我优求知网特别市民篇（1）
特别国债的主要发行方式有以下几种：
1、直接向人民银行发行。这种发行只是改变了人民银行的资产结构，却没有改变人民银行的资产和负债的余额，因此对市场上的流动性也不产生直接影响。但由于人民银行持有大量国债，进行公开市场操作回收流动性的能力和手段就得到显著增强。可是这种方式却碰到了法律上的障碍，《中国人民银行法》第二十九条之规定“中国人民银行不得对***府财***投资，不得直接认购，包销国债和其他***府债券”。基于这一原因，***并未采取这种发行方式。
2、通过金融中介，转卖给人民银行。这种方式是在发行中增加了一个环节，虽然结果和方式1类似，对市场流动性不产生直接影响，但是却从表面上规避了法律障碍。
3、直接面向市场发行。***采用这种发行方式将募集的资金用来购买外汇，那么人民银行资产负债表的资产项与负债项就会等额减少与这些资金相同的量，这样会直接从市场抽走大量流动性，对市场的冲击较大。如果发行量较大，则人民银行***的货币***策职能会受到***的影响，不利于人民银行在今后宏观调控中发挥***的作用。
特别国债对现阶段经济运行的影响
由目前我国外汇占款而引起基础货币投放过多，从而引起流动性过剩来看，发行特别国债是有利于吸收过剩的流动性的：
第一，特别国债的发行为规范货币***策操作机制提供了条件。过去，我国人民银行的公开市场操作就因为其手持的***府债券太少而受到了相当程度的制约，在这种情况下，人民银行不得不自己主动创造负债，以发行人民银行票据的方式来管理流动性。现在，人民银行购买特别国债后，人民银行资产负债表中的资产方对***府债权会大量地增加，这就增加了人民银行以***府债券为操作工具的公开市场操作空间和回旋余地，同时又可以减少人民银行票据和提高法定存款准备金率在我国人民银行流动性管理中的负担。
特别国债的出现，完善了债券市场的发展。当前我国国债市场缺乏10年期以上长期国债品种，而1.55万亿元特别国债分期发行，可以按照10年，15年期，甚至更长期限分批，分次发行，有助于丰富国债的品种和期限结构，有利于人民银行更灵活地选择公开市场操作工具。
此外，在对冲操作效果上，特别国债比人民银行票据对流动性的锁定程度更深。无论人民银行票据还是定向央票，期限大都限定在3年以内，这增加了滚动的频率和回笼的压力。而10年期甚至更长期限特别国债则可以起到深度锁定流动性的功能。又由于其锁定效用又小于存款准备金率的调整，从而增加了人民银行货币工具使用的灵活性。
第二，使用特别国债对冲流动性，人民银行自身不必承担大量对冲成本。对人民银行来说，人民银行票据的发行成本是由人民银行自身承担的，在目前铸币税日益缩窄的情况下，人民银行票据的发行更加重了人民银行的财***负担；相对而言，如果人民银行用持有的特别国债进行正回购或现券卖出以回笼基础货币，则利息全由***支付，人民银行几乎没有财务支出，这样人民银行在进行对冲操作的时候可以更加从容。
第三，特别国债可以在二级市场上进行流通。人民银行票据只在银行间交易，无法在二级市场上流通：特别国债虽然只是对人民银行票据的替代，本质上没有改变货币供应，但个体投资者却可以通过对特别国债的购买获得在境外投资的一些好处。此外，由于可以在二级市场流通，特别国债的价格变动能按照市场规律更准确地反映出整个市场的宏观经济运行周期，市场利率水平等变动情况，有助于人民银行更好地把握市场流动性的发展趋势。
第四，***发行特别国债购买外汇是宏观调控***策的丰富和创新。实施财***发行特别国债购买外汇措施，是有关部门针对当前宏观经济面临的突出矛盾，精心设计的一项。一箭多雕的宏观调控***策：一是有利于抑制流动性过剩的局面，缓解人民银行对冲压力。在买入特别国债之后，人民银行可以在银行间市场通过公开市场操作，控制特别国债的持有量，从而控制流动性的增减，这样就减轻了人民银行大量发行人民银行票据的压力。二是有利于促进财******策和货币***策协调配合，改善宏观调控。***发行特别国债购买外汇，可以从货币市场回笼货币，有助于减少人民银行对冲流动性的压力，从而对当前货币市场流动性过剩格局产生影响。同时，这也为财******策和货币***策更好地进行协调配合创造了条件。三是有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平。与发行普通国债筹集资金的用途不同，财***发债购买的外汇以提高收益为主要目标，通过发行特别国债置换出一部分外汇储备交由中司来进行商业化经营，会提高外储的投资收益率。此外，按照国际货币基金组织规定，这部分外汇不属于外汇储备，因此可以降低外汇储备规模，同时也可以化解我国因外汇储备过多而带来的汇率风险。四是有利于支持国内企业“走出去”，提升国家经济竞争力。中司可以按照商业化运作方式运用外汇资金，开发境外战略资源，促进国内产业升级，自主创新，提升国家竞争力。
对于人民银行来说，利用特别国债进行对冲操作时，不会带来利息支出问题，因此不会增加人民银行的财***负担；通过持有特别国债，人民银行利用公开市场操作的回收流动性，有利于增强货币***策灵活性和有效性，也可以避免因过度使用单一对冲工具所带来的负面效应：由于可以在二级市场上流动，对于人民银行来说，特别国债的价格变动能更好地反映出市场的发展趋势；特别国债的发行对于有效降低外汇储备规模，协调配合财******策和货币***策、减缓人民银行对冲压力和支持国内企业“走出去”等方面也起到重要作用。所以，特别国债在对冲流动性方面比人民银行票据有更大的优越性。
对特别国债的进一步思考
在对冲市场上过剩的流动性上，特别国债比人民银行票据具有一定的优越性，但如果细节还未理清就匆忙上阵，后果也是非常严重的。由于其自身原因，特别国债的发行也有一些潜在的，值得关注的问题。
首先，特别国债的利率控制如何把握。近几年，人民银行一直刻意保持人民银行票据的低利率，从而保持中美利差，如果发行节奏控制不好，长债的收益率势必上行，并影响利率，从而对中美利差构成不小影响，增大汇率压力，另外特别国债的票面利率高低也会对我国的债券市场产生影响。因此，如何确定特别国债的利率是***应该认真考虑的一个问题。
其次，人民银行***的货币***策职能是否会受到影响。由于特别国债发行方式的不同，对货币***策和财******策协调也提出挑战：一方面，特别国债的发行对象，利率、次数不同，会对货币市场资金供求产生效果不同的冲击，这将使得***与人民银行之间的有效协调显得更重要：另一方面，如果特别国债的运用逐渐长期化，将涉及到部门之间的职责分工，以及***策调控体系的改革，诸如人民银行***性之类的问题就值得关注。
特别市民篇（2）
有限度影响
***正式新闻稿称，6000亿元特别国债债券，期限10年，票面利率4.3％。而作为参考的银行间市场10年和15年期国债收益率28日分别为4.23％和4.47％。
分析人士表示，8月28日发行的350亿元一年期央票参考收益率已达3.3165％，央行对冲成本较高，加上近期央票到期高峰的到来，促使了特别国债的出炉。
市场担心特别国债的发行对市场流动性产生影响，但如果只是向央行发行，没有传闻的2000亿元向市场发行，那央行很有可能用新发行的特别国债替代到期央票，为未来利用特别国债在公开市场进行操作，提供了中长期的调控工具。应该说，这种方式对目前市场流动性不会有很大影响。
“央行可以用特别国债在银行间市场进行正回购或者逐步卖出，这都影响到基础货币供应量，产生进一步对冲市场流动性的效果。”申银万国研究员梁福涛分析说。
雷曼兄弟中国首席经济学家孙明春表示，从发行本身来说，6000亿元特别国债没有直接发给市场，这种通过央行再有节奏地发到市场的行为对市场的影响就得到了缓冲。对利率市场的影响要看央行怎样操作，如果纯粹代替央票影响不会很大。如果发行力度大，对流动性收紧还是有影响的。长期利率肯定会上升，同时也会带动短期利率的上扬，但上扬幅度没有长期大，央行可以通过这种方式想办法把存贷款利率等终端利率和国债利率等市场利率协调起来，其发行既丰富了债券市场的产品，也有利于市场的深化。
总体看，6000亿元特别国债的发行对市场的影响不会特别大，将是有节奏、有限度地影响这个市场。
收紧流动性
市场传闻自9月份起可能将有2000亿元规模向市场发行。如果传闻属实，意味着这部分特别国债将无法成为央行公开市场操作的替代工具，年内即将到期的3950亿元央行票据也无法成为特别国债发行的对冲，而是***直接向商业银行吸收过剩的人民币流动性。
