我优求知网国有资产管理论文篇（1）
一、县行***事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和***府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行***事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高***府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行***事业国有资产管理，对于稳固***权基础，公平财***分配，推进财***改革，净化市场秩序，提高***府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。
二、县行***事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照***的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对***、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的***府投融资管理体制；有效整合***府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强***府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低***府债务占财***收入比重，防范国有收益流失和财***风险；最终形成***府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财***体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的***府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全***府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立***府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合***府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范***府投资行为，发挥***府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范***府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和***府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证***府性资金投入安全有效，防范财***、金融风险，维护***府信誉。
三、县行***事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制***府统一管理、集中调配国有资源和资产、***府投融资管理的执行层。依据***决议在县财***（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑***府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足***府规划项目的资金需求。（三）建立***府投融资审批制度，健全决策机制成立县***府国有资产管理委员会，由县***府主要领导任主任，县财***局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行***事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉***教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作***绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为***府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层
四、县行***事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行***事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行***事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行***事业国有资产实行集中管理，重新确立了行***事业国有资产“***府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行***事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，***府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行***事业单位资产的具体数目，还根据现***府的授权，由县财***局对行***事业单位资产实行了集约式管理，使***府对行***事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到***门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行***事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正***风***风。（四）推进了财***管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行***事业国有资产管理改革与***门预算改革相结合，有利于解决行***事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行***事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行***事业性资产管理与***府采购改革相结合，有利于增强***府采购工作的针对性，扩大***府采购规模，提高***府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财***管理水平，实现了财***管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行***事业单位的财***管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行***事业国有资产集中管理之后，***门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财***资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财***管理的深度和广度。
