我优求知网工程峻工监理总结例1
做好思想***治工作是应对当前严峻经济形势的需要。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大，由于国际金融危机的影响，我公司暨面临严峻的挑战前，又面临重大的发展机遇，可以说困难前所未有，挑战前所未有，机遇也前所未有。面对当前严峻经济形势，需要思想***治工作在引导热点、理顺情结、化解矛盾方面有新的作为，需要思想***治工作在宣传***策、宣传应对举措和效果、增强干部职工信心方面有新的举措。
做好思想***治工作是维护公司良好形象的需要。企业的良好形象只有通过强化宣传才能树立树起来。在当前经济形势十分严峻的情况下，必须加大宣传公司在重点项目建设、重大工程进展上取得的成绩，才能树立企业良好形象，塑造企业品牌，扩大社会影响，为企业赢得良好声誉。
做好思想***治工作是推动公司稳定发展的需要。国际金融危机造成国家经济严重困难的情况同我们企业的困难局面交织在一起，很大程度上影响干部职工的情绪和信心。企业经营效益不佳和资金的极度紧张，部分员工的收入下降，待岗员工增加，有的单位员工工资不能按时发放，社会保障基金不能按时交缴，严重挫伤员工的积极性，甚至影响企业的稳定。面对困难，必须通过耐心细致的思想***治工作，保持员工队伍的稳定，促进企业的和谐发展。
今年，围绕加强企业思想***治工作，要做好以下工作：一是继续巩固“目标、形象、责任、创新”主题形势任务教育活动的成果，做好成果转化工作。二是完善各项***建制度，增强两级***组织工作制度和班子自身建设，指导基层***组织积极展开工作。三是认真做好***员发展和管理工作。四是加强对外宣传报道的策划，做好《宣传画册》出版工作。五是加强工地文化建设和形象建设。
二、做好纪检监察工作，为企业发展提供坚强保证
纪检监察工作担负着为公司改革发展提供***策支持和纪律保证的重任。当前，纪检监察工作面临严峻的形势：
一是反腐败形势不容乐观。近几年来，群众来信来访举报企业领导人员违纪违规，甚至违法的现象一直居高不下；各级纪委查处的案件一直居高不下，特别是涉及经济问题的大案要案的发案率有明显上升趋势，给企业的和谐稳定和国有资产的安全，带来很大隐患。
二是全方位的监督不容回避。中国铁建作为处在全球投资者“聚光灯”下的上市公司，已经远远超出传统的被监督范围，而必须接受来自境内外监管机构、全球股东、全球新闻媒体等方方面面立体性的监督，整个监督体系犹如一把“德谟克利斯剑”高悬头顶，促使我们必须不断强化内部监控和全面风险管理，不能心存侥幸。否则，有可能产生的任何重大负面影响，对我们企业造成的打击将是几何级的，甚至是灭顶之灾。
三是经营规模急剧扩张带来的问题不容忽视。随着中央为应对全球性金融危机的冲击，推出4万亿投资计划的实施；随着我们承揽任务总额的不断增加、生产规模的不断扩大、经营领域的不断拓展，企业经营管理的难度将进一步加大。由此可能导致的发生不廉洁行为的几率将进一步增加，滋生腐败的寻租空间将进一步增加，造成效益流失的漏洞将进一步增加，发生违纪违法行为的概率也将随之增加。如何在抓住历史性机遇的同时，防止和遏制可能产生的种种负面问题，已经给我们敲响了警钟，亡羊补牢，不如未雨绸缪。
四是化解经营风险的责任不容削弱。随着企业的迅速发展，发生在生产经营领域的风险事件也在逐步增多。为保护企业经济利益不受损失、社会声誉不受影响、以企业利益为重的各级领导人员和经营管理人员不受伤害，纪检监察组织做了大量的化解风险工作。当前，面对我们在国内新一轮生产经营规模的迅速扩大而可能引发的种种经营风险，各级纪检监察组织更应责无旁贷，以更强的力量、更多的心血，来保护国有资产不受损失，保护企业正当利益，保护广大经营管理者的合法权益，最大限度地化解各类经营风险。
针对当前纪检监察工作面临的严峻形势，必须做好如下工作：一是要切实加强***风廉***建设的理论学习和宣传，特别是要组织学习贯彻好集团公司在集团年度工作会议暨***（扩大）会议和***风建设反腐倡廉工作会议的精神。二是要切实筑牢***组织反腐倡廉的坚强防线。制定实施好公司09年纪检工作要点。三是进一步建立健全各项规章制度，重点加强对在建工程项目管理的过程监督。四是积极组织开展企业效能监察，发挥审计监督作用，深入开展反腐倡廉活动。
工程峻工监理总结例2
一、国有企业改制过程中存在的问题
（一）公众产权虚置导致国有资产流失
公众是国有经济和国有企业的主人，但在实践中，公众对于国有经济治理者即***府主管官员和企业经营者的选择只发挥了有限的作用，他们对国有经济和国有企业经营决策的参与和对其实施效果的了解也很有限。结果，最终所有者对国有经济的各级人和详细治理者缺乏足够的监督和制约。这正是由作为国有经济最终所有者的公众产权被虚置造成的。在这种情况下，国有资产流失就不仅会表现在国有企业的经营过程中，而且会表现在企业产权改革的过程中。在公众产权被虚置的情况下，***府官员在国有经济治理中的渎职行为不一定会受到严厉的处罚。结果就会出现很多合法而不合理的国有资产流失现象。而且，在最终所有者参与不足的情况下，产权改革还可能被某些人看作是瓜分国有资产的最后一次机会。
（二）缺乏有效监管的MBO成为国企腐败的新途径
MBO是指公司的经理层收购本公司或本公司业务部门的行为。通过收购，企业的经营者变成了企业的所有者，实现了所有权与经营权的新统一。由于国有中小型企业MBO缺乏比较系统的法律法规，在详细操作的过程中缺乏有效监管，MBO过程中出现了许多问题，主要表现在：第一，低价收购给公司治理层带来超额利润。在收购价格方面，由于***府没有明确的收购价格的规定，MBO未采用市场化和专业化的做法，因此低价收购可以使治理层获得以下超额利润：一是相对高的投资回报率。如实施大比例现金分红，低成本持股的治理层回报率远远高于流通股股东，而且过于高派现对公司的可持续发展没有好处。
二是较高的资本利得。只要实施再融资，治理层就可借助流通股的贡献，使每股净资产“水涨船高”。此时，若治理层出让部分持股，账面上的资本利得很快能够变成现金收益。三是市场套利收益。MBO后以廉价股份作为出资，在其他全流通市场成立控股公司并上市，进而通过转让在两个市场间获得套利收益。
因此，差距过大的持股成本，使治理层具有损害中小股东利益的内在动力。第二，MBO收购者融资方式存在漏洞。在融资中MBO收购者只有权利，没有责任。目前实践的MBO中资金多数果用“个人信用挪用企业信用”的方式解决，即个人不出资或只出其中一小部分，大部分由企业或银行来解决资金问题。
MBO80%的资金来自负债，包括由企业作担保，向银行贷款购股，再以企业产生的利润来还贷；以股权作为抵押，向银行贷款购股，向企业借款购股等方式。
虚拟出资入股对于治理层只有激励而缺乏有效的风险责任体制。企业在缺乏社会监督、缺乏竞争机制的情况下，不适当的把资产由上市公司转移到自己的私人公司，在这种背景下，道德风险发生的可能性势必增加。
（三）国有企业监管“盲点”成为腐败的制度空档
2009年6月，国家审计署长在审计报告中透露，对12家大型国企的重要骨干领导人进行经济责任审计时发现，国有企业内部控制薄弱，领导干部的权力没有得到有效制衡，使得少数人借机肆意侵吞国有资产。出现这种情况的原因在于原来的国有资产多头治理，中央企业工委、中组部、***、经贸委甚至各专业局办和经营公司对国有资产都有一定的治理权和监督权。而当这种旧体制向新体制转化过程中，由于旧体制突然瓦解，而新体制尚难以及时跟进发挥效果，这就使国有资产治理与体制出现“接缝点”，这个“接缝点”就成为监管制度上的“盲点”，而这些“盲点”正好成为权力恶性膨胀、滋生腐败的制度空档。其直接后果是企业在移交后，一部分未移交的资产无人治理，甚至在移交过程中，部分资产的去向不明或无人知晓，给少数国有企业领导人违法操作，攫取这部分国有资产提供了治理上的可乘之机。
（四）国有企业的资源配置效率不高
从国有工业企业的固定资产投资总量来看，1983年以来的20年间，国有企业固定资产投资总额约为22万亿元，到2009年底，国有工业企业的全部净资产却只有约3.6万亿元。投资不能形成资产，不能产生效益，是国有企业的突出弊端。从国有企业效率来看，国有企业的资产利润率是2.7%（包含了国家垄断行业创造的利润），低于全社会的3.5%资产利润率，更低于5.3%的银行贷款利率。国有企业占有了社会65%左右的资源，却只创造约30%的社会财富，按目前行***化方式配置资源，矛盾越来越多，问题越来越严峻。
（五）企业资产盈亏反映不实
