我优求知网国民经济评估范文1
从1953年我国编制第一个五年计划算起，到2012年，我国已经制订并实施了10个五年计划和两个五年规划来指导我国经济和社会发展，其中从“十一五”开始，将计划改为规划。59年中，发展规划制定的战略思想经历了从计划经济到市场经济，从单纯的经济计划到经济和社会发展规划的重要变革。为进一步优化规划内容设置，使编制程序进一步科学化，许多国家和国际组织都将规划中期评估作为一种制度和惯例，成为规划和***策制定、实施过程中的重要组成部分。目前，规划中期评估在我国尚处于探索和起步阶段。
一、规划中期评估的意义与主要内容
1、规划评估的研究意义与重要性
国际上利用社会科学方法进行的评估研究已经有超过半个世纪的历史。从发展历程上看，以评估方法进行研究可追溯至20世纪30年代，当时的社会学家史蒂芬用实验设计方法对美国罗斯福总统的“新社会计划”进行评估，从而使得***策评估开始步入较大规模的系统科学范畴。评估是一个系统过程，通过收集和分析信息来评估国家或组织完成目标的效率或影响力。中期评估可通过反馈，帮助国家或组织了解规划的实用性、效果和可持续性。中期评估的重要性在于能够比较全面地对规划的阶段性实施结果和影响有一个清楚的评价，一方面可以用来总结成功的经验，另一方面也可以对规划的下一步调整有更加清楚的认识。
2、欧盟经验借鉴
强化规划编制和实施过程中的“三期”评估评价与评估已成为欧盟国家规划编制和实施的重要手段。欧盟形成了较为体系化的评估机制，主要针对与凝聚***策相关的规划进行评估。在20多年的发展过程中，欧盟的评估工作走过了从欧盟对其规划进行评估，到成员国承担对各自规划评估的责任，从前期和后期评估，到前期、中期、后期都进行评估（三期评估）的发展过程。强化成员国的评估责任，提高了其规划管理中的主动性和积极性。加强中期评估工作，则可以发现规划执行中的问题，以便根据环境的变化等因素对于规划目标等进行调整。通过后期评估，则能够“数量化”地反映规划或***策对经济社会发展确切的影响，从而为今后编制更加科学的规划提供了基础。
3、规划评估的主要内容
规划评估研究以科学研究方法为工具，主要内容涵盖从方案的设计到执行的整个过程。主要涉及以下几个方面：
评估的对象是影响社会经济发展的***策与计划，通常包括目标实现程度的评估和***策影响程度的评估；
评估的方法必须采取多元的社会科学研究方法，一类是社会指标、回归分析、民意调查等定量化方法；另一类则是专家评断法、田野调查法等定性化的方法；
评估者包括***与第三方的评估者，前者如国会、行***部门特设委员会；后者如***思想库、利益集团、***治家或大众传媒等；
评估的内容主要包括目标完成情况，指标进展情况，规划实施工作，区域发展特色，主要发展成绩，主要问题障碍，基本经验总结，发展趋势展望，发展思路对策。
二、国民经济和社会发展中长期规划中期评估的历史演变
1、“一五”——“九五”时期：以年度监测为主
1955年7月30日，第一届全国人大第二次会议通过中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划，并同意李富春副***作的《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》。1956年6月1日***常务会议通过《***关于检查第一个五年计划执行情况的几项规定》。加强对“一五”计划执行情况的检查，以期进一步加强对五年计划执行情况的检查工作，并防止和及时纠正可能发生的问题。1956年6月18日李富春在全国人大会议上作《关于我国发展国民经济第一个五年计划的执行情况》发言，评估了计划的执行情况，并对一些缺点和错误进行改正。
此后基本形成惯例，每一年人大会议都会有五年计划执行情况的报告。此外几乎每一个五年计划的开篇部分，都会简要的回顾上一个五年计划的实施情况。但是，这些报告都不是专门的系统的评估报告。
2、“十五”时期：首次尝试***中期评估
国家计委在总结“十五”计划编制经验时提出，我国已编制和实施了十个五年计划，但在规划期的确定、规划编制主体、规划的性质与作用、规划编制程序、规划的、规划的评估等方面都存在着不够规范的问题。下一步需要加强探索如何规范规划体系、规划性质、规划期、规划实施、规划评估与调整等重要内容。
为此，2003年，在“十五”计划实施过半的时候，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了《十五计划实施情况的中期评估报告》，从的评估报告来看，这只是一个粗略的、实验性的***评估，总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析。但在规划历史上有着重要意义。
3、“十一五”时期至今：依法进行中期评估
根据2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十一条：国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民***府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民***府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和***有关要求，国家***组织各地区和***有关部门，自2008年下半年起，首次依法对规划实施情况进行评估工作，并聘请了第三方***评估。其中，第三方***评估是新增加的程序，***发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行驻华办事处三家机构分别以各自的视角和***的分析提交了评估报告，包括客观的批评意见，同时各自提出下一步实施规划的***策建议，作为国家发展和改革委员会起草中期评估报告的重要参考，在充分民主的基础上，由国家发展和改革委员会集中各方意见，形成了《〈中国人民共和国国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要〉实施中期评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》上报国务员审核后，于2008年12月提交全国人大***会第六次会议审议，顺利获得通过。
三、我国开展规划中期评估的经验与不足
从经验方面来说，我国从“十五”时期才有正式的五年计划***评估与第三方评估，经验相对缺乏，尚未形成成熟的评估方法，针对具有特定周期的***策议题或项目进行总体评价难度很大，往往为传统的阶段总结取而代之，而不是科学的评估报告。由于“五年规划”是一项很具中国特色的制度安排。国际通行的评估方法也很难直接照搬只具有部分借鉴和参考意义。
从重视程度来看，省一级***府对规划的重视和执行情况较好，基本上都在地方人大会议上做了关于中期评估的报告。但是仍有相当一部分地方***府对规划定位的理解上有偏差。尤其是在一些市县一级的规划中，规划只是对上一级规划的“拷贝”。这样的规划，操作性和可行性有限。还有一些规划在实际执行中往往带有地方领导的个人意愿，大而空以致根本无法实现，难以发挥出应有的作用。主要原因是虽然地方******领导班子和领导干部综合考核评价试行办法取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。因此，评估工作也难以起到实际效果。