国有资产管理论文篇（2）
在经营管理方面，我国水利行业国有资产管理的经营效果不佳，收支不平，长期处于亏空的状态，即支出大于收入。因此，得到的收益往往无法满足公司职工工资的需求，以至于职工工作积极性下降，继而产生一系列问题。 关键词：水利,国有资产管理论文,改革
由于当前会计制度的影响， 我国水利行业很难像以前一样获得足够的折旧费用以及修理维护费，以至于我国国有资产没有起到实质上的作用，因此，我国水利行业国有资产管理需要完善，适当地进行体制改革。
二、我国水利行业国有资产管理体制改革的重要性
长久以来，我国水利行业国有企业一般都依靠上级单位，获得些许收益满足自身短期目标，其规模较小，一般只能满足员工的温饱需求，在水利行业这个大背景大市场下没有形成系统的规模和完善的市场主题。
随着我国社会主义经济建设的日益发展壮大，这种小型的国有资产分散化管理早已不能满足人们的需要，水利行业国有企业的存亡收到一定的打击。要想让我国水利行业能够蓬勃发展，必须进行国有资产体制改革，从根本上解决市场离散这种不适应当下发展的状态。我国水利行业国有企业应该跳出现有的经营管理模式，从一个崭新的角度研究分析国有资产管理体制改革的内容，并不断提高企业的综合竞争力。
三、我国水利行业国有资产管理改革
针对上述我国国有资产管理改革中存在的诸多问题，现从经济管理学方面讨论该问题，并学习国外相对较好的管理方式方法，研究分析我国水利行业国有资产管理理论，提出可行的改革思路，实现我国水利行业国有资产管理又好又快发展，给企业带来较大的效益。
（一）***策上给予价格支持、收益补贴
西方发达国家的水利行业普遍都享有定价的权利，但我国水利行业就没有该项权益。经济学认为价格影响市场，由于我国水利行业定价的权利不属于水利部门，因而该部门难以在市场这个大环境下有足够的战略地位。当前我国仍在积极实施相关的财******策，增加内部需求，继而促进经济增长，因此工业用水会不断增加；由于人们的生活水平不断提高，对水的需求量也随之加大，生活用水也势必不断增加；我国人口众多，水利灌溉需求相对较大，农业用水也很难有所下降。由此可见，我国对水利行业有很大的需求。另一方面，就供给方面，我国是一个能源消耗大国，会产生大量非公益性的供水，因此应该适当抬高这些非公益性用水的价格，采取分阶段定价的方法控制人均用水，建设资源节约型环境友好型社会。工业方面，由于工业发展会给环境带来一定威胁，所以需要抬高工业用水定价，对造成污染的企业给予相应的处罚，这样有利于工业向经济环保方向转型；为了促进农民务农的积极性，水利部门还可以适当降低农业用水价格。
我国水利行业自行定价的战略很难完全实现，主要是因为国内和国外经济体制上存在的些许差异。事实上，与西方发达国家相比，我国水资源的价格其实并不高。水利部门并没有从收取的水的价格上获得太大利润，有时甚至会获得些许亏损。因此，有关部门应该对水利部门给予相应的补偿，即对水利企业给予相应的补贴。国家可以从工业、农业、居民用水三个方面的用水对水利部门给予相应的补贴；另外，有些收益高用水量大的企业也应该定期给水利部分付一定的费用。
（二）各部门树立正确观念
水利部门是水利行业的巨头，应该时刻保持正确的责任意识；水利部门必须履行期其相关职能，管理好国有资产，为国家做贡献。另外，水利部门需要明确一种态度：水利部门的职责是做好防洪防涝等灾难性事件的防护工作，确保居民的生命财产安全以及保障用水需求。所以安全是前提，在保障人民安全的前提下实现其公共价值。
国有资产管理公司应该足够意识到我国水利行业国有资产的需要，即促进我国社会可持续发展，确保经济又好又快发展的同时，构建资源节约型环境友好型社会。将保值放在优先考虑的战略地位，只有保值得以保证，才能进一步实现增值。另一方面，国有资产管理企业还应该依据市场要求行事，根据公司自身经营管理模式，指定一系列良好且适合自身发展的经营管理模式。
水利国有资产经营企业应该认识到水利国有资产是以公平正义为前提，而不是将利益放在首要地位。所以，水利国有资产经营企业不应该以牺牲公共利益为手段谋取利润，时刻保持公平合理的经营理念。
水利资产受益者应树立的观念是节约用水，水是人类赖以生存的资源，是国家的重要资源之一。我国是一个水资源相对匮乏的国家，水利资源受益者应该珍惜水资源并付诸行动，提倡水资源可持续发展利用的思想。
（三）开展科学经营管理模式
针对科学经营，本节主要从机会成本分析、进入壁垒分析和要素投入分析三个方面进行阐述。
因为水利部门在分配公司资源时，会产生一定的机会成本。一般来说，水利部门会选择放弃利润而产生公共利益。因此，完善合理的补偿模式非常必要，国家和其他收益群体应该给水利部门提供适当的补助，积极促进和支持水利部门牺牲自身利润而产生机会成本；我国对水利部门及水利工程单位的管理非常严格，具有一定的垄断性，***策上予以一定的强制管理，而相较于民办企业其竞争力较弱，受到较大的抨击，这些公司企业的高层必须全面分析研究其自身的状态，以应对诸方面的打击与挑战；短期内我国对水利行业的投入可能不会有明显的增长，因此当前最可行的解决办法就是大力发展科学技术，投入一定的人力资源以应对当前的挑战。在开发新技术新的经营管理模式的同时，将重心放在培养企业职工综合水平上，增强企业员工的内部教育，增加公司效益。
（四）资源配置量化管理
国有资产管理论文篇（3）
公共管理Public***istration行***事业单位国有资产管理是我国国有资产管理论文工作的一个重要组成部分，其国有资产管理问题与行***体制以及财***体制有着密切的联系。然而，行***事业单位国有资产管理体制的改革是我国经济运行中的薄弱环节，不能有效的适应社会主义市场经济的要求，行***事业单位内部经常出现重复购置资产或者闲置资产等现象的存在，影响了公共资源的配置效率。因此，我国要加强对行***事业单位国有资产的管理，建立完善的管理体制，这对国民经济的发展具有深远的意义，更加有利于我国市场经济的发展和经济的进步。
一、加强行***事业单位国有资产管理的重要意义国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。国有资产可以分为对企业投资的经营性资产以及非经营性国有资产，其中国家向行***事业单位拨款形成的国有资产在非经营性国有资产中具有举足轻重的地位，因此，加强行***事业单位国有资产的管理意义重大。首先，建立和完善社会主义市场经济，不仅要求国有企业的经营性国有资产进行改革，也要求非经营性国有资产进行改革，只有行***事业单位进行改革，改变行***事业单位对国有资产过分浪费的现状，不使其成为国有资产管理的薄弱环节，才能建立更加完善的社会主义市场经济。其次，中国财***体制为了适应市场经济的发展，已经开始向公共财***方向发展，公共财***的建立不仅要求资金方面的分配，而且也强调管理方面的转变，要求加强预算管理，强化***府采购，因此，只有加强行***事业单位国有资产的管理，才能适应财***体制改革的要求，更好的实现公共财***的目的。第三，如果***府想转变自身的职能，就要加强行***事业单位的管理，对国有资产管理体制进行改革，建立合适的管理体制，提高国有资产的使用效率，让事业单位成为自主盈亏的单位，减轻国家的负担，进而达到***府转变职能的目的。而且，行***事业单位浪费国有资产的现象非常严重，经常成为***府官员贪污舞弊的工具，因此，加强国有资产管理是非常必要的。第四，随着我国社会主义市场经济的发展，我国的财***收入大大增加，但是财***支出仍然很庞大，***府只有降低运作成本，才能提高资源配置效率，发挥国家财力的最大效益。行***事业单位的国有资产对于国家经济的发展具有十足的影响力，只有改善事业单位国有资产利用效率低下以及资产流失严重等问题，才能更加适应国家节约财***支出的要求，以有限的财力发挥最大的效益，为人民造福。
