我优求知网残疾人社会扶贫篇（1）
进一步解决贫困残疾人的温饱，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，关系到国家扶贫工作的全局，是贯彻***同志共同富裕伟大构想和xx同志“三个代表”重要思想，实现残疾人“平等·参与·共享”目标的重大举措，是社会主义制度的本质要求和优越性的具体体现。
《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，明确要求：“要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。”《中国残疾人事业“十五”计划纲要》也对残疾人扶贫提出了要求。这充分体现了***中央、***对广大残疾人的关怀，对残疾人扶贫工作的重视。
为了贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，做好残疾人扶贫开发工作，制定本计划。
一、任务目标
尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。
“十五”期间，扶持1200万农村贫困残疾人，尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。
二、基本方针
1.坚持以***府为主导。各级***府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入。
2.动员社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
3.坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
4.坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展的能力。
三、途径
根据《中国农村扶贫开发纲要》的要求，各级***府要高度重视残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织、同步实施。
贫困地区：国家扶贫重点县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制，切实把贫困残疾人纳入其中，各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
其它地区：国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口多数是残疾人，扶贫的主要任务是解决残疾人的温饱。这些地区，当地***府要针对残疾人特点，制定计划，安排资金，开展残疾人扶贫；同时，中央将继续安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。沿海发达省市，残疾人贫困问题主要由当地***府负责解决，要根据贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，帮助他们增加收入，改善生活。
四、资金
国家扶贫重点县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地方扶贫资金中统筹安排，并视情况予以优先考虑和支持。其它地区，国家继续安排和增加残疾人扶贫专项资金；地方各级***府也要多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。
1.XX至2011年中国农业银行继续安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在农村扶贫开发贷款中安排，年度计划数额由人民银行、***、***扶贫办、农业银行、中国残联共同协商，报***扶贫开发领导小组确定。农业银行根据确定的康复扶贫贷款计划，商中国残疾人联合会后自主下达到各省、自治区、直辖市，各地根据残疾人扶贫开发规划和项目安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财***据实补贴。
2.中央和地方***门加大用于残疾人扶贫的资金投入。财***扶贫资金重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用 技术培训。
3.积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
4.扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。
五、方式与措施
继续坚持以直接扶贫为主，把有助于直接解决农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。努力推行各种行之有效的扶贫方式，在规范的基础上，积极稳妥地开展小额信贷扶贫到户到人；努力开拓新的有效的扶贫方式。
1.认真选择残疾人扶贫项目。残疾人扶贫特别要注意选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目。要坚持以科技为动力，以市场为导向，以特色化为重点，选择覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系的项目，如各种特色种植业、养殖业和农副产品的精细加工业等。同时还要采取积极措施，鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，发挥他们的作用，提高项目产品的科技含量，增强市场竞争能力，最终达到提高残疾人贫困户收入的目的。 1
2.认真选择行之有效的扶贫方式。在扶持方式上，要从当地实际出发，因地制宜，选择最有效的扶贫方式。积极发展“公司加农户”和订单农业，组织贫困残疾人从事具有资源优势和市场需求的农产品生产，通过具有市场开拓能力的农产品加工企业，为残疾人贫困户提供系列化服务，带动残疾人脱贫。
小额信贷是直接扶贫到户的一种有效方式，投入小，见效快，覆盖面大，回收率高，特别适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。各地要积极稳妥地推行，做到扶持资金、干部帮扶、扶持项目到户，并提供有效的产前、产中、产后配套服务。
3.大力开展实用技术培训，提高贫困残疾人的科技文化素质、劳动技能，是残疾人增加经济收入、脱贫致富的基础。要将培训作为残疾人扶贫的重要工作，认真抓好。要有针对性地通过各种不同类型的短期培训班和各类职业技术培训机构，广泛开展残疾人实用技术培训，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力。基层残联和残疾人服务社做好残疾人培训的组织协调工作，同时根据残疾人的实际需要，组织科技人员或科技能手进村入户现场指导。
4.发扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界参与残疾人扶贫。积极倡导、动员******机关、团体、企事业单位，领导干部、***员、团员、志愿者和其它社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠***策、选项目、学技术，带动贫困残疾人脱贫。
5.制定落实针对残疾人的优惠***策。各地要从实际出发，制定优惠***策，切实减轻贫困残疾人负担，为其发展生产创造有利条件。
6.完善残疾人服务社职能，为贫困残疾人参加生产劳动提供全方位服务。县残疾人服务社和乡镇残疾人服务分社的主要职责是：全面调查掌握本地区农村残疾人劳动就业和生活状况；加强与农村社会化服务体系的合作，协调有关部门，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后综合配套服务；依托农技、科协等部门，组织残疾人开展实用技术培训；配合财***、农行等有关部门，落实残疾人扶贫资金；承担残疾人扶贫的日常工作。建立定期巡访制度，对已解决温饱的贫困残疾人进行定期访问，及时帮助解决遇到的各种问题，防止返贫。
残疾人服务社要注意吸收懂管理、善经营的人才，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。同时，地方根据残疾人服务社工作需要，落实工作经费，提供必要的工作条件。
六、组织领导
——残疾人扶贫开发在***扶贫开发领导小组统一领导下，中国残疾人联合会协助有关部门和各省、自治区、直辖市组织实施。
