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[关键词]财***专项资金；效益审计；重点内容；方法
财***专项资金效益审计应是对申报立项、资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全过程全方位的系统审计。笔者试对财***专项资金效益审计的重点及方法谈一些粗浅的看法。
一、财***专项资金效益审计的重点
（一）申报立项审计
通过调查、观察、分析等方法，做好对财***专项资金项目建议书、可行性研究报告及项目概预算的审计评审。一方面审查立项的可行性，即申报立项是否进行了可行性研究，背景是否真实，建设条件是否落实，可行性研究内容是否完整，技术经济论证是否切实可行，是否符合当地自然条件（资源、地理和环境）、调优经济结构、技术经济支持能力、社会发展实际、市场前景和可持续发展的要求。有无虚假、重复申报立项的问题，有无随意、盲目申报立项，有无违背科学规律、忽视和谐发展和长期发展、造成效益低下的问题，是否存在项目半途而废、损失浪费的问题。另一方面审查项目概预算的经济合理性，即是否体现科学、可行和节约的原则。涉及工程建设的还应审查工程设计概算和施工***预算编制是否合规、正确，包括内容是否完整，所依据的设计资料、设计***纸及变更资料是否齐全，是否做到切合实际、技术先进、经济合理，概预算定额与标准是否合规，套用是否正确，有无高估冒算等现象，取费基数与标准是否正确，市场价格与预算价格是否正确等[1].
（二）资金流向审计
审计中首先从资金来源渠道入手，摸清所审财***专项资金的性质、主管部门、来源渠道、规模、构成及具体用途，为深入审计做好准备。如对通过上下级财***结算拨入的专项资金，可审查年度财***结算表、指标账、与上级往来及上级***门下达的指标文件、项目批件等资料；对非***门主管的其他专项资金可去相关主管部门调查。其次了解主管部门资金管理、分配方式及拨付渠道。重点核对主管部门所分配的资金与使用单位申报的内容是否一致，是否按规定及时下达分配指标，有无随意分配或“暗箱操作”的现象。目前各种专项资金拨付路径不够统一，有的通过各级财***拨至资金使用部门、单位，在国库直接支付下有的从财***直接拨至供货商和服务商，有的由***门通过主管部门层层下拨至相关部门、单位。在***门内部，一些资金也分别由各职能机构下拨，有的由国库机构拨至有关职能机构，实行报账核算和结算。拨款的结算方式也不统一，有的通过往来结算，有的直接拨给资金。三是以资金流向为主线，依据资金性质、指标、规模、用途、拨付路径进行跟踪审计。通过有重点地详查或抽查等方法，检查各环节应到位、已到位的资金数额是否真实及其到位的时间，揭示各级主管部门是否按指标、计划、进度或规定程序，及时、足额、规范地拨付资金，中间环节有无滞留、截留、挤占、挪用以及损失浪费，以致影响项目实施的情况，如用于弥补部门和单位经费、平衡预算、违规建设和购置小车等；检查地方应配套的资金是否配足，配套资金的来源是否真实存在，有无假配套的情况，如以物资、债务往来、劳务等抵项的现象。审计人员在必要时应向开户银行询证，检查银行存款对账单收付业务记录，揭示有无已收到的专款未经使用又违规流出使用单位的情况，若有，则应深入进行追踪审计[2].
（三）管理活动审计
管理工作的成效如何，直接影响到财***专项资金项目的效益。财***专项资金投入或使用后主要转换成四种形式：一是以货币形态存在和运作的基金，如农村合作医疗基金；二是一些有形的公共资产（设施）或法人资产（设施），如科技型设备、农业及水利设施，它们在形成过程中一般通过工程基本建设来体现；三是维持公共设施功能或正常运行所需的各种无形的耗费支出来源，如养护经费、路灯经费等；四是保障各类贫困群体生活以及村级基层组织正常运转的费用来源，如抚恤和救助资金、村级三项资金。有些资金在各个阶段会以不同的形式交替出现，如财***安排的一些科技三项费用先是形成科技创新基金，经使用后转换成科技型设备，以后随着有偿部分的回收又变成了科技创新基金。专项资金的专用性质和转换成的形式不同，决定其管理活动的特点也不同。审计中，要依据它们的性质、运作形式和特点，深入分析其内在属性、外在联系和发展趋势，从管理系统、管理模式、服务效能、工作质量、项目进度、执行***策及***策制定本身等各项关键的管理活动角度，抓住重要环节和控制点，开展管理活动审计。
（四）制度运作审计
目前财***专项资金拨付、使用中普遍存在的挤占、挪用、损失浪费、效益低下等问题，其根本原因是体制上的不完善、制度上的不健全和运作上的不规范。有的专项资金缺乏严密规范的管理制度，有的管理制度形同虚设，起不到应有的作用，有的管理制度背离公共财***的要求，管理职责分工不清、约束不严、监管不力，资金安排和分配缺乏按职责权限进行科学、公开、公正、公平的操作程序，有的资金条块分割、多头管理等等。审计中首先要运用公共财***理论、控制学、系统学等原理，审查相关部门、使用单位是否建立了规范有效的管理和内部控制制度，是否制定了资金使用和项目管理单位“五专责任制”（专项、专户、专用、专账、专人负责）以及跟踪反馈、绩效考评与奖惩制度，各种制度正常运作的保障措施是否健全有效。其次要通过调查、访谈、座谈会及查阅资料等方式，查明有无流于形式的制度和措施存在，评估制度、措施的执行程度。通过审计达到揭露问题、健全制度、规范管理、制衡权力、促进改革、提高效益的目的[3].
（五）资金使用审计
一是重点检查财***专项资金是否专用。从账证及票据等原始凭证入手，按照重要性原则，检查使用程序是否合规，各项支出有无严密的审批手续；票据是否合法，资金投放是否符合***策，支出内容是否真实，用途是否符合要求，有无截留、克扣、挪用、虚报冒领、擅自改变用途的情况，如违规用于补充办公经费，发放奖金、津贴和福利，项目之外购车、搞基建，擅自出借资金等问题。对税务等部门“代开”的运输、劳务等票据要重点检查是否以合法形式掩盖虚假事项和不实内容。要强化对白条支出、袋袋账、包包账的审计。二是使用过程是否体现合理、节约原则。检查各项支出是否精打细算，是否按期编制计划和办理申请报告，有无大手大脚、贪大求洋，随意扩大项目规模，提高建设标准，搞花架子，以致贻误整个项目建设的现象；所购物资是否必需，质、量、价是否合理，有无办理必要的验收、保管、领用手续，有无盲目采购、浪费资金的现象。当然，也要检查有无随意缩小规模，以便达到侵占专用资金的目的。各种非生产性支出是否严格加以控制，有无因占比过大影响到整体建设或生产。三是财***专项资金是否按照项目进度使用。能否满足项目质量要求，有无因付款不及时而影响项目实施、错过农时工期的情况，办理工程资金结算是否履行了必要的审计或审核手续。四是重视和加强对财***报账制核算的审计。防止会计核算与资金的实际使用情况相脱节。
（六）效益产出审计
财***专项资金项目完成后，应通过对所产生的效用特点、受益范围和所办事业生命力的强弱、预期目标的实现程度以及有关经济效益、社会效益、资源与生态效益等方面进行效益产出审计和必要的后续跟踪审计，以综合评价其项目效益。现行专项资金项目按功能和作用可分为公益性、准公益性、经营性三类。在审计及分析评价上，公益性项目效益产出审计的重点是以社会效益为主，对准公益性项目效益产出审计的重点既要立足社会效益，又要兼顾经济效益。对经营性项目效益产出的重点是以经济效益为主。同时，要牢牢坚持可持续发展战略，将资源与生态效益的分析评价融入三类项目审计中。在具体评价时，要注意：一是利用宏观经济与社会指标，如分析项目是否按期完成，运行后是否增加税收、解决就业、改善民众生产生活条件、拉动周边和相关产业的成长和区域规模经济的形成、提升抵御自然灾害能力、提高重大***情防控能力等方面的情况，评价社会效益情况；二是利用财务、经济、技术能力指标，如投资回收期、获利能力、偿债能力、财务净现值等指标以及是否增加产业化程度、提高生产能力、增加产品科技含量和附加值等方面的分析结果，评价经济效益情况；三是利用项目对资源的消耗与利用以及是否符合环保法规、***策和标准，噪声、污染物等排放是否控制在规定标准之内、治理措施是否有效、改造生态的能力如何等方面的分析结果，评价资源与生态效益情况；四是对项目建成后涉及资产移交及后续管理、维护的，要用发展的眼光去分析评价，主要包括资产接收管理的主体是否合法及其管理能力如何，现行管理体制能否满足长远发展需要，运行收入与成本费用有无严重倒挂，使运行难以为继而无法长远发展。
二、财***专项资金效益审计的方法
在审计方法上，财***专项资金审计要注意以下几个方面；
（一）选准项目
目前专项资金主要分成以下几类：与“三农”有关的支农资金、扶贫资金、水利资金、农田建设资金、农村路桥及广电和电力建设资金、新型农村合作医疗基金，与发展生产力有关的科技、教育、技改资金，与人民生活有关的社会保障资金、初级卫生保健资金，与可持续发展有关的环保资金，与地方硬件建设有关的交通建设资金、城建资金（绿化、景点景观、公共设施运行资金）[4].审计选项时要权衡利弊，统筹兼顾，突出重点，充分考虑现有审计资源条件、审计人员有限的经验和能力、审计成本等因素。主要选择一些***策性强、对经济、社会、发展影响大，或损失浪费严重、易受***府关心和社会关注、关系群众生产生活，且简单可行、易于操作和评价的重点财***专项资金[5].
