我优求知网房地产安全责任制度篇（1）
中***分类号：TU8 文献标识码：A 文章编号：
1 施工安全事故原因分析
1.1 责任不落实，监管不到位
按照现行的法律和法规的要求，建设主管部门都制定了安全生产责任制，但由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实。
（1）部分地区建设行***主管部门未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差，***府主管部门安全监管存在盲点。
（2）未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各
个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力。
（3） 部分地区***府主管部门对安全生产违法违规行为和重大事故***不严、处罚不力，缺乏强有力的手段措施，对有关责任主体的震慑力不够。
（4） 监理工程师未给业主提供与其水平相应的咨询意见；不按规定验收和签发指令；盲目审批，对进度款等定夺不准。
1.2 安全责任未落实到位
（1） 部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。
（2）一些建设单位，包括有些***府投资工程的建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理。
（3） 部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时做出应有处理，《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
（4） 部分建设主管部门虽然建立了安全生产责任制，但还未能落实在行动上。如有多起事故没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续，照样施工，对此建设主管部门有监管不到位的责任。
1.3 保障安全生产的各个环境要素尚需完善
（1）一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行***主管部门的监管范围，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出。
（2） 建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来。
（3）建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在***府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
1.4 以包代管，安全管理薄弱
很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，不是用于指导施工的。至于其他的安全管理制度，如安全交底、安全检查、防护用品、安全措施等能免则免，不能免的也只是走走形式。劳务工的班组长就是带领施工的施工员不再另配施工员。还有的企业为了谋取利润搞挂靠卖牌子。
1.5 一线操作人员安全意识和技能较差
当前，很多工程项目不论具有多高资质等级的施工企业中标，基本是由在劳务市场上招聘来的民工施工。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有的农民工第一天来上班，第二天甚至是当天就发生了死亡事故。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍手上，操作人员不了解或者不熟悉安全规范和操作规程；又因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，是造成事故的重要原因。
2.加强房屋安全管理工作的对策
2.1 加强法律法规建设, 依法监督管理
自从1989年建设部《城市危险房屋管理规定》实施以来, ***和建设部又相继颁发了《建设工程安全生产管理条例》、《建设领域安全生产行***责任规定》、《关于组织开展危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的紧急通知》等法规文件, 基本建立起房屋安全管理法规体系。为继续完善和加强房屋安全管理, 建议国家出台一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理条例》。在国家出台这部法律法规之前, 各地人大***会或人民***府可先行一步, 针对房屋安全管理专门制定一部综合性法规或规章。通过健全国家和地方二级法规规章, 做到依法依章管理房屋安全工作, 依法依章治理房屋安全工作。
2.2 推***屋安全鉴定机构市场准入制度和鉴定人员执业资格制度
鉴于我国危旧房屋量大面广、整治难度较大的特点, 房屋安全鉴定作为一个涉及公共安全、生命财产安全的行为, 房屋安全鉴定应该朝专业化、市场化、社会化方向发展, 实***屋安全鉴定机构资质动态管理和市场准入制度, 制定《房屋安全鉴定机构管理办法》, 并统一收费标准。房屋安全鉴定人员的执业资格, 必须达到相应的标准, 如受教育程度、理论基础、工作经验与技术能力等, 参加国家考试取得, 建议国家施***屋安全鉴定注册工程师执业资格制度。
2.3建议国家对公共房屋建筑及其附属设施的安全定期进行强制性“体检”
对于学校、幼儿园、***府机关、影剧院、商场、医院、体育场馆、娱乐场所等人群聚集的公共房屋安全与否, 事关百姓人身安危, 房地产行***主管部门应定期组织房屋安全鉴定机构等相关部门, 对这些公共场所的房屋安全进行普查和安全鉴定。在珠海、武汉市等率先施行对公共建筑及其附属设施每5年应当作一次安全鉴定。
2.4 房地产行***主管部门建立健全房屋安全管理动态信息系统
为实现房屋安全管理的网络信息化, 应建立健全房屋安全管理动态信息系统( 包括房屋安全检查和房屋修缮二个子系统) 。通过该系统, 可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理, 保障信息及时、准确和完整; 可以掌握危险房屋治理和灭失情况。建立健全危险房屋登记、注销制度。
房屋安全管理是我国安全工作的一项重要任务, 从我国的现状和房屋结构潜在的破坏性, 都要求我们对房屋安全加强管理, 制定详细而可操作的规程、制度、标准、方案, 以此来规范房屋安全和使用管理, 为全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会创造良好的条件。
参考文献
房地产安全责任制度篇（2）
2、健全工作网络。承担安全生产目标的部门（房产经营公司、住房合作社、公房管理科、房产管理科、危改办）在落实领导干部“一岗双责”规定的基础上，还要配备一名安全员具体负责本部门安全生产工作，以确保本部门安全生产责任目标的全面落实。
3、强化考核奖惩。在年初局与基层各单位、机关各科室签定的年度目标责任书中，已经明确了安全生产目标管理的考核内容，我们还将与各责任部门签定年度《安全生产责任状》，并研究制定包括安全生产在内的综合目标考核奖惩办法，严格落实年度评优“一票否决制”。
二、强化宣传教育，健全工作制度。
1、坚持警钟长鸣。局领导班子成员和各部门一把手在安全生产工作上要务必做到“五勤”，即：“脑勤、腿勤、眼勤、嘴勤、手勤”。通过专题会议、悬挂横幅、张贴标语、“小喇叭”宣传等各种有效形式，进一步强化干部职工的安全生产责任意识，切实把职责范围内的安全生产工作抓实、抓紧、抓好。
2、坚持安全生产领导小组例会制度。局安全生产工作领导小组每季度至少召开一次全体成员会议，通报前一阶段各部门安全生产工作情况，布置下一阶段安全生产工作任务，从而确保安全生产管理常态机制的落实。
3、坚持安全生产工地例会制度。施工工地安全管理是我局安全生产目标管理的重点和难点。所有保障房建设工地、拆迁工地、小区出新和房屋整治出新工地每月至少召开两次安全生产专题会议，局分管领导、相关部门负责人要确保参加会议，并在会议上研究突出问题、提出工作要求、拿出整改意见。
三、加强现场监管，落实整改措施。