二、行***事业单位国有资产管理存在的问题由于分散管理以及国家监督机制不完善，导致行***事业单位的国有资产管理存在很多问题，严重影响了财***资金的使用效率，影响了公共财***的安全。主要表现在以下几个方面：（一）没有明确的界定产权归属问题，管理体制不顺从理论上来，国有资产属于国家，行***事业单位的国有资产主要是财***拨款形成的，但是长期以来，国家对于行***事业单位国有资产都疏于管理，国有资产管理体制本身也存在着缺陷，也就不能准确的界定行***事业单位国有资产由谁管理，怎么样管理的问题，导致产权归属问题不清晰，管理体制不顺。这就导致行***事业单位对于自身的国有资产存在认识上的偏差，很多行***事业单位不是代表***府行使所有权，而经常把国家拨给的国有资产当作自身的资产来使用，在国有资产管理机构的设置方面，没有明确的规定由哪个部门对国有资产进行管理，而且有些行***事业单位并没有设置专门的国有资产管理机构，这对于国有资产的管理都是非常不利的，这都是国有资产流失的起因。其次，行***事业单位国有资产的各级管理部门中，职能划分不清晰，出现交叉现象，内部财务管理与资产管理权限不清晰，这都是国有资产容易出问题的很大诱因，职能交叉，职能划分不清晰，都会成为贪官贪污舞弊的有效手段，这对于国有资产的管理是非常不利的。正由于国有资产管理的领导不注重国有资产管理，使得国有资产的改革成为经济改革的薄弱环节，而且经常会出现资产闲置或者浪费的现象。（二）资产使用效率低，资产管理机制不健全首先，行***事业单位对于国有资产的配置不合理，我国大部分行***事业单位的资金来自于国家的供给，在会计核算方面，不具有企业性质的行***事业单位大多采用收付实现制进行会计核算，对于单位的资金需求并没有进行合理的预算，资产管理与预算管理脱节，由于不能进行有效合理的财务预算，资产重复购置现象非常严重，***府拨给的财***资金并没有得到合理的利用，整个行***事业单位缺乏科学合理的配置标准，对于国有资产的使用带有很大的随意性，而且对于固定资产的管理往往是非常不科学的，采用收付实现制并不能对固定资产计提合理的折旧，这对于预算来说，本身就是一个错误，资产配置极为不合理，而且行***事业单位经常出现盲目攀比的现象，利用国家的资产制造形象工程，严重浪费了国家的资产，造成国有资产大量的闲置浪费。其次，行***事业单位对于国有资产的使用及处置时浪费现象严重，在使用的过程中疏于管理，资产的实物管理与价值管理脱节，资产并没有得到充分的利用，大量国有资产被闲置，这都跟各个单位审批制度不合理有很大的关系，在对国有资产进行处置时，随意处置的现象时有发生，或者成为各个官员的工具，造成国有资产大量流失。（三）监管不严，管理制度不合理按照规定，行***事业单位在处置国有资产时，应该进行评估，然后报国家部门审批才能进行处置，但是现在行***事业单位存在的普遍问题是不按照国家的规定进行处置，造成国有资产大量流失。
三、廉租房制度完善措施首先，应该明确廉租房是一种公共产品，***府在提供廉租方的***策中要发挥核心作用。对于这些不足，作为住房保障制度建设主体的***府，应该不断加强完善廉租房的建设工作，使廉租房的修建、审核、监管、退出机制步入正轨，使城镇低收入人群能更多地享受***府廉租房***策带来的保障和实惠。(一)、完善廉租房保障对象的申请、审批、审核及退出机制。一方面，需要全社会的共同努力尽快健全我国的个人征信体系。目前，我国的征信建设正处于发展阶段，个人征信系统的信息采集效率还有待提高。随着我国个人数据信息库的渐趋完善，相关审核机构在廉租房申请对象的申请、审批、审核及退出能实行更好的动态管理，提高执行效率。另一方面，***策的制定、执行要因地制宜，因时而异。随着经济的发展，地方***府要根据当地的实际情况不断地修改、完善廉租房的申请、审批、审核及退出条件。确保廉租房建设跟随时代的发展满足不同地区低收入群体的需要，保证廉租房的分配过程中的公平、透明。(二)、扩大资金来源。首先，中央***府要加大转移支付，根据不同地区的需要给予财***支持，保证地方***府财力与事权相吻合。减轻地方***府的财***压力，减少廉租房***策在地方上的阻力。同时监督地方***府廉租住房保障补助资金能够及时到位。其次，改变单一的***府提供方式，发展多渠道的资金供应方式。在现有的几种资金来源渠道中，前六种受中央和地方的财***收入等的影响较大，筹措资金的弹性有限，***府可以通过鼓励社会捐赠及其他方式筹集的资金。在财***资源有限的情况下，***府可以给予适当的***策优惠或贷款担保，鼓励房地产商积极参与到廉租房的开发中来。不仅有利于解决廉租房供给不足的问题，减轻财***压力，还引进了市场竞争机制，有利于资源的优化配置，提高房地产商的社会责任感和认同感。(三)、完善对地方***府的监督和激励制度。将廉租房以及住房保障体系的实施利用状况作纳入地方***府的***绩考核，加强地方人大等权利机关的监督工作。同时，中央***府适当加大对地方***府的转移支付，并建立一套有效的监督、审计系统使资金专款专用，减小廉租房建设给地方财***带来的压力，保证廉租房制度真正落实到实处。(四)、完善相关的法律***策。制定相关的法律对廉租房***策的目标、制定过程、***府责任等明确规定，使廉租房制度规范化，规范化。保证***府对住房干预的公益性，规范***府干预只能及其行为。(五)、***府采取财***补贴的同时应设法增强被补贴对象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，为他们提供就业指导、技能培训、信息服务等，提高他们的收入。另一方面为低收入群体的买房、租房提供更多的融资渠道。***府应鼓励房地产金融市场得到金融创新，发展多层次完善有效的的金融市场，为低收入者提供信贷支持和信贷补贴，使更多的低收入者能通过市场购房。
【参考文献】
国有资产管理论文篇（4）
众所周知,我国工业基础差,经济不发达,建国初期国有经济只有少量的***区***工企业和接管部分官僚垄断资本企业,这些企业规模小,资产量少。据不完全统计,1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,特别是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚,到1995年底,我国国有资产已经达到5.7万亿元,其中经营性资产4.5万亿元,非经营性资产1.2万亿元,统计表明,1949年以来,国有资产平均每年递增12.4%,其中1980年以来平均每年递增14.5%,1990年至1995年平均每年递增17.9%。