2009年审计署曾组织力量对1200多个国家控股企业的资产负债损益情况进行了审计。审计结果表明，虽然企业总体经济效益明显好转，但发现企业会计报表不真实的企业占60%，有的虚盈实亏，有的虚亏实盈，还有的把大量资金体外循环或私设小金库，各类违纪违规问题高达1000多亿元。[1]2009年6月，***审计长所作的2009年度审计工作报告中披露了审计署对原国家电力公司领导的经济责任审计情况：该公司报表从2009年至2009年共少计利润78亿元，会计信息严峻失真。其产生的直接后果不难想象：虚假会计信息导致决策失误、潜亏严峻、税收减少、国有资产大量流失。因此，迫切需要对改制企业非凡是对“问题企业”加强审计监督。
二、加强改制企业审计监督的设想
（一）改革人大代表任免制度以避免公众产权虚置
为了保证人大代表真正代表人民行使国家权力，应该实行人大代表竞争选举制度。让更多具有审计专业知识、德才兼备的专业人员进入人大代表队伍。通过充实精通审计业务的人员进入各级人大***会财经委员会，强化人大在本级国有经济治理方面的功能。各级***府治理国有经济的官员，国有资产监督治理委员会的官员，应从人大选举中产生，并定期向人大报告工作，接受质询。通过这种措施，可以避免公众产权虚置、避免国有资产治理权力的寻租、避免***官员与国有企业经营者同流合污，贪污侵占国有资产的现象。国有资产监督治理委员会可以借鉴西方财务总监模式中的合理成份，结合我国国有企业的现状进行大胆创新，向企业派出财务总监。这样，审计、各级人大、国有资产监管部门、财务总监等其他监督方式紧密配合，构成对国有企业的监督合力，必将促进国有企业形成健全的外部监督和内部约束相结合的利益制衡机制。
（二）充分发挥社会审计在进行MBO中的中介作用
按照***《关于规范国有企业改制工作的意见》（以下简称《意见》）规定，对企业经营业绩下降负有责任的经营治理者，不答应参与收购本企业的国有产权。对于可以进行MBO的企业，由于MBO的收购者既是股东又是治理层，具有道德风险的内在产生动力。因此，按照***《意见》，国有企业的经营者不得参与资产评估程序，[2]必须建立强有力外部监管和监督体系。由审计部门做好收购前的清产核资、财务审计、资产评估工作。详细而言，审计机构在进行MBO中应发挥以下作用：一是编写MBO***财务顾问分析报告，规范主要内容，对收购主体的股东结构、财务状况以及MBO的定价、资金来源、还款方式等进行详细披露与分析，并对上市公司以后的影响进行分析。二是要MBO目标公司聘请律师对收购行为的合法性出具法律意见。三是在中小型国企MBO改制之前，严格按照***的《意见》要求，改制企业必须聘请具备资格的资产评估事务所和会计师事务所分别对资产进行评估以及进行财务审计。四是要求社会审计机构在实行MBO后1～2年进行跟踪调查，对MBO后目标公司的实际运作效果进行详细说明。
（三）加强改制企业的内部审计监督
为了适应现代企业制度财产所有者与经营者分离、制衡的运作机制，必须建立与之相适应的内部审计模式。从审计的***性、有效性来讲，领导层次愈高，愈有保障。国有企业内部审计模式可以借鉴国外经验，建立领导层次较少，地位超脱，相对***性强的董事会领导组织模式，在董事会下设立审计委员会。审计委员会是公司董事会下面设立的监督机构，向董事会负责并报告工作，代表董事会监督财务报告过程和内部控制，以保证财务报告的可信性和公司各项活动的合规性。[3]审计委员会下设办公室，设在公司审计部，负责承办审计委员会的有关详细事务。审计委员会的职责是：对公司聘任***的会计师及费用提出建议；在公司期中和年度财务报告提交董事会之前进行复审；复核***会计师出具的报告；检查公司的内部控制制度及执行情况；指导公司内部审计部门的工作；审核公司内部审计工作计划；听取公司内部审计部门报告，解决提出的问题。审计委员会应确保公司内部审计部门有足够的预算与人力并在公司有适当的地位。从目前一些已经实行这种模式的国有企业的经验来看，审计委员会对董事会负责这一制度安排，有效减轻了董事会职权弱化、内部人控制现象严峻的局面。
（四）重视对国有企业经济效益的审计监督
由于受经济环境和人们对企业审计认识的制约，过去的审计往往局限于财务收支。随着市场经济的发展，企业改革的深入，必须在审查企业资产、负债、损益的真实性、合法性的同时，还要加强对效益性的审计。目前，相称一部分国有企业亏损严峻，亏损的原因是多方面的，有历史遗留问题，有客观治理体制问题，更主要的是企业自身经营不善造成的效益流失。通过企业审计监督，对企业内部控制制度进行评估和抽样测试，从财务收支入手，详细分析企业亏损原因，一方面向企业和有关部门提出切实可行的改进建议；另一方面更要通过审计手段堵塞企业效益产生过程中的“跑、冒、滴、漏”，以体现对企业资产、负债、损益的效益性监督。由于各企业情况千差万别，对企业审计监督可以采用不同的方法，包括通过采用审计查证法、审计分析法、审计评价法，从事前主要审查计划、预算及投资项目的可行性研究，事中比较经济业务的实施情况，事后评价完成经济活动的经济性、效益性和效果性等几个方面入手，对国有企业开展经济效益审计。通过对被审计国有企业的组织机构、治理体制、经营目标、***策和方法等方面的审查，揭示经营过程中的弊病和薄弱环节，找出提高治理工作经济性、效率性的有效途径，提出治理和改进措施，促进被审计单位提高经济效益。
（五）国企领导干部离任审计监督时间应适当提前
离任审计作为对领导干部进行监督的一种有效形式，近年来发挥了重要作用。但实践表明，由于审计时间滞后造成了种种弊端。一是接任者推委扯皮。接任者通常以事不关己的态度对待审计，使审计工作无法正常开展。二是审计结果失真。部分被审计单位由于怕在审计中暴露单位的一些问题，往往对审计中发现的疑问极力掩饰，造成审计结果不真实。三是审计结果不能充分使用。由于离任审计是在领导干部本人离任较长时间后进行的，审计中发现的一些问题，往往因事过境迁或其他原因而不便追究当事人责任。四是审计人员不尽其责。有的审计人员对发现的问题睁一只眼闭一只眼，对审计监督工作随意应付，草率了事。[4]因此，建议有关部门将离任审计监督的时间适当前移，即在决定领导干部作调动后至领导干部到新岗位上任前这段时间里，集中进行审计。对审计过关的，同意其到新岗位任职；对审计中发现的问题，情节轻微的，进行诫勉谈话；情节严峻的，由纪律检查部门予以***纪***纪处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。从而杜绝干部带“病”上岗，充分发挥离任审计监督的作用。
（六）对监事会的监督结果进行再监督
监事会是依据公司法规定，由股东大会选举产生的对董事会执行业务实行检查监督并对股东大会负责的专门机构，是公司的常设机关。[5]大陆法系国家和地区都采取二元制监事会制度，即作为与董事会平行的机关，由监事会对董事和公司的行为进行监督。[6]详细而言，监事会对董事、经理在执行公司职务时违背纪律、法规或公司章程的行为，以及公司的财务收支状况进行检查监督。其治理体制和法定职责、稽查方式和手段、对违背法规人员的处理建议等，有其自身的优势。尽管监事会与审计机关在职能上有相同之处，但不能代替审计机关对国有企业的审计监督。因为监事会是国家作为股东向企业派出的，以监督企业的整个经营决策及财务活动，因而是企业内部机制的一部分，而国家审计是宏观监督，是对监督者的再监督，其监督层次高于监事会。
我国《公司法》和《国有企业监事会条例》也明确规定，***府授权机构向国有企业派出监事会和向重点大型企业派出稽查特派员，专门负责对企业财务和企业领导人员的经营治理行为进行监督。因此，在国有企业监事会逐步到位的基础上，审计机关应通过对监事会监督结果的再监督，间接地监督国有企业运营状况，发挥宏观调控监督作用。
（七）定期或不定期地开展审计“打假”行动
当前改制企业存在虚盈实亏或潜亏、做假帐、转移国有资产、诱发重大案件等问题，这些问题假如得不到遏止，将会产生严峻后果。因此，迫切需要审计“打假”，即要进行财务“打假”，要在财务收支真实、合法的基础上，对各类财务造假、违法违规行为形成的原因进行综合分析，从***策上、制度上有针对性地提出解决问题的方法和建议，为国家加强宏观经济治理提供依据。审计机关是国家的综合经济监督部门，应在企业审计中严厉查处财务造假、违背财经法纪等问题，狠抓大案要案，以达到“伤其十指不如断其一指”的效果，使审计部门真正成为国有资产的守护神。
参考文献：
[1]张荣东。论加强改制企业的审计监督[J].山东行***学院学报，2009，（3）。
[2]***国有资产监督治理委员会研究室。保持国企改革方向规范推进国企改制[N].人民日报（第六版），2009-09-29.