从评估方情况来看，评估过程主要包括各部委组织对本部门的专项规划实施情况进行评估；地方各级***府对本级***府的规划实施情况评估；第三方评估。“十一五”规划首次引入了第三方评估，充分体现公共***策实施评估的专业化、国际化。但是，第三方评估机构受聘于规划的制定者，这在***性和客观性上会有所欠缺。
从评估效果来看，由于规划实施监测工作尚未启动，中期评估后发现问题进行纠偏，往往滞后于实际，无法把问题解决在初始阶段。若不依法把年度的、即时的监测与中期评估结合起来，建立起完整系统的评价指标体系，提高规划评估的客观性、科学性和真实性，中期评估就可能演变成运动式工作，效果会打折扣。
“强化规划编制和实施过程中的“三期”评估评价与评估已成为欧盟国家规划编制和实施的重要手段。”
国民经济评估范文2
关键词：***府绩效；***府职能；科学发展观
一、***府绩效评估体制的内涵
（一）***府绩效评估体制的界定
为研究***府绩效评估体制改革，首先要明确什么是***府绩效评估体制。所谓***府绩效评估体制，是指对***府行为产生的***绩和效果进行评估的体系和制度。它包括***府绩效评估指标体系的设定，评估机制的运用，评估方式的选择，评估制度的制定等内容。
（二）***府绩效评估体制的影响因素
1.***府的性质。***府性质不同，决定了***府绩效评估体制不同。资本主义国家***府，以为资产阶级整体利益和长远利益服务的绩效为中心，社会主义国家***府，要以为人民服务的绩效为中心。
2.经济体制的类型。经济体制类型不同，决定了***府职能范畴不同，从而决定了***府绩效评估体制不同。计划经济体制，决定了***府对企业的高度集中统一管理，***府的绩效就由***府对企业集中统一管理的绩效决定，并由此形成了一整套适应计划经济体制的***府绩效评估体制。社会主义市场经济体制，决定了***府职能转变，实行***企分开，***府只管应该管又管得好的事，如经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，切实履行宏观调控职能，把不该管的事交给企业、社会中介组织和市场，把该管的事管好，并适应新情况，更多地运用经济和法律手段加强管理。以***府职能转变为中心对原有评估体制进行改革，建立起适应社会主义市场经济体制的***府绩效评估体制。
3.官员的***绩观。***绩观是衡量***府绩效的标准在人们头脑中的反映。官员的***绩观不同，对***府绩效衡量的标准就会不同，对***绩效果的评价标准也会不同，从而在一定***绩观指导下建立的***府绩效评估体制也就不同。在传统***绩观指导下，***府绩效评估是以社会总产值或GDP的增长速度为中心的，忽视了为获得一定社会总产值或GDP支付的物质消耗，资源浪费，环境破坏等的代价。在与科学发展观相适应的新的***绩观指导下，***府绩效评估是以经济发展和社会发展为中心的，***府绩效评估不仅要重视***府行为对GDP增长速度的影响，更要重视***府行为对经济增长质量的影响；不仅要重视***府行为对经济发展的影响，更要重视***府行为对社会发展的影响；不仅要重视***府行为对自然环境的影响，更要重视***府行为对人的全面发展的影响。因此，能否建立起科学的***府绩效评估体制，关键在于是否树立了与科学发展观相适应的正确的***绩观[1].
二、现行***府绩效评估体制的弊端
（一）现行***府绩效评估指标设定不科学，阻碍***府职能的进一步转变
根据社会主义市场经济体制的要求，***府职能主要表现为经济调节、市场监管、杜会管理、公共服务和国有资产管理上。但现行***府绩效评估指标，着重强调GDP增长率，即使推出绿色GDP，还是由于评价指标过于狭窄，仍过多强调经济指标，不能全面考核***府行使其他职能的绩效，从而不能对***府职能转变起导向作用，在一定程度上，阻碍了***府职能转变。
（二）现行***府绩效评估法制不健全，减弱绩效评估机制的作用
***府绩效评估，是激励***府提高绩效的机制。但现行***府绩效评估制度化、法制化程度不高，表现在评估标准、评估原则、评估流程、评估时限、评估机构等方面，几乎都是基于***府本身需要而定，没有制度性、法规性规定，随意性大。例如评估时限的确定就很随意，往往在出现大的问题（SARS流行、煤矿安全事故频发等）时，才对***府绩效进行“运动式”评估，没有制度化、法律化、战略性的规定，使绩效评估流于形式。有些绩效评估甚至创造了一些人收受礼品、收受贿赂的机会。缺乏制度化、法制化的绩效评估，权威性、制约性不强，不能充分发挥绩效评估促进***府绩效提高的机制的作用。
（三）现行***府绩效评估流程不完整，阻碍***府绩效的提高
***府绩效评估的完整流程应该是：明确价值取向——设定指标体系——确定评估主体——收集相关信息——得出评估结果——分析结果，提出改进方案——收集相关信息，由此循环往复。但是，现行***府***绩评估流程，只重形式，不重结果，往往只循流程在形式上走一遍，写出评估报告，就算过关，造成评估中形式主义盛行，走过场[2].即使评估中采用了虚假信息，得出了错误的评估结论，一般也不会追究责任，因为相关职能部门只看报告做的好就可以了，评估考核单位也不归他管。这种轻“结果”的评估方式使评估流程的环节残缺不全，不可能对***府绩效作出实事求是的评估，更谈不上促进***府绩效的改善与提高。
（四）现行***府绩效评估主体单一，难以提高人民对***府绩效的满意度
评估***府绩效的根本标准，是人民群众对***府绩效的满意程度。但现行***府绩效评估主体单一，多是***府内部评估，缺乏广大民众的参与，就是在***府内部评估上，大多也是上级对下级的评估，职能部门的自我评估较少。即使有时也让“公民评议***府”，但由于信息不对称，主要是***府行为缺乏公开性、透明性，人民群众也不可能对***府绩效作出客观准确的评价，从而使***府公务员，特别是领导干部在权力运用上失去群众监督，由此产生严重的腐败现象。特别是第三方评估即由专家学者组成的专门评估机构的评估，更处于不成熟的阶段，使***府绩效评估的客观性、公正性、准确性大打折扣。由于评估主体中缺乏人民群众和专家学者的评估，难以提高人民对***府绩效的满意度。
三、***府绩效评估体制改革的客观必然性
（一）它是落实科学发展观的客观要求
***的十六大以来，我们***和***府对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。科学发展观是指导发展的世界观和方***的集中体现[3]，是我们***在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收入类现代文明进步成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。在全面建设小康社会和整个现代化事业的过程中，必须认真落实科学发展观[1].