房地产安全责任制度篇（3）
年初，根据上级文件精神，我们把落实安全生产责任制作为工作抓手，将区安全生产委员会办公室下达的控制指标层层分解，落实到各科室、所及下属单位，进一步明确安全生产工作职责，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任，使安全生产工作制度得到进一步落实。同时，我们针对各科室不同的职能分工，把各考核内容进行了细化，更加明确了相应的职责，并以此作为年终对各科室、所及下属单位进行安全生产工作考评的依据。目标责任的严格落实，有力
促进了局、办安全生产工作的顺利开展，为安全生产工作稳
定开展奠定了坚实基础。
二、健全安全监督机制，为安全生产监管提供有力保障。
为了进一步做好安全生产的预防工作，我局、办形成了以局、办主要领导为第一责任人、分管领导为第二责任人，各科室、所及下属单位负责人为直接责任人的安全生产责任人员网络，形成一级抓一级，一级对一级负责，分工清晰，责任明确的合理组织结构。同时我们还专门成立了房屋安全管理督查组，对全区13个镇、街道的危房实行片区责任制监督管理，切实加强对全区范围内房屋安全管理工作的监督检查。同时，为加强汛期抗灾救灾工作，制定印发了《*区房管局、房改办防台防洪预案》，建立快速反应指挥机构，处理突发性事件，调整了抗灾救灾应急小分队，以备不时之需，确保人民群众的生命财产安全。
三、深入开展专项整治，抓好重大安全隐患排查整改。
根据区***府《关于开展“安全生产隐患排查治理年”活
动的意见》，以及区安委办《关于开展安全生产百日督查专项行动的意见》的相关精神，为有效消除高层建筑消防安全隐患，切实改进消防安全管理，进一步优化高层建筑消防安全环境，由我局牵头开展了*区高层建筑消防安全整治工作并出台了《*区高层建筑消防安全整治工作方案》。方案确定了工作目标，明确了整治重点及责任分工，对具体的实施步骤进行了全面部署。
为充分发挥居住出租房租赁管理的职能作用，我局还在
全区范围内开展了居住出租房的登记备案工作，对于已经通过消防验收合格的居住出租房，各房管所认真及时的办理登记备案手续，对违法违规的租赁行为进行宣传教育并严肃查处。
围绕构建和谐社会、建设平安*这一主题，以开展第七个“全国安全生产月”活动为契机，我局开展了以“治理房屋安全生产隐患、防范房屋安全事故”为主题的安全生产月活动，加强安全生产宣传教育工作，着力推进安全文化建设，取得较好的效果。
四、夯实基础管理工作、加强房屋安全管理。
1、梧田点经济适用住房是我区的重点工程建设项目，区房改办作为业主单位，为把好经济适用房建设的安全关和质量关，局、办加强了对梧田点工程建设的硬件管理，从工程质量、工程进度、工程投资等方面进行合理控制。同时从净化工程建设环境的软件入手，实行总包管理，严格执行二次招标制度，从上到下杜绝工程材料使用过程中的面子、人情问题，切实加强对经济适用房建设的安全与质量监管，保证工程质量。
2、针对我区国有直管公房老化破损和遭受侵占的现状，我们突出重点抓好权属管理和安全管理工作，根据《关于进一步加强国有直管公房管理工作的通知》，规范公房巡查制度、公房修缮程序、公房房改出售（拆迁）办法，认真作好直管公房日常维修工作，使国有直管公房的权属管理、租赁管理、安全管理、档案管理逐步上规范化、程序化、系统化的轨道。
3、在认真开展居住出租房消防安全专项整治活动的基础上，对非居住出租房实行全面的登记备案，建立管理档案，并录入计算机系统，实行有效的动态管理。
4、倡导文明装修，加大宣传力度，健全房屋装修登记备案制度，加强巡查监管，作到有违章早发现、早制止，改变管理滞后现状，切实把装修引发矛盾遏制在萌芽中。
5、深化房屋安全“阳光鉴定”，对鉴定结果在当地村委会和*房管网站实行双重公示。设立房屋安全鉴定窗口，为群众提供了更便捷优质的服务。对全区的危房进行梳理和更新，并反馈当地镇（街道），以便汛期来临时及时启动预警预报跟踪机制。
6、继续开展白蚁灭治无休日活动。切实把“白蚁灭治无休日”的口号切实落实到实际行动上，在接到灭治白蚁的申请后，以“蚁情就是火情”的速度赶赴灭治，得到群众一致好评。
在过去的半年来，房管局、房改办按照区委、区***府建设“平安*”的总体部署，特别是围绕实现安全生产目标做了大量的工作。但是，在具体的实施过程中也还存在一些薄弱环节：一是安全生产宣传工作还不够深入；二是个别业务科室的安全生产管理意识不够强，存在时紧时松的现象；三是安全生产的监管工作还不够深入，个别高层建筑业主单位对消防安全管理存在侥幸心理，整改工作不彻底。在下一步的工作中，房管局、房改办将坚持以人为本的科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照建设和谐社会的要求，提高认识，落实责任，强化监管，创新机制，加强防范，采取切实有效措施，不断巩固和深化安全生产工作成果，实现全区房屋安全形势稳定。根据这一工作思路，*区房管局、房改办20*年下半年的安全生产工作主要是做好以下几点：
一、进一步强化安全生产领导机制。解决好当前安全生产工作中存在的突出问题，关键是落实好安全生产责任制，强化责任追究制度。认真履行法律赋予的职责，切实加强对安全生产工作的领导，定期召开安全生产例会，分析、部署、督促和组织检查安全生产工作，组织人员对房屋安全隐患进行排查整治。
二、进一步强化和落实各科室、所、下属单位安全生产的主体责任。各职能科室作为安全生产的责任主体，我们将督促各科室负责人履行“责任人”的职责。生产必须安全，安全才能生产。必须始终把安全生产摆上重要位置，作为根本任务和基本职责来抓。
三、进一步加强专项整治和事故隐患的排查整改。始终把安全生产事故隐患整改作为一项重要工作，切实加强对重点部位、重点单位、重点领域的检查监督和事故隐患整改，结合区域实际，有重点的抓好排查整改工作。
房地产安全责任制度篇（4）
房地产工程管理一方面是房地产工程质量的重要保障手段，另一方面也是房地产工程安全的可靠保障。近年来随着我国经济社会的持续发展，人们对房地产居住环境的实用性、安全性以及美观性等方面的要求越来越高。通过提高房地产工程管理水平来保证房地产项目的质量与安全，越来越受到人们的重视。
1房地产工程管理的具体内容
1．1成本管理
成本管理是对建筑工程项目的造价进行事先的估算、概算、预算、控制、分析与核查，具体来说，成本管理主要包括计划成本、预算成本、实际成本的管理。成本管理与建筑项目的经济效益直接相关，在进行成本管理时，工作人员需依据项目的具体分工，将项目的成本控制作为一项重要的工作来展开，必须健全以项目经理为核心的成本管理体系。
1．2质量管理
质量管理是房地产建筑工程管理的核心内容，其管理水平的高低将会直接影响建筑工程项目的经济和社会效益。在质量管理工作中，建筑施工单位要深入贯彻落实科学高效的原则，科学管理，精心安排，在控制进度目标的前提下，保证每一道工序的质量都符合要求，最终满足项目竣工验收的各项要求。
1．3安全管理
安全管理工作是项目施工管理上缝会必提的话题，安全出了问题，一切成果将付诸东流，管理者一定要坚持预防为主、安全第一的原则，对管理与施工人员加强安全教育，严格进行安全检查，加强对设施不安全状态的及时排查和管控，强化管理人员及施工人员的安全意识，明确安全管理责任，加强安全管理监督。建立严密的安全管理体系，是尽量避免安全责任事故发生的重要制度保障。
1．4进度管理
进度管理是项目管理当中一个非常重要的过程。通过分析进度过程可以了解项目的实施目标和施工周期，从而为及时采取应对措施提供保障。在进行项目管理的过程中，要合理安排好各分部、分项及检验批施工的衔接，在确保安全、质量、合理成本的前提下，保证工程进度按期完成。
2房地产工程管理现状问题
2．1前期工作的现状
目前的很多房地产开发项目在具体实施的过程中，会出现许多设计变更的情况，究其原因，主要是房地产项目在设计阶段由于受到一些主客观因素的影响，设计单位往往会忽视了已建项目使用过程中出现的一些质量通病，施工***阶段存在一些设计上的缺陷，这些缺陷在施工过程中未被施工管理者及时捕捉而及时做出变更，造成项目在质量、观感及使用功能上一些问题的出现。
2．2招投标管理的现状