[3]汤谷良。财务案例研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2009.
工程峻工监理总结例3
中***分类号：TU714 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0142-01
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行***和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关***策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。在我国建筑业快速发展并发挥支柱产业作用的同时，安全生产问题也成为了一个突出的焦点，它已成为了制约我国建筑业进一步健康发展的瓶颈。
一、当前建筑工程施工安全监理存在的问题
1、国家现有的法律法规体系对安全监理工作的要求不配套。《建筑法》和《安全生产法》规定的监理安全生产管理责任与《安全条例》不一致。另外，《安全条例》只规定了监理对施工现场安全生产管理的责任，而没有规定建设单位在这方面的责任。监理是受建设单位委托对工程进行管理的。《安全条例》给了监理单位管理安全生产的义务，但监理单位却无法得到相应的报酬。当施工过程中安全生产与工程进度、投资发生矛盾时，监理的停工要求往往得不到建设单位实质性的支持，使得监理对安全生产的管理显得非常的苍白。2、传统的安全生产管理思想使当前的安全监理工作流于形式。多年来，无论是建设单位，还是施工单位，对建设工程的质量、进度和造价都是十分重视，强调工程项目的质量进度，追求建设项目的投资效益。对目前实行的安全监理制度，建设单位还不能认同。而施工单位对现场安全监理提出的意见和建议，不积极落实整改，或置之不理，不采取任何预防措施。由于某些建设单位和施工单位对安全管理工作思想上不重视，对安全监理工作行动上不支持、不配合，再加上当前监理主观上不愿意，客观上缺乏能力，导致目前的施工安全监理工作在不少工程项目中还不能真正起到促进和提高施工现场安全生产状况的作用。3、安全生产所必须的投入严重不足。当前，施工单位为建设工程安全生产所必须的投入严重不足，特别是安全生产资金。建设工程施工安全成本与安全事故率之间的关系，见***1所示。目前我国建筑市场竞争严峻，招标市场管理等尚未规范，建设单位严重压价，施工单位过度竞争相互杀价，致使施工单位难以保证建设工程施工安全成本的投入，这是建设工程安全生产形势严峻的重要经济原因。
二、强化工程施工监理安全性的措施
1、重视建筑工程施工的安全监理工作。在建筑工程施工过程中，施工监理人员必须加强对安全文明施工等方面的管理，加强日常巡检和现场考察，随时了解施工动态，充分做好现场安全评价工作，及时发现安全问题和处理安全问题，从而控制安全事故的发生。2、建立健全建筑工程施工的安全监理体系。首先，必须按法律法规办事，《安全生产法》是我国的安全监理工作的主要法律依据，同时此法律还对违背安全监理的行为提出了处罚措施。其次，监理安全监督管理模式，包括管理理念、管理核心、管理原则等都要有明确的规定和要求。另外，建立安全监理组织，明确责任和任务。3、建立一个有能力的安全监督团队。任何工作的开展都离不开人才，因此，安全监理工作的开展同样需要培养一批优秀的团队。提高全体监理人员安全意识和现场安全监理管理能力，是杜绝和减少现场安全事故，保障施工安全的重要举措。坚持“诚实守信、精心监理、服务项目、安全发展”的管理理念，注重监理人员整体素质培养，确保建设工程安全监理管理到位。公司十分注重监理人员整体素质的培养，为增强和提高监理人员现场安全管理技能，实现工程监理安全管理的诚信理念，按照新的规范标准和要求，相继修改完善了建设。4、大力宣传安全知识，培养安全意识。加强安全生产并不仅仅是监理人员的职责，同时也关乎许多人的利益，比如施工人员。因此，加强施工安全对施工人员的生命安全是一种保护。如果监理人员让施工人员明确安全问题与施工人员的切身利益相关联，那么施工人员就会自觉遵守施工制度，维护施工安全。当然，通过对安全问题的宣传，对规章制度的宣传，能够有效规范和约束施工人员的行为。5、安全监理工作必须贯穿于建筑施工的全过程。建筑施工过程中，必须对安全问题加以关注，明确安全问题的存在和危害，从而时刻保持警惕性，保证施工安全。如何发现安全问题有这样三个途径：其一，通过以往建筑施工过程中出现的安全问题，总结容易出问题的环节，找出问题，分析总结提出相应的解决策略。其二，通过对现实施工现场的考察，分析安全隐患，及时做好防备措施。其三，通过理论知识的研究和分析，总结可能潜藏安全隐患的地方，及时做好预防。总之，通过对问题的分析总结，明确指出问题所在，并且在施工团队中加以宣传，让每一个人都熟知施工过程，熟知安全问题的潜在性和危害性，提高全体员工的警惕性。
结语：安全与生产是相互依存，密不可分的。可以说安全是生产发展和最佳效益不可缺少的一项，只有安全生产才能保证生产正常进行。建筑工程施工也是如此，只有安全施工才能保证施工过程的正常进行，而加强建筑工程施工的安全监理，是保证建筑工程施工安全的重要手段。
工程峻工监理总结例4
据了解，早在2006年，山西省就在全国率先成立了医疗纠纷人民调解专业组织。据王峻副厅长介绍，“长期以来，山西省卫生厅着力创新工作模式，积极探索建立医疗纠纷第三方调解机制。首先，我们在2005年即对北京、上海、天津、重庆、云南和我省太原、长治、晋城、忻州、晋中等市的医疗纠纷处理和医疗责任保险的有关情况，进行了大量调研工作。有了第一手资料后，2006年10月，经与省司法厅协商，成立了山西省医疗纠纷人民调解委员会，先后在9个市设立了工作站，建立了遍及全省的调解网络，作为***于医院、患者之外的第三方，开展调解工作。这是全国第一个调解范围覆盖全省的专业性医疗纠纷人民调解组织。”
为保证医疗纠纷人民调解工作顺利进行，山西省卫生厅把医疗责任保险制度作为推进医疗纠纷人民调解工作的重要载体，根据卫生部、国家中医药管理局、中国保监会联合的《关于推动医疗责任保险有关问题的通知》，省***府办公厅于2008年9月印发了《山西省开展医疗责任保险工作方案》，确立了“***策引导、***府推动、专业辅助、市场运作”四位一体的医疗责任保险新模式，基本构建了医疗执业风险的共同分担机制。
王峻副厅长表示，随着群众对人民调解模式的认可，越来越多的医疗纠纷通过调解得以妥善解决，有效缓解了行***部门和医疗机构的工作压力，切实和谐了医患关系。几年来，省医调委共接待群众来访14965人次，接听投诉电话14936次；受理医疗纠纷案件2315起（包括围堵、攻击等恶性事件304起），调解成功2083起，调解成功率达到90%，调处终结的医疗纠纷无一例反悔。医疗纠纷处理呈现了“四个下降90%”的局面，即：医疗纠纷案件进京上访、到各级***府上访、到卫生行***部门上访、***风行风热线投诉例数均减少了90%以上。
健全医疗纠纷调解工作机制
有了新的工作模式，还需要配套的制度和管理来保证实施。据王峻副厅长介绍，山西省卫生厅在取得初步成绩的基础上，进一步完善了第三方调解机制、建立了专家评估机制，并推进了医疗责任保险制度。
据王峻介绍，在完善第三方调解机制方面，山西省医调委是经省民***厅批准成立的法人组织，首先从制度上保证了***的第三方地位。同时，人民调解工作坚持“为患者服务、给医院减压、让***府满意”的原则，执行“不收取医患双方任何费用”的规定，保证调解工作的公开、公正、公平，得到了医患双方的信赖和社会各界的理解、支持。
在建立专家评估机制方面，“医疗纠纷人民调解工作具有涉及面广、专业性强的特点。”王峻副厅长说，“我们积极协调医学、法律等方面的专家参与人民调解工作，确保对医疗纠纷、特别是疑难复杂案件准确‘把脉’，遵循医学规律，科学评估、裁定医疗责任。”目前，省医调委聘任了60余名兼职医疗专家，聘请省高级人民法院民事庭庭长担任顾问，增强了人民调解工作的公信力。
同时，山西省还大力推进了医疗责任保险制度。一是合理确定医责险保障范围。“除保障因医疗机构过失造成的医疗损害外，我们还把医疗意外伤害险引入医责险范畴。”王峻副厅长认为，对于医疗机构无过失而是由于医疗意外造成的损害，根据有关规定裁定损伤等级，按照公平责任和无过错责任原则，给予患方合理补偿，可以为各类纠纷的妥善处理打下良好的基础。二是实行医责险事故鉴定制度。“我省制定了《山西省医疗责任保险赔偿处理办法》，实行事故鉴定制度。”王峻副厅长介绍说，医疗纠纷发生后，由医调委组织相关专业专家以及保险公司、保险经纪公司理赔人员，共同组成鉴定委员会，集体裁定责任并作出赔偿决定，改变了以往由保险公司单方面决定保险赔付的局面，最大限度兼顾了各方的诉求和权益。