落实科学发展观，***府起着关键性作用。因为落实科学发展观的各项工作，都要由***府领导，组织实施。而***府绩效评估体制对***府行为产生导向性作用，因此，***府绩效评估体制改革是落实科学发展观的客观要求。具体表现在：
第一，保持经济平稳较快发展，要求***府绩效评估体制改革。原有的***府绩效评估体制，在绩效标准设定上，片面强调GDP增长速度，将发展是硬道理变为发展速度是硬道理，忽视经济增长的质量和效益的提高，忽视了资源节约和环境保护，片面追求一时的高速度，盲目扩大固定资产投资规模，结果，必然造成经济发展的不可持续性，引起社会经济发展的大起大落，不能平隐较快发展。要实现经济又快又好地发展，必须改革现行***府绩效评估体制。
第二，加快经济结构战略性调整，要求***府绩效评估体制改革。原有***府绩效评估体制，在对***府绩效考核内容上，重视***府领导经济增长的考核，如将GDP增长率，引进外资项目和金额增长率、固定资本投资增长率等作为考核***府绩效的指标，而忽视对***府运用计划手段、经济手段、法律手段对经济调控能力的考核；在对***府绩效评估方式上，重视对***府行为即期绩效的考核，忽视对***府行为远期绩效的考核；在对***府绩效评估机制上，以即期绩效和上级领导的好恶作为干部升迁的依据，忽视将远期绩效和人民群众的评价作为干部升迁的依据，结果造成各地***府纷纷推出“***绩工程”、“亮丽工程”、“形象工程”，特别是造成各地低层次重复建设，导致经济结构不合理，表现在产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，进而造成经济整体素质不高，经济社会发展存在诸多矛盾。在今后相当长的时期内，经济结构战略性调整，是***和***府必须紧紧抓住的一条主线。要实现经济结构的战略性调整的任务，保证经济协调发展，要求***府绩效评估体制改革。第三，大力转变经济增长方式，要求***府绩效评估体制改革。科学发展观要求经济可持续发展，从而要求大力转变经济增长方式，由粗放型增长转变为集约型增长。但是，现行***府绩效评估体制，只重视“绩”的考核，忽视“效”的考核，在这种评估体制的导向下，***府在经济决策中，只重视产出，忽视投入；为了产出，不计成本，不顾资源和环境的承载能力，造成我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式与资源环境的矛盾越来越尖税。要实现经济集约型增长，提高资源利用效率，降低物质消耗，保护生态环境，坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展，必须改革现行***府绩效评估体制。
第四，不断提高全国人民生活水平，要求***府绩效评估体制改革。科学发展观要求以人为本，执***为民，把提高人民生活水平和生活质量作为经济发展的出发点和归宿。但是，现行***府绩效评估体制，在绩效评估形式上过于单一，主要是上级***府对下级***府绩效的评估，缺乏真正意义上的人民群众和专门评估机构对***府绩效的评估，使***府行为在颇大程度上失去人民群众的监督，不能在评估制度上保障***府将人民生活水平和生活质量的提高放在首位。因此，要提高人民生活水平和生活质量，必须改革***现行***府绩效评估体制。
（二）它是加强和谐社会建设的客观要求
构建社会主义和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。
***府绩效评估体制改革，是加强社会主义和谐社会建设的客观要求。我国现行的***府绩效评估体制，缺乏***府行为对社会发展影响的绩效评估，***府行为对扩大就业，完善社会保障，实现收入分配的公平，保障义务教育，发展文化事业和文化产业，提高人民群众健康水平，保障人民群众生命财产安全等方面影响的绩效评估，没有科学的可操作性的考核指标，对强化***府加强和谐社会建设的责任，不能起到导向性作用。因此，要加强和谐社会建设，迫切需要进行***府绩效评估体制改革。
（三）它是加快行***管理体制改革的客观要求
加快行***管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进***企分开，***资分开、***事分开、***府与市场中介组织分开，减少和规范行***审批。各级***府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化***府机构改革，优化组织结构，减少行***层级，理顺职责分工，推进电子***务，提高行***效率，降低行***成本。要完成行***管理体制改革的这些任务，必须建立适合市场经济体制的***府绩效评估体制，使行***管理体制改革与市场经济体制改革相互协调，相互促进。因此，加快行***管理体制改革，必须进行***府绩效评估体制改革。
四、***府绩效评估体制改革的对策
***府绩效评估体制改革的目标，是建立和完善适应社会主义市场经济体制的***府绩效评估体制。
为达此目标，应有以下对策：
（一）按***府职能转变原则设计评估指标体系。***府绩效评估体制的核心内容是评估指标体系，市场经济体制基本建立起来以后，***府职能应转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，***府绩效评估指标体系应以这四项基本职能履行的绩效为中心进行设计，还要特别重视评估指标体系的可操作性。
（二）按群众满意原则确定评估标准。***府绩效评估标准，是***府绩效评估体制的重要组成部分，它主要解决在评什么明确以后，以什么标准来评的问题。我国在确定了科学发展观和与它相适应的***绩观以后，将人民满意程度作为衡量***府绩效的评估标准，不仅容易达成共识，而且容易操作。特别是对有些不能量化的指标，如社会管理绩效、公共服务绩效等，更要用人民群众满意程度来衡量。
（三）按法制化原则健全评估制度和法规。为了提高***府绩效评估的权威性和规范性，应该通过全国人大制定***府绩效评估的相关法规，例如，规定***府绩效评估的指标体系，衡量标准以及评估方式，评估结果的使用，对***府及其主要成员绩效好坏的奖惩办法等，以克服形式主义，使***府绩效评估纳人规范化、制度化、法制化的轨道。
（四）按效率性原则发挥评估机制的作用。***府绩效评估的目的，是提高行***效率和***府行为的人民满意程度。为达此目的，必须充分发挥***府绩效评估的激励机制、导向机制、纠偏机制的作用。为此，必须将***府绩效评估结果与***府组成人员的职务晋升、生活待遇、社会荣誉等挂起钩来，通过***府绩效评估，激励***府工作人员积极、主动、创造性地履行应该履行的职能，求真务实，埋头苦干，扎实工作，察实情，讲实话、办实事，不搞形式主义、，不搞劳民伤财的“形象工程”、“***绩工程，不搞虚报浮夸和报喜不报忧，通过自己的勤奋工作，促进经济社会进步，促进安定团结和社会和谐，使人民得到切实利益。引导他们主动地放弃不应当履行的职能，纠正他们在履行职能过程中的各种偏差，如克服，钱权交易，行贿受贿等行为。
（五）按公正性、准确性原则完善评估形式。在进一步搞好上级***府对下级***府绩效评估的基础上，加强***府自身的绩效评估，切实开展人民群众和专门评估机构对***府绩效的评估，将四种评估形式有机结合起来，并以人民群众对***府绩效评估为主。
参考文献：
[1]李培林，等。构建中国发展型的社会***策[J].中国社会科学，2004，（6）：4—14.
