面前进，要求各经济主体都有良好的诚信荣誉感，自觉的遵守和维护市场经济的秩序，创造诚信、公平的市场环境。
（二）对于经济的管理操作。
1、随着企业不断的改革优化，市场经济的需求日益提高，工商管理部门也根据时代的要求，对过去的经济管理***策作出相应的调整，增删一些符合经济发展需求的调整措施。企业作为有机经济实体，在市场经济发展中占据着主导及支柱作用，也是工商管理的重点。相关企业管理***策的制定，是在对企业发展现状进行过切实可行的调查分析之后，以确保企业发展利益的目的来进行的。在企业面临改革转型的关键时期，企业往往面对着该往哪方面前进的困惑，这时候工商管理部门要积极主动的对企业伸出援手，为企业提供可靠的后援和支持工作，协助企业顺利度过改革转型期。全心全意的为企业的发展服务，全面、即时、快速的应对企业提出的各类需求和问题，在企业遭遇资金困难期时，加大对其资金援助额度，强调对企业实际困境的解决力度。
经济发展管理范文5
据统计目前全世界体育产业的年产值约在4000亿美元而且每年以20％的速度增长。写作毕业论文在体育产业发达的北美．西欧和日本．体育产业的年产值都排在国内十大产业之内。美国NBA1997年～1998年赛季的总收入为22亿美元．平均每支球队约7600万美元。1977年美国体育的总营业额超过了1000亿美元．居全美经济各大产业的第22位。美国1998年的体育产值达631亿美元．超过了国内的石油化工业汽车业．占GNP的13％．到20世纪90年代中期．已超过3000亿美元。意大利的“足球产业”闻名世界．一个星期日举行的“足球日“中．全国足球球迷的总开支就达2000亿里拉。澳大利亚90％的国民经常参加体育活动．运动和休闲创造的产值达到国民生产总值的8％。国际足联的研究表明．与足球有关的营业额每年高达2500亿美元其中包括运动员的工资、门票．广告、电视转播．运动器材销售、机票．住宿费用旅游以及相关的工业等等。据统计足球运动直接和间接雇用的人数高达45亿人。2002年．日本体育产业的总收入为4.2万亿日元．居十大支柱产业的第六位。可以预见．在现代经济发展的大潮中体育经济的发展正呈现出蓬勃发展的趋势．而且在经济比较发达的国家．体育消费已转而成为一种刚性的需求．美国经常参加体育活动和体育消费的体育人口比例达到77％．德国为67％．日本是65％加拿人是50％正是这种刚性的需求给了体育经济强有力的支撑。而目前我国体育专业市场规模还很小体育产业经营性机构只有两万多家尽管总投资额超过了2000亿元人民币年营业额超过600亿元人民币但体育产业总产值占国内生产总值还不到0，3％体育人口比例约为31％与发达国家相比还有很大的差距但这种差距其实就是一种潜力．那么．怎样尽快地找出制约我国体育经济发展的因素．开发这种潜力，使体育经济成为我国社会主义市场经济中小可或缺的重要支撑．则是迫切需要的。
二、制约我国体育经济发展的障碍性因素
自20世纪80年代伴随着经济改革．被誉为“朝阳产业的中国体育经济发展势头也十分喜人．但体育经济的发展却明显落后于其他行业的发展究其原因笔者认为制约我国体育经济发展的障碍因素主要表现为：
1体育消费意识相对滞后
在计划经济时期．人们的思想受到严重束缚．视野不开阔．认识不到体育与经济的关系．造成两者之间严重脱节。对体育的消费也仅停留在低层次消费上而没有将其引向货币化．市场化的高层次消费。目前．我国除北京．上海．深圳．大连等城市以外．居民的体育消费意识不强。花钱买“健康”的体育消费观还没有真正深入人心。体育消费的结构不尽合理。据调查，我国城市居民对体育的投入主要以运动服装等体育用品消费为主占体育消费支出的81％不少年轻人情愿把钱花在卡拉OK娱乐场所或网吧上网聊天方面却不愿花钱参加体育锻炼。
2．传统体制的制约
我国体育赛事以前一直都是由国家体委包办．形成一种法定的计划运转。在改革过程中．尝试性地使体育从***府行为向企业行为转变。这一举动虽然带有一定的市场经济成分但在某种程度上仍带有计划经济的烙印。企业在与体育部门联合办体育的过程中．往往不能获得足够的自，严重影响了企业投资体育的积极性形成了“居民低收入一***府投资一福利分配一投资萎缩的经济流程。
3，体育消费有效需求不足
发达国家之所以能形成体育消费和体育投资热．而中国目前还不能形成这个热点的主要原因是．中国国民消费率还处于较低水平。据国际货币基金组织和世界银行统计20世纪90年代以来．世界平均消费率水平为78％～79％。在所统计的36个国家中．只有8个国家的消费率低于7O％．其他国家的消费率均在70％以上．而我国的消费率一直徘徊在60％左右比美国低24个百分点．比印度低18个百分点。这一差距表明．在我国单位劳动成果中．可供消费的部分较少．用在体育消费的部分就更少了。