——坚持以省为主、分级负责的原则。实行责任到省、任务到省、资金到省、权力到省。省负总责，县抓落实，扶贫到户，效益到人。
——坚持一把手负责制。各级***府领导和残联一把手一定要亲自抓，以高度的责任感和使命感，切实负起帮助、扶持贫困残疾人的责任。要把残疾人扶贫开发进展的快慢、效果的好坏作为考核主要责任人***绩的重要依据。
——各级残联作为扶贫开发领导小组的成员单位要积极参与扶贫规划的制定、资金和物资的分配、扶贫项目的实施等工作，确保残疾人得到有效扶持。没有扶贫领导机构的地区，要尽快成立残疾人扶贫领导机构，健全组织，全面开展工作。
——地方各级***府要根据本计划的要求，制定本地的残疾人扶贫工作计划，由残疾人联合会和扶贫办组织有关部门具体实施。
七、统计、监督
残疾人社会扶贫篇（2）
到本世纪末基本解决残疾人温饱问题，事关全省扶贫攻坚的全局。做好残疾人扶贫工作是全社会的共同责任。请各地、各部门切实加强对残疾人扶贫工作的领导，积极采取切实可行的措施，尽力做好残疾人工作，把残疾人扶贫工作抓出成效，推动残疾人事业的进一步发展。
黑龙江省残疾人扶贫攻坚计划
为在本世纪末基本解决贫困残疾人温饱问题，实现共同富裕的目标，结合我省实际，特制定本计划。
一、扶贫攻坚任务
到本世纪末基本解决全省17万贫困残疾人的温饱问题。其中：通过扶贫开发和各种扶持措施，使12万可扶持的贫困残疾人摆脱贫困；通过各种社会保障措施，使5万应救济的特困残疾人得到社会保障。
二、采取的措施
（一）各级***府要切实将残疾人扶贫纳入***府扶贫攻坚实施计划，统一计划，统一安排，同步实施。要根据当地情况，制定切实可行的特别扶助、优惠残疾人的***策措施，并落到实处。
（二）认真落实《黑龙江省按比例安排残疾人就业规定》，稳定福利企业，发展福利生产，扶助残疾人个体开业，增强残疾人自身“造血”功能。
（三）筹措资金，做好残疾人扶贫工作。国定贫困县要在当地的扶贫资金中统筹安排残疾人扶贫资金，切实解决残疾人贫困户的温饱问题。国定贫困县以外的地区要采取措施，安排资金用于残疾人扶贫。同时，对国家设立的康复扶贫贷款，要专款专用，严格管理。
（四）落实最低生活保障制度。凡已建立最低生活保障制度的城市，各级***府要按照《黑龙江省人民***府关于印发黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法的通知》（黑***发「199783号）精神，将符合条件的残疾人予以保障；对尚未实行最低生活保障制度城镇中的非农业户口残疾人，符合民***部门规定的，给予定期定量补助或临时救济。对已就业在岗的残疾职工要尽可能不安排下岗。
（五）在农村，对难以参与扶贫项目的重度贫困残疾人，继续按规定由乡镇***府予以定期补助、临时救济。
（六）各级***府要有计划地组织各有关单位开展包扶残疾人工作，并倡导社会各界广泛开展多种形式的社会互助、扶残助残活动，扶助残疾人脱贫解困。
（七）开展残疾人职业教育与培训，提高残疾人文化素质，增长科技知识，为脱贫解困创造条件。
（八）改善医疗卫生条件，防治和减少地方病，防止各种事故的发生，千方百计地搞好残疾预防工作。
残疾人社会扶贫篇（3）
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好新时期残疾人工作的责任感和紧迫感
消除贫困，实现全体人民的共同富裕，是中国特色社会主义现代化建设的根本目的，是社会主义的本质要求。随着扶贫开发进入新的阶段，由于个人素质和资本积累的差异，个人收入差距扩大的趋势加剧，因低收入、失业、疾病等因素造成的阶层性贫困发生机率增大，残疾人由于自身原因，成为阶层性贫困最主要的对象之一，在贫困人口所占的比例逐年在增加，绝对不容忽视。各级******府和有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高做好残疾人扶贫工作重要性的认识。
首先，做好残疾人扶贫开发工作，是全心全意为人民服务宗旨和社会主义制度的本质要求。残疾人是社会上最困难的群体，尤其是农村残疾人，贫困程度重，人数多，更需要***府和社会的扶助。各地区、各有关部门要关心他们的疾苦，把他们的冷暖放在心上，帮助他们解决温饱、摆脱贫困，这是保持我们***与人民群众血肉联系的要求，也是***和***府始终代表广大人民群众根本利益的体现。
其次，做好残疾人扶贫开发工作，是***和发展生产力的需要。广大贫困残疾人既有摆脱贫困的愿望，也蕴藏着巨大的潜能。残疾人扶贫开发，不仅是要解决贫困残疾人的吃饭穿衣问题，而且要不断提高他们的文化素质和劳动技能，增强他们的自我发展和参与社会生活的能力，使他们成为社会财富的创造者和推动社会发展的力量。
第三，做好残疾人扶贫开发工作，对形成良好的社会风尚具有积极的促进作用。残疾人是社会主义大家庭中的成员，全社会都有责任帮助他们摆脱贫困。在残疾人扶贫开发工作中 ，广泛开展“帮、包、带、扶”，有利于弘扬中华民族传统美德，提高全体公民的道德水准 ，促进社会主义精神文明建设。
第四，做好残疾人扶贫开发工作，是全面建设小康社会的必然要求。省委省***府统筹城乡社会经济发展，全面实施“八八战略”，建设“平安@@”，目前，我省有10.4万贫困残疾人，涉及残疾人家庭50多万人口，而且70%左右集中在农村，这是一个不可忽视的特殊群体。同心协力做好残疾人扶贫工作，是关系我省***治稳定，社会安定团结的大事，也是实施“八八战略”和建设“平安@@”的重要内容。
二、统筹安排，同步实施，积极探索残疾人扶贫工作新路子。
省委、省***府在“八八战略”中提出了“要使我省残疾人事业与@@经济社会同步发展并继续走在全国前列”的要求，我们在发展残疾人事业时，要树立“同步发展观”，针对残疾人的特殊需求，制定特殊扶助***策，采取特殊扶助措施，作出长、中、短期规划，制定小康标准、方法、措施，并从***策、资金、人员等方面作出具体安排。不仅要明确总体任务、目标，还要明确阶段性任务、目标。抓住当前经济社会发展机遇，乘势而上，狠抓落实，促进贫困残疾人扶贫事业与社会经济同步协调发展。
（一）因地制宜，选择适宜残疾人生产的开发农业项目。残疾人的贫困主要是因残疾的影响和外界的障碍造成的，由于劳动能力和方式的限制，使工作和就业产生了许多困难，因此要从实际出发，做好项目选择。对一些有一定生产能力的农村残疾人，重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业。有条件的地方要建立残疾人扶贫基地，要与当地农业龙头企业合作，为农村贫困残疾人参加农业生产劳动和脱贫奔康提供及时有效的服务手工业和家庭副业；选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目，并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金、干部帮扶、扶贫项目和生产服务到户到人。
（二）因地制宜，选择适宜残疾人生产的开发农业项目。发展盲人按摩，加强盲人按摩行业管理。按摩是盲人适宜从事的职业，也是社会日益增长的需求。在培养、培训、就业、开设盲人按摩所、院核发执照等方面，要加大***策扶持力度。
三、加强领导，落实责任，进一步完善残疾人奔小康保障措施
新的形势、新的任务，对我们进一步做好地区残疾人工作提出了更高的要求，各级******、各有关部门要切实从维护改革发展稳定大局和广大残疾人根本利益的高度，进一步加强对残疾人工作的领导，把残疾人工作作为执***为民的德***工程，纳入重要议事日程，组织各有关部门规划和实施项目，在人、财、物等方面给与大力支持，层层分解任务指标，层层落实责任，保障残疾人奔小康工作顺利实施。
（一）加强培训，提高贫困残疾人的综合素质。要提高残疾人的生存质量，首先就要提高残疾人自身的素质。在全社会为残疾人就业创造宽松环境的同时，我们要进一步要加大残疾人就业工作的培训力度，通过文化扶贫、扫盲、职业培训等手段，不断提高残疾人文化水平和职业技能，提高他们参与社会的能力。要以就业为导向，根据本地实际，紧跟市场需求，依托专门的残疾人培训机构或农民学校、农民夜校等社会培训机构，进一步健全培训网络。努力解决因需要帮扶的残疾人多，而扶贫经费不足的困难，大力开展农村残疾人转移培训。让残疾人走出乡村，转移到城镇就业，最大限度的发挥扶贫资金的作用。同时，通过引导、鼓励残疾人摆脱等、靠、要的思想，***同志最近指出，残疾人是中国特色社会主义事业建设的重要力量。残疾人自信、自强、自立是残疾人奔小康的主要动力，我们在实施残疾人奔小康中，要激励残疾人借助扶残助残的力量，靠自身努力缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，与正常人一道共同奔小康。