国民经济评估范文3
【关键词】科学发展观 ***府绩效评估 指标体系
【中***分类号】c1 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-0-02
建立符合科学发展的***府绩效评估,是我国公共行***改革和发展的热点之一。目前,我国建立符合科学发展要求的***府绩效评估,关键是在科学发展观的指导下结合绩效评估的方法和技巧构建符合科学发展要求的***府绩效评估体系,实现***府管理的创新,提高***府管理水平。
1 科学发展观与***府绩效评估的内在统一
科学发展观以全面、协调、可持续发展为基础,以促进人的全面发展为目的。***府绩效评估就是用科学的方法、标准和程序对***府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观、公正的评价,根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断为尺度,对***府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行划分和评价的活动,由此可见,可续发展观和***府绩效评估两者之间存在着契合,两者相辅相成。
1.1 科学发展观是***府绩效评估科学化、规范化、制度化的理论前提
实施***府绩效管理是落实科学发展观的必然要求。***府绩效本质上是***府的发展观和***绩观的具体体现,绩效评价标准和确立评价指标都以发展观和***绩观为基础。[1]科学发展观“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调以人为本,实现经济社会全面协调可持续的发展。科学发展观是用科学的世界观和方***来解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题,是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。一个***府有什么样的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对发展的实践产生根本性和全局性的重大影响。科学发展观对***府绩效评估的影响主要表现在:(1)科学的发展观为科学的***府绩效评估提供了导向,为最终科学地确定***府绩效评估体系中各部分指标权重的设计与安排提供了理论依据。(2)科学发展观指明了***府绩效评估的内容。***府绩效评估由单一的经济增长指标评价模式发展到内容丰富多样的综合社会经济发展指标模式的转变。(3)科学发展观影响了***府绩效评估体制。按照科学发展观的要求,必须坚持以“以人为本”、“群众看待***绩”、“四位一体”综合考评,为此,必然要求改变以***和上级评估为主的评价体制和标准,转而向社会大众参与的多重绩效评估体制的转变,真正实现“权为民所用、 情为民所系 、利为民所谋”,正确把握***的权力观、地位观、利益观。
1.2 科学的***府绩效评估为科学发展观的树立和确定提供制度保障
科学实施***府绩效管理,以绩效管理设置的指标来推动行***体制的改革,可以进一步促进***府自身建设,推动地方***府的创新、提高地方***府的效率与质量,促进地方***府创造更多的公共价值,促进地方经济社会的科学发展。[1]***府绩效评估是科学发展观在***府管理领域的具体实践,为科学发展观的树立和确定提供制度保障。具体说主要体现在以下几个方面:(1)监督***府行为。***府绩效评估为***府和公众监督***府提供了准则,有利于实现***府在实践科学发展观的过程中的自律与他律的结合。(2)提高***府绩效。运用科学的***府绩效评估体系来判断***绩,才能引导***府各类成员在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益,尽可能降低行***成本提高施***绩效。(3)改善***府形象。***府绩效评估既是向公众展示其工作成效,同时是***府听取公众对***府批评和建议的渠道。从而树立正为民所系、权为民所用、利为民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科学、公正、客观、公平的***府绩效评估体系,还可以调动***府机关工作人员工作的积极性、主动性,从而提高工作效率,公民也才能够从***府那里获得更加优质的服务。
2 我国***府绩效评估指标体系的基本评价
近年来,随着经济全球化的发展,国家间、地区间的竞争日益激烈,同时伴随着我国***治体制改革的推进和公民法律意识、民主参与意识的增强,人们对***府绩效越来越关注,要求开展***府绩效评估的呼声日益高涨。在学术界,随着新公共管理理论在我国的传播,***府绩效评估早已引起学者们的关注。目前,***府绩效评估研究已经成为学术研究的热门领域。但由于***府的活动领域和***府活动的影响都极具广泛性,相关的影响因素众多,***府绩效评估指标的设计极其困难,所取得的进步也相当缓慢和有限,因此,***府绩效评估体系不管在理论上或是实践上都存在着不足。我国***府绩效评估指标体系的研究在众多学者的努力下取得了一定的成就,初步改变了以前的评估指标宏观抽象、结构单一的缺陷,***府绩效评估指标逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化。具体体现在:
(1)***府经济评估指标由单一经济指标逐步转变为经济、***治、社会、环境等多元综合指标。改革开放以来,随着我国把工作重点转向以经济建设为中心,对***府工作成绩的考核曾长期集中于经济发展指标,各地gdp崇拜之风盛行,经济发展成为官员***绩评价和职位提升的主要(或唯一)依据。这种用单一经济指标评估***府绩效的方法带来了诸多弊端。二是专注于经济发展,而忽视了环境保护。
(2)***府绩效指标由单一的现状考核指标转变为同时重视***府发展潜力指标。现状考核指标只是考核***府已经做了什么,取得了哪些成绩,而发展潜力指标则关注未来***府能力的发展前景。比如在国家人事部《
3.2 ***府绩效评估指标体系绩效领域的确定和绩效指标的具体设计
***府绩效评估指标体系是保证***府绩效评估的科学性、有效性的基本前提,它体现了***府绩效评估的内容,是测量***府绩效的标尺,因此,应充分反映***府的职能和行为目标。到目前为止,学者们围绕建构科学合理的地方***府绩效评估指标体系已进行了多方面探索,取得了一定的成效,提出了一些地方***府绩效评估指标体系的具体设计。这些设计有共性,也有差异,反映了指标设计者所持有的不同的视角和价值取向。
(1)绩效领域(一级指标)的确定。由于***府活动涉及的领域极为广泛,***府绩效也必然体现为***府在这些领域中所发挥的功能。确定在哪些领域测量***府绩效反映了绩效指标设计者对***府所应该发挥功能的领域的基本看法。
虽然人们对***府绩效领域的识别和认定的看法存在着较大差异,但共性还是主要的。从总的来说,***府绩效综合评估指标体系应由***治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面构成。具体说***府绩效领域包括:依法行***、提高公务员队伍素质、提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定、可持续发展、人的全面发展、公开公平公正性、开放性、经济性等指标。从以上绩效领域可以看出,***府绩效包括经济发展、社会稳定、公共服务、环境保护等基本方面。此外,***府绩效指标应把行***成本列入绩效评估指标范畴,即应该包含公共资源耗费指标,目前应该把转变经济增长方式,推行低碳经济作为指标体系之一。目前大多数学者把经济发展纳入***府绩效评估指标体系,但又在***府绩效考核时取消gdp指标,而把公众的满意原则和效率原则作为***府绩效评估的价值尺度和衡量标准,尤其是在践行科学发展观的语境下更应该如此。