有分析指出，直接向市场发行2000亿元特别国债，相当于将存款准备金率提高了50个基点，会起到一定的紧缩作用。而且发行方式的改变会影响到已经形成的市场预期，其紧缩作用较提高准备金率更为明显。
向市场直接发行特别国债主要目的在于对冲市场流动性。它的效果实际上和上调存款准备金率、加息、人民币升值是一样。国债对市场发行，投资者购买国债的过程实际上就是向***或者央行上缴货币的过程。“但从效果上看，没有存款准备金率的乘数效应，其作用要稍弱于上调存款准备金率。”梁福涛分析说。
联合证券分析师张晶认为，实际上，无论是***直接向商业银行发行特别国债，还是通过第三方置换，增加央行的国债持有量，都不意味着本币温和升值所需要支付的***策成本有任何缩减。而且，直接向市场发行，财***还必须负担特别国债发行带来的人民币利率风险，以及向央行置换外汇的汇率风险。但是，直接向市场发行的确可能更有力地缓解国内流动性泛滥的问题，对市场而言，影响将更大。
今年6月底，全国人大***会批准***发行1.55万亿元特别国债购买2000亿美元外汇储备。***有关负责人明确指出，财***发债购汇仅相当于用特别国债替换部分央行票据，并没有发生本质的变化。因此，财***发行特别国债时，不管是一次发行还是分批发行，不直接影响市场货币供应量，也不直接影响证券市场中的存量资金。
中国人民银行行长助理易纲28日表示，人民银行发行特别国债首先要平稳，此外，发行特别国债，在收缩流动性的问题上，将达到平稳中适度从紧的效果。
此前，易纲曾表示，人民银行将根据货币***策，在保持各方面的稳定下实施逐步卖出特别国债。“逐步”的含义就是要在保持各方面稳定的情况下逐渐进行。而这意味着，特别国债将分批流入市场，对于收缩市场流动性不会起到大的冲击作用。
不过，不少观点都认为，央票的发行将在保持基础货币平稳增长和货币市场利率基本稳定方面起到重要作用。特别国债的发行将在收紧流动性方面产生重要作用，因此可被看成配合偏紧货币***策的“组合手段之一”，两者将在市场资金供应方面产生一定影响。
股市资金面担忧
除了缓解流动性过剩的压力外，专家认为，特别国债发行间接目的还在于缓解资产价格上涨过快的趋势，因为目前的股市和房地产市场的价格处于相对较高的位置。如此一来，***策将达到一个“一石二鸟”的功效。
特别国债发行当日的8月29日，沪深股市出现较***动，终止了连续7日的上扬。从这也看出，特别国债的发行对市场还是有一定利空影响，尽管实质影响有多大还难估计，但市场预期宏观紧缩将会加强。
由于物价水平连续扬升，央行的货币***策报告已经警示通货膨胀的潜在风险，央行在8月21日再度采取加息的***策，以进一步紧缩银根，控制物价水平的上涨。市场比较一致的预期是，货币***策适度从紧还有一定空间，数量性的货币***策操作会继续保持，力度会比7月加大，紧缩的基调将保持一段较长的时间。
特别市民篇（3）
近年来，我国国际收支失衡严重，人民币升值压力持续居高不下。在现有结售汇体制下，中央银行必须持续买入外汇，保证在推进人民币汇率市场化改革进程中人民币汇率的基本稳定。但是，中央银行自身并没有收入，买入美元的同时必须投放人民币，结果，外汇占款成了基础货币投放的主要渠道。为了冲销由此引起的基础货币供应量过大，人民银行必须向金融机构发行中央票据，回收流动性。
这一自我循环的重要缺陷在于人民银行干预外汇市场的行为没有受到实质性的资金来源方面的约束。发达国家干预外汇市场的模式迥然不同。从各国情况看，***门在外汇市场干预过程中发挥主导作用，而中央银行往往只是实施具体操作。比如，根据日本的《外汇交易与对外贸易法》，其外汇储备由日本银行和财务省分别掌管。在日本近9000亿美元的外汇储备中，日本银行仅掌管约400亿美元，主要用于国际金融合作和国际援助等事项。其余的8000多亿美元都由财务省掌管，存放于“外汇基金特别账户”。一旦开始干预外汇市场，所需资金都从外汇资金特别账户划拨。当需要卖出外汇时，日本银行主要通过在外汇市场上出售外汇资产特别账户中的外汇资产来实现。当需要买进外汇时，所需要的日元资金主要通过发行***府短期证券来筹集。在外汇管理体系中，财务省担当着战略决策者的角色，维持日元汇率的稳定和对外汇市场的干预决策均由财务省做出；而作为中央银行的日本银行，则仅仅担当***策执行者的角色。
之所以发达经济体多采取这一体制，是因为中央银行不属于***府序列，而财******策主导权掌握在***府部门手中。通常，货币***策在维护经济内部均衡方面发挥较大作用，而财******策在实现外部均衡方面发挥较大作用。若中央银行同时在涉及内部均衡的货币***策，以及涉及外部均衡的汇率与外汇储备方面发挥主导作用，必然导致内外均衡冲突。由***门掌控外汇市场干预的主导权，有利于避免类似我国外汇占款对基础货币供应产生的影响。
特别市民篇（4）
中国省级行***单位是中央人民***府直接管辖的最高一级地方行***区域，目前有省、自治区、直辖市、特别行***区四种。全国共有34个省级行***单位，其中有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行***区。省——我国最常见的地方一级行***区域。始于元朝，至今已有六、七百年的历史。自治区——我国在少数民族聚居的地方实行民族区域自治而建立的相当于省的行***区域。新中国成立后共建立了5个自治区：内蒙古自治区、******自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、自治区。直辖市——中央直辖市，由***直接管辖，是人口比较集中，在***治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市。到1997年3月设立重庆直辖市为止，我国共设有4个中央直辖市：北京、天津、上海、重庆。特别行***区——为了“一国两制”制度的实施，宪法第三十一条专门规定国家在必要时可以设立特别行***区。特别行***区与省、自治区、直辖市同属直辖于中央人民***府的地方行***区域。至1999年12月澳门回归为止，我国共设立了2个特别行***区：香港特别行***区、澳门特别行***区。
2.副省级城市
在我国还有副省级城市，副省级城市是由较大的、计划单列城市发展而来，行***单位低于省级***府，但实际行***相对不受省级***府控制的城市***府。目前有：沈阳、大连、长春、哈尔滨、济南、青岛、南京、宁波、杭州、厦门、武汉、广州、深圳、西安、成都15市。
3.地级行***单位
地级行***单位是介于省级和县级之间的一级地方行***区域，包括地区、地级市（省辖市）、自治州、盟等形式。地区——省、自治区的派出机构，管理几个县、自治县和县级市，不是一级地方***权。1975年以前称专区，设专员公署。开始设于***府时期，中华人民共和国成立后沿用，后称地区，设行***公署。地级市（省辖市）——在省级与县级之间建立的一级正式地方国家行***机关，形成省—地级市（省辖市）—县级—乡级的地方行***组织体制。这一体制要求地级市***府同时具有管理农村和城市的双重职能。自治州——我国在少数民族聚居的地方为实行民族区域自治而建立的介于省级和县级之间的一级行***区域。自治州下设县、自治县、县级市。盟——内蒙古自治区的地级行***区域，原来是蒙古族旗的会盟组织。盟下设县、旗、县级市。
4.县级行***单位
县级行***单位是我国地方二级行***区域，是地方***权的基础。县级行***单位包括县、自治县、县级市、旗、自治旗、市辖区、特区、工农区、林区等。县——作为中国基础行***区域，始于春秋时代。秦统一六国后确立了郡县制，至今已有两千多年历史。县下辖乡、镇。县级市——在符合国家设市标准的较小地域内设立的城市***府。县级市一般由县属镇发展设立或撤县建市设立，有较强的农业地区行***管理的色彩。县级市***府下辖乡、民族乡、镇***府，也可以设立街道办事处。自治县——我国少数民族聚居的地方，实行民族区域自治的县级行***区域。旗和自治旗——旗是我国相当于县一级的少数民族（主要是蒙古族）聚居的行***区域，原是蒙古族等少数民族的民族组织，中华人民共和国成立后沿用。自治旗是我国在内蒙古自治区内另外一些少数民族聚居区实行区域自治的相当于自治县的行***区域。市辖区——在设区的市设立的、城市内部分地区的功能性地方***府，是市的下一级行***区划，为城市的基层***权组织，相当于县。特区——工矿企业特别集中的县一级行***区划。林区——县一级行***区划。另外，中央***府在******自治区还设立了***生产建设兵团，下辖相当于县级行***单位的174个团场。
