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为加快民办教育发展，促进全市教育改革发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《省贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要>的实施意见》精神（以下简称《规划纲要》和《实施意见》）和《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）及其《实施条例》有关规定，结合我市实际，现就加快民办教育发展提出如下意见。
一、明确民办教育发展的总体思路和目标任务
（一）目的意义。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，对于深化教育体制改革、扩大和优化教育资源、满足人民群众多样化教育需求、实现全市教育改革发展总体目标任务具有重要的作用。“十一五”以来，我市民办教育得到较快发展。但从总体上看，仍处于初始阶段，起点低、规模小、质量效益不够高、办学行为不够规范，仍是我市教育发展的薄弱环节。加快民办教育发展，不仅关系到民办教育自身的发展，而且关系到全市教育事业和经济社会的发展。
（二）指导思想。民办教育发展必须坚持以科学发展观为指导，坚持以《民办教育促进法》及其《实施条例》为根本，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻落实全国全省教育工作会议和国家教育《规划纲要》及省《实施意见》，进一步加大扶持力度，强化统筹规划，依法规范管理，促进内涵发展，实现民办教育整体优化和持续健康发展，办好人民满意的民办教育。
（三）基本原则。
——鼓励支持原则。积极鼓励和大力支持社会各界以多种形式兴办教育。
——统筹协调原则。把民办教育发展纳入教育整体发展规划，优化民办教育结构和学校布局。
——注重质量原则。重点培育优质民办教育资源，努力提高民办教育质量，增强民办学校办学活力和竞争力。
——规范管理原则。依法强化管理监督，规范办学行为，确保持续健康发展。
（四）目标任务。优质发展民办高中阶段教育，稳步发展民办义务教育，积极发展民办学前教育，规范发展民办教育培训机构，力争经过3--5年努力，全市民办中等职业学校达到国家设置标准，民办幼儿园办园条件、师资水平、教育质量等方面达到标准化，建成一批义务教育阶段和普通高中的优质民办学校。
二、加大对民办教育发展的扶持力度
（五）鼓励支持多形式发展民办教育。各级***府、有关部门要把支持发展民办教育作为落实教育优先发展的重要举措，鼓励、支持企事业单位、社会团体、其它社会组织及公民个人利用非财***资金依法独资、股份、联办、合作等多形式参与发展民办教育。清理并纠正对民办学校的各类歧视***策，制定完善促进民办教育发展的优惠***策，健全落实公共财***对民办教育的扶持***策。县级人民***府可以根据本行***区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。探索建立民办公助、国有民办、购买服务等多种形式民办教育办学机制。
（六）落实民办学校建设用地和基础建设优惠***策。各级人民***府及有关部门，要将民办学校建设用地纳入城镇建设土地利用总体规划，按照公益事业用地优先安排。民办学校在征地、新建、改扩建校舍及配套建设时，按国家有关规定，享受与公办学校同等优惠减免***策。教育用地不得改变用途。
（七）落实民办教育发展的税费优惠***策。经教育行***部门批准实施学历教育的民办学校，经物价部门审核批准、按规定收取的学杂费等收入免征营业税；捐资举办民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，享受与公办学校同等的税收及其他优惠***策，免征企业所得税。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按国家有关规定提取其他必要的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报，其税收优惠***策按国家有关规定执行。民办学校供水、供电、供气、排污等方面享受公办学校同等***策。
（八）依法保障民办学校合法权益。民办学校存续期间，所有校产除***府划拨的土地外均归民办学校所有，任何组织和个人不得非法侵占。民办学校依法在学校管理、内部机构设置、资金管理与使用、教师招聘、工资待遇确定等方面享有自。民办学校可以按照审批的招生层次、类别依法进行自主招生，有关职能部门应按照招生管理规定予以支持。任何组织和个人不得干预民办学校合法教育活动和正常教育秩序，严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民办学校合法财产和教学场所。
（九）民办学校教师学生与公办学校享有同等权利。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。民办学校教职工在资格认定、业务培训、人事档案、社会保险、职称评定、教龄和工龄计算等方面依法享有与公办学校教职工同等权利，并同等对待。民办学校教职工缴纳养老保险比照事业单位管理办法执行。民办学校学生在学籍管理、升学、转学、考试、资助、免费、评优、就业、社会活动等各方面享有与同级同类公办学校学生同等的权利。鼓励高校毕业生和专业技术人员到民办学校任教。允许公办学校富余教师到民办学校任教，其公办学校教师身份予以保留，工龄、教龄连续计算，达到法定退休年龄，按公办学校教师办理退休。
（十）加强公办学校和民办学校的交流合作。支持公办学校与民办学校联合办学，扩大优质教育资源，增强办学活力。支持公办和民办教育资源共享，鼓励公办学校和民办学校开展教师对流与合作，实现共同发展。
三、强化对民办教育的管理
（十一）严格民办学校审批管理。要严格按照法律法规规定的标准和程序审批民办学校。各级各类民办学历教育学校和非学历教育助学培训机构的设置、变更，统一由教育行***部门审批管理。民办初中、普通高中和中等职业学校的设置、变更由市级教育行***部门审批；民办小学、幼儿园和文化教育培训机构的设置、变更由县级教育行***部门审批。各类民办职业技能培训机构的设置、变更事宜，统一由人力资源和社会保障部门审批管理。
（十二）加强民办学校资质管理。民办学校办学实行《许可证》制度，一校一证，依法打击取缔无证办学和非法办学。民办学校不得利用同一教育资源设立两个及以上教育机构。民办学校的招生宣传广告必须经审批机关备案方可予以刊登。民办学校招生广告内容必须真实、准确，规范使用全称校名，规范宣传办学层次、证书发放、办学形式、收费项目及标准。
（十三）强化民办学校常规管理。健立健全***府对民办学校的教育督导机制，依法开展对民办学校办学指导思想、办学条件、教育质量、学校管理、招生就业、财务状况等方面的监督检查，定期向社会公布民办学校办学信息，引导民办学校加强行业自律，规范办学行为。坚持民办学校年度检查制度，连续三年年度检查不合格的，吊销《办学许可证》，停止办学。民办学校日常管理按属地原则进行管理。
（十四）加强民办学校教师队伍管理。加强对民办学校教师队伍的管理，指导和督促民办学校加强教师队伍建设。民办学校要参照同级同类公办学校教师编制标准配足配齐教师，采取多种措施，保持教师队伍相对稳定，促进教师专业成长，提高教师队伍质量。民办学校招聘教师须报管理部门备案，方可招聘广告。民办学校新聘教师必须具备相应教师资格和任职条件，现有教师没有任职资格的，应在三年内达到任职要求。聘用教师必须依法签订聘用合同，明确双方的权利、义务。民办学校要依法保障教职员工的工资、福利待遇。
（十五）规范民办学校收费及财务管理。民办学校收费项目和标准由学校核算并提出申请，经审批机关核查，报同级物价部门批准执行，实行“亮证”收费，统一使用规定的收费票据，不得巧立名目乱收费或超标准收费。学生转学退学要严格执行退费制度。民办学校要建立健全财务管理制度，聘请具有专业资质财会人员，按有关会计制度建立会计账务，设立银行专户，规范财务运行制度。主管部门定期组织会计事务所对学校财务进行审计。民办学校每年按净资产增加额或净收益额的25%提取发展基金，用于学校建设和发展。探索设立民办学校办学风险保证金制度，加强风险防范。在民办学校办学发生重大风险等特殊情况下，审批管理机关或相关部门征得审批管理机关同意，有权向银行提出冻结账户。民办学校不得向学生、家长筹集办学资金，不得公开向社会募集资金。
（十六）完善民办学校内部管理。民办学校必须设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，实行民主管理，实行董事会（理事会）领导下的校长负责制，保障校长依法行使教育教学和行***管理职权。民办学校校长应具备同级同类公办学校校长任职条件。民办学校应按规模设立管理机构，配备管理人员，加快建立群团组织，定期召开教职工代表大会，建立健全决策、执行和监督的民主管理机制。建立健全安全管理制度和工作机构，加强学校安全管理，确保校园和谐稳定。
