我优求知网城镇供水协会工作计划篇（1）
二是保障性住房建设全面推进。按照廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居思路，加大资金投入和***策支持力度，全方位、广覆盖、多渠道推进保障性住房建设。五年来，云南省共建成保障性安居工程256.2万套（户）。其中，廉租住房24.8万套（含在建4.9万套）、公共租赁住房 8100 套、经济适用住房5.6万套、棚户区和华侨农（林）场危旧房改造10万户，农村危房改造215万户，有效解决了城乡低收入家庭住房困难问题。
三是房地产业平稳健康发展。全面贯彻落实国家和云南省关于房地产调控有关***策，加强对房地产市场的引导、监测和调控，扩大开发投资，增加住房供应，稳定住房价格。“十一五”期间，云南省房地产开发投资累计完成2980亿元，是“十五”期间的4.1倍；全省城镇建成住房建筑面积7100万平方米，人均34.1平方米，比2005年末增加18%。云南省房地产市场持续健康发展，人民群众住房条件明显改善。
四是建筑业保持较快增长。加快建筑业改革发展步伐，逐步建立完善建筑产业体系、市场体系和行业管理体系，提高建筑业发展质量和水平。五年来，云南省建筑业累计完成产值5036亿元，实现增加值1952.79亿元，分别是“十五”时期的2.5倍和1.9倍，建筑业综合竞争力、产业带动力和经济贡献率明显增强，拉动经济增长的效用日益显现。
五是城镇综合承载能力明显增强。按照***府引导、市场运作原则，加强市***公用基础设施建设，进一步增强城市的承载、集聚和辐射功能。2010年底，云南省城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、供水普及率和燃气普及率分别达到70%、70%、92.27%和61.66%，较“十五”末分别提高了33.19、28.09、8和8个百分点。全省城市服务功能进一步增强，人居环境日益改善，群众生活水平和质量显著提高。
特别是2010年，云南全省住房城乡建设系统以深入开展“创先争优”活动为契机，按照保民生、调结构、促增长、建生态要求，统筹推进各项工作并取得明显成效。全年新开工建设15万套城镇保障性住房并完成60%以上的投资，完成30万户农村危房改造及地震安居工程主体工程施工。列入规划的248个污水垃圾处理设施项目全部开工并新建成46个项目，全省投产项目总数已达111个。全年房地产开发投资完成900亿元，建筑业产值完成1496亿元。村庄规划编制、建筑节能、风景名胜资源管理等各项工作协调推进，圆满完成云南省参与上海世博会的各项工作，顺利实现中共云南省委、省***府确定的参展参会目标，确保“十一五”圆满收官。
这些成绩的取得，是中共云南省委、省***府深入实施保投资、保增长、保民生、保稳定***策的结果，是各地、各有关部门重统筹、抓规划、培产业、建生态的结果，更是全省住房城乡建设系统全体干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果。
2011年是“十二五”开局之年，也是住房城乡建设事业加快转变发展方式、科学实施城镇化发展战略的重要一年。云南省各地、各部门要认真学习贯彻***的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国住房和城乡建设工作会议和云南省“两会”精神，紧紧围绕中共云南省委、省***府“两强一堡”战略要求，抓住国家深入实施新一轮西部大开发的重大机遇，进一步深化对城乡发展规律的认识，坚持把规划放在城乡发展的核心位置，把以人为本作为城乡发展的核心理念，把可持续发展作为城乡发展的核心战略，团结拼搏，开拓进取，努力完成全年各项任务。当前和今后一段时期，应重点抓好以下六个方面的工作。
一、积极稳妥推进城镇化，促进城乡区域协调发展
加快推进城镇化，有利于城乡统筹、协调发展，有利于聚集发展要素、优化经济结构，有利于完善公共服务、提高人民群众生活质量。“十一五”以来，云南省城镇建设水平总体得到较大提高，但与经济社会发展要求及全国城镇化进程相比还存在不小差距，城镇化水平相对较低、城市综合实力不强、城镇粗放式发展的状况以及城乡二元化发展格局尚未根本改变。要按照“统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小”原则，以规划为龙头，产业为支撑，基础设施建设为重点，积极稳妥地推进城镇化进程，争取2011年全省城镇化水平提高到38%左右，到2015年达到45％左右。
一是进一步完善城镇发展体系。把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，继续按照“六个层次”城镇发展体系和“做强大城市、做优中小城市、做特小城镇、做美乡村”的要求，加快构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系。要围绕生产力布局，积极培育发展城市群和组团式城市，在重点推进滇中城市群建设、增强滇中城市群经济实力以充分发挥其辐射带动作用的同时，进一步加快滇西、滇东南、滇东北、滇西南、滇西北等城市群建设，使其成为促进人口聚集、优化资源配置、统筹城乡发展的重要区域板块。
二是切实加强城乡规划编制工作。城乡规划是城乡建设与发展的基本依据，对指导调控城乡资源配置，促进基础设施建设和生态环境保护，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。要按照城乡规划全覆盖要求，综合考虑城乡自然、经济、社会、人口、土地等方面因素，加快建立健全由省域城镇体系规划、城市规划、县城（镇）规划、乡规划和村庄规划构成的规划体系。在继续加强省域城镇体系规划和城市、县城总体规划编制、修改工作的同时，推进“规划向两头延伸”，一方面加强跨行***区域的城市群规划和州市域城镇体系规划编制工作，引导城市（镇）密集地区经济社会发展；另一方面加快村庄规划编制工作，有效解决云南省村庄规划滞后、建设失管问题。特别要结合社会主义新农村建设和全省加快推进特色小镇建设的实际，重点抓好《云南省人民***府关于加快推进村庄规划工作的意见》和云南省村庄规划工作会议精神的落实工作。要在2010年试点的基础上，继续按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范要求和“三结合一体化”工作思路，充分尊重村民意愿，有效整合各方资源和力量，全面推进村庄规划编制工作，确保顺利完成云南省6万多个村庄的规划编制任务，努力把云南省农村建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。
三是加快推进特色小城镇建设。小城镇是连接城市和乡村的桥梁和纽带，是有效解决“三农”问题、壮大县域经济、打破城乡二元结构、实现城乡统筹的一个重要战略支点。近年来，云南省从旅游小镇建设入手，积极探索城镇建设与产业发展协调互动，通过***府引导和市场运作建设小城镇的新路子并取得了明显成效。2011年，云南省人民***府将在总结旅游小镇建设经验的基础上，加快研究出台《关于进一步推进特色小镇建设的决定》，对210个（含60个旅游小镇）资源富集、区位优越、基础较好、市场活跃、环境优美的乡镇，给予资金和***策支持，抓紧建设一批产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇。各地要按照“***府引导、市场运作，发挥优势、强化产业，多元组合、群众受益”原则，抓紧启动特色小城镇建设，进一步完善小城镇市***公用设施，优化产业发展环境，建立健全公共服务体系，创新建管体制机制，促进各类生产要素向小镇聚集，增强小城镇的市场竞争、人口聚集和辐射带动能力，尽快形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展格局，丰富云南省城镇类型、完善城镇体系，推进城镇化进程。
二、加大保障性住房建设力度，切实解决中低收入群众住房困难问题
保障性住房建设是***中央、***交给各级***府的一项重要任务，是完善住房保障体系、解决城市中低收入家庭住房困难的重要途径，是扩大投资、拉动内需、改善民生、稳定房价、促进增长的重要举措。2011年，全国计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，改造农村危房不低于150万户，建设规模和补助资金均较上年大幅增加。按照***中央、***和中共云南省委、省***府的部署和要求，结合云南省情和不同收入阶层实际情况，2011年云南省决定适度扩大建设规模和实施范围，共计划建设70万套城乡保障性住房（城镇40万套，农村30万套）。在40万套城镇保障性住房建设计划中，其中一部分中央和云南省的补助不变。另一部分主要通过争取中央补助、州市配套以及市场运作方式筹资建设，云南省级各部门将予以指导支持。各地、各有关部门要按照目标任务和责任制要求，提高认识，创新方法，完善措施，积极统筹各方力量，有效整合社会资源，着力解决保障性住房建设中的拆迁难、融资难、安置难、管理难等问题，加快推进项目建设，确保按质按量完成2011年目标任务。
一是编制和实施好“十二五”规划和年度工作计划。云南省住房城乡建设厅、发展改革委、财***厅等部门要加强统筹协调，从全省经济社会发展和住房保障工作实际出发，按照互为补充、结构合理、比例协调的总体要求，尽快编制完善“十二五”保障性住房建设规划，建立健全住房梯级供应制度，完善保障体系。各州、市***府要按2011年的70万套建设计划目标要求，及时将计划任务、工作责任和配套要求等逐层分解细化到县（市、区），落实到具体项目，确保项目尽快实施。
二是加大公共租赁住房建设力度。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系、培育住房租赁市场、满足城镇中等偏低收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费、调整房地产市场供应结构的必然要求。云南省各地、各有关部门要在统筹抓好廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、农村保障性安居工程等保障性住房项目建设的同时，按照***府组织、社会参与原则，加快发展公共租赁住房。支持国有、民营企业和有关社团组织、事业单位利用自有土地建设公共租赁住房，鼓励集体经济组织利用存量建设用地规划建设公共租赁住房，促进住房租赁产业加快发展。有条件的地方，可以将公共租赁住房与廉租住房统筹合并建设。
三是确保各项***策措施落实到位。各地、各有关部门要认真落实国家和云南省关于保障性住房建设资金筹措、土地供应、税费减免、安置补偿等各项***策措施，为加快保障性住房建设创造条件、提供保障。要继续从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中按规定比例提取一定资金用于保障性住房建设。有条件的地区要加大财***投入力度，适当提高土地出让收入提取比例，同时积极探索创新投融资方式，鼓励社会资金投向保障性住房建设，扩大资金筹措渠道。要加强土地供应，争取在3月底以前落实2011年保障性住房建设用地，保证项目及时供地、及时开工。
四是加强保障性住房建设管理。首先，要强化对保障性住房建设的全过程监管。实行工程质量终身负责制度，真正把保障性住房项目建成优质工程、安全工程、放心工程。其次，要加强保障性住房准入管理。坚持规范运作、注重公平的原则，规范审批程序，严格审批管理，确保保障性住房资源优先用于低收入住房困难家庭，做到分配公平、公正、公开、及时。第三，要加强对保障性住房退出管理。逐步建立符合条件进入、超过条件退出，有进有退、合理流动的住房分配、使用机制，杜绝保障性住房出现空置等问题。
三、加强城镇基础设施建设和管理，创造良好人居环境
城镇基础设施是城市正常运行的支持系统，是城市赖以生存和健康发展的必要物质条件。要按照提升城市功能、改善城市环境要求，继续推进以城镇污水和生活垃圾处理设施建设为重点的市***基础设施建设，有效解决云南省城镇基础设施建设滞后、城镇综合竞争力不强等问题。
一是继续加快治污项目建设。2011年是深入实施污水垃圾处理设施建设五年规划的关键一年。云南省在建项目多、投资数额大，建设任务十分繁重。一要加快项目建设进度。各州市***府要按照目标责任要求，对在建项目进行全面梳理，督促各项目建设单位倒排工期、倒逼进度，周密制定施工计划，科学合理组织施工，严格项目监管，千方百计加快项目建设进度，争取年内再新建投产91个项目，确保2008、2009年度开工建设的202个项目全部建成运营。二要多渠道筹措建设资金。按照***府引导、市场运作原则，通过争取中央补助、加大地方财***投入、扩大招商引资、争取银行信贷支持等方式多渠道筹措资金，切实解决项目融资难问题。三要完善市场运作机制。全面引入污水处理厂投资、建设和运营竞争机制，规范特许经营权授予行为，加快建立健全合理的价格体系。按照科学规划、逐步到位原则，适度提高污水垃圾处理收费标准，同时进一步完善费用征收、减免、补助等配套***策措施，提高市场化运作水平。四要强化运营监管。云南省治污领导小组办公室和各州市***府要按职能分工，加强对污水垃圾处理设施的运营监管，保证治污项目正常运营、达标排放，确保年底全省城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到75%和80%以上。