目前部分房地产企业为了获取更大的经济利益或是因为某些特殊的原因，往往会在招标的过程中采取一些不合适的方式来确定总包单位。比如部分建设单位在实际招标过程中，往往对投标企业存在一定程度上的倾向性或排斥性，最终真正中标的施工单位其实许多都是挂靠具备房建资质企业的“游击队”，他们的技术装备、施工力量及技术水平很多时候并不一定能够满足建设单位项目建设的要求，必然会影响了工程的质量及工期。
2．3建筑材料选型现状
目前很多建设项目的建筑材料在采购环节上也存在一些问题，如在选材时没有通过招标或是货比三家的方式进行材料选购，而是一次竞标、多次跟标持续使用一些问题建材及设施设备，甚至有的企业为***省事，直接和供应商建立长期的合作关系，而对其建材及设施设备质量的好坏并不关心，致使建筑工程的质量得不到基础的保障。
2．4施工安全管理现状
建筑工程现场施工过程中，施工安全管理是最关键的环节，也是企业开展安全生产活动的基础。目前，部分企业还是缺乏足够的安全管理意识，并未配备相应的安全设备及安全管理人员，现场施工人员缺少必要的安全培训工作，施工现场存在安全隐患，甚至导致安全事故的发生。
2．5施工人员素质现状
近些年，随着我国社会经济的不断发展，人民的生活质量也有所提升，对物质、精神层面的要求发生相应转变，人们对房屋建设不在只限于遮风避雨，对建筑房屋的舒适度、美观性提出更高要求，这就要求房建工程施工人员必须掌握更新、更多的施工技术和方法。但是，目前建筑施工人员大多数都是一些文化水平不高的农民工，多数人员并没有接受正规的培训后就匆匆上岗，对施工的一些工艺流程、技术要求并不了解，甚至有些无法根据施工***纸展开施工，这也成为影响建筑工程质量的重要原因。
3完善房地产工程管理的途径与具体方式
3．1物业前期介入施工管理
项目实施期间，建设单位如能够提前引进物业管理公司，参与施工进度的过程跟踪，及时发现一些以前管理项目中存在的一些设计缺陷上的共性问题，及时向建设方提出设计优化方案，避免造成投资浪费。(1)建设单位要提前通过招投标或直接委托的方式确定项目物业管理实施单位，并签订《前期物业服务合同》。(2)物业公司设立项目前期物业管理机构，组建一批物业管理经验丰富的人员，根据不同专业要求安排相关人员配合监理介入施工过程管理，明确各类管理人员的岗位职责，根据施工的不同阶段及时发现以往管理项目中存在的一些设计缺陷的问题，及时向建设单位提出设计变更建议。
3．2选定施工实力较强的总包单位
建设单位要切实依照招投标法的相关要求，从房地产项目的建设总体要求出发，依法依规确定具有较强施工实力、能够真正满足项目建设需求的总包施工单位，为项目在后期实施过程中的成本、质量、安全、进度等环节的管理奠定了基础。
3．3完善施工过程中的成本控制体系
房地产开发项目的成本控制是开发商获得经济利益的重要手段，只有将房地产开发项目的成本控制好，才能节约房地产开发项目在施工过程中的成本。房地产的开发项目是一项巨大的系统工程，对费用的要求非常大，如果控制不好成本的话，很容易导致房地产开发商出现亏损的现象。由此可知，房地产开发项目实施过程中的成本控制和管理是非常重要的。在房地产开发项目管理的过程中存在很多的环节，为了更好的对房地产开发项目管理的成本进行有效的控制和管理，必须对房地产开发项目管理的各个环节进行成本的管理和控制，即在策划、设计、发包以及施工的所有环节进行成本的管理和控制，只有这样，才能更好的节约项目施工过程中的成本，提高经济效益。
3．4加强施工过程的质量管理
提高施工人员的工作积极性和责任心，强化施工人员的技术培训，提高施工人员的技能水平和质量意识，做好重点工序和上下道工序交接的衔接工作，确保每道工序质量都能确保合格，不将质量问题带入到下面的工序中，发现存在质量问题的工序要及时返工。另外，还要加强材料管理，要选用质量符合要求的施工材料进行施工，发现有质量问题的材料要果断拒绝使用。采购环节必须选购符合质量要求的施工材料，这样才能真正保证工程的质量。
3．5加强施工现场安全管理
(1)建立完善的安全管理制度，将各个环节的安全管理工作落到实处，让每个员工均认识到安全管理的重要性，提升自身责任感。同时，施工企业要制定针对性的奖惩制度，确保工程安全管理责任到人。做好施工现场安全检查工作，一旦发生施工安全事故，及时追究相关人员的责任。(2)加强施工现场安全监督检查力度，有效消除建筑工程施工安全隐患，做好安全事故的预防工作，将事故隐患扼杀在萌芽状态。做好建筑工程施工安全检查工作，定期或不定期对施工现场实施安全检查，从根本上加强施工现场安全管理。
3．6进度控制管理
加强工程进度跟踪管理，对照施工进度***的安排跟踪各个阶段的时间节点，落实好分工制度，所谓的分工制度也就是说把每一项具体的建筑工程施工责任和任务明确到每一个施工人员身上，促使施工人员意识到自身的任务和责任，进而提升其施工的效率，还可以结合相应的激励制度来给予表现优秀的施工人员一定的奖励，进而调动施工人员工作的积极性。
3．7强化装饰装修阶段的管理
房地产项目的发展趋势都是交付精装房，目前大多数的新建项目交付标的都是精装房，精装房的一个重要过程就是装饰装修，此阶段管理的重点主要在于现场的人、材、机、技术、管理等资源的全面应用，要求现场管理者凭借丰富的管理经验，发挥超强的施工管理能力，严格履行质量监督职责，实现全员、全方位、全过程的有效控制。主要做法有:(1)项目开工前必须实行严格的***纸会审制度，项目管理者要组织建设方、设计单位、监理单位的项目技术负责人以及各施工班组的施工班组长参会，参会前需熟悉***纸及施工现场的实际情况，根据实际情况提出施工意见，尽量减少错、缺、矛盾等问题的出现，***纸会审结果出具会议纪要，到场人员签字确认;(2)各工序要有明确的质量责任负责人，签定质量责任状，从工人选用、材料选择、施工完成、维护保养等多方面明确其责任，加上项目管理者的质量监督和控制，综合运用经济及人性化管理方式保证施工质量。与此同时，有针对性地加强对新技术、新工艺、新工人的技术指导，确保装修施工目标的全面实现;(3)根据施工组织设计以及现场实际情况，采用PDCA管理方法，及时改进关键工序工艺，调整并确定合理、有效的施工进度并跟踪落实;(4)实行样板制度，以利于大面积装修项目有统一质量标准参照，并按作业指导书和质量验收规范要求，预防质量通病在施工项目上发生。
3．8成品保护的管理
施工单位针对各道工序必须采取有效的成品保护措施，在竣工验收、交付使用之前，均要认真做好终端产品的成品保护，措施主要包括:保护、包裹、覆盖、封闭、贮存等几种方式，具体采用何种保护措施需要根据被保护对象和施工现场的实际情况确定:(1)保护。提前采取保护措施，以防止成品可能发生的损伤或污染;(2)包裹。就是将被保护物包裹起来，以防损伤或污染;(3)覆盖。就是使用表面覆盖的办法防止堵塞或损伤;(4)封闭。就是采取局部封闭的办法进行保护;(5)贮存。对有环境(如温度、湿度、通风、清洁、采光、避光、防鼠、防虫等)要求的物资，采取仓库保存的方式进行保护。
4结束语
综上所述，对于房地产建设工程项目管理工作来说，当前存在的问题和缺陷还是比较多的，这些问题和缺陷的存在必须要在后续的相关管理工作中予以高度的关注，才能够不断提升房地产管理项目的水平和价值。
参考文献
房地产安全责任制度篇（5）
一、指导思想和基本原则
坚持以科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，以解决群众提出的突出问题为落脚点，要把解决影响和制约科学发展的突出问题与解决***员干部***性***风***纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来；把解决发展问题与解决民生问题紧密结合起来，兴办一批群众普遍期待的惠民实事；认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。紧紧围绕***员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，牢牢抓住落实实践科学发展观这个主题，进一步***思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约房地产管理科学发展的突出问题，着力解决***员干部***性***风***纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于房地产科学发展的体制机制，提高领导房地产管理科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到房地产管理工作的各个方面，努力为人民群众提供高效、便捷、规范的房地产管理服务。