四、加强对民办教育工作的领导
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【关键词】民办中小学；教师职业权利；现状；策略
0 前言
20世纪80年代以来，我国民办教育发展很快，民办中小学大量兴起。但教师队伍建设滞后严重威胁着民办中小学的生存和发展，而其主要原因就是民办中小学教师长期处在“权利缺失”的困境中，其合法权利时而受到侵犯，得不到有效保障。
笔者以《教师法》规定的教师职业权利为视角，以社会学实证的研究方法考察了湖南省怀化市民办中小学教师职业权利和现实保护以及二者在现实中存在的差距。调查表明：民办中小学教师职业权利得不到充分保障，教师职业生活质量较低。这反映在其教育教学权、科研学术权、指导评价学生权、获取待遇报酬权、民主管理学校权和进修培训权在现实中都不同程度的遭受到侵犯，特别是教育教学权、获取待遇报酬权、民主管理学校权、进修培训权容易受到侵犯，造成民办中小学教师职业安全感降低，精神和工作压力增大，不愿意在民办学校长期任教，致使民办学校教师队伍不稳定，整体质量提不高，进而影响到我国民办教育和民办学校的可持续发展。
研究发现民办中小学教师职业权利遭受侵犯的主要原因有五个方面：一是偏颇的认识；二是法律支持乏力，法律救济不力；三是***府行***管理职能界限不清，管理力量单薄，社会保障体系不健全；四是学校组织机构不健全，学校管理不科学，师资队伍不稳定，办学条件落后；五是媒体报道失真，教育研究肤浅。
如前所述，造成民办中小学教师职业权利得不到充分保障的原因是多方面的。因此，采取有效措施维护和保障民办中小学教师职业权利迫在眉睫。为了充分落实法律规定的民办中小学教师职业权利，笔者认为，应从以下五个方面维护民办中小学教师职业权利：
1 认识方面
针对偏颇的认识，加大宣传，提高认识，高度重视。首先要解决观念问题，***府要加大宣传力度，正确认识民办中小学在我国基础教育发展中的重要意义，呼吁全社会都来关注、支持、配合民办中小学教师，正确、全面、客观地认识民办中学教师的地位和职业性质，使他们在一个被爱、被理解、被尊重的氛围中工作。其次，加强人们的法制教育，提高人们依法办事的意识，最终使人们形成法律思维方式，把法律内化到每个人的行为之中。再次，开展家校联系工作，协调教师与家长的关系，使家长对学校和教师的那种自发的、主观的和情绪性的监督评价，变得更为自觉、客观、理智一些。学校还应加强对学生德育教育，在校内形成尊师重教的风气，改变部分学生的低俗思想，从而使教师的尊严得以维护。最后，民办中小学教师要走“自我发展”之路。强调自身的自由意志，努力保护自身权利，实现自身价值，认真学习，提高自身素质和法律修养，主动积极地追求自己的合法权利。同时，在组织上联合起来，形成集体力量，积极维权。
各级教育行***部门应认真贯彻有关方针***策，真正重视民办教育，将民办教育纳入本区域的教育发展计划，把它当作是教育体制改革的一项重要工作来抓。真正做到民办学校与公办学校、民办学校教师与公办学校教师一视同仁。
2 法律方面
2.1 加强教育法制建设，完善配套***策法规和法制监督机制，加大***力度
有法可依是法律保护手段实施的首要条件。加强教育法制建设，尽快出台与《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》等法律相配套的保障和维护民办中小学教师合法权利的实施办法或规定。民办中小学教师应与公办学校教师一样享受人民教师的基本权利、职业权利和各项待遇，还应根据民办学校的特点，各级***府还应制定相应的***策、法规，完善民办学校教育法规体系，这是其一。
其二，健全针对民办学校教师在住房、医疗、保险、职称评定、进修提高、评优等方面权利的***策法规，对民办学校举办者和办学者做出具体规定，要求他们必须保证教师除工资以外的其他福利待遇，体现出民办学校教师的特点。国外在这一方面有丰富的经验，是值得我们借鉴的，比如，制定公立学校与民办学校教师双向流动的***策，给民办学校一定的教师编制，建立***府、学校、个人合理分配比例的医疗、社会保险***策等。
其三，建立和健全相应的监督机制。权利保障和义务监督，必须做到有专门机构，专门人员负责，经常对权利和义务的情况进行调查和监督，一旦出现法律问题（得不到权利或者不履行义务），就可以由这些机构和人员及时解决。同时，加强***府职能部门的监督力度，除了主管的教育法制部门随时检查监督外，还应由人大、***协、教育和司法部门协调组织定期检查，并公布检查结果，以达到全面监督各部门的目的，防止司法腐败，杜绝有法不依的现象，彻底落实关于民办学校教师权利的法律法规，争取在***上有新的突破。
2.2 拓宽法律救济渠道，完善法律救济程序，建立并完善责任追究制度
针对保障和维护民办中小学教师合法权利无力的法律救济渠道，应该拓宽法律救济渠道，建立良好的争议处理机制，把教育申诉纳入***轨道，改变目前教育申诉的途径与方法。完善法律救济程序，建立并完善责任追究制度。当民办中小学教师合法权利遭受侵犯时，他们可以通过启动教师申诉制度、教育行***复议、人事仲裁制度、教育劳动仲裁制度以及教育诉讼等途径寻求救济。
教师申诉制度是《教师法》中为教师确定的一项专门性的救济制度。但是现行教师申诉制度存在受理机关不明确，缺乏对申诉受理机关的监督和没有明确申诉人对申诉处理结果不服的进一步救济途径等弊端；同时，我国人事仲裁制度也存在不足，且人事仲裁的裁决是终局性的，给教育实践中教师权利的救济带来一定的困惑，乃至混乱，令教师无所适从。而且教育申诉和人事仲裁这二种救济途径都没有与司法救济相联系，造成教师欲诉无门的尴尬。不能寻求司法救济，“保护教师的合法权利”无异于一句空话。因而司法机关必须“依法介入”，必须制定具体的教师申诉条例或办法，完善教师申诉制度、人事仲裁制度，建立与之相联系的诉讼制度，即教师对申诉结果不服，或者对人事仲裁的结果不服的，可以依法提起民事诉讼或者行***诉讼。
再者，可以引入《劳动法》规定的劳动仲裁制度作为民办中小学教师权利的又一救济途径。强化法院的责任，建立专门的教师法庭制度，处理教育争端。同时，在举证责任上，要强调***府、教育行***部门或者校方负有举证责任，完善法律救济程序，对民中小学教师进行维权救济，使其权利得以真正保障。
此外，建立并完善责任追究制度，明确责任承担规定，落实责任的程序，避免推委责任，加大依法治教的力度，对于违反教育法规的事件，尤其是滥用权利、越权、扩权等行为要认真对待，及时查处。
3 ***府方面
3.1 明确职能权限，统一责权利
***府应进一步明确界定教育行***部门民办教育管理机构的权限，并使责权利相统一。有两种方案可供选择：一是在各级教育行***部门统一设置民办教育专职管理机构，根据民办教育事业发展的实际需要，确定人员编制和工作专项经费。其管理职能应比照基础教育、职业与成人教育的职能设置，从管理体制上根治“两张皮”。实行统一归口管理，确保“依法管理”的落实。二是仍按照现行做法，民办学校的有关“业务指导”由教育行***部门相关机构进行管理。但应尽快制定配套措施，切实解决好人员编制，工作经费和管理机制等具体问题。为了确保民办中小学教师的权利，要尽快建立一些中介性的服务机构（如民办教育协会），充分发挥社会中介组织参与教育事务的作用。
各级教育行***部门，特别是还没有建立民办教育专门管理机构的边远地区，要尽快配备专门人员，设定专门机构，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，加强科学管理，使民办中小学教师权利得到充分实现，民办教育健康持续发展。
3.2 健全民办学校教师社会保障体系，解除后顾之忧
民办学校教师是普通劳动大***中的一员，理应享受社会保障的各项权利。民办学校应加强与教育主管部门和社会保障系统中各个环节的协调与沟通，扩大社会保险的范围和覆盖面，***府应该把民办学校教师纳入公办学校教师同一的劳动社会保障体系中去，同一标准交纳保险金，同一标准享受社会保险（医疗、养老保险等），采用学校为主，个人参与社会保障的方式，确立责任分担制度。首先确认***府的责任，其次是确认用人单位的责任，再次是要个人承担一定的责任，这样在***府、校方和民办学校教师之间形成合力，解除民办学校教师的后顾之忧。
4 学校方面
4.1 完善民办学校的管理组织，加强科学管理
科学认识校长负责制的内涵，建立和健全全面发挥校长负责制功能的管理机构，健全教师民主管理环节；设立和完善教职工代表大会、工会等合理化组织，积极维权；还应在校内设立专门监督教师权利实施的机构，学校制订的各项规章制度要严格控制在教育法规许可的范围之内。
4.2 完善民办学校人事制度，优化队伍结构