特别市民篇（5）
数据显示，北京市民间投资增速和贡献率有待提高、行业涉及面有待拓宽、投资活跃度有待增强，这些已经成为不能忽视的问题。而与全国和其他地区的差距，正是北京市释放民间投资活力，激发经济增长潜力之所在。
增速和贡献率有待提高
2007年以来，北京市民间投资年平均增速为2.9%，低于全社会投资9个百分点，低于国有及国有控股投资（简称国有投资）12.6个百分点。特别是今年1～4月，北京市民间投资下降0.9%，低于全社会投资10.1个百分点，低于国有投资20.4个百分点。与全国、东部地区及各直辖市比较，北京市民间投资增速也偏低，2012年，北京市民间投资增长4.9%，低于全国19.9个百分点，低于东部地区16.5个百分点；同时，也低于其他直辖市民间投资增速，低于上海8.3个百分点，低于天津19.9个百分点，低于重庆21个百分点。从民间投资对全社会投资增长的贡献看，2012年北京市民间投资增长贡献率不足两成，仅为18%，而全国和东部地区贡献率高达七成；天津为60.2%，上海为118%，重庆也达到49.1%。
行业涉及面有待拓宽
一是从流向看，房地产开发比重接近70%。2012年北京市民间投资中，房地产开发和非房地产开发所占比重分别为69.7%和30.3%。非房地产民间投资主要流向制造业和信息服务业，所占比重分别为8.5%和3.8%。二是从行业内部看，2012年，北京市民间投资占本行业投资比重较大的行业主要有商务服务（70.3%）、批发零售（55.3%）、信息服务（47.9%）、房地产（44.5%）、住宿餐饮（39.3%）、制造业（38%）和居民服务业（29.9%）。煤水电气、交通邮***、水利环境等基础设施行业以及科研服务等行业，民间投资比重均低于或在5%左右。与上海比较，北京市行业内部的民间投资占比及集聚情况基本一致。但北京市民间投资占比超过50%的仅有2个行业，集中度更高，上海则为4个行业，分别是农林牧渔、批发零售、房地产和居民服务业（见右表）。
投资活跃度有待增强
2012年北京市民营资金面势头良好，人民银行数据显示，2012年北京市中小微企业贷款增速明显高于大型企业，中型和小微企业人民币贷款余额（不含票据贴现）为6143.4亿元和3014.9亿元，同比增长10.6%和7.5%，分别高于大型企业8.8个和5.7个百分点。显然民营资金要素未大规模转化为投资，民间投资规模比重偏低。2012年北京市民间投资为2087.1亿元，占全社会投资比重保持在三成左右，为32.3%。今年1～4月，民间投资占比为26.9%。北京市民间投资比重低于全国、东部地区及各直辖市。2012年北京民间投资比重低于全国平均水平29.1个百分点，低于东部地区32.2个百分点，低于天津13.9个百分点，低于上海3.7个百分点，低于重庆12.8个百分点。
影响北京民间投资的客观因素
“大国有，小民间”投资格局，以及外部要素成本的不断攀升，都是北京作为首都在发展民间投资时不可抗拒与回避的客观影响因素。
首都经济特征促使“大国有，小民间”格局的形成
北京市中央和国有控股单位多、经济总量高，决定了北京市国有投资比重较高，这是首都经济发展的显著特征。2012年，北京市完成国有投资3972.6亿元，占全社会投资比重为61.5%，高于民间投资29.2个百分点；高于全国25.9个百分点，高于上海19.3个百分点，高于天津13.4个百分点，高于重庆14.4个百分点。
同时，***府主导投资的运行特征也促使“大国有，小民间”格局的形成。中央经济工作会提出，要“发挥投资拉动经济增长的关键作用”，显然投资已经成为“保增长、调结构”的重要抓手；而***府主导投资易于调控的特点，决定了其成为投资领域调控措施的主要落脚点，特别是在基础设施建设领域。北京市这一特征也较为明显。2012年，北京市基础设施投资增速达27.8%，高出全社会投资18.5个百分点，所占比重达27.7%，比上年提高4个百分点。
此外，北京市房地产开发投资占全社会固定资产投资比重近半的特征形成了一定的挤出效应，民间投资的这一特征更为显著。2012年，48.8%的全社会投资流向房地产开发，而民间投资中高达69.7%的投资流向房地产开发，高于全社会投资20.9个百分点。今年1～4月，这一差额扩大为23.2个百分点。在北京市2012年固定资产投资意向调查中，过半的民间投资单位心仪房地产开发行业，主要原因在于投资回报率高、投资回收前景看好。
外部要素成本高
经济的快速发展一定程度上带来外部要素成本的攀升。近年来，北京市土地、人工和物流等成本攀升，对“规模小，灵活度高，利润最大化”的民间投资形成了进入门槛。据相关部门测算，一季度北京市出让的土地成本远高于上海、天津和全国其他地区。2012年北京市城镇在岗职工平均工资达到8.5万元，高于全国平均水平3.7万元，也高于上海和天津。同时，交通成本高、环保要求高等因素也在一定程度上阻碍了民间投资的进入。
激发民间投资热情***府是关键
启动民间投资是一项系统工程，需要***府有关部门通力配合，制定综合配套的一揽子方案，并协同落实。
可操作性实施细则需重点突破
应加快出台促进民间投资的可操作性实施细则，明确民间投资进入领域的具体路径和方案设计，引导民间投资进入实体经济，特别是进入基础设施和非基本公共服务等领域。力争到“十二五”期末，民间投资比重能提高到40%以上，逐步改变民间投资过度集中于房地产领域的格局。
简化投资事项审批最为受用
***策保障，服务先行，应及时公布发展规划、项目合作、招商引资等信息，借助项目审批“绿色通道”，简化、加快投资事项审批。用好用足各类投融资平台，综合运用专项扶持资金、贷款贴息、减税和价格杠杆等多种***策手段，鼓励和支持金融机构针对民间投资开展对口融资活动。进一步营造公平的市场环境，特别是在土地市场和招投标市场，避免“玻璃门”、“弹簧门”的出现。
特别市民篇（6）
资助范围为6城区义务教育阶段公办学校
此次资助范围为道里、道外、南岗、香坊、平房、松北6区城区公办学校中，享受居民最低生活保障***策家庭义务教育阶段学生及家庭经济特别困难的进城务工就业农民子女。居住在上述6区，具有非农业户口，在户籍所在地学校就学，或因居住地不在户籍所在地、经现居住地区***门批准并提供相关证明材料，具有民***部门签发并有效的《城市居民最低生活保障证》的义务教育阶段学生，可以享受“两免一补”***策。在民办学校就读的享受城镇居民最低生活保障***策家庭的义务教育阶段学生，不享受“两免一补”***策。
享受资助的家庭经济特别困难的进城务工就业农民子女必须持有三种证明材料，即“三证”(暂住证、就业证明、借读证)，同时须具备下列条件之一：家庭人口平均每月经济收入相当或低于城市居民最低生活保障标准的；家庭成员有重病人，造成家庭经济特别困难的；父母或学生本人有残疾的，造成家庭经济特别困难；因突发灾难造成家庭临时特别困难的(突发性灾难指人不可抗力的自然灾害或人身伤害)。违背国家计划生育现行***策的进城务工就业农民家庭，不得申请市义务教育贫困学生助学金。
特别市民篇（7）
一、引言
随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，以及道路交通条件的改善，城市居民日益成为城市(群)周边旅游目的地的重要客源市场。近年来，乡村旅游、近郊旅游和农家乐旅游市场十分火暴，市场发育也十分迅速，城市居民构成了这些市场的行为主体。通过对城市居民旅游消费特征的研究来把握客源市场规律，是城市（群）周边旅游目的地开发的现实要求和潜在需要。国内外关于城市居民近郊旅游的研究有着一定的成果，尤其是近年来乡村旅游，农家乐产品的出现，相应的研究成果也日益丰富，研究深度也不断增加。国外对城市周边旅游目的地的研究开始时间早，但主要表现为描述性质的。前苏联普列奥布拉斯(1982)的研究主要是对近郊旅游现象的定性描述和对成因的初步探讨。国内对近郊旅游的研究时间比国外要晚一些，并是伴随乡村旅游发展的深入、农家乐旅游产品开发深度的增大，才较多地引起国内学者们的关注。陈传康(1996)是较早提出了城市周边旅游带的概念并做出有关实证研究。在此基础上，吴必虎(2001)提出大城市环城游憩带的概念，对其形成机制、用地特征、空间特征进行了研究。城市周边旅游带和大城市环城游憩带的概念都是对城市周边旅游目的地范围大小的界定和市场特征的衡量，都主要是针对旅游客源现实市场来开展研究的。旅游市场包括现实市场和潜在市场。我们通常也可以把旅游潜在市场称作旅游意向市场。对旅游意向市场的研究，国内已有一定的成果，但专门就城市居民的近郊休闲旅游意向进行研究的工作，许春晓(1997,2001)作了初步的尝试性研究，具体到研究城市居民近郊旅游消费意向这方面，目前还没见到相关报道。发展城市近郊旅游，对于发展和壮大农村经济，改变城乡二元结构，建设社会主义新农村具有重要的时代意义；对于揭示近郊旅游市场特征，认识近郊旅游潜在市场规律，指导城市周边旅游目的地的科学发展具有重要的现实意义。