二、整改目标要求
通过落实整改，达到对科学发展观的认识深度和广度上有新突破；在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措；在推动房地产事业科学发展上有新成果。
一是提高***思想能力。通过整改进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步***思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，统一思想，明确方向，用科学发展观统领房管工作。
二是提高解决问题能力。深入研究我市房地产管理方面的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
三是提高体制创新能力。以深化房地产管理体制改革为契机，加快推进住房保障制度建设，为群众提供高效、便捷、规范的管理服务，建立相关制度，规范办事流程,健全保障体系，促进保障机制均等化，切实转变职能，履行责任，建立有利于房地产科学发展的***策法规和体制机制。
四是提高***的执***能力。按照科学执***、民主执***、依法执***的要求，改进领导班子的思想作风，提高领导干部执***本领，改善领导方式和执***方式，逐步健全领导机制。切实改善服务态度，提高服务质量，转变工作作风，完善服务制度，优化服务环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。改进***员干部作风，切实解决***性***风***纪方面群众反映的突出问题。
五是提高科学发展能力。把落实整改作为提升房地产行业科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现在继续***思想上迈出新步伐，在提高服务能力上实现新突破，在加强行业职业道德建设、促进社会和谐关系上见到新成效，保持和发展房地产事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。
三、整改任务、整改方向和措施
（一）、关于房地产市场管理方面的意见和建议
1、主要解决：加强商品房的开发管理，控制无序开发。
具体措施：根据宜昌市建委、宜昌市房地产管理局《关于开展房地产市场秩序专项检查的通知》要求，对我市房地产开发项目审批、建设、销售等环节开展专项检查，对销售人员组织培训，规范房地产企业的开发建设行为、商品房预售行为和商品房网上销售合同备案公示行为，通过专项整治，强化对房地产市场的监管，净化房地产市场。
责任领导：晏波云
责任科室：房***科
整改期限：20xx年底
2、主要解决：搞好租赁市场的管理。
具体措施：强化房地产市场监管工作，联合公安、工商部门下发《关于加强房屋租赁市场管理的通知》，搞好租赁市场的日常管理。
责任领导：晏波云
责任科室：房***科、陆城、枝城房管所
整改期限：20xx年上半年
（二）、关于直管公房、廉租房建设管理方面的意见和建议
3、主要解决：洋溪直管公房烂了不修，找房产部门反映没人管。
具体措施：对零星空置的直管公房通过国资局有计划进行处置，对目前仍然在租用的公房进行维修，保证租户的安全。
责任领导：胡玉平
责任科室：枝城房管所、计划财务科
整改期限：20xx年底
4、主要解决：加强直管公房的管理，杜绝转租行为。
具体 措施：加强与各社区的配合，通过电视、广播、走访、问卷的形式，加强宣传，健全社会各界的监督机制，鼓励群众举报私自转租转让的现象，对通过举报的情况认真进行调查取证，事实成立的依照合同条款的规定进行处理。同时收回该房屋的使用权，彻底根治直管公房私自转租转让行为。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所
整改期限：20xx年底
5、主要解决：加强对地方特色的老“四合院”“天井房”等文化遗产的保护力度
具体措施：积极配合有关部门加强陆城古建筑文化遗产的挖掘与保护，对尚存的老“四合院”“天井房”全面进行调查登记、维修保护。责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，局办公室
整改期限：20xx年底
6、主要解决：加大直管公房和老城区改造力度，高起点搞好配套建设，改善居民住房环境。
具体措施：结合廉租房建设，对直管公房配套改造，达到灭旱厕，分户新建水冲式卫生间，使其厨卫配套，功能齐全，改善租住户的居住环境。同时制定规划，采取市场运作方式通过3～5年年的努力逐步改造老城区的环境。
责任领导：李文培
责任科室：陆城房管所、安全鉴定办公室
整改期限：3～5年
7、主要解决：将零星不成片的危旧房挂牌出售或用于项目建设拆迁安置用地。
具体措施：加强对零星不成片的危旧直管公房科学利用，采取用零星不成片的直管公房与私房进行产权置换，为今后的房屋拆迁、老城改造创造有利的条件。对不便开发建设，通过挂牌拍卖的方式出售，将筹集到的资金用于改水改电，使国有资产物尽其用，达到保值增值。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，计划财务科，安全鉴定办公室
整改期限：3～5年
8、主要解决：加强直管公房水电配套。
具体措施：通过分年度对直管公房配套改造，想方设法多方筹集资金，争取相关部门的支持与配合，使直管公房尽早实现一户一表，切实降低承租户的水电费。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，计划财务科
整改期限：3年
9、主要解决：加强廉租房的建设和管理。
具体措施：为进一步加快我市廉租房建设，认真搞好老城区的调查摸底，为领导决策提供可靠的理论数据，同时广泛征求群众意见，同社区组织密切联系，同相关部门加强配合，加强廉租房的建设管理与使用监督，确保廉租房的使用与管理公平、公正、公开。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，住房保障办公室，安全鉴定办公室
整改期限：3年
（三）、关于物业管理方面的意见和建议
10、主要解决：创新维修资金的管理模式。
具体措施：做到维修资金专户储存，分幢建立账户，业主委员会决策专款专用。同时与开户银行协商，对30万元及以上的专户可按30%—70%分期购买国债，或者定期储存，其利息以进一步补充全体业主的维修资金。
责任领导：晏波云
责任科室：物业科、计划财务科
整改期限：20xx年底
11、主要解决：规划建设中充分考虑业主车位和物业管理的配套设施。
具体措施：参与新建小区规划评审，按比例配套物业管理用房及其配套设施。3万平方米及以上的住宅小区，严格执行“前期物业管理的招投标”。
责任领导：晏波云
责任科室：物业科、房***科
整改期限：20xx年底
12、主要解决：物业管理水平不高，有的小区没有物业管理机构，居民居住环境差。
具体措施：对零星无法实施物业管理的市场化运作的，协调所在社区组织管理，引导其搞好业主自治的相关工作。
责任领导：晏波云
责任科室：物业科，计划财务科，陆城、枝城房管所
整改期限：3～5年
（四）、关于拆迁管理方面的意见和建议
13、主要解决：多研究拆迁方面的***策法规，借鉴外地拆迁经验，加强拆迁行业管理。
具体措施：为促进项目征地拆迁工作顺利进行，保障被征地拆迁人的合法权益，推进全市项目建设。由市委办、***府办牵头制定《**市项目征地拆迁工作实施意见》已通过第15次常务会讨论修改，目前正在进一步修改之中。
责任领导：晏波云
责任科室：拆迁办公室、安全鉴定办公室
整改期限：20xx年底
14、主要解决：进一步规范拆迁公司的行为，做到依法、安全、文明拆迁。
具体措施：为加强对城市房屋拆迁单位的管理，按照***《城市房屋拆迁管理条例》，制定《**市房屋拆迁单位管理规定》，对房屋拆除单位必须签订《房屋拆除安全施工管理承诺书》，规范拆迁行为，做到依法、依规文明拆迁。
责任领导：晏波云
责任科室：拆迁办公室
整改期限：20xx年底
（五）、关于班子和队伍建设方面的意见和建议
15、主要解决：加强***员与困难干部职工的帮扶活动。