国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转,壮大了国防力量,保证了国家的安全,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础,就没有社会主义***权的巩固。
但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样,不是、也不可能是直线上升的,有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济***策、***治环境制约,也与国际环境有着密切的联系,当然也有自然环境的影响。可以说,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段,在当时我国工业化程度低,生产力水平不高,供应不足的情况下,是适合我国国情的,对我国经济的发展起到了积极的作用,不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题,而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步,技术的发展,生产力水平的提高,国内、国际经济、***治环境的变化,继续沿用计划经济的管理手段,继续实行原有的管理体系,已经不能适应我国生产力发展的需要。因此,出现了国有企业经济效益滑坡,亏损面逐年增大的趋势,据不完全统计,全国***核算的国有工业企业亏损面1992年～1995年分别为22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年则达到43.3%,并且1996年一季度出现了全国性的整体亏损,国有资产的损失数额也逐年增大,据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计,全部资产损失达2231.1亿元,全部资金挂帐22069亿元,损失与挂帐合计达4438亿元,占这些企业全部资产的10.7%。
上述问题的原因是多方面的,许多专家学者提出了不少看法,有的归结为管理体制落后,***企不分,***资不分;有的归结为企业目前存在三座大山:负债过高,冗员过多,社会包袱过重;有的认为主要是企业管理混乱,管理水平低。上面这些观点都有一定的道理,都是从不同角度提出的。我个人认为,其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺,企业管理落后。虽然近10多年来,我国对国有企业的改革已经采取了许多措施,包括:放权让利,推行承包经营责任制,实际两权分离,进而到建立现代企业制度,什么药方都用过了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往这些改革,停留在企业层面的多,***府层面的少,浅表性的多,深层次的少。因此,必须抓住问题的本质,改革才能见成效。
二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系
如上所述,当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产管理体制改革滞后,***企不分、***资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。
传统的体制下,国有资产所有者的职能被***府部门分割,造成了产权管理的多元化,***府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令,***出多门、多头管理,企业要对多个***府部门负责,但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确,企业缺乏应有的监督的约束,尤其是那些直接归各级***府管理的大企业集团,其产权归***府所有,但***府是由各综合经济管理部门行使管理职能的,由于***府没有授权由哪个部门进行监管,结果是***府哪个部门都可以管企业,但谁都管不了,谁都不负责任。***府对企业的情况完全靠听汇报,对企业的内在情况不清楚,结果不出问题则可,一出问题就大得不得了,就要关闭乃至破产。
那么国有企业如何进行改革?这方面中央有了明确的规定,即对国有资产实行国家统一所有,***府分级监管,企业自主经营的体制”。目前,理论界、学术界对于从建立国有资产管理委员会及其办事机构,到中间或中介性的国有资产经营公司,再到生产经营企业三个层次的国有资产管理体制的框架,在认识上是统一的。近年来,各地也根据实际进行了大量的探索,目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相同,但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。其大致情况是:在省(直辖市)、自治区***府一级成立了国有资产管理委员会(简称***),下设国有资产管理办公室(简称国资办);在中间层建立资产经营公司;在下层是由企业群组成。这三个层次,在上层通过***直接管理资产经营公司,而不是靠各部门分工把关,这样既能实现将***府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开,又直接加强了对资产经营的监督和领导,形成了有效的制约机制;在中间层建立了国有出资人制度,为资本运营构建合格的载体,使企业对投资主体负责,投资主体对出资人负责,出资人向***府负责,实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离;在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成,这些企业根据国家法律拥有法人财产权,具有企业法人资格,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、***承担民事责任,并具体承担国有资产保值增值的任务,从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,理顺了***府与企业的关系,初步实现了***企分开。
实践证明,这三个层次管理体制的推行和不断完善,对于从深层次上改变***企不分,***资不分,多头管理的局面是可行的,也是成功的。具体可以从深圳和上海改革的成效得以说明。
深圳是全国最早建立三个层次国有资产管理、运营体系的城市。早在1987年7月该市就成立了市属企业国有资产投资管理公司,主要负责市属企业国有资产的产权管理及运营,成立初期也行使国有资产管理的职能。随着改革的不断深入,1992年9月深圳市又成立了市国有资产管理委员会,一年后成立了市国有资产管理委员会办公室,作为市***的常设办事机构,专门行使国有资产的行***管理职能。经过几年的探索,目前已经初步形成了市国有资产管理委员会(下设国资办)———市级国有资产经营公司———企业群”三个层次的国有资产管理经营新体制。