．缺乏专门的体育经营管理人才
体育产业的开发需要既懂体育．又懂经济和管理的人才，而现有的体育经营管理人员大都是退役的运动员、教练员和下岗待业人员．他们一般只熟悉体育工作而缺乏对市场运作及其规律的深入了解体育管理和经营人才严重缺乏没有形成一个体育产业人才群体。
三，加快我国体育经济发展的对策和措施
我国体育经济的发展进程，目前正处于起步阶段，整个体育行业部门还仅仅处于场地出租和有偿指导等浅层次的经营阶段。写作硕士论文在国民经济快速发展的情况下．如何促进我国体育经济的快速增长解决体育经济在运行中出现的问题．就成为迫切的急需解决的问题。为了保障我国体育产业快速、健康、持续的发展应采取以下措施：
1提高全民体育消费意识
体育市场是沟通体育消费与生产的桥梁．是满足居民体育消费．推动体育发展的动力。要加强对体育消费的宣传和引导．强化城市居民体育消费意识。要广泛开展全民健身运动，不断增强毒健身意识，努力倡导健康科学的健身理念，人力发展农村体育、妻社区体育、职工体育、青少年体育和老年体育．加强全民健身苑点建设，提高体育人口比例．培养更多的体育消费群体。积极引妻导居民的体育消费朝合理正确的方向发展。
2．深化体育产业市场化程度
我国体育在计划经济时代是完全依赖国家预算。这种现象随着市场经济的到来将逐步消失．体育也处于改革的大潮中。各级体育部门应充分发挥体育的多元功能，加快体育的产业化进程．将有条件的体育事业单位推向市场，使之从以全额拨款向差额拨；款过渡．差额预算向自收自支过渡．从自收自支向企业化过渡。体育经费的来源，应以国家拨款为主，社会集资为辅．把国家办要和社会办结合起来．开辟多种资金来源渠道．使之有主有从．互：为补充。
3应加大对体育经济发展的***策扶植力度群
加大对体育经济发展***策的扶植力度．应从以下方面做起：一是要尽快制定体育投资法规．规范财务运作，确保体育投资者的利益二是要规范现有体育产业中的税制．税率及征收年限：三是要在***策鼓励和支持分散的体育场所．实行土地置换，集中建
设．以利于体育经济的综合开发。
4加强培养体育经营管理人才培养
体育产业要发展．必须要有一支高素质的经营、服务和管体育产业要发展．必须要有一支高素质的经营、服务和管理队伍．有一批优秀的经营、服务和管理人才。写作医学论文缺乏熟谙体育和经济两门学科的经营人才是制约我国体育经济发展的关键性因素。因此，要努力造就既懂经济理论又懂技术的经营管理型人才。首先是要引进一批高水平的经营管理人才．其次是要对现有的体育经营管理人才通过多种方式、多渠道地加强培育与培养，逐步建设一支懂管理、善经营知识面广结构合理的体育管理、体育经营的人才队伍。
5．完善市场体系建设
体育市场建设体系是体育经济赖以发展的载体和导向。因此．体育市场体系建设．要以gI导和刺激体育消费为核心．大力发展体育用品市场、劳务市场、人才市场、观众市场、信息市场、技术市场、文化市场等等，要逐步形成一个结构完整、功能互补的体育市场网络．为体育经济的发展营造良好的外部环境。4．缺乏专门的体育经营管理人才
体育产业的开发需要既懂体育．又懂经济和管理的人才，而现有的体育经营管理人员大都是退役的运动员、教练员和下岗待业人员．他们一般只熟悉体育工作而缺乏对市场运作及其规律的深入了解体育管理和经营人才严重缺乏没有形成一个体育产业人才群体。
三，加快我国体育经济发展的对策和措施
我国体育经济的发展进程，目前正处于起步阶段，整个体育行业部门还仅仅处于场地出租和有偿指导等浅层次的经营阶段。写作硕士论文在国民经济快速发展的情况下．如何促进我国体育经济的快速增长解决体育经济在运行中出现的问题．就成为迫切的急需解决的问题。为了保障我国体育产业快速、健康、持续的发展应采取以下措施：本文由中国收集整理。
1提高全民体育消费意识
体育市场是沟通体育消费与生产的桥梁．是满足居民体育消费．推动体育发展的动力。要加强对体育消费的宣传和引导．强化城市居民体育消费意识。要广泛开展全民健身运动，不断增强毒健身意识，努力倡导健康科学的健身理念，人力发展农村体育、妻社区体育、职工体育、青少年体育和老年体育．加强全民健身苑点建设，提高体育人口比例．培养更多的体育消费群体。积极引妻导居民的体育消费朝合理正确的方向发展。
2．深化体育产业市场化程度