据介绍，2009年以来，山西省共处理医责险范围内的案件633起，调解成功的案件全部得到了保险公司的足额赔付，总赔付金额达到1400余万元，充分发挥了保险优势，保障了医疗安全。
完善制度体系和管理
“为确保医疗纠纷人民调解工作科学规范开展，我们狠抓了制度体系建设，使之步入规范化、制度化、程序化、职业化的‘四化’轨道。”据王峻副厅长介绍，该省主要抓住了三点：一是制定了多项工作制度，编写了《调解技巧》、《调解文书书写规范》等适用性教材，完善了调解应用文书和调解卷宗，从而规范了调解工作流程，做到了无缝衔接，确保将纠纷及时引入人民调解渠道，避免矛盾激化。二是建立了医调委工作人员绩效考核制度，制订了以“纠纷受理量、结案量”和“调解成功率、文书优秀率、当事人满意率”为主要内容的“两量、三率”考核标准，切实调动了工作人员的积极性，提高了工作效率。三是强化了人员培训。实行每日晨会、每周例会、每周五案情讨论会制度，学习掌握医学和法律知识，有效提高了工作能力。目前，医疗纠纷平均调解天数由初期的22天缩短到6.5天（相差15.5天）；实现了已结案件“无一例反悔、无一例上访、无一例诉讼”；167份随机抽查问卷结果显示：患方对调解工作满意率达到98.5%。
在强化调解工作管理方面，该省坚持“调防结合、以防为主”的原则，一是积极开展医疗纠纷反馈工作，所有赔付的案件都要向卫生行***部门报送，向医院反馈，各级卫生行***部门要进一步延伸查处，使监管工作有的放矢，提高了医疗机构质量安全意识。赔付额超过一万元的案件需报卫生行***部门，避免国有资产流失。二是认真总结调解工作经验，为预防医疗纠纷提供理论指导。三是积极宣传法律和医学知识，引导群众通过合理合法的途径解决纠纷。截至目前，该省先后举办医疗纠纷防范教育讲座215次，听众达4万余人次；建立了覆盖到市一级的视频会议系统，使讲座学习、鉴定会等实现了现场化、同步化；设立了省医疗纠纷人民调解网站，使群众及时了解工作动态和相关知识，主动接受社会监督，取得了良好的效果。
保障人民调解工作有效运行
王峻副厅长说：“为保障医疗纠纷调解工作机制高效运行，山西省卫生厅坚持‘两手抓’，即一手抓医院管理的改进，一手抓执业环境的优化，打牢了质量安全基础。”
王峻说，他们首先认真履行医疗监管职责。以医院巡查活动和医疗质量安全事件为切入点，严格落实医疗质量安全责任制和责任追究制。如在大型医院巡查工作中，发现一所三级甲等医院存在严重医疗质量安全问题，给予撤销“三级甲等医院”评审结论的严肃处理；查处一所市管三甲医院医疗安全事件，对责任人给予吊销执业证书、暂停执业活动一年的处罚，对医院予以黄牌警告，对院长告诫并全省通报，切实把监管职能落到了实处。
其次，山西省积极推进医院内涵建设工程。要求各级医疗机构从“管理制度、重点学科、人才梯队、医德医风”四方面入手，着力提高医疗质量，改进医疗服务，减少医疗差错。目前，全省共有38所三级综合、专科医院通过评审（其中三级甲等医院27所），总床位数达到3万张；112所县级综合医院中，有95所通过评审，达到了二级乙等以上水平，整体医疗服务水平稳步提升，做到了从源头上预防医疗损害发生。
再次，是大力开展“平安医院”创建活动。2006年，山西省建立了由***府统一领导、综治部门牵头、卫生部门为主、多部门协作的“平安医院”创建协调组和医疗纠纷人民调解工作指导组，把医疗纠纷人民调解工作纳入了全省社会治安综合治理考核评价体系，切实加强了支持力度。针对“医闹”等违法行为，在省***府应急部门的领导下，与公安、民***等部门建立了联动机制，做到了工作重心前移，出现重大事件***府早期介入；同时，开展了“法官进医院”、“警官进医院”等活动，保证争议双方按规定有序解决矛盾纠纷。
工程峻工监理总结例5
石化行业是国民经济的支柱产业，为各行各业提供重要基础原料，也为人民衣、食、住、行息息相关。然而，石化又是易燃易爆的高风险行业。如何做好企业内部的安防监控体系的建设，是一件至关重要的大事。
中国石化上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）， 是目前中国集炼油、化工、塑料、化纤生产经营于一体，高度综合的现代化石油化工企业之一，也是目前国内最大的乙烯、腈纶生产商。现有员工15000余人，主要生产装置89套，包括了易燃易爆的生产装置和罐区、剧毒和放射性等化学危险物品的生产储存场所等重点要害部位。由于上海石化特殊的地理位置和易燃易爆的高风险行业而被上海市反恐办列为上海市58个市级反恐重点目标之一，也是金山区唯一一个市级反恐重点目标。
从2006年起上海石化在公司领导的重视下开始探索建立企业内部安防监控体系，经过6年的努力，目前公司已建立了自己的治安监控中心和13个治安监控点，在主要生产区域的道路、进出口、要害部位安装了治安监控探头480只，初步形成了企业内部的安防监控体系，但是，如何针对石化高风险企业的特点，合理有效的在9.5平方公里范围内合理布局实时监控设施，真正做到安防监控设施的全覆盖，最大限度的发挥其安防设施的高清监控与监督、智能跟踪与分析、快速出警与处置等作用，使上海石化的安全治安、防恐防破坏能力得到进一步提升，还需要我们作进一步思考与实践。
一、加快高风险企业安防监控体系的建设是社会维稳的需要
***在2004年12月颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》是我国第一部全面系统地规范单位内部保卫工作制度的行***法规。这部行***法规的颁布实施，标志着我国单位内部治安保卫工作真正纳入了法制化的轨道，这必将为开创我国单位内部治安保卫制度的新局面起到非常重要的促进作用。这部条例的颁布实施，对我们高风险行业的上海石化来说，其意义和作用无疑是巨大的。
随着企业改革发展的不断深化，面对严峻的治安形势，面对企业改革发展过程中还存在诸多不稳定因素，企业技术安防工作必须在改革的过程中不断加强，而不能有丝毫的削弱。这是严峻的治安形势决定了企业技术安防工作应有的责任，是社会维稳的需要，赋予了企业技术安防的重要性，是企业自身安全的需要，凸现了企业技术安防的紧迫性。中共上海市委办公厅、上海市人民***府办公厅在2012年3月12日印发了《关于深入推进上海社会治安防控体系建设的实施意见》的通知，在此通知中明确要求治安保卫重点单位和反恐重点单位必须加强治安防控体系建设，特别是技术防范设施的建设。而且从另外的角度讲，安全防范是企业保卫工作的本质属性，预防在先才能保障安全，对于高风险企业来说，防范要突出重点，其首要任务是保障安全。
二、高风险企业治安形势剖析及面临的问题与挑战
在当前我国处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，在经济全球化的形势下，属于高风险行业的上海石化在防恐、安全、治安防范等方面将面临严峻的挑战，维护上海石化长治久安的任务任重而道远。
1.在世界恐怖活动日益猖獗的形势下，化工生产企业面临化学恐怖威胁，上海石化防恐形势严峻，防恐任务十分艰巨
在国际恐怖主义的影响下，我国面临的恐怖主义威胁主要有“***独”、“”、“***”等***势力；个人极端行为实施的暴力恐怖活动以及组织策划的“世界末日”等恐怖事件。在国内，境内外敌对势力相互勾结，利用各种形式向我进行渗透，特别是向基层渗透，与我争夺群众、争夺人心，进行捣乱破坏活动。暴力恐怖活动对我社会稳定已构成现实威胁，我们将长期面对西方敌对势力对我实施西化、分化战略的严峻斗争。据最近上海反恐办传达的信息：“过去几年袭击化工厂的恐怖企***明显增多。目前，恐怖组织正试***找出化工生产的薄弱环节作为新的袭击目标。化工生产企业面临化学恐怖威胁”。
上海石化作为国家大型化工生产企业和上海市反恐重点目标之一，易受袭击的目标多、重要部位多，防恐任务相当艰巨。