(2)绩效指标(二级指标和三级指标)的具体设计。绩效领域确定之后,具体指标的选择和指标权重的确定便成为绩效指标体系设计的关键,关系到绩效评估工作的科学性、公平性和适用性。
绩效指标的差异不仅体现在绩效领域(一级指标)的不同,还体现为在相同的绩效领域人们所设计的绩效指标之间也存在着差异,这反映了人们关注焦点的差异和对不同指标重要性认识的差异。比如在经济发展领域,崔述强等人认为,其指标要素有地区生产总值、地区生产总值增长率、非公经济比重、社会投资比重、第(二)三产业增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增长率等七个方面;彭国甫等人认为,经济绩效可以通过国民经济增长的速度、国民经济增长的质量、国有资产保值增值水平、人均国民收入增长速度及水平、通货膨胀率抑制情况、就业率等指标体现出来;范柏乃则把反映经济发展的指标确定为:国内生产总值增长率、原材料消耗强度、人均国内生产总值、单位能耗产出国内生产总值、全员劳动生产率等。
在其他的绩效领域,人们所确定的具体指标和分配的指标权重也都存在着程度不同的差异。在相同的绩效领域采用不同的绩效指标进行评估。结果肯定是不同的。因此,人们试***寻找最佳的***府绩效评估指标体系,但这种努力并不能使人们达到认识上的一致。由于***府绩效评估本身的复杂性使得人们的认知总是存在这样或那样的偏差,人们在***府绩效评估指标上观点的差异将长期存在。也许,正是由于在***府绩效评估指标体系上存在着这种多样性差异,人们才可能通过比较、分析和综合,进而获得对***府绩效评估指标体系更全面和更科学的认识。
3.3 建立符合科学发展的***府绩效评估指标体系
我国***府绩效管理在内容、重点选择、绩效指标体系设计、绩效评估程序、方法、绩效评估结果使用等方面进行了有益的尝试和探索,取得了一定成绩。但是,我国***府绩效管理问题还比较突出,绩效评估分散在多种管理机制中、评估内容和侧重点差别很大、评估程序和方法不一致、缺乏规范化、制度化的评估标准,还需要进行不断的探索、实践和创新。今后,进一步推进我国***府绩效评估指标体系研究,可以从以下几个方面做出努力。
(1)加强***府职能研究,准确定位***府在社会各领域的功能。开展***府绩效评估并不是要求***府做的事情越多越好,而是推动***府做好自身职责范围以内的事,既不能逃避职责,也不能超越职责范围。因此,***府绩效评估指标的确定必须依据***府职能,既不能忽略某些职责,也要避免运用***府职能以外的指标来评估***府绩效水平。
(2)建立***府行为与经济社会进步之间的关系模型,明确***府活动与经济社会成就之间的对应关系。***府行为与经济社会进步之间存在着复杂的关系,有些经济社会进步主要是由***府行为所致,而有的情况下***府只在其中起到很微小的作用。在前一种情况下,用这种经济社会进步作为***府绩效评估指标尚不为过,但在后一种情况下,却会导致***府绩效评估结果偏离实际情况。比如,许多学者都把“劳动生产率”作为地方***府绩效评估的指标之一,虽然劳动生产率与***府效率有一定关系,但与企业的规模、企业所在的行业领域、企业的技术进步和企业管理水平等存在着更为密切的关系。我们不能直接把劳动生产率的提升作为判断***府绩效水平提升的依据,而应具体分析劳动生产率提升的真实根源。
(3)加强行***成本研究,把行***成本纳入地方***府绩效评估指标体系。绩效是对投入、产出、效果三要素综合评定的结果,缺一不可。对于***府绩效而言,投入就是指***府成本。由于***府的公共性特征,***府投入的成本一般都来自***府无偿收取的税收,因此,***府很少具有成本意识。研究***府成本,不仅要研究***府的行***运行成本,还要研究***府资金投入的领域和资金分配结构,这对于正确分析***府在社会各领域的功能至关重要;研究***府成本,不仅要研究***府自身所投入的成本,还要研究***府行为所导致的其他社会主体成本的增加。
(4)关注***府对促进社会公平与社会和谐的责任,把社会公平和社会和谐作为***府绩效评估的重要指标。问题不在于是否应该把社会公平和社会和谐纳入地方***府绩效评估的范畴,而在于如何评估社会公平与社会和谐。正确评估社会公平和社会和谐首先要求正确认识社会公平和社会和谐,包括正确认识它们的含义和它们的功能。社会公平和社会和谐体现在公民的***治生活、经济生活、文化生活和社会生活的众多层面,因此,评估社会公平和社会和谐还需要在各领域确定合适的可测评的具体指标以体现社会公平和社会和谐的程度。
(5)把***务公开以及***府与公民的关系纳入地方***府绩效评估指标。***府是公民的***府,***府必须服务于公民并设法赢得公民的支持。***务公开是***府获得公民信任的前提,因为只有***务公开,公民才能有效地监督***府,也才能够从***府那里获得及时和优质的服务。***府与公民的关系体现为***府与公民之间的互动:***府服务于公民,公民参与***府过程。在***府绩效评估中,***府与公民的关系最终体现为公民对***府的信任和支持的程度.
参考文献
[1] 彭强,实施***府绩效管理:落实科学发展观必然要求,[eb/ol].
国民经济评估范文4
一、***府绩效评估体制的内涵
（一）***府绩效评估体制的界定。***府绩效评估体制，是指对***府行为产生的***绩和效果进行评估的体系和制度。它包括***府绩效评估指标体系的设定，评估机制的运用，评估方式的选择，评估制度的制定等内容。
（二）***府绩效评估体制的影响因素。1.***府的性质。***府性质不同，决定了***府绩效评估体制不同。资本主义国家***府，以为资产阶级整体利益和长远利益服务的绩效为中心，社会主义国家***府，要以为人民服务的绩效为中心。 2.经济体制的类型。经济体制类型不同，决定了***府职能范畴不同，从而决定了***府绩效评估体制的不同。计划经济体制，决定了***府对企业的高度集中统一管理，***府的绩效就由***府对企业集中统一管理的绩效决定，并由此形成了一整套适应计划经济体制的***府绩效评估体制。社会主义市场经济体制，决定了***府职能转变，实行***企分开，***府只管应该管又管的好的事。3.官员的***绩观。***绩观是衡量***府绩效的标准在人们头脑中的反映。在传统***绩观指导下，***府绩效评估是以社会总产值或GDP的增长速度为中心的，忽视了为获得一定社会总产值或GDP支付的物质消耗、资源消耗、环境破环等代价。在与科学发展观相适应的新***绩观指导下，***府绩效评估是以经济发展和社会发展为中心的。因此，能否建立起科学的***府绩效评估体制，关键在与是否树立了与科学发展观相适应的正确***绩观。
二、现行***府绩效评估体制的弊端
（一）***府绩效评估指标体系权重设置不合理。***府绩效评估的考核以数量化的经济指标为主，过多地强调了经济总量的增长要求。只要国内生产总值，财***收入、税收能够按要求保持一定增长，一切就万事大吉。至于人民的实际收入、就业比例、住房面积有没有切实增加，就很少有人关心了。尽管，后面的指标与前面的数据有着密切的联系，但要在国内生产总值增长的前提下保证人民生活水平真正提高，还需要***府作更多的工作。
（二）评估立法滞后，评估活动尚未制度化，导致***府绩效评估体制规范化不足。***府绩效评估是一项难度很大的系统工程，涉及到方方面面的利益，没有相应的法律和制度保障是很难进行下去的。制度化、规范化是当前国际上开展***府绩效评估的趋势之一，而我国到目前为止还没有在全国范围内出台任何关于***府绩效评估的法律、法规及制度文件。这就导致了以下两方面的问题：第一，缺乏统一规划和指导，绩效评估分散在目标责任制、社会服务承诺制等多种管理机制中，评估内容和侧重点差别很大，评估方法不一致，评估程序存在很大随意性，因而结果很难做到客观公正，有的甚至完全流于形式。第二，***府绩效评估还是一个短期行为，缺乏对***府绩效的持续性测定。