残疾人社会扶贫篇（4）
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
我区残疾人事业任重而道远，机遇与挑战并存，各地各部门务必统一思想，提高认识，认清形势，切实增强进一步做好残疾人工作的责任感和紧迫感。
（一）我区残疾人工作有良好的基础。我区有各类残疾人2.75万，占全区总人口的4.7%。其中，贫困残疾人达8000人，他们中绝大部分分布在边远农村。近年来，我区残疾人工作在市残联的支持和指导下，在区委、区***府的重视和关心下，针对全区残疾人数量多、贫困面大、残疾人工作经费投入不足、历史欠帐较多的实际，把保障残疾人基本生活权益和提高残疾人生活水平作为根本目标，发扬“群众苦干、干部苦抓、部门苦帮”的“三苦”精神，坚持不懈地在全区开展以残疾人扶贫、就业、康复、助学、维权等为主要内容的“扶残解困”系列活动，有力地推动了贫困残疾人的扶助工作，使残疾人的生存状况有了明显改善，全区残疾人事业得到了长足发展。据统计，《残疾人事业“*”计划纲要》实施以来，我区累计扶持贫困残疾人达6000多人，其中，有4000多人基本解决了温饱，有1500多人稳定解决温饱，有586人纳入城镇“低保”范围，多渠道扶助3000多名残疾人就业，全区扶持700多人次各类残疾儿童少年就学，使广大贫困残疾人在扶持中得到了实惠。在此，我代表区***府和区***府残工委，向所有关心、支持、帮助残疾人事业的社会各界人士表示最诚挚的谢意，向全区广大残疾人和残疾人工作者致以亲切的问候。
（二）我区残疾人工作面临的困难和问题不容忽视。我区残疾人工作虽然取得了一定的成绩，残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人自身素质和社会参与能力显著提高，但是，由于我区属农业大区、工业弱区、财***穷区，残疾人工作取得的成绩与残疾人的需求相比，与高坪经济和社会协调发展的要求相比，与先进地区的水平相比，还存在着较大差距。目前我区约有8000名贫困残疾人尚未完全解决温饱问题，那些初步解决温饱的残疾人，其中一些还处于不稳定的状态，随时有可能返贫，残疾人收入低、就业难的问题仍相当突出，竞争力弱、承受力差的状况尚未改变。帮助弱势群体、扶助贫困残疾人，将是一项长期而艰巨的任务。
（三）进一步做好残疾人工作是时代的要求。首先，做好残疾人工作，是践行“*”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。我区有2.75万残疾人，这是一个庞大的群体，也是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体，实现、维护、发展最广大人民群众的根本利益，必须高度重视和特别关注包括广大残疾人在内的困难群体和弱势群体的利益。认真解决残疾人生产生活方面的问题，切实维护好他们的权益，是各级***府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事。其次，做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，促进高坪经济、社会协调发展的必然要求。我们应清醒地认识到，残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与正常人生活水平之间的差距，切实解决残疾人生产生活中面临的实际困难，是坚持科学发展观、以人为本的具体体现，是促进社会和谐、稳定、协调发展的重要基础之一。因此，各地各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人更多的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质文明的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。第三，做好残疾人工作，是全面建设小康社会、实现高坪新一轮发展、新一次跨越的重要内容。全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。可以说，没有残疾人的小康，就不是全面意义上的小康。残疾人小康问题不解决，小康社会的目标就不可能实现。认真解决好残疾人生产生活方面的问题，不仅是解决他们生存问题和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、主动性和特殊才能，***和发展生产力的重要举措。这项工作的开展，将事关全面建设小康社会的进程，事关全区改革发展稳定的大局。
二、突出重点，细化措施，促进扶助贫困残疾人工作顺利开展
贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，扶助贫困残疾人是残疾人工作的重中之重。去年10月，***中央、***召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，***办公厅转发了民***部、中国残联等11个部门《关于加强扶助贫困残疾人工作的意见》，对贫困残疾人的扶贫、社会保障、就业、教育、康复、权益保障等方面提出了新的要求，这是***办公厅首次就扶助贫困残疾人工作专门下发文件，体现了***中央、***对扶助贫困残疾人工作的高度重视。为了贯彻全国扶助贫困残疾人工作会议精神，省、市分别召开了扶助贫困残疾人工作会议，印发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》。各地各部门务必认真贯彻落实好文件精神，把扶助贫困残疾人工作作为扶贫工作的重点，下更大的决心，用更多的精力，采取更有力的措施，切实推动这项工作的开展。
（一）把解决贫困残疾人的基本生活保障放在首位，认真落实好扶助措施。民***部门在落实城镇居民最低生活保障***策时，要及时把符合条件的残疾人家庭优先纳入最低生活保障范围，给予特殊照顾。对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的保障标准要比健全人适当提高。对无劳动力、无法定抚养人、无抚养能力、无生活来源的重度农村残疾人优先纳入“五保”供养。认真落实残疾职工参加社会保险***策，确保残疾职工按规定享受基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险待遇，建立残疾人“低保”和“五保”供养专项统计，以便随时对相关情况进行分析、掌握。充分发挥家庭和社区的作用，使重度和特困残疾人衣、食、住、行等基本生活得到保障。
（二）把扶助农村贫困残疾人解决温饱问题作为关键，认真选准扶贫开发项目。贫困残疾人绝大部分生活在农村，贫困程度十分严重，脱贫难度较大。要根据区委、区***府有关对农村产业结构调整规划并结合全区大扶贫计划，选准适合农村残疾人的种植业和养殖业，特别是要围绕我区改良水果业、提升蔬菜业、做强竹业、优化花卉苗木业、壮大畜牧业、提升蚕桑业，大力培养扶持一批残疾人种养殖大户。要继续组织实施好《*市农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010）》，用好用活上级各项扶贫***策，并根据实际情况制定和完善具体计划和步骤，采取切实有力措施，扶助农村贫困残疾人越温脱贫。
（三）把推进残疾人就业和再就业作为重点，认真开展残疾人技能培训。就业是民生之本，更是残疾人改善生活、融入社会、实现价值的基础。要做好残疾人就业和再就业工作，必须做好残疾人失业调查，摸清情况，在动态中随时掌握残疾人就业状况。要坚决落实好按比例安置残疾人就业的***策，有条件有适合残疾人就业岗位的单位，尽可能按比例安置残疾人就业，切实推动残疾人就业工作的发展。要进一步做好残疾人就业保障金征管工作，加大征收力度，对既不安置残疾人，又拒绝缴纳就业保障金的单位，要实施依法强制征缴。要积极开发适合残疾人的公益岗位，支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造，要鼓励他们接受更多的残疾人。鼓励和支持社会力量依法兴办各类社会福利企业和机构，落实国家关于福利企业的税费减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业，制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免***策，支持和引导贫困残疾人自谋职业和自主创业。要加强残疾人职业技能培训，力争让每一位有劳动能力的残疾人掌握一至二门技术，学到谋生的本领，为他们就业打好基础。