二、研究方法与样本特征
1.研究方法
周洛景区位于长沙浏阳市社港镇，是一处集自然山水，珍稀动植物和原始次森林于一体的自然风景山岳，距离长沙、株洲和湘潭均在100Km之内，属于典型的城市周边旅游目的地。国内城市周边游憩带的相关研究表明，城市周边的旅游开发对城市客源市场的依赖性明显，客源市场空间分布带有稳定性，时间分布带有均衡性。这使得我们在实施抽样调查过程中，制定的样本时空分配方案合理、科学，更加贴近客观实际，调查结果具有真实性。针对具体旅游目的地和特定旅游客源市场进行调查，是一个比较复杂的工作，必须注意到抽查地点和抽查时段的代表性。近郊旅游市场现状抽样与调查，其目的首先是建立客观的客源市场信息库，把握客源市场的人口学特征和一般市场行为特征，进而为近郊旅游目的地的开发建设决策提供科学依据。2007年12月，我们采用区域控制、随机抽样的方法，总共发放调查问卷4000份。其中长沙2000份，株洲、湘潭两地各1000份。回收3694份，回收率93.07％，其中有效问卷3253份，有效率达到87.3％，充分说明此次调查是成功的，科学的。
2.样本的人口学特征
样本性别构成男性比例大于女性比率,男性占到总人数的54.83％，女性占到45.17％。说明男性较女性更愿意接受户外调查。我们的样本调查主要是户外活动人群，故而样本反映的是户外人群的年龄结构。65岁以上的老年群体所占比例不大,为2.2%。其中14岁～44岁的中青年年龄层次最大，占到样本的89.5%。14岁以下青少年所占比例不大，为0.5%。从居民的文化程度看，我们把城市居民的文化程度分为三个层次，即初中及以下、中专及高中和大专及以上。数据显示，三个不同文化程度所占比例分别为4.6％、35.6％、59.8％。从职业构成看，职业构成可分为：***府职员、企事业职员、商务人员、服务人员、学生、教师、工人、技术人员及其他。其中学生比重最大，占到23.1％。其次是***府职员和企事业职员，分别占到14.8 %和13.8 %。工人和技术人员也占有较大比重。从收入水平看，样本是以居民家庭月收入作为计量单位。1000元～2000元所占比例最大，为32.3%，其次，2000元～3000元的比例为22.7％，大于3000元的高收入阶层比例也较大，为12.9％。选择家庭月收入在1000元以下的大部分是学生，认为自己拥有***能力，年龄也在18周岁以上，应该属于单身家庭类型，比例较大，为低收入家庭。
三、旅游市场现状特征
1.旅游休闲频度
旅游休闲频度即以年度为单位，旅游者每年外出旅游的次数。我们将休闲频度划分为五个层次，即1次、2次、3次、4次和5次以上。在接受抽样调查的居民中，2007年外出旅游休闲频度，绝大多数在3次以内。居民希望每年外出旅游频率选取1次～3次的比例最大，合计占到69.03％。其中选择2次者最多，占32％，选择4次者占8.83％。而选择5次以上者较选择4次者比例略大，占12.53％。说明城市居民已经具备充分的近郊出游条件，旅游休闲意识也不断提高。
2.旅游消费水平
在接受调查者对旅游消费水平的回顾性估计中，发现样本量的75.08％的居民选择消费支出在2000元以下。选择2000元～3000元占15.22％，3000元以上者比例不大，为9.69％。可见，旅游消费表现为经济型和大众消费，2000元左右的近郊旅游消费能为更多的城市居民所接受。选择花费在500元以下的占26.37％，也占到一定比例，这与样本选取的学生群体占到大部分有一定联系。
3.旅游环境偏好
旅游环境方面，城市居民偏向于自然、生态、环保、健康。调查结果表明：选择“清净和空气好”的近郊旅游环境占26.65％。选择“自然美景集中的旅游环境”占24.45％。以上均占到较大比例。而选择“人文景观集中”、“传统乡村风情浓郁”的比例分别为17.51％和16.61％。选择“热闹和现代风情浓郁”的旅游环境占15.11％。说明城市居民随着生活节奏的加快和工作压力的加大，更加倾向于选择生态环境优美，自然气息浓郁；回归自然，释放压力，放飞心情的旅游目的地。
四、旅游市场意向特征
1.熟悉程度
浏阳周洛景区优美的自然环境和良好的空气质量，尤其是丰富的瀑布群落和亚洲唯一的原始野生桂花林拥有一定市场美誉度和影响力。但由于其开发历史的短暂，景区宣传力度不够以及景区软件、硬件环境的待改善，在接受调查的居民中，“熟悉”周洛景区的只占3.76%，“听说过”的占28.7%,而绝大部分城市居民选择了“不熟悉”和“没听说过”一项，占到62.08%。在所有被调查者中，选择“去过”周洛景区的仅占5.45%。说明了长株潭旅游市场的开发潜力巨大。
2.旅游主题偏好
我们将旅游主题确定为以下几个方面：瀑布、农村、负离子、爱情、生态和健康。城市居民对旅游主题的偏好，以生态为主题的选取比例最大，为29.99％。其次是以瀑布为主题的水环境占24.5％。以爱情为主题的人文环境和以健康为主题的休闲环境也深受居民的喜欢，选取比例分别占17.79％和16.24％。周洛是一个集生态、瀑布、负离子、爱情和健康等主题为一体的旅游区域，能较好地满足城市居民的多样化主题需求。
3.旅游项目偏好
山水自然风光、在风景优美的地方享受甜蜜的爱情、参加农家耕作和呼吸新鲜空气为这次调查列出的旅游项目。城市居民对山水风光这一项目的选择比例最大，占40.5%。其次是呼吸新鲜空气，占28.56%。在风景优美的地方享受甜蜜的爱情选取比例较大，占22.36%。而对参加农家耕作的项目选择比率不大，仅为8.58%。在项目偏好上，周洛能较好地满足城市居民的要求。
4.出游方式和出游时间的选择
在出游方式上，城市居民以亲友结伴旅游为首选，居第一位，占到样本量的32％。单位组织居第二位，占24％。以家庭为单位出游占到20％。选择独个出游的比例很小，占13.4％。而愿意通过旅行社组织出游的比例最小，占9％，城市居民的出游方式呈现多样化、个性化特征。
在出游时间选择上，表现出集中性特点。其一，节假日主要集中在双休日，比例为17.87％；选择“五一”和“十一”两个黄金周出游的比率也较大分别占13.44％、12.72％；而选择春节出游的比例小，为6.58％。其二，季节分配上的集中性，表现在选择春季、夏季和秋季出游的比例比较大，合计占到43.27％，秋季出游的比例最大，占17.76％。由于气候等因素的影响，选择冬季出游的比例最小，为3.53％。
5.交通工具选择意向
城市居民在交通工具选择上具有多样性和集中性特点。长途汽车和火车为居民出游的首选，分别占29.05％和21.78％。私家车、出租车和自行车的选取比例较大，分别占11.49％、10.96％和10.37％，基本反映了工薪阶层的旅游消费水平与交通工具选择的一致性，而选择单位车，通过单位组织出游的比例小。
6.景区氛围期望意向
对近郊旅游景区氛围的期望意向中，城市居民更多地选择安静的景区环境，占37.82％。其次，选择欢快和浪漫的景区氛围比例也较大，分别占28.75％和24.57％。对于刺激的景区氛围选取比例小，为12.6％。这与居民平时生活工作在城市，更能便捷选择和享受城市人文景点和主题公园产品有交密切的关系。
五、旅游消费意向特征
1.资金消费意向
调查数据显示，城市居民的资金消费意向，选择500元以上者占总样本量的7.26％, 小于200元的占12.2％，所占比例都较小。主要集中在400元～500元，300元～400元和200元～300元三档，比例分别是22.27％、30.54％和27.28％，这种旅游消费水平与短时、短距离旅游方式相联系，也与长株潭居民的基本收入水平相一致。
2.时间消费意向
城市居民在时间消费意向上，选择停留一天或两天的比例最大，分别占到31.54%和22.24%。一天半的占15.88%，而选择半天、三天或三天以上者比例不大，分别占6.04%、9.42%和7.22%，短距离旅游能符合居民的要求，国家节假日制度的调整更好地满足了居民旅游休闲生活的需要。
3.饮食、购物和住宿消费意向