二是强化市***公用设施运营监管。以保证城市供水安全和节约利用水资源为重点，抓好供水设施和监管体系建设，提高城市供水应对干旱等自然灾害或突发事件的能力。以中缅油气管道建设为契机，加大城镇管道燃气设施建设，进一步提高城市燃气普及率，保证用气安全。加强市***道路、地铁和桥梁建设的运行安全监管，加大隐患排查和整改工作力度，改善城市道路运输条件，完善城市交通网络。
三是创新城镇管理模式。城镇建设、管理水平是城镇化质量的最直接体现，是经济社会发展水平的重要标志。要围绕建设和谐社会目标，按照以人为本要求，把完善***府管理、社会管理和加强公共服务职能结合起来，进一步整合规划、建设、房管、城管、园林等部门职能，创新管理模式，完善工作方法，逐步建立职责明确、配合密切、管理到位、高效有序的城市管理长效机制，提高城市管理科学化、精细化水平，提升城市整体形象。
四、加强调控指导，促进房地产市场健康平稳发展
2010年以来，为有效遏制部分城市房价过快上涨，***和有关部门研究出台了一系列房价调控***策。云南省也结合实际，相应制定了一系列措施，加强和改善对房地产市场的引导和调控并取得了积极成效。各地、各部门要高度重视房地产市场调控和住房消费工作，实***地产市场调控市长负责的责任机制，继续采取促进投资、增加供应、加强监管等措施，确保云南省房地产市场健康平稳发展。
一是进一步增加商品住房市场供应。按照项目审批绿色通道要求，加快普通商品住房规划、建设和预售等环节的审批，积极发展州（市）***府所在地、县城房地产市场，鼓励房地产企业增加开发投资，加快普通商品住房建设，及时增加市场供应，确保2011年云南全省完成房地产开发投资950亿元以上，向市场提供数量充足、质量优良、价格合理、户型多样的商品房。
二是加强土地供应管理。根据房地产市场供求变化情况，科学确定房地产用地供应量和供应计划，充分发挥土地供求管理对房地产市场的调控作用。特别是在房地产市场供不应求、房价上涨压力较大时，要适度增加土地供应尤其是对中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁住房用地供应，有效遏制房价过快上涨，保障房地产市场平稳健康发展。
三是合理引导住房消费。要完善房地产市场调控协调机制，严格执行差别化信贷***策、税收***策和市场监管***策，支持自住性、改善性住房需求，抑制投资、投机性购房。供应偏紧、房价上涨压力较大的城市，要及时研究出台在一定时间内限定居民家庭购房套数的***策措施。
四是规范房地产市场秩序。继续加强商品房预售监管和预售资金监管，严格审核房地产开发项目的预售条件、预售方案和预售价格。加大对房地产开发企业违法违规行为的曝光和查处力度，依法查处土地闲置、改变土地用途、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，规范房地产市场秩序。
五是加强住房公积金监管。进一步建立完善云南省公积金归集、提取、转移、封存、贷款等管理办法，积极支持利用住房公积金购买自住房的行为，严格依法发放贷款和加强贷款风险控制，坚决查处违规调度、挪用、骗取住房公积金等违纪违法行为。
五、加快建筑业改革与发展，强化产业支撑作用
建筑业是云南省重要的支柱产业，同时也是统筹城乡协调发展、推进城镇化进程以及促进投资、拉动内需、增加就业的重要行业。各地要深入贯彻落实《云南省人民***府关于加快建筑业改革与发展的意见》精神，加快转变发展方式，深化行业和企业内部改革，优化产业结构，营造良好发展环境，力争全年完成建筑业产值1700亿元以上，努力做大做强云南建筑业。
一是切实增强企业发展实力。要进一步加快国有建筑企业产权制度改革，建立健全产权清晰、权责明确、***企分开、管理科学的现代企业制度。要按照“一业为主、多业并举”原则，引导企业特别是龙头骨干企业拓展发展空间，加快从传统工业和民用建筑领域向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、中介服务等领域发展，带动云南省建筑业由单一型向综合型发展。要进一步加大***策支持力度，鼓励产值超100亿元的龙头企业和产值超50亿元的骨干企业加快发展，支持经营有特色、科技含量高、市场前景广的专业施工企业进一步做大做强。
二是加强建筑工程质量安全管理。要全面强化企业主体和***府监管双重责任，坚决遏制重特大事故的发生。各级住房城乡建设部门要督促企业加强施工现场管理，严格遵守各项安全生产管理制度，确保按照标准规范和操作规程施工。要进一步完善质量安全法规体系和动态监管机制，全面强化建设、施工、监理等单位的质量安全责任。要将各类园区工程、城乡私人建房、涉及公共安全的临时建筑等统一纳入监管范围，消除监管盲区和薄弱环节，提高质量安全监管水平。
三是进一步规范建筑市场秩序。要以开展工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，严厉打击建设工程招投标中挂靠、围标串标、以包代管等不正当竞争和违法违规行为。要加强建筑行业信用体系建设，建立全省建筑业企业、工程监理企业信用监督和失信惩戒制度。完善市场监管体系，坚决查处和惩治工程建设领域的各种违法违规违纪行为。
六、加强建筑节能、园林绿化等工作，增强可持续发展能力
城镇供水协会工作计划篇（2）
（一）取消的职责
按***府《关于本级行***审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行***审批和年检事项办理。
（二）下放的职责
1．按***府《关于调整区城管理体制下放城管理权限意见的通知》（发〔〕号）办理。
2．两区辖区内拆迁许可职责。
3．两区辖区物业管理企业资质审批职责。
（三）划出的职责
1．将原城乡规划建设委员会指导全墙体材料改革职责划入经济和信息化委员会。
2．将原城公交管理与行业指导职责划入交通局。
3．将原城乡规划建设委员会规划勘察、工程测绘及咨询职责，工程建设档案管理职责划入规划局。
4．将原城建设管理局***工程设计、勘察、测绘职责划入规划局。
（四）划入的职责
1．将原城乡规划建设委员会（除规划管理、墙体材料改革、工程建设档案管理工作职责）、原城建设管理局（除城客运管理职责、***工程设计、勘察、测绘职责）、原房产管理办公室职责（除两区房屋拆迁许可下放职责、两区物业管理企业资质审批职责）划入住房和城乡建设委员会。
2．将原综合行******局负责全城镇“绿叶杯”竞赛、城乡环境综合整治的组织、协调、检查、评比工作职责划入住房和城乡建设委员会。
（五）加强的职责
加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难问题。推进建筑节能，改善人居生态环境，促进城镇化健康发展。
二、主要职责
（一）贯彻落实国家、省关于住房和城乡建设工作的方针、***策、法规及中长期规划；制定我具体***策、规章及中长期规划并指导实施；研究提出住房和城乡建设重大问题的***策建议。
（二）承担保障全城镇低收入家庭住房的责任；拟订住房保障相关***策、规划、计划并监督实施，参与保障性住房资金安排等有关工作。
（三）承担推进全住房制度改革和住房建设的责任，拟订住房制度改革和住房建设的***策、规划和计划，并监督实施。
（四）负责全住房管理工作，制定全房屋征收拆迁、房地产开发、商品房预售、房屋权属管理、房屋交易、房屋修缮、拆改、装修、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、供热管理等工作的规章制度并监督实施。
（五）负责全建筑业、勘察设计咨询业、住宅和房地产业、***公用事业等各类企业的资质审批和管理；负责制定全建筑场准入、施工***审查、工程监理、工程建设、工程检测、施工许可、竣工验收等工作及相关社会中介组织管理的法规、规章，并监督实施；承担规范全住房和城乡建设管理秩序的责任，监督管理房地产场、建筑场、工程勘察设计、***公用工程、园林绿化等，规范场各方主体行为。
（六）承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；参与拟订工程建设技术标准和定额；参与拟订建设项目可行性研究的经济评价方法、经济参数、建设投资估算指标、建设工期定额、建筑专业定额、建设用地指标和工程造价的管理制度；指导监督各类工程建设标准定额和公共服务设施(不含通信设施)建设标准的实施和工程造价计价，组织工程造价信息。
（七）负责管理全城建设工作，拟订城建设的***策、规划、计划并指导实施；指导、监督、实施城基础施***公用设施、园林绿化设施等工程建设及相关的动迁、管理、安全、应急等工作；负责绿叶杯竞赛的组织调实施；配合水利部门负责城防汛工作；负责部级和省级重点风景名胜区的审查报批和监督管理；织审核世界自然遗产的申报，会同文物等有关部门审核世界自然与文化双遗产的申报；会同文物主管部门负责历史文化名城（镇、村）的保护和监督管理工作；负责争创部级和省级园林城。
（八）指导、监督村镇规划编制、农村住房建设；拟订小城镇和村庄建设***策并指导实施，指导、规范全村镇建设工作；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；指导全重点镇建设。
（九）指导监督全各类房屋及其附属设施、城***设施建设工程的抗震设防；指导监督城规划区内地下水和城地下空间的开发、利用和保护。
（十）承担建筑工程质量、安全生产监管的责任；拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的***策、规章制度并监督执行；组织或参与建筑工程重大质量、安全生产事故的调查处理。
（十一）拟订全住房和城乡建设科技发展规划和技术***策；组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作；承担推进建筑节能、城镇减排的责任，会同有关部门拟订建筑节能的***策、规划并监督实施，组织实施重大建筑节能项目。
(十二)组织制定全房屋和***工程招投标监督管理***策、规章制度并监督实施；负责全从事各类工程建设项目招标业务的招标机构的资质管理；负责全房屋和***工程相关项目招投标活动的监督***。
（十三）负责住房公积金监督管理；会同有关部门拟订住房公积金***策、发展规划并组织实施；监督全住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全。
（十四）负责全建设行业执业资格和科技人才队伍建设的管理工作；管理全建设行业的经济分析、对外经济技术合作和外事工作；配合有关部门指导监督直属单位的国有资产经营、资金使用、依法纳税等情况，指导企业开拓国外建筑场，发展国际工程承包和建筑劳务合作。
（十五）承办***府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，住房和城乡建设委员会设18内设机构：
（一）办公室
负责文电、会务、机要、档案等工作；负责安全、保密、***务公开、建议及提案办理、督查等工作；负责对外联络、内部综合协调和物资装备、接待、车辆等后勤保障工作。
（二）***策法规科
负责组织建设行业地方规范性文件的起草；负责建设法规的解释、清理和汇编；负责落实行******责任制；负责建设行******、行******监督、行***复议、行***诉讼工作；负责住房和城乡建设法制宣传教育工作。
（三）行***审批办公室
负责开发建设施工企业资质审批、规划开发建设项目审批；负责城***公用设施行业管理许可；负责商品房预售、房屋拆迁、三级物业管理企业资质的许可、园林绿化资质等行***审批事项的办理工作
（四）房产管理科
负责规范房地产开发场；拟订房地产开发的相关***策及规定，拟订房地产开发中长期规划和年度计划；负责研究制定拆迁***策法规，拆迁公告、监管安置资金、拆迁裁决、申请强制拆迁等拆迁管理工作；负责全住房保障和深化城镇住房制度改革工作；负责住房保障制度的建立和廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房建设、分配管理；参与住房公积金管理；负责指导监督全房改房、公有住房及房改资金管理工作；负责全各类房屋的产权归属、产权异动的协调工作；负责指导房屋产权产籍和房地产流通工作。
（五）计划统计科
负责编制全年度城基础设施建设计划、资金使用计划和工程项目实施计划，对实施情况进行指导、监督；审定***设施、公用事业、容环卫工程建设和改造方案；组织重点工程的可行性研究，协调解决工程立项、设计和施工中的问题；负责城建设工程项目的预、决算审核工作，并组织竣工验收；负责各类建设项目的***公用配套设施工程审核工作；负责城建基础设施的统计工作。