1）改革现有的教育人事制度，建立教师人才市场，明确地把民办学校教师和公办学校教师的人事管理完全平等统一制，尽快实现民办学校教师与公办学校教师同等的社会保障，使民办学校教师和公办学校教师的交流成为可能，实现双向衔接，优化民办学校教师队伍构成，提高专职教师的比例。
2）严格教师聘任制，对民办学校教师的资格认定、职务评审、表彰奖励等应取消户口限制，只要有合法的身份，应享受同等的***治、学术和社会待遇。
3）规范教师聘任合同。劳动合同要通过上级教育和劳动人事行***部门鉴定，通过公证部门公证，使教师与学校的“从属关系”真正变成平等的“缔约人关系”，使民办学校和教师双方明确各自的权利和义务，通过公开、公平、公正、客观、合理的评价机构进行履职考核，切实履行劳动合同，保障民办中小学教师的合法权利。
4.3 优化民办学校管理制度，改善工作环境，稳定教师队伍
1）学校管理者应建立科学民主的管理观念，确立教师是最有价值的资源的观念。从根本上认识到企业和学校的区别，建立一套以激励为导向的教师管理体制与机制，以人为本，调动教师个人和群体的积极性。比如，改变民办学校教师聘任的随变性，延长聘任期限，做到不轻易解聘；学校制订的各项规章制度要严格控制在教育法规许可范围之内，建立具有自身特点的合理的教师工作评价体系，正确评价教师的创造性工作，努力为教师提供一个公平合理，公开有序的竞争环境。
2）学校管理者要发扬民主、广开言路，抛弃“家长式”或“家族式”管理方式，与教师平等协商形成学校管理方案。在具体管理手段上，要宽严并济，让教师拥有更多的教学自，让班主任对具体的学生事物处理有更大的权力。给教师提供更多的自由支配的时间，努力为教师创造宽松的工作环境，在一定程度上解决教师超负荷劳动的问题，尽力维护教师的劳动休息权、生命健康权、进修培训权。
3）建立良好的人际关系环境。良好的人际关系环境也是稳定教师的一个重要因素，学校管理者正确处理合作和竞争的关系，倡导教师之间的团结协作，相互敬重的风气，形成教书育人，奋发向上的人际环境。
4）重视教师的心理维护，引导教师从计划经济向市场经济的意识转轨，增强教师自我保护意识和能力，为教师创造舒畅的心理环境。
4.4 改善民办学校办学条件，合理利用资源
与我国市场经济体制相适应，民办学校要有强烈的竞争意识，具备危机感。不但要狠抓教学质量，办出自己的特色，以质量求生存；而且要善于利用企业经营的经验，广辟财源，利用各种途径和办法改善办学条件，合理使用资产，以此来制定并落实优厚待遇，发展学校，吸引优秀教师加盟，为保障民办学校教师的合法权利提供充分的物质条件。
5 社会方面
5.1 社会舆论正确导向，创设良好的环境
社会舆论和大众传媒要正确引导人们，客观公正地对待民办学校教师，积极创造适宜民办学校教师权利保护及行使的社会环境。
5.2 加强教育理论研究，提供理论支持
同时，呼吁学术界加强对民办教育和民办学校教师的理论研究，重点研究民办学校教师劳动工作量评价指标体系，教师工资报酬合理机制，教师聘任制合理实施，及民办学校教师和公办学校教师合理流动等问题，为维护和保障民办学校教师的合法权利提供理论支持。
总之，师资建设是任何学校的永恒话题，更是民办学校工作的一个重要方面。教师依法享有各种权利，是提升教育教学质量和促进教师成长与发展的重要保证。***府、社会、学校等一定要重视民办学校师资建设问题，采取有效措施，切实保护民办中小学教师的正当权利。目前，我国一些沿海市州已纷纷出台大力发展民办教育和保障民办学校教师权利的优惠***策和措施，有效的解决了民办教育在发展中的一些具体问题，对其中一些好的经验和做法要大力推介，大胆吸收借鉴。
【参考文献】
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大学合同管理办法范文3
关键字：民办高校；职业化管理；实施办法
由于在中国民办高校的特殊定义，民办高校不是民办高校法人，而是以营利为目的、具有***的经济利益；民办教育不得以“营利”为目的，决定了民办高校不能定性为民办高校法人。其次，民办高校是个人或社会组织利用民间资本举办的。第三，民办高校不属于机关法人。第四，民办高校属于社团法人，不利于高等教育专业属性管理。论文百事通这样尴尬的处境导致中国民办高校在自身发展中存在许多问题。
一、民办高校存在的问题
《民办教育促进法》规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠***策”，而《民办高校所得税暂行条例》则要求民办非民办高校单位缴纳营业税和民办高校所得税；同时《公益事业捐赠法》规定，只有向非营利性事业单位捐赠的组织或自然人才能享受税收优惠。这些法律无法界定民办高校的定义，民办高校尴尬的定义导致民办高校在发展中存在了诸如此类的问题。
1．地方***府无法把握民办高等教育发展方向
民办民办高校的法人属性不明，有些地方***府把民办民办高校当做民办高校单位来规划，以招商引资的方式来发展民办高等教育；有的则是将民办民办高校当做民办非民办高校单位来规划；有的地方***府虽是按照公共事业来规划民办高等教育，但其依据《民办教育促进法》所制定的***策与相关部门的一些***策时有冲突，无法与公办高等教育发展相协调。
2．民办民办高校待遇问题
同为从事崇高教育事业的民办民办高校教师在教师资格认定、教师职称的评定、人事档案的管理、科研立项、社会保障等多方面都很难享受到与公办民办高校教师的同等待遇。例如：民办民办高校教师的个人养老保险无法可依，只能“就低”参照民办高校的相关规定执行，从而与公办教师在退休待遇上形成巨大差别，进而影响了民办民办高校教师队伍的建设。民办民办高校学生在国家助学金、奖学金、国家助学贷款、学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理、乘车(船)票价优惠等方面难以享有同级同类公办民办高校学生的同等权利。
3．民办高校管理职能部门缺失
民办学校出资人出资部分所形成的校产所有权和从办学节余中提取合理回报的***策均受阻碍。由于民办民办高校法人属性的不确定性，至今***府相关部门未能出台民办民办高校出资人取得“合理回报”的具体核算标准和办法，同时对要求“合理回报”的民办民办高校的税收***策至今也无法出台，以至某些举办者抽逃办学资金的现象也难以及时得到纠正。
4．民办高校优惠***策无法落实
如《民办教育促进法》第四十八条规定：“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”但现实中金融机构为了规避风险一般都按照商业运行方式借贷给民办民办高校，否则不贷款。又如《民办教育促进法》第五十条规定：“新建、扩建民办学校，人民***府应当按照事业用地及建设的有关规定给予优惠。”但大多数民办民办高校没有同公办高校一样取得***府划拨用地，建设过程中的各项收费也没有获得公办民办高校同样的减免待遇；学校日常运转过程中的公用事业收费，没有与公办民办高校同一标准执行，有的则是按民办高校和商业标准执行。
二、民办高校问题解决对策
1．要明确民办民办高校的法人属性
根据十七大精神，从目前我国法人分类和《民办教育促进法》的立法意***来看，就民办民办高校法人属性问题，将其定位于“事业单位法人”最为适宜，并可冠以“民办事业单位法人”或“自收自支事业单位法人”的称谓方式区别于公办民办高校事业单位法人，但都属于事业单位法人性质。
2．***院校要名符其实，民办民办高校的优惠***策要落实到位
新的《高等教育法》要明确***院校“归位”于民办高等学校，不仅要名符其实地落实三***原则，而且要在办学资源上不能特殊于一般民办学校。***府在将公办、民办民办高校置于相同的法律监督管理的同时，要落实法律给予民办民办高校的优惠***策，在招生计划、税务减免、获得借贷、土地按公用事业用地划拨、会计审计制度一视同仁；让民办民办高校的教师和学生享受同样的待遇。
三、民办高校职业化管理
高校职业化管理是民办高校发展必由之路，走职业化管理道路是民办高校保持持续竞争力的保证。民办高校职业化管理要按部就班，不能操之过急，以下即民办高校职业化管理实施步骤：
1．民办高校主事先要有推进职业化管理的计划步骤
特别要事先定下如何处理好民办高校职工与管理者之间的关系，要事先谋划妥善安置好创办元老的方案；管理者进入民办高校时，也要同创办者处理好与新人与旧人的关系，学会如何有效磨合达成共识、定下章法步骤。
2．民办高校主要将授权与有效控制结合起来，并用制度做保障
要用有效的制度规则和机制来约束和激励民办高校管理者。制度化管理是职业化管理的保障，对应非职业化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民办高校一切活动进行的准则，是管理者依法办事的关键。
3．民办高校给管理者适当的成长空间
美国的现代经理式企业首先是从多单位大规模的民办高校中发展起来的，这一点对那些成长快、规模不断扩大的民办高校来说，显得格外重要，民办高校也可以仿效美国企业的管理模式，给民办高校管理者更多的成长空间。