调查数据显示：在饮食上，城市居民更注重口味与价格，分别占27.16%和26.26%，居第一位和第二位；对饮食环境和服务方面的要求也较大，分别占24.19%和22.4%。在购物需求上，大部分居民有购物习惯或视情况而定，二者比例合计86%，不愿意购物的比率小，仅占14%，因此，近郊旅游目的地可适当开发和提供具有地方特色的旅游产品，满足居民求异、求特、环保、生态的购物心理。在住宿意向和标准上，不愿意在周洛景区过夜的占39.26%,愿意过夜的占19.5%，选取视情况而定的比例最高，为41.24%。如果选择在周洛住宿，住宿标准更多的选择经济型的旅馆和招待所，占35.71%。选择宾馆的占29.27%。亲友家占22.11%，愿意住宿农家的占12.91%。这就要求景区提供有特色、卫生干净、经济的住宿产品，充分挖掘游客在景区的消费潜力。
六、结论
1.长株潭近郊旅游市场开发潜力巨大
样本背景特征说明了长株潭潜在客源市场空间的巨大，随着我国城镇化进程的加快和城乡经济一体化水平的提高，城市规模会扩大，这为近郊旅游市场提供了巨大的旅游出游母体。从以上分析中，我们也可看出，城市居民的旅游行为意向特征与周洛景区自然山水、环境清净、温馨静谧的风格表现出旅游客源市场与旅游目的地特征的一致性。城市居民的消费意向特征与周洛景区提供相应旅游产品与服务的一致性。因此，城市居民是近郊旅游潜在市场的开发重点和促销对象，值得城市周边旅游目的地很好地关注。
2.长株潭近郊旅游市场发育水平较高
长株潭三市居民年出游次数更多地现在为3次以下，年旅游资金消费集中在200元～500元之间，旅游环境偏好集中在清净和空气好、自然美景集中方面，旅游项目偏好于山水风光。这说明了城市居民的近郊旅游发育水平较高。
3.长株潭近郊旅游市场对旅游生态的要求比较明显
长株潭三市居民大多数没有听说过周洛景区，说明了周洛景区开发历史较短，对外宣传力度较弱，但也表明居民对周洛景区的开发热情高，期望水平高。他们对旅游主题的选择上集中在生态环境，对以瀑布为主题的水环境，以爱情为主题的人文环境和以健康为主题的休闲环境抱有较高的心理期望。城市居民倾向的以亲友结伴、家庭出游的旅游方式，以火车和汽车为主，多种交通工具方式结合的出游工具选择促进了居民对旅游主题期望的实现。
参考文献：
[1]吴必虎:区域旅游规划原理[M].中国旅游出版社,2001:333～334
特别市民篇（8）
中***分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）07-0070-03
从调查中可以看出，所有国家的民法典和特别民法之间关系主要有两种形式，即法典重构和解构，在民法典当中，能否将劳动法和消费者法纳入，这是其和特别民法两者关系进行建构的重点问题。在法典结构当中对劳动关系以及消费关系不能进行调整，然而可以对民典法的纯粹性进行保持，但是肯定会在一定程度上对民典法的基本法的地位进行动摇。法典重构从根本意义上来看，其和民法典中的价值取向是不符的，并不能和以往的民法体系作一兼容，然而就某种意义上来看，这是对民典法原有的地位做了e极维护。现代社会下我国应该将民法典和特别民法进行融合，对民典法的市场经济地位进行保持，这和我国发展中的基本国情以及国民经济的发展是相符合的。可以看出，对于民典法和特别民法之间的关系作一合理性和科学地的建构是至关重要的。
一、民法典以及特别民法的内涵
（一）民法典的内涵
从目前来看，在法律体系建设中，民法典系统对其起着全面指挥的作用，罗马法是这一法律在立法中的重要基础。民典法主要用在市场规则当中，这是各种市场活动中都要遵守的固定守则。所以，民法典体系可以利用对相关制度的进一步建立以及完善，对市场展开规范性的运转，还可以利用实体交易中的规则对市场经济体系中的稳定性和繁荣性进行限制和保障。例如，保险法和社会保障法都是民法典对国家产生权力影响的重要途径，同时，还是民法典对私法中的民事法律造成影响力的体现。现阶段，我国在民法典体系的建设中还存在一系列缺陷，需要在对实践经验进行总结的前提下，对问题进行改善以及对空白展开弥补。在民法典中，部分法律条款的科学性和合理性是存在疑问的，不具备统一的和有效的关于立法的准则。所有法律所规定的内容都是非常抽象的，尽管在人们的生活当中还是存在非常多的对于司法进行解释的空间，然而还是会经常性地造成争议。所以，要对民法典进行完善的同时，树立总则，对主体行为和客观规律以及物权制度进行综合，让其形成一个比较全面的、完整的法律体系，让所有的规定之间都可以相互补充，对法律中存在的问题进行纠正和弥补。总之，民事法中的制度对于国家治安的维护和经济的大力发展是非常有效的，因此，在我国法律建设中，要对民法典进一步完善，通过法律系统对公民自身的合法权益进行保障。
（二）特别民法的内涵
按照特别民法自身的功能进行分类，比较多见的是补充型、***策型、行***型，先对其进行概括说明。
1.补充型特别民法
所谓补充型特别民法，主要是指对民法典当中描述地不详细的或者是缺失内容的部分作一补充。因为只是简单地补充以及对民法典体系进行细化，所以和民法典中的基本原则是不冲突的，而且与民法典的价值取向是相同的。但是具体化的单行立法就需要按照立法技术以及现实的需要对其进行决定。在民法典的功能不断收缩的背景下，尤其是民法在发展的过程中进一步强盛，其对于我国的权力有所干预。对特别民法的具体使用，值得注意的是把公民自身的实际需求看作出发点，对商事以及民事规范作一区分，还要对实体规则进行区分。
2.***策型的特别民法
这一类型的特别民法是指由国家机构进行设立的特别民法，主要目的是为了促进特定的社会***策进一步贯彻和落实。这种特别民法把关注点放在社会中的弱势群体上，对其进行保护，对人道主义的精神面貌进行了彰显。这一民法包括劳动法和消费者法等。***策性的特别民法主要是把受害者看作主体，坚持无过错原则，形成一个具体的归责体系，对主体中的权益进行保护。
3.行***型的特别民法
所谓行***型的特别民法，是指对行***管理的私人关系进行相关的规定，在此基础上，对行***目的进行实现。行***型的特别民法中最大的特点是公法以及私法之间的糅合。此外，为了将行***目的进行实现，这一类型的民法还将司法与行***进行了糅和。总体而说，行***管制作为法律的重要内容，对企业和公民以及国家三者的关系展开了比较详细的规定，并对其展开双向性的制约。如此一来，企业和***府间的具体关系也就有了基础性的变化，国家对于企业开展的行***管理，承担了非常重要的给付责任，但是企业所承担的是对法律遵守的义务，不然就会受到相关法律的制裁。就***府自身的职能而言，比较多的是对行***管理的体现，利用这一类型的民法对公共利益进行维护。
二、民法典以及其和特别民法之间的关系
（一）特别民法中的功能以及和民法典之间的关系
主要表现在三个方面。一是补充型的特别民法。这一种类的特别民法是指对民法典自身的内容作一细化和补充。这一民法的建立是在民法典的基本原则前提下确立的，对其的价值取向不构成违反。民事关系中的单行立法，主要是由民法典的立法技术和复杂情况进行决定的。这一类型的民法在一定程度上对国家权力进行干预，然而国家只是具备展开行***服务的权限，并不能对私人关系作一调整。此外，这一民法典的兴盛情况和民法典自身的功能限缩存在着非常重要的关系。在开展补充型特别民法和民法典的关系构建的过程中，要对民事中的实体规则作一明确区分，把人民群众的社会生活看作出发点，对商事和民事规范进行区分。
二是，***策型的特别民法。这一类型的民法是国家把对某一种比较特别的***策进行实现作为目标的特别民法，这一民法的形成是把对弱者的保护作为核心，比较有代表性的是劳动法以及消费者法。***策型的特别民法已经成为当前社会发展中被人们所认可的民事自然法，有足够的意义被纳入民法典当中。主要是把受害人看作主体，时刻坚持无过错原则，形成归责体系。我国的法律体系并没有对消费者特权加以明确，所以民法典的形成也就不具备对消费者的保护作用，然而，***策型的特别民法对这一漏洞作一合理化的补充。
三是，行***型特别民法。这一民法主要是对行***管理私人的关系做了明确，把对特定行***的实现作为目的，主要的表现就是对公法和私法进行科学融合，同时，还对司法和行***进行了混合，这是国家在转型阶段的法律依据。
（三）民法典和特别民法之间的关系
1.技术中立的模式