（六）质量安全科
负责拟订全住房、城乡建设安全生产、质量监督***策、制度，指导、监督、协调全住房和城乡建设行业的安全生产管理和质量监督工作；负责建设工程重大安全质量事故的调查处理；负责全房屋工程技术管理、质量检查管理、生产设备管理以及危险房屋检查鉴定工作。
（七）村镇建设科
负责拟订全村镇建设的***策和规章制度；组织编制村镇建设中长期发展规划；指导村镇规划建设管理工作；组织指导村镇建设试点工作；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；拟订并指导实施全村镇规划建设监察工作。
（八）建筑节能与科技科
负责制定、实施全行业科技发展规划和年度计划；组织本行业重大科研项目攻关和技术成果转化，组织实施科技合作项目；负责工程建设新技术新产品的推广应用工作；负责指导监督建设行业科技发展基金和科技经费的管理。
（九）工程管理科
负责全***公用事业施工企业资质审查和本系统工程招投标管理工作；负责***公用工程质量检查监督工作；统筹协调全系统技术改造、引进和开发工作；负责全城基础设施建设中世界银行贷款项目以及全球环境基金赠款等其它外国金融组织贷款项目的执行和管理。
（十）物业供暖科
负责拟订全物业管理、供暖供热的相关***策、规定和制度；负责全住宅小区物业管理的组织、协调和业务指导；负责全房屋维修基金的收缴和管理；负责建立供暖供热保障体系，负责管理使用保障资金和调节基金；负责全供暖供热工作的指导、监督、检查、协调、仲裁等。
（十一）建工处
拟订全建筑业发展战略、中长期规划并组织实施；组织协调建筑企业发展重大事项；负责全建筑施工企业、监理企业、装饰装修企业、勘察设计单位、检测机构、混凝土构配件生产企业的资质管理；负责全建筑业执业人员管理，指导建筑业从业人员教育培训工作；负责建筑施工队伍管理；负责监督管理建筑场准入、清出工作；负责级以上***府项目、国有投资项目、辽河油田项目施工许可证的颁发；指导全建筑业企业建立现代企业制度，负责建立建筑业企业诚信体系；组织建筑企业开展出国、出省承包和建筑劳务工作；负责全建筑业经济运行情况综合分析、建筑行业统计工作。
（十二）公用事业科
负责拟订全***公用事业的发展规划、***策、规章；指导协调城供水、节水、道路桥涵、燃气、***设施场及容、环境卫生工作；监督、检查和协调公用事业的生产经营活动；组织指导年度***设施普查、资料收集、整理归档工作；会同有关部门研究制定合理的自来水、燃气价格体系和财***补贴办法；负责城供水、供气的资质认证工作；负责组织、协调、检查、指导全园林绿化工作；负责全“绿叶杯”竞赛的组织、协调、实施；负责城防汛工作。
（十三）建设综合稽查科
负责指导、监督建筑场、房产管理、公用事业、***设施、园林绿化、容环境***监察及相关处理工作。
（十四）综合信息科
负责收集、整理、调研全住房和城乡建设管理综合情况；参与研究拟订住房和城乡建设管理的发展战略；负责起草、审核年度工作计划、总结、领导讲话、报告、方案、决定、意见等重要文稿；负责***务信息反馈、交流、上报工作；负责行***目标管理、绩效考核及日常管理工作。
（十五）投诉科
负责拟订本系统工作规章制度、措施并监督实施；负责群众来信来访及投诉案件的办理工作；负责上级交办案件的调查处理；指导督办住房和城乡建设系统工作。
（十六）财务审计科
负责委机关经费的管理、使用和直属企事业单位的财务审计；负责各项行***事业性费用的收缴、使用及上缴；负责城基础设施等建设资金的核拔分配及执行情况的监督；负责财务统计工作；指导直属企业税务登记及依法纳税，监管国有资产经营情况。
（十七）组织人事科
负责人事、劳资、机构编制管理；负责干部的管理、调配、考核及档案管理；负责复员***人的接收分配；负责***建、老干部、宣传、精神文明、职工培训、专业技术人员继续教育等工作；负责工会、团委、女工等群团组织的各项工作。
（十八）纪检监察室
行使纪检监察职责，负责***风廉***建设、软环境建设、行风建设、惩防体系建设和专项治理等工作；受理对本系统行***监察对象各种违法违纪行为的检举、控告及违纪、***纪案件的查处；受理***员和行***监察对象的申诉。
四、人员编制和领导职数
城镇供水协会工作计划篇（3）
以科学发展观为指导，根据国县各有关规划，按照以人为本、全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重实效、分期实施原则，扎实推进我县农村自来水工程规划工作。通过科学规划编制农村自来水工程，促进我县农村自来水建设全面、协调、可持续发展，努力实现水资源的统一管理和配置，提高农村自来水普及率，保障我县城乡供水安全，促进城乡统筹发展和社会和谐稳定。
二、工作任务
通过资料收集和调查研究，摸清我县规划范围内的人口分布、水资源状况、自来水工程现状及存在的主要问题，并根据当地实际情况，按照新时期城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，明确自来水工程建设的目标和主要任务，研究并提出总体思路布局与实施意见，为县***府研究部署农村自来水工程工作提供决策依据。并在年10月底以前完成我县农村自来水工程规划报告编制。
三、编制内容和责任分工
1、基础资料收集调查。资料收集内容主要包括自然地理、社会经济、水资源及开发利用状况、自来水工程现状等其他有关资料（含-2020年各种规划报告）。
责任分工具体如下：
各乡镇和县城建局负责按附表一格式收集调查年县城自来水和农村自来水供给基本状况;
县***提供县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
县统计局提供年县国民经济和社会发展统计公报;
县国土局提供县土地利用总体规划;
县水利局提供县水资源综合规划和县农村饮水安全工程十二五规划;
县环保局提供县城市饮用水水源地安全保障规划;
县城建局城市饮用水供水设施改造和建设规划和县总体规划;
县扶贫和移民办提供县农村扶贫开发规划和县移民搬迁规划;
县经济开发区管委会提供县工业园区等园区建设规划;
县委农工部提供新农村建设规划;
县卫生局和疾控中心提供年城市和农村自来水工程水质检测结果汇总材料;
县教育局提供年各学校基本情况汇总材料;
县财***局负责解决编制工作经费;
各乡镇提供乡镇总体规划;
县水利局还负责其它一些基础资料收集调查。
本次规划现状水平年为年。各收集调查的资料于年3月底汇总到县水利局。
2、规划编制。按发改农经字[]46号文件及县级农村自来水工程规划报告编写提纲要求编制。
责任分工：由县水利局会同***组织编制，各乡镇和有关部门做好配合。
四、工作要求
1、加强领导，健全机构。
我县成立以县***府县长为组长，副县长为常务副组长，主任、局长为副组长，县委农工部、财***局、城建局、卫生局、国土局、工信局、环保局、教育局、农粮局、林业局、扶贫和移民办、统计局、疾控中心等部门负责人，各乡镇人民***府乡镇长,县经济开发区管委会主任为成员的规划编制领导小组，负责农村自来水规划编制领导和组织协调工作。领导小组下设办公室于水利局，由县水利局局长同志兼任办公室主任。
2、创新思路，健全机制。
根据***府引导、规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的新思路，切实加强***府引导，研究制定农村自来水工程管理体制改革的具体措施，加强农村自来水工程运行管理，建立切实有效的运行管理机制，保障工程的良性运行和持续发展。
3、统筹兼顾，优化整合。
要根据城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，给本地区的农村人口分布、水资源条件等实际情况，以及当地经济发展水平，立足当前，兼顾长远。整合农村饮水安全十二五规划、水资源综合规划、城镇发展规划、移民搬迁规划等有关规划，统筹水源和人口分布，确定农村自来水工程覆盖县、乡、村的供水范围，推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性规模化集中供水工程。
4、明确分工，密切配合。
城镇供水协会工作计划篇（4）
中***分类号： TU984 文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程不断加快，新形态城市不断涌现，城市建设规划也日趋复杂化。有效的实施城市规划设计是可持续发展的必然战略。城市的规划在很大程度上需要进行扩张，这就打破了原先在大城市周边的小城镇相对***发展的情况，同时使小城镇的规划设计提升到了较高的层面。但是小城镇的典型特征是大城市所不具有的，在社会组织、空间结构以及经济因素等，都与大城市相差甚远。因此，大城市的规划和小城镇的自身发展需要相互结合，寻求城市规划和小城镇规划设计的共赢局面。
一、城市规划和小城镇规划的概述
1、城市规划
在城市产生之后就有了相应的城市规划思想，现代的城市规划要考虑更多的 影响要素，涉及到建筑设计、能源、地理环境、生态、人居舒适度等众多方面的科学性和专业性，现代的城市规划主要指向未来，是进行城市管理和建设的重要依据，有利于人类自身开展生产生活是城市规划设计的根本原则，在这一原则的指导下，城市规划部门将保障社会、经济和生态效益的协调发展。
2、小城镇规划
目前我国对小城镇并没有明确统一的足义,在不同的研究内容和语境中,小城镇的范围和含义就会发生较大的变化。在本文中,将小城镇与大城市和农村相区别是其原则,作为农村向城市过渡的中间状态。城镇一般是指具有一定数量的非农业人口聚居的***治文化、经济中心。
3、城镇化进程
城市化或都市化也称为城镇化，城镇化是一种社会转变过程，主要针对农村社。这种转变不光是由农村传统民居向高层建筑发展，同时还对农村的社会保障、就业环境、精神文明、经济结构建设等问题进行总体规划和布局。规划设计小城镇能够对城镇化提供良好的借鉴，推行城镇化，实现传统农村社会向以服务业和工业为主的现代城市社会的稳步转变，将会对中国社会的整体结构产生深远影 响。
二、城市规划和小城镇规划的设计理念
1、全球一体化理念
现今经济全球化的发展趋势加深了国家之间的合作来往，在教育、经济、工农业、科学技术、环境等方面买现了信息和资源的共享与交流。小城镇在很大程度上承载了我国经济发展的压力，对我国的经济增长有突出贡献。在小城镇进行规划设计时，应将小城镇树立起全球化意识，打造成为国际化城镇的理念，使小城镇的规划发展着眼于世界,着眼于未来。
2、区域整体化理念
区域整体理论是世界规划设计领域内的成熟理论，区域整体理念的中心是区域的规划设计，区域是一个有机的运作系统，城市只是系统的一个组成部分，区域规划设计不仅要注重整体效果，更要适应现代化城市发展的先进理论。在实际操作时要求将城镇与乡村相结合、大中小城市有机结合、自然环境和人工环境相协调。从资源的角度分析，城乡之间、大小城市之间时刻都在进行着资源的流动和再分配，每一个区域内的组成要素都是以其他区域的接收或供给为条件而产生 的。因此,在进行规划设计时，将不同发展程度的区域进行合理的整合，使产业间的关联度更加密切，这样以便系统更加高效的运行。
3、可持续发展理念
随着经济快速发展而引起的能源、生态环境等方面的危机，可持续发展思想是目前最主要的发展理念。在小城镇规划设计领域中，可持续发展理念的指导可以有效避免生态能源效益与经济发展的冲突。在城市规划设计领域中，可持续发展理念可以更加建设环境友好型、资源节约型社会。
三、城市规划设计的研究
1、加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合。
1.1、建立信息平台，畅通信息渠道
通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作重点、工作动态、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
1.2、建立协调机制，定期召开联席会议
建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、重大问题快速应对、资源共享机制和磋商决策机制等，定期通报工作情况，召开联席会议，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的既定目标和合作重点。
1.3、加强业务协作，解决突出问题
加强两部门间的业务沟通，合理规划、制定和配置土地资源，解决“土地效益低”“规划实施难”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的合作努力，形成“互援共助、优势互补、通力合作、高效协调”的良好局面。
2、城市规划过程中土地资源的节约
2.1、合理利用土地，协调发展城乡资源
目前我国的城市化建设处于快速发展的时期，在这个过程中，有效的协调城乡发展就需要引起有关部门的注意，不能因为追求城市化建设而做出一些破坏耕地的举措，要合理的布局现有的土地空间，使其作用发挥到最大限度。。
2.2、密集城市发展，协调城市功能