4．民办高校管理者持股制
在条件具备时，民办高校主应将管理者的一部分收益转换成民办高校的股份，使之与民办高校的成长结成更紧密的联接。这需要民办高校管理者有更多的制度创新。
5．构建稳定创新型管理团队。
有的民办高校组织资本匮乏，组织能力难以持续提高。如果民办高校管理队伍流失变动太大，那么就会出现原有组织资本下降，新的组织资本又迟迟难以建立起来的困难局面。用规范的制度管理提高民办高校运作的效率。
在这种情况下，就需要靠良好的组织资本发挥无形的作用。组织资本的培育和积累的关键是民办高校主。
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关键词：民办大学；人力资源管理；职业年金制度；设计；***策
中***分类号：F244 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）13-0113-02
一、民办大学构建职业年金制度的必要性和可行性
1.民办大学构建职业年金制度的必要性。民办大学构建职业年金制度是非常重要且必要的。首先，近些年民办大学数量、招生人数以及在校生人数都呈明显上升趋势，在加快社会人才培养以及教育事业进步方面发挥着越来越重要的作用。任课教职工已经由兼职教职工逐渐向专任教职工转变，民办大学通过构建职业年金制度，可以切实保障教职工的合法权益，有利于加强师资队伍建设。其次，我国法律明确规定民办教育机构与公办教育机构在法律上处于平等地位，民办大学构通过建职业年金制度，可以有效落实法律规定，保障民办大学教职工的各项合法权益，保证其社会地位及经济报酬与公办大学教职工的平等性[1]。
2.民办大学构建职业年金制度的可行性。虽然民办大学在我国教育体系中发挥的作用越来越重视，但是其教职工队伍的社会地位及经济报酬与公办大学相比，仍然存在一定的差距，民办大学优秀教职工跳槽到公办大学现象严重。通过构建职业年金制度，可以提高民办大学教职工的社会地位及经济报酬，增强其归属感，为促进民办大学教育的良好发展提供了教职工保障，同时也是促进民办大学改革的一项必要措施。另外，通过构建职业年金制度，为保证民办大学教职工的各项合法权利提供了法律依据，同时也从法规层面保证了其地位与公立大学教职工地位的平等性。基于职业年金制度对民办大学的重要性，表明该项制度的构建是切实可行的。
二、业年金制度对民办大学人力资源管理的具体影响
职业年金制度是促进民办大学人力管理模式改革的一项重要措施，会对人才吸引、绩效管理、薪酬管理等产生相应的影响，有利于提高人力资源管理效率和管理水平，为促进民办大学的良好发展提供了有利保障。
1.有利于吸引优秀教职工。民办大学职业年金制度是对国家养老保险制度的补充，属于民办大学薪酬福利中的特殊部分，在吸引优秀教职工方面发挥了重要作用[2]。首先，民办大学通过构建职业年金制度，可以根据职业年金的缴费金额以及具体执行结果，真实反映出民办大学教职工的地位及待遇，可以为民办大学人力资源管理措施提供决策参考，进而实现对人力资源管理模式的改进和优化，提高人力资源管理水平。其次，职业年金具有保险性、强制性、激励性等特点和功能，与民办大学教职工其他薪酬福利相比拥有众多优点，并且还可以为不同年龄段教教职工提供针对性的薪酬福利保障，覆盖层次和覆盖范围更加全面化，能够保障不同年龄段教职工的合法权益，在吸引教职工人才方面发挥着重要作用。
2.有利于完善绩效管理。职业年金制度的本质是基金制度，职业年金与工资同属于教职工绩效，民办大学通过构建职业年金制度，能够对教职工绩效管理中的不足进行补充和完善，可以有效提高绩效管理水平。民办大学通过构建职业年金制度，解除了广大教职工的后顾之忧，能够形成强有力的激励作用，让广大教职工体会到了学校的关怀，增强其归属感[3]。服务年限和工资水平是判断职业年金待遇给付的主要指标，教职工所获取的职业年金给付金额与其工作年限成正比，并且，民办大学为教职工所缴纳的职业年金与其工资水平也成正比。反过来，职业年金缴纳费用的提高也会促进教职业年金给付资金的提高。
3.有利于增强薪酬管理。职业年金的支付方式为延期支付，具有长期效益型，职业年金制度是对传统薪酬管理模式的创新和改革，对提高薪酬管理水平具有重要意义。民办大学通过构建职业年金制度，可以拓宽薪酬管理范围和深度，使自身薪酬管理体系更加全面化和系统化。同时，以公平性为基本原则的职业年金制度，可以从广大教职工的薪酬情况为出发点，根据不同年龄段、不同经济状况的教职工地方具体情况，设计多种职业年金制度模式，供教职工自由选择，为其提供针对性的差异化服务，满足不同类型教职工的实际需求，切实保障了广大教职工合法权益，提高了薪酬管理的公平性和灵活性[4]。
三、民办大学基于人力资源管理的职业年金制度设计
要想充分发挥出职业年金制度在民办大学人力资源管理中的作用，就需要从以下几方面进行重点考虑，对职业年限制度进行科学设计。
1.基本原则。民办大学在设计职业年金制度的时候，所要遵守的基本原则包括平等协商、共同发展、科学分配以及灵活多样四点。首先，民办大学应该坚持民主制度，通过教职工代表大会对年金制度进行商议、表决。其次，应该从民办大学不同层次、不同类型教职工的实际情况出发，保证职业年金制度的完善性，促进广大教职工的共同发展。再次，民办大学在设计职业年金制度时，应该以人力资源管理为基准点，结合自身发展战略进行综合，确保职业年金制度的科学性及可行性。最后，民办大学应该坚持国家***策宏观调控，结合自身实际发展情况，及时低职业年金制度做出相应的调整，使年金替代了始终处于稳定水平。
2.应用对象。民办大学与公立大学相比，人力资源组成情况更加复杂，教职工类型包括正式职工、退休人员、兼职教师以及外聘人员等。根据国家颁布实施的有关职业年金制度方面的法律法规，民办大学在设计职业年年金制度的时候，主要应用对象为正式职工，这类职工都签订了具有法律效应的劳务合同，并且按时缴纳“五险一金”，而其他类型的教职工人员可不在职业年金制度的应用范围内。
3.具体缴费。缴费是职业年金制度设计中需要重点考虑的内容，包括缴费方式和缴费金额两方面。当前，国外比较成熟的职业年金缴费方式主要有待遇确定型（DB）和缴费确定型（DC），分别是按照合同规定以及具体缴费金额确定给付资金，从风险承担以及投资决策权两方面进行综合考虑，民办大学选择DC模式更为合适，每年应缴纳的职业年金基金由学校和教职工个人共同支付。在对职业年金基金进行计算的时候，可以采用系数测算法，计算公式为 y=βx■xk，其中Y和B分别代表缴费金额和缴费基数，xk为第k个影响因素的系数[5]。首先，应该结合学校的财力情况以及平均工资，确定不同类型岗位的缴费基数； 再次，以不同类型岗位人数的众数为标准，确定缴费系数，并将缴费系数与缴费基数相乘得到缴费金额；最后，由教职工代表大会确定学校和教职工个人所承担的缴费金额比例。
4.权责划分。世界上很多国家所实施的职业年金制度在管理年金的时候，都是采用信托管理模式的，民办大学可以借鉴该管理模式，由学校领导、教职工代表和专家三方组成理事会，专门负责年金管理。另外，在分配职业年金的时候，应该根据教职工的岗位特点、任职时间、工作表现等进行综合考虑，制定最为合适的分配方案。只要达到合同规定时间，教职工便可以根据自己的缴费情况领取应得的投资收益。当出现解除、终止合同情r时，如果教职工出现《劳动合同法》第39条有关情形，需要依照法律并根据教职工的个人情况，确定职业年金收益分配比例，如果是其他情况，则职业年金收益需全部分配给教职工。
5.***策保障。民办大学职业年金制度的全面推行和有效实施，需要***策层面的大力支持和强制约束。首先，***府应该将职业年金制度作为民办大学建设的一项必要制度，充分发挥***府的引导和监督职能，以事业单位职业年金制度为参照，在民办大学中推行职业年金制度。其次，***府应该加快民办大学职业年金税收优惠***策建设，以缴费比例和给付环节为突破口，对职业年金制度中的税收优惠***策进行完善，利用税收杠杆鼓励民办高校和教职工积极参与职业年金计划。同时，民办大学还需要建立弹性延迟退休制度，通过延长缴费年限来提高年金替代率，这些都是民办大学在设计职业年金制度时需要考虑的***策问题。
四、结语
随着职业年金制度在机关事业的大力推行，教职工已经被纳入职业年金制度范畴，构建职业年金制度已经成为民办大学促进人力资源改革的一项重要内容。并且，公办大学在建设职业年金制度方面取得了显著成效，为我国民办大学的职业年金制度设计提供了借鉴和参考，使民办大学构建职业年金制度变得切实可行。民办大学在设计职业年金制度的时候，需要从基本原则、应用对象、具体缴费、权责划分以及***策保障等多方面进行综合考虑，确保职业年金制度的科学性及可行性，使民办大学人力资源管理水平得到提高。
参考文献：
[1] 邢赛鹏，陈琴弦.民办高校职业年金制度设计研究[J].中国人力资源开发，2014，（22）：61-66.