三个层次的国有资产管理体制建立以后,该市采取了许多行之有效的措施保证其顺利运行。包括按经营规模、效益水平对企业进行分类定级;按行业类别和效益实行企业利润分类上缴办法;实行企业无行***主管部门制度;向国有控股企业和全资企业委派产权代表,参与企业重大问题决策,监管国有资产运营,率先建立现代企业制度,强化企业管理,加强企业内部约束和***府对企业监管等。到目前为止,已正式颁布《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳经济特区有限公司条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》等几十个法规和规章,尤其是1995年该市《深圳经济特区国有资产管理条例》的出台,标志着国有资产管理法规、规章体系日趋完善,为现代企业制度规范运作打下了基础,取得显著的效果。截止1998年底,深圳市属国有企业的净资产为3477亿元,自1980年以来每年递增53%,1998年实现利润51亿元,实现了国有资产保值增值。
上海市1993年按照三个层次建立新的国有资产管理运营体系后,到1995年底,先后将33家主管局撤销转制为经营公司或控股公司,并使国有资产管理体制改革与***府机构改革、人员分流结合起来,把撤局、组建公司、改制和授权经营同步进行,将管资产、管人相一致原则与***管干部原则相统一,并享有对控股公司的监管权、考核权、奖惩权与收益权。
上海市通过国有资产管理体制的改革和实践,实现了较大范围国有企业存量资产的调整和城市面貌的改观。一方面,以控股公司的产品为龙头,以产权为纽带,组建了一大批企业集团,实际专业化协作,发展社会化大生产;另一方面,通过退城进郊、土地置换和盘活资产存量等措施,进行企业技术改造和资产重组,实现了优势企业的低成本扩张,城市的市***、公用设施和文化事业也得到了快速发展;再是通过企业间相互持股和环形持股,一大批企业由工厂制改变成为股份公司或有限责任公司,增强了凝聚力和约束力,培育和发展了行业优势。
上海纺织控股集团公司组建后,对市区工厂进行调整和土地置换,新办第三产业1200多个,合资企业240个,改组有限责任公司14个,股份有限公司4个,关停并转企业196家,撤销138家,原所属国有企业由320家减少到180家,妥善分流下岗的17万人,控股公司由原55万人减少到38万人,继招收18名空中乘务员的空嫂旋风”之后,又相继推出了成千上万的呼嫂寻呼台”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地铁)”等服务行业,为上海减员增效战略的实施,提供了成功的范例。
三、加强对企业的监督,坚持改革与加强管理相结合
当前在认识上有个误区,似乎体制改革了,就一通百通,一顺百顺,企业效益自然会提高,这种看法是片面的。光讲改革,不讲管理,改革是无法成功的,改革的目标也无法实现。事实上,当前国有企业管理弱化,管理混乱,损失严重,已经到了十分严重的地步,据国家有关部门抽样调查显示,80%以上的亏损企业是管理不善造成的。就我省而言,在前几年清产核资中暴露的损失中,决策失误千万的损失比重较大,当中尤以对外投资最为突出。现在有的企业对外投资未经充分论证,盲目性较大,结果投资之时就是亏损之日。还有的盲目设点拉线,投资链条长,结果连自己有多少个子孙都搞不清楚。此外盲目借出款项,盲目对外担保,出现严重的风险。值得一提的是,在中外合资合作企业中,由于外商资金不到位,有的是合资、合作企业设立后,以合资、合作企业的名义借款(或担保)作为外商投入资金,结果一旦造成损失债务全由中方背起来,这种例子也是不少见的。造成这种情况的原因既有水平问题,也有管理问题,但是最重要的是应建立起激励和约束机制,使企业厂长(经理)感到有压力。现在企业经营状况的好坏并没有与经营者的利益直接挂起钩来,经营好了没有得到实惠,经营差了也不负责任,出了问题只要自己没把钱装腰包仍然万事大吉,这个单位搞不好调到另外一个单位去照样可以当官,这样的一种机制打击了先进,保护了落后,也出现了一些投机钻营和短期行为。我认为,加强管理应该坚持内部和外部相结合的方针,内部管理主要是提高管理水平,建立内部控制制度,但是内部人控制制度目前很难奏效,因为现在是厂长经理说了算,你要么坚持原则看饭碗,要么保饭碗说假话。因此,加强***府对企业管理尤其重要,但加强管理并不是捆住企业手脚,不能采取计划经济那一套行***办法,而应该用***策进行规范,用制度约束和监督考核的办法。
最近几年深圳市对资产经营公司和市属企业的管理方面有许多独特的做法。首先,该市人大通过了《深圳经济特区国有企业法定人代表任期经济责任审计条件》,加强了企业法定代表人任期经济责任的监督,客观、公正地评价其经营业绩,保障了国有资产的安全与增值;其次是采取下派财务总监的办法,财务总监不但可以列席企业董事会议,了解企业运作的全过程,而且审核财务报表、监督资金运作情况,真正达到监督的目的。深圳市加强企业管理、监督,企业效益不断提高,即使遭受金融风波和自然灾害的冲击比较严重,1998年度仍然实现利润比1997年度上升。事实说明,只要坚持改革与管理相结合,企业不但可以走出困境,而且能够创造较高的经济效益。
四、国有企业改革应坚持实事求是的方针
国有企业改革涉及到方方面面的问题,情况非常复杂,当前要注意防止和克服以下几种倾向。
一是不能盲目追求速度。当前有的地方为了赶速度,不顾客观实际,搞指令性计划,要求在一段时间内全部完成改制计划。应该说,改制有个计划是对的,但计划应该实事求是,要因地制宜,不能强求一致,要成熟一个转一个。否则即使转了,也是换汤不换药。
国有资产管理论文篇（5）
二、经济全球化增加了国有经济的压力
当前，生产已经迈入全球化的时代，世界经济中跨国公司的地位越来越高。国际贸易在市场全球化的刺激下得到较好的发展，在国际经济发展中起到的作用非常明显。资金全球化也很好的促进了国际金融的发展，巨额资金流动于各个国家之间，也产生正面与负面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流动都加剧了国际市场的竞争程度。自从我国成为世贸组织的成员之后，对外开放逐步深入，加快了市场在国际上的统一程度。因此，与国内市场相比，国有企业面临的竞争压力也逐步增大。因为全球化的深入使跨国公司与国有企业直接形成竞争，与之前国内企业相比，竞争环境明显恶化。此外，因为我国关税较高、存在多种非关税的壁垒，所以跨国公司在中国的成本较高，竞争力也明显下降。而民营以及集体企业因规模不足，很难威胁到国有企业。因为中国非关税壁垒逐步废除，关税也有所下降，造成跨国公司在中国成本降低，直接导致国有企业竞争出现劣势。而且国内民营企业也发展较快，无疑加大了国有企业的竞争压力。除此之外，因为经济全球化的范围逐步扩大，全球知名品牌也都纷纷入驻中国。这些品牌企业在中国的发展方式多种多样。有的企业在中国选择合适的位置建厂，然后依靠自身的努力去拓展中国市场。有的企业与中国某些企业形成合作关系，借用企业的力量使自身得到发展。也有的企业直接选择中国品牌进行收购，以此入驻中国市场。所以不管是国内民营企业还是国有企业，特别是弱势国有企业想要与跨国知名品牌竞争，那么只有不断发展自身优势，不断创新，将自身打造成强势品牌。只有这样，在经济全球化的环境下，才能提高竞争能力，在国家竞争中占据一席之地。
三、国有企业经营及管理问题分析
1.国有资产管理的加强