（二）整合资源
效益审计是一项全新的工作，审计机关要加强组织领导，投入精兵强将，选调补充一定数量的非财务审计人员如管理、工程、环保等方面的专业人员，组成多兵种合成队伍，提升整体审计能力，必要时借调社会中介或内审机构人员共同参与；对申报立项可行性研究的评审和管理活动的审计，可特聘一些相关行业的专家去实施，以弥补现有审计队伍的知识面过于单一的不足。另外，由上级审计机关统一组织某一专项资金的“一条龙”效益审计，不失为一种好办法。可实现统一组织、集中培训和同步指导，共享审计思路、方法、技术等资源，便于地区之间的绩效比较与评价。
（三）广泛使用审计调查手段
审计调查可以极大地节约审计资源，提高审计工作效率，增加审计的可信度。
（四）评价要尽量谨慎客观准确
现阶段效益审计尚在摸索阶段，评价标准不够完整、统一。所以当前的效益审计评价应把握以下原则：一不能强求尽善尽美，贵在不断探索和实践，以此达到逐步提高和完善的目标；二不能要求面面俱到，应突出影响大、起决定作用的重点环节；三评价要尽量客观、全面、准确，充分发挥预防性、建设性和借鉴性三个作用[6].
在进行专项资金效益审计具体评价时要尊重事实、切合实际、恰如其分，肯定成绩，指出不足，切忌不着边际，牵强附会，缺乏针对性，重点不突出。专项资金效益审计可以从立项是否恰当、资金分配是否公平、合理，管理是否有效，资金使用是否节约，效率和效果如何等方面作出重点性地审计评价。就目前而言，这种评价可以是对所审的全部或部分重要事项的评价，也可以突出对经济性、效率性、效果性某一方面的评价。要特别把握一点，评价标准与审计事项越密切，评价结果越可靠。在对未来效益的审计评估上，既要进行趋势分析，更要注重不确定性因素分析。
[参考文献]
[1]济南特派办。公共工程绩效审计的四个环节[J].中国审计，2005（9）：13.
[2]彭华彰，周铁锐，贺明明。国外效益审计的启示与开展中国特色效益审计的探索[J].审计研究，2005（1）：4852.
[3]郑新举。坚持以科学发展观为指导搞好水利建设资金审计[J].中国审计，2004（17）：7172.
[4]齐健贻。农业专项资金审计[J].中国审计，2003（12）：3132.
专项资金论文范文2
1.加强组织领导，明确工作职责为保证资金管理使用的规范性、安全性、长效性，乌鲁木齐铁路局下发专门管理文件，成立乌鲁木齐铁路局失业保险促进再就业资金管理使用领导小组，按照责任分解、整体推进的工作要求，从工作程序、***策落实、财务管理、资金稽核、责任追究等方面界定管理职责，落实管理措施，确保铁路企业依法合规、安全有效管理使用专项资金。
2.实施预算管理，细分使用类别乌鲁木齐铁路局严格落实全面预算管理，对专项资金使用采取年度预算控制管理和月度申报审批相结合的方式。即：依据各单位提报的需求计划申请，结合全局运输生产、施工建设、劳动组织、职工就业等实际情况，深入生产站段单位和经营困难的企业开展实地调研，形成专题汇报材料和初步预算方案，报请路局领导小组研究、审定后，下达各单位专项资金年度预算使用计划；本着“突出重点、讲究效益、科学规范、专款专用”的原则，结合铁路局实际，具体细化分三类资金进行管理使用：一是富余人员再就业培训补贴和职业技能竞赛补助；二是就业再就业宣传费；三是公共实训基地设施设备购置补助费。
3.完善监管制度，确保资金安全为进一步加强专项资金的规范使用，严格财经纪律，强化监管手段，完善各项内控监督机制。一是通过网络、公示栏等宣传媒体，公布年度专项资金使用情况，接受社会监督；二是建立通报、报告制度，接受铁路局领导小组办公室的跟踪评价和监督检查。三是在铁路局纪委监察处和社保处分别设立专项资金管理使用情况举报信箱和举报电话，保证专项资金依法、规范管理使用。
二、再就业专项资金管理的效果体现
近年来，乌鲁木齐铁路局经营形势十分严峻，铁路局立足自身挖潜，深入开展增运增收、节支降耗攻坚活动。在这种情况下，失业保险促进再就业专项资金的注入，间接为增援路局整体经营成本给予了有力的帮助。
1.推进了职工岗位培训工作有效开展这几年，***铁路建设处于高峰期，铁路运输组织优化、生产力布局调整较为频繁，特别是伴随铁路电气化的分段贯通，高速铁路新设备、新技术的广泛使用，使结构性富余人员不断增加。促进再就业资金投用于对富余职工的转岗培训补贴，劳务派遣人员返岗培训和外购劳务工岗位技能培训的辅补助，并有针对性地强化“三新”人员应知必会、岗位准入和适应性培训。同时，还扶持各站段单位开展职业技能竞赛活动，促进了全员岗位培训和“学、练、比”活动的深入开展，失业保险专项资金在预防失业、稳定就业上发挥了积极有效的作用。
2.职工培训硬件设施设备得到明显改善专项资金投用于全局各单位大力改善职工培训硬件设施和条件，体现了“大项目、整体性、专业性、实用性”的特点。如铁路局职教培训基地建成了集电工、钳工、电焊工于一体的实作演练室，使车、机、工、电、辆、供电各业务系统工种培训趋于完整，极大地满足了新线建设、电气化铁路接管后现场培训的需求。2013年以来，全局生产力布局调整和机构设置变化频繁，按照路局对新成立站段单位实施资金重点倾斜的要求，建成15个计算机电化教室，有力改善了新成立站段单位职工培训条件差、设备短缺和落后的不利局面。同时，持续加大站段单位规模型培训演练基地建设的资金投入，建成库尔勒供电段牵引变电所演练基地、乌鲁木齐物资段职工培训演练基地、乌鲁木齐机务段HXD1型机车驾驶模拟培训教室等，确保了安全运输生产和职工就业岗位的持续稳定。
3.社会保险***策宣传走向丰富多样社保宣传费用的补助，充分发挥了“铁路局社保处-站段-车间”三级宣传阵地作用，各单位社保***策宣传内容丰富，形式多样，书面形式有印制社会保险***策宣传手册、悬挂宣传标语横幅、制作橱窗板报、下发知心答疑卡、报纸等；电子形式有设置局域网专栏、电视台播放、电子***文显示板等。特别是铁路局组织地区性大型社会保险***策巡回宣讲活动收到显著效果，使社会保险***策深入人心，为营造和谐稳定的企业氛围发挥了积极作用。
三、再就业专项资金管理中存在的问题
1.部分单位基础管理工作相对薄弱部分单位专项资金管理台账资料没有进行系统的梳理和分类，规范化程度不高。尤其是新成立站段单位，专项资金管理使用工作刚刚起步，从站段领导、劳人部门及业务经办人员对***策的学习理解还不够深入透彻，基础管理工作有待进一步加强。
2.***策研究不够，执行上出现偏差部分单位对自治区、路局下达的有关专项资金管理使用文件和工作要求深入研究不够，岗位培训补贴、职业技能竞赛补助和宣传费补助没有做到严格区分、对应使用。个别单位借培训教学的名义申请购置实训演练设备，却分散投用于本单位科室和车间工作人员的日常办公，间接弥补了办公经费的不足。
3.管理部门职能作用发挥不够突出部分单位主管再就业专项资金的职能部门，对专项资金的“牵头、组织”管理意识不强，整体协调作用发挥不突出，致使专项资金管理离标准化、规范化还有差距。有的单位缺乏对专项资金管理使用信息数据的日常收集、整理和系统分析，设备资产清查工作没有认真开展。
四、提高再就业专项资金管理水平的措施办法
促进就业是民生之本和安国之策。专项资金要真正为促进就业发挥好作用，就要进一步提高专项资金管理水平，须从以下几个方面加强和改进：
1.健全完善专项资金管理制度按照简约高效的基本要求，修订和完善路局和站段两级机构专项资金管理制度，形成职能明确、职责清晰、统一规范的专项资金管理体系和考核运行机制。要严格按照***策规定的范围、标准和程序管理使用再就业资金，达到资金管理的高度规范性、安全性和有效性。
2.推进资金基础管理的规范化要组织力量，按年度认真对再就业培训补贴和职业技能竞赛补助、再就业宣传费、公共实训基地设施设备购置补助费三类资金管理资料进行系统梳理规整，逐步完成专项资金档案信息化管理，达到管理规范化和上级检查验收的标准化要求。
3.切实提高资金使用的针对性局属单位要结合路局新线建设、新技术、新设备的投入使用，科学分析本单位对促进再就业专项资金的使用需求，找准资金投入项目，落实“节约资金，满足需要，保证质量，保证项目完成”要求，不断提高专项资金管理使用效率，确保资金使用有的放矢。
专项资金论文范文3
（一）专项资金拨付中存在的问题