（三）***府绩效评估流程不完整，阻碍***府绩效的提高。***府绩效评估的完整流程应该是：明确价值取向-设定指标体系-确定评估主体-收集相关信息-得出评估结果-分析结果，提出改进方案-收集相关信息，由此循环往复。但是，现行***府绩效评估流程，只重形式，不重结果，往往只在形式上走一遍，写出评估报告就算过关，造成评估重形式主义盛行。
（四）***府绩效评估主体单一，难以提高人民对***府绩效的满意度。评估***府绩效的根本标准，是人民群众对***府绩效的满意程度。但现行***府绩效评估主体单一，多是***府内部评估，缺乏广大人民群众的参与，就是在***府内部评估上，大多也是上级对下级的评估，职能部门的自我评估较少。即使有时也让“公民评议***府”，但由于信息不对称，主要是***府行为缺乏公开性、透明性，人民群众也不可能对***府绩效作出客观准确的评价，从而使***府公务员，特别是领导干部在权利运用上失去群众监督，由此产生严重的腐败现象。
（五）***府绩效评估理论基础薄弱，在***府绩效评估实践中缺乏正确引导。西方国家***府绩效评估制度的建立是与整个行***体制改革和***府再造运动紧密结合在一起的。我国关于***府绩效评估的理论和实践起步较晚，目前，对***府绩效评估从基本概念、作用机理、操作原则、实施步骤等都还没有形成共识。很多地方把绩效评估与公务员考绩混为一谈，***府绩效的不同层次没有明确区分，对国外公共组织的绩效评估也缺乏系统地介绍和研究。在***府绩效评估实践过程中盲目跟风、过度炒作、一阵风等现象非常普遍，影响了评估工作的健康发展。
三、***府绩效评估体制改革的客观必然性
（一）***府绩效评估改革是加快行***管理体制改革的客观要求。加快行***管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。各级***府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化***府机构改革，优化组织结构，减少行***层级，理顺职责分工，推进电子***务，提高行***效率，降低行***成本。要完成行***管理体制改革的这些任务，必须建立适应市场经济体制的***府绩效评估体制，使行***管理体制改革相互协调，相互促进。因此，加快行***管理体制改革，必须进行***府绩效评估体制改革。
（二）***府绩效评估改革是加强和谐社会建设的客观要求。构建社会主义和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。***府绩效评估体制改革，是加强社会主义和谐社会建设的客观要求。我国现行的***府绩效评估体制，缺乏***府行为对社会发展影响的绩效评估，***府行为对扩大就业，完善社会保障，实现收入分配公平，保障义务教育，发展文化事业和文化产业，提高人民群众健康水平，保障人民群众生命财产安全等方面影响的绩效评估，没有科学的可操作性的考核指标，对强化***府加强和谐社会建设的责任，不能起到导向性作用。因此，要加强和谐社会建设，迫切需要进行***府绩效评估体制改革。
（三）建立科学的***府绩效评估体系是贯彻落实科学发展观的制度保障。深入贯彻落实科学发展观，呼唤建立科学的考评体系，包括经济社会发展综合评价体系、干部综合考核评价体系和***府绩效评估体系。在这三个考评体系中，***府绩效评估体系居于基础地位，对各级***府行为的引导最直接、最全面、最有力。它将科学发展观的原则要求变成可以量化考核的目标体系和监测评估标准，形成对各级***府决策和工作的正确导向，从而为科学发展观的贯彻落实提供有力支撑和坚强保证。
（四）建立科学的***府绩效评估体制是提高***府绩效的有力手段。***府是以为公民和社会提供优质高效的公共服务为宗旨，因此，管理的核心问题就是要提高绩效。***府绩效评估正是对一些关键的指标进行全面监督、评价，利用其计划辅助、监控、激励等功能来促使***府节约行***成本、合理配置资源、改进服务质量以提高公众满意度。因此，推进我国***府绩效评估，能促使***府调整经济结构，配置资源，增强“成本――收益”意识；能让***府工作人员转变行***理念，摆脱***治优越感，真正树立服务意识，从而远离在实际服务工作过程中的懈怠和疏忽；能避免在公共服务中***府经常出现的“错位”、“越位”和“缺位”现象，有效地供应和保障公共产品与公共服务，维系社会的良好秩序和道德习性。
（五）建立科学的***府绩效评估体制是改善***府与公民之间的关系、维护***府形象的最好方法。***府绩效评估必然要求***府对其角色进行重新定位，***府与公民之间的关系由管理者与被管理者转换为服务者与被服务者，公共权力的运行主要是为了有效提供公共服务，实现最广大人民群众的根本利益。同时，由于绩效评估过程要求行***透明化和信息公开，广大群众能更好地了解***府，并积极参与到***治活动中来，这对于增进***府与公民之间的沟通与了解，强化公民对***府的信任以及维护***府“全心全意为人民服务”的形象大有裨益。
四、完善***府绩效评估体制的对策
（一）应建立有效的绩效评估指标体系。这套指标应把握三个方面：一是指标设计把握经济、效率、效益及公平。二是指标设计要体现“以人为本”的准则。三是指标设计不能盲目地借用西方发达国家的案例，应注意与我国国情相结合。我国地区间差别较大，指标设计不可能大一统，不同地区、不同层级的绩效指标设计也要体现不同的特点。
（二）在制度上，为开展***府绩效评估提供立法保障。***府的公共权力在很大程度上具有垄断性，由国家强制力作为支撑。因此，***府绩效的评估不同于工商领域的绩效评估，尤其是对其自身行为的绩效评估，没有法律保障是很难进行下去的，而且规范化、法律化、制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善***策和立法使我国***府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。
（三）评估方法上，采用先进的现代信息技术、分析技术、预测技术等作为技术支持。计算机技术的发展使***府绩效评估所需要的大量数据资料的存储、分析、快速查询得以实现，评估方法更为科学，增强了评估结果的真实性、可信性。同时，节省了大量人力、物力、财力，提高了效率，减轻了***府工作人员的压力。信息化使***府绩效评估的各种信息得以在网络上公开化、透明化，有利于社会公众对***府工作绩效的监督。另外，***府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统，广泛、及时地进行信息收集、分析，从而既满足了***府绩效评估的信息需求，又满足了***府日常管理工作的信息需求。
（四）在思想意识上，树立以公众为本的绩效观，重视公众的满意度。我国过去对***府绩效的评估往往是通过***府内部的工作检查制度实现的，这种制度往往激励被评价的***府官员更多地去琢磨上级***府的检查评估意***，而不是着眼于为本地公民服务。随着***府职能进一步由“管理”转向“服务”，评价***府绩效的参照系不应仅仅是***府及其工作人员，而应该是公众。而且***府管理所追求的经济、效率、服务质量、公众满意程度等，都是从公众的立场和角度来看待***府绩效的。因此，以公众为***府绩效评估的最终出发点和落脚点是有效开展***府绩效评估的必要条件。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，在大力发展经济的同时，更加关注经济与社会、人与自然的协调发展，把人的地位放在突出位置。
（五）强调专家***评估作用。***府绩效评估是通过制度保障、规范化的工作行为，同时也是专业性很强、技术含量很高的研究活动。除了社会公众对***府进行绩效评估之外，还有必要成立包括各方面专家的绩效评估机构。为保证评估机构***工作，必须保证评估机构的***性，使其免受被评估的***府部门干扰，从而保证评估结果只对客观事实负责，只对数据负责。