城市建设的过程中需要对各个位置土地实现合理利用，重视各个区域的土地资源的价值，同时也要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，这样可以有效的推动该地区的发展，使城市发展更加的集约和集中。
2.3、科学合理的开发公用空间
城市活动中的公共空间对城市规划有着非常重要的影响。在城市土地规划的过程中，应该加强有关部门对各种公共空间的综合功能开发，这样可以充分有效地利用现有的资源，建设更加完善的城市需求网络，使资源的使用价值得到最大限度的发挥。
3、整合建筑的整体功能
目前，我国城市***府办公建筑占公共建筑的比例较大，不管人员多少、单位大小，都是一个单位一幢楼一个大院，这已成为我国城市的一大景观，在一定程度上影响了***府的威信。为了改变目前这种***府部门新建办公楼多占土地多的现象，我国应充分发挥和强化***府机关事务管理局的职能，立法制定严格的***府办公用房管理规定，分类整合现有的公房资源，节省大量土地，使城市的建筑土地更加有效合理的应用。
4、交通能源的节约
我国的主要国策就是节约能源，城市是能源集结和消耗的集中地，我国的大部分机动车都集中在城市，尤其是私人用车爆炸式增长，能源短缺的矛盾更加突出。因此，城市有关部门应该通过总体规划，利用道路网规划、用地布局、交通设施布置和交通方式的选择等手段，有效地节约交通能源。
四、小城镇设计规划的研究
1、协调经济发展与生态建设
在小城镇规划中，一味地求增长、求发展，从而忽视了生态环境的保护，是小城镇规划中最容易出现的问题。甚至有些规划部门存在任期间污染,后来者治理的自私狭隘观念。所以在规划时，一定要做好生态建设与经济发展的共同进步，对已存在的问题及时进行解决，从根本上铲除破坏生态环境的毒瘤。
2、树立特色理念，打造小城镇特色
中国的很多小城镇没有受到外界影响，其地方性强，特色明显而具有“世外桃源”的称号。这些小城镇注重特色开发，在国际上也具有很大的吸引力。所以在进行小城镇规划时，要注意特色理念，避免出现“千城一面”的弊端。利用特色为指导因素，有效地为小城镇的发展服务。
3、完善小城镇规划评价体系
评价体系对小城镇的规划设计方案和方案实施后的具体效果有一定的针对性，科学性和有效性在评价体系中能够帮助规划设计朝着可持续发展的道路前进，并及时纠正在具体环节中产生的偏差，给后期的小城镇规划设计提供借鉴。
4、提高小城镇规划管理水平
规划理念可以从总体上指导小城镇的规划设计，但由于于现今的规划设计涉及到很多景点保护、建筑设计、工程技术、水文地理等方面的知识,需要专门的人才和技术支持，所以在具体的实施阶段，需要借助先进科学的规划技术和管理水平。与此同时，提高规划设计的系统性和全局性，使各部门协调工作。
结束语
城市不仅承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域***治文化经济的发展。随着城市经济社会的发展，城市规划管理和小城镇规划管理已成为影响城市建设的重要发展因素。城市规划设计和小城镇规划设计应该协调发展，体现出自身的特色，提升服务水平，为经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
城镇供水协会工作计划篇（5）
到*年，“一城九镇”开发建设要初具雏形，人口与城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完善，特色经济与特色风貌基本形成、初步建成若干个规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。
一、加强对试点城镇规划的指导和管理
1、由地方***府负责组织编制“一城九镇”的总体规划和特色风貌设计。按照*市土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在完成乡镇行***区划调整、明确试点城镇镇域范围和镇区区位以及明确城镇功能定位的基础上，*年5月份之前修编完成“一城九镇”的土地利用总体规划，编制完成城镇总体规划和特色风貌设计，报市***府审批；上半年完成“一城九镇”“*”经济、社会发展与城镇建设实施计划。市有关部门要加强对试点城镇总体规划与实施计划的指导与管理。
2、塑造“一城九镇”的特色风貌。综合考虑城镇的功能定位、城郊特点、产业特色、地貌特征、历史文脉等因素，借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格，重点在城镇新建城区，因地制宜地塑造“一城九镇”的特色风貌。同时，注重保护和弘扬传统历史文化。鼓励“一城九镇”通过组织国内外优秀设计力量，开展特色风貌规划设计招投标，引入国际的先进设计理念，提高城镇规划的起点与水准。对招标引入国外一流设计力量参与“一城九镇”特色风貌设计的区县，由市***府酌情给予一定的经费补贴。
二、完善试点域镇的用地制度
1、确保试点城镇的用地指标，在保证全市交通、水利等重大建设工程占用耕地需要的基础上，对“一城九镇”建设用地指标实行计划单列，并实施批次供地。占用耕地平衡办法，参照重大市***工程标准实行“占二补一”，不足部分市和区县各补充50%。对耕地按年度占补平衡仍有困难的试点城镇，允许延时平衡。
2、率先试行农村集体土地使用权流转制度。在建设用地规划范围内，鼓励以集体土地使用权为合作条件，参与试点城镇基础设施开发，同时，制订农用地转用、征地补偿、征地农民安置等相关办法，对具有升值潜力的土地实行储备制度，增值后通过招标等方式予以出让，使土地的级差价值显化，其增值部分用于安置农民和试点城镇的基础设施、公共设施建设等。
3、鼓励农民进城镇购房建房。在农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进入城镇建房购房给予适当的经济补偿，并减免上缴***府的土地出让金，降低农民进城镇建房购房成本。严格控制零星分散的农民建房用地审批。清理土地流转中不合理的收费项目，降低土地流转成本。启动进入城镇农民的购房商业贷款。鼓励进入城镇落户的农民归还其自留地和承包地的使用权，该自留地和承包地由集体组织调整给他人使用，并对归还者进行适当的经济补偿。
三、加快试点城镇工业的集中和特经济色的培育
1、以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化。产业发展是城镇建设的基础，“一城九镇”要根据全市产业布局的要求和各自城镇功能的定位，发展有各自产业支撑的工业重镇、商贸集镇、港口城镇、旅游古镇和卫星卧城等。
2、积极培育城镇特色经济和优势产业。根据“一业特强、多业发展”的要求，对经认定的“一区（县）一业”中重点扶持的行业和产品，鼓励到试点城镇的工业小区内发展，将市级税收的增量部分，按一定比例通过财***转移支付返还给所在区（县）和试点城镇，市。中心城连锁商业在“一城九镇”分设网点实现的财***收入专项返还试点城镇的一级财***，以促进建设现代化的商业、服务业设施，发展新型商业业态。
3、合理调整“一城九镇”工业园区布局。经市***府审批，符合产业结构调整布局的“一城九镇”规划的工业小区可作为市级工业园区的分区，享受相关***策。鼓励镇域范围内及周边乡镇的工业向“一城九镇”规划的工业小区集中，否则不予批准新的工业用地。对“一城九镇”工业小区内的土地使用权，可由单一经济组织所有改为多个经济组织共有，建立工业用地调剂使用制度。对村级单位和企业在招商引资中引进的项目，凡落户在“一城九镇”工业小区的，其经济指标计算在本村之内。
四、鼓励人口向试点城镇集中
1、多渠道吸引人口进入试点城镇。制定鼓励本市农民进入试点城镇的导入办法，明确市中心城人口迁入试点城镇的引入***策，提出符合城镇发展需要的外省市人员迁入试点城镇的准入条件。适当放宽“一城九镇”迁户落户的户口指标限制，适当提高市中心城人口落户的条件，形成有利于人口合理流动的机制，保持科学的城镇人口规模与结构。
2、对本市农民实行向试点城镇集中的导入***策。户口在本市农村的人员，凡在城镇建成区内购买商品房者，或经批准在镇区内自建房者及其直系亲属，可申请落户该城镇。因在城镇务工经商，投资兴办二、三产业，或受聘于城镇企事业单位、或因被征用土地而投靠镇内直系亲属，以及有其它正当理由的，均可迁入镇区并登记为城镇常住户口，享受城镇居民的待遇。
3、对市中心城人口实行向试点城镇疏解的引入***策。试点城镇要以最适宜的生态环境、各具特色的城镇风貌和现代化的居住功能吸引市中心城区人口。有条件的试点城镇开发可与市中心城旧区改造相结合，制定试点城镇新区开发与市中心城旧区改造的“搭桥”***策。财***、土地等部门对参与城镇建设的开发公司在旧城改造、房地产开发、市***和绿化建设、土地供给等方面给予优惠***策，以吸引市中心城居民入住试点城镇。
4、对外省市人员实行“投资性移民”（含购房投资）或“智力性移民”的准入***策。对于外省市具有一定专业水准的科技、教育、管理等方面的人才和具有本市紧缺技能的人员，经市有关部门核定后，可登记为城镇户口；对带投资、带项目的外省市人员定居试点城镇的投资额起点标准，由各区县***府根据开发城镇经济、招商引资的实际需要进行审核，报市***府批准后执行。对属“智力性移民”和“投资性移民”的外省市人员，不规定居住期限，不征收增容费。
五、实行有利于吸引人口进入城镇的就业和社会保障***策
1、进一步完善城镇社会保障制度。在“一城九镇”建立社会保障服务中心，提供就业和社会保障服务。对进入“一城九镇”务工、转为城镇户籍后的农民，发给《劳动手册》，实行与城镇劳动者一样的就业***策，准予参加城镇社会保险。征地农民可在落实安置补偿、解决基本保障的前提下，进入市场就业。
2、建立城镇和农村社会保险之间的转换渠道，实现市中心城、“一城九镇”及农村之间的一体化运作。本市农村户籍人员到城镇就业，本市城镇户籍人员到乡镇企业或农村就业，实行城乡个人养老保险关系转换衔接。转入本市城镇户籍的外省市人员，其原有的社会保险关系转入本市，与本市的城镇社会保险相衔接。
3、市级工业园区招聘劳动力时，有条件的地方应优先考虑“一城九镇”的居民，以提高“一城九镇”居民就业率。要创造必要的交通条件，为进入市级工业园区工作的试点城镇居民提供方便。
六、提高试点城镇基础设施、公共设施的建设标准与配套水平
1、按照“城镇基础设施与公共设施配置水平要适度超前、生态环境质量要优于市中心城”的原则，加强“一城九镇”的环保、绿化、道路、给排水、信息网络等基础设施和公共设施的建设，加快城镇教育、文化、卫生、体育、广播电视、社会福利和就业保障等社会公共设施的建设。
2、试点新城的基础设施与公共设施，要按照国际化、信息化、现代化中等规模城市的要求配置。推行分质供水、雨污水分流。推广使用清洁能源。实行生活垃圾分类收集与综合利用，逐步实现生活垃圾的减量化、资源化，基本达到无害化处理。污水排放基本达标。发展集中绿地，城区绿化覆盖率达到40%以上。新建城区住宅建设容积率控制在0.8以内，以多、低层建筑为主，严格控制高层建筑。新建城区有条件的路段共同沟要一次规划到位，并根据发展需要分步实施。架空线要入地埋没。光缆到小区，进行宽带信息网建设。试点新城要建成寄宿制中学（含高中）、三级医院、综合性体育游乐场所、文化娱乐中心，以及高标准的商务楼、宾馆、大卖场等。
3、参照试点新城的建设标准，从区域中心的城镇功能和辐射范围出发，合理配置试点中心镇的基础设施和公共设施。试点中心镇镇区绿化覆盖率达到45%以上。新建城区住宅建设容积率控制在0.6以内，以低层建筑为主，适当控制多层建筑，禁止建设高层建筑。试点中心镇要建成有特色的高级中学、二级以上医院、综合性文化娱乐体育中心，以及假日酒店、大型超市等。
4、要切实提高试点城镇的交通配套水平。优先考虑“一城九镇”与市中心城之间轨道交通的规划与建设，对沿线的试点中心镇应考虑设置站点。完善试点城镇与市中心城、周边区（县）中心镇相连的高速公路网和干线公路网。将“一城九镇”的重大基础设施和公共设施项目列入市重大工程建设计划。
七、加大市与区县***府对试点城镇的财***支持力度
1、进一步完善试点城镇的财***体制。在“一城九镇”设立镇（城）级金库，做到一级***府、一级财***、一级金库，统筹安排***府财力。并根据分税制财***体制的原则，协调区县、乡镇两级财***的分配关系，合理确定试点城镇的财***收支范围。
2、市与区（县）两级预算内外财力要向试点城镇倾斜。“*”期间：经市***府审批的“一城九镇”工业小区内，注册地与经营地一致的新办或新迁入的生产型企业，上交的税收中属市级收入的新增部分，原则返还试点城镇；市财***在转移支付中设置都市型特色农业专项因素，并按市财力转移净额的5%支持“一城九镇”的农业基础设施建设和实现农业规模经营；市与区县两级***府的土地出让金全额返还试点城镇。通过市与区县两级***府共同努力，力求确保每年对试点城镇有一定力度的财***支持。在市、区县财***返还给试点城镇的财力以及部分市级转移支付财力的基础上，市、区县、镇联手建立试点城镇开发建设及特色风貌建设的专项资金。