（四）把全面改善贫困残疾人的状况作为基础，加强残疾人康复、教育、权益保障等工作。残疾人受教育程度低、得不到及时的康复和医疗救助等，这是他们致贫的重要原因。因此，改善贫困残疾人状况，必须整体推进残疾人的教育、康复、权益保障等相关工作，全面提高扶助水平。要积极创造条件，抓紧建立完善贫困残疾人基本医疗和康复服务体系，将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。努力解决因盲致残致贫问题，扩大实施白内障复明手术的覆盖面，重视和加强地方病的防治工作。
三、***府主导，部门配合，进一步健全扶助贫困残疾人的工作机制
扶助残疾人工作涉及面广，***策性强，难度很大，要求也比较高。为此，我们要坚持***府主导，部门配合，社会参与的工作机制，形成整体合力，充分调动各方面的积极性。
（一）***府要把扶助残疾人工作列入重要议事日程，充分发挥主导作用。重点是将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，从***策、资金、物资等方面给予更多更大的支持。要从实际出发，因地制宜，多想新办法，多创新思路，多为残疾人解难事、办实事、做好事。区***府残工委每年召开一次协调会议，专题研究扶助贫困残疾人工作，解决其中的重大、突出性问题。
（二）各有关部门要各司其职，密切配合，充分履行各自的职责。区***府残工委成员单位，要充分发挥职能作用，积极主动地开展工作。***门要不断研究扶助贫困残疾人的***策措施，加大财***资金投入，逐年增加残疾人事业经费，加大残疾人就业保障金的征管力度；民***部门要对贫困残疾人给予特别照顾，将符合条件的城乡贫困残疾人纳入低保、救济、救助、五保供养范围，要适当提高保障标准，同时拓展社区功能，切实为残疾人提供服务，并促进社会福利事业改革和发展，大力推进集中安置残疾人就业，让更多的贫困残疾人受益。劳动和社会保障部门要更加重视和支持贫困残疾人就业和再就业工作，落实就业***策，完善服务体系，加强技能培训，加大***监察力度，不断提高残疾人就业及社会保障水平。***门要加大扶残助学力度，不断改善特殊教育办学条件，努力增加特殊资源，完善助学金制度和“两免一补”***策，使贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女上得起学。卫生部门要做好贫困残疾人的医疗救助工作，帮助农村贫困残疾人加大新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险，依托基层卫生服务机构积极开展康复服务。扶贫办要继续把扶助贫困残疾人工作纳入全区扶贫开发总体规划，把残疾人的脱贫致富作为重点工作来抓，优先予以扶助和支持。税务部门要依法给予税收优惠，并在征收残疾人就业保障金工作方面给予大力支持。公安、司法部门要加强贫困残疾人权益保障工作，严厉打击针对残疾人的违法犯罪活动。残联要发挥联系残疾人的桥梁纽带作用，及时了解贫困残疾人的需求和愿望，协助***府有关部门做好工作。
（三）广泛宣传，深入发动，营造全社会扶残助残良好氛围。扶助贫困残疾人是全社会的共同责任。要采取多种形式，广泛宣传扶残助残事迹，在全社会进一步弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，调动各方面的积极性，动员社会各方面的力量，共同做好扶残助残工作。要继续开展对口支援和“红领巾助残”、“青年志愿者助残”、“一助一送温暖”等群众性助残活动，要在“万人万户”帮扶活动和“安居帮扶工程”中把贫困残疾人优先纳入帮扶对象并重点扶助。有关部门要制定相应的***策和措施，鼓励、引导社会力量支持扶助贫困残疾人。
残疾人社会扶贫篇（5）
富阳市现有残疾人2.6万人，就业人数为18126人，就业率87%左右，失业率高于社会平均失业率。而且，就业残疾人参与社会各类保障的仅为25.78%。全市贫困残疾人2600余名，其中年人均收入低于1200元的特困残疾人有1902名。
通过对以上数据的分析，不难发现，现阶段残疾人贫困问题依然相当严重，主要表现在以下三个方面：
第一，贫困残疾人的数量仍然很大。近年来，通过扶贫，虽然绝对贫困残疾人数量大幅减少。但由于温饱问题的逐步解决，农民间收入差距和地区收入差距的逐渐扩大，相对贫困人数逐渐增多，且增幅明显大于绝对贫困残疾人的减少。另外，由于自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘，已经初步解决温饱的残疾人还存在很大的脆弱性，很容易重新返回到贫困状态。
第二，贫困残疾人的贫困程度仍很深。我国的贫困线标准以满足基本的生存需求为限，据测算，有三分之一左右的贫困残疾人处于极端贫困状态，三分之二左右的贫困残疾人处于一般贫困状况。此外，有些家庭虽然通过外界扶助，在生活上有了改善但多为量的变化，还没有达到质变阶段，还无法实现脱贫后的自我发展，仍然徘徊在贫困线边缘。
第三，精神贫困现象严重。长期以来，我们只重视物质贫困问题，而忽视了精神贫困问题。精神的贫困通常因物质的贫困引起，又反过来加深物质的贫困。据统计，全市贫困残疾人中有85%没有接受过初中以上文化教育，文盲人数还占相当比例。与教育程度低相应，贫困残疾人的思想观念也普遍较为封闭、保守和落后。因此，现阶段残疾人的贫困问题不仅仅是经济贫困，还包括教育文化落后、整体素质低下和思想观念落后等方面的精神贫困。
二、如何解决残疾人贫困问题
残疾人贫困问题的解决是一项社会系统工程。根据“尽快解决贫困残疾人的温饱问题，帮助基本解决温饱的残疾人经济收入稳定提高，逐步缩小与社会收入平均水平之间的差距”的扶贫目标，我们必须形成以***府为主导、社会各界广泛参与的多元化扶贫机制，把物质扶贫与精神扶贫有机结合，确立从“输血型”逐步向“造血型”转变的扶贫方针。
（一）开展救济型扶贫。
救济型扶贫是指运用补贴计划和社会保障网络，对丧失劳动能力以及由于不可抗拒的自然灾害等冲击，而缺乏基本生存条件的残疾人和家庭进行救助的扶贫方式，主要侧重于物质扶助，属于“输血型”的扶贫。
首先对残疾人实施康复扶贫，补偿其部分生理功能，恢复或部分恢复其生产、生活能力。开展“光明工程”，为白内障患者免费施行复明手术。2003年，全市为白内障患者手术复明227人；开展“助听工程”，利用康复医疗服务资源，免费为听力患者检测，开展听力残疾预防。对家庭经济困难的，免费赠送助听器。如2003年5月，市残联为30名聋儿免费赠送了助听器，使他们重新回到有声世界；开展“助行工程”，为52名残疾人免费安装了假肢，为下肢瘫痪人员赠送轮椅350余辆，基本解决了下肢残疾人的行动不便问题。
其次，把特困残疾人纳入城乡低保制度，同时探索新的社会保障形式。一方面对符合条件的特困残疾人全部纳入低保范畴，做到“应保尽保”。目前，在富阳市4142户低保户中，残疾人有1064名。同时，残疾人在享受***府最低生活保障补助的基础上，市残联给予每人每月增加50元补助。另一方面，积极倡导社会各界共同助残。结合“春风行动”、“志愿者助残”、“红领巾助残”等活动，通过“帮、包、带、扶”等形式向特困残疾人家庭伸出援助之手。据不完全统计，在2004年春节期间，全市各界共慰问残疾人困难户2000余户，送去慰问金及物品80余万元。
再次，探索农村残疾人新型合作医疗保险机制，争取全市80%的持证残疾人参加医疗保险，努力使残疾人“病有所医”。
最后，积极开展“助残安居”工程，改善残疾人居住环境。市残联计划3年内完成200户特困残疾人家庭危房改建工作，使他们在有衣穿、有饭吃的基础上，居住环境得到有效改善。
（二）开展开发型扶贫。
开发型扶贫是指以鼓励贫困残疾人自力更生、奋斗致富为宗旨，帮助他们了解市场信息、学习科技技能、合理开发利用资源的扶贫方式。主要针对的是具备劳动能力和劳动愿望，却由于各种客观条件而无法脱贫的残疾人。开发型扶贫属于“授人以渔”的“造血型”扶贫。主要有以下重要途径：
一是就业扶贫。就业是解决残疾人生活出路的根本。充分发挥残疾人就业服务所职能，为残疾人就业提供优质的服务，创造良好的就业环境，稳定福利企业集中就业，充分发挥按比例分散安置残疾人就业的渠道作用，同时鼓励残疾人自谋职业。
二是推行“到户到人”的参与式扶贫。创办残疾人扶贫基地，以股份合作、松散经济联合体、依托种养大户等灵活多样的形式，带动、辐射残疾人发展种植业、养殖业。2004年全市共投入30余万元资金，扶持农村种养业基地12个、种养业大户203户。