一是专项资金会计科目设置不规范。目前我国科技成果转化资金类别日益多样化，使得部分具体管理单位设置会计科目时过度片面追求细化，最终导致设置不合理，出现“财***补助收入”、“专款支出”、“上级补助收入”、“补出经费”、“其他应付款”、“暂存款”等非规范化的科目。这些名目繁多的会计科目实际上加重了工作的负担，并未起到细化核算资金的目的，甚至造成专项资金会计核算混乱，不同项目之间的会计核算不明晰，无法真实反映专项资金的管理情况。二是日常会计核算尚未规范。科技成果转化专项资金本身具有明确的资金用途和目的。这不仅需要保证资金的专款专用，还需要做到***核算，但是现实操作中，违背了专项资金的使用原则，降低资金对促进科技成果转化现实生产力的促进作用。三是拨款到账时间过长。从调研中发现，A区下级财***比较困难的***府存在科技成果转化专项资金被截留、挤占和挪用的问题。而对获批项目的资金到位情况抽样调查，发现专项资金到达项目单位账户平均时长为166天，到账时长超过半年的占35%，最慢的达到了527天。
（二）专项资金使用中存在的问题
目前科技成果转化专项资金的管理一直存在“重视分配阶段，轻视过程管理”的问题。作为专项资金行***管理部门，应在项目审核阶段重视产业引导，只要是项目符合当前需要发展的产业方向，资金的具体使用应尽量避免直接行***干预。另外一方面，又存在监管不到位的问题。科技成果转化项目申请之后，资金是否真正用到实处，需要建立一套完整的制度，规范资金的使用，并对不按照要求的使用的应接受相应的处罚。从调研项目的***核算中了解到，科技成果转化专项资金主要用于支持建设方面，或用于支持项目贷款贴息方面，甚至有些支出不符合专项资金的规定，改变资金的用途，用于支持获批项目的业务招待费、咨询费等。
（三）专项资金验收结算中存在的问题
目前存在部分专项资金管理部门对于结余资金的处理不规范。甚至为避免上缴，将结余资金用于购置物资，造成资金的浪费。同时，疏于对获批项目的验收，未能及时掌握项目资金使用成效。据A区调研结果统计，在支持建设方面的35个项目，有验收的项目仅有13个，验收率只有37%。这完全可能造成专项资金未能真正用于科技成果转化，而被挪为他用，严重降低资金使用效率。
二、建立适应新时期所需科技成果专项资金管理模式的对策
（一）建立可行的资金分配模式
所谓的科技成果转化专项资金分配模式不仅包括专项资金的组织与分配，也包括资金的下拨与配套。针对专项资金的组织与分配，应制定资金分配实施方案，或直接制定资金使用管理办法。其中，制定分配方案须根据每年资金的存量及产业发展的导向，明确专项资金使用范围、分配方式、拟支持的产业发展方向、项目准入条件及相应的资金支持标准、申报程序及要求和绩效目标等。一般而言，专项资金具体分配支持方式有拨款资助、有偿资助、贷款贴息三种。这些方式可单项使用或混合使用，需要根据项目和企业的不同特点，合理确定专项资金支持方式和资助档次。这种专项资金的分配模式，能够提高专项资金使用的效益，真正促进科技事业的发展。
（二）建立实事求是的专项资金预算模式
首先应根据项目实施的需要，合理分配资源，制定合理的计划；再根据计划，结合有关估算方法，制定项目具体预算，以作为整个专项资金预算的基础。其次，经过评估和审核确定最终专项资金的预算总额。这样自下而上地确定专项资金预算，有利于了解各个细节的支出计划，也能较为准确把控资金总额预算的制定。制定预算仅是第一步，还需要在预算执行中，根据新情况、新变化的要求，采取半年度调整预算的方式，及时保障预算的科学性和可操作性。但预算调整的过程应是一个严格、规范的过程，需要严格遵守调整审核制度，按照既定的程序开展，从而确保专项资金预算工作的严肃性和权威性。
（三）建立规范的专项资金拨付程序及会计核算
科技成果转化项目的审核与资金的拨付应分开来，在项目获批后，由财***管理部门按照预算指标，及最后确定的项目支持金额，拨付专项资金，实行国库集中支付。与此同时，对于专项资金的具体管理必须在现行会计制度框架和会计平衡公式的基础上，按照体系科学、结构严谨、归类明晰合理、逻辑清晰等原则不断完善会计核算。首先，明确会计核算的记账基础。根据时间节点，当年发生并当年完成的，可采用收付实现制；而跨年度的，则以权责发生制作为记账基础。其次，科学定义会计要素。对资产、负债、收入、支出等会计要素应引用企业会计准则进行定义。再次，确定会计科目设立原则。财***收入类与支出类会计科目设置时，要根据财***收支分类改革的具体要求，参考项目主管部门的意见，确定会计科目；其他收入类会计科目设置则可根据经济内容和重要性原则；流动性往来的会计科目设置可根据同质性、系统性和严谨性等原则。特别要指出的是，不同的财***专项资金都应平等对待，统一专项资金会计科目，以消除预算管理与决算报表之间的差异，实行统一的专项资金结余核算办法。
（四）实施科学合理的资金使用绩效考核模式
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关键词：财***；专项资金；管理
中***分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-0000-01
引言
专项资金的用途就是是具有专门性的，由国家或者相关的部门来进行分配安排的，这是因为一些专项的工作和工程在进行报账和核算时都需要单独的进行。专项的基金、拨款、借款等等都是属于专项资金的表达形式。专项资金的来源都是财***或者上级的单位，用途必须是一定的事项，并且在核算时是需要单独进行的。目前财***专项资金的规模也越来越大，那么在管理和使用这些资金时就会有许多的问题出现。本文分析了财***专项资金管理的主要问题，并提出了一些完善我国财***专项资金管理问题的对策，希望能够提升我国财***专项资金管理的水平能够有切实的提升。
一、财***专项资金管理中存在的主要问题
（一）没有科学的专项资金预算编制方法
专项资金管理在部门预算管理施行之后就在后者的架构下进行了，各个部门的专项资金预算在编制时并没有统一标准的方法，几乎是比较散乱的，并且在进行专项资金的申请时并没有进行科学的规划和论证。这就使得许多单位的资金有剩余部分；还有些单位的资金缺乏，对于***府职能和事业的发展都有着一定的不良影响。
（二）专项资金预算的前期基础薄弱
在进行财***专项资金的申报时并没有进行具体的规划和论证，仅仅只是大致的估计和测算就使得申报的内容就太过于简单了，专项资金预算前期的工作基础薄弱，后期的工作自然也无法得到稳定。
（三）对专项资金的管理过程的控制薄弱
在控制专项资金的管理过程时太过薄弱，并没有充分发挥出财务管理的职能。财务和主管部门关注点都是项目的申报和资金的分配，对于资金的使用过程等等并没有进行严格的控制和关注，仅仅只是在问题出现了之后才会想一些办法。项目的执行单位也仅仅做了会计的核算和资金的支付，并不了解项目进度情况、资金的需求、项目管理决策等，项目单位需要依照计划和预算并且在合同和进度等的基础上来对资金的监管力度进行切实的提升。
（四）没有做到专款专用
专项资金自然就是用在特定的项目上的资金，所以专项资金的管理应该是***的、专门的。不过在实际使用专项资金时，并没有真正的做到专款专用，没有进行***的核算和存储到专门的户头，专项资金一般都是和其他资金混合在一起乱用的。而且经常会出现挪用专项资金的情况，专项资金总是被用在了其他的地方，甚至还将其作为员工的福利和补贴来进行发放，这都是非常不可取，对于专项资金的管理有着非常不良的影响。
（五）对专项资金的监管力度不够
依据***相关的规定，在项目完成后资金有结余的情况下需要上交到财务部或者向财务部申报批准后留用。不过在实际运用的时候许多的项目单位都在项目即将完成的时候抓紧花钱和采购，或者将资金转到其他的账户在其他的地方使用，还有些单位将剩余的项目资金用在其他的生产和运营费用等等，就是希望可以不将结余的资金上缴。***门在发放专项资金之后并没有对项目单位具体的使用情况进行有效的监督和控制，就造成了财务的监督仅仅变成了一种形式，没有起到实质性的作用。
二、完善财***专项资金管理问题的对策
（一）健全专项资金项目管理机制
首先需要将项目的前期工作做好，项目的立项、选取、论证都属于前期的工作。其次，需要制定出严格的标准来对项目的申报流程进行规定，申报不仅仅需要按层级进行，还有组织相关的专家团体对项目的可研性进行论证和评判，并且给出具体的可研、概算和评审的报告。
（二）提高预算的安排和审核力度