具体措施：一是建立帮扶制度。对符合廉租住房租金补贴的特困职工申办租金补贴。二是结对帮困。组织单位职工与困难职工帮困结对，在职工生活、子女就学和就医等方面予以资助。三是实物和资金帮扶。四是提供就业谋职帮助。
责任领导：晏波云
责任科室：局办公室
整改期限：20xx年底
16、主要解决：多组织职工开展健康有益的活动，加强联系和沟通。
具体措施：建立完善相关制度，开展多形式的活动。
责任领导：晏波云
责任科室：局办公室
整改期限：20xx年底
四、组织领导和保障措施
为确保整改工作取得实效，成立由局长任组长，副局长任副组长，各所、科室负责人为成员的整改工作领导小组，办公室设在局办公室。由“一把手”负总责，分管领导具体抓，责任科室具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
房地产安全责任制度篇（6）
房地产烂尾项目是指已经进行前期投入，后来由于受市场、***策等各种因素的影响，工程停滞，并留下大量历史遗留问题的房地产开发项目。从项目外观和现状考察，可以通俗地划分为烂尾楼和烂尾地块。
一、房地产烂尾项目的成因
房地产烂尾项目的大量产生，有着特殊的历史背景。当时，房地产管理制度不健全，市场不规范，监管不到位，产生了过度投机行为，导致市场泡沫。随着泡沫破灭，***策趋严，资金链断裂，建设项目停滞下来。目前，全国很多城市的房地产烂尾项目，基本上都产生于上世纪九十年代经济体制转型时期。这是房地产项目烂尾的最常见原因，所有的烂尾楼和绝大多数的烂尾地块都属于这种情况。
此外，也有少数烂尾地块是由于规划调整（例如，为了保护文物古迹、改造路网）等行***行为造成的。
二、房地产烂尾项目的困境
市场原因造成的房地产烂尾项目，面临多种困境，各种困境叠合在一起，形成了一种绝境。其中，最主要的困境是以下三种：
（一）被拆迁户寻求法律保护的困境。房地产烂尾项目，小者牵涉十余被拆迁户、几十人，大者牵涉数百被拆迁户、几千人众。多数被拆迁户经年累月处于临迁过渡状态，长期被拖欠拆迁补偿安置本金（包括被拆迁房屋的补偿费、临迁费或者租金）、滞迁费和违约金。他们手握一纸回迁协议，即使打官司也无济于事──开发商没有可供执行的财产。即使偶尔有幸参与执行分配，又因合同纠纷，属一般债权，没有优先受偿权，几乎“血本无归”。
（二）开发商身陷巨额债务纠纷的困境。除对被拆迁户的债务外，开发商往往还背负银行贷款债务，与材料供应商、承建商等之间存在这样、那样的债权债务纠纷，可谓官司缠身，积重难返。除了逃逸的开发商外，留下来的大多是资不抵债或者濒临倒闭的开发商。
（三）完全依靠市场寻求项目出路的困境。由于建设项目长期停顿，开发商的资质或者项目规划、用地手续等许多方面都存在问题。在严格限制经营性用地加名、改名，以及禁止不采取公开招拍挂方式而私自转让经营性土地使用权等一系列宏观调控***策的背景下，仅仅依靠市场主体的努力，仅仅发挥市场机制的作用，这些烂尾项目几乎只剩下一条绝路。
当被拆迁户持久不断地进行反复、群体性、上访，以至严重影响社会和谐安定之际，一些地方***府开始着手处理房地产烂尾项目。可是不久发现，在现有法律制度和***策框架下，处理房地产烂尾项目近似一道无解之题。
三、有关房地产烂尾项目的法律问题
调研房地产烂尾项目，始终无法回避这样一些法律问题：
（一）市场和***府的界线究竟在哪儿？***府如何才能不为市场主体的市场行为“买单”？
（二）从法律角度考虑，这些项目的出路在哪里？
（三）怎样保障众多被拆迁户的基本财产利益，从根本上消除危害社会稳定的隐患？
（四）如何清理烂尾项目错综复杂的各种关系，明确各类主体的责任？
四、思考
（一）对于房地产烂尾项目，必须实行***府干预。
除了行***行为导致房地产项目烂尾的情况外，其他烂尾情况都是市场缺陷造成的后果，诸如资本的逐利性、个体市场行为的微观性和盲目性、拆迁人和被拆迁人获取信息的不对称性、开发商的不诚信行为等等。同时，作为公共产品的法律制度本身的缺憾，也加剧了被拆迁户的弱势群体地位，以至于被拆迁户身为债权人却无力自救、无法自救。其实，这正是市场不能发挥“无形之手”作用的体现。这时候，***府不应该无所作为，而应该积极发挥“有形之手”的调节作用，主动介入、干预。考虑到这些烂尾项目产生的历史背景，***府更应该负起责任来，有所作为。
但是，干预并不意味着***府应当为市场主体的市场行为“买单”。干预的目的，在于尽快消除烂尾项目妨碍社会与经济正常发展的不良影响和消极作用，其中重点是最大限度地保护被拆迁户的基本财产利益；在于弥补市场机制缺陷，恢复市场机制的功能。在实现这一目标的过程中，***府以市场监护人的身份出现，理顺各种关系，帮助市场主体分清责任、落实责任，解决问题，而不应该由***府一律“买单”。不分青红皂白，轻率主张甚至决定***府“买单”，将会给市场经济的发育和发展带来长远后患。
***府干预，采取行***手段和法律手段密切配合的干预方式。只有采取行***手段，干预才有显效；只有采取法律手段，才能分清责任，确定责任主体和责任大小。
（二）应当分类处理，并且主要应采取司法途径，才能解决房地产烂尾项目的根本出路问题。
对于行***行为导致的房地产烂尾项目，自然应由***府负责解决有关遗留问题。对于其他烂尾项目，同样要分别不同情况进行处理：
1．对于开发商已经取得国有土地使用权的烂尾项目，在不违反法律，不规避宏观调控***策，并体现处理结果社会效益最大化的前提下，不排除通过盘活等市场的途径来处理。但是，鉴于前述种种困境，主要还是应该通过司法途径来解决。
所谓司法途径，这里指为被拆迁户提供法律咨询，帮助他们提讼，诉请法院判决开发商支付拆迁补偿安置本金；法院受理了同一烂尾项目一定比例的案件后，查封该项目并强制执行，优先偿付被拆迁户的拆迁补偿安置本金。显然，采取司法途径，在很多细节问题上需要司法机关和行***机关的相互默契和密切配合。
2．对于开发商因未缴齐国有土地使用权出让金，没有取得国有土地使用权的烂尾项目，可以通过解除国有土地出让合同或者采用闲置土地处置的办法，予以收地，收回后作为储备用地，增强***府的宏观调控能力。当然，对这类烂尾项目，也可以结合司法途径来处理。
司法途径、收地以及盘活等市场途径，都是依法而为，都属于法律手段。
对于不涉及被拆迁户的其他债权债务，不是处理烂尾项目的重点，宜由当事人自行通过诉讼或者其他途径解决。
（三）创新制度，为解决房地产烂尾项目提供合法并且更有力、有效的手段支持。
如前所述，在目前的制度框架内，处理市场原因造成的房地产烂尾项目，几乎没有出路。为了解决长期困扰当地社会与经济发展的房地产烂尾项目，一些地方克服了种种困难，在行***机关和司法机关的密切协作下，出台了一些处理房地产烂尾项目的特殊***策，实践证明行之有效。但是，长远来看，有市场就有市场风险，即使建立了充分的预防机制，也难以完全避免房地产烂尾项目的产生。因此，创新制度，为处理房地产烂尾项目提供法律保障，才更具根本性和长远性。
1．设立拆迁补偿安置本金优先受偿的法律制度。被拆迁户用安身立命之所与拆迁人交换得一纸拆迁补偿安置协议后，依照现行法律，物权就转化为债权，而且是普通债权，没有优先受偿性。为此，可以采取两种办法解决：
第一，通过司法解释，确立拆迁补偿安置本金在法院执行分配顺序上，优先于其他债权受偿；
第二，基于物权优先于债权的民法原则，在物权法上创设一种拟制所有权，规定：“房屋被拆除，所有权人在获得全部补偿安置之前，房屋所有权视为未消灭。”这样，通过诉讼，在法院进行执行分配时，被拆迁户的拆迁补偿安置本金就可以顺理成章地优先于一切债权受偿。
2．建立针对弱势群体的成本低廉的诉讼制度。在民事诉讼法上，把房地产烂尾项目的被拆迁户纳入弱势群体的范畴，针对弱势群体诉讼作出制度安排，主要是缓交诉讼费、诉讼保全费和执行费，免交财产保全担保金等；并且规定，对于经当地***府确认的房地产烂尾项目，财产保全的范围可以是整个项目。
房地产安全责任制度篇（7）
张某因患尿毒症住院***，住院期间只有其妻子许某陪护，张某因长期卧床导致心情烦躁，许某便搀扶着张某在走廊散步，几分钟后，当他们返回病房时，发现放在病床枕头边的钱包、手机等贵重财物不见了。张某及其家属认为医院有义务保障他们的财产安全，对此应该承担赔偿责任，但院方则表示，医方已经在病房的走廊和门口张贴了“贵重物品请谨慎保管”的告示，是尽到义务的表现，对此不应该承担法律责任。