三是资金扶贫。一方面加大财***对残疾人扶贫资金的投入力度；另一方面继续推行小额信贷，努力提高资金使用效益，在保障资金安全的前提下，简化程序，放宽条件，适当延长贷款期限。
四是科技信息扶贫。逐步完善规范化、科学化、信息化的就业服务体系，为残疾人提供优质可靠的致富信息和技术。
残疾人社会扶贫篇（6）
过去十年:
逾千万贫困残疾人解决温饱问题
2010年是《农村残疾人扶贫开发计划(2001～2010年)》执行的最后一年。
我国8300多万残疾人中,有6200多万生活在农村。在过去的10年,通过实施计划,贫困残疾人数量大幅减少,贫困残疾人生产生活状况明显改善。截至2009年,全国累计扶持贫困残疾人1811.8万人,实际解决温饱1198.6万人。对783.3万名残疾人进行了农村实用技术培训,为42.7万户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。中央财***累计投入80亿元康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫,140万余残疾人从中受益。建立结对帮扶单位229.3万个,结对帮扶残疾人1047.6万人,投入帮扶资金及物资折款24.6亿元,建立残疾人扶贫基金及经济实体4021个。
计划执行过程中,各地结合残疾人特点,以社会保障为依托,以提高残疾人自我发展能力为手段,以增加贫困残疾人收入为目标,探索形成了很多行之有效的扶贫模式和经验做法。与此同时,也遇到一些困难,出现了一些新情况新问题,如农村贫困残疾人扶贫难度越来越大,返贫率有增无减,部分惠农支农***策难以落实到残疾人身上,农村残疾人社会保障水平偏低等。
未来十年:
进入新阶段,把握新特点
与会专家和编制工作人员围绕农村残疾人扶贫开发新十年规划的编制,畅所欲言,条分缕析,献计献策。
大家认为,随着我国残疾人事业的不断发展和国家扶贫开发战略的调整,残疾人扶贫开发工作进入了新的阶段,社会环境、时代背景、可用资源、***策支持的力度等都与以前大不相同。
大的环境上,我国改革开放30年,经济社会发展很快,综合国力、经济实力迅速提高,现在已经超过日本,经济总量已经位居世界第二,外汇储备已经是世界第一。全面建设小康社会的进程加快。扶贫工作也从以前的专项扶贫专为现在的大扶贫。国家提出转变经济发展方式,出发点和落脚点是保障和改善民生。这些对于谋划农村残疾人扶贫开发未来十年规划都非常有利。
近些年来,***中央***更加关注残疾人群体,特别是残疾人的社会保障体系和服务体系的建设,先后出台了一系列促进残疾人事业全面发展的重要文件,其中也着重强调了要做好残疾人扶贫开发工作。中共中央、***《关于促进残疾人事业发展的意见》要求“切实将国家关于农村扶贫开发***策措施和支农惠农***策落实到农村贫困残疾人家庭,制定和完善针对残疾人特点的扶贫***策措施”。***办公厅转发的中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见和通知》明确提出:“加强农村残疾人扶贫服务,促进残疾人脱贫。”2010年4月,***副***在***残工委第五次全体会议上强调,“要制定好农村残疾人扶贫开发十年计划”,“各成员单位要各司其职、各尽其责、密切配合、抓紧抓好”。农村残疾人扶贫开发进入一个新的攻坚阶段,面临更加有利的形势。
大家认为,一个既适合国情,又能解决问题的未来十年农村残疾人扶规划,必须要与《中国扶贫开发纲要(2011～2020年)》有效衔接,同时要充分考虑到农村残疾人扶贫的特点,要有看到5年、10年后我国社会发展到什么程度的战略思考。只有这样,这个规划才能取得突破。
首先要把国家已经有的***策用足。国家农村扶贫纲要是一个上位的计划,农村残疾人扶贫开发纲要是一个下位的,有很多东西应该是一种承接或者拓展的关系。上位规划在残疾人扶贫问题上讲得可能不是很细,它是面向农村所有贫困人口的。残疾人的纲要可能要往下拓展一步,残疾人有劳动能力的,残疾人没有劳动能力,参加社会保障的,都可以放在优先位置。大的扶贫里有很多项目,如果适合残疾人家庭参与,都可以拓展过来。除了扶贫开发,我们还有很多社会保障措施,对农村残疾人也是管用的,也是应该优先覆盖的,比如新农合、新农保。另外,也要考虑到在国家改革的推进过程中一些制度性的建立上,考虑到残疾人的利益。另外,可以对现有的一些农村***策和项目进行梳理,一些普惠型的***策是不是已经覆盖到残疾人群体,如果有条件的话,把残疾人群体纳入进去。在普惠的基础上,再考虑对残疾人的特惠***策,制定特殊的扶持措施。
农村残疾人扶贫开发与农村一般扶贫开发要统筹好,但也不能完全一样,要考虑到残疾人的特点。我国有6200多万农村残疾人,那么6200万是由什么年龄构成?什么性别构成?什么残疾类别?什么技能构成?生存状况怎么样?致贫的原因是什么?有多少人能够生活自理?有多少人有谋生的技能?有很多人通过一定的培训和干预是能够自立的,比如他肢体残疾了,你让他挑担子可能挑不过你,但是在淘宝网开个网店,他专业起来可能比所谓的正常人还要专业。因此要把农村残疾人扶贫单独作为一件大事来研究,把问题分析透彻了,才能有针对性。
比如怎么样让残疾人的身心得到康复,树立起信心,这个不是大扶贫能够解决的问题。在搞农村残疾人扶贫的时候,有一个心理建设精神恢复的任务。实事求是地说,残疾人会自卑,穷人更自卑,如果他是一个贫困的残疾人,他会有双份的自卑。我们做规划的时候,是不是要把残疾人心理的建设、精神的建设也安排进去。不仅仅是在物质上能帮助他们脱贫,在很大程度上还要让他们在精神上脱贫。再比如现在除了救助,还有服务,也很重要。不光是给他们资金,更重要的是给他们提供服务的设施和场所,这样涵盖的面会更宽一些。资金保障只是一种手段,但是最主要的目的还是把弱势群体的方方面面都要提高起来。还有,现在一些后天性的残疾,像因为工伤、意外致残的也越来越多,这些新增加的残疾人,也需要提一下。他因工伤或者职业病成为残疾人,是因为没有得到有效保障才会陷入贫困的。在我们着重于怎么对残疾人实施扶贫的同时,也要考虑这样的情况怎么预防,一旦发生了如何救助,尽量避免新增贫困残疾人口。因此,不能说普惠没用,但是我们说普惠***策不够,公共产品不一定能够惠及所有人,不足以覆盖这些人,不足以让这些人跟上大伙儿的步伐。特惠***策也不仅仅指的是量,更不仅仅是指钱的量,得有特殊性、针对性,不仅要因地制宜,可能农村残疾人扶贫的***策还得因人制宜。
十年规划,要有长远的战略眼光。要适应全面建设小康社会的总体目标和国民经济社会发展的总体趋势,相对上一个十年规划有所突破。现在制定的是农村残疾人扶贫后十年的规划,这个重要的节点我们应该细考虑一下。虽然都叫十年,前面也叫十年,但是后十年是全面小康社会目标要实现的十年。特别是2000年以后的税费改革和2006年免除农业税以后,一系列统筹城乡的大的理念和观念,都是做好扶贫开发残疾人事业非常重要的背景。认识这个背景,起草新的十年规划,思想要方***点,思路还得开阔点,思考在深入一点。中国发展这么快,综合国力提升这么大,特别是通过认真学习和贯彻落实科学发展观以后,你不要低估社会的力量,也不要低估广大人民和广大干部的思想境界。所以,我们思考这些问题,想到未来五年、未来十年中国经济社会发展到什么水平以后,应该有怎样一个态度、怎样一个决心来落实农村残疾人应有的社会福利、社会待遇,我们***府各个部门应该负什么样的责任。
残疾人社会扶贫篇（7）
一、总结成绩，查找差距
省委、省***府一贯重视和关心残疾人工作，把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，统筹安排，采取了一系列切实有力的措施，推动我省残疾人事业不断发展。一是制定优惠***策，使残疾人普遍受益。省***府先后出台了62条优惠残疾人的***策规定，给广大残疾人带来了实实在在的利益，仅税费减免一项，城乡残疾人每人每年受惠额多则达千元以上，少则也有上百元；省委省***府连续8年将残疾人康复救助和基础设施建设列入为民办实事项目，先后投入1500多万元，为15000多名贫困白内障患者实施复明手术，为7000多名贫困肢残人装配假肢或配备辅助器具，“康复一人，造福一家，影响一片”，起到良好的社会效果。二是加大资金投入，扶持残疾人脱贫解困。从*年至今，共争取中央康复扶贫贷款4900万元，全省各级财***累计投入配套资金3707万元，共扶持贫困残疾人9万多人次，使其中70%以上实现脱贫；全省有25万家庭人均收入低于城市或农村居民最低生活保障线的贫困残疾人已纳入“低保”，实现了应保尽保。三是广泛开展扶残助学活动，大力发展特殊教育。全省已建立特教学校65所，在校残疾学生4万多名，其中盲童、聋童和弱智儿童入学率分别达89.14%、92.47%、92.08%。四是广开就业门路，促进残疾人就业。据最新统计，我省173万残疾人中，有就业能力和就业需求的达49.64万人，其中农村占38.76万人，城镇的占11.48万人；已就业的43.15万残疾人中，农村占33.3万人，城镇的占9.85万人，就业率达86.9%。五是宣传发动，营造扶残助残良好环境。通过广泛的宣传动员，在全省范围内开展“帮、包、带、扶”和“志愿者助残”等活动，有近5万名贫困残疾人得到帮助，其中许多人走上脱贫致富之路。