就国有企业来讲，其在资产管理以及企业组织两方面的管理制度方面仍存在诸多问题，其中法人能力不足，效率低下便是问题之一。此外，就国有资产来讲，其产权主体具有虚化的情况，而且生产者和经营者也欠缺主人翁意识。国有资产归全体人民所有，但是因为所有权的代表还没有落实到位，所以在产权主体方面呈现虚化的情况。在这样的环境下，国有产权经过多个层次，最终委托于***府部门或其余代表实施管理。在此过程中，产权主体与权责等方面并没有进行清晰的规定。这也就导致约束与激励制度以及分权制衡等方面出现失衡。进而影响管理效率，对企业在发展带来负面影响。
2.国有资产管理缺陷
在国内，就国有资产来讲，其在运营以及管理的过程中存在较多问题，主要表现于流失方面。当前，国内部分学者对国有资产流失的根本原因、形式以及解决措施进行具体探究。他们认为资产流失的主要原因是经营管理不够完善。此外，国有资产在进行折股以及评估以及犯罪等行为都造成国有资产出现流失的状况。在国有资产管理的相关部门中，各种寻租是造成资产流失的主要原因。国有资产流失具体途径与形式主要表现有很多方面。其一是税收的偷漏情况。其二是产权出现变更以及新旧制度转轨时，恶意低估、不评估国有资产的现象。其三是在进行变革股份制时，故意不评估国有资产或者恶意低估，造成资产流失。其四是部分企业将国有资产违法私吞。其五是在进行贸易的过程中，逾期货款没有收回来，直接导致国外出现大量滞留损失的现象。其六是在担保的过程中，采用国有资产担保，造成流失。除此之外，还有其余多种形式，都是造成国有资产流失的重要形式。
四、通过制度创新提升国有资产管理水平的对策
在国民经济中，国有资产起到不可或缺的作用，为了将其作用很好的表现出来，完善的管理制度以及较好解决问题的办法至关重要。
1.国有资产管理制度的设立
以及管理的确定在中国，首先要确定国有资产在管理原则以及机制的设置，即通过权责边界的划分来优化国有资产当前的管理机构。并以当代企业的相关制度为中心，构建国有企业的内部管理机构，并对各个机构的职能进行具体划分。以法律框架为依据，确保国有资产相关的管理机制在职能方面能够实施到位。通过相关机制与体制两方面的创新，保证国有资产的运营能力提升，构建合理的奖惩制度以及考评体系，以此构建约束激励的机制。在经营管理的过程中，以国民经济为基础，对其部门或者行业的性质进行正确把握，以此来确定管理国有资产的方式。在竞争领域中，盈利在国有资产目标中也占据重要的地位。如果不考虑是否盈利，那么将导致国有资产的效率较低，进而演变成资产流失。在前文中，对资产流失进行具体分析可知在国有资产中，经营性类型的问题最为严重。因此，如果国有资产属于经营性企业，那么应该选用合理的监管模式。因此，分类管理国有资产不仅提高管理水平，而且对各种***策目标也有很好的协调作用，进而提高资产实际的使用效率。
2.行***事业单位国有资产管理新体制的创新
当前，企业市场化与***府授权管理运作的模式是改变传统行***事业单位国有资产管理体制的有益尝试。就***府授权而言，其授权给国有独资公司，让其接受并管理行***单位的国有资产。在确保国有资产完整性与安全性的前提下，提高资产的公平性以及使用的效率，并且试***通过采用市场的方式来经营国有资产。依靠***府职能的转变，将***府与企业分开。这样就可以将漏洞堵塞，消除传统管理制度的问题，使行***国有资产能够最大化的保增值税。将所有的国有资产收归至经营中心，从而实行市场化、规模化的运营。
3.加快、加强法律制度的建设，增强***策制定的科学性
法律法规的滞后一定会造成国有资产因缺乏约束而流失，在行***性事性国有资产转化为企业经营性国有资产的过程中，表现的更加明显。如果既定***策在科学性方面较差，***策导向缺失，那么将对改革进程与改革效果产生严重的负面影响。而且完善的法律法规与***策体系是单位管理与发展的重要基础。所以建章建制、信息系统与制度的建设、明确各部门职能与国有资产流失追究责任制亟待加强。
国有资产管理论文篇（6）
一、加强国有资产的评估和核定
1．资产评估的原则。
（1）未来收益原则。资产评估应当核定公司价值，即在根据公司盈利能力、股利发放比率以及资金时间价值和投资风险价值所确定的股东权益资金成本的基础上确定的公司未来价值，而非目前公司净资产的账面价值或股票价值。在评估公司价值时，还要根据企业生命周期理论，随着企业的发展而有所侧重。
（2）贡献原则。根据资产的某一部分对于资产整体的作用或价值来确定该部分资产的市场价格，该部分资产的价值取决于其对资产整体效用、价值等的贡献情况。根据这一原则可以有效地对资产的某一部分进行科学的评估。
（3）市场原则。某项资产具有何种市场价格，除了其本身的价值外，还受到市场供求关系变化的影响。资产评估应该充分考虑该资产由于市场供求关系所导致的市场价格。
（4）替代原则。替代资产的价值对资产的评估同样会产生影响。在资产评估中，接受评估的资产的价值不应超过同种商品的最高售价。
（5）外在性原则。资产本身之外的经济或非经济因素也会影响资产的价值。如果资产本身之外的经济或非经济因素发生变化的话，资产的市场价格也会随之发生变化。
2．国有资产评估和核定中必须注意的问题。大部分国有企业都拥有一些不具备经营条件的资产和非经营性资产。不具备经营条件的资产包括应核销资产损失、核减债权等方面的资产；非经营性资产包括用于城市管理如市***道路、供电、排水、清洁卫生和市***园林等方面的资产，用于劳动人事、社会保险如离退休人员管理、劳动用工管理和扶贫等方面的资产以及用于其他应由***府负有职责如职工住房管理、学校、医院和托儿所等方面的资产。
在国有资产退出时，必须先将这些不具备经营条件的资产和非经营性资产从国有企业资产中剥离出来，以便在国有资产转让时能够正确核定转让的国有资产数额。对非经营性资产进行剥离可以采取整体出售、租赁经营、无偿移交或委托代管等几种方式。在对国有企业不具备经营条件的资产和非经营性资产进行剥离的过程中，***府必须全力介入，一方面与国有企业共同完成不具备经营条件的资产的核销或核减，完成对非经营性资产的估价；另一方面妥善处置其中的部分非经营性资产（例如国有企业的学校、幼儿园、医院等），使产权尽快明晰，完成国有产权退出的过程。
二、国有资产退出实行“二次改制”
1．国有资产退出的第一次改制。国有资产退出过程中发生的国有资产流失，在很大程度上是因为***府这个原有的国有资产所有者的信息缺失。无论进行怎样的国有资产评估，国有企业的管理者和经营者掌握的信息总是多于***府主管部门掌握的信息。在缺乏相应约束情况下，很容易出现国有企业的管理者和经营者的“逆向选择”问题。如何防止国有企业的管理者和经营者故意隐瞒资产或者人为采取措施使国有资产“缩水”而造成的国有资产流失呢？较好的选择是在国有资产退出时，在原来的国有企业中仍然保留部分股份，***或国有资产运营公司作为国有企业的股东之一而存在。
***府在国有企业中保留部分股份，***或国有资产运营公司就能作为国有企业的股东之一。这样可以在国有资产退出中掌握大量的改制信息，避免原来的国有企业管理者和经营者可能发生的隐瞒资产的情况。退一步说，即使在国有企业改制中，原来的国有企业资产被隐瞒或被人为缩水，也会因为国有资产部分股份仍然留在国有企业中，***或国有资产运营公司是企业的股东之一，在企业的日后经营中会获得大量的国有企业经营信息和资产信息，从而大大地降低国有资产流失的风险。
为了保证国有企业改制的顺利进行，完善原来企业的产权结构和法人治理结构，保留的国有资产股份在企业中所占的比重不宜过大。一般情况下，在改制后的国有企业中保留20％左右较为适宜。按照我国普通股份制企业的情况，20％左右一般不会造成国有资产在国有企业中处于控股地位，也就不会影响国有资产退出对于国有产权结构的调整和优化作用的发挥。但是，20％左右的股权比例在国有企业的股权结构中也是处于举足轻重的地位，因此在国有企业的经营决策中享有重要的发言权和决策权，能够获得有关资本运营的相关信息，能够保证国有资产在改制过程中的保值和增值。