首先，需要起流动的预算管理制，尤其是结合三年的流动预算编制改革的要求，促进项目的管理层次和全面的周期性，对于预算的安排有所促进。其次，需要先建立起项目再进行预算安排，先完成项目的评审再确认预算的管理制度。一定不能先分配资金在确认项目，并且对于比较重大和复杂的项目需要建立起专门的项目预算的评审机制。
（三）建立起专项资金的跟踪和评价制度
对于专项资金的使用要进行全程的跟踪、分析和评价等。依据***对于资金使用的具体安排，对于专项资金项目的进行情况、资金管理使用情况和经济效益等等方面进行具体的评价，评价的结果能够在以后进行年度专项资金的分配和安排时提供参考。
（四）对专项资金进行审核和清算
所以的专项资金项目都需要以国家的相关制度为基础来进行资金的具体安排。财务部门需要考虑许多的条件之后再在项目的资金安排进行审核、清算和决算，例如项目的工作量和市场价格，再项目的决算形成之后，然后对于项目上缴的剩余资金进行清算。对于预算和决算中存在的差异进行分析之后找出项目在具体的管理和使用资金时存在的问题，使得***门能够对这些问题及情况有着具体详细的认识，也是以后的年度流动预算和项目管理进行的前提和基础。
（五）加强专项资金的安排管理和监督力度
首先，要加强资金管理的透明化以及社会对其的监督。专项资金的安排管理需要进行完全的公开，当然不包括的项目，在公开的环境下接受来自社会和媒体的监控。其次，需要提供在预算的执行过程中的的监督力度，对于来自财***、审计等的监督要主动的接受，只有在有力的监督下才能更好的提升预算的水平和约束力，资金的使用能够更加的合理有效，更少的发生资金浪费的情况。最后，如果有违法违规的情况出现，要针对这些不良的情况进行严厉的惩罚和查处，在预算的安排上也需要将管理的方式提高，包括直接的减少预算、设立黑名单等等，如果有的行为甚至触犯了法律，那么就必须要移交司法机关进行公正严厉的处置。
参考文献：
[1]王淑莲.加强专项资金管理的几点建议[J].理论学习，2009，05.
专项资金论文范文5
第一条为规范旅游产业发展专项资金的使用和管理，提高资金的使用效益，充分发挥财***资金的引导性投入作用，积极引导社会资金投资生态文化旅游产业，根据财***专项资金管理的有关规定，特制定本办法。
第二条十堰市旅游产业发展专项资金（以下简称专项资金）是由市级财***预算安排设立的由市财***局负责管理的专项资金。
第三条专项资金要与中央、省、市及其他旅游发展建设配套资金捆绑使用，以充分发挥资金效益。
第二章专项资金使用的原则、范围
第四条使用专项资金必须讲求社会效益和经济效益，并坚持以下原则：
（一）科学规划、统筹安排、专款专用；
（二）突出重点；
（三）以项目建设单位筹措资金为主，专项资金为辅；
（四）坚持"三个优先"，即有利于改善旅游环境，吸引社会资金投入的项目优先；地方***府和企业积极性高，配套资金落实好的项目优先；前期准备工作充分，投入产出效益好，投资回收期短的项目优先。
第五条专项资金使用范围
（一）市级以上旅游景点建设；
（二）黄金旅游线路基础设施建设；
（三）主要景区和旅游线路规划（三区三线）；
（四）鼓励开发旅游项目。
第三章专项资金申报条件、内容、时间和审查程序
第六条项目申报的条件。
（一）市***府确定的重点旅游景区建设项目；
（二）3A级以上旅游景区建设项目；
第七条项目申报内容。凡申报使用专项资金，应提供以下项目申报材料：
（一）使用专项资金申请报告；
（二）依法提供以下许可手续、相关批件和证明依据：
1、省或市旅游规划评审委员会的规划评审报告和县市区***府规划实施批复文件；
2、城市规划行***主管部门出具的规划选址意见书；
3、国土资源行***主管部门出具的项目用地预审意见或国有土地使用权证、土地使用权出让合同；
4、环境保护行***主管部门的环境影响评价审批意见；
5、项目设计单位的证明和项目建设投资预算文本；
6、项目开发、投资、经营管理等相关合同。
第八条项目申报和审批
（一）申报。
1、项目单位向所在地旅游行***主管部门申请，提交本办法第三章第七条规定的文件和材料；
2、当地旅游行***主管部门会同***门共同对项目单位所报文本材料进行审核签章后，报送市旅游局和财***局；
3、申报时间：每年6月30日之前
（二）审查。市财***局会同市旅游局按照专项资金使用原则、范围等共同对项目进行审核。对于申报专项资金数额较大的重点建设项目，市财***局、市旅游局应组织力量对项目进行实地考察论证。
第四章专项资金的下达、拨付
第九条市财***局、市旅游局按照专项资金年度预算和市***府批准的建设项目专项资金补助额度，通过国库集中支付方式将专项资金直接拨付到项目单位。
第五章管理和监督
第十条专项资金的管理机构和职责。
（一）专项资金由市财***局单独建帐，并按照财***预算会计制度进行核算管理。
（二）市旅游局负责对申报项目提出初审意见和组织论证评估工作，参与项目资金的监督与检查。
（三）市财***局负责专项资金的财务管理及项目执行过程中资金运行情况的监督和审查，参与项目的初审和论证评估工作。
第十一条专项资金的监督和检查。
（一）市财***局、市旅游局负责对资金的使用、项目进度及经济效益等情况进行定期和不定期的监督检查，督促项目建设单位按合同要求报送项目执行情况及有关财务、效益报表。
（二）发现有下列情况之一者，可停止拨款或提前收回专项资金补助：1、擅自变更专项资金用途，转移或挪用资金的；2、项目管理混乱，进度缓慢的；3、经济效益较差的；4、项目投资事先留有缺口，自筹资金不落实，不能按期完工的；5、利用专项资金进行违法活动的。
（三）任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用专项资金。凡弄虚作假套取专项资金的，一经查实，市财***将全额收回专项资金，并取消今后享受专项资金补助的资格；触犯法律的，移交司法机关处理。
专项资金论文范文6
为贯彻***中央、***“依法治国”的方针，适应我国加入世贸组织的新形势，近年来，，全国公务员公同的天地我市在预算管理改革方面取得了很大的进展，市级行***事业单位全面推行和完善部门预算、国库集中收付、***府采购等制度，这对于缓解财***收支矛盾，优化资源配置，提高资金使用效益，增强财***宏观调控能力具有重大的意义。
一、×市教科文部门支出预算改革的进展情况
按照财***支出预算改革的总体思路，结合教科文部门的行业特点，×市***门在教科文部门支出预算改革方面进行了一些有益的探索和尝试，主要措施是：
（一）积极实施部门预算，提高预算管理水平
各部门按照市财***局的统一规定和标准报表、编制反映部门所有收支情况的预算，个人部分按实际，公用部分按定额，专项经费经科学论证后进入财***项目库，编制滚动预算，由***门视财力按轻重缓急排序安排。
实践证明，实行部门预算，硬化了预算的约束力，强化了部门和单位和预算观念，提高了使用财***经费的责任心，促使部门提高管理水平，集中精力抓好本部门的主要工作，自下而上编报、汇总使产生的部门预算更符合基层实际。突出表现为以下特点：
首先，制定和完善了分部门、分行业的支出预算定额，科学和文体广播部门采用定员定额方法，高等院校和中专技校实行生均综合定额，按照各院校学科设置特点、发展规模和水平，实行七大类十四种定额标准。
二是加强项目科学论证，明确资金投入方向。市财***、市教委共同成立了由财***、教育等有关专家参与的“教育财***咨询委员会”，就×市教育财***性资金投入的重点方向和具体项目提出指导性意见，为编制部门预算提供参考依据。结合专家和市教委高教处、科研处、基教处等业务处的意见，就××××年教育专项资金预算再次进行修订，加大对重点前沿学科的扶持力度，提高我市高校重点学科的知名度，加强学校基础办学条件建设，落实扩招***策。
三是进一步提高年初预算到位率，使部门能够集中精力抓好本部门的大事。市科委将科学事业费与科技三项费用统筹使用，年初全部按领域安排到项目，并按照部门预算的改革思路，转变***府职能，由以往科技经费预算划块式管理转变为领域式管理，由过去的单纯抓科研项目，转变为抓项目的同时抓好平台的环境设施建设，理财思路更另清晰，资源配置更加合理。
（二）加强财***专项资金管理，规范支出行为，提高资金使用效益