我国体育在计划经济时代是完全依赖国家预算。这种现象随着市场经济的到来将逐步消失．体育也处于改革的大潮中。各级体育部门应充分发挥体育的多元功能，加快体育的产业化进程．将有条件的体育事业单位推向市场，使之从以全额拨款向差额拨；款过渡．差额预算向自收自支过渡．从自收自支向企业化过渡。体育经费的来源，应以国家拨款为主，社会集资为辅．把国家办要和社会办结合起来．开辟多种资金来源渠道．使之有主有从．互：为补充。
3应加大对体育经济发展的***策扶植力度群
加大对体育经济发展***策的扶植力度．应从以下方面做起：一是要尽快制定体育投资法规．规范财务运作，确保体育投资者的利益二是要规范现有体育产业中的税制．税率及征收年限：三是要在***策鼓励和支持分散的体育场所．实行土地置换，集中建
设．以利于体育经济的综合开发。
4加强培养体育经营管理人才培养
体育产业要发展．必须要有一支高素质的经营、服务和管体育产业要发展．必须要有一支高素质的经营、服务和管理队伍．有一批优秀的经营、服务和管理人才。写作医学论文缺乏熟谙体育和经济两门学科的经营人才是制约我国体育经济发展的关键性因素。因此，要努力造就既懂经济理论又懂技术的经营管理型人才。首先是要引进一批高水平的经营管理人才．其次是要对现有的体育经营管理人才通过多种方式、多渠道地加强培育与培养，逐步建设一支懂管理、善经营知识面广结构合理的体育管理、体育经营的人才队伍。
5．完善市场体系建设
体育市场建设体系是体育经济赖以发展的载体和导向。因此．体育市场体系建设．要以gI导和刺激体育消费为核心．大力发展体育用品市场、劳务市场、人才市场、观众市场、信息市场、技术市场、文化市场等等，要逐步形成一个结构完整、功能互补的体育市场网络．为体育经济的发展营造良好的外部环境。
经济发展管理范文6
(一)当前***府经济管理面临的挑战
1．整顿和规范市场经济秩序的要求
作为一个有着十几亿人口的发展中国家，根本任务是进行经济建设。因此，领导、管理和组织经济建设，就成为各级***府的基本职责。
由于复杂的经济、社会和思想原因，当前市场经济秩序存在某些混乱现象。主要表现在摘要：(1)假冒伪劣产品充斥市场；(2)偷税、漏税、骗汇和走私活动屡禁不止；(3)商业欺诈、逃废债务现象严重；(4)财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍；(5)工程建设领域招标投标弄虚作假、工程质量低劣的新问题相当突出；(6)文化市场混乱；(7)生产经营中的重大特大平安事故时有发生；(8)地区封锁和行业垄断新问题不少。
面对这种严重的目前状况，***府应当怎么办?***于2001年4月作出《有关整顿和规范市场经济秩序的决定》，认为“大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。”中心把整顿和规范市场经济秩序作为今后五年的工作任务，而在头一年务必取得阶段性的成果。确实应当深入反思一下摘要：我们的观念、体制和作风能否充分适应市场经济发展的要求?***府行为本身存在哪些不规范的情况?对市场经济秩序，如何在规范中整顿、在整顿中规范?
经济法具有市场性(经济性)、社会性和管理性特征，其思路是从国家、市场和法的关系人手来解决现实经济新问题的，既要克服“市场失灵”，又要克服“***府失灵”，使***府、企业、市场三者达到协调。***府整顿和规范市场秩序要依法进行，其中主要指运用经济法，加强经济监督管理，处理经济违法新问题，保障和促进国民经济良性运行；当然还要运用刑法，通过审判程序处理经济犯罪新问题。
2．适应加入wTO、参和经济全球化的要求
经过15年坚持不懈的努力，中国现已正式加人最有影响的多边贸易体系——世界贸易组织(WTO)。这是中国参和经济全球化的重大举措。应当清醒地熟悉到，经济全球化是一把双刃剑。美国一位大学教授讲得坦率摘要：wTO规则“不仅理念是美国式的，连措词都是美国式的”。加入WTO将给中国事业许多宝贵机遇，但也会产生某些负面影响。WTO协议确定了非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则，既赋予参加成员许多权利，同时也规定了参加成员的许多义务。《建立世界贸易组织协定》规定摘要：“每一成员应保证其法律、法规和行***程序和所附各协定对其规定的义务相一致。”这就给我们提出了尖锐的新问题摘要：在经济全球化的客观趋向下，如何适应潮流，趋利避害，立于主动地位?关键是，如何提高***府和企业驾驭国际竞争的能力?