二元对立的技术中立模式在国家层面保障统一的法律建构与法律续造，是完全符合现实的观念的。就国家的经济层面来看，其主要对法律中的自由形态进行塑造，对在高度集中阶段的资本主义的投资和交易方面的法律需求进行了满足，能够在一定程度上对因出身和职业高贵的特权消除，在根本意义对***策型的特别民法做了排除。在这样的法律模式下，民法典与特别民法之间是经和权关系，即民典法对其法规进行规定，拥有一定的中立性和普遍性，但是特别民法是把社会***策中的权变看做是依据，民法典和特别民法是相互对立的，例如在民法典中，其所规范的属于抽象化的人格，对于特别民法来说，其主要是对具体的社会角色进行确立。这一类型完全对立的模式具备非常大的优势，对于民法典在技术规则中的纯粹性有所保障，然其不受到公法摆动所造成的影响。民法自身的自治个性是非常多的，该个性和资源的分配功能是反比关系，民法中的自治个性如果很强，那么，资源在分配中的功能就会减弱，也就会远离多元化的***治干预。
2. 新民事自然法的模式
这一模式是对民法典在***策型的特别民法进行纳入的比较鲜明的体现。新民事自然法不但能够把民和商合二为一，还在一定程度上把消费者自身的权利在其中进行纳入。部分学者一致认为，在特别民法当中存在的内容都是可以在民典法中被纳入的，就显示借贷合同，可以将消费者的借贷法纳入其中。
三、民法典和特别民法两者关系的进一步建构
（一）特别民法在构建中的关键
从特别民法的功能来看，其拥有很多种不同的功能，然而多数都是不能满足我国民法典所针对的社会现象，民法典比较重要的价值体系适合我国民法典进行相抵牾，从根本意义上对民典法的进一步整合造成阻碍。对民法典和特别民法之间关系的构建能够从法典解构以及重构方面作一考虑。法典解构对民典法地位有一定的作用，允许对特别民法进行确立，对民法典的传统价值进行保障，运用的是技术的中立模式。就法典重构而言，其主要是指民典法为了不断适应当今社会在发展中的要求和特别民法的科学整合，对在市场经济的法律体系当中民法典的核心位置进行保障，这是对自然法实施的体现，新民事自然法的形成是民法典中的一部分。我的民法典和特别民法之间关系的建构要对所有因素进行综合考虑。民法典作为市场经济下的法律体系建设的重要内容，有着非常重要的地位，这是对市场交易的稳定性进行保障的基础。因为法人制度和排他效力在对法制体系进行构建的过程中是比较重要的因素，可以对这一点进行充分的利用，我国的立法机构能够在物权法的指导下对征收中的制度进行确立，将投资条款纳入到个人所有权相关的法律体系建设当中，对该民法进行构建。因为我国并没有形成比较完善和具体的民法典，所以这一类型的特别民法是非常重要的。我国对于民法体系完善和建立比西方国家晚很多年，民法的发展轨迹和西方国家之间具有非常大的差别，西方国家的民法由解除管制一直到管制，然后再回到管制中去，而我国并没有对其进行完成。我国完成的是中国特色社会主义发展下的法律体系建设，在传统体系中的民典法的需求是非常大的，然而，在此过程中，需要的是我国在不断探索并进行创新的民法典，对民法典在现阶段的市场经济当中的地位作一保障。
（二）民典法在立法中的技术中立
以往的在民法典中形成的技术中立体现为其原理和规则以及制度等方面上。民典法在立法中的技术中立主要对民典法内容中的永恒性以及真理性作一强调。根据相关的调查结果来看，目前我国一些企业在发展中运用的都是私法和公法集合的管理模式，能够对公法进行一定的约束和行使。针对这一现状，相关的立法机构要把企业当中的法律展开系统性的归类，对民法范畴进行设计的都纳入民法中去，属于行***方面的就纳入到行***法中去。为了让民典法中的技术中立进一步实现，我国在发展的过程中，可以将物权进行强化、对所有权进行减弱的具体方式把债权中的内容作一细化分割和重新组合。在家庭法中，主要把财产法的逻辑看成是构建的基础问题，这是民典法在技术中立方面能够实现的挑战之一，也是对社会文化进行保障的重要举措，能够对国民自身所具备的道理观念作一改善，在对未来的民法典的具体拟定中还要对其进行全面的考虑。
四、民法典中的发展和展望
随着社会的进一步发展，民法典的局限性越来越大，在其内容中，并不能对民事法律中的所有内容进行涵盖。因为我国的市场经济中还存在着一系列问题需要即刻解决和处理，把自由看作基本导向和技术中立的不断创新，新的民典法在现阶段我国的实际情况中更加适合运用，在目前的法律体系建设中，不只重视补充型特别民法，还有其他几种类型的特别民法，都在经济法和社会法中纳入，所以，把对民法典的维护看作法律的主体地位中的法典，对于其的构建具有非常大的不合理性。在时代不断发展以及社会进步的大背景下，我国已经发展到民法阶段，因此，应该对特别民法的兴盛、对民典法的挑战欣然地接受，按照民事自然法中的规章制度对民典法作一全面创新，完善我国法律体系建设。
五、结语
总而言之，怎样对民法典和特别民法两者之间的关系进行处理，这是现阶段我国民众在发展中的重要问题。如果要对比较完善和比较完整的体系进行建设，就要把民法典和特别民法两者作一科学的、有效的、合理的整合，将技术中立的手段运用其中，对民典法和特别民法之间的关系作一全面的构建，在此基础上，满足现阶段我国社会在发展中的法制现实以及实际需求，从而不断促进我国法律制度和体系建设的完善和发展。
参考文献：
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特别市民篇（9）
南京市委宣传部副部长、文联***、***组书记陈炜在座谈会上充分肯定了这套书的出版意义十分重大。南京拥有得天独厚的民国历史文化遗风，今日的南京，无论是城市规划、街区布局、市***设施，还是人文教育、社会风俗，都继承和延续了许多民国时期的元素。为了进一步挖掘和继承这份宝贵的历史沉淀，南京出版传媒集团（南京出版社）与南京市档案局（馆）通力合作，首次对民国《南京市***府公报》资料进行系统全面的汇集整理，形成国内唯一完整版的民国《南京市***府公报》，并纳入南京市重大文化工程《金陵全书》的“档案编”，历时3年，最终成书45册精装影印本正式公开出版。
南京市档案局（馆）局长束建民着重介绍了调查、搜集、编纂这套公报的过程。民国时期的《南京市***公报》共计398期，分藏在中国国家***书馆、南京***书馆和南京档案馆以及南京大学***书馆、复旦大学***书馆等地。南京市档案局（馆）馆藏106万件藏品中，最早的民国《南京市***府公报》已有85年。此次搜集到的398期《南京市***府公报》，原件近300册。许多公报原件已不完全，或已破损，如果不及时出版，将造成永远的遗憾。
《南京市***府公报》内容全面凝聚民国施***理念精华
民国《南京市***府公报》其主要内容有插***、贺词、国民***府及南京市***府主要领导人演讲稿、历任市长在***诞辰日和纪念周上的演讲稿、宣言、通电、命令、呈文、咨文、公函、布告、批示、聘书、市***消息、报告、会议记录、纪事、外交、大事记等。着重记载了1927年国民***府定都南京后到1949年***权撤离南京前，南京在财***、税收、物价、慈善、教育、卫生、市***规划、市***建设、公共交通、娱乐场所、公园及风景名胜、社会治安等方面的施***情况和各方面的法规、规章等。
1927年4月18日国民***府定都南京后，南京市***厅于1927年4月24日成立，随即开始编辑《南京特别市市***府公报》，第1号于6月出版。同年8月30日，南京特别市***府重新编辑《南京特别市市***府公报》，9月出版第1期。从1928年10月15日第21期起，《南京特别市市***府公报》改名为《首都市***公报》。1931年9月15日从第91期起，又更名为《南京市***府公报》。到1937年6月，共出版178期。
南京沦陷期间，1938年4月24日，伪督办南京市***公署成立，后改为南京特别市***府，《市***公报》更名为《南京特别市市***公报》。到1945年8月抗战胜利，共出版162期。
抗战胜利后，1946年5月1日，战后第1卷第1期《南京市***府公报》出版，增加了大事记。至1949年退出南京前，共出版58期。因此，这套中国唯一首次搜集、整理、编纂、出版的《南京市***府公报》内容最全面，具有一定的借鉴作用。因为这套公报里面凝聚了民国施***理念的精华。
历时三载熔铸“档案编”按时按质出版精品书
南京出版传媒集团（南京出版社）董事长、总编辑、***书记朱同芳强调，这套《金陵全书》“档案编”―――民国《南京市***府公报》是南京市的重大文化工程。这套作为“十二五”重点出版规划项目、“南京市重点文化产业项目特色品牌”的民国《南京市***府公报》，完全是按照精品要求按时按质完成的。此前已有300多家单位陆续收藏了《金陵全书》这套精品书。