一是加强专项经费论证工作。鉴于×市财***局教科文处事业发展专项资金比重较大的特点，选出旅游咨询服务中心、锅炉改造等大额的修缮类资金，送财***投资评审中心审定，由评审中心按照“科学、客观、公正、高效”的原则进行审核，待评审结果出来后下达预算，从而提高了资金使用效益，节约资金左右。
二是为用好大额文物专项资金。与市文物局共同研究，制定了《市级以上文物保护单位文物建筑抢险修缮专项补助经费使用管理办法》，由市财***局与市审计局、市文物局的领导和职能部门共同成立专项资金管理小组，对文物抢险经费的管理形成了一个完事的工作程序。专项经费的审计工作由市审计局负责，对文物专项经费实事前、事中、事后的审计检查。同时，还建立了上报制度，使市***府能够及时了解文物抢修工程的进展和资金使用情况。
三是加强科技专项资金管理，建立科技专项经费管理制度体系。年，市财***会同市科委制定了《×市科技课题预算编制规定》，年又在充分调研的基础上草拟了《×市科技经费财务管理办法》，使科技经费从预算、执行、会计核算到监督各个环节都有章可循，有制可依。目前，我市已经出台了《×市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《×市科普活动专项经费管理办法》、《×市科技新星计划经费管理办法》和《×市创新创业资金管理办法》等一系列专业性经费管理制度，建立了一套科学、规范的科技预算经费管理制度。
二、管理中存在的主要问题
尽管我们在教科文部门支出预算管理方面取得了一定的成绩，但与国外先进水平相比，还有很大的差距，需认真加以研究。
一是支出预算定额需要进一步细化。尽管学校实行了文史类、理工类、农林师范类、医类、综合类、艺术类、高职类七大类十四种定额标准，但即便对农林、师范这样的学校，内部也要算细帐，剥离非师、非农林专业，不搞大而同的拨款。
二是专项资金管理需进一步规范。首先是资金使用不规范，有些专项资金，特别是基金预算、项目预算比较相，且习惯于“先确定资金，后论证项目”，影响使用效益；再者是一些管理办法还是前几年制定的，有些条款已不适应部门预算的要求，如：目前教育费附加管理执行的***策是年修订的《***征收教育费附加的暂行规定》。
三是事业支出结构不合理，使用效益不高。人员经费所占比例过大，教育中的人员经费约占学校事业费总支出的，并且这种状况还在是上升趋势，特别是一些财力比较薄弱的区县人员开支已达左右，事业发展的经费了了无几。这种状况如不改变，财***再怎么增加投入也很难保证教科文事业的发展。
三、进一步深化教科文部门支出预算改革的几点设想
为了推进×市教科文部门支出预算改革的发展，今后一段时期要着重做好以下几方面的工作：
（一）加强基础工作，进一步完善教科部门支出预算定额，提高部门预算的科学性
这是一项***策性强，涉及面广，技术要求程度高的工作，在制定过程中必须兼顾需要与可能，预算内外资金相结合，节俭高效，简便易行的原则。
完善教育综合定额要与落实国家支持各类教育发展的有关***策一致。由于教育综合定额是从财***生均拨款逐渐演化而来的，本身存在着较明显的基数概念，而且一经确定多年不变，与各类教育今后的合理发展及中央各类教育发展的不同***策存在一定差异。依据国家各类教育发展定位，以高等教育综合定额为重点，进一步研究如何发挥财***资金导向作用，调整各类教育综合定额，促进各类教育协调发展。
（二）强制度创新，规范支出行为，提高财***资金使用效益
教科文部门预算中除保证正常经费外，还有一部分是用于事业发展的专项资金，专项资金的管理是教科文部预算管理的重中之重，是提高财***资金使用效益的关键。
一是要做好专项资金论证工作，引入科学的决策机制进行科学的评估、评审、建立科学高效的财务管理机制和预算管理制度。科技经费要继续完善专家咨询和***府决策相结合的立项审批制度，保证科技项目选择的科学性和民主性，并体现两个统一，即：专家管理与***府决策相结合，自由探索与国家目标相结合。教育经费要充分发挥教育咨询委员会作用，由教育咨询委员会议确立各类教育的发展方向及资金安排的比重意向，然后联合市教委高教处、科研处、基教处及财务处具体组织各类教育项目的专家论证工作，并逐步引入招标方式将项目落实到具体使用单位，市教委部门预算的科学编制做好基础工作。
二是对核实资金后下达预算的专项经费，签订专项经费合同书，以合同管理的模式，规范支出行为，牢固地树立起依法行***、依法理财的观念。
选择高中优质资源扩招等专项资金实行项目合同管理试点，在下达专项的同进与区县签订合同书，明确项目的具体目标、责任、进度、区县配套资金落实情况及项目效益考评等。三是加强制度建设，规范资金的分配与管理。随着国家对教科文事业投入力度的加大，各项规章制度必须及时跟上，否则，投入再大，也难以发挥应有的效益。特别是专项资金，要做到有专款就要有制度。建议首先制定出教育费附加具体实施办法、市级教育专项资金管理办法、区县教育专项资金管理办法、旅游发展专项资金管理办法和科研课题核算制管理办法，提高我市教科文部门的专项资金管理水平。
四是加强财***监督管理，建立起财***资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付使用到效益评估实行全过程的监督。运用定量分析的方法，制定出×市的“财***专项资金项目绩效考评办法”，先选择一些条件比较成熟的部门和单位试行，在是结经验的基础上逐步推开。
（三）紧紧围绕教科文事业改革，优化支出结构
一是按照“共建、调整、合作、合并”等多种方式，加快教育体制改革步伐，对现有的高校、中专、技校进行优化重组，通过提高高职生财***补助标准、解决中职与高中在收费方面的倒挂问题等财******策，大力发展职业教育，培养较高层次的专门人才。
二是落实×市基础教育工作会任务，优化基础教育经费支出结构，合理配置教育资源。要向关心教育投入一样，重视提高教育经费的使用效益，通过调整中小学市局达到合理配置教育资源提高教育质量和办学效益的目的。
优化教育资源配置，盘活教育资源，避免重复建设和资产和低效运转。结合基础教育规划合理调整中小学布局，通过资产置换、学校撤并及城市改造等多种形式，逐步形成规模适度、办学规范的良性资源配置。
研究探索我市中小学教职工编制标准，对教师队伍要合理定编，减少冗员，建立合理的师生比和员工比。安排专款重点解决超编教师分流转岗和再就业前的培训，并对这项工作完成得比较好的区县给予奖励。
三是支持和促进科研院所管理体制改革。社会公益型院所的改革已全面启动，要认真研究有关配套***策，配合有关部门做好各项工作，对应该推向市场的坚决向企业化转制，与财***拨款脱钩，对确需***府支持的按非营利机构管理和运行的，加大财***支持力度，要进行资源优化配置，并会同有关部门严格核定编制，建立新的运行机制，提高财***资金的使用效益。
专项资金论文范文7
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【摘要】实行国库集中支付制度， 财***按实际支付数反映支出， 人头经费和专项经费均采取直接支付， 高校不能随便改变项目和用途， 这就促使预算单位必须如实申报用款计划， 提高编制预算的准确性，从而提高预算管理水平。
【关键词】实行国库集中支付制度 财***按实际支付数反映支出 人头经费和专项经费均采取直接支付
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【正文】
国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的国库管理制度， 是被西方发达国家长期公共财***管理实践证明了的行之有效的财***国库管理制度。在我国， 它是以计算机网络技术为依托， 以提高财***资金使用效益为目的， 由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户， 将所有财***资金存入国库集中支付专户， 单位在支付款项时提出申请， 经国库集中支付机构审核后， 将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。实行这种制度， 能从根本上避免我国现行财***资金缴拨制度的种种弊端， 对加强财***资金的管理和监督， 建立社会主义市场经济条件下公共财***管理体制有着重要意义。
一、高校实行国库集中支付制度的意义