虽然我们做了大量工作，也取得了一定的成效，但由于受残疾的影响，面对教育、就业、康复、医疗、保障乃至歧视、维权等重重困难与压力，许多残疾人生活比较艰难，特别是贫困残疾人，他们是贫中之贫、弱中之弱，扶助贫困残疾人的任务还十分繁重。
二、统一思想，形成共识
做好残疾人工作，扶助贫困残疾人，这是各级***府和全社会义不容辞的责任。我们要进一步提高认识，深刻领会做好扶助贫困残疾人工作的重要意义。
一是要认识到扶助贫困残疾人，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，落实到扶助贫困残疾人的具体工作中，就是要实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益，努力创造残疾人“平等、参与、共享”的环境和条件，体现我国社会主义制度的巨大优越性。二是要认识到扶助贫困残疾人，是促进经济社会协调发展过程中面临的现实问题，这不仅是经济问题，更是社会问题。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，是科学发展观的本质要求，也是社会安定稳定的基础条件之一。三是要认识到扶助贫困残疾人，是全面建设小康社会的重要内容。全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。贫困残疾人更是难中之难，解决他们在生产生活中的特殊困难，保障他们的基本生活需求，事关全面建设小康社会的进程。没有残疾人的小康，就不可能有真正意义上的全面小康。四是要认识到扶助贫困残疾人，是建构和谐社会的重大举措。切实做好残疾人的社会保障、就业、教育、康复、扶贫、维权等工作，给予残疾人更多的支持和关爱，使残疾人在融入社会和参与生活中真正享受到改革开放和经济发展的成果，感受到社会主义大家庭的温暖。这是社会文明进步的最生动的体现，也是构建社会主义和谐社会的重要内涵之一。
三、加强领导，明确责任
各级***府各有关部门要高度重视，真正把扶助贫困残疾人工作摆上重要议事日程，加强领导，坚持***府主导，强化责任意识。省委书记、省委卢展工省残联第四次代表大会上指出：“各级***府要把残疾人事业纳入重要议事日程，统筹规划，在定***策、谋发展时，要把残疾人工作纳入其中；在定项目、抓建设时，要予以优先倾斜；在定措施、抓落实时，要予以扶助。”卢省长强调：“残疾人是人民群众中最为困难、最需要关心帮助的弱势群体，要采取更优惠、更优先、更优势的***策措施，引导、鼓励、支持发展残疾人事业。要重点做好已制定的一系列扶残助残***策措施的深化、细化并落实到实处，让残疾人感受到***和***府实实在在的关怀”。各级各部门要深刻领会、认真落实卢省长的讲话精神，制定切合实际的扶助贫困残疾人的规划和措施，把任务指标分解到位，做到工作有分工、能落实。各级领导要用真情实感、真心实意、真抓实干去做好工作，带动周围的干部群众；要发扬求真务实的精神，深入实际，深入基层，深入到贫困残疾人中去，知实情，解难题，扎扎实实为贫困残疾人办实事。
四、要各司其职，密切配合
扶助贫困残疾人是一项系统工程，涉及许多部门，需要各个部门共同参与，密切配合，齐抓共管。残工委各成员单位应该带个好头，发挥各自优势，切实做好扶助贫困残疾人的各项工作。***门要加大资金投入，建立长期的经费保障机制，加强管理，提高资金使用效益。民***部门要在构建新型城乡救助体系的过程中，强化贫困残疾人的基本生活保障，以城市社区和农村乡镇为依托，整合资源，实实在在地为残疾人解决实际困难。***门要以残疾儿童少年义务教育为重点，进一步完善特殊教育体系，努力拓展残疾人中、高等教育，提高特殊教育质量，为残疾人长远发展打好基础。卫生部门要进一步健全城乡基层医疗服务网络，拓展医疗康复项目，提高康复服务的能力和水平，在农村合作医疗制度改革中建立贫困残疾人的医疗救助体系，为贫困残疾人提供有效、方便、经济的医疗康复服务。劳动保障部门要加强残疾人就业指导，强化就业服务，开发适应残疾人就业的岗位，通过实现就业从根本上改变残疾人的贫困状况。扶贫工作部门要把残疾人扶贫纳入全省扶贫开发规划，***策上给予优惠，方法上不断创新，真正使扶贫工作落实到人到户。各级残联要全面掌握贫困残疾人的状况，了解他们的困难和需求，及时反映残疾人的意见和呼声，协助***府和有关部门研究、制定扶助残疾人的***策和规定，积极当好***府的参谋助手。其他各部门要紧密结合本部门工作实际，主动协调，密切配合，在残疾人教育就学、康复医疗、社会保障、劳动就业、税费减免、资金扶持、居所安全、维护权益等事关残疾人切身利益的问题上，要主动介入，积极采取措施，拿出可行办法，创造性地开展工作，全力做好扶助贫困残疾人的各项工作。
五、弘扬美德，形成合力
残疾人社会扶贫篇（8）
一、基本情况
县地处坝上高原，土地贫瘠，气候恶劣，自然灾害频繁，县域经济落后，是部级贫县。全县18个乡镇，366个行***村，1167个自然村，总人口为35.6万人，有各类残疾人23568人，约占总人中的6.6%。其中贫困残疾人18180人，占残疾人数的77.1%。残疾人中贫困人口占全县贫困人口的75%，大多分布在偏远农村。按照省、市残联关于残疾人扶贫工作的有关文件精神，结合本县工作实际，我县先后成立了残疾人扶贫工作领导小组，制定了实施方案，下发了《关于在全县副乡（局）级以上领导干部中开展“一帮一”对口扶助贫困残疾人活动的通知》，确定了以残疾人扶贫解困为重点，多渠道、多层次、全方位开展残疾人扶贫解困工作的方针。全县各级各部门齐抓共管，社会各界广泛参与，使残疾人扶贫开发工作取得了可喜效果。
二、残疾人扶贫开发成效的情况。
1、建立扶助贫困残疾人的长效机制。，县委、县***府出台了《关于在全县副科（乡）级以上领导干部中开展“一帮一”结对帮扶农村贫困残疾人活动的通知》，全县18个乡镇、76个单位的274名正副职领导帮扶274名贫困残疾人，建立了“一帮一”扶贫档案，包扶人与包扶对象签定了责任书。要求在物质、资金、技术、项目、信息产业等方面给以帮扶，并规定“在底所帮扶对象不脱贫，对口帮扶不脱钩”，现在结对帮扶的274户残疾人，以全部落实了脱贫项目，取得了较好的效果。如两面井乡两面井村听力一级残疾人王兰，全家4口人，丈夫有病，78岁且双目失明的***亲，也靠她扶养，家庭生活非常困难。县两办《县副科（乡）级以上领导干部结对帮扶贫困残疾人的实施意见》下发后，在该村包村的县审计局书记何国明同志与她家结成了帮扶对子，一方面汇同两面井乡与该乡粮库联系将其丈夫安排在粮库下夜，每月收入400元。另一方面，为其争取了5只周转羊，扶持其发展养殖业，底，年家庭收入可达7000元以上。从而摆脱了贫困。全县有354户残疾人实现了脱贫致富。
2、用活用足***策，加大残疾人保障力度。一是贫困残疾人借助新型农村合作医疗的东风解决好农村残疾人生病就医问题。各级残联积极配合有关部门，积极做好农村残疾人参加合作医疗工作，使全县18180名农村残疾人全部加入合作医疗。二是积极出台***策，逐步加大对残疾人的扶持救助力度。加大医疗保险补贴，解决好残疾人后顾之忧。包括城镇18周岁以下在校残疾学生、儿童每人每年100元、城镇贫困残疾人每人每年100元、农村享受低保的残疾人每人每年20元的医疗保险入保费，全部由财***补贴。目前，全县农村2.03万残疾人全部参加了新型农村合作医疗保险。三是加大摸底普查力度，保障贫困残疾人的基本生活需求。组织各级各有关部门，对每个残疾人家庭的生产生活情况进行全面的普查登记，做到底数清、情况明，出台了贫困残疾人救助办法，把农村二级以上的重度残疾人全部纳入低保，贫困残疾人低保覆盖率达98%以上，实现了不留死角、不漏一人，建立起长效社会保障机制，累计为5348名贫困残疾人支付低保金84.5万元。以来为农村贫困残疾人减免农业税、支付集体用工折款共计148万元；我们采取国家、省资助、县、乡配套、社会捐助、残疾人家庭及亲友筹借相结合的办法，共投入资金70多万元，圆满完成了农村贫困残疾人危房改造工程从资金上得到了保证，使60户农村贫困残疾人的居住条件得到了彻底改善。