在民国《南京市***府公报》中，我们可以发现许多有趣的事情。甚至有些行***经验，即使到了今天对我们也有一定的借鉴作用。例如1927年6月“市字第二十三号”公报，就讲明了男子蓄发留辫本来是满清的恶俗，而现在大街之上仍然有“发长垂辫”的男子乱走，对向来为“文化之区”的南京确实有碍观瞻。因此公报规定，凡蓄有辫发之男子，须在三天之内理发。如果不理者，市***府将命令警察将其捉拿归案，并给予相应处罚。
“完整、权威、实用”成南京名片“典藏、史料、借鉴”起垂范作用
特别市民篇（10）
关键词:城市圈 农民 收入
随着我国城市化发展对农民收入的影响越来越大,理论界对农民收入与城市圈发展的关系分别从农业产业结构、劳动力转移、城市集群发展与产业结构等多个方面进行了研究。本文对此进行了归纳。
关于农民收入问题的研究
(一)不同角度关于农民收入问题的研究
1.从资源禀赋角度谈农民收入问题。王雅鹏(2008)等认为,在同样的社会经济环境条件下,生产收入的高低主要取决于生产者所占有的资源及生产要素的多少。作为农民来说能给其带来收入的资源和要素无非是劳动力和土地。而资源(主要是耕地及其它土地资源)禀赋的先天不足,是农民收入增长的首要约束因素。其次我国农民接受的低水平教育也是制约其收入的重要原因。一方面,农民接受的教育水平的高低会影响他们的劳动生产效率;另一方面,农村的人口素质普遍较低,其生产渠道因为其自身素质低而受到很大的限制,难以转入其他行业。韦鸿等认为,从我国农户拥有的资源来看大致可分为以下几类:土地、生产性固定资产、人力资本、储蓄和手持现金。这几大类资源是农户获得收入的主要渠道。在市场经济中,资源的多少决定收入的高低,农民拥有的资源数量稀缺,导致了农民收入低。
2.从农业结构角度来谈农民收入问题。张晓山提出,目前农业结构调整主要体现在各种农作物种植面积的增减上,而不是在提高农产品质量、科技含量以及加工增值上,并且没有进入战略性结构调整的轨道。种植业的结构调整导致各地普遍积压粮食,上的大多是蔬菜、瓜果及少量的药材、花卉、苗木等。但调整后新上的产品又大都档次较低,一般是以初级产品的形式进入市场,同时农产品的结构调整并没有随着我国消费群体的扩张而扩张。城市消费者对农产品的消费有一定的刚性,而农民对商品性农产品的消费又非常的有限。因此,结构调整后新上的产品增加势必影响农产品的价格。
3.从农村剩余劳动力角度谈农民收入问题。郭书田认为,改革开放前国家的劳动人事制度很少为农民考虑,农村劳动力的出路只有处在原地,到城镇就业被认为是盲流;改革开放后,农民进入市场经济的大学校,民工潮不断增长。农村人口和农村剩余劳动力过多,人均占有资源,主要是土地资源的数量很少,因而土地报酬递减的趋势也很明显,生产率提高缓慢而成本却迅速增高,其它措施都很难显著提高农业生产效率和增加农民收入。新阶段农业、农村问题的实质是农民的收入增长问题,而农民收入增长困难的深层原因是农村就业不充分。只有减少农民,才能富裕农民,这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。而我国农民增收所面临的最大困难在于向二、三产业和城镇转移农业劳动力比较难。
4.从思想观念角度谈农民收入问题。林光彬认为,“三农”问题的根本原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。在社会等级制度的影响下,一切按等级划分。不同等级的人享有不同的待遇,农民一般处在社会的最低层,处于相对被歧视的地位。而农村也是处于以城市为中心的边缘地区,各种条件都受到限制,农业在现代产业发展中也处于地位,往往是现代工业发展的牺牲品。
“三农”问题除与忽视和轻视农业、农村和农民问题的现象有关外,也与人们对现阶段农业、农村和农民问题的认识偏差密切相关。其一,对农业基础地位的认识有所动摇,随着现代化的发展,工业服务业在国民经济的比重将越来越大,农业在经济发展和社会财富增长中的地位和作用正逐步减弱。农业在中国经济中的比重逐步下降,很容易使人们怀疑农业的基础地位,以致轻视甚至忽视农业;其二,片面强调农业、农村和农民的贡献而忽视对其保护和支持;其三,对改革后的农业和农村发展形势盲目乐观,对其进一步发展面临的严峻挑战估计不足(陈艳等,2005)。
(二)关于农村与城市居民收入差距扩大的原因研究
陈宗胜认为,在现存公有经济中存在着传统农业部门与现代工业部门。两个部门之间的收入差别,两部门内部收入分配差别,以及两部门人口比重或人口工业程度对收入差别存在着影响;而影响部门内部收入差别的因素主要是劳动差别、劳动供求以及受资本等影响的剩余/生计比等因素。改革开放后中国经济进入较快发展阶段,两部门间的差别扩大,人口转移程度加快,劳动差别随着社会文化教育水平分布差别扩大和白领阶层的出现而扩大,从而导致收入差别相应扩大。其次,由于劳动者消费欲望的增长和产业发展使得积累降低、消费提高,生计剩余随之提高,从而剩余/生计比提高。在所有这些因素的共同作用下,我国居民总体收入差别在经济快速发展中出现了扩大的现象。
以中国社会科学院经济研究所的部分学者为主体,有中外学者参加的“中国居民收入分配课题组”,经过多年的潜心研究认为,居民收入差距扩大与经济发展有关,特别是改革以来城市非国有经济与农村非农经济的较快发展,是导致收入差别扩大的两个强有力因素。经济改革及经济***策也是我国居民收入分配差别加大的重要原因。
另有学者从多重二元角度出发讨论我国居民的收入差别变动,认为我国居民总收入分配差别扩大的原因是由于经济二元结构和体制二元结构所致。
除上述观点外,王福重等人从所有制等方面分析,认为收入分配差别扩大的原因:一是目前我国多种所有制并存所致,二是市场缺陷所致,三是管理上的疏漏所致。
(三)关于收入分配***策建议的研究
“抓两端”这种观点简而言之就是在正常收入的范围内分配差别的扩大是公平程度的提高,***府不应过多干预。***府***策的关注重点应集中在两端,即在一端抑制非法和非正常收入,在另一端消除贫困。
“加快发展劳动力市场”,主要以赵人伟、李实等人为代表,这种意见认为,由于中国收入差别的很大一部分来自于城乡之间的差别和地区之间的差别,对于我国这样一种如此特殊的收入分配格局来说,仅仅依靠***府的收入再分配***策是远远不够的。解决这一问题更为有效的方法是加快发展更加开放性、流动性的劳动力市场。通过劳动力的自由流动来平抑区域之间的工资率以及相应的收入差异。
“收入再分配调节”这种意见强调:在市场经济条件下,国家应运用宏观调节***策,特别是国民收入再分配***策,协调地区经济的发展,缩小地区之间收入差别。杨宜勇提出了“初次分配为重点、兼顾再分配”的观点。即一方面应重点解决初次分配领域中的问题,以达到“公平竞争,提高效率”的目的;另一方面也要兼顾再分配领域中的问题,以达到“缩小差别,结果平等”的目的。
关于城市圈内农民收入问题的研究
(一)关于城市圈发展中农民城市化与农民收入分配的研究
吴锋、王红(2009)认为,都市圈作为区域城市群发展的一种形态,它的主要功能,就是从城市的空间拓展和功能协作等角度来合理协调区域发展及区域资源的配置。在形成过程中,随着都市圈空间不断的扩大和产业集聚过程对劳动力吸引的不断加强增大,导致了大量的农村居民向城市聚集,这个过程中大量的农民向市民转变。在这个过程中,存在着城乡二元结构的***策性隔离、都市圈发展进程中准备不充分、农民自身素质不高等问题;并提出了要科学规划都市圈的发展、大力推进***策改革和加大社会的人文关怀等建议。
黄肇漳等人认为,农民工是我国改革开放和现代化建设催生出来的一支新型劳动大***,对促进我国工业化和城市化,起到了不可估量的作用。而农民工市民化既是促进城乡经济协调和可持续发展的客观需要,又是促进工业化和城市化的必然要求。当前制约农民工市民化的因素有打工收入、社会保障、城市住房等经济因素。要推进农民工市民化的步伐加快,就要尽快建立农民工工资增长机制,逐步完善农民工社会保障体系,不断推行农民工住房优惠***策等措施对策。
刘加顺、邓明然(2006)认为,我国***府对城市化的影响要远远大于西方发达国家***府。西方发达国家的城市化基本上是一个自然推进过程,这个过程很少用特殊***策来干预城市化,企业的选址完全受市场经济规律的支配――遵循利益最大化原则,公民的择业和迁移受自身理性支配,可以在任何一个城市就业和住居,不受***府干预,***府只是制订***策和采取其他措施进行引导。我国的城市化一直是***府主导下的城市化,在人口的迁移上与发达国家有很大不同。我国的城市化***策一直限制大城市的发展,支持中小城市发展,并用严格的户籍制度限制公民的自由迁移。***府干预下的城市化是一种扭曲的城市化,户籍制度延缓了城市化的步伐,鼓励就地城市化的乡村城市化模式造成了小城镇遍地开花的局面。这违反了城市规模经济的基本原则,造成中小城市聚集不经济,产生独特的中国分散型城市化以及城市发展体系中的断层现象,影响了都市圈的形成,在一定程度上也影响了农民的收入。