3、鼓励金融机构为“一城九镇”的开发建设提供服务。支持金融机构到“一城九镇”开设分支机构，充分发挥金融机构在试点城镇发展中的作用。引导国有商业银行采取多种形式，为试点城镇建设提供中长期信贷支持。对试点城镇基础设施建设贷款，市、区县、镇***府财***给予一定比例的贴息。
八、完善城镇发展管理体系和市场化开发运作机制
1、建立多层次城镇建设的推进管理体系。建立由常务副市长为组长、分管副市长为副组长的市试点城镇发展推进协调小组，实行试点城镇建设的统一领导和协调管理。推进协调小组下设办公室，成员由市计委、市***府体改办、市农委、市建委、市规划局、市财***局、市房地资源局、市劳动保障局、市民***局、市公安局等部门组成。“一城九镇”的相关区县建立相应的推进协调小组及办事机构，发挥各级***府的积极性。
2、按照国有资产授权和市场化运作的模式，建立试点城镇的多元化投资公司，承担城镇开发建设。试点城镇可选择一家或几家由市、区县、镇***府出资设立的城镇投资公司或建设开发公司，并吸纳国内外企业等社会资金参股入股，以投标发包等社会化开发方式，完成突进式开发建设。
3、加快“一城九镇”投融资体制的改革与创新。鼓励各类法人和自然人以多种方式，参与试点城镇基础设拖与公共设施的建设和经营，鼓励各种投资公司、控股公司、上市公司等参与试点城镇的开发建设。对有收益的基础设施与公共设施，可合理确定服务价格，实行有偿使用；可采用股份制等市场化的方式，进行综合开发，滚动发展。
九、有序推进试点城镇的协调发展
1、“一城九镇”要做到规划一步到位，建设分步实施，确保城镇开发有序进行，一般采取建设新城区、控制老城区，建成新城区、再改造老城区的开发方式。各有关区县要集中人力、物力与财力，优先保证“一城九镇”的开发建设。
城镇供水协会工作计划篇（6）
（一）工作目标。通过小区基础设施改造、居住环境整治完善、公共服务设施配套提升，力争用5年时间，把建成年代较早、失养失修失管、市***配套设施不完善、社区服务设施不健全的城镇老旧小区（含单栋住宅楼）改造成基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理有序、文明和谐的居住社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年，全省新开工改造城镇老旧小区1020个，涉及居民17.45万户；到2022年，基本形成符合我省实际的城镇老旧小区改造制度框架、***策体系和工作机制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。
1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市***配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市***配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯、5G移动通信基础设施以及光纤到户等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施，幼儿园等教育设施，周界防护和高空抛物监测等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家***保洁、便民市场、便利店、邮***快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
（三）改造范围。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，并根据国家年度计划申报要求，适时调整小区建造年限规定。国有企事业单位、省管公房、移交***府安置的***队离退休干部住宅小区、***队及院校所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。对已享受过其他中央补助资金进行过改造的城镇老旧小区（如节能改造、“三供一业”改造等），依然存在市***配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的，逐步纳入改造规划和计划，但同一改造内容不得重复使用中央补助资金。不得将计划征收拆迁的小区（含独栋住宅楼）纳入城镇老旧小区改造范围，不得将已经实施和计划实施改建、扩建、翻建的棚户区纳入城镇老旧小区改造范围，严禁借城镇老旧小区改造变相搞房地产开发。
二、多渠道筹措资金
（一）合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，鼓励引导居民出资参与城镇老旧小区改造。通过建立奖补***策，鼓励引导居民进行门窗更换和水表、电表表后改造。鼓励居民通过让渡楼面资源、小区公共收益、投工投劳等多种方式，积极支持城镇老旧小区改造。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于城镇老旧小区改造及物业管理。各地要结合实际，研究出台住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的具体办法。支持居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。
（二）加大***府财***投入。积极申报争取中央财***专项资金、中央预算内投资等中央补助资金，省级财***予以一定支持。中央和省级财***补助资金主要用于市***配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。省直有关部门在安排专项补助资金时，要对城镇老旧小区改造配套项目给予支持，对城镇老旧小区改造中符合省级专项资金使用条件的社区综合服务建设项目给予补助。市州、县市区***府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。认真落实国家关于城镇老旧小区改造相关税费减免***策。
（三）鼓励专业经营单位积极出资。电力、通讯、有线电视、供水、燃气等专业经营单位要积极履行社会责任，主动参与支持城镇老旧小区改造。涉及管线的迁改、规整费用，由相关专业经营单位和地方共同承担，具体比例由各地研究确定。改造范围内的电力、通讯、有线电视管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用纳入财***支持，网络缆线、电线等更新及规整入地由专业经营单位组织实施。鼓励小区楼面资源对5G等移动通信基础设施开放。
（四）支持金融机构提供信贷服务。国开行省分行、农发行省分行等金融机构要结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度，并积极争取金融***策倾斜支持。各商业银行要加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
（五）引导社会力量积极参与。进一步放开与城镇老旧小区改造关联的城市基础设施投资、建设和运营市场，做好基础类、完善类、提升类相关建设项目打捆发包，鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇老旧小区改造，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。支持城镇老旧小区改造实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担***府融资职能，杜绝新增地方***府隐性债务。推广特许经营、建设—拥有—运营（BOO）、***府和社会资本合作等模式参与改造。社会和民间资本参与城镇老旧小区改造，可享受市场准入、产业扶持和税费减免等优惠***策。
三、加快审批进度
（一）推行改造方案联合审查。城镇老旧小区改造方案经居民同意后，可由各地***府组织住建、发展改革、财***、自然资源等部门进行联合审查。联合审查通过的改造方案，作为城镇老旧小区改造项目办理立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收等审批依据，相关部门直接办理审批手续。
（二）简化立项审批及用地规划许可手续。纳入城镇老旧小区改造年度计划的项目，可依据联合审查通过的改造方案，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批，可行性研究报告（代初步设计）应达到初步设计深度，可研批复中需分类明确基础类（主体改造修缮+配套基础设施）、完善类、提升类投资规模和建设内容（需量化）。不涉及土地权属变化的城镇老旧小区改造项目，无需办理用地规划许可，可用已有用地手续等材料作为土地证明材料。
（三）精简合并工程建设许可和施工许可手续。城镇老旧小区改造应确保建筑主体结构安全。不增加建筑面积、不改变建筑结构的项目，无需办理工程建设规划许可手续。实行项目建设单位告知承诺制的，不再进行施工***审查。涉及新增建设项目、改建和扩建等增加建筑面积、改变建筑功能和结构的城镇老旧小区改造项目，可合并或同步办理建设工程规划许可和施工许可，实行施工***联合审查。允许将工程质量监督手续和施工许可证合并办理。
（四）实行联合竣工验收。鼓励相关各方进行城镇老旧小区改造项目联合验收。
四、统筹推进实施
（一）坚持***府主导。各地要建立健全***府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
（二）科学编制规划。各地要研究确定年度计划和远期目标，科学编制本地区城镇老旧小区改造“十四五”专项规划，明确各年度改造计划，形成“储备一批、在建一批、新开工一批、竣工一批”的良性循环。要综合评估地区财***承受能力，不得盲目举债铺摊子，项目可行性研究阶段应充分论证改造内容、资金平衡等方案，确保纳入年度改造计划的项目按时开工、有序推进、按期建成。城镇老旧小区改造“十四五”专项规划由市州***府批准后，于2020年10月20日前报送省住建厅、省发展改革委、省财***厅。
（三）明确实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接城镇老旧小区改造，支持有实力的国有企业参与城镇老旧小区改造项目建设。支持市、县***府原有的融资平台通过市场化改制，实现市场化运营，在不承担***府融资职能的前提下，作为实施主体承接城镇老旧小区改造服务。鼓励采用工程总承包（EPC）、全过程工程咨询服务等推进项目建设。
（四）推进片域改造。坚持以改造小区为基本单元，整合推进片域改造，实现养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮***快递、社会治安（如派出所、社区警务室）等各类设施增设、更新，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等管线改造规划计划与城镇老旧小区改造规划计划相衔接，做到整体规划、协调配套、同步建设、全面推进。同时，建立存量资源整合利用机制，落实土地支持***策。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑、古树名木的，要严格落实相关保护修缮要求。
（五）完善管理机制。结合改造工作同步建立健全基层***组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
五、强化组织保障
（一）落实主体责任。各市州、县市区***府和兰州新区管委会对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，主要负责同志要亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，调动各方面资源抓好组织实施，落实好各项配套支持***策。省***府成立由分管领导任组长的省城镇老旧小区改造工作领导小组（名单见附件），研究推进全省城镇老旧小区改造工作。
城镇供水协会工作计划篇（7）
“*”期间，根据*市国民经济和社会发展的总体要求，将要实施重点突破、有序推进的城镇发展方针，努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。经研究，市***府决定，本市重点发展“一城九镇”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇。试点工作要立足21世纪，借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。
到*年，“一城九镇”开发建设要初具雏形，人口与城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完善，特色经济与特色风貌基本形成、初步建成若干个规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。
一、加强对试点城镇规划的指导和管理