3内扶外联进一步拓宽残疾人就业平台。强化化服务，内扶外联拓宽残疾人就业渠道，为残疾人就业创造条件。
一是依托劳动就业部门积极开展残疾人职业技术培训，疏通就业渠道为残疾人就业创造条件。以来，累计组织电器修理、蔬菜种植、舍饲养殖、食用菌栽培等职业技能、实用技术培训20期、累计有4300余人次参加了培训，通过培训有1520人走上了自主创业之路。
二是利用社会力量开拓就业渠道。几年来，经过多方努力先后在宏鹿***业有限责任公司 、县印刷厂、镇骨粉厂、草原牧野有限公司、宏达服装服饰有限公司、集中安置残疾人累计190人。宏鹿***业有限责任公司还为周边村提供优质奶牛480头，在巩固自身奶源的同时还辐射带动了240户村民发展养殖业，其中贫困残疾人105户使他们摆脱了贫困走上了致富之路。
三是利用各种社会关系开发区域外用人市场，积极开展残疾人劳务输出，为残疾人发挥潜力提供平台，增加经济收入，进而摆脱贫困。从实施《农村残疾人扶贫开发计划（—）》以来，我县残联累计向北京、天津、山西、内蒙及我省的一些大中城市输出残疾人劳务280人次累计增加收入140多万元。一些外出打工的残疾人也积极为家乡残疾人就业献计出力。如我县油篓沟乡玻璃彩村残疾人刘贵在北京打工，被白象方便面厂涿州分厂聘用并成为该厂残协负责人，为了给家乡残疾人提供就业机会，他积极向厂方争取用工名额，通过我县残联在坝上地区招收残疾人60多人，其中在我县招收残疾人30多人。
残疾人社会扶贫篇（9）
我镇总人口18900人，各类残疾人276人，约占全镇总人口1.46％，其中城镇残疾人14人，农村残疾人262人。从劳动能力情况看，其中18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人155人，占残疾人总数56％；完全丧失劳动能力的32人，占12％，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业（含农村有耕地的）的89人，占32％。从家庭情况看，全镇有61名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占残疾人总数的22％，贫困城镇残疾人人均年收入在3600元以下，农村在2160元以下的有44户。全镇特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距的。
随着社会的不断进步、各级***府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、残疾人贫困原因分析
残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱***标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠***府救济和朱***标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例%，扶持难度大。
四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家***策安置残疾人就业，残疾人优惠***策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。
三、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级***府贯彻落实***的十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业”的需要。
1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全镇经济发展和社会稳定的一个大问题。各级***府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分步实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。
2、稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。
3、要进一步完善残疾人社会保障制度。
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。
三是健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。
四是加大救助力度。***府应加大对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院***、子女就读大、中专学校给予助学结对等帮助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
4、呼吁社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。
残疾人是一个特殊而困难的群体，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱
残疾人社会扶贫篇（10）
（二）做好残疾人工作是树立科学的发展观、建设搣和谐XX攠的必然要求。***的十六届三中全会指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。***的十六届四中全会强调，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。******在中国残联第四届***团第三次全体会议暨中国残联第十九次全国残联工作会议上强调：残疾人事业要树立科学发展观，为创建和谐社会做出贡献。这对我们做好残疾人工作具有十分重要的指导意义。残疾人工作在构建社会主义和谐社会方面是大有可为的。残疾人问题，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与健全人生活水平之间的差距，解决残疾人生产生活中面临的实际困难，是坚持科学发展观、以人为本的具体体现，是促进社会和谐、稳定、协调发展的重要基础之一。各级各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人更多的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质文明成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。
（三）做好残疾人工作，是全面建设小康社会、实现我市发展新跨越的重要内容。全面建设小康社会，没有残疾人的小康，不是全面的小康，也不是真正的小康。残疾人小康问题不解决，全市的全面小康社会就不可能实现。省委书记张学忠同志强调：搣要把残疾人事业融入全省社会经济发展的大局，跟上时代前进步伐，带领残疾人与全省人民一道共同进入全面小康社会，共享文明成果，共创美好未来。攠广大残疾人同样是物质财富和精神财富的创造者，是推进全面小康社会的建设力量。认真解决好残疾人生产生活方面的问题，不仅是解决他们生存问题和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、主动性和特殊才能，***和发展生产力的重要措施，事关全面建设小康社会的进程，事关经济社会发展新跨越，事关全市改革发展稳定大局。
二、抓住有利时机，把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程抓紧抓实