（六）按效率性原则发挥评估机制的作用。***府绩效评估的目的是提高行***效率和***府行为的人民满意程度。为达此目的，必须充分发挥***府绩效评估的激励机制、导向机制、纠偏机制的作用。为此，必须将***府绩效评估结果与***府组成人员的职务晋升、生活待遇、社会荣誉等挂钩，通过***府绩效评估，激励***府工作人员积极、主动、有创造性地履行应该履行的职能，求真务实、埋头苦干、扎实工作、察实情、讲实话、办实事，不搞形式主义和，不搞劳民伤财的“形象工程”和“***绩工程”，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。通过自己的勤奋工作，促进经济社会进步，促进安定团结和社会和谐，使人民得到切实利益。引导他们主动地放弃不应当履行的职能，纠正他们在履行职能过程中的各种偏差。
（七）***府信息公开制度化。***府绩效评估过程实际上也是一个信息交流的过程，只有将***府行***信息和评估过程、结果公之于众，形成“鱼缸效应”，随时接受公众与媒介的监督，才能使***府官员形成压力感，迫使其提高绩效。在信息化时代，网络成为公民获取***府信息的最好平台，因此，重视公民的意见，必须规定***府信息通过各种途径公开化（如网络），并对所公开信息的真实性与完整性负责，以增强行***人员的服务意识和责任意识。
国民经济评估范文5
服务型***府建设的现状
目前，从省市自治区***府到基层***府都在三个代表重要思想的指导下，积极努力的进行服务型***府的实践，也取得了明显效果。学者张康之指出：“在我国一些地方***府创建服务型***府的运动中，已经积累了许多成功经验，同时也提出了许多技术性支持的要求。从实施一段时期的效果来看，在行***服务态度、服务方式、服务效率方面都有比较明显的效果。”
以服务为导向的***府绩效改革
***府绩效，国外又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“***府业绩”、“***府作为”等。国内则界定为：***府绩效是指***府在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中体现出的行***管理能力，是对国民经济和社会事物进行宏观规划、引导和管理所取得的效果和效益，集中表现在行***管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。
***府作为公共权力的人，其有效作为的领域是公共领域，因此为公众提供优质高效的公共服务是***府义不容辞的责任。由此，在重塑***府的口号下，以公共服务为行***宗旨，顺应社会需求，转变***府职能，改变传统的权力行***方式，实现由“全能***府”向“有限***府”，“服务型***府”的转变就显得尤为重要。通过对***府绩效测量和绩效评价的研究，有助于提高***府的工作效率和服务方式，更好的发挥***府官员为人民和社会提供服务的积极性，促使***府职能的根本性转变，提高***府的服务绩效。
***府绩效指标体系的建设原则
服务型***府理念主张的是一种平衡发展，服务型***府的职能就是在充分履行各项职能的前提下，做到更好地为公众服务，使公共权力的运行更加畅通、有效，达到***府与公众之间和谐的目的。因此，服务型***府绩效评估指标体系的建设原则为：
经济发展绩效与公众生活质量提高、生态环境保护与改善并举的建设原则。在服务型***府理念的指导下，我们不能再向过去那样把“发展才是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把“经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”。这种片面的只注重经济增长的***绩观在实践中导致了：只注重国内生产总值及其增长率，忽视了***治文明、精神文明和公益事业的发展，忽视了农业、农村、农民的发展，忽视了资源和生态环境，更加忽视了社会公平、公正和正义。一个合理的绩效评估应把经济发展绩效与公众生活质量的提高和生态环境的改善结合起来，***府的各项管理活动目的只有一个，就是实现公众的利益。经济增长了，人民的生活水平、生活质量反而没有提高，这就意味着***府职能没有良好的实现。***府绩效的本意是***府从事一项活动实现组织目标所付出最少的成本或是利用一定的资源来获得最大的收益。但在追求经济发展绩效的过程中，往往忽视生态环境的发展，这与服务型***府以人为本的要求不符。经济的发展、社会的发展，最终是为了人的全面发展，没有人的发展，其它一切毫无意义。所以，服务型***府下，***府绩效评估不但要对***府的经济绩效进行评估还要对人民生活水平的提高、生态环境的保护等作为***府绩效内容进行评估，要把三者结合起来，综合进行考虑。
行***管理绩效与社会稳定、文化繁荣并举的建设原则。服务型***府要求***府在行使职能的过程中，由管理或治理向善治转变。治理是***府改革和创新的重要内容，基本要义是在社会管理中引入多中心主体，将***府从包揽社会事务的重负中解脱出来，提高***府管理水平和质量。从统治行***向治理行***转变的过程中，***府权力优先正逐渐让位于公民权力优先。治理既要提高社会管理的效率和能力，又要确保社会公平。服务行***中“人本、责任、服务”精神是善治的核心内涵，“参与、合作、互动”则是服务行***的外化和实现途径。***府绩效评估不能再以一种单纯的行***成本来衡量。***府行***管理绩效，更要注重***府提供服务的效率、服务的质量和服务能力，结合***府在治理过程中的社会稳定指标，如基尼系数，登记失业率，人口增长率，居民消费价格指数，刑事案件立案数和刑事案件侦破率等；文化指标，如教育经费占国内生产总值比重，入学率，升学率，文化设施建设，举办文化活动量，公众的精神状态等，相结合来对***府的治理进行评估。
***府绩效评估制度的改进
在考察我国***府绩效评估实践活动的过程中，无论从宏观方面还是从微观角度，***府绩效考评制度都具有一定的局限性。为了适应服务行***的需要，我们认为必须从以下三方面入手，对***府绩效评估制度加以改进：
在评估主体方面，***府应将评估权利回归社会，让公众评估，减少自我评估，尤其是要坚决打破上级评估这种单一的自上而下的评估方式。由于上级评估这种单一的评估主体在***府绩效评估实践过程中出现了种种弊端，所以许多专家提出要综合所有的利益相关者组成多元化评估主体，多元化评估主体的实现最简单、最易行的办法就是让公众成为评估主体，公众是***府服务的直接受益者，最有发言权。每个人的知识经验、价值观和利益取向各不相同，这决定了任何一个特定的评估者都有自身特定的评估角度，有着不可替代的作用，但与此同时各单一主体也有着难以克服的评估局限。所以，惟有让公众参与***府绩效评估，评估的结果才更准确、真实，即能提高评估结果的精确度。
国民经济评估范文6
中***分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-219-02
社会稳定风险评估是辅助***府在公共***策制定过程中的一项重要机制，即对公共***策出台后可能出现的社会稳定风险进行先期评估，并将评估结果作为***府公共决策的一项依据。建立农村土地征收社会稳定风险评估机制是推进农村土地征收决策科学化的现实需要，是预防群体性事件的一项重要举措。
一、我国农村土地征收现状及征收纠纷的特点
（一）我国农村土地征收现状
1.农村土地征收的范围过于广泛。我国宪法和土地管理法都没有明确规定公共利益的具体范围，加上公共利益自身定义并没有明确，导致了***府进行土地征收的情况可以很多。只要***府觉得为了地方经济发展就可以启动征收程序进行征地。修建公园等公共基础设施、设立大学城等项目都需要征收土地……另一方面，***府可以赚取巨额的土地收益，导致***府不顾经济发展的规律征收农村的土地。