“加入WTO后，我国对外开放将出现三个重要转变摘要：由目前有限范围和有限领域内的开放，转变为全方位的开放；由以试点为特征的***策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放；由单方面为主的自我开放，转变为和世贸组织成员之间的相互开放。”[2WTO本身是一个以带有强制性的规则为基础的***府间的国际经济组织。WTO一系列规则和机制可以称得上是一部“国际经济行***法典
”。因此，这种“法律框架下”的开放，对现行的***府经济管理的观念、体制和方法必将产生重大的影响，要求进行深刻的改革。我们无可回避地要迎接这种挑战。
(二)经济法已成为规范***府经济管理之法和***府实施经济管理之法
1．改革开放和法律形态的创新
经济法是20世纪世界法制史上最突出的成就之一。
在中国，经济法作为法律部门的名称，以及经济法学作为法学学科的名称，是在1978年下半年之后才开始形成的。改革开放逐步突破了传统的计划经济模式，要求***府转变职能、企业依法自主经营，要求适应时展、和国际经济规则接轨；围绕经济建设这一中心任务，国家始终把经济立法放在整个立法工作的首位，并且加强了经济***，于是经济法作为一种新型的法律形态应运而生。早在1979年6月，五届全国人大二次会议就提出摘要：“随着经济建设的发展，我们还需要有各种经济法。”这是***文件中第一次出现“经济法”的专门术语。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的国民经济和社会发展第六个五年计划，把“经济法”列为哲学社会科学探究的主要课题之一。非凡要指出的是，在2001年3月九届全国人大四次会议上，《全国人大***会工作报告》明确提出摘要：“有关法律部门，法学界有不同的划分方法，***会根据立法工作的实际需要，初步将有中国特色社会主义法律体系划分为七个法律部门，即宪法及宪法相关法、民法商法、行***法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法。”以最高立法机关的名义对国家的法律体系予以划分，表明中国立法的思路更为科学化、规范化了。
经济法新问题基于三个出发点摘要：第一是国家(***府)和经济的关系，第二是市场经济和法的关系，第三是管理和法的关系。而这些因素，都必须摆在特定的社会历史条件下加以考察。可以说，没有改革开放这种第二次***，就不可能兴起中国的经济法。改革开放使传统的法律形态得到创新。这实际上就是一种制度创新。
2，经济法规范国民经济运行关系，体现发展、公平、平安三位一体的价值取向。
什么是经济法，或者说，经济法是做什么的?《全国人大***会工作报告》中指出摘要：“经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律。我国已经制定了一批有关创造平等竞争环境、维护市场秩序的法律，还制定了一批国家宏观调控、经济行业管理、促进对外开放、合理利用和保护自然资源等方面的法律”。中国经济法的概念及范围，大致如此。
经济法的实质在于，立足于社会整体利益，以法律的形式反映国家因素对市场经济关系的影响。换言之，经济法是国家(主要以***府名义出面)管理和协调国民经济运行之法，管理为手段，协调为目的。***府经济管理是经济法的现实基础，经济法是***府经济管理的基本法律准则和手段，两者之间相互依存，有着不解之缘。
经济法的基本理念和价值取向可以概括为发展、公平、平安三位一体摘要：首先是发展权。“发展才是硬道理。”[1讲“发展”还应涵盖可持续发展的概念，即经济和人口、资源、环境的协调发展。其次是分配权。这里所用的“分配”一词是广义的，即社会资源的配置和社会收人的分配。它包括摘要：公平竞争、公平交易、公平分配。国民收入的初次分配和再分配都应合理布置，统筹兼顾。，再次是平安权。经济平安包括宏观的和微观的，这是针对市场经济的风险和经济全球化的冲击所作出的必然选择。发展、公平、平安，既反映权力(权利)，又反映利益，是权力(权利)和利益的统一。发展、公平、平安三者的有机结合，构成经济法谋求的价值目标，这也就是***府经济管理期待的社会效果。
(三)在新的形势下要进一步运用经济法来规范***府的经济管理行为
1．和时俱进，首先要规范***府行为
***《有关整顿和规范市场经济秩序的决定》指出摘要：“规范市场经济秩序，首先要规范***府行为。”这是切中要害的意见。为什么某些地方、部门假冒伪劣、骗税、骗汇等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保护主义、部门保护主义作怪。为什么招标投标市场混乱?其重要原因之一就是***企不分，***府部门既是监管机构，又成了招标者，既当“裁判员”又当“运动员”。诸如此类的现象表明，***府要摆正自己的位置、规范自己的行为。
在某种意义上说，入世首先是***府人世。因为，加入WTD之后，***府的决策行为及决策执行行为要受WT0规则的规范和约束，贸易***策及和外国的经济争端也要受WT0有关贸易***策审议机制和争端解决机制的监督和约束。中心***府、地方***府以及***府下属部门的行为是不是规范、***府会不会成为被告，取决于摘要：能不能严格遵守WT0规则，有没有认真履行中国***府所作的承诺?假如地方***府或者***府部门在处理对外经济事务方面出了新问题(地方、部门的规章、规定、办法不符合WTO规则或者中国***府加入WTO所作出的承诺，损害了WTO其他成员的个人、企业的利益)，外国人可能告到中国的中心***府，也可以通过它本国的***府提交给世界贸易争端解决机制(此时中心***府成了被告)。因此，适应加入WTO之后的新情况，***府管理国民经济的观念、体制和方法都要创新。具体地说，要注重以下几点摘要：
第一，要树立依法管理、依法办事的新观念，改变凭权力、凭关系、凭感情办事的旧格局。
第二，要实行全国法制统一，非凡经济区(包括经济特区等)也不能例外。在非凡经济区实行的非凡***策要由中心规定。中国***府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。任何地方、任何部门都不能自定和WTO规则不一致、和中国***府作出的承诺不一致的文件或规定。