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[3] 王书琴.基于高校人力资源战略的职业年金激励机制研究[J].特区经济，2014，（8）：222-224.
大学合同管理办法范文5
关键词:教育国际化;中外合作;办学;思考
一、中外合作办学发展现状
中外合作办学是我国改革开放后在教育领域里出现的新生事物,已成为加快培养现代化建设事业急需人才的新途径。10多年前,天津财经学院和美国俄克拉荷马大学合办MBA班之举,开创了中国高等教育领域中外合作办学的先河。目前,中外合作办学的形式,可分为两类:一类是***设置的中外合作办学机构,另一类是非***设置的中外合作办学机构。***设置的办学机构是由中外双方共同投资,形成合作体的***的法人财产,具备法定的办学条件,***承担办学的责任。这种办学机构是由中外双方根据契约建立起来的,中外双方依照契约享受相应的权利并承担一定的责任和义务。并具有***的事业法人资格、享受***的办学自,内部管理实行董事会制。例如,根据中国***府和欧盟的协议,由上海市人民***府和欧盟共同出资创办的中欧国际工商学院。非***设置的中外合作办学机构有两种:一种是学校领导下的二级学院制,由学校与外方合作者共同创办的不具有法人资格的中外合作办学机构,具体由二级学院运作。目前我国的中外合作办学大多数是以这种形式存在的。例如,郑州大学西亚斯国际工商管理学院。另一种是一般合作办学项目,中外双方根据契约中确定的权利义务共同完成合作办学任务。例如,南京大学与美国霍普金斯大学共同建立的中美文化研究中心。
从总体上讲,中外合作办学在积极引进外国优质教育资源、创新办学模式和人才培养模式、培养国际化经营管理的人才方面都积累了宝贵的经验。中外合作办学已成为国内高等教育与国际间横向交流与合作的桥梁和纽带。目前,经***学位办批准授予国外与香港特别行***区学位的合作办学在办项目已达230家之多,主要集中在北大、清华、中山、同济等名牌大学以及国外众多的高校教育机构。从全国范围来看,中外合作办学相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市。例如,上海、北京、浙江等。外方合作者主要集中在经济发达、科技教育先进的国家和地区。例如,美国、澳大利亚等。中外合作办学培养人才的层次比较齐全:大专层次,如上海大学悉尼工商学院,专科教育实行中澳双证书制,中澳双方对所获学分予以互认;大学本科层次,如对外经贸大学的中美管理学院、中法国际工商管理学院等;本硕连读,如上海第二医科大学的临床医学专业[七年制(法文班本硕连读)],是中法两国***府为加强中法交流的重点合作项目之一;研究生层次,如南昌大学与英国阿伯泰·邓迪大学联合成立“中英联合学院”合作培养硕士研究生、北京理工大学与美国史蒂文斯理工学院合作培养硕士研究生等。
二、中外合作办学过程中存在的主要问题
1.合作办学体产权不够明晰,财务管理弱化
(1)中外联合办学体的产权不够明晰,使外方投资者与中方的利益不能得到有效保障。产权清晰、责权明确、管理科学是现代企业的根本特点。产权是指所有者对资产(包括有形资产与无形资产)的占有权、使用权、收益权和处置权。长期以来,我们片面地强调教育办学的公益性质,而忽略了在教育产业化背景下中外办学公益性和收益性并存的实际情况。澳大利亚在20世纪80年代开始,就推行教育国际化战略,把教育作为重要的服务贸易输出。目前,教育输出已成为澳大利亚第九大出口产品和第三大服务贸易产品,*年教育服务收入接近49亿澳元,仅次于旅游业(94.4亿元)和运输业(74.8亿元)。外方投资者认为学校的资产将来是属于中方的,因此在资产的管理上存在短期行为和功利主义倾向,如抽逃资金转移海外、挪用资金投资其它领域等;而中方合作者往往是以知识产权等无形资产作为股权投资与外方合作。由于中方的上级主管部门重有形轻无形的管理理念,使得中方对合作体的资产没有充分的占有权、使用权、收益权和处置权,致使这些权益受到损害。事实上,中外合作办学体正是利用了中方的品牌才使学校的资产规模迅速膨胀起来。因为***府管理部门在管理上存在盲区,使得合作体资产的产权归属缺乏明确而清晰的界定。目前中外合作办学体很多是附属于中方的高校,并不需要设立一个完全***的机构。即使设立了完全***的办学机构,成立了董事会等管理机构,法人依然是中方高校的校长。因此,有的合作办学采用课程合作方式来进行,双方合作,发双方文凭,手续非常简便。这种中外合作办学属于典型的标签型,没有实质性的合作。按照中外合作办学条例的规定,担任主干课程教学的外籍教师所占比例不应低于25%,引进国外教材不低于教材总数的30%。可是有的项目只是挂名中外合作办学,并没有引进国外的教材,国外的学校只派一两个老师过来,99%的课程都是中国教师在讲授,这实际上只是校际交流的行为。
(2)中外联合办学体财务管理弱化,会计核算不规范,资产管理混乱。有的中外办学联合体财务管理不规范,会计核算账目混乱,没有按照会计制度和财务制度的要求在每个会计年度编制财务会计报表,有的甚至对中外合作办学的具体经费收支情况都没有详细记载,直接与其他业务混淆在一起,更没有委托社会审计机构依法进行审计监督。按照《中外合作办学条例》的规定,中外合作办学体实行董事会领导下的校长负责制,董事会审核批准每年办学的预、决算方案,有权对办学体的资产进行支配和处置。但目前大多数中外合作办学体的董事会都是名存实亡,不能真正发挥作用,完全体现为外方投资者个人的意志。因此,才出现了外方投资者通过各种渠道非法将资金抽逃出境、随意将资产挪作他用、投资其他领域谋利,从而影响了学校的可持续发展。
2.合作办学体盲目开办新专业,师资队伍的结构层次不够合理
中外合作办学体为了迅速发展壮大,争先恐后地上新专业、热门专业,如电子商务、物流管理等专业,根本不考虑其办学的基本条件能否满足开办这些新专业的要求,这种急功近利的做法造成学生入校后没有专业师资授课,学生几乎“自学成材”;配套条件如实验室、实习基地都没有建立起来,使学生既无理论又无实践;缺乏专业书籍,专业知识贫乏。这在客观上严重影响了合作办学的教学质量。同时,合作体的师资队伍建设满足不了教学的基本要求。普遍存在着师资队伍结构层次不合理的问题,主要表现在以下几个方面:教龄结构不合理,多数学校缺乏中年教师,没有形成老、中、青相结合的梯队,有的专业全部是一些刚刚走出校门的年轻人在从事教学工作;职称结构不合理,缺乏具有高级职称的教师;兼职教师比例过高,双肩挑的教师很难有精力保证教学工作的出色完成;学历层次和知识结构不合理,具有硕士以上学历的人员不多,名牌大学的本科毕业生也很少,很多年轻教师都是本校毕业留校的,知识结构有“近亲繁殖”的特点。由于师资水平低,教学效果不佳,也影响了学生学习的积极性,从而导致受教育者付出了高额学费但没有享受到优质的教育资源。中外合作办学的教学行为关系到教育教学质量的优劣,而教育教学质量又直接关系到教育消费者是否能享受到等值的教育。
3.合作办学体治理结构不完善、管理决策机制不健全,人才流动频繁
《中外合作办学条例》中明确规定:具有法人资格的中外合作办学机构应当设立董事会,每年至少召开一次会议,对重大问题如学校发展规划、审核预决算等进行讨论决策。平时经董事会1/3以上的组成人员提议,可以召开临时会议,研究决定重大问题。但目前中外合作办学机构中大多数治理结构不完善、不健全,有的虽然设有董事会,但形同虚设,从未召开过会议,学校的重大问题都是投资者一个人说了算。因此,对重大问题的决策具有很大的盲目性和随意性。其次,委托关系不顺畅,投资者与经营者关系不协调。在我国教育服务贸易的对外承诺中,不允许外国投资者在我国***举办高等教育机构,它必须与国内高校合作才能举办***设置的高等教育机构。而且董事长一般是由外方投资人担任,校长由中方推荐人选,董事会聘任。由于外方投资人认为校长是中方推荐的,自然代表中方利益,因而不愿让校长全面负责学校的教学和日常管理工作。这种不信任往往体现为外方投资者亲自介入学校的财务、人事、教学等管理工作。外方投资者和中方管理者之间处于矛盾冲突之中,这种不规范的管理行为影响和制约了中外合作办学高校的健康发展。最后,中外合作办学体人才队伍不稳定,工作缺乏连续性。合作体中的管理人员,多数是面向社会招聘的。因此,普遍存在着人才队伍不稳定,流动频繁的现象,使工作没有连续性,降低了管理效率。