(二)关于城市圈发展中产业结构调整与农民收入分配的研究
曾侃融(2009)认为,在城市圈“两型社会”的建设中要跳出传统的产业模式,实现优化升级,符合以人为本的发展理念。在城市圈产业结构发展中存在着产业结构和产品结构不优、产业规模小和产业链条短、资源和环境压力大、第三产业发展滞后和农业发展粗放等问题,应该围绕“两型社会”的标准建设,按照***府引导、市场配置、突出重点、兼顾协调原则,突出工业主导,改造提升传统产业,发展壮大优势产业,大力发展高新技术产业,协调发展现代服务业和现代农业,通过一段时间的努力,基本形成一、二、三次产业协调发展,与“两型”社会需求相适应的产业体系。
杨烨***、宋马林(2008)认为,农村产业结构调整对农民收入的增长有着显著的作用,农村产业结构调整水平提高,农民收入水平会相应提高。农村产业结构调整是农民收入增长变化的原因,即农村产业结构调整促进了农民收入增长的加快。加速农村产业结构调整,促进农民增收,解决好“三农”问题的***策建议有以下几个方面: 对农业要依靠科技进步,促进高产优质高效农业的发展;对农村第二产业要以农产品加工业为重点,实现农产品增值;对农村第三产业要大力发展农村流通组织,特别是外销网络。要实现农村经济发展和农民奔小康的目标,都必须把大批农业劳动力转移到第二、三产业,增加农村第二、三产业在农村经济中的比重,增加农民的非农收入。
张根明、谭齐(2008)认为,城市群产业结构变动,与实际经济增长之间存在着长期稳定的协同互动关系。尽管城市群经济增长与产业结构变动都不具有平稳性;但就长期而言,存在着某种经济机制使产业结构与经济增长之间具有共同的变动趋势。因此,通过调整和优化产业结构,从而控制经济增长的产业***策,对城市群具有积极效应。为此,要遵循“二、三、一”产业指导思想,最能有效地拉动经济增长的是第二产业;要遵循分工协作的产业发展思路;要加强与周边城市群合作,改善产业结构,提高自我积累和自我发展能力,带动农民就业,促进城市群经济发展。
刘承良、田颖(2008)认为,分析武汉城市圈“1+8”中心城市的产业结构和经济发展阶段,可以看出城市圈已经形成以主导产业为龙头的经济一体化态势,但产业经济基础城际差异明显,形成一定圈层分异,导致圈内农民收入存在很大差距。内圈层“鄂-黄-孝”城市群产业经济发展较快,基本处于工业化初中期的较高经济发展阶段,产业结构相对外圈层(其它5个城市)更有竞争力。核心城市武汉表现最为明显,处于“一极集聚”的产业格局,空间极化明显;产业结构以二产为主体,工业化构成城市圈整体的产业经济基础,一产局部占重要战略地位,整体竞争优势不明显,二、三产向“质量型”发展,具备较强的产业升级拉动力。对于城际主导产业关联性不强、产业链群未能充分发育、区域产业经济一体化程度较弱的结构性问题,提出了武汉城市圈“一核三圈三带四链”的产业格局优化重组战略。
方创琳、蔺雪芹(2008)认为,城市群形成与发育过程就是其空间结构优化与整合的演变过程,也是产业不断重组和优化的过程。研究城市群的空间整合与合理化组织,有助于密切各城市之间的产业合作、结构互补,有助于为城市群在经济全球化与区域经济一体化过程中寻求良好的产业竞争与合作之路,通过城市群产业集群发展和特色产业带来促进农民就业,提高农民收入。
他们提出,武汉城市群空间整合过程中由“一核(武汉主核)、两环(武汉市区绕城高速外环和环武汉城市群准高速外环)、两带(由东北部与东部的桐柏-大别山和南部的幕阜山构成的两大区域生态屏障)、四轴(四条城镇与产业发展集聚带)”组成的点轴结构方案,由“核心圈、紧密圈、辐射圈”组成的圈层结构方案,由黄-鄂-黄东部产业-城镇组团、仙-潜-天西部产业-城镇组团、孝-汉-应西北部产业-城镇组团和咸-赤-嘉南部产业-城镇组团组成的组团结构方案和由“一主(超大城市武汉市)、一副(黄石市区和大冶市区组成的特大城市)、七节点(黄冈市区、孝感市区、鄂州市区、仙桃市区、潜江市区、咸宁市区、天门市区)”组成的形态结构方案;并且提出延伸汽车、光电信息、钢铁、有色冶金、石油化工、盐化工、纺织服装、造纸及包装、建材及建筑、农副产品加工10大优势产业链,建设具有区际意义的15个产业集群和7大特色产业带的产业发展与布局思路;同时,也相应提出了武汉城市群九大城市之间产业合理分工与协作方案。
参考文献:
1.王雅鹏.关于社会主义新农村建设的经济理论基础探析[J].江西农业大学学报(社会科学版),2008(3)
2.陈艳,王雅鹏.农民收入增长问题研究综述[J].江西财经大学报,2005(2)
特别市民篇（11）
原始社会后期，产生了私有制，出现了简单商品经济的萌芽。到了奴隶社会初期，简单商品经济逐步缓慢发展。商品是商品所有者通过市场交换的产品，这就必然产生了以商品、市场为媒介的人与人之间的简单商品经济关系。作为所有制和商品交换关系法律表现的私法也应运而生并发展起来，其典型便是古代罗马法，即后世所称的民法。民法的个人本位、权利能力平等、契约自由、私人财产不可侵犯等一系列的法律原则及其相应的法律制度，集中体现了这种简单商品经济关系的性质，准确而有效地调整着商品所有者之间的经济关系。在资本主义经济关系确定以后，简单商品经济过渡到自由市场经济，商品经济得到了迅速发展，这时的商品经济，从交易规模、交易空间、交易时间、交易范围等方面都发生了重大变化，原先作为“简单商品生产即资本主义前的商品生产的完善的”民法，已经不能适应发展了的商品经济即近代自由市场经济的需要。虽然民法调整领域不断扩大，内容不断更新，但是民法不可能将平等主体间发生的所有财产关系全部纳入自己的调整领域。于是，适应这种以组织为本位的新的法律部门，即商法便应运而生。如果说，民法调整的是简单商品经济的话，那么，商法则是调整大规模发展条件下充分竞争的近代自由市场经济关系。这一经济关系的性质确定了商法的调整对象只能是营利性主体的营利行为。因为民事主体之间进行商品交换的目的，是实现商品的使用价值，即民事主体是为自身的需要而进行商品交换，是“为需而买”；而商事主体之间进行商品交换的目的，是为了营利，是“为卖而买”。营利主体要营利，必须要求商品交易行为具有简便、敏捷、确定、安全、公平的属性，因此，对营利性主体的营利性行为，必须采用不同于民法的一般原则来调整，即采用一整套特有的与商事行为的特点相适应的商事原则来调整。比如，在商事行为的形式上更加注重当事人的意思表示；在商事中，进一步简化交易程序；与交易的公平性相适应，商法遵循交易公平原则，体现了强制主义、公示主义、外观主义、严格责任等原则。上述原则均是商法的基本原则，贯穿于各项制度之中，但在民法中却不能称为基本原则，民法中有的制度虽然也有类似规定，但仅仅是个别的规定而非普遍现象。
由此可见，商法调整对象的特定性，决定了其调整原则的特殊性，而商法调整对象的特定性和调整原则的特殊性，决定了民法不能调整商事行为，商法应当作为一部***的法律部门存在，区别于民法。在自由市场经济时期，经济运行主要靠价值规律这只“看不见的手”来自发调节，国家并不干预经济。但是自由竞争的结果导致了垄断，导致了日益频繁严重的经济危机，造成了社会生产力的极大破坏。资产阶级国家从此开始运用多种手段干预经济，对社会经济进行宏观调控。国家通过制定法律对经济进行宏观调控便产生了经济法。所以，经济法是现代市场经济发展的必然产物。因此，现代市场经济关系必须靠民法、商法和经济法来共同调整。
我国商法将营利性主体的营利行为所引起的经济关系作为调整对象，体现了我国商法调整对象的两大特点。其一是商法只调整营利性主体。对非营利性主体，商法不作调整，这是其前提条件。其二，商法只调整营利性主体的营利行为，不调整营利性主体的非营利行为，营利性主体的非营利行为分别由民法、行***法等法律部门调整。在社会主义市场经济条件下，所有的市场经济主体参与市场交换的行为都是以营利为目的的行为，商法调整商事行为的目的，就是要规范商主体的市场交换行为，使之符合市场运行的要求，商法的全部法律制度及法律原则，都是这种导向的具体措施。所以，从这个意义上说，现代商法就是现代市场法。