患方丢失财产 医方尽到相应义务不担责
王俊：一般来说，如果医疗机构已经尽到基本的谨慎义务，没有造成重大过错的，医疗机构不承担责任。医疗机构的主要责任是提供医疗服务，对于患者的财产安全，并不一定负有责任。在任何公共场合下，财产安全都有可能受到威胁，同样，在医疗机构内，患者也应该妥善保管自己的财产。
患者财产丢失和婴儿在产房被偷，这两者性质不一样，医院应承担的法律责任也不同。医疗机构担负的谨慎义务必须和医疗行为有关，因此，对于产房、育婴室里的孩子来说，医疗机构负有保障其安全的义务，一旦出现丢失或被盗现象，医疗机构则需要承担一定的法律责任。
张宝伟：从法律上来说，医院负有保障患者人身和财产安全的义务。只要医院尽到了相应的义务，则不需要承担责任。如医院实行了比较完善的安保制度，且安保设施完好无损，在这种情况下，患者财产丢失，医院不承担责任。此外，医方的安全保障义务包括提醒义务，如果医院有提醒患方妥善保管财产的意思表示或行为，就说明医院已经尽到了责任。
医方疏于管理 需承担一定责任
许治然：《中华人民共和国侵权责任法》第37条规定：宾馆、商场、银行车站、娱乐场所等公共场所的管理人，或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务的，造成他人损害的，应当承担侵权责任。而医院作为为人民群众提供医疗保健服务的公共场所，对患者负有一定的安全保障义务。如果医疗机构因管理不善，如有严格的安保管理制度，却没有实行该制度，或者因负责人员疏忽大意而造成患者财产丢失的，医方则需要承担一定的责任。
医方不承担责任的情形
房地产安全责任制度篇（8）
二、如何加强和改进房地产管理中的***建工作
1.增强***建工作干部的带头作用
房地产管理工作干部要认真学习当前***的群众路线教育实践活动,对干部进行思想***治教育、形式任务教育以及***策法规教育,达到思想上高度统一,通过调整发展思路,从而提高房地产管理工作责任心和求真务实的工作作风。对干部实行选拔任用和考核管理制度,对干部任职前的公示制度、任职回避制度、试用期制度以及投票表决制度进行调整和规范,并严格执行。同时加强后备干部队伍的管理制度,可以建立后备干部档案的形式,给房地产企业的后续发展提供高质量高水平的干部队伍。***建工作干部要带领队伍下基层,通过体验基层,切实解决房地产管理工作中存在的问题,还能够有效提高***建工作队伍协调沟通和维护企业稳定的能力。
2.充分发挥三大作用
充分发挥各级***组织和广大***员的***治核心、战斗堡垒以及先锋模范作用。在对棚户区进行拆迁安置工作过程中,***员干部要敢于承担责任,发挥带头作用,保证拆迁安置工作顺利完成。在房屋信息和公积金管理中心中,实行人性化办公,用最热情和快捷的服务来获得广大住户的满意【2]。完善培训工作制度,建立支部书记培训班、***员培训班以及入***积极分子培训班等,让***建工作干部形成服务职工的意识,通过对反腐倡廉的学习,改变***员干部的工作作风,将解决群众实际问题作为己任,努力培养自身现场安全管理、***风廉***建设的工作能力。***建工作应实行责任制度,实现领导干部走动巡查制度化和平常化,重点落实房地产管理中业务安全以及公共安全等,引导职工进行安全生产。***建工作人员还应在***员干部的带领下,深入辖区危旧房屋、大维修工程等进行流动巡查,将安全责任落实到实处。
3.加强廉***建设
在明确***建工作人员的各项责任后,在***员干部的带头作用下,一反腐倡廉建设为主线,做到教育和监督并重。加强廉***建设可以培训班、播放防腐倡廉纪录片、发放廉***宣传页、召开廉***教育座谈会等,将学习教育和主题教育进行有机结合,将案例教育和***风廉***教育集合起来,扩大宣传教育渠道,来增强广大***建工作人员的廉***意识。针对***员干部中出现的萌芽问题,要对其早发现、早纠正。在日常工作中强化监督,对企业内部监管长效机制加以规范和完善,这样不仅增强了对房地产管理工作的效能监管,还对工作中的各个环节加以监督审核。通过以上措施能够带动房地产管理中部门关键性岗位的考核监督,从而保障了工作人员的***治安全基础。
4.重视职工群众工作的开展
房地产安全责任制度篇（9）
密切关注房地产市场运行态势，定期分析房地产市场情况, 系统梳理上市土地开况，探索各板块预售项目上市调控，强化房地产项目交付备案指导，组织开展行业深度宣传报道，保障房地产市场的健康稳定发展。全区完成商品房销售面积346.64万平方米，同比增长43.02%； 销售金额357.97亿元，同比增长50.51%。严格落实项目建设管理各项制度，加强项目招投标过程监管，启动实施行业综合监管平台升级改造，推进市场信用信息动态考核。推广农民工工资银行卡支付制度，制定出台《关于进一步加强__区建筑领域农民工工资支付管理的意见》，协调处理__一号等共计23起农民工工资纠纷，涉及金额2.47亿元。积极转变建筑业发展模式，加快推动绿色建筑发展，全年新增绿色建筑面积300万平方米，新增绿色建筑设计标识项目4个，建筑面积40.63万。
制定落实保障性住房年度建设计划，全年新开工建设保障性住房3091套（户），基本建成1217套，全面完成__市下达的各项建设任务。加强对全区棚户区改造工作的指导，年内启动实施棚户区改造工程项目17个，改造户数3945户，拆迁改造面积24.26万平方米，投资60.5亿元。扎实推进住房保障制度改革，着手起草《__区廉租房和公共租赁住房并轨运行实施细则》，完成经济适用房上市交易指导价和公共租赁住房市场租金价格评估，有效强化保障性住房价格和租金管理。加强房屋征收（拆迁）相关***策研究，报请出台《__区工业企业房屋征收实施意见（暂行）》，为有序推进工业企业房屋征收工作提供了***策依据。起草并提请下发《关于加强和规范全区农民安置房建设的指导意见》，明确了全区的安置房建设目标任务和规范要求。全区完成房屋征收（拆迁）面积27.59万平方米，637户。（其中国有土地8.69万平方米，195户；集体土地17.2万平方米，423户）。加快推进安置房建设进度，全区在建安置房面积427.79万平方米，31073套；其中新开工安置房面积55.88万平方米，3912套；交付安置房面积99.8万平方米，8507套；预计年底可再交付191.8万平方米，15024套。全面推广物业管理“属地化”管理模式，积极推行物业管理职权下放，提请出台并监督实施《关于加强和规范全区物业管理工作的实施意见》，城区、开发区、__等镇（区、街道）物业小区日常考核管理实现常态化。
积极推进工程质量治理两年行动，严格落实五方主体项目负责人终身责任制，严厉打击工程质量违法违规行为，加大质量事故和质量问题查处与责任追究力度。扎实开展住宅工程质量常见问题专项治理，建立工程质量信息共享平台，实施专项治理示范工程创建活动，构建质量常见问题治理长效机制，全年共有14个项目获评2015年度姑苏杯优质工程奖。深入推进平安工地建设，扎实开展建筑施工安全专项整治，严格督促建筑企业落实安全生产主体责任，深化建筑施工专项安全检查，常态执行领导班子挂钩负责建筑工地制度，积极推动内部联合***监督，定期开展联合检查***活动，对安全问题拒不整改、拒不停工的5个项目同步执行停止建筑施工、质量验收和房产预售的处罚。探索运用安全生产购买社会化服务，聘请专业机构和人员，提供技术指导、宣传培训等服务，提升安全监管的技术化、专业化水平。加强燃气企业规范经营和安全管理监督检查，推动实施老旧燃气管道综合改造，开展违规占压燃气管道行为专项整治，保障全区燃气设施设备和管网安全运行。深入推进城镇老楼危楼排查整治工作，起草上报关于老楼危楼整治工作的
财***补助方案，协调督促属地***府按按要求分类实施整治。全面落实***建工作责任，制定下发2015年度***建工作计划，组织召开***建工作现场会议，试点开展基层服务型***组织创建，制定实施***94周年纪念活动，举办“增强***员意识，永葆***员先进性”专题***课，组织***传统教育基地参观学习活动，推动***的建设各项工作扎实有序开展。严格落实***抓***风廉***建设的主体责任，召开***风廉***专题会议，逐级签订***风廉***建设责任书，举办***风廉***专题***课，组织参观__第二看守所强化警示教育，努力营造风清气正的工作环境。建立完善局考评管理机制，制定实施《2015年度目标管理考核办法》，开展作风效能日常检查考评，推动作风效能建设各项工作全面落实。深入开展“三治三提”作风效能专项行动，围绕整治“慵懒散”主题，组织全局上下深入查摆问题、制定整改措施，确保达到“履职能力强、解决难题准、服务效能好”的预期目标。持续深化依法行***工作，认真执行行***审批制度改革工作要求，系统梳理本部门行***权力事项清单，局447项行***权力全部通过__***府门户网站对社会进行公开。积极主动回应调处群众关注的热点难点问题，认真办理回复各类来信来访401件，办理“12345”便民工单529件，办理__工单946件。