上海石化现有重要生产装置81套，拥有***的水、电、气公用工程供应系统，以及海运、内河航运码头和铁路、公路运输等设施。这些装置大部分处于高温、高压状态，整个生产流程上下形成一体，整体性强；生产管道、油气管线和公用设施管线，不仅点多、线长、面广，而且具有易燃易爆、剧毒等特性。一旦发生恐怖事件，这些重要生产装置和重点要害部位将是袭击的主要目标。一旦遭到破坏，极易引发剧毒、有害物质外泄，极有可能引发火灾、爆炸等重大灾难。灾难的发生直接并引发次生灾害，危及企业和职工群众的财产和生命安全，严重时将危害周边生态环境，危及国家公共安全。
2.在当前严峻的治安形势下，上海石化其特殊的地理位置，给内部治安防范带来更大的难度，上海石化的安全面临严峻的挑战
当前我国社会大局稳定，总的形势是好的，但也要清醒地看到，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，工业化、城镇化深入推进，流动人口大量增加，人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发的基本态势没有改变。严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪在一些地方猖獗，抢劫盗窃等多发财犯罪居高不下，特别是近几年来，盗抢、破坏国家油气资源及生产设施等违法犯罪活动日趋突出，成为引发火灾、爆炸事故的重大隐患。
上海石化地处上海南翼的杭州湾畔北岸与浙江省接壤，通向金山、平湖的开放出入道口达16个之多，水陆两栖，交通便利，地理位置比较复杂；同时，上海石化又处于金山城区与农村结合部，周边治安环境、人员复杂。特别是随着周边外来人员的急剧增多，大量外来人员常年居住在周边地区，一些不法分子以盗抢企业财物谋生，企业周边的废品收购站、点屡禁不绝。近几年金山区的刑事案件发案率上升幅度较大，盗窃案件频发。盗、抢等刑事案件向上海石化等企业蔓延，各类企事业单位内部盗窃案件时有发生。分布在生产区域道路两旁的公用设施管线、电缆架空线以及电缆隧道的安全防范的难度非常大，一旦有不法分子窜入上海石化生产区域破坏性地偷盗管线上的阀门、电缆线或者隧道内的电缆线，极易引发安全事故和剧毒危险物品泄露等突发事件，对公司的生产和安全将造成严重的威胁。
三、上海石化安防监控体系期待向新的高度起航
作为高风险行业的上海石化，不仅地域范围广，而且重要装置、要害部位多，治安防范不能象一般单位那样单一守大门的老办法，必须建立一个人防、物防、技防相结合，点、线、面和动静、远近相呼应的治安防范体系。虽然上海石化经过6年的努力，初步建立起一个监控、跟踪、指挥、录像、回放为一体的安防监控系统，目前上海石化安防视频监控系统拥有由22个电子显示屏组成的安防监控中心一个，专门负责对上海石化生产厂区的实时监控、事件回放、报警处理及指挥调度；13个安防监控点，分别负责13个二级单位的安防监控探头的实时监控，并与上海石化安防视频监控中心联动、470个安防监控探头，对上海石化的主要出入口、厂区道路、区域围墙、危险品仓库、油库以及重要生产装置等要害部位实行全天候、多时空的监控。但从现有安防技术系统的现状来看还有许多问题有待进一步提升和完善。比如根据上海市安防设施使用年限的规定，上海石化现有监控设备中约有10%属老旧破损设备，约20%的设备即将超出规定使用年限；安防监控探头数量未能做到将厂区全覆盖，安防探头有效覆盖率约50%，存在大量监控死角和空白点；监控系统整体高清探头少、清晰度不够高，不能满足当前及未来的应用和管理要求；系统平台智能化程度较低，录像检索，报表查阅等效率较低；预警提醒、突况报警等应用欠缺；危化品运输车辆进入厂区还未实现全方位跟踪、报警、控制等，这些问题的存在很大程度上制约了上海石化安防能力的进一步提升，也给上海石化应对复杂严峻的社会治安环境增添了防范难度，需要引起我们高度重视和思考。
面对当今整个社会的经济结构转型，使一些治安不稳定因素直接体现在高风险企业上，转型就意味着观念和意识形态的变化，而社会变化的直接表现就是治安的不稳定性，随着我国国民经济将持续快速健康发展，虽然为高风险企业的发展提供了广阔的市场空间，同时也面临社会治安环境的日趋复杂和严峻的挑战，在新形势下，迫切需要企业保卫工作不但要为企业的改革发展创造一个稳定的治安环境，而且要与企业的改革发展相适应。社会进步了，犯罪也技术化、信息化了。魔高一尺，道高一丈是历代治安保卫最基本的防范手段。企业治安保卫应对现代社会转型期的必备条件就是科技化，用现代化和信息化精准、快速掌握企业治安隐患的动向，用现代化交通工具实现快速反应，用现代化治安保卫工具在最快时间内制止事态演变，是高风险企业的必由之路，要提升高风险企业内部的技术防范能力，确保上海石化的生产安全，迫切需要建立起一个具有现代化、智能化、高清化的安防监控体系，实现企业内部技防设施的全覆盖，对企业内部的主要出入口、道口、区域围墙、危险品仓库、油库以及重要生产装置等要害部位实行全天候、多时空的监控，只有这样才能对治安隐患起到及时发现、及时跟踪、及时指挥、及时处置的安防监控作用，最大限度的降低对企业的影响，同时，给犯罪嫌疑人以威慑作用，从根本上杜绝企业内部的治安隐患。
四、对策与措施
随着当今视频监控技术的快速发展，综观上海石化治安监控体系的现状，结合高风险行业未来发展，智能化和高清化是上海石化视频监控体系未来发展最重要的方向和基础。通过智能化监控系统技术的应用将视频监控从静态的、事后取证模式变成动态的、实时预防和告警模式，从而协助保卫部门提高大范围、复杂监控环境的安全防护；通过实现安防监控系统的高清化，来不断提升我们视频监控的有效性，而高画质的视频***像更是烟雾识别、交通监控等智能化分析的重要保证，高画质的视频监控将是我们提升安防监控系统的发展方向。相信伴随未来高新技术发展，打造高清化视频监控系统将在上海石化成为现实。
为确保上海石化9.5平方公里生产封闭厂区内部的生产安全，治安稳定，消除各种安全隐患，我们希望在上海石化逐步构建起一个功能较为完备，趋于智能化、高清化的安防监控体系。
1.具体对策
1.1优化网络系统
在目前系统的基础上建立一套IP监控承载网络，支持高清视频***像的存储和转发，对现有监控网络中的核心交换机进行升级并增加数量，优化网络系统。将现有监控网络的IP地址需重新规划，合理分配，以适用未来统一维护、管理任一IP设备的需求。
1.2实现监控探头全覆
盖按照《上海市公共安全技术防范工程管理实施细则》中的规定，通过更换系统中超出使用年限的监控设备和维修或更换运行状况不良的其他监控设备，实现监控设施的高完好率。同时，增加监控探头约350台，将厂区内所有的进出口、主要道路、要害部位进行全面覆盖，减少监控死角，并将所有探头统一纳入治安监控网，实现统一监控、统一管理，统一调度，实现监控资源的高效利用。
1.3实现监控系统的高清化和智能化
通过使用先进的设备和技术，建设IP高清监控网，清晰度为达到720P，在条件允许的情况下，将对现有系统中影响系统高清化的设备进行更换，达到整体系统的高清化。同时，从大安防角度思考，利用现有安防监控中心建立与门禁、车辆超速识别、入侵报警、异常事件预警等联动系统，并通过优化监控系统平台，实现智能检索、数据分析等功能的开放和运用，充分发挥大安防的整体作用。
1.4实现对危化品车辆的跟踪、报警
利用先进的全球卫星定位技术实时跟踪进入上海石化生产区域的危化品车辆的具置，通过G***短信方式将信息传递到安防监控中心，并充分利用监控中心这个平台。
2.及时对危化品车辆进行实时管理
2.1安全报警
对于进入上海石化生产区域所有入网的危化品车辆，一旦遇到警情，司机只要按下报警开关，5秒钟左右监控中心系统就可以收到报警信息，同时，中心收到车台自动抓拍的***像并自动启动车内声音监听，迅速了解危化品车辆内部的动静，及时通知各相关部门联动处理。
2.2实时监控
在电子地***上清晰、实时地了解危化品车辆所在位置、行使的路线、车辆的速度、以及***像监控等信息，监控中心将自动发出相应报警信息，中心可以根据实际情况采取措施。
2.3轨迹回放
工程峻工监理总结例6
这次会议，主要是总结去年监狱煤矿安全生产工作，安排部署下半年工作任务，查找不足，明确任务，落实措施，进一步做好下半年监狱煤矿的安全生产工作。参加今天会议的有：市司法局***书记、局长同志，市局***副书记、副局长、监狱***书记、监狱长同志，市局安全办、办公室、宣传处的负责同志以及监狱总工程师，、、煤矿矿长、总工程师、安全科长、原创：通防科长。会议议程有项：一是由我传达近期上级安全会议精神；二是请、、煤矿矿长分别汇报上半年工作及下半年打算；三是请同志讲话；四是请局长作重要讲话。