2．国有资产退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的国有股份，能够避免国有资产在改制过程中的流失。但是，保留国有企业中的部分国有资产，并不是国有资产退出的终极目标。根据***的十六大精神，要通过国有资产从一般竞争性领域“逐步减持，有序退出”，盘活国有企业存量资产，调整国民经济结构，完善国有企业的法人治理结构。因此，在完成国有资产的保值退出后，国有资产运营公司要进一步减少国有企业中的国有资产比重，以利于国有企业股权结构的进一步完善和国有企业经营的进一步市场化。
国有资产退出的第二次改制，可以采取企业国有股上市交易、转让、租赁、委托经营等方式。通过这些方式，降低国有企业中国有股的比重，完成国有资产退出一般竞争性领域的国有企业改制。
通过第一次改制，***府在国有企业中保留部分国有资产，以存量吸补增量，减轻国有企业资金压力，使国有企业有足够的资金进行新产品的开发和上市，促进国有企业的运营进入一个良性轨道；通过第二次改制，完成国有资产的退出，促进国有企业的产权多元化和国有经济布局战略性调整。
三、积极发挥专家学者在国有资产退出中的作用
为了在国有资产退出过程中保证国有资产评估的公正性以及国有资产退出后国有资产运营机构对于部分国有资产运行的有效性，引入相对***的专家学者团队，可以产生以下几个方面的效应
国有资产管理论文篇（7）
一、存在的问题1.部分单位领导对国有资产管理意识淡薄就行***事业单位的领导来说,主要表现为重外部形象,轻内部资产管理。由于吃的是“财***饭”,因此,对如何管好国有资产的责任意识就比较淡薄,在思想认识上“重进轻出”、“重资金、轻实物”,把国有资产的管理工作放在次要的位置,这是造成资产流失的主要原因。
2.会计队伍人员素质不高一方面会计人员业务素质难以适应客观要求。据初步调查,能按新的行***事业单位会计制度和财务规则执行的大约仅占60%。另一方面,部分单位会计思想素质不高,责任意识淡薄,特别在单位领导不够重视的情况下,一般难以负起责任,得过且过。
3.资产家底不清,核算不实由于单位用于购建资产的经费来源多渠道,分立账户现象普遍存在;相关部门之间工作缺乏有效协调,没有建立有效的资产预算管理机制和合理的管理程序进行约束;许多单位对于固定资产更新和从其他渠道购入、调入、捐赠等形成的资产不及时入账,甚至不入账;对于已经报废和已作处置的资产不及时地进行调账,造成账外资产数量巨大,账账不符、账实不符。
4.资产使用效率低下,资产流失严重资产使用效率不高,一方面使有限的资源不能发挥最大的效能,浪费了宝贵的财***资金;另一方面,也助长了一些单位中存在的奢靡之风。单位国有资产流失问题多发生在资产管理的各个环节,在购置环节,由于决策失误、经验不足等原因,造成了国有资产的大量流失;在资产使用环节,一些单位管理不善,损坏和丢失现象时有发生;在资产处置环节,资产流失的渠道更为复杂,如低价出售、无偿出借等。
5.***府重国有企业的资产管理,轻行***事业单位的资产管理由于人们片面地认为行***事业单位是吃皇粮的,一般不具有经营性,固定资产就不存在保值增值的问题,因而,在核算上流于形式,既不计成本,也不提折旧。在管理上多下功夫就更谈不上了。
6.缺乏统一、规范的管理制度《财务规则》仅对资产作出原则规定,在实际运行中缺乏统一、有效、规范的责任权利明确一致的管理办法和系统的制度,极易造成资产流失。
二、针对存在问题的对策和建议1.加强领导,提高认识各级***府、各部门、各单位应将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标,领导要亲自抓,把各项制度、规定落到实处,自觉接受和配合有关部门的监督检查,克服“重钱轻物”思想,确保国有资产的安全、完整。
2.建立资产管理责任机制,增强单位负责人的责任意识新《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”对此,建议在行***事业单位全面实施资产管理责任制,明确责任人。实行单位主要负责人为全面责任人,分管领导为主要责任人,使用部门(或科室)的人员为直接责任人的三级管理责任制,使单位主要负责人真正承担起资产管理的责任。这是解决行***事业单位国有资产管理弱化的关键所在。
3.明确分工,增强财物管理人员的责任意识新《会计法》第二十七条指出,“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互分离,相互制约”。对此,不论单位大小,记账人员与财物保管人员都应分离,做到“管账的不管物,管物的不管账”,不能身兼两职。只有这样,才能使财物管理责任和记账人员的责任真正落到实处,并形成完整的资产监控体系。
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（二）内控制度不健全，责任不清1.企业内控制度制定环节存在不足。目前，地方国有资产经营管理企业的管理者对内控认识不足，有一部分管理者来自于事业单位，他们想当然的认为内控制度就是纸面上的条例规定，对内控的建设持冷漠态度，根本没有建立真正意义上的内控制度。有些单位虽然建立了内控制度，但在内控制度的制定环节，仍认为内控就是对企业经营的某个或某几个关键点的控制。国有资产经营管理内控的不健全给地方国有资产经营管理带来了一个难题，也是造成后续国有资产流失、减值的根本原因。2.企业管理者权责不够清晰。地方国有资产经营管理企业一般为国有企业，有些企业直属***门领导，企业负责人大多数由***府任命，来自于事业单位。由于体制等原因，很多高层管理人员或对经济活动越权干预现象比较严重，岗位设置及权限、审批程序等重要控制环节与企业内控制度相背离，从而造成内控制度失效。有些领导同时在多家单位兼职，工作重心没有在国有资产经营管理上，国有资产经营管理的如何与自己***绩无关，这样无形中在思想意识上有了放任的态度。企业管理者权责不够清晰，易造成地方国有资产的流失，应当及时解决。
（三）内部审计功能发挥有限
许多地方国有资产经营管理企业很少设立内部审计部门，就是设立该部门，但由于长期以来观念方面的原因，内部审计部门的人员较少，仅仅从事一些必要的常规审计和离任审计，没有充分发挥公司内部审计的职能。少数企业虽然有较为健全的内控制度，但各项内控措施落实不到位，制度执行的自觉性和执行效果很差，存在制度上一套，实际操作又是另一套的现象。内部审计功能发挥受限，严重影响了国有资产的经营管理，更谈不到保值增值，这一点应该引起管理者的高度重视。
（四）国有资产保值增值意识较弱