1. 能从根本上解决过去财***资金支付层层拨付， 财***收入层层汇缴， 流经环节过多， 资金沉淀在预算单位的问题， 也能从制度上解决以往资金管理中存在的截留、挤占和挪用等问题， 从而起到预防和遏制腐败的作用。
2. 能降低财***资金运行成本， 提高财***资金使用效益和效率。实行国库集中支付后， 预算支出所需资金由财***账户直接拨付， 减少了中间环节， 使预算资金到位及时， 从而有效地降低资金划拨支付成本， 提高预算资金的使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层转拨， 工作效率低下的局面。既有利于财***对资金加强统一调度和管理， 增强财***宏观调控能力， 又能有效降低资金划拨支付成本， 提高财***资金的使用效益和效率。
3. 有利于提高预算执行的透明度， 加大财***监管的力度。实行国库集中支付后， 预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等信息， 都可以在财***国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控。由此， 对财***资金运转的透明度大大提高， 监管的力度也明显加强。
4. 有利于促进预算单位提高预算管理和财务管理水平。实行国库集中支付制度， 财***按实际支付数反映支出， 人头经费和专项经费均采取直接支付， 高校不能随便改变项目和用途， 这就促使预算单位必须如实申报用款计划， 提高编制预算的准确性，从而提高预算管理水平。同时， 实行国库集中支付后， 专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益， 预算的执行与财***资金的实际支出在时间上一致， 这样就促使单位加强财务管理水平， 合理安排资金的使用。
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如：《现代商业》 论我国金融改革及其未来发展
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专项资金论文范文8
关键词：示范校专项资金；绩效预算；项目管理；绩效评价
一、中职示范校专项资金管理现状分析
2011-2013年是中职示范校建设项目实施的关键时期，由于项目建设时期较短、建设项目多且杂、各中职校前期准备时间少，因此，示范校的专项资金预算管理存在着不少问题。
1.重立项争取，预算方案缺乏调研和可操作性
为了谋求发展，各个学校都把争取教育专项经费视为学校办学经费的主要来源渠道。但是，学校在组织立项申报时，并未进行充分的可行性调研，也缺乏科学的论证评估机制。在申报时一味求多求好，不重效益，对于争取到经费之后如何管理却研究和考虑不够。而作为***府，也只是在申报项目时委托相关的专家或审计机构对各地申报学校提供的预算方案进行复审。然而，作为制订方案的第三方，***府无法获取第一手的资料，对学校预算方案编制的真实性和科学性也就无从考量。因此出现了各学校申报时积极争取，资金到位后粗放管理的局面。
2.内部控制制度不健全，资金管理缺乏保证
国家中职示范校建设计划从2010年起实施，历时4年，涉及1000所中职院校。之前，中央财***很少惠及中职院校，如此大规模的投入还是第一次，对于中央财***资金的使用，许多学校并没有经验，资金的管理缺乏有效的保证。2012年7月，学者李春波对全国首批国家示范中职学校预算控制执行情况进行了问卷调查。调查的对象为各示范校财务处负责人，发放问卷30份，收回问卷30份，回收率为100%。调查结果统计如下：
从调查表中可以看出，多达67%的学校只下达预算控制总额，这显然不符合预算精细化管理的要求。在预算指标的划拨方式上，只有13%的学校按用款计划划拨专项资金，这就没有充分发挥利用资金管理来约束预算控制活动的目的。在专项经费结余管理调查中，有一半的学校选择全部结转的会计处理方式，这与财***教育专项资金管理办法是不相符的。由此可见，中职示范校在预算控制上离预算控制要求还有一定距离。
3.教育专项资金绩效评价体系不健全，监督作用无法发挥
长期以来，学校管理当局对专项资金的使用效益管理意识十分淡薄，同时，学校教育专项资金的绩效评价并未实质在我国开展建立。从实际调研来看，《国家中职示范校预算管理调查》统计结果显示：70%的学校从来不进行建设项目的绩效评价，只有30%的学校会对绩效预算的某一部分进行考核，但并没有建立起一套完整规范的绩效评价体系。
二、学校专项资金绩效预算管理模式的构建
由以上分析，我们可知目前中职院校专项资金管理普遍存在问题，因此，有必要建立新型的中职院校专项资金绩效预算管理模式，以弥补现行预算管理的缺陷。
1.中职院校专项资金绩效预算管理运行环境和制度要求
第一，教育专项资金绩效预算管理模式的运行环境。如***1所示，职业学校绩效预算管理运行模式有3个封闭子系统。首先，计划预算系统。省教育行***部门向学校下发相关建设要求，地方中等职业学校由预算委员会根据文件指示，通过预算办公室向二级预算管理部门下达具体建设目标的指导性意见，二级预算部门参照指导意见来填写部门预算计划表，学校预算委员会整理汇总后报省***门审批。其次，项目管理。预算管理委员会和办公室对项目执行情况和结果进行事前计划、事中控制、事后评价。再次，绩效考评。预算管理办公室定期将考评结果上报预算委员会，对二级管理部门的执行情况进行分析、纠正、修订。***门通过信息平台对项目过程全程监控，并根据其执行情况和贡献程度进行奖励和处罚，依此作为下年度预算调整的依据。
第二，教育专项资金绩效预算管理模式的制度要求。绩效预算管理的高效运行需要“依法治校”理念和良好的“学校文化”二者互相支撑。首先，学校要对教育专项资金实施项目管理，从管理的各环节入手建立专项资金的拨付、审批、使用、监督管理制度，并形成科学的运作流程，确保专项资金做好事前控制、事中控制和事后跟踪反馈。有了规范的内部控制管理规章，我们还必须将项目参与和管理人员的自发意识转化为自觉行动，实现“他律”向“自律”的转变，这就需要良好的“学校文化”做支撑。因此，在教育专项资金绩效预算管理制度建立的过程中，“两手都要抓，两手都要硬”。
2.构建中职院校专项资金绩效预算管理运行模式
第一，中职院校专项资金绩效预算管理必须以部门预算管理为支撑。学校要以建立系统开放的科学目标体系作为首要任务。学校应根据总体发展目标，将专项建设资金的各项支出，按照项目建设进度和预期绩效，编制详细的资金预算表，确定年度各项具体目标。同时，委派具有高度责任心，对专业建设有深入研究的项目负责人来组织项目的实施和建设。在建设过程中，要对项目实施精细化过程管理，增强预算的可操作性。
第二，中职院校专项资金绩效预算管理必须以项目管理为支柱。项目管理要发挥效用，必须解决两大问题：一是绩效预算组织管理体系的构建问题；二是绩效预算的“软约束问题”。
绩效预算组织管理体系的构建，必须解决好“集权”与“分权”的关系。实践研究中将学校内部财务管理归纳为两种类型，一种是“统一领导，集中管理”，另一种是“统一领导，分级管理”。但是，对于层级式权力的分割和统分认识的局限，使得部门之间很容易形成“诸侯割据”的局面，使得绩效预算“一管就死，一放就乱”。要解决这个难题，就必须建立以共同目标为核心，纵横结合的权力共享模式。
如***2所示，学校战略化目标下放到各部门，经过部门预算，形成具体的部门目标。部门目标彼此***又相互依托，此时，部门之间关系由传统的条块分割变为在共同目标指引下的竞争合作关系。
第三，中职院校专项资金绩效预算管理必须以绩效考评为核心。学校应构建由教育行***部门引导，财***、学校和企业为核心，社会共同参与的中职院校专项资金绩效预算管理评价体系，其内容包括两个方面：一是要依据中职学校提供的任务和实施方案，按照不同的项目设计出具体的评价指标，按照“专款专用”的原则，对专项资金使用过程中的经济性、效率性和效果性进行全面、综合、客观地评价。同时，学校还要建立合理的绩效预算奖惩机制，可尝试建立绩效预算考核专项资金，当绩效考评结果出来后，对考核优秀的部门给予一定的奖励，而对绩效考评不合格者则不予奖励，并且在下一建设阶段扣回预算资金。科学的中职院校专项资金绩效预算管理评价体系，对规范专项资金的管理和使用，推动学校的长远发展有着深刻的意义。