2.***府征收农地超越公共利益的需要。一个国家要想持续发展，首先必须保证本国的粮食安全。要想保证粮食足量供给，就必须保持能维持我国人口正常生活的足量耕地。为了保证国人的粮食安全，我国至少需 18 亿亩的耕地。但是，根据全国土地利用总体规划纲要，我国耕地保护的形势将日趋严峻，我国建设性土地将更加缺少。***府盲目征地，其行为已经超越了公共利益的需要，危害到了我国经济的健康发展。
3.我国的土地征收补偿标准过低。虽然农村土地征收补偿的标准不断提高，但土地的市场价值还是被低估了。支付给被征地农民和集体经济组织的征地补偿额只是被征收土地市场价值中的一小部分，况且还经常被扣押或减少。补偿额偏低将进一步拉大社会贫富差距，导致社会不稳定。原因在于，补偿额偏低意味着被征地农民和农村集体经济组织在失去土地的过程中，只获得了很少的土地增殖收益。
（二）农村土地征收纠纷的特点
1.纠纷规模具有群体性。农村土地征收纠纷涉及许多农民的利益，若征收不当很容易引发群体性事件，不加以控制则矛盾很容易激化。实践中，地方***府不顾及农民承包经营权的合理性或征地补偿款不到位等情况，因涉及很多当地人的经济利益，自然被大多数村民和***府所关心。由于纠纷规模的群体性，因而具有较大的社会影响。
2.纠纷范围具有广泛性。过去，我国广大农村地区的土地征收纠纷大多起源于农村社会内部，征地事件也只发生在农村土地制度内部的生活中。但是随着经济体制的改变，城市化的迅猛发展对土地的需求越来越大。农民以土地为生，而经济发展也需要大量的土地资源，土地资源与经济发展的矛盾会变得更加严重。为此农民与相关***府之间、农民与土地使用单位之间的纠纷范围将会变得越来越广泛。
3.纠纷主体具有多样性。随着改革开放的深入，农村的征收纠纷主体与过去大为不同，出现了一些新的主体。农村土地纠纷的主体包括农村的村委会、村民、乡***府、土地征用的使用者等。另外，近几年由于农村地区外嫁女、外出打工及外地人口的进入等导致户籍变动频繁，***府土地征收将面对更加复杂的情况，纠纷主体将更加多样化。
二、社会稳定风险评估机制在我国农村土地征收的运用
农村土地纠纷大多群体性特征明显，若不加以控制则矛盾很容易激化。社会稳定风险评估机制作为西方的有益经验，为解决我国的农村土地纠纷的一个重要的参考。
（一）社会稳定风险评估机制
社会稳定风险评估机制源于上世纪世界范围内对经济社会安全进行评估预警的实践。西方发达国家推出了一系列预警制度评估国家经济安全和社会稳定程度。其主要原理在于选择一些重要指标组成一个有机联系的评估系统，对经济社会活动中具有代表性、指示性的某些指数进行测试和标记，以对国家经济的活跃程度和社会面临的安全风险进行评估。
社会稳定风险评估机制经过西方发达国家的多年实验，是促进社会经济发展的一项有效方案。
（二）我国实行土地征收稳定风险评估机制有重要意义
近年来，我国一些地区在征收农村土地中，相继发生多起群体性实践，社会影响十分重大。于是，社会稳定风险评估制度不仅在***府房屋征地拆迁领域中被采用，也逐渐在中国特色社会主义建设中被提出。
1.建立该机制是完善我国农村土地征收工作的需要。***府土地征收的决定失误，会造成国家经济损失，造成民众与***府之间的对立。当前，一些地方的***府领导不顾经济发展的规律，盲目搞形象工程和***绩工程。有的地方建设涉及民生的重大建设项目仓促开工建设，完全不考虑给被征地农民的影响。这些问题，给社会稳定带来了巨大的隐患。通过在农村土地征收前进行社会稳定风险评估，可以尽可能减少因征收失误给社会安定秩序带来的干扰。
2.建立该机制是减少群体性事件的需要。我国***府一向高度重视避免群体性事件的发生，为此不惜对造成重大后果的领导给以纪律处分，但是实践过程中还是效果不好。对农村土地征收进行社会稳定风险评估，就是对农村土地征收实施过程中有可能引发民众和***府之间的矛盾的诸多因素作了一次初步评估，消除了有可能引发群体性事件的大量危险因素。***府开展农村土地征收社会稳定风险评估工作是经实践证明可以预防群体性事件的***策选择。
（三）社会稳定风险评估机制在我国农村土地征收的实践
为保护群众的合法权益，***在征地拆迁中引入了社会稳定风险评估机制。***颁发的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定：市、县级人民***府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经***府常务会议讨论决定。目前，一些省市也已出台了一些规定。广东省下发了关于对农村土地征收进行社会稳定风险评估的实施意见，标志广东省开启了社会稳定风险评估的工作。广东省***府对一批涉及民生问题、可能引发社会矛盾的农村土地征收项目，分别制定了修改、暂缓等评估制度，杜绝了一批行***侵权的项目和***策的实施。安徽省出台了《安徽省农村集体土地征收征用社会稳定风险评估暂行办法》，规定***府在征收、征用农村集体土地过程中，程序不合法、补偿安置还不到位及被征地人生活条件未得到保障的，不得实施征收。从以上事例可以看出，社会稳定风险评估的作用已经为我国地方***府所采用。
三、建立农村土地征收社会稳定风险评估机制的路径
虽然我国正式确立了社会稳定风险评估机制，各省也采取了一定措施，但是对于实践中社会稳定风险评估究竟如何操作并无具体规定，造成一些地方***府在房屋征收中对于社会稳定风险评估如何操作无所适从。
（一）***府要完善征收农村土地稳定风险评估机制等配套制度
实现我国农村土地征收的良性发展，社会稳定风险评估的配套制度必须完善。我国目前的状况经常是有了科学的结论却得不到应有的重视，常常因为一些因素而改变。法律应规定凡是经过农村土地稳定风险评估的出的结论，一般不能更改。***府要建立一些监督***策执行的部门，加大专家咨询、专业机构等的参与。对征收过程中的情况进行总结和评估，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
（二）***府要区分土地征地补偿安置情况的各种因素
***府没有对征地过程中的因素进行区分也是导致土地征收工作不到位的一项原因。***府不区分征地补偿安置情况的各种因素的原因主要有以下两个方面：一是部分地方***府急于求成。二是我国征地补偿安置制度设计本身存在一些漏洞。***府在分析评估时要注意把征地补偿和对被征地农民的长远安排区分开来。第二要注意发生征地纠纷的原因是绝大多数人反对征地还是一部分人反对。如果是绝大多数人反对征地那么说明***府的征收方案存在问题，应该及时对方案进行修正。如果是一部分人反对，那么应对该部分人讲明道理，使他们配合***府的工作。
（三）***府要保障失地农民的就业状况
就业问题是一项重要的社会问题，各国***府对此都给予高度重视。我国法律虽然规定要对被征地农民进行补偿，并且要对他们负责，但是实际情况是大多***府在完成任务后对此撒手不管。在当前没有完善的社会保障保护的情形下，一旦家庭突发意外，不能就业的被征地农民的生活将遇到了困难。如果***府按照西方发达国家的标准给予充分地补偿，就意味着被征地农民的生活水平不应该相对以前大幅下降，生计应该得到保障。为此，有条件的地方可以将被征收的土地留出一部分作为农民就业的备用地。如果该地方有较多的集体财产的，可以充分利用该财产以来建设。
（四）***府要对征地纠纷裁决情况加强关注
***府对征地纠纷裁决的处理情况应成为是农村土地征收社会稳定风险评估机制的重要指标之一。目前***府对征地纠纷大多只是给予事后的裁决，先期的裁决则不予关注。土地征地问题发生了并不要紧，关键目前没有建立完善的征地纠纷裁决机制。***府要加大法制宣传，使被征地的农村集体经济组织或者单个农民通过法律解决问题。努力将征地纠纷解决在规划制定前，防止土地收益分配收益的不均衡和保障补偿款的及时到位可以有效平息征地引起的问题。将征地纠纷解决好了，可以减少***府不当决策带来的损失，为此***府要对征地纠纷裁决情况加强关注。
转载请注明出处我优求知网 » 国民经济评估精选6篇