首先，我传达一下近期上级会议精神。
下面，请矿汇报。
下面，请矿汇报。
下面，请矿汇报。
下面，请市局***副书记、副局长、监狱***书记、监狱长同志讲话。
最后，请市局***书记、局长同志作重要讲话，大家欢迎！
同志们，刚才，我们传达了近期上级安全会议精神，、、煤矿分别作了很好的汇报，局长和副局长分别作了重要讲话。的讲话，站在全局的高度，充分肯定了去年监狱煤矿安全生产工作，认真分析了当前监狱煤矿安全生产工作的严峻形势，对今年安全生产工作做出了全面部署，对进一步落实安全生产责任制、提高安全队伍素质、抓好瓦斯和煤尘防治、做好外包队伍管理、加强监管工作五个方面提出了明确要求。希望与会各位同志认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻好这次会议精神，谈几点意见：
一、不折不扣地贯彻落实会议精神。这次会议的主要议题是通过总结上半年工作，认真分析查找隐患和不足，部署下半年几项重点工作。关于如何完成下半年工作任务，解决监狱煤矿目前存在的问题和隐患，已经做了具体的安排部署，提出了明确要求，关键是要抓落实。要把握会议的精神实质，提高认识，统一思想，将会议的精神尽快传达到各矿全体安全工作人员，贯彻到最基层。各矿都要根据的指示和要求，拿出切合本单位贯彻落实会议精神的具体措施，对重视不够、落实不力的要严肃追究处理，绝不能出现“落实不下去、严不起来”的问题。
工程峻工监理总结例7
地处河南的黄河支流天然文岩渠旁的前孙东村，严重的水体污染使得该村5年内数十人死于癌症，河中鱼虾绝迹，村民们守着水却无法灌溉农田。水污染成为黄河水源匮乏的另一主因。
在老书记王凤英的统计名单上，从1997年开始，村里不断有人得病死亡，这些人当中以患食道癌、肺癌、肝癌者居多，“一年多则十来个，少则四五个”。
韩庆印老人一直生活在噩梦里。他那一大家子中前前后后走了6人。6个人中，有亲兄弟，有叔叔和哥哥，还有两个侄子和一个侄媳妇。
这是一个极端的典型。
联合国环境规划署在2010年3月22日“世界水日”报告，称污水每年夺去数百万人生命。报告显示，全球每天排放大约20亿吨工业、农业和生活污水。水相关疾病每年致死至少180万名5岁以下儿童，即每秒钟夺取一个幼小生命。全球半数以上住院患者染病与污水相关，大约3.7％的去世者死于与污水相关疾病。从某种意义上说，污水比战争等暴力活动更加致命。
在今年5月召开的黄河流域（片）水资源保护工作座谈会上，记者记录了这样一组数字：
目前，黄河以全国2%的水资源承纳了全国约6%的废污水和7%的COD排放量，受纳的污染物总量已超出自身的水环境承载能力，由此带来河流污染、湿地萎缩、生态用水不足及功能下降诸多问题。2010年，黄河流域废污水排放量达43.6亿吨，较20世纪80年代翻了一番；流域全年水功能区水质达标率仅为43.8%，低于全国平均水平；全流域劣V类水质河长占总评价河长的34%。与其他流域相比，黄河流域水资源保护面临更加严峻的挑战。
《批复》：意义重大
2012年6月15日，水利部向黄委和流域九省（区）印发了《关于黄河流域入河排污口监督管理权限的批复》（水资源〔2012〕279号，本文简称《批复》），这是继淮河流域和海河流域之后，水利部再次以文件形式明确的流域管理机构与流域内各省（自治区）水行***主管部门对入河排污口的监督管理权限。
黄委对《批复》高度重视，及时召开黄河流域入河排污口监督管理权限批复意见贯彻落实工作座谈会。黄委主任陈小江强调，要深刻领会水利部批复意见的重要性，准确把握当前工作面临的机遇和挑战，从时展进步、人民群众期待、依法履行职责的高度，统一思想、提高认识、统筹安排、强化措施、狠抓落实、形成合力，加快提升入河排污口监督管理水平，努力实现黄河流域入河排污口监督管理的新突破，为保障流域人民群众用水安全和经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
入河排污口监督管理是2002年《中华人民共和国水法》修订后确立的一项由水行***主管部门和流域管理机构实施的管理制度。2004年10月，水利部颁布《入河排污口监督管理办法》。2005年1月，该办法在全国范围内开始实施。
黄河的入河排污口监督管理起步较早，成效明显。针对严峻的黄河流域水污染形势，黄委在20世纪90年代就着手开展入河排污口调研和制度建设的尝试，于2003年实施了《黄河入河排污口监督管理办法（试行）》，依法实施多项入河排污口审查许可，会同地方有关省（区）水利厅连续对重点区域开展了多次***检查，对多家重点新兴工业园区进行了入河排污口调查和监督检查，并将检查结果向有关省（区）人民***府进行了通报，得到水利部充分肯定，也引起地方***府有关部门的高度重视。
2006年12月，黄委根据水利部《入河排污口监督管理办法》和《关于加强入河排污口监督管理工作的通知》的有关规定，并结合已有的实践经验，制定并实施了《黄河水利委员会实施〈入河排污口监督管理办法〉细则》，建立了比较完善的黄河入河排污口监管制度。
2008年以来，黄委根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《入河排污口监督管理办法》等有关文件要求，多次与流域内各省（自治区）水行***主管部门协商沟通、征求意见，编制完成《黄河流域入河排污口监督管理权限划分意见》，上报水利部。
至今，黄委已实施多项入河排污口设置同意制度，开展了重点排污口的调查和监督性监测，联合地方***府水行***主管部门对重点区域入河排污口进行了***检查，基本完成了黄委管辖水域的入河排污口登记，根据经济社会发展形势对工业园区排污等新情况和新问题开展了探索性工作，取得了较好效果。与此同时，地方水行***主管部门相应开展了一些工作，特别是沿黄各省、自治区和黄委共同开展的黄河流域入河排污口核查工作已经基本完成，比较全面系统地掌握了黄河流域入河排污口现状，为今后的监管工作打下了基础。
黄河流域水量少、污染重，治理难度大、历史欠账多。进入21世纪以来，污废水量和入河污染物量一直居高不下，对保障沿黄和华北地区用水安全特别是城市供水安全带来严重影响。近年，黄河水质恶化的趋势虽有所好转，但总体形势依然严峻。当前和今后较长一段时期，黄河水资源保护将是一项极其重要而又极为艰巨的任务。
黄河流域入河排污口监督管理权限的批复，标志着黄河流域入河排污口监管已经迈上了制度化、规范化的轨道，今后将进入权责明确、管理规范、执行高效的发展时期。权限批复后，将进一步促进黄河流域入河排污口监督管理工作规范化，对规范和深化流域水功能区监督管理、实施最严格的水资源管理制度起到积极的推动和指导作用，具有非常重要的意义。
工程峻工监理总结例8
从“圆明园防渗听证会”开始，国家环保总局副局长潘岳就和许多环保人士确定了一个信念：透明的行******和深度的公众参与是解开中国环保困境的一把钥匙。
解决严峻环境问题 最终动力来自民众
日前，由中国环境文化促进会发起并组织的“绿色中国――环保公益日”活动在北京、上海、广州、南昌、深圳、郑州、西安、福州城市同时进行。
在北京延庆县的活动主会场，一场不期而至的沙尘暴，让在此举行的“绿色中国――环保公益日”活动显得意义更加不同寻常。黄沙蔽日，国家环保总局副局长、中国环境文化促进会会长潘岳站在漫天飞舞的黄沙中深沉地说，环境问题已经成为影响经济、制约社会、涉及***治的大问题，这与中国构建社会主义和谐社会的进程极不协调。因此，推进公众参与环境保护，建立和健全环境保护的法律机制显得尤为迫切。
潘岳说，解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环保公众参与不能仅仅停留在种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。
今年全国两会期间，中国环境大使、全国***协委员关牧村作为第一提案人，并由濮存昕、杨澜等十八位***协委员联名提交提案，建议用法律手段建立公众参与环境保护机制，设立国家“环保公益日”。
中国环境文化促进会秘书长王磐璞说，设立全国“环保公益日”，就是响应***协委员们的提议，树立“新公益精神”，推动环保公众参与向更高层次发展，使公众真正成为中国环境治理的关键力量。
信息越不公开 特殊利益勾结机会越大