1、由地方***府负责组织编制“一城九镇”的总体规划和特色风貌设计。按照*市土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在完成乡镇行***区划调整、明确试点城镇镇域范围和镇区区位以及明确城镇功能定位的基础上，*年5月份之前修编完成“一城九镇”的土地利用总体规划，编制完成城镇总体规划和特色风貌设计，报市***府审批；上半年完成“一城九镇”“*”经济、社会发展与城镇建设实施计划。市有关部门要加强对试点城镇总体规划与实施计划的指导与管理。
2、塑造“一城九镇”的特色风貌。综合考虑城镇的功能定位、城郊特点、产业特色、地貌特征、历史文脉等因素，借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格，重点在城镇新建城区，因地制宜地塑造“一城九镇”的特色风貌。同时，注重保护和弘扬传统历史文化。鼓励“一城九镇”通过组织国内外优秀设计力量，开展特色风貌规划设计招投标，引入国际的先进设计理念，提高城镇规划的起点与水准。对招标引入国外一流设计力量参与“一城九镇”特色风貌设计的区县，由市***府酌情给予一定的经费补贴。
二、完善试点域镇的用地制度
1、确保试点城镇的用地指标，在保证全市交通、水利等重大建设工程占用耕地需要的基础上，对“一城九镇”建设用地指标实行计划单列，并实施批次供地。占用耕地平衡办法，参照重大市***工程标准实行“占二补一”，不足部分市和区县各补充50%。对耕地按年度占补平衡仍有困难的试点城镇，允许延时平衡。
2、率先试行农村集体土地使用权流转制度。在建设用地规划范围内，鼓励以集体土地使用权为合作条件，参与试点城镇基础设施开发，同时，制订农用地转用、征地补偿、征地农民安置等相关办法，对具有升值潜力的土地实行储备制度，增值后通过招标等方式予以出让，使土地的级差价值显化，其增值部分用于安置农民和试点城镇的基础设施、公共设施建设等。
3、鼓励农民进城镇购房建房。在农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进入城镇建房购房给予适当的经济补偿，并减免上缴***府的土地出让金，降低农民进城镇建房购房成本。严格控制零星分散的农民建房用地审批。清理土地流转中不合理的收费项目，降低土地流转成本。启动进入城镇农民的购房商业贷款。鼓励进入城镇落户的农民归还其自留地和承包地的使用权，该自留地和承包地由集体组织调整给他人使用，并对归还者进行适当的经济补偿。
三、加快试点城镇工业的集中和特经济色的培育
1、以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化。产业发展是城镇建设的基础，“一城九镇”要根据全市产业布局的要求和各自城镇功能的定位，发展有各自产业支撑的工业重镇、商贸集镇、港口城镇、旅游古镇和卫星卧城等。
2、积极培育城镇特色经济和优势产业。根据“一业特强、多业发展”的要求，对经认定的“一区（县）一业”中重点扶持的行业和产品，鼓励到试点城镇的工业小区内发展，将市级税收的增量部分，按一定比例通过财***转移支付返还给所在区（县）和试点城镇，市。中心城连锁商业在“一城九镇”分设网点实现的财***收入专项返还试点城镇的一级财***，以促进建设现代化的商业、服务业设施，发展新型商业业态。
3、合理调整“一城九镇”工业园区布局。经市***府审批，符合产业结构调整布局的“一城九镇”规划的工业小区可作为市级工业园区的分区，享受相关***策。鼓励镇域范围内及周边乡镇的工业向“一城九镇”规划的工业小区集中，否则不予批准新的工业用地。对“一城九镇”工业小区内的土地使用权，可由单一经济组织所有改为多个经济组织共有，建立工业用地调剂使用制度。对村级单位和企业在招商引资中引进的项目，凡落户在“一城九镇”工业小区的，其经济指标计算在本村之内。
四、鼓励人口向试点城镇集中
1、多渠道吸引人口进入试点城镇。制定鼓励本市农民进入试点城镇的导入办法，明确市中心城人口迁入试点城镇的引入***策，提出符合城镇发展需要的外省市人员迁入试点城镇的准入条件。适当放宽“一城九镇”迁户落户的户口指标限制，适当提高市中心城人口落户的条件，形成有利于人口合理流动的机制，保持科学的城镇人口规模与结构。
2、对本市农民实行向试点城镇集中的导入***策。户口在本市农村的人员，凡在城镇建成区内购买商品房者，或经批准在镇区内自建房者及其直系亲属，可申请落户该城镇。因在城镇务工经商，投资兴办二、三产业，或受聘于城镇企事业单位、或因被征用土地而投靠镇内直系亲属，以及有其它正当理由的，均可迁入镇区并登记为城镇常住户口，享受城镇居民的待遇。
3、对市中心城人口实行向试点城镇疏解的引入***策。试点城镇要以最适宜的生态环境、各具特色的城镇风貌和现代化的居住功能吸引市中心城区人口。有条件的试点城镇开发可与市中心城旧区改造相结合，制定试点城镇新区开发与市中心城旧区改造的“搭桥”***策。财***、土地等部门对参与城镇建设的开发公司在旧城改造、房地产开发、市***和绿化建设、土地供给等方面给予优惠***策，以吸引市中心城居民入住试点城镇。
4、对外省市人员实行“投资性移民”（含购房投资）或“智力性移民”的准入***策。对于外省市具有一定专业水准的科技、教育、管理等方面的人才和具有本市紧缺技能的人员，经市有关部门核定后，可登记为城镇户口；对带投资、带项目的外省市人员定居试点城镇的投资额起点标准，由各区县***府根据开发城镇经济、招商引资的实际需要进行审核，报市***府批准后执行。对属“智力性移民”和“投资性移民”的外省市人员，不规定居住期限，不征收增容费。
五、实行有利于吸引人口进入城镇的就业和社会保障***策
1、进一步完善城镇社会保障制度。在“一城九镇”建立社会保障服务中心，提供就业和社会保障服务。对进入“一城九镇”务工、转为城镇户籍后的农民，发给《劳动手册》，实行与城镇劳动者一样的就业***策，准予参加城镇社会保险。征地农民可在落实安置补偿、解决基本保障的前提下，进入市场就业。
2、建立城镇和农村社会保险之间的转换渠道，实现市中心城、“一城九镇”及农村之间的一体化运作。本市农村户籍人员到城镇就业，本市城镇户籍人员到乡镇企业或农村就业，实行城乡个人养老保险关系转换衔接。转入本市城镇户籍的外省市人员，其原有的社会保险关系转入本市，与本市的城镇社会保险相衔接。
3、市级工业园区招聘劳动力时，有条件的地方应优先考虑“一城九镇”的居民，以提高“一城九镇”居民就业率。要创造必要的交通条件，为进入市级工业园区工作的试点城镇居民提供方便。
六、提高试点城镇基础设施、公共设施的建设标准与配套水平
1、按照“城镇基础设施与公共设施配置水平要适度超前、生态环境质量要优于市中心城”的原则，加强“一城九镇”的环保、绿化、道路、给排水、信息网络等基础设施和公共设施的建设，加快城镇教育、文化、卫生、体育、广播电视、社会福利和就业保障等社会公共设施的建设。
2、试点新城的基础设施与公共设施，要按照国际化、信息化、现代化中等规模城市的要求配置。推行分质供水、雨污水分流。推广使用清洁能源。实行生活垃圾分类收集与综合利用，逐步实现生活垃圾的减量化、资源化，基本达到无害化处理。污水排放基本达标。发展集中绿地，城区绿化覆盖率达到40%以上。新建城区住宅建设容积率控制在0.8以内，以多、低层建筑为主，严格控制高层建筑。新建城区有条件的路段共同沟要一次规划到位，并根据发展需要分步实施。架空线要入地埋没。光缆到小区，进行宽带信息网建设。试点新城要建成寄宿制中学（含高中）、三级医院、综合性体育游乐场所、文化娱乐中心，以及高标准的商务楼、宾馆、大卖场等。
3、参照试点新城的建设标准，从区域中心的城镇功能和辐射范围出发，合理配置试点中心镇的基础设施和公共设施。试点中心镇镇区绿化覆盖率达到45%以上。新建城区住宅建设容积率控制在0.6以内，以低层建筑为主，适当控制多层建筑，禁止建设高层建筑。试点中心镇要建成有特色的高级中学、二级以上医院、综合性文化娱乐体育中心，以及假日酒店、大型超市等。
4、要切实提高试点城镇的交通配套水平。优先考虑“一城九镇”与市中心城之间轨道交通的规划与建设，对沿线的试点中心镇应考虑设置站点。完善试点城镇与市中心城、周边区（县）中心镇相连的高速公路网和干线公路网。将“一城九镇”的重大基础设施和公共设施项目列入市重大工程建设计划。
七、加大市与区县***府对试点城镇的财***支持力度
1、进一步完善试点城镇的财***体制。在“一城九镇”设立镇（城）级金库，做到一级***府、一级财***、一级金库，统筹安排***府财力。并根据分税制财***体制的原则，协调区县、乡镇两级财***的分配关系，合理确定试点城镇的财***收支范围。
2、市与区（县）两级预算内外财力要向试点城镇倾斜。“*”期间：经市***府审批的“一城九镇”工业小区内，注册地与经营地一致的新办或新迁入的生产型企业，上交的税收中属市级收入的新增部分，原则返还试点城镇；市财***在转移支付中设置都市型特色农业专项因素，并按市财力转移净额的5%支持“一城九镇”的农业基础设施建设和实现农业规模经营；市与区县两级***府的土地出让金全额返还试点城镇。通过市与区县两级***府共同努力，力求确保每年对试点城镇有一定力度的财***支持。在市、区县财***返还给试点城镇的财力以及部分市级转移支付财力的基础上，市、区县、镇联手建立试点城镇开发建设及特色风貌建设的专项资金。
3、鼓励金融机构为“一城九镇”的开发建设提供服务。支持金融机构到“一城九镇”开设分支机构，充分发挥金融机构在试点城镇发展中的作用。引导国有商业银行采取多种形式，为试点城镇建设提供中长期信贷支持。对试点城镇基础设施建设贷款，市、区县、镇***府财***给予一定比例的贴息。
八、完善城镇发展管理体系和市场化开发运作机制
1、建立多层次城镇建设的推进管理体系。建立由常务副市长为组长、分管副市长为副组长的市试点城镇发展推进协调小组，实行试点城镇建设的统一领导和协调管理。推进协调小组下设办公室，成员由市计委、市***府体改办、市农委、市建委、市规划局、市财***局、市房地资源局、市劳动保障局、市民***局、市公安局等部门组成。“一城九镇”的相关区县建立相应的推进协调小组及办事机构，发挥各级***府的积极性。
2、按照国有资产授权和市场化运作的模式，建立试点城镇的多元化投资公司，承担城镇开发建设。试点城镇可选择一家或几家由市、区县、镇***府出资设立的城镇投资公司或建设开发公司，并吸纳国内外企业等社会资金参股入股，以投标发包等社会化开发方式，完成突进式开发建设。
3、加快“一城九镇”投融资体制的改革与创新。鼓励各类法人和自然人以多种方式，参与试点城镇基础设拖与公共设施的建设和经营，鼓励各种投资公司、控股公司、上市公司等参与试点城镇的开发建设。对有收益的基础设施与公共设施，可合理确定服务价格，实行有偿使用；可采用股份制等市场化的方式，进行综合开发，滚动发展。
九、有序推进试点城镇的协调发展
1、“一城九镇”要做到规划一步到位，建设分步实施，确保城镇开发有序进行，一般采取建设新城区、控制老城区，建成新城区、再改造老城区的开发方式。各有关区县要集中人力、物力与财力，优先保证“一城九镇”的开发建设。
城镇供水协会工作计划篇（8）
二、工作任务
通过资料收集和调查研究，摸清我县规划范围内的人口分布、水资源状况、自来水工程现状及存在的主要问题，并根据当地实际情况，按照新时期城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，明确自来水工程建设的目标和主要任务，研究并提出总体思路布局与实施意见，为县***府研究部署农村自来水工程工作提供决策依据。并在年月底以前完成我县农村自来水工程规划报告编制。
三、编制内容和责任分工
1、基础资料收集调查。资料收集内容主要包括自然地理、社会经济、水资源及开发利用状况、自来水工程现状等其他有关资料（含年各种规划报告）。
责任分工具体如下：
各乡镇和县城建局负责按附表一格式收集调查年县城自来水和农村自来水供给基本状况;
县***提供县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
县统计局提供年县国民经济和社会发展统计公报;
县国土局提供县土地利用总体规划;
县水利局提供县水资源综合规划和县农村饮水安全工程十二五规划;
县环保局提供县城市饮用水水源地安全保障规划;
县城建局城市饮用水供水设施改造和建设规划和县总体规划;
县扶贫和移民办提供县农村扶贫开发规划和县移民搬迁规划;
县经济开发区管委会提供县工业园区等园区建设规划;
县委农工部提供新农村建设规划;
县卫生局和疾控中心提供年城市和农村自来水工程水质检测结果汇总材料;
县教育局提供年各学校基本情况汇总材料;
县财***局负责解决编制工作经费;
各乡镇提供乡镇总体规划;
县水利局还负责其它一些基础资料收集调查。
本次规划现状水平年为年。各收集调查的资料于年3月底汇总到县水利局。
2、规划编制。按发改农经字]46号文件及县级农村自来水工程规划报告编写提纲要求编制。
责任分工：由县水利局会同***组织编制，各乡镇和有关部门做好配合。
四、工作要求