2016年是“十三五”规划的开局之年。面对改革发展、民生保障等领域出现的新形势新任务，区住建局将进一步履职尽责、锐意改革、攻坚克难、扎实工作，不断推动住房城乡建设工作迈上新台阶，为助推“强富美高”新__建设作出应有的贡献。重点做好“四篇文章”：
紧扣区委、区***府中心重点工作，认真履行部门职能作用，深入梳理、精准发力，全力服务和保障全区经济社会改革发展。
（一）全力服务保障重点项目建设。健全项目审批协调推进机制，建立重大项目跟踪服务制度，畅通重点工程审批绿色通道，为加快项目开工建设和竣工投产提供服务支撑。认真履行“美丽乡村”建设组工作职责，做好中国传统村落的保护监管工作，着力提升村庄整体环境风貌。主动对接服务园博会筹办工作，在园博园场馆建设交付、绿化设施种植养护等方面开展针对性的业务指导，全力保障园博会的顺利举办。
（二）着力转变城乡建设发展模式。认真组织实施《__区绿色建筑行动方案》，深入推进绿色施工，加快发展绿色建筑，确保新建建筑项目、既有居住建筑节能改造等各项任务落到实处。深入开展城乡环境综合整治，加强建筑工地扬尘综合防治，做好围挡、施工保洁、物料堆放、建筑垃圾、车辆冲洗设施、密闭运输等监督管理，有效城乡改善环境质量。
（三）加快促进产业发展提档升级。积极转变房地产业发展定位，强化产城融合，稳定产业规模与增速，控制商业办公用房开发，加快推进配套服务设施建设，优化产业结构布局，促进房地产市场平稳健康发展。积极转变建筑业发展模式，大力推进建筑产业结构调整，探索和运用新的建造模式，提升建筑产业综合竞争力。加大建筑企业扶持力度，选择基础条件好、市场信誉好、业务业绩好的企业加以重点扶持，着力在资质升级、争创部级文明工地和工程质量奖等方面加强指导。
牢固树立民生优先的工作理念，进一步加以民生幸福为重点的社会建设，确保各项民生保障工作落到实处、取得实效。
（一）全面落实住房保障工作。加快保障性住房建设进度，继续实施棚户区（危旧房）改造，确保圆满完成年度建设任务。加强对全区棚户区改造工作的指导，推动改造项目顺利实施。研究调整经济适用住房保障方式，制定完善货币化保障办法，更好地满足中低收入家庭自主购房需求。加强保障性住房价格和租金管理，完善各项住房保障价格体系。
（二）促进国有资产保值增值。继续抓好直管公房的维修养护，切实改善公房住户居住条件。加强直管公房经租管理，落实直管公房住宅新租金标准的调整工作，对非住宅公房按市场标准应收尽收，切实提高公房资产使用效益。严格公款、公物、公车管理，加强物业维修资金和现有资金的管理，严格执行各项规费的收缴工作，认真遵守单位各项财务管理制度，现金支出严格按规范要求操作。
（三）提升住宅小区物业服务水平。全面推广物业管理“属地化”管理模式，监督落实《关于加强和规范全区物业管理工作的实施意见》，切实提高物业服务水平。着手开展示范样本小区标准化管理试点工作，以点带面推动物业小区常态化考核管理，努力营造良好的生活环境。探索建立业委会选聘物业企业及维修资金使用施工单位确定招投标平台，提升住宅小区日常管理的规范化水平。
以深化平安创建为抓手，着力维护行业安全稳定，有效防范管控化解各类风险，努力提高住建工作综合治理和平安建设水平。
（一）深入开展建筑质量专项治理。积极推进工程质量治理两年行动，严格落实五方主体项目负责人终身责任制，严厉打击工程质量违法违规行为，加大质量事故和质量问题查处与责任追究力度。扎实推进住宅工程质量常见问题专项治理，开展专项治理示范工程创建活动，构建质量常见问题治理长效机制。
（二）持续推进平安工地建设。全面贯彻新《安全生产法》，严格督促建筑企业落实安全生产主体责任，强化安全生产标准化考评，开展标准化文明示范工地创建，推动企业建立健全安全生产长效机制。加强安全生产动态监管，减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故。严格安全生产事故处理，依法追究涉事企业和有关责任人责任，将企业安全生产事故率与评优评奖、市场准入、企业资质、执业资格管理挂钩。贯彻实施__区建筑领域农民工工资支付管理意见，着力维护建筑行业劳动关系的和谐稳定。
（三）深入排查化解矛盾纠纷。加强对住建领域矛盾纠纷发生、发展以及变化规律的研究，重点分析研判苗头隐患和疑难矛盾纠纷，落实化解责任和措施，维护良好的行业秩序。持续推进平安征收（拆迁）工作，认真贯彻落实“八公开一监督”制度，加快创建__区房屋征收搬迁
信息管理系统，提升房屋征收（拆迁）法制化、信息化、规范化管理水平。加强燃气企业规范经营和安全管理监督检查，推动实施老旧燃气管道综合改造，开展违规占压燃气管道行为专项整治，确保全区燃气设施设备和管网安全运行。督促实施城镇老楼危楼安全排查和专项整治工作，建立健全老楼危楼长效管理机制。坚持严抓严管和正确的用人导向，全面加强基层***建工作，强化***风廉***和作风效能建设，增强***员干部干事创业能力、提升公共服务水平，为住建事业发展打好坚实基础。
房地产安全责任制度篇（10）
区建委
（2007年10月11日）
按照《重庆市人民***府办公厅转发市国土房管局〈关于进一步加强全市房屋住用安全管理工作的意见〉的通知》（渝办发[2007]182号）精神，为确保人民生命财产安全，加强全区房屋住用安全管理，现就进一步加强全区房屋住用安全管理提出如下意见：
一、加强领导
房屋住用安全管理，是指已建成并交付使用的房屋结构安全、房屋安全鉴定、危险房屋防治等管理工作。此项工作综合性强、涉及面广，各地各部门务必高度重视，要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识此项工作的重要性，将其纳入重要议事日程，认真抓好落实。为切实加强对此项工作的领导，区***府成立了以分管副区长任组长的
房屋住用安全管理工作领导小组，领导小组办公室设在区建委，负责全区房屋住用安全管理重大问题的统筹和协调。
二、落实责任
房屋住用安全管理坚持“群测群防、以防为主、科学鉴定、防治结合”的方针。实行属地管理，分级负责和“谁产权、谁负责”，“谁管房、谁负责”相结合的原则。
（一）区建委：是全区房屋住用安全管理工作的行***主管部门。负责房屋住用安全行***管理；制订房屋住用安全抢险排危应急预案；建立全区房屋住用安全管理信息系统；编制全区房屋住用安全管理工作年度计划；组织房屋住用安全检查和危房解危；建立全区房屋住用安全考核制度；指导全区房屋住用安全抢险排危工作；依法查处违反房屋安全管理规定行为。
负责房屋安全事故的调查、分析和处理。负责对危房改造工程及时办理规划审批、施工、招投标、质监等建设手续。及时查处房屋周边违法施工行为。会同有关部门对未办理规划、施工和质监等手续，但经鉴定机构鉴定房屋能满足使用要求，又需确权办证的房屋出据相关意见。
（二）区教委：负责全区学校、幼儿园房屋住用安全管理和大专院校、教育机构房屋住用安全的监管。
（三）区财***局：负责年度房屋住用安全专项资金的安排和监管。
（四）区公安局：负责查处、纠正住房和公共建设房屋违规存储易燃、易爆、危化品的行为；严格对流动人口的管理，防止危害房屋住用安全的行为；严格审查施工爆破作业对周边房屋破坏性影响的防治方案及协调工作；房屋出现险情后，负责受灾区域的社会治安保卫工作。
（五）区国土资源局：负责对房屋周边环境的地质灾害进行调查评估，并根据实际情况和有关规定提出处置意见和建议。
（六）区卫生局：负责全区医疗、卫生用房监管。
（七）区文广新局：负责文化娱乐场所、影剧院、文化馆、***书馆、博物馆、陈列室和区级文物保护建筑的安全监管。
（八）区体育局：负责局机关和区体校、三峡之星体育馆、五桥游泳馆、双河口奥林苑房屋及场馆的安全监管。协助各街道、镇乡（民族乡）、学校、企事业单位做好其所属体育场馆的安全监管工作。