第三，在市场经济活动中要严格遵守非歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇)。
第四，法律、***策要公开、透明，不能搞“暗箱操作”。内部文件以及领导人写条子、打电话不能作为处理对外经济事务的依据。
“在市场经济条件下，在加入WTO的国际背景下，***府管理国民经济的权力将会缩小，但其发挥的功能却更为有效。表面上是‘退’，实质上是‘进’。”[3进是和时惧进，退也是合乎潮流。
非凡要提出的是，***府机关应当做好当被告的思想预备，而且有可能败诉。例如，1995一1998年间，由广东省高级人民法院作一审、最高人民法院作二审的一起经济行***案件，两审法院都否认了行***机关的处理决定。这是值得吸取教训的。我们要力求减少***府败诉的情况，非凡是要力求防止出现中心***府被外国人而最终败诉的情况。
2．经济法向国民经济管理领域长驱直入
经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的一系列法律规范的总称。其中，构成经济法体系的主体部分的，为一系列专门的经济法律、法规。以经济法律为例摘要：
(1)在加强宏观调控方面，已制定了《预算法》、《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《中国人民银行法》、《审计法》、《价格法》等等；
(2)在规范市场秩序方面，已制定了《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《广告法》、《拍卖法》、《烟草专卖法》、《药品管理法》、《招标投标法》、《证券法》、《保险法》等等；
(3)在规范市场主体方面，已制定了《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《乡镇企业法》、《商业银行法》等等；
(4)在扩大对外开放方面，已制定了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《台湾同胞投资保护法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《对外贸易法》、《海关法》、《进出口商品检验法》等等；
(5)在促进产业发展和完善行业管理方面，已制定了《农业法》、《种子法》、《渔业法》、《电力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《海上交通平安法》、《邮’***法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》等等；
(6)在加强土地和其他自然资源的保护和利用方面，已制定了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保护法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》等等；
(7)在奠定国民经济发展和管理的基础制度方面，已制定了《计量法》、《标准化法》、《统计法》、《会计法》、《注册会计师法》、《城市规划法》等等；
(8)在发展和推广运用科学技术和保护知识产权方面，已制定了《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《农业技术推广法》等等。
至于今后的立法任务，国家立法部门提出，“在经济法方面，要重点制定反垄断法、反倾销法，完善财***税收方面的法律”。［4］
经济法规范的内容，大体可归纳为实行宏观调控、维护市场秩序、促进企业发展等三大方面。而每一部经济法律，又包括主体、行为、责任等三大制度。这样，就基本形成为经济法的体系。
由此可见，经济法已进入国民经济管理领域的方方面面。经济法的功能，经济法发挥功能的范围，首先是***府，***府运用经济法管理国民经济、协调市场经济正常运行。管理市场，必须执行《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《价格法》等等；管理企业，必须执行《公司法》、《会计法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《企业所得税暂行条例》等等。80％以上的经济法律、法规要靠***府***，或者由***府实施***监督。***府及下属有关部门，既是经济管理机关，又是经济***机关。曾经有一种议论摘要：经济法是管***府的，还是管企业的?我们认为，经济法首先是赋予***府经济管理的权力、规范***府经济管理行为的；然后***府运用经济法来调控国民经济运行、规范企业的市场经济行为。
二、***府经济管理行为规范化的法律基础
(一)、***府法律角色的多重性
1．作为国家机关
***府是国家机关之一，行使社会经济管理职能。例如，企业、公司设立登记，审批中外合资经营企业合同和章程，发放许可证，征税，金融监督管理，审计监督，产品质量监督，劳动监督，环境监督。
2．作为所有者或者投资者
***府同时又是国有资产所有权的代表，行使国有资产所有者职能。***府投资于企业、公司，即成为国家股东。按照资本决定(股东)权力、资本决定(股东)利益的市场经济规则，在现代企业制度下，国家股东和其他股东同处于投资者的地位，根据它们投入企业、公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利，实行同股同权、同股同利。管理国有资产和监督国有资产经营应当通过行使资产所有者职能这样的法律形式体现出来。
3．作为一般法
人
***府也是法人之一，属于机关法人。例如，***府委托收购农产品，***府机关采购办公用品，在这类一般性商品交换关系中，同样应当实行平等、自愿、公平、老实信用的原则。其中，***府采购，也应以平等主体身份和供给商签订合同。
这就是对市场经济条件下***府法律身份多重性之一般熟悉。第一种法律地位和第三种法律地位是轻易分清的；新问题在于，***府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能这双重角色往往发生混同。***、。资不分，管、办不分，导致***、企难分。要使***府行为规范化，必须首先摆正***府自己的位置。