1、加强领导，健全机构。我县成立以县***府县长为组长，副县长为常务副组长，主任、局长为副组长，县委农工部、财***局、城建局、卫生局、国土局、工信局、环保局、教育局、农粮局、林业局、扶贫和移民办、统计局、疾控中心等部门负责人，各乡镇人民***府乡镇长,县经济开发区管委会主任为成员的规划编制领导小组，负责农村自来水规划编制领导和组织协调工作。领导小组下设办公室于水利局，由县水利局局长同志兼任办公室主任。
2、创新思路，健全机制。根据***府引导、规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的新思路，切实加强***府引导，研究制定农村自来水工程管理体制改革的具体措施，加强农村自来水工程运行管理，建立切实有效的运行管理机制，保障工程的良性运行和持续发展。
城镇供水协会工作计划篇（9）
【中***分类号】TU398 【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0196-01
一、前言
就小城镇而言，其特点是区域小、人口少；商业、金融、行***、居住、生产等区域的分布相对集中，由于其发展的阶段性及历史遗留问题，导致其空间的混合，不协调的发展比比皆是，要改变其现状是比较令人头痛的问题，旧城区的发展已经远远落后于今天的社会发展。单从交通方面说，就显而易见，停车位数量不足，街道狭窄，不能适应现时机动车保有量的发展，大规模单行线或步行街显然也起不到作用，其可实施性也是显而易见的，基于这种矛盾，城镇自然就不断向外扩张或另建新城。这种情况下，与基本农田***策及大规模动迁就形成了摆在眼前的尖锐问题，限制了其发展的规模及选址，相当难以协调。
二、小城镇规划及建筑设计存在的问题
1、一哄而起、遍地开花搞建设。
不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力、大面积的耕地，结果欲速则不达。
2、城镇发展不平衡。
近年来，虽然一些城镇整体水平有了较大的提高和进步，但在城镇建设上仍呈现出较大的差异性和不均衡性，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。
3、财***投入不足、基础设施欠账多拖了城镇建设的后腿。
城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。
4、规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。
三、如何加强小城镇规划及建筑设计
1、提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。
我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村二、三产业的发展加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。
2、强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证。
小城镇规划建设离不开领导的关心和支持，领导应站在工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。
3、编制一个具有小城镇自身特色实时超前的规划，是搞好小城镇建设的关键。
规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位，根据本地的经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。因此城镇规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要克服就城镇论城镇，孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设，而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等具体特点因素考虑，编制符合当地实际的规划，经有关专家、学者、领导评审通过，报***府或其主管部门批准，作为小城镇建设发展的依据。
4、加大和完善基础设施建设是小城镇建设发展的前提。
小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。
5、因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力。
在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。***府应该制定一些配套***策和措施，如制定优惠***策，改善服务态度，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发，厂房建设，基础设施建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。
6、规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶。
城镇供水协会工作计划篇（10）
Abstract: in recent years, with the gradual development of our national economy, the construction and development of rural integration has also become an important decision to promote the economic development of our country. Therefore, the scientific approach to development and construction of rural economic integration with the problem, combining with construction and development of rural economy, for the development of rural economy and promote social sustainable development has the great significance.
Keywords: integration; basic conditions; measures; effect
中***分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
引言：
经济一体化主要实现在各县市之间的协调与发展，但是行***区域化则更多地是侧向于跨行***区域之间的互动与协调发展。所以说市县经济一体化是区域经济一体化的必要前期和基本基础。另外村镇一体化就是要实现交通一体化、产业一体化、市场一体化和制度与空间的一体化等战略目标与战略重点，但这也是区域经济一体化的核心内容与实践任务有着非常紧密的内在关联性。
一、村镇一体化规划对于我国经济发展的重大影响
村镇一体化从规划指出就必须树立村镇并重的观念，为实现经济的再发展就必须彻底消除规划只为城市服务的思想，在村镇一体的规划中既要充分重视生产力布局的优化，还要重视兼顾公平与平等的原则。总体规划一般由市（镇）域城镇体系规划（村镇体系规划）和中心城区规划组成。编制总体规划一般分为总体规划纲要、总体规划方案阶段。 对于市（镇）域城镇体系的规划中各组成部分必须在发展战略上平等的对待，做到局部利益服从整体利益，相互协调的共同发展。以前的二元制结构一方面造成了农产品难以顺利的走进市场，一方面还造成了自治区厅对下设县级的剥削。在我国城市与乡村之间有着各自的管理体制，这种体制造成了经济组织对行***机构的严重依赖，其作用难以得到真正的发挥，经济一体化更是如同空中楼阁。因此，村镇体系规划必须循序渐进地把***型的管理向空间性的行***管理转变，把有“户”的管理向“人”的管理转变，注重实现上岗就业的平等，注重实现社会保障体系的进一步发展。综合而言，就是建立协调性、互利性的新经济模式，形成合理的市场分工体系，可见村镇规划的科学性尤为重要，将对我国经济的发展产生重大的影响。
二、实现村镇一体化和区域经济一体化的基本条件
市县一体化就是建立在生产力相对发达的基础之上，实现村镇之间的生产要素与各种资源的流通顺畅化，配置合理化，建立起相互协调发展经济模式，达到通过市级经济来带动县区经济，利用县区经济来促进城市经济的再发展的目的，形成市县之间在经济、文化、生态等融合的局面。具体而言就是打破对立的形态，实现和谐与共荣，逐步实现农业现代化、农村工业现代化、生态和谐等方面的新格局。但是实现村镇一体化绝非一朝一夕所能完成的，必须建立在一定条件具备的基础之上。它要具备的条件是工业化已经基本完成，逐步迈向后工业社会；城市的发展已经逐步开始向郊区开始扩散；具有都市型风格的农业现代化已经基本成型；城区和郊区之间的快速交通网络格局已经形成；村镇平等发展体制初步形成。区域经济一体化就是把多个行***体经济进行组合建立起更加大的经济共同体。它能起到把区域作为基础来提高资源配置率的作用。达到这一条件必须要把涉及整体影响商品与生产要素自由流通的障碍消除掉；彻底消除掉以区域界线而影响经济发展的歧视***策和行***行为；中心城市必须具备比较雄厚的经济实力，已经形成了区域之间比较合理的利益分配机制。村镇一体化的建立是区域经济一体化的基础，村镇一体化要实现在市场、交通、制度、产业和空间的一体化，也是区域经济发展的核心和实践任务，其关系非常的密切。
三、区域村镇经济社会协调统筹的发展的主要措施
（一）建立科学的村镇发展规划，逐步实现村镇规划一体化对村镇经济进行科学的统筹，适应社会的发展需求，逐步建立起新型的村镇关系和工农关系。把村镇的发展规划作为宏观调控的重要手段，对村镇之间的今后发展和规划布局进行合理的协调。不同的区域有着不同的经济发展状况，既不能照搬照抄，又不能闭门造车，要结合本地的实际情况制定出科学而周密的统筹规划，打破以村镇为界限的经济运作模式，把依靠城市为中心发展的经济团体和附近的乡村乡镇的据点联系成一个整体。科学的编制在人口发展、土地的利用、基础设施的建设、村镇产业发展和生态环境保护等方面的统筹规划。实现村镇之间空间布局的优化和资源配置的科学，已达到促进村镇在基础设施、社会管理和公共服务的一体化，不断地再促进村镇基础设施、社会管理和公共服务一体化。
（二）统筹村镇产业发展，实现村镇资源配置一体化
对村镇产业进行统筹必须要以新型的工业化作为主导，必须调解产业结构调整，对生产力布局进行优化，不断地推进比较优秀的工业结构布局，把工业的整体实力进行提高。把资源密集型产业和农产品加工产业逐步向城市中心和集聚点转移，由此来推动产品的竞争实力和经济素质的提高。改变旧的农业发展方式，不断地使农业产业体系得到健全，不断提高集约化水平，使农业市场的生产力和竞争力不断增强，逐渐形成村镇一体化发展的经济基础。打造现代化的服务体系，把城市的资金、技术、人才和现代管理措施逐渐向农村倾斜，推进各产业的协调发展。对各产业的发展方向进行科学的规划，建立起村镇产业分工相对合理的发展格局，打造新的经济格局，实现配置的一体化，打造出城市与乡村协调发展共同繁荣的区域经济体。
（三）统筹村镇基础设施，实现村镇建设一体化
对于村镇基础设施的方方面面必须合理对待、认真安排，尤其是要加快在县城与乡村之间的绿化、重点道路、排水、供气、供暖方面的基础设施建设。逐步引导城市基础建设发展向农村地带，建设成综合性比较高的交通网络，切实发挥好中心城市的地位与带动作用。通过基础设施的建立，提高公共服务的同享度，能有效地缩短村镇之间的空间差距，通盘规划农村的服务设施、公益事业建设和生产生活基础设施，实现以城市为主要中心和城市带乡镇的经济体，做到村镇建设的一体化。
（四）统筹村镇社会保障和公共服务，实现村镇管理一体化
把国家公共财***的范围得到逐步的完善和扩大，保证农村的服务体系和社会的保障体系更加的完善，建立起村镇统一的就业管理、户籍管理、社会保险和社会保障等制度,加快实现城镇养老保险和农村医疗保险的并轨。农民、市民必须同等对待，实现社会公共服务的均等等。在整体管理上农村达到城市享有的就业、文化、教育、医疗卫生、体育设施等社会公共服务及社会保障体系。
目前的村镇管理与规划体系不够完善，农村土地规划不够科学，土地浪费现象比较严重，资源配置不够合理难以适应新形势的发展。村镇一体化发展势在必行，村镇一体化要想实现更快更好的发展就必须进行科学的规划，同时为进一步规范村镇建设用地增减挂钩工作，以利于形成村镇一体化的发展面貌，确保社会主义新农村建设的顺利推进，文章中简要总结了开展村镇建设用地增减挂钩工作主要做法和取得成效的基础上着重研究存在的问题。
四、主要做法
（一）强化领导，确保挂钩规划顺利实施