我市18.7万残疾人中有贫困残疾人4.77万人，这些贫困残疾人衣食住行等基本生活缺乏保障，重残户和多残户的生活更加困难。贫困残疾人的康复需求、精神文化需求等不能得到满足。我市扶助贫困残疾人工作的形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。但是，我们更应该看到，当前扶助贫困残疾人、发展残疾人事业具备了越来越多的有利条件，是一个加强扶助贫困残疾人工作，发展残疾人事业的有利时机。一是***中央、***坚持以人为本的科学发展观，尤其关心人民群众特别是困难群众的生活，将不断提高城乡居民的物质和文化生活水平确定为我们一切工作的出发点和归宿，要求各级***府和有关部门坚持搣立***为公、执***为民攠，谋富民之策，办利民之事，为困难群众排忧解难，这为我们进一步做好扶助贫困残疾人工作提供了强有力的***治保障。二是随着***府职能的转变、公共财***体制的建立、社会保障体系的形成和完善及社会事业领域改革的深化，各级***府必将加强对公共事业的投入、规划和管理，残疾人事业将与其他各项社会事业更加融合，这些将为开展残疾人工作提供越来越好的条件。三是在全面建设小康社会进程中，我国经济的快速发展和综合国力的不断增强，也将为残疾人事业的发展提供越来越多的物质保障。四是随着社会资源的不断积累、丰富和社会的文明进步，社会各界更加关注残疾人这个困难群体，扶残助残的积极性和能力逐步提高，越来越多的人志愿为残疾人提供捐助和服务，社会力量将会发挥越来越重要的作用。五是残疾人事业经过20多年的发展，已经取得了很大成绩，积累了不少经验，特别是我市残疾人工作近几年都名列省上前茅，为做好扶助贫困残疾人工作打下了较好的基础。各级各部门要抓住当前的有利时机，提高认识，以高度的***治责任感，进一步加强领导，把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程，以***府为主导，相关部门通力合作，采取切实可行的措施，把扶助贫困残疾人工作抓好抓落实，确保残疾人与全市人民共奔小康。
三、认真贯彻落实搣意见攠，进一步做好扶助贫困残疾人工作
最近，市***府办公室发出的关于《进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》是在***办公厅、省***府办公厅相关文件的基础上，经市***府有关部门认真研究、征求各方面意见的基础上制定的，明确了扶助贫困残疾人工作的重要意义和我市今后一个时期的主要任务和措施，一定要认真贯彻落实。
（一）坚持***府主导，建立长效机制。要深刻认识扶助贫困残疾人工作的重要意义，进一步发挥***府主导作用，加强组织领导，将扶助贫困残疾人工作统筹计划，统筹安排，认真落实各项优惠***策，加大工作力度。要充分利用城市社区建设、农村税费改革和村务公开、公共卫生体制改革等一系列重大举措，创造性地将扶助贫困残疾人融入各项工作。在城市，要以社区为载体，将相关工作沉到社区；在农村，制定并切实落实新的扶助贫困残疾人的优惠***策，帮助残疾人尽快脱贫致富。要将扶助贫困残疾人工作经费统筹安排，提供经济保障，不断加大投入。要加强残疾人工作的制度化建设，强化***府和各有关部门的职责，建立健全扶助残疾人的长效机制。
（二）积极推进相关工作，为贫困残疾人创造更多的发展机会和条件。各级***府要积极鼓励和支持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，并认真落实国家关于残疾人从业的有关优惠***策。要将残疾人扶贫纳入***府扶贫开发的总体规划统一组织，同步实施。各地新村扶贫、移民扶贫、卫生扶贫、劳务扶贫等扶贫工程要优先扶持贫困残疾人，帮助他们改善生活条件，发展生产，增加收入。要进一步完善残疾人就业服务体系，免费为残疾人提供***策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等服务，做好残疾人就业、再就业有关工作。
要继续采取有效措施使随班就读这种残疾人儿童少年的主要就学形式发挥更大作用，同时使随班就读学生也能享受资助。充分利用现有资源，发展残疾人高中阶段教育，积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等学校和成人教育的机会。要逐步建立和完善助学制度，多渠道筹措资金开展多种形式的助学活动，解决贫困残疾学生上不起学的问题。要加大对贫困残疾人权益的***策保护制度，积极制定维护贫困残疾人权益的专项***策措施，妥善解决贫困残疾人的突出问题。
残疾人社会扶贫篇（11）
近几年来，我县各级******府和有关部门十分重视残疾人扶贫解困工作，依靠***府、动员社会，形成合力，采取各种措施开展残疾人扶贫开发。特别是1998年以来，在县级残联牵头组织下，进一步加大了残疾人扶贫解困的力度。一是县人民***府专门制订了《xx县残疾人扶贫攻坚计划》实施方案、修订出台了《残疾人优惠***策》，县扶贫办制订具体扶持残疾人的措施。二是县乡（镇）两级残联都成立了残疾人服务总社和残疾人服务分社，开展了三次全县性的贫困残疾人情况调查和城乡最低生活保障对象调查。做到贫困残疾人口有依据，扶贫工作有人抓，组织有保障。三是为筹措扶贫基金，1998年县委办***府办联合发文件号召全县干部职工向“残疾人扶贫解困基金捐一天工资，献一份爱心“筹集了部分扶贫基金；落实了中央康复扶贫贷款和地方配套资金，累计68.7万元，为扶持残疾人打下了基础。四是各有关部门各负其责为残疾人扶贫解困形式合力。民***部门做好救济、低保等；工商部门为个体就业经营户减免费用，方便摊位；妇联开展贫困残疾儿童妇女专项救助；团委建立志愿者助残联络站帮助困难残疾人等等。使整个扶贫解困工作措施到位，氛围良好，基础扎实。
二、根据山区特点，走出扶贫之路。
科技扶贫，脱贫有路——县残联、科协、农业局等单位每年都要为残疾人举办3—4期科技培训班，传授科学种养技术和其它方面的技术，使残疾人得到信息，掌握一技之长，走上脱贫致富路。培训内容，农村以农业开发种养业为主，如种香菇、名茶、干水果培育管理、蔬菜类、养殖技术等；城镇残疾人以电器维修、缝纫、理发业和工艺品加工等为主要内容。三年累计为1000多名残疾人培训，部分残疾人通过培训后掌握技术已经走向小康路。
劳务输出，走出山门——我县是个山区县，以农业为主，工业基础差，农村劳动力相对剩余，残疾人就业门路不宽，创办福利企业规模小经济效益也不好，针对这种情况，根据实际我们走劳务输出之路。几年来，连续向绍兴、宁波、富阳、温州、乐清等地输送残疾人9批（次），300多名残疾人在外就业。这部分残疾人在发达地区就业不但收入甚高，还能够享受养老保险等福利待遇。为解决残疾人劳动力就业需求矛盾，我们做了大量的调查，深入到乡村走家串户，建立了“残疾人就业档案”、还在城镇建立了“就业信息服务站”专门为残疾人劳动就业提供信息和方便。得到广大残疾人的赞扬。在劳务输出以后，我们还及时做好跟踪服务工作，协助有关单位为在企业劳动的残疾职工解决劳动纠纷、工伤事故、维护其合法权益等方面出力。同时还经常到企业进行电视跟踪采访宣传，使企业满意、职工满意。
扶贫基地，以点带面——以县级残疾人劳动就业服务所和残疾人扶贫服务社为基础开展农村种养业扶贫开发。我们在抓好面上残疾人种养业项目扶持的同时注重抓好扶贫基地建设，以点带面，辐射带动更多人走上致富路。累计落实扶贫资金68.7万元，其中：中央康复扶贫贷款30万元，县扶贫基金15万元。分别扶持到农村贫困残疾人和扶贫基地点上。建立扶贫基地3个，其中：以残疾人杨裕宗为代表的养殖基地，养猪年出栏商品猪500多头，养鱼60亩（水面积）、养獭兔1000多只，还搞山地开发水果，生态种养，带动6名本地残疾人致富，县服务社扶持2.5万元；以残疾人李建新为代表的新开发养田鲤鱼、罗飞鱼20亩（水面）、养鸡2万多只、鸭2000多只，还有加工饲料等配套项目，带领6名残疾人脱贫致富，县服务社给予扶持1.85万元；以黄卫亮残疾人为代表的养甲鱼、养猪基地项目，带领5名残疾人脱贫致富。通过基地养殖业的开发扶贫，农村一些残疾人也纷纷开始搞个体家庭种养业达到脱贫致富的目的。
县残联和扶贫服务社积极做好技术指导，产前、产中、产后的服务工作，经常深入到田头、山上和基地，发现问题及时帮助解决。如今年四月我们到了三都乡酉田村残疾人叶木生的桃子基地，当了解到他无资金买化肥时，当即送500元资金，解决了他的燃眉之急。由于县残联的大力扶持，残疾人叶木生的水果基地开发规模越来越大，已初见经济效益。
2001年9月8日，xx省省长xxx，副省长xxx等领导在xx县调研时，来到三都乡酉田村，县残联扶贫的残疾人叶木生的水果基地，高度评价了县残联的扶贫方式，x省长当着市、县委书记的面说：“你们全乡村的正常人要行这位残疾人学习，身残志坚搞开发生产。”
结对助残，扶贫众帮——积极动员社会力量开展扶贫帮困活动。主要是以“一助一”结对助学、提供资金、技术等方法。
如开展“人人结对”活动和“万户种养、共奔小康”等活动，全县417名残疾人结成扶贫对子，取得成效。如今年5月份我们就发动机关部门单位16个单位与17座中小学校的56名贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女结成长期帮扶助学对子，这些学生们每学期能得到近2万元的捐助资金，保障他们顺利完成学业。