(二)***府经济管理行为规范的法定要求
1．法定的依据、职权和程序
***府管理国民经济，按其法律性质来说，属于公法行为。公法行为，主要奉行法定原则。首先，国民经济管理的依据是法定的。例如，对一般的行***审批事项，要明确审批的内容、条件、程序和时限，建立行***审批规范运作机制；没有法律、法规依据的行***审批，应果断予以废止。再如，公民、法人或者其他组织的经济行为，只有法律上明确规定给予处罚的，才受处罚。还须注重，法定的依据也有可能改变。例如，过去要求外资企业承担出口义务，现在根据WTO规则，删除了《外资企业法》有关产品全部出口或者大部分出口的内容。
我们经常讲要加大***的力度，不等于说加大直接管理的程度，加大处罚的程度。相反，直接管理应当逐步减少，凡是用市场机制可以代替的行***审批，应果断予以废止。处罚，既要有力度，又要有限度，不能将“***必严”简单理解为“执罚必严”。没有法定依据的，行***处罚无效。
其次，国民经济管理的职权是法定的。***府机构改革旨在通过合理设置***府部门，科学确定职责分工，达到管理规范、办事高效的目标。针对目前的目前状况，需要注重两点摘要：第一，***府及下属部门对经济的管理，尤其是对企业、对市场的必要管理，其权限都应由有关法律、法规予以规定。行***处罚也是如此，应由具有行***处罚权的行***机关在法定职权范围内实施。第二，***府部门之间要明确职责分工，避免因职能交叉而造成管理上的重复或者疏漏。还要避免本应由职能部门处理的事情，却最终由***府或***府负责人出面来解决。
有一种意见，认为公法的实质就是要限制***府权力。从国家适度干预经济的“度”来说，***府权力的确需要限制，目前行***审批权、发证权、收费权、处罚权等四大权力总体上说还是过大；各地区、各部门制定的带有地区封锁和行业垄断内容的规章也有待彻底清理。然而，笼统地主张限制***府权力可能引起误解，比如宏观调控、整顿市场这些必要的职权必须切实保障。出路在于，适应市场经济的要求，***府经济管理权和企业自应当处在一种相对平衡的状况上。
再次，国民经济管理的程序也是法定的。国民经济管理既要各司其职，还应公开办事程序，依照法定程序进行。从法律的角度考察，按照法定程序办事，既是为着保障管理工作的质量，将行******置于社会监督之下，也是为着保障管理工作的效力，使行******符合法律行为的形式要件。程序欠缺，有时会造成管理行为不能成立，程序不当，有时会造成管理行为无效，最终影响实体权利的实现。
国民经济管理程序不可没有，但不可太繁。从经济效率的角度考察，程序越简单越好，只要能够真正解决实际新问题就行。行***机关应当提高办事效率，减少管理层次，简化审批程序，做到管理制度统一、公开、简明。
2．法定主义和非法定主义的结合
如前所述，国民经济管理实行法定原则。但是，贯彻原则性，有时还需要一定的灵活性。具体有三点摘要：一是自由裁量权。由于社会经济生活复杂多样，完全采取同一模式处理各种新问题并不恰当，法律经常在法定职权范围内列出一个幅度，行***机关可在法定的幅度内享有自由裁量权，但不能显失公正。二是法定主义为主，非法定主义为辅。例如，对企业形态——公司、合伙企业、个人独资企业采取法定原则，而对改革中兴起的企业形态——城乡股份合作制企业则采取答应探索的态度。三是非法定主义。例如，对市场行为，主要贯彻当事人意思自治原则，即要求市场行为不违反法律、行***法规的强制性规定，不损害社会公共利益。法律、行***法规未明示禁止的市场行为，应属答应；而不要反过来提“法律上有没有规定可以这样做”?依法办事和制度创新是并行不悖的。
三、***府在国民经济管理领域中的作为和不作为
(一)国民经济管理中作为、不作为的是和非
1．该作为的不能“缺位”
一个取信于民的***府，应该是有作为的***府。从中国的实际出发，***府职能要切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。该由***府机关管的事情，要管住、管好，不能“缺位”。例如，公民、法人或者其他组织，符合法定条件，向行***机关申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者向行***机关申请审批、登记有关事项，而行***机关没有依法发放；等等。这些就属于“不作为”，而这类“不作为”是失职的行为。在经济行***诉讼案件中，告***府职能部门“不作为”的案件日渐增多，这应该看作是对***府工作的有力促进。
2．不该作为的不能“越位”、“错位”
所谓“越位”，就是超越行***机关的职责范围，管了一些不该管的事情。所谓“错位”，就是***企职责不分，既开办企业，又管理企业。“越位”、“错位”导致，而属于乱作为。例如，违法，作出罚款决定；又如，侵犯企业合法的经营自，或者擅自变更、废止农业承包合同，侵犯农民合法权益；“再如，违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务；再如，挪用扶贫资金。从中国的实际出发，***府要把企业的生产经营权、投资决策权真正交回给企业，把可以由社会中介组织管理和办理的事项交给社会中介组织，把群众自治范围内的事项交回给居民委员会、村民委员会等自主组织去依法办理。各级***府要和各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩；行***权力要和商业利益彻底脱钩。官办官事，商办商事。***府管理国民经济，是吃“皇粮”的。依法收取的税款、规费和罚款应该全部纳入财***范畴，落实行***事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理。决不答应利用行***权力“寻租”，权钱交易，滋生腐败。
(二)***府的作为
1．实行宏观调控