4.合作办学体在文凭管理上不够严格,存在着滥发文凭的现象
随着中外合作办学的不断发展,获得学位的形式越来越多,有的是国内学两年国外学两年拿国外文凭的(2+2)模式,有的是国内学三年国外学一年拿国外文凭的(3+1)模式,现在又出现了接受远程教育、网络教育拿国外文凭的现象。目前社会上的一些办学组织尤其是一些不具备开展研究生教育资格的机构,与境外机构举办所谓“学位课程”“研究生班”等各类项目,刻意模糊办学的非学位、非学历培训性质,未经***学位委员会核准,擅自在办学活动中变相授予学位。根据有关规定,***学位委员会负责对合作办学项目授予境外学位进行核准。如果没有制约,势必导致滥发文凭,直接损害学生
利益和中外合作办学的顺利发展。由于管理不规范,中外合作办学过程中引进了一些在国外办学历史短、层次低的高校教育资源,并且夸大宣传、吸引生源,看重经济效益和赢利分成比例,对办学质量和办学特色不是很重视,不问教育质量只求投资回报。这种利用我国***策盲区、以“卖文凭”假合作的营利行为并不少见。
造成中外合作办学不规范的原因是多方面的,既有管理体制上的原因也有观念上的原因。主要体现在:教育理念上,过分强调教育的公益性,而忽视中外合作办学的商业性、营利性。事实上,外方到我国投资办教育的最大动机就是看准了我国有庞大的教育市场,有较大的赢利空间,如果管理者片面强调教育的公益性,外方投资者只有通过不规范的手段挖掘利润;***策导向上,过分强调对外方投资办学的支持和优惠,而忽视了对中外合作办学体的监督和领导。中外合作办学是我国高等教育事业的有益补充和重要组成部分。但教育是关系国家民族兴衰的百年大计,在大力扶持的同时应加强对合作办学的监管和规范。在处理合作与教育的关系上,应坚定地把国家与民族的利益放在首位,合作办学项目的达成和执行应遵循公平、公正的原则。“以我为主、为我所用”应更多地体现在中方对项目的实际参与和控制权限上,在教学组织管理和人才培养中发挥更大的作用。但有些合作项目,中方只起着招生的作用,没有实质性的合作办学。然而在合作办学中又承诺允许外方在中外合作办学中控股和担任校董事会董事长等。加入世贸组织后,我国的教育会受到一定程度的影响,必须认真对待这些问题。
三、强化对中外办学的监管与规范
1.明晰产权,加强财务监督,保障中外双方的合法利益
中外合作办学在教育产业化与国际化背景下具有明显的“逐利性”。外国投资者首先是把教育作为一种产业、一种服务贸易产品输入中国市场的,是为了占领中国庞大的教育市场,赚取丰厚的利润。目前,在中外合作办学过程中,外方往往以资金作为投资,而中方往往是以其知识产权及无形资产与外方合作办学的。各级管理部门应将中方投入的知识产权和无形资产评估作价,按权益法核算确定中方的投资比例,并在合作办学的章程中加以明确规定,以确保中方合法权益不受损害。为保证中外合作办学经营行为的健康发展,应加强财务管理,严格执行国家有关的会计法规、制度,进一步强化审计监督。各级主管部门必须定期检查联合办学体会计制度的执行情况,检查其是否依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算和编制财务会计报告;主管部门应要求联合办学体定期向社会公布其具体财务状况、办学水平、办学质量等相关信息,增强信息的透明度。美国大法官路易斯·布兰戴斯在1914年所着的《他人的金钱》中有一句名言:“公开是救治现代化社会及工业弊病的最佳良药,阳光是最好的防腐剂,灯光是最有效的警察。”信息透明度的重要性是不言而喻的,“因为资源配置决策在很大程度上依赖于可信、简明和可理解的财务信息(会计信息)。此外,社会公众还利用个别主体的经营成果及财务状况等有关信息进行各种各样的决策(FASB,1973)”。各级主管部门要委托会计师事务所对中外合作办学体的财务状况和经营成果进行年度审计,并对中外双方收益分配的合法性、合理性进行审核,确保双方的合法利益。国家应该以教育产业化的视角制定相关的***策法规,而不应该过分强调教育的事业性,并以此来规范中外合作办学的经营行为。
2.完善中外联合办学体的法人治理结构,健全董事会的决策机制,强化董事会的作用
中外合作办学体法人治理结构的基本内容是对合作体的股东会、董事会、监事会及经理层之间的权、责利关系进行规范,从而解决合作体的不同利益主体之间的利益与风险、激励与约束等问题,建立起合作体的权力机构、决策机构、经营机构和监督机构之间相互***、相互制衡的高效率的领导制度,确保各方利益的均衡和目标的实现。目前许多办学体虽然按照市场化方式运作,但治理结构不健全、不完善。很多办学体没有代表股东利益的董事会或虽有但名存实亡。应该讲,在合作办学体的治理结构中,董事会处于委托链条的核心地位。董事会组成人员中虽要求中方人员不少于50%,但外方投资者由于拥有控股权,办学过程中的重大问题往往只听命于外方投资者,其大权独揽,使得董事责任淡化,董事会决策程序缺乏***性,重大决策项目的表决都是按照外方投资者的意***行事,董事会形同虚设,使得外方处于强势地位,中方处于弱势地位。中方管理者一般只是负责日常的教学与事务管理,对办学体的重大事项往往缺乏影响力,这使得中方的权益很难得到有效保证。当中外双方出现矛盾和冲突时主管部门为不影响国家整体的投资环境,往往说服中方作出让步。合作体是由一系列契约关系维系的,合作各方的具体行为目标是不一致的,为实现各方利益的最大化,必须完善中外联合办学体的法人治理结构,健全董事会的决策机制,强化董事会的作用。同时,要加强对中外合作办学的监管,使之能够健康、有序、公平地发展。
3.进一步加强中外合作办学的准入制度,建立合作办学的质量评估机制
***对中外合作办学和中外合作办学项目分别实行许可证和批准书制度,并且对所有的中外合作办学机构和项目进行复核,对不达标者依法严肃进行处理,撤销其中外合作办学资格。各级***府主管部门应严格按照《中华人民共和国中外合作办学条例》和***规定的中外合作办学基本办学条件的标准依法进行审批。严格执行行***年检制度,进一步强化对中外合作办学的准入制度,确保引进国外优质的教育资源,保障受教育者的合法权益。同时,应建立起对中外合作办学科学的办学质量评估机制。合作办学要有基本的教学条件;开办新专业、新课程要有配套的师资、实验室和***书;教学质量评估要有具体的评价指标。如果达不到要求就要做出限制招生或暂停招生的决定,以督促学校加大资金投入,改善办学条件,满足教学的基本要求。各级教育主管部门在审批新专业时不能只看学校申报的材料,而应深入到学校实地考察。主管部门应加强对中外合作办学教学水平的评估工作,并向社会公布评估结果。每3—5年应对中外合作办学体进行一次教学水平评估。通过评估,以评促建,以评促改,不断提高办学水平。但这些年来,监管部门的监管措施不够具体,对不具备办学条件、教学质量差的学校没有及时出台整改措施,从而使受教育者的合法权益得不到有效保护。
***一位负责人曾说,中外合作办学往往要经历引进、嫁接、本土化和国际化四个阶段。从直接引进到实现国外国内的课程嫁接,然后达到课程和师资的本土化,最后向国际化发展,创造出自己的品牌。从这个角度看,我国中外合作办学还有很长的路要走。
参考文献:
大学合同管理办法范文6
【关键词】 民办高校; 财务治理能力; 分类管理; 复合共治
中***分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）07-0117-04