（九）区安监局：负责派员参加房屋安全事故的调查、指导和监督。
（十）区市***管理局：负责房屋屋面、立面广告牌架设的安全管理和监督；负责查处因此影响房屋住用安全的违法违规行为。负责公共区域公厕、化粪池、排放管道的监测和发生险情的处理。
（十一）区房管局：负责直管公房的住用安全管理和全区房屋安全鉴定的管理。
（十二）区质监局：负责房屋住用相关的特种设备安全的监管及其涉及的安全事故的应急处置等工作。
（十三）区消防支队：负责组织房屋防火安全检查；参与房屋垮塌、火灾等险情的紧急抢险等。
（十四）各镇乡（民族乡）、街道：负责辖区内房屋住用安全管理的组织、协调和监督工作；对房屋产权人（使用人）、管房单位及混合产权的房屋实施监管，落实群测群防体系的组织建设；建立辖区房屋监管档案及管理信息系统；组织房屋住用安全定期检查和隐患排查工作，督促房屋产权人（使用人）、管房单位排除房屋住用安全隐患；负责本辖区内房屋信息报送工作。
三、明确主体
房屋产权人（使用人）、管房单位是房屋住用安全的责任主体；房管局是直管公房的责任主体。
凡有房屋产权或使用权的企事业单位法人代表均为房屋安全管理第一责任人，对房屋住用安全和危房整治工作负总责；负责加强房屋维修和保养，房屋出现险情后应及时治理、避让、申报，确保房屋住用安全。物管企业法人对所管房屋住用依法承担安全管理责任。
四、技术鉴定
（一）房屋在交付使用中有下列情形之一的，房屋产权人、管房单位必须委托房屋安全鉴定机构进行鉴定：
1、达到或超过设计使用年限尚需继续使用的；
2、出现明显结构变形、位移危及住用安全的；
3、改变房屋使用用途及功能的；
4、房屋装修涉及明显增大荷载的；
5、擅自变动建筑主体和承重结构；
6、损坏房屋节能、防雷等设施的；
7、因施工、生产可能影响到周边房屋安全的；
8、因灾害事故出现险情危及房屋安全，尚需继续投入使用的。
（二）房屋安全鉴定应由房屋产权人、管房单位提出申请，必要时由房屋住用安全管理部门、镇乡（民族乡）、街道责令其进行鉴定，防止责任主体在房屋出现危险征兆和出现安全隐患时不作为。
（三）依法成立的房屋安全鉴定机构负责房屋的安全鉴定，其鉴定结论是认定房屋安全状况的合法依据。
（四）房屋安全鉴定机构应及时将鉴定报告送达鉴定申请人。并报送房屋安全管理部门备案。对其中涉及面大，不采取措施会产生严重后果的，区建委应另行发出《危房通知书》，作为危房禁止或限制使用告知，并抄送有关部门、单位、镇乡（民族乡）、街道，责令其限期解除危险。
五、安全检查
安全检查是指对房屋的结构、装饰装修和附属设施的安全可靠程度进行查勘。
（一）房屋的产权人（使用人）应当正确使用房屋，依法维护房屋的给水、排水、供电、供气、防雷、通暖、电梯、消防、锅炉、通讯等设施的安全，保持原有房屋的整体性、抗震性。房屋产权人（使用人）应当合法使用房屋的公共部位和设施，不得侵占或者损坏。毗邻房屋的产权人（使用人）应当共同维护房屋安全，不得损害毗邻方的利益。
房屋使用过程中，禁止下列行为：
1、擅自改变房屋的使用功能、结构和超载使用。
2、侵占和损害房屋的公共部位和公用设施。
3、在房屋外墙或利用悬挑结构搭建阳台等各类建筑设施。
4、在住宅内存放经营性酸、碱等强腐蚀性物品和易燃、易爆等危险性物品。
5、有可能给毗邻房屋带来安全隐患的行为。
6、其它影响房屋结构安全和正常使用的行为。
（二）房屋产权人（使用人）和管房单位每年应开展不少于两次的房屋安全检查，特别要做好汛期及节假日期间的房屋安全检查，重点抓好学校、公共建筑、工业建筑等人员集中的房屋和危旧房检查和人流量大的通道围墙检查，检查中发现的问题应登记归档。对处于洪水位、危岩、滑坡地带的房屋，产权人（使用人）和管房单位应指派专人检查。
（三）建立安全值班登记制度。在汛期必须实行24小时值班和领导值班，确保值班信息畅通。各单位值班人员在接到有关房屋安全情况报告时要作好记录，立即按预案进行处置，并及时接收和反馈信息。
六、危房处置
（一）对检查、鉴定出的危房，各镇乡（民族乡）、街道应在其醒目位置挂出《危房牌》，注明房屋危险程度、部位和禁用或限用提示，房屋责任主体要落实专人监护。
（二）房屋产权人（使用人）和管房单位对检查出有住用安全隐患的房屋，要主动及时进行整治；不能及时整治的，要采取积极有效的措施，防范安全事故的发生。经鉴定为局部或整幢危房的，房屋产权人（使用人）、管房单位应根据鉴定报告意见，对危房及时进行治理。在危房治理过程中，有关部门应给予积极支持，优先办理规划、消防、招投标等建设手续，并按照***策规定减免有关费用；同时涉及房屋相邻关系时，有关部门应予协调，相邻房屋产权人（使用人）应予提供方便。
房屋责任主体对危险房屋拒不采取排险措施的，由房屋行***主管部门采取排险措施，费用由房屋责任主体承担。对危险房屋采取排险措施需要房屋使用人临时迁出的，房屋责任主体应让其在消除危险后及时迁回。
直管公房、部分出售的直管公房和全部出售的直管公房中的危旧房改造享受主城区危旧房改造的优惠***策。
（三）房屋出现重大险情时，房屋产权人（使用人）、管房单位应及时报告。有关部门、各镇乡（民族乡）、街道对房屋住用安全突发事件的处置按照重庆市重大安全事故现场处置程序，启动应急预案，做好应急处置，逐级报告、统一指挥，优先保护群众，及时抢险，有关部门和单位按照职责分工积极配合。
七、责任追究
房地产安全责任制度篇（11）
为进一步加强保障性安居工程质量及安全生产监督管理，严格工程基本建设程序，规范工程建设各方责任主体质量安全行为，保证保障性住房主体结构和重要适用功能安全，结合我实际，特制定本办法
一、组织领导
为确保保障性安居工程质量、安全监管工作的落实，***府决定成立保障性安居工程质量安全监管工作领导小组。
二、工作目标
全面深化建筑领域工程质量及安全隐患排查治理，推动全保障性住房建筑施工质量及安全生产水平的进一步提高，确保保障性住房建设项目达到优质工程。
三、保障范围
全在建的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和棚户改造住房等保障性住房工程项目。
四、工程质量保障措施
（一）工程质量目标：各施工单位施工项目质量目标要合格，争创市级安全文明工地。
（二）参建单位资质及人员资格：各参建单位的资质及人员资格要符合国家要求标准。
（三）项目使用材料：项目建材必须符合国家现行有关标准，而且尽量好中选优。
（四）项目监管：必须具有合法合格资质的单位及个人。
（五）工程质量保证体系：要建立岗位责任制和质量监督制，明确分工，落实施工质量控制责任，各个岗位各行其责。
（六）工程实体质量：工程地基基础、主体结构以及重要使用功能项目在施工过程中要严格按照操作工艺执行，加强工程检验，确保工程质量的合格。
五、工程安全生产措施
（一）安全管理目标
1.年内杜绝死亡和重大伤亡事故。
2.一般事故年负伤率不超过3‰。
3.安全达标率100%，优良率85%。
4.实现安全生产、文明施工优秀红牌工地。
（二）安全检查制度
1、项目部定期对工程中的劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施及生产人员的行为监督检查，对查处的安全隐患必须定措施、定时间、定人员进行整改，并做好记录。
2、为增强安全生产意识，增加安全生产知识，有效防止人员不安全行为，减少失误，执行安全教育制度，并做好记录，办理签字手续。
3、脚手架、大中型机械设备实行安装验收制，凡不经过验收的一律不得投入使用。
4、根据安全措施要求和现场实际情况，各级管理人员需亲自进行书面交接。
5、特殊工种必须持有上岗操作证，严谨无证操作。
（三）安全管理措施
1、认真贯彻落实国家的安全生产法律与法规，使安全工作形成制度化、标准化、长效化。
2、抓好项目经理安全生产目标责任制管理，落实安全生产责任制，实行“一把手”负责制。
3、做好“三保”、“四口”临边防护。
六、监管主体及程序
1、房管局及相关部门为保障性任务质量及安全的监管主体。
2、所有保障性安居工程必须依法进行招投标，由***府责成房管部门具体负责。
3、建筑材料必须有住建部认证且经房管等部门认可。
4、房管部门每个项目都要派专人负责质量安全工作。
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