1993年3月，八届人大一次会议修改《宪法》，将计划经济正式改为市场经济，并增设规定摘要：“国家加强经济立法，完善宏观调控。”这是宪法中首次使用“宏观调控”一词。此后，在《公司法》、《预算法》、《中国人民银行法》、《价格法》等经济法律中相继作出了有关实施宏观调控的法律规定。现在学术界正在酝酿起草《宏观调控(基本)法》，并于2001年3月通过人大代表向全国人大提出议案。当然，这部法律的难度很大，不是短时间可以完成的。但也并非没有可能。西德1967年的《经济稳定和增长促进法》，一共只有32条，提供了对国民经济发展进行宏观调控的大致的法律框架，可供我们借鉴。应当树立这样一种观念摘要：***府对国民经济的管理是主动的，而不是被动的；是高屋建瓴的，而不是拾遗补缺的。
2．维护市场秩序
维护市场秩序，首先要把好市场准入这一关。市场准入实际上就是资格认定，先由市场活动主体提出申请，再经国家有关主管机构批准或者核准，发放相关许可证和营业执照。无证经营，无照经营，不仅得不到法律保护，还应予以取缔。现在有的发证、发照不顾基本条件，放得太松，以至于有的企业尤其是上市公司，出台不久就产生新问题。
***府要监管产品质量。2000年7月修改《产品质量法》，增加一条规定摘要：“各级人民***府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依
法采取办法，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。”各级***府产品质量监督部门及有关部门要依照职责分工负责产品监督工作。
***府要监管市场价格。经过多年的改革，现在中国的价格体系分为市场调节价、***府指导价和***府定价三种。其中，90％以上的商品和服务价格实行市场调节价，但***府要依法实行监管，例如群众对居高不下的医疗消费不满足，***府部门应该做些什么?应当依据《价格法》等有关规定，加大监督力度。
***府的基本任务是要创造和维护公平竞争的经济、法律环境，包括信用环境。《反不正当竞争法》规定摘要：“各级人民***府应当采取办法，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。”反垄断、反不正当竞争，是企业的责任，更是***府的责任。尤其是垄断、不正当竞争影响面较大而受侵害者处于相对弱小地位的情况下；***府及下属有关部门应当挺身而出，采取及时的、果断的办法进行处理。不仅如此，基于经济法的社会公益和公共管理功能，***府对垄断、不正当竞争等违公共利益的行为，除依法直接予以处理、处罚之外，还可以考虑以公诉人的名义出面进行经济公益诉讼，突破现行的民事、行***诉讼体制中不合理的束缚(这就是扩大***府的权力)。经济公益诉讼的原告不仅可以是***府，而且可以是任何公民和社会组织。这一新问题涉及到司法制度的改革和创新，必须配套才行。毫无疑义，公益诉讼应当发展，并纳入法制轨道。
3．促进企业发展
***企分开之后，***府对企业不是不管，而是要把注重力放在促进企业发展上。首先要保护企业的财产权，维护企业的经营自；其次要采取有效办法，鼓励和支持企业提高在国内外市场的竞争力摘要：最后还要为某些失败的企业退出市场提供一种合适的途径。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《乡镇企业法》是很起功能的；目前正在加紧拟订《中小企业促进法》。企业法的全部精神就是“增强企业活力，健全必要的约束机制”。
促进不等于代替。***府官员为企业、为农民的产品做宣传，***府官员直接分管、扶持某一经济单位，其主观愿意可能良好，但从长远来看，若将企业的信誉建立在***府甚至某个官员的信誉上，仍然没有摆脱***企不分的弊端。
落实社会保障，也是***府促进企业发展的重要举措。总之，***府在国民经济管理方面是有许多可为的，再以信息化新问题为例。同志提出摘要：“对信息网络化新问题，我们的基本方针是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。”[5运用法律手段保障和促进信息网络健康发展，不仅对维护市场秩序，而且对实施宏观调控，都有重要的功能。
经济法的功能就是要保障***府实施宏观调控、维护市场秩序、促进企业发展。因而可以说，经济法和***府经济管理基本上是对应的。经济法提供规范，***府组织实施。
(三)***府的不作为
1．不再直接干预企业生产经营活动
过去实行计划经济，国家干预过多。改革开放之后，非凡是正式确定实行社会主义市场经济以来，“干预”一词在中国经济法律中用得很少，并且往往作狭义的理解。1993年11月中共十四届三中全会通过的《有关建立社会主义市场经济体制若干新问题的决制指出摘要：“***府运用经济手段、法律手段和必要的行***手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。”1997年9月中共十五大报告再次指出摘要：“***府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。”1997年制定的《价格法》提出摘要：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，***和省、自治区、直辖市人民***府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度等干预办法。”可见，“干预”一词用得相当谨慎。在今天的新形势下，***府更应当坚持不直接干预企业的生产经营活动。
2．逐步淡出一般性的市场竞争领域
国有资产中的经营性资产部分，过去遍布各行各业。在前几年的改制过程中，人们对国有资产淡出一般竞争范围的新问题议论纷纷。有人主张“让大中企业淡出国有经济”。相反的意见是摘要：“让大中企业淡出国有经济’的提法，不符合***的十五大有关坚持公有制主体和国有企业改革的精神。”中国将长期处于社会主义初级阶段，我们坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济应当有进有退、有所为有所不为。国有经济需要控制的行业和领域主要包括摘要：涉及国家平安行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。[6国有经济还可以参加上述所列控制范围之外的其他行业和领域，但这种比重将会减少。因此，能否这样提出新问题摘要：让国有大中企业逐步淡出一般性市场竞争领域?假如达成这种共识，经济立法必须跟上去。