三、中职示范校专项资金管理对策与建议
由于具有资金来源多样性、项目建设创新性、资金使用阶段性等特点，中职示范校建设专项资金绩效预算管理是一个实际操作性很强的问题。文章从学校教育专项资金绩效预算管理的基本理论框架入手，对中职学校教育专项资金的管理现状和绩效预算管理模式等方面进行了探讨，在理论研究的基础上，认为学校示范校建设资金管理必须做好预算控制、组织规划控制、信息沟通控制、内部审计控制、绩效评价控制5个环节的工作。
（1）近几年随着经济的发展，社会对技能型人才需求增多，***府加大了对职业教育的投入，在2010年-2013年间重点建设1000所全国中等职业示范学校。如何对这笔庞大的示范校专项资金进行财务管理，是目前急需研究的课题。众多中职学校就如何用好、用活资金，提高资金的使用效益进行了积极探索，笔者将“绩效预算”管理理念引入示范校专项资金管理领域，构建了一个良性互动的专项资金预算管理体系，这对我国教育专项资金的管理研究有着重要意义，同时对***府将来在教育方面的决策也有着指导意义。
（2）细化预算编制，实施项目精细化管理。学校应统筹安排，科学、规范、合理地编制本校建设项目的总预算及年度预算，将专项资金用于办学机制与校企合作建设、人才培养模式、师资队伍建设等项目的支出，按照预期的绩效和规定的进度，采用“两上两下”的项目估算法编制详细的资金预算方案，实行项目精细化管理，保证项目预算的科学性、效益性和前瞻性。
（3）完善内部治理结构。内部控制有效实施的基础是合理的职权划分和有效的责任分配。示范校项目建设应由项目创建委员会领导，项目监督办公室和项目小组组织实施，审计委员会、专家咨询组全程对项目实施监督和控制，并提供可行性意见。建设项目应实施“专人监督、分级管理、责任到人”的原则，强化工作岗位职责控制和授权审批制度，以此增强岗位约束力。
（4）实现预算管理信息化。学校应利用财务软件进行会计核算，针对资金使用和会计核算中出现的问题，应结合学校实际制定出一套完整的中职示范校建设财务管理制度。同时，利用现代财务软件中的预算分析模块、成本模块、报表模块、合同管理模块等措施提高示范校专项资金使用的透明度和规范性，还可以借助校园网对项目实行全程跟踪，并向社会公布建设的最新情况，让外界对项目建设进行监督，提高信息沟通质量。
（5）加强内部审计，防范财务风险。建立审计委员会对专项资金的使用过程实行全程监控。在审计过程中，应依据国家有关的***策法规和审计理论，结合学校实际，以项目建设的“申立―论证―审批―实施―验收”过程为依据，从项目可行性研究、项目立项、项目建设、项目验收4个重点方面入手开展审计工作，审计人员要不断学习，把“维护资金安全、完善内部控制制度”作为审计目标，并对专项资金存在的问题提出应对措施，更好地为示范校建设服务。
（6）健全绩效考评管理体系。首先要建立合理的绩效预算奖惩机制，制定详细的制度和措施来调动项目执行人的工作积极性，促进预算管理质量的提高。在进行绩效评价时，运用现代企业管理的平衡计分卡理论，从财务控制维度、内部管理维度、利益相关者维度和核心竞争力维度四个方面来构建示范校专项资金评价指标体系，全方面多维度的反映教育资金的使用状况，为学校改进资金管理提供依据。
参考文献：
[1]***预算司.《中央部门预算编制指南》.中国财***经济出版社，2008.
专项资金论文范文9
【关键词】高等学校；专项资金；绩效评价；评价体系
本文所指的高校专项资金是指由***府相关部门和高校年度预算安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的专用资金，主要包括高校基本建设经费、大型修缮和购置费、科技三项费用、三重建设（重点科研、重点实验室、重点学科）项目、课程建设经费和后勤专项及其他具有专门用途的院控经费等。随着《中央财***支持地方高校发展专项资金管理办法》（财教［2010］21号）的颁布和实施，全国650多所地方普通本科高校将在2010―2012年从中央财***获得数额庞大的专项资金支持。这就意味着专项资金对高校的支持不仅加大了力度，而且涵盖面更广、涉及的高校更多，这部分专项资金在高校的专项资金投入中所占比重将会增大。对高校的专项资金支出进行绩效评价具有科学使用管理资金、提高资金利用率和为***府资金投向决策都具有积极地促进作用。本文针对目前高校专项资金的新特点、管理现状、存在的问题和建立绩效评价体系的现实意义进行了分析。
一、目前高校专项资金的新特点透视
近年，高校为了加快高教管理体制改革的步伐、提高学校办学质量和办学效益、增强学校的综合竞
争力，在学校特定的、重要项目的资金投向和使用上越来越多地做了专项安排。除高校和地方财***逐年增加专项资金投入外，社会各届也加大了对高校的资助力度。2010年***印发了《中央财***支持地方高校发展专项资金管理办法》（财教[2010]21号），强调2010―2012年中央财***将在特色重点学科建设、省级重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设、人才培养和创新团队建设等方面拟逐年分期分批地对地方高校的发展给予有力的资助。中央财***对地方高校的专项资金资助扩大了资金使用范围、统筹兼顾了学校硬件、软件和公共服务体系建设，兼顾了本科教学、研究生教育、科研工作和社会服务职能，体现了对地方高校全方位大力度的支持。
中央财***的资金、地方财***增加的投入，社会各届对高校的资助，大部分是以专项资金的形式提供给高等学校的。这部分高校根据其发展规划在当年重点扶植的项目获取的专项资金属于公共财***的范畴，具有公共财***的共性，但因为融合了高等教育这个特殊背景加之中央财***高校专项资金支持范围的扩大、支持方向的拓宽、资金额度的增加使专项资金在高校资金来源中占有越来越重的份额．在现时期的大背景下其具有来源更加多元化、使用范围更广泛、投入量更大、占用时间长、具有专门性等特征从而有着重要性、平衡性、长期性和非常规性等特性。
二、高校专项资金管理现状及问题揭示
一直以来，高校专项资金的有效使用对提高高校的教学质量、科研能力，提高高校的学科综合水平和学校整体实力，培养高层次的专门人才，都起着有力地推动作用。同时又由于时代赋予高校专项资金的新特点从而导致专项资金的管理相对来说比较复杂，也更容易暴露出问题。
1.高校专项资金管理缺乏总体规划、其规范性亟待提高
一些高校缺乏科学、详细的专项资金管理办法和经费使用细则，或不能与时俱进及时修订和完善专项资金的管理办法，专项资金的管理使用基本上比照高校正常业务经费办法执行和操作，忽略或没能充分考虑专项资金的特殊性和复杂性等新特点，导致高校专项资金在管理和使用上无章可循、无规可依，无序运作，加大了部分专项资金在使用过程中的随意性。有的高校专项资金管理缺乏总体规划，专项资金管理分工不明确，权责不明晰，主管负责人多头领导、各自为***。专项资金管理“***出多门，交叉管理”的机制加剧了相关职能部门的扯皮推诿；必要的绩效评价体系的缺失致使监督机能弱化、专项资金使用效益低下。
2.专项资金构成不合理的局面需要改善
有些地方***府为了体现拨款效益，在安排教育经费时，侧重专项资金的投入，忽视或者是把正常维持经费的安排放在了次要位置继而在高校出现“有钱买鸡，没钱买酱油”的反常现象。有的主管部门在下达专项经费时还同时附加经费配套的条件，安排多少经费要求学校配套多少经费投到专项中。一些高校为了争取到这些专项资金不惜挤占公用经费，从而加剧了学校公用经费紧张的局面。
3.专项资金被挤占挪用司空见惯、重复建设和损失浪费问题严重
挤占、挪用专项资金用于办公经费或其他支出，或者把项目以外的合法票据直接在专项资金中列支，从而形成隐性挪用挤占专款的情况，后果严重的直接影响了专项项目的顺利推进和结项验收，干扰了高校正常的经济运行秩序，甚至造成不良后果；同时，由于专项资金的使用效果缺乏必要的绩效评价制度，一些专项资金在使用时出现盲目扩大支出，重复购置现象。比如一些不经常使用的设备，如摄像机、照相机、投影仪和一些大型专用设备等，特别是一些大型的专用设备，形成或购置后，由于利用率不高，设备闲置，无形中造成严重的浪费。
4.绩效评价体系缺乏或不健全、监督机制不能有效地发挥作用
很多高校重视专项资金的立项和投入，轻视专项资金使用的社会效益和经济效益，绩效评价体系缺损失或不健全。此外，审计部门对专项资金的管理和使用的监督流于形式、走马观花。有效的操作性强的绩效评价机制和监督机制的缺乏也使得专项资金支出的经济性、效率性和效果性大打折扣。