30多年来我国民办高校快速发展，已经成为高等教育体系中的重要组成部分，在扩大高等教育投入、增加高等教育入学机会、实现高等教育大众化等方面作出了突出贡献。相关统计数据显示，截至2013年底，民办高校718所（含***学院），占全国高校总数（不含成人高校）的28.82%;在校生557.52万人，占全国在校生总数的22.80%。随着“全面提高高等教育质量，建设高等教育强国”国家教育战略的实施，民办高等教育的质量提升和风险防范提上日程，民办高校的科学化管理和内涵式发展也日趋重要和紧迫。为此，在当前进一步落实扩大高校办学自的改革背景下，加强民办高校管理体制的改革和治理能力的提升具有十分重要的意义和现实价值。
一、民办高校财务治理的内涵
（一）基于***府公共管理视角的治理含义
“治理”（Governance）一词是相对于传统的“统治”或“管理”（Government）而言的，20世纪90年代后期，经过西方学者的研究和公共组织及***府的实践，治理演变成指导公共管理实践的一种新理论，与绩效管理理论一样，在西方***府公共管理领域发挥了重要的作用。当前，我国***府部门也在不断探索和重视公共管理领域的治理相关问题，并上升到国家管理体制改革的顶层设计高度，如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就强调指出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。由此可见，***府公共管理视角下的治理内涵，逐渐由单一、单向的治理模式向多元、双向的治理模式转变。
（二）基于现代公司制度视角的财务治理含义
“财务治理”的概念源于现代公司制度的产生。狭义上来讲是指公司财务内部治理，尤其是特指“财务治理结构”，即由公司股东大会、董事会、经理层、监事会等权力机构对公司财务权利进行配置的系列制度设计和安排。随着新经济理论和现代公司制度的发展，公司治理目标已不再局限于“股东利益最大化”，更为广泛的相关者利益也被纳入到公司治理的范畴和目标。于是，公司财务战略的目标由委托理论下的股东财富最大化为利益相关者理论下的相关者利益最大化所代替。因此，广义上的“财务治理”一般是指公司财务共同治理，即公司内外部利益相关者共同对公司财务进行治理，也即用以协调和平衡公司利益相关者之间财务关系、财务权利的制度设计和安排。在广义的“财务治理”中，围绕财务关系、财产权利和财务风险的“共同治理”成为其中的核心和关键。
（三）基于民办高校发展特色视角的财务治理内涵
与发达国家私立高等学校不同，由于生存环境特有的历史规定性和***治规定性，我国民办高等学校的发展路径和运作模式存在明显的中国特色，既有资本逐利性的市场化驱动，又受从事公益事业非营利性的现实制约。这种特征使得民办高校的财务治理环境具有特殊性。一方面，资本逐利性的特征驱动着社会资本以多种渠道和形式投入到民办高等教育事业中，促进了民办教育的发展，提升了民办高校财务治理的内在需求;另一方面，随着我国高等教育领域扩大高校办学自改革的深入，***府对民办高校的财***支持力度逐步加大，提高了民办高校财务治理的外在需求。
正是在上述双重需求的驱动下，民办高校的财务管理赋予了新的内涵和发展方向――财务治理，即围绕民办高校多元利益主体所形成的内外部财务关系、财产权利以及可能产生的财务风险，实现复合治理。具体来说，民办高校的财务治理内涵是指基于举办方（投资者）、管理者（校方）、校友、***府、社会、教职工等利益相关者的内在关系基础上所构建的多元、多向和共同的财务治理结构、治理机制以及相应的制度设计和安排，目的在于协调和平衡民办高校发展过程中利益相关者的财务关系和财务权利，以便于加强民办高校的质量提升和风险防范，进而实现相关利益群体的价值。
二、当前我国民办高校财务治理的现状分析
（一）高校内部治理结构先天缺陷，导致财务治理的功能有限
我国民办教育法及实施细则实施至今，已有十余年历史，尽管大部分民办高校已根据其规定建立董事会或理事会之类的治理结构，但是由于我国民办高校发展历史所形成的公益性和营利性的并存特征以及法律法规方面的冲突，使得民办高校的治理结构存在先天缺陷（没有股东会、监事会相应的制衡结构和机制），董事会集决策权与执行权于一体，最后都集中于董事长（举办者）身上。董事会先天缺陷，导致其形同虚设或演变为“家族会”，使得民办高校的重大财务决策以及内部财务管理都被举办者掌控：要么集大权于董事长（举办者）一身，要么在其家族成员或具有密切控制的内部人手中。民办高校董事会聘请的校长及管理者对于民办高校的财务管理只发挥了基础的核算和管理职能，而对于财务治理的核心功能，如财务投资决策、融资决策以及财务风险防控等毫无决策权，甚至连参与权都没有。
（二）高校外部治理结构后天不足，导致财务治理的制度缺失
在公共资源短缺的情况下，***府部门对民办高校的发展采取的***策是大力提倡和鼓励，而对于监管职能来讲，相关管理部门习惯于公办高校单一、单向的“管理”和“规范”。但是，不论“管理”还是“规范”都有限，监管的“度”无法准确把握。原因在于，面对发展民办高校的现实需求和民办高校自身的不足，民办高校很容易出现“一管就死、一放就乱”的困境。为此，很多省在实践过程中对民办高校的年检流于形式，尤其是财务方面的问题。民办高校财务管理不规范甚至违规的现象不少，但真正进行严格整治和规范管理的监管工作却没有落实到位。另外，部分原因还在于***府部门在行使监管职能的时候，业务主管部门与专项监管部门之间的职责冲突与协调不力。从学校的长远发展和教育事业的健康发展角度来说，没有建立合理的外部治理结构，或者外部治理要素没有有效嵌入到民办高校的内部治理结构中，必然导致民办高校财务治理的制度环境缺失。
（三）民办高校产权归属不明，导致财务治理的基础不实
产权归属问题是民办高校一大主要问题。正是民办学校产权归属不明所导致的民办学校系列财产纠纷、债务纠纷以及由此导致的民办高校办学困境推动了有关法律法规的完善，如《民办教育促进法》明确规定“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”，《***办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》也提出“民办高校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占”。从近几年的现实情况看，没有落实或者落实不到位的学校比比皆是。尽管***府教育主管部门一而再、再而三地强调和督促，但是执行情况依旧较差。法人财产权的虚置或缺失，无法在办学投资主体与高校之间构筑防火墙，既不能有效防范举办者（投资公司）办学以外的经营业务所带来的风险和隐患，也无法实施有效的财务治理。
（四）民办高等教育法律法规不完善，导致财务治理的保障乏力
尽管《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”，但是具体怎么计算取得，怎样的比例才算合理，没有明确的规定。怎样才能更好地兼顾和平衡教育事业的后续发展和民办高校的资本逐利性，也缺乏可操作性和指导性的文件。这导致民办高校在实际财务管理过程中，缺乏科学和规范管理，原本可以依法依规取得合理回报，也因为财务核算本身存在的问题以及法人财产权的不落实，导致无法正常实施。这也使得民办高校中举办者利用各种形式抽逃或转移资金变相取得回报，比如利用学校与举办方或其管理企业签订不合理的投资协议、租赁协议等;再如学校的后勤服务都由关联方承担，通过内部价格转移办学结余资金等。正因为民办高等教育法律法规的不完善，使得民办高校的财务治理缺乏保障和依据。
三、我国民办高校财务治理能力提升路径
（一）总体路径――财务治理模式的重构
近些年，针对“民办学校分类管理”的改革重点和难点，无论是***府部门还是教育界，都在不断探索和实践中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”;***法制办于2013年9月公布的《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》中最具实质性的修订意向就体现在对民办学校管理的分类改革上;而即将出台的由***牵头拟定的《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》（暂定名），对民办高校的分类管理提出了明确的指导意见。