西方学者说过摘要：“何时干预——为何干预——如何干预——干预多少，取决于各自国情和文化传统的差异。”[7这个观点很道理。我们对国民经济管理的模式不要看作是—成不变的，而应该是和时俱进的。
四、***府违法或者不当经济管理行为的责任及其补救
(一)违法或者不当经济管理行为导致的责任
1．权力和责任的关系
2000年制定的《立法法》规定摘要：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力和责任。”***府管理国民经济的权力和责任相互联系、应该统一。权力即责任。***府行为规范的标准是“合法和适当”。具体一些说，行***机关的经济管理行为，包括作出的处理和处罚规定，必须符合以下五个条件摘要：(1)认定事实清楚，证据充分；(2)适用法律正确；(3)在法定职权范围内实施；(4)程序合法；(5)内容适当，没有明显偏差。权力行使正确，管理取得***绩，应当得到肯定和激励；相反，在管理工作中由于越权、失职以及其他不当行使权力的行为，造成失误、损失，应当受到否定并追求相应责任。各种经济法律一般都设有“法律责任”专门一章，其中包括对***府及下属部门、工作人员违法的或不当的行为如何追求法律责任。承担法律责任的界限就定在“违法或不当”上；至于管理水平新问题，不宜和法律责任直接联系。
2，传统的行***、民事、刑事责任和新型的经济责任制
经济法中的法律责任的适用，可分为两大类情况摘要：第一，传统的行***责任、民事责任、刑事责任在经济领域的具体适用，如罚款、赔偿损失、渎职罪等。
第二，由经济法的社会公共性引起的、不同于传统责任模式的经济责任制。这里又包括摘要：(1)各种形式的经济管理、经济活动责任制，如***府及***府机关领导人员任期经济责任，国有企业领导人员任期经济责任，国有企业承包经营、租赁经营责任制，农村家庭承包经营责任制，等等。(2)适合于经济法目的的非凡经济制裁，如市场禁入，取消税收优惠，停止贷款，惩罚性赔偿，等等。
诚如西方学者所言摘要：“除行***、刑事、民事等几类传统的但又都具有经济法特有色彩的制裁外，经济法也采用了适合组织经济目的的非凡制裁。此外，经济法还使民事责任原则有了新的色彩。”[8即是说，在“责任”方面，经济法也有许多制度创新。二)对违法的或者不当的经济管理行为的法律补救
1．国民经济管理中的复议和诉讼
在国民经济管理中广泛运用到行***复议程序。行***复议是指摘要：公民、法人和其他组织认为行***机关的具体行***行为侵犯其合法权益，依照行***复议法向行***机关申请重新审议和裁决。复议的结果，可能是肯定，也可能是否定或者变更原来的处理或处罚决定。这是行***机关内部自我纠正错误的一种法律制度，是行***相对人保护自己合法权益的一种法律补救制度。说到底，是调整***府和群众关系的法律制度。
在国民经济管理中也广泛运用到行***诉讼程序。其基本精神和行***复议相同。最大的区别在于，它是由法院来作出最后决定的，即以司法终审权制衡行***处理权。例如，1999年广州市中级人民法院曾判决撤销***某部门一个经济行***决定。
解决国民经济管理纠纷的法律方式，一为行***复议，一为行***诉讼。两者既有区别，又有联系；可以一先一后，也可能是两者择一。国民经济领域中的复议和诉讼，是经济法和行***法交叉的表现。
2．国民经济管理中的赔偿
自1994年《国家赔偿法》出台后，在国民经济管理中已开始运用国家赔偿制度。所谓国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益使之受到损害的而受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。在操作程序上，先由某个赔偿义务机关按照法律的规定给予赔偿；其后，可责令有故意或者重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用。
从中国目前的实际出发，国家赔偿的范围和标准定得窄一点、低一点，待将来有条件时(主要指国家财力增强)可再逐步放宽一些。赔偿总比不赔偿的社会效果要好。重要的是把这个制度建立起来，再进一步加以改进和完善。
3．其他法制化方式的补救
立法层面的补救，是指通过立法直接规定有利于公民；法人和其他组织的一种救济办法。例如，对技术引进合同，审批机关在60日内没有作出决定的，即视同获得许可；对集体合同，劳动行***部门在15日内未提出异议的，即行生效。
行***层面的补救，可能适用于发生纠纷之前，如作出较重的行***处罚之前实行的听证制度；也可能适用于发生纠纷之后，如对侵犯企业自的，该企业可以行使拒绝权和举报权。另外，因***府管理失误而导致的给损害的企业予以财***和经济补救，也属于行***层面的补救，但应纳入法制轨道，不可随意行事。
司法层面的补救，主要指探索经济公益诉讼。这应该成为经济***的一个闪光点。
总之，经济法制度创新所谋求的目标是摘要：“***府依法管理国民经济，协调市场经济正常运行”。[9
注释摘要：
①见《***文选》第三卷，人民出版社1993年版，第377页。
⑦***讲话，见2001年8月15日《人民日报》第2版。
③见程信和摘要：《努力创造全新的经济法制环境》，《南方日报》2000年5月29日B2版。
④见摘要：《全国人民代表大会常务委员会工作报告》(2001年3月9B)，2001年3月20日《人民日报》第2版。
⑤讲话，见2001年7月12日《人民日报》第1版。
⑥见中共十五届三中全会通过的《有关国有企业改革和发展若干重大新问题的规定》(1999年9月22日)。
⑦见[美约·E·斯蒂格利茨等摘要：《***府为什么干预经济》。中文版见中国物资出版社1998年版，第207页(1999年9月22日)。
⑧见[法阿莱克西·雅克曼、居伊·施朗斯摘要：《经济法》，商务印书馆U97年版，第10l页。
⑨见程信和摘要：《经济法和***府经济管理》，广东高等教育出版社2000年版，第5页。
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