国家环保总局副局长潘岳表示，将加强公众对***府环境决策参与权。事实已经证明，公众获取更多的环境信息不会导致冲突的增加，而会有利于及时缓解冲突、解决矛盾。
信息越不公开，特殊利益勾结的机会就越大，公众对***府的不信任就越大，谣言的市场就越大，不稳定的因素就越大。
在***公布信息公开条例后，环保总局成为第一个制定公布本部门信息公开办法的部门。
潘岳表示，要改变“不公开为惯例”的基本规则，环保总局不怕暴露缺点被人指责。《环境信息公开办法(试行)》在加强公众的环境知情权后，加强公众对***府环境决策的参与权。在各种环保事务进行的过程中，公众能够及时得到环境信息并表达意见，各方达成妥协与共识，而不是在造成既成事实后产生冲突。宁可要争吵的决策过程，和谐的结果；也不要“一致”的决策过程，混乱的结果。
推动一系列关于公众参与的体制和***策变革。现状的不足不是裹足不前的借口，而是继续前进的动力。
针对“目前中国的环保并不是垂直管理，环境信息的公开势必在有些时候会和地方利益冲突，地方环保部门也有可能不去执行这个《办法》，对此环保总局有没有相应的对策？”
潘岳回答：地方环保部门不依法履行***府环境信息公开义务的，上一级环保部门应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行***处分。同时建议***依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》对其进行处罚。
当前，公众的知情权非常地不够。很多地方，村子附近有重大污染企业，问它排什么污水、排了多少，被回答说是“商业机密”，问多了还有危险，连记者都会被打。县里市里要在水源地附近上大项目，什么时候上，有没有污染、污染了怎么办，这是“国家机密”，甚至常规性的污染企业名单，也有可能迟迟不见天日。
潘岳认为，各种法律中“公众参与”、“信息公开”的抽象原则，如果没有“谁来公开”、“怎样公开”、“不公开怎么办”的具体规定，就容易变成一纸空文，变成特殊利益勾结的腐败温床。公众得不到信息，表达不了关切，就会丧失对***府的信任，谣言四散，影响社会稳定。
对于环境有重大影响的公共事务，各级***府应该举行符合一定程序标准的听证会，邀请公众发表意见，并对是否采纳、如何采纳公众的意见作出合理、及时的解释。
环保不能仅靠***府 更需民众支持
2006年是中国环境形势更为严峻的一年。全年发生严重环境污染事故161起，平均每两天一起。环境投诉达60万人次，比2005年增加30%。***年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标没有实现，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。
基于此，2007年元月，潘岳就在《人民日报海外版》上撰文称，环保事业不仅要依靠***府的行动，还需要公众的支持和参与。
文章指出，国家环保总局进行第三次环评***，采取了“区域限批”的措施，说明***府是下了大决心的，这是***府行动力的表现。中国环境文化促进会编制的《中国公众环保民生指数2006》公布，表明***府的公信力增强了。环保事业不仅要依靠***府的行动，还需要公众的支持和参与。
文章说，环境问题带来的严峻挑战，使公众参与正成为环境保护的重要推动力量。编制《民生指数2006》，用量化的方法把原本抽象的环保意识、环保行为和环保满意度以直观的形式展现出来，以权威的论证和科学的调查方法通过数据量化和问卷分析，直接反映公众在环保方面的价值理念和行为准则，推动全民环境意识的提高和环保领域的公众参与。
潘岳在文章中说，食品污染、饮用水安全、空气污染、环境维权等等一系列问题已经渗透到人们的日常生活中，成为公众关注的焦点。我们一方面惊叹环境压力极为沉重，另一方面也在反思自己的环保理念和环保行为方式。公众环保意识和环保行为这两项不及格的得分给我们敲了警钟，也给我们的工作提出了新的要求。如何提高公众的环保意识和环保行为，有赖于我们的宣传教育，有赖于媒体的舆论监督，有赖于更多行之有效的法律法规，有赖于更多的人为环保事业做出无私的奉献。
要提高全民环保意识，推动更多的公众切实参与到环保事业中来，使公众懂得：关心环保就是关心自己，就是关爱子孙后代。
民众参与 堵截“特殊利益勾结”
早在2006年的1月间，国家环保总局副局长潘岳就指出，中国环保形势严峻，公众参与程度太低是重要原因之一。
潘岳在讲话中认为，环保需要社会各界的力量积极参与，企业公民是公众参与的重要力量之一，应积极承担起环保的社会责任。
他说，当前中国环保形势仍然十分严峻，公众参与程度太低是重要原因之一。世界环保事业的最初推动力量来自于公众，没有公众参与，环保事业就会变成少数人的事而最终一事无成。真正治理好环境污染，不仅要靠***府的高效率，也不仅要靠国民的高素质，公众参与的民主法制机制更为重要。
潘岳认为，公众参与不应该成为一句口号，***府必须出台一系列切实可行的***策法规，保障公众参与环保的积极性，动员全社会各界人士扩大公众参与。
公众是环境的最大利益相关者，我们发现，公众参与的最大障碍不是缺乏参与意识，而是得不到及时、准确的信息。国家环保总局出台《环境信息公开办法(试行)》，就是下决心要解决公众获取信息不畅的问题。
曾有过多年新闻工作经历的潘岳，在谈到信息公开条例时，潘岳把“环保”加在“知情权”之前，强调要对环境问题充分曝光，保障中国公众拥有更多的环境知情权和参与权。
对于“不公开”的危害，潘岳认为：“信息越不公开，公众对***府的不信任就越大，谣言的市场就越大，不稳定的因素就越大。”
《水污染防治法（修订草案）》，不久将会上报全国人大***会审议。该修订草案针对常见的环境违法行为加大了处罚力度。其中，违反“三同时”规定、擅自停运治理设施的违法行为，罚款额上限由原先的20万元提高到50万元；造成水污染事故的，提至300万元。
公开节能减排信息 唤醒公众广泛参与
***府的信息公开，是对公民知情权、参与权、表达权、监督权的保障，是建设社会主义民主***治的基石。***府把自己暴露在阳光下，有助于防止腐败滋生。同时，***府信息作为一种重要公共资源，它的公开，本身就是***府服务的重要内容。因此，这个法规，标志着执***理念的转变和提升。从中国***治现代化进程这样一个长远的维度来看，它有着深远的意义。
面对日趋严峻的环境恶化形势，一直缺乏有效的制约机制。无论是对污染企业的关停处罚，还是对相关责任人的处分，仅靠环保部门的***策手段还十分有限。过去，环保部门在环境信息公开方面做了很多工作，就是希望对污染企业和地区形成一定的舆论监督压力，以此来弥补部门***策手段的不足。
国内外的经验都表明，要搞好环境保护事业仅靠***府部门的力量是远远不够的，环保***、舆论监督、公众参与，这三者联合在一起，才是推进环保的三大支柱。但是，过去的信息公开一方面不够规范，一方面也引起很多部门、地区、企业的不理解和质疑。现在《***府信息公开条例》作为***正式法规出台，使环境信息以后在公开方面更加规范。
潘岳说，“节能减排”工作，不仅是全社会关注的重点，而且也是***府工作的重点。今年4月份***成立了节能减排工作领导小组，***亲自任组长，可见中央对这个问题的高度重视。
节能减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施，如结构调整、工程技术措施等则需要一个过程。把五年目标科学准确地分解到每一年，难度较大。因此，今年没有再提年度性的节能减排指标。
工程峻工监理总结例9
中国越来越不争的一个事实是：经济建设这一手，搞得很有成效，并得到国内外的一致认可。与此同时，卷进腐败的金额之巨、人员之多、职权之重、级别之高，以及占据的时间之长、空间之大的历史之最纪录，也不断地被刷新着……
死缓从2个到7个
反腐败形势“依然严峻”，这有着充分的事实依据。
2003年，中纪委第一次公开报道了13名腐败高官落马。七年后，2010年全年共有11名省部级高官被判刑。
如果把2003年公开报道的13名省部级腐败高官，与2010年被判刑的11名省部级腐败高官的相关数据，作一对照，可以发现这样一些情况。
2003年，人均受贿贪污金额419万元；2010年人均受贿贪污金额983万元，是前者的2.35倍。说明腐败高官的犯罪金额的增幅，远高于并快于经济的增长速度。