三、高校专项资金支出建立绩效评价机制的现实意义分析
绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及取得相应结果的有效性和效率及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。主要涉及绩效目标、效果、影响及管理等方面的内容。早在上世纪二三十年代开始于西方国家的***府公共支出绩效评价并建立起的比较完善的***府绩效评估机制广泛运用于中央、地方、各级***府部门和、学校、国民保健机构等公共机构。西方国家***府绩效考评的实践为我国开展公共支出绩效考评提供了经验。尤其是自2010年9月1日《高等学校信息公开办法》（下文简称《办法》）施行以来，舆论就对其推进高校信息公开、遏制教育腐败，寄予厚望，尤其是财务管理公开，普遍被认为是治理高校财务、基建领域腐败高发的良药。因为该《办法》第七条规定，高等学校应当主动公开“财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财***性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、***书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标”信息。
在这种大背景下，探索和建立高校专项资金支出的绩效评价制度、加强对高校专项资金的支出管理，提高专项资金使用的安全性、规范性和有效性就显得十分迫切！在国库集中收付制度、***府采购制度、部门预算改革稳步推进的形势下，研究和探索提高高校专项资金有效性的新措施、新方法、建立绩效考评制度就是进一步深化高校专项资金支出改革的重要内容。
1.高校专项资金实行绩效评价是顺应国际潮流、大势所趋
绩效评价的基本理论渊源于西方新公共管理思想，是西方20世纪“***府改革”运动的产物，自上世纪90年代以来，绩效评价作为***府绩效管理的重要环节，为50多个国家所采用，并成功地应用于高等教育评价上。绩效评价在我国还属于新生事物，处于试点阶段。2007年***教科文司和***财务司委托相关机构选择了8所部属高校进行试点研究，为开展我国高等教育财***支出绩效评价奠定了基础。作为高等教育财***支出绩效评价体系的高校专项资金绩效评价也势必成为高校的热门话题。因此，研究和建立科学的高校专项资金绩效评估体系，避免评估变成形式主义和虚报浮夸、劳民伤财的“形象工程”和“***绩工程”已经成为当前我国高等教育研究亟需解决的重要任务。
2.绩效评价是高校改革的推动力
国家对很多高校投入了大量的专项资金，但是高校的科研成果并不因此而有重大突破。高校专项资金使用效果说不清楚；专项资金扶持建立的重点实验室“校产化”现象比较严重，很多学校的重点实验室都不能对社会有效开放，成为学校甚至某些教授的专有资源；就业率和科研质量与高校规模扩张及大额的专项资金投入存在负相关；在管理过程中由于对绩效认识不足，导致在办学过程中，一方面浪费严重，另一方面资金使用效率低下，以经费不足掩盖管理问题……这些问题的存在都需要重新定位高校的办学管理，重新思考高校的办学业绩，通过开展高校专项资金绩效评价，推进高校改革。
3.通过建立专项资金绩效评价体系推动高校绩效预算改革
对高校专项资金实行绩效管理也是为了适应高等教育发展的需要，顺应国际预算改革的趋势。***的十六届三中全会提出：“要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算支出绩效评价体系”。财经委员会对2009年预算工作所提建议的第七条“强化预算管理和监督”提出：加快建立预算支出绩效评价制度，切实提高财***资金使用效益；***《2009年工作要点》第二十五项重点工作“严格预算管理”中提出：扩大绩效考评试点范围、加快构建预算支出绩效考评机制。从***策解读和高校资金支出的实际效果来看，作为高校预算支出重要组成部分的专项资金支出绩效评价机制的建立必将对属于预算支出管理范畴的高校预算绩效评价体系的建立起到良好的推动作用。
4.对专项资金项目实行绩效评价是专项资金管理的进一步延伸
对高校专项资金进行绩效评价可以克服传统预算编制方法的弊端，在专项资金管理方面进行理念和方法上的改革，提供资金分配的科学性，防止和减少预算执行偏离支出预算的现象，健全预算监督机制；改变部门预算管理“重投入、轻产出、重分配、轻管理”状况，提高专项资金使用效率和效益，有效地保证财***资金支出的合理性和合法性；同时对专项资金项目实行绩效评价和追踪问效也是《中央财***支持地方高校专项资金管理办法》的要求，是加强对专项资金管理的进一步延伸，通过绩效考评报告的信息反馈机制为高等教育专项资金下一轮预算编制提供依据。
5.专项资金绩效评价是财***支出绩效部门评价在教育资金绩效评价中的重要方面
高等教育财***支出绩效评价体系的核心，就是要求高等教育财***支出逐步融入市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段，对高校的财***资金支出进行合理的规划和控制，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高等教育财***资源，从而提高高等教育的质量。据《法制日报》报道，中国***法大学生2011年12月1日《2010―2011年度高校信息公开调查报告》，***“211工程”中的112所大学，没有一所向社会主动公开学校经费来源和年度经费预算决算方案，也没有一家高校公布财***资金的具体使用情况，在财务信息公开方面，112所被观察的高校集体得分为零。2010年9月施行的《高等学校信息公开办法》明确将“财务、资产与财务管理制度、学校经费来源、年度经费预算决算方案、财***性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”等列为主动公开的信息，众多高校财务信息公开集体得分为零，除了让人感到震惊之外，不能不使人们思考这样一个问题：国家和地方财***支持高校的资金到底用在了什么地方？又是如何使用的？投入多少、其产出又体现在哪些方面？效果怎么样？使用得合理不合理？其预算和目标完成情况又是如何？有没有经济效益和社会效益？……《中央支持地方高校专项资金管理办法》设立了追踪问效机制，规定将由***组织专家或委托中介机构对投入高校的专项资金使用情况和项目建设情况开展专项检查和绩效评价，通过建立高校专项资金绩效评价体系确保财***资金的经济效益和社会效益均体现最大化。这一方面反映了对高校专项资金实行绩效管理是为了适应高等教育发展需要、顺应国际预算改革趋势的基本思想和要求，另一方面体现了教育的本质属性和特征，体现了绩效评价和教育本质属性的统一。
作为教育资金重要组成部分的高校专项资金绩效评价体制的建立必将对财***教育资金支出绩效评价体系的建立和完善起到有力的推动作用。
探讨和分析高校专项资金支出建立绩效评价机制的现实意义目的不仅仅是促成这个制度本身的建立和完善，其最终目的是通过构建科学、透明、开放的高校专项资金绩效评价体系，以推动和促进高校绩效预算制度的建设和绩效管理，促使高校提高资金使用效率、完善***府教育体制实施绩效拨款的需求、满足高校了解办学资源利用情况的需求、构建高校资源配置与绩效考核过程相互合作、相互激励和约束的绩效考核文化，最终实现共同的组织目标，推进学校的长远发展。
在具体实施高校专项资金绩效评价的过程中，我们应该坚持，第一，效率和公益性的统一。效率是绩效评价的核心，而公益性则是体现教育的本质属性。第二，客观性和人文性的统一。绩效评价是建立在对指标数据分析基础上的事实判断，但判断的结果是对高校专项资金绩效的反馈，就是要通过客观的数据来说明高校专项资金的运用情况。第三，发展性和现实性统一。专项资金绩效评价的结果是指向未来的，但评价所采用的数据则是面向过去的。这就是说对过去已经发生的情况进行分析，而目标是发现问题，为未来决策和分配专项资金提供***策依据。
参考文献
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