在各区均成立了由区***府领导任组长，国土、发展计划、农业、水利、财***、审计等部门负责人为成员的区挂钩试点领导小组。领导小组主要负责项目前期工作经费落实，整个项目规划设计总体方案的审查，协调解决项目规划设计过程中碰到的重大问题，组织对项目规划设计的初步成果进行评审论证，把关项目工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、建设项目资金审计等工作，为挂钩规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
（二）规范操作，确保挂钩工作稳步推进
为切实保障农民利益，各市各区***府在挂钩工作过程中，均制定了相应的文件，明确了房屋置换、分配人均指标、新房入住、产权交换、相关补贴项目及标准，规范了土地补偿安置、房屋拆迁和新建房管理的行为，为挂钩工作的稳步推进提供了制度保障。
（三）尊重民意，方便村民生产生活
在拆旧区选址阶段，由村委会召开村民代表大会、***代会、村民大会，集体决议是否同意进行挂钩规划，在充分收集村民意见后，选择村民参与积极性较高的村队作为挂钩规划的拆旧区。在还建规划阶段，从选址、总平面设计、住宅户型设计、景观设计、环保设计及公共设施设计中，都充分征求了拆迁村民意见，并将规划方案进行公示，力求方便村民的生产生活。
（四）维护民生，保障农民长远生计
全面落实惠农***策，免征农业税、农业特产税、排灌费，加强对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等；结合当地企业生产要求，对农村富余劳动力加强转岗培训，提高农民就业能力，并推荐就业；建立养老、失业、医疗等为主要内容的综合社会保障体系，提高农民抵御风险的能力，有效保障农民长远生计。
（五）多源筹资，为项目实施提供资金保障
一方面，充分整合交通、农业等部门资金，综合投入，将所筹资金用于拆旧区复垦和还建区的改造和建设；另一方面，采取整体运作的模式，将拆旧区的拆迁复垦与建新区的建设捆绑操作，吸收社会资金参与项目实施，为项目的顺利推进提供了资金保障。
（六）强化管理，妥善处理权属调整问题
做好拆旧区内房屋宅基地和其他用地的确权登记工作，为拆迁还建及土地承包经营权的分配提供科学依据；加强拆旧区内现有农民建房的管理，除危房改造外，停止审批新建、扩建、改建住宅；按照自愿合法，维护农民权益和权属受损合理补偿的原则，统筹协调处理好土地承包经营权、农户搬迁前后宅基地、建新开发地块建设用地等几个方面的土地权属调整。
五、取得成效
（一）促进了建设用地节约集约利用
通过对农村居民点的搬迁整理，人均用地指标大幅度下降，促进了建设用地的节约集约利用。例如，在建筑要求上新标准如下低层建筑，指建筑高度10米以下（含10米）的建筑，低层居住建筑为一层至三层；多层建筑，指建筑高度10m以上、24m以下（含24m）的建筑，多层居住建筑为四层至六层；中高层建筑，指建筑高度24m以上（含24m）、小于50m的建筑，中高层居住建筑为七层至九层；
高层建筑，指建筑高度50m以上（含50m）的建筑，高层居住建筑为十层以上（含十层）。
（二）推进了社会主义新农村建设
各区***府对新农村建设高度重视，成立新农村管理委员会，结合新农村建设、村镇建设用地增减挂钩、土地整理项目的实施，并引入社会资金共同打造社会主义新农村，保障了还建区的建设、拆旧区的土地复垦，改善了农村的生产生活环境。
（三）优化了村镇建设用地布局
在实施挂钩项目的过程中，将现有村湾按规划集体统一进行还建，优化了村镇建设用地布局，促进了村镇一体化规划的实施。
六、存在问题
各市村镇建设增减挂钩试点和农村土地整治工作总体上管理规范，取得了较好的成效，但受新增建设用地计划管理模式、各区经济实力以及规划、拆迁等因素的影响，也存在一些问题，有待进一步妥善解决。
（一）部分区***府实施增减挂钩的积极性不高
由于挂钩工作涉及到农村居民点的拆迁、还建和复垦、协调难度大，有些区***府对待挂钩的态度是“多一事不如少一事”，尤其是按照国土资源部和省国土资源厅的有关文件要求，村镇增减挂钩项目区必须符合土地利用总体规划，一些区***府误认为增减挂钩挤占了有限的规划建设用地空间，在一定程度上影响了各区对增减挂钩项目实施的推进力度。
（二）拆迁工作难度较大
在拆迁补偿中，难以执行统一的标准，而农民的要求普遍较高，农户之间相互攀比的现象客观存在，***府与被拆迁农民在补偿安置方面意见难以统一，导致拆迁协议签订时间较长，影响了挂钩项目的实施进度。
（三）农民的就业和创收问题没有得到有效解决
目前在挂钩试点项目以房地产开发企业为主导，往往只重视改善还建农民的居住条件，而不能有效解决农业产业化和农民就业增收的问题。虽然居住条件改善了，但生活成本增大，收入增加不明显。长此以往，不利于农村的稳定和可持续发展。
七、对策及建议
（一）规划引导，组织编制村镇建设用地增减挂钩专项规划
各市目前已编制完成“两规合一”的乡镇总体规划，将以此为契机，对各乡镇农村居民点布局、人口、居住情况及建设用地复垦潜力进行较为全面的调查，并在乡镇总体规划的基础上，组织各区编制各市村镇建设用地增减挂钩专项规划，建立各市村镇建设用地增减挂钩项目库，以充分挖掘建设用地复垦潜力，优化农村居民点布局，促进土地节约集约利用。
（二）整合资金，实施农村土地综合整治
目前，农村建设的项目类型较多，包括土地开发整理项目、新农村建设项目、挂钩项目、农业项目、交通项目等多个类型，但未形成合力。各市将力求整合各方面资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，以新农村建设为目标，土地整理开发项目为载体，挂钩项目为抓手，农业和交通等其他项目为支撑，对田、水、路、林、村进行综合整治，改善农村居住环境，促进农民增收。
（三）用地计划与挂钩项目实施挂钩，积极推进挂钩工作
探索将村镇建设用地增减挂钩工作实施、节约集约用地、已批用地的征供用等情况与年度新增建设用地计划考核挂钩，对挂钩项目实施情况进展较好的区给予一定规模的新增建设用地指标奖励；对挂钩项目实施不好的，扣减一定规模的新增建设用地计划指标。
（四）保护农民权益，尽快完善拆迁还建的相关标准
目前，各项目区的拆迁还建标准尚未统一，客观上加剧了拆迁复垦难的问题。建议参照征地拆迁的有关标准，研究制定挂钩拆迁还建的相关补偿安置标准，以进一步规范农村居民点的拆迁还建工作，切实保护农民的合法利益，加快拆迁复垦工作进度。
（五）积极探索，研究制定周转指标交易的相关办法。为拓展资金筹措渠道，充分发挥土地的级差效益，建议进一步学习借鉴其他省市先进经验，积极探索周转指标交易的相关做法和办法，以推动各市挂钩项目的实施。
结语
村镇一体化是区域经济快速发展的基础，是村镇可持续发展的重要实践。制定科学的村镇发展战略，切实发挥中心城市之间的区域性经济纽带作用，切实缩短村镇之间的存在差距，具有重要作用，最终达到区域协调、可持续发展的目的。
参考文献
城镇供水协会工作计划篇（11）
1前言
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，也是推进城镇化建设的一个重要途径，是建设和谐社会的一个重要组成部分。***说过：推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，研究制定科学合理的规划。可见，小城镇建设必须以科学合理规划为先导。
2市场经济趋势下城镇规划的基本要求
现代市场经济规则要求我们在考虑城镇发展目标时要与我国***府制定的“可持续发展”的总体目标保持一致，在制定目标时必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展地区特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的总体战略。
2．1大环境系统协调
大环境系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的总体协调，资源、基础设施与城镇发展的平衡协调与长远发展。
（1）镇与区域发展与协调
制约我国发展的问题是人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等问题。对此在制定城镇发展方针时必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，以点带面来改善和提高小城镇大发展，以加速城乡一体化联网发展进程。从战略上把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化综合发展进程。有目标的制定城市规模科学合理、职能分工明确、 空间布局有序的发展目标。
（2）地区性资源与城镇发展的协调
必须注意各种地区性资源与城镇发展相协调的关系，有效利用各种地区性资源和潜在资源。尽可能发掘可再生资源和智力资源、旅游资源、民族文化资源。
（3）基础设施与城镇发展的协调
区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的基本条件，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合通枢纽，中心城市建设成为区域通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络体系，促进协调、合理的城镇体系稳定、安全和富有效率。
2．2 在宏观与微观上科学整合城镇发展战略目标
（1）发展空间的全方位整合
就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区各具特色的基本条件，立足于发展外向型经济和强化互补合作模式。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇，扩大辐射作用和效应。
（2）小城镇整合
改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。沿海地区的对外贸易和加工贸易带动了地区经济的快速发展，使得内地农业人口迅速向沿海地带转移，沿海地区以前的村镇在较短时间内变成各具特色的工业化城市。由于沿海地区城镇化发展过于迅速，所以，需对小城镇加强科学整合，这有利于加快中心城镇的发展。
（3）协调发展、整体提升
协调发展、整体提升是城镇体系规划最终要达到的目标，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，并构筑了布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络，但在新形势下从总体布局上看欠缺平衡发展、优势互补的功能，在某种程度上讲风险依然存在，而且抗拒风险的总体能力还相当薄弱。
3做好城镇规划的建议
3．1构建城市联盟协调体系。做好战略保障措施
从长远发展目标看，城镇体系规划是从区域整体利益均衡出发的，要促使城镇协调有序稳定地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行***畸形发展、生态恶化、重复建设、表面化、领导意识等问题。从区域整体平衡发展、 城乡协调互补发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行***区之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续、生活质量差异缩小、城乡差异缩小等方面的有效衔接和共融与协调。
3.2 建立健全规划的实施跟踪管理与约束机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性与可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施跟踪管理。城镇体系规划在体现宏观规划的***策性、指导性和战略性的同时，要加强规划具体细则的可操作性和具体监督责任，提高规划执行的真实性和实际完成效果。要将城镇体系规划战略转化为***府宏观管理区域和城市发展的有关***策和措施，真正成为***府宏观调控的手段。规划必须在保障合法性、可持续发展的前提下与市场接轨，背离自然规律是没有前途的虚假规划，必须在实践中接受各方面利益主体的评判，当然要特别注重远期综合效应，造福子孙后代不能只是说在嘴上的空话，要定期对规划以及相关***策的实施效果做出客观的评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划或调整措施，使规划随着市场经济的发展而不断深化，顺应潮流、顺应规律，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划工作质量作为区域各部门和各项事业发展的考核内容，避免***府规划部门说空话，办急功近利的错事，办不需要负责任、不顾及后果的献礼规划。把规划作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和解决区域中各城镇发展过程中所产生的矛盾和问题的***府协调手段。
3．3 加大科学性投入，从总体战略上加快城镇建设步伐
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