总体来看，国家对民办高校设计了分类管理的顶层设计思路，在这一思路下，民办高校的管理体制及其相应的财务治理模式也应当进行改革和创新。当前，民办高校在运作管理过程中形成错综复杂的利益关系，为此，针对民办高校财务管理和财务治理能力水平低下的现状，需要从相关者利益的复合共治角度，对民办高校的财务治理模式进行审思和重构，这是提升民办高校财务治理能力的根本路径和基础（如***1所示）。
从财务治理的核心和内涵来看，主要是在一系列法律法规完善和执行到位的基础上，通过法人财产权和利益相关者的权利落实理顺以下三重财务关系，这是实现财务治理的基础和保障。第一，基于财***资金视角的财务关系，主要从***府扶持资金投入、学费收入、税费减免等财***金融形态形成的财务关系和权利;第二，基于社会资本视角的财务关系，主要从投资者投入、银行借贷等市场资本形态形成的财务关系治理;第三，基于民办高校运作管理视角的财务关系，主要从学校投融资和利益分配的资本运作过程形成的财务关系。以上三个方面的财务关系及相应权利和责任，构成了民办高校多元、多向的“复合共治”要素及结构：既包括了以***府为主体和银行、民办高等教育行业机构、社会监督机构及社会利益群体等外部财务治理要素在民办高校发展过程中的外部财务治理关系及结构，也包括了民办高校内部以董事会、校务会和监事会为核心的组织及要素嵌入到高校内部运作过程形成的决策、执行和监督等财务治理关系及结构，还包括了外部财务治理要素及结构与内部财务治理要素及结构的相互嵌入关系。
正是基于国家对民办高校的“分类管理”顶层设计思路和民办高校自身的复杂利益关系，围绕民办高校质量提升和风险防范的重点，通过外部财务治理要素及结构的优化、内部财务治理要素及结构的优化以及外部和内部财务治理要素及结构的协同与融合，进而形成“分类管理、复合共治”的多元、多向、共同的治理模式。这是有效提升民办高校财务治理能力的根本路径。
（二）具体路径――财务治理模式的实施
1.加强民办高校财务***策的分类设计和平衡
在“分类管理”的指导思想下，民办高校分为非营利性和营利性两大类，其财***投入***策、税收优惠***策、办学收益分配以及高校会计核算和财务管理制度等财务相关领域也应当根据不同分类有所区别和侧重，但要兼顾二者的利益平衡。
在财***扶持和税收优惠***策方面，非营利性高校要高于营利性高校。因此，在办学收益方面，要充分考虑现有民办高校主体还是投资办学居多的现状，营利性的高校可以按照规定的核算程序和比例取得回报，非营利性的高校要通过奖励的方式进行适当补偿和支持（当然，这种奖励必须建立在办学质量和效益提升以及公平、公正的绩效评价基础上）。这样，既能促使当前许多高校通过不同途径变相获得扶持和回报的隐性状况显性化和合法化，又能体现***府分类发展的指导思想，进而促进非营利性民办高校之间、营利性民办高校之间以及非营利性和营利性民办高校之间的多层竞争和发展局面;否则，不顾当前民办高校依靠***策资源发展的路径依赖现实，会导致现有民办高校选择退出教育领域或多数选择非营利性类型，这就违背了***策设计的初衷以及通过民办高校的竞争促进质量和效益提升的目的。
2.加强民办高校外部财务治理的分类设计和平衡
对于民办高校的财务监控及监督，应该按照分类管理的原则，既要有统一的制度规范和外部治理机构，又要通过不同的要素组合和结构突出区别和侧重。
在统一的制度规范方面，主要是通过制定和修订相关法律法规，对非营利性民办高校和营利性民办高校进行统一规范和管理，这是实现财务复合共治的基础;在统一的外部治理机构方面，通过吸收***府、行业、银行、社会群体等民办高校内外部利益的代表，组成相应的机构，嵌入到民办高校的内外部治理结构中，履行相应的治理职能（如决策表决、监督、咨询指导等）。在区别和侧重方面：对于非营利性民办高校外部财务治理来说，主要以***府治理为主（如教育、财***、审计等部门组织力量或委托第三方机构围绕财***扶持资金、学费收入以及其他专项资金等财***形态资金的使用管理过程进行合法、合规及绩效监督，或通过战略发展委员会行使相应的职能），以社会治理为辅（如内外部利益代表组建民办高校战略发展委员会，重点职能是对民办高校发展战略的有关决策及风险进行分析和评估，辅助职能是对相关决策的执行进行监督和评价）;对于营利性民办高校，主要以社会治理为主，如内外部利益代表组建民办高校风险管理委员会，重点职能是围绕办学经费使用管理、财务投融资及利益分配行为进行监督（可以组织力量或委托第三方机构，其经费来源于按照民办高校办学收益的一定比例提取的风险基金），辅助职能是对民办高校发展战略的有关决策及风险进行分析和评估，并以***府治理为辅。在外部治理要素的有效链接和组合方面，通过***府的指导和引导及协调作用，实现非营利性和营利性民办高校在有关外部治理资源、平台等方面的融合，如民办高校战略发展委员会可以对营利性民办高校发挥作用，风险管理委员会可以对非营利性民办高校发挥作用，二者在部分成员构成上可以重叠，在职能发挥上也可以交叉。
3.加强民办高校内部财务治理的分类设计和平衡
对于民办高校内部财务治理要素和结构来说，非营利性和营利性两种类型的内部财务治理结构及运行机制总体趋同，均强调董事会、校务会和监事会在决策权、执行权和监督权的分立与制衡，但在分类管理的原则下，其财务治理结构主要优化思路是体现外部要素在内部财务治理结构的嵌入程度有所区别和侧重。对于非营利性民办高校的内部财务治理结构，应当将更多的***策性外部财务治理要素（如***府代表、公办高校代表、社会利益群体代表、财务审计专家等）以战略发展委员会成员、董事会成员以及监事会成员等不同方式嵌入到内部财务治理结构中，赋予相应的权利和责任，通过协同与融合，提升非营利性民办高校的内部财务治理水平。对于营利性民办高校的内部财务治理结构，应当将市场性的外部财务治理要素（如行业代表、银行等债权人代表、社会利益群体代表、财务审计专家等）以风险管理委员会成员、董事会成员以及监事会成员等方式嵌入到内部财务治理结构，赋予相应的权利和责任，通过协同与融合，提升营利性民办高校的内部财务治理水平。
4.加强民办高校复合财务治理的协同与互动
复合共治模式下的财务治理协同与互动，主要是指通过财务治理要素在外部和内部两重财务治理结构的协同，在有效提升外部财务治理能力和内部财务治理能力的基础上，推动内外两重财务治理结构的互动与融合，实现外部共同治理和双向治理，促进综合财务治理能力的培育和形成。主要包括外部治理要素在外部财务治理结构的协同、内部财务治理要素在内部财务治理结构的协同以及外部财务治理结构与内部财务治理结构之间的互动等方面。
外部财务治理要素在外部财务治理结构的协同，如***府主管部门之间的协同、***府主管部门与行业联盟和外部融资体系的协同、行业联盟与社会利益群体的协同等。外部财务治理要素与内部财务治理结构的协同，主要是指外部财务治理要素在内部财务治理结构的嵌入性，如行业联盟代表、***府部门代表等参与到民办高校内部的董事会、监事会机构中，行使相关的决策和监督权。
内部财务治理要素与内部财务治理结构的协同，如通过董事会、校务会和监事会等机构的设置，加强决策权、执行权和监督权的三权分立与制衡，尤其是要改善当前家族式管理模式，赋予校长一定的决策权和充分的执行权，赋予监事会充分的监督权。内部财务治理要素与外部财务治理结构的协同，如学校负责人、投资者加入行业联盟或发展战略委员会、风险管理委员会等参与到***府***策及制度的设计和制定过程中。
外部财务治理结构与内部财务治理结构之间的协同与互动，主要是通过内外部财务治理要素的相互嵌入和影响，实现外部财务治理结构对内部财务治理结构的引导和规范作用以及内部财务治理结构对外部财务治理结构的支持和完善作用。如通过民办高校发展战略委员会、风险管理委员会等外部财务治理机构与民办高校董事会、监事会内部治理机构的互动和协同，实现资源和信息的共享、共通，进而促进共同、双向的复合治理能力的提升。
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