2003年13人中，判处死缓以上33.（含死刑1人），占23%；2010年11人中，判处死缓7人，占63.6%。说明死刑已经难以震慑腐败高官。
2003年13人中，判处无期徒刑以上的有7人，占53.7%；2010年11人中，判处无期徒刑以上的人11人，占100%。说明高官腐败问题的延时效应还在加长，一旦暴露，就得无期以上的徒刑伺候。
2003年13人中，一把手7人，占53.7%；2010年11人中，一把手82人，占72.7%。说明一把手越来越成为名符其实的高危岗位。
2003年13人中，京城高官仅2人，占16.4%；2010年11人中，京城高官增至5人，占45.4%。说明在***治生态较好的京城，权重较轻的部委，腐败的易发多发也在滋长蔓延。
计划体制的纪检
这些被称之为国之重臣的高官，何以飞蛾扑火似的自取灭亡？
原因可以列很多：入***动机的功利化、组织建设缺失、市场寻租等，但最关键的是，继续沿用计划经济时期的中国纪检监察体制，已经不能适应市场经济的发展。
面对仍然严峻的反腐败斗争形势，各级纪检监察机关在缺乏体制改革试点的支撑和宏观战略改革的可能的情况下，为不辱使命，只好采用不断加大斗争的强度、惩处的烈度、打击的力度来保持对腐败的相对高压态势。于是，人员不断增加，费用不断扩张，机构不断扩编，级别不断提升，但期望的结果既没有发生质的变化，也没有出现量的向好。
30年反腐，我们是在相持中进攻，还是在相持中退却？似乎没有权威的说法。以至形成现在一个状况是：下面讲，反腐反腐，越反越腐，上面不同意；上面说，取得明显进展，得到不同程度的遏制’下面不赞成！于是，在认识反腐败的形势上，出现群众说现实的多，干部说道理的多；下面看问题的多，上面看成绩的多；专家讲体制弊端的多’领导讲技术改进的多。
陷入困境的主要原因在于，缺乏从宏观的体制制度层面上的突破，只好抓中观突破，以便通过巡视、派驻使同体监督有所改观。中观层面不便深入，就不断把工作向微观层面铺开。***内监督的专门机关――纪委，工作细微到上马路检查收费，下矿井察看矿难事故……纪委查办的案件越来越多，教育的面越来越广，纠风的事越来越细，而监督的缺位、虚位和不到位改进不大。于是，8小时内的监督困难，就转向抓8小时外的监督；对官员本人监督不了，就监督其配偶、子女、秘书
在目标的锁定存在不合理情况下，这种靠投入更多财力物力人力的高成本方式，有如扬汤止沸，难以持续发展。
预防腐败的工作怎么搞，始终还是未能破解的难题。2007年国家预防腐败局成立至今'多着眼于教育和技术层面的预防。由于缺乏体制预防和制度预防的试验田，因此无法根据试验田的收成而及时提出“预防为主”的战略方针。
我们现在对火灾、疾病等公共灾害形成了以预防为主的体制机制。但在反腐领域还形成不了一个“预防为主”的共识。原因是多方面的，而最关键的原因，就在于我们缺乏这方面体制制度改革试点的有力支撑。于是，思维只好定型在：腐败这么严重，只能标本兼治，不能搞预防为主。
既然上下的共识难以形成，实质性的工作就难以推进。预防腐败，不是依赖口号的提出就能做到，而必须依赖于体制制度改革的配套，才能真正落实。
反腐战略思维创新
中国未来反腐战略将如何取胜？
应当打破思维定式，走一条减法之路，也就是科学分解。
一说分权，几十年的习惯性的思维是怕弱化权威，习惯胜的做法是头痛医头分事权！既然一把手权力过分集中，一些地方和部门就想出了一把手不直接分管人、财、物的奇招！殊不知，一把手凭借过分集中的权力，让更依附于他的人掌管人、财、物，效果远胜于他自己直接分管！
研究并实践***内机构分权，可以通过搞试点来探索经验，寻求从办案的思维转向监督的思维，从峻法转向预防，从同体监督转向异体监督，从治标为主转向治本为主，从事后转向事前。
现在实践中面临的最大难题是，***实行的是“议行合一”领导体制。地方各级***是将***内决策权、执行权、监督权集中于一体，而在这一体之中，地方******会的召集人，演变成不再是一名普通成员的“班长”，而是“一把手”。为了使这种升格能合理合法，个别地区的“一把手”通常还要加挂上级******或副书记的职务！
诚然，个别地区的“把手”加挂上级******或副书记的头衔，在某种特定时期和特定地区有其合理性。但是这种非常态的现象―旦常态化并固定下来，弊大于利则是必然。对个人而言权力肯定会成为监督的死角。
随着执***时间越长，一把手权力集中的程度越高；在计划经济向市场经济转型的过程越长，权力的含金量就越重，腐败的几率就越发增大。
腐败一旦在较长时间、较大范围保持一种“出生率”大于“死亡率”的态势。那么，就会在局部出现人心思贪的现象，就会在一些人中间发出为没有机会腐败的谓叹，就会在部分人中出现笑廉不笑贪的心态。
欲治其症，可从县级***内的分权入手。
首先，由该县的***代会选举产生***内的三个委员会。一是县委会（***内决策机关），由15-21人组成，实行委员会制，县委书记是会议的召集人也是县委会成员中唯一的县处级干部，但他的一票与其他委员的一票无异。因此，这时的县委书记，也就真正具备了兼任县人大主任的基本条件。二是执委会（***内执行机关），由5-7人组成，实行首长负责制，由现任的县委专职副书记担任执委会书记，成员包括组织部长、宣传部长、统战部长、县委办公室主任。三是监委会（***内监察机关），由5-7人组成，实行委员会制，县纪委书记改称监委会书记。
其次，***代会闭会期间，由县委会代行其职权，县执委会和县监委会向县委会报告工作，并接受其监督。
最后，县监委可以对***内专门的执行机关――县执委进行到位并有效的监督，同样县执委也可对***内专门的监督机关――县监委进行到位并有效的制衡。
工程峻工监理总结例10
中***分类号： TV 文献标识码： A
一.中国水文气象面对的主要问题
1.1洪涝灾害
近年来的洪涝灾害主要分为主汛期洪涝、早春汛、反常晚秋汛和凌汛四个方面的问题。主汛期洪涝通常因为降水偏多致使，中国主要降水偏多区包含西北大部和长江以南，长江流域及其以南是中国洪涝频发区，主要洪涝区在江南中南部及华南西部，其西侧可外延至云南和西藏，非有必要洪涝频发区在松花江流域和***，总体布局呈南北两带，其间长江、太湖、珠江、闽江、松花江流域及西北区域都在相应年份发作过特大洪水；早春汛，反常晚秋汛和凌汛都是格外区域才发作的反常水文气象问题，分别集中在淮河、闽江、长江、赣江等有些流域，东北有些流域。
1.3湖泊面积缩小，富营养化问题十分突出
二.中国水资源所面对的问题
2.1水资源缺乏
2.2水污染现状严峻
在中国面对水资源严峻短少的一起，水资源的污染也格外严峻，污染由点状向面状开展，并且有逐年加剧的趋势。水污染主要包含城市、乡村、海洋、工业、地下水污染五个方面。其间工业污染是主要方面，其次是生活污染，而地下水污染则是一系列污染中最格外最恶劣的一个。
2.3水土现象严峻
2.4水资源浪费现象严峻
中国水资源短少的一起，水资源浪费也相当严峻。水资源浪费主要包含：生活用水浪费、出产用水浪费两个方面。生活用水浪费主要是因为人们的水资源短少知道淡漠，水资源办理准则和水价格机制不完善，构成水资源使用的不合理；出产用水浪费主要包含农业用水浪费和工业用水浪费，主要是因为水资源使用率不高和办理准则不完善所致使。
2.5水资源使用与经济开展不和谐
三.中国水文水资源所面对问题的解决办法探求
3.1 保证生态环境用水
生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件，保护和改善生态环境，是保障社会经济可持续发展所必须坚持的基本方针。在水资源配置中，要改变过去忽视生态环境用水的做法，在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水。生态环境建设包括植被建设、水土保持及荒漠化防治等，它对水资源保护和利用有着十分重要的作用；同时，它也要消耗一定的水量。保障生态环境需水，有助于流域水循环可再生性的维持，是实现水资源可持续利用的基础，对这个问题，过去认识不足，今后一定要给予充分的重视。生态环境用水量是指为维持生态环境不再恶化并逐渐改善所需要消耗的水资源总量。根据长江流域的实际情况，为保护和改善生态环境的用水主要有：水土保持及水保范围之外的林草植被建设，维持河流水沙平衡及湿地、水域等生态环境的基流，回补超采地下水等。
3.2中国水资源所面对问题的解决办法探求
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