当前，地方国有资产经营管理企业国有资产管理内控主要的侧重点仍是在控制国有资产的流失方面，企业扮演着看管者的角色。对国有资产投资融资、保值增值方面的重视程度远远不够。现阶段，一部分国有资产仍处于闲置状态，锁在“仓库里”，这样无形中降低了国有资产的使用效率，造成了严重的浪费。因此，国有资产管理内控需要开源节流，采取一定的方式方法将闲置的国有资产盘活，进行再融资，才能客观上提高国有资产的管理效率，全面的提高地方国有资产经营管理企业的国有资产管理内控水平。
二、完善国有资产经营管理企业国有资产管理内控的措施
（一）提高认识，引进绩效考核机制，健全管理机构，权责清晰
更新观念，提高认识，强化内控在国有资产经营管理企业监管中的必要性，明细管理层的各项责任界限，形成企业内部制衡机制，确保国有资产保值增值。明确以企业受托管理成为国有资产管理的第一责任人，加强对国有资产管理的内控力度。建议将国有资产经营管理成果与地方国有资产经营管理企业负责人的全年绩效考核挂钩，完善奖惩制度，权责明确，有利于管理者更好的开展工作。地方国有资产经营管理企业也应采用公司制管理，为内控机构的建立、职责分工与制约提供基本的组织框架。同时要推行不兼任职务制度，有事业单位人员兼任的，可采取暂时离职的方式，避免高层管理人员交叉任职。
（二）构建风险防范体系，完善内控建设，健全监督机制
构建国有资产风险防范体系，在财务控制、决策控制、资产清算等环节严格把关，完善地方国有资产经营管理企业的资产管理内控水平。在财务控制方面，加强经营管理风险的财务防范措施，以保证国有资产完整安全。明确责任主体，建立健全规范的决策机制，有效地防范风险。地方国有资产经营管理企业的内控制度设计应当渗透到企业的各项业务全过程，应当覆盖企业经营管理的全过程，争取做到无缝链接。内控建设是管好国有资产监管的基本保障，真正做到国有资产管理工作有章可循、有规可依。健全国有资产管理的内控责任制，明确各方职责；严格财务制度，建好台账，并及时做好登记，定期进行实物清查；坚持国有资产特别是可移动的资产定位定人管理原则，使用到人责任到人。防止在任一过程中出现的国有资产流失，扮演好国有资产管家的角色。
（三）建立健全企业内部审计制度
当前，地方国有资产经营管理企业应当建立健全的内部审计制度，防止国有资产的加剧流失。内部审计主要是对企业各经营要素的环节和成果进行审计，通过审计可以发现国有资产运营中存在的问题，加大对国有资产受托管理者的监督力度。企业应当设立***的内部审计部门，定期对国有资产管理运营进行审计，确保内部审计部门的***性。人员管理方面，需要不断提高内部审计工作人员的专业胜任能力和职业道德水平，提倡开展年度绩效考评制度。内部审计机构的职责除审核企业会计账目外，还包括评价内控制度是否完善和企业内部各组织机构执行职能的效率，提出建议性报告。在内控基础建设中，内部审计的作用是评价内控的有效性，监督企业经营业务符合内控框架的要求，提供完善内控的建议。
（四）提高国有资产管理企业相关人员素质，建立具有操作性的行为准则和道德规范
提高地方国有资产经营管理企业的国有资产管理内控水平还需要提高相关人员的业务水平，加强业务培训，并注重培训内容的针对性。具体操作应从以下几方面着手：定期组织地方国有资产经营管理企业的管理层、相关管理人员培训学习有关国有资产管理的***策法规和业务知识，提高管理人员的思想觉悟和业务水平，鼓励管理层勇于开拓创新，大胆的对国有资产管理提出新构想，实现国有资产持续的保值增值。对企业财务人员进行定期培训，学习最新的***策法规，规范国有资产账务处理，保证国有资产安全完整。提高财务人员的业务素质和技术水平，针对地方国有资产经营企业的具体情况，着重培训国有资产转资后的账务处理、国有资产的投资融资方式方法、国有资产保值增值的指标核算及国有资产增值收入的核算分配管理。只有规范国有资产管理的账务处理，竖立国有资产的第一道保护伞，才能保证地方国有资产经营管理企业国有资产的完整及保值增值。
国有资产管理论文篇（9）
中華励誌網为您提供免费管理论文***，免费管理论文是《中華勵誌網》zHLzW为考生朋友提供的免费管理论文专栏，涵盖了丰富的免费管理论文的相关文章。 国有资产从一般竞争性领域退出，使国有 企业 的改革进入新的阶段。但是，日渐突出的国有资产流失 问题 ，却在制约着国有资产退出的进程，对国有企业的改革形成了障碍。如何采取合理的手段和 方法 防范国有资产的流失？笔者在此提出以下看法。 一、加强国有资产的评估和核定 1．资产评估的原则。 （1）未来收益原则。资产评估应当核定公司价值，即在根据公司盈利能力、股利发放比率以及资金时间价值和投资风险价值所确定的股东权益资金成本的基础上确定的公司未来价值，而非 目前 公司净资产的账面价值或股票价值。在评估公司价值时，还要根据企业生命周期 理论 ，随着企业的 发展 而有所侧重。 （2）贡献原则。根据资产的某一部分对于资产整体的作用或价值来确定该部分资产的市场价格，该部分资产的价值取决于其对资产整体效用、价值等的贡献情况。根据这一原则可以有效地对资产的某一部分进行 科学 的评估。 （3）市场原则。某项资产具有何种市场价格，除了其本身的价值外，还受到市场供求关系变化的 影响 。资产评估应该充分考虑该资产由于市场供求关系所导致的市场价格。 （4）替代原则。替代资产的价值对资产的评估同样会产生影响。在资产评估中，接受评估的资产的价值不应超过同种商品的最高售价。 （5）外在性原则。资产本身之外的 经济 或非经济因素也会影响资产的价值。如果资产本身之外的经济或非经济因素发生变化的话，资产的市场价格也会随之发生变化。 2．国有资产评估和核定中必须注意的问题。大部分国有企业都拥有一些不具备经营条件的资产和非经营性资产。不具备经营条件的资产包括应核销资产损失、核减债权等方面的资产；非经营性资产包括用于城市管理如市***道路、供电、排水、清洁卫生和市***园林等方面的资产，用于劳动人事、 社会 保险如离退休人员管理、劳动用工管理和扶贫等方面的资产以及用于其他应由***府负有职责如职工住房管理、学校、 医院 和托儿所等方面的资产。 中華励誌網为您提供免费管理论文***，免费管理论文是《中華勵誌網》zHLzW为考生朋友提供的免费管理论文专栏，涵盖了丰富的免费管理论文的相关文章。 中華励誌網为您提供免费管理论文***，免费管理论文是《中華勵誌網》zHLzW为考生朋友提供的免费管理论文专栏，涵盖了丰富的免费管理论文的相关文章。 国有资产从一般竞争性领域退出，使国有 企业 的改革进入新的阶段。但是，日渐突出的国有资产流失 问题 ，却在制约着国有资产退出的进程，对国有企业的改革形成了障碍。如何采取合理的手段和 方法 防范国有资产的流失？笔者在此提出以下看法。 一、加强国有资产的评估和核定 1．资产评估的原则。 （1）未来收益原则。资产评估应当核定公司价值，即在根据公司盈利能力、股利发放比率以及资金时间价值和投资风险价值所确定的股东权益资金成本的基础上确定的公司未来价值，而非 目前 公司净资产的账面价值或股票价值。在评估公司价值时，还要根据企业生命周期 理论 ，随着企业的 发展 而有所侧重。 （2）贡献原则。根据资产的某一部分对于资产整体的作用或价值来确定该部分资产的市场价格，该部分资产的价值取决于其对资产整体效用、价值等的贡献情况。根据这一原则可以有效地对资产的某一部分进行 科学 的评估。 （3）市场原则。某项资产具有何种市场价格，除了其本身的价值外，还受到市场供求关系变化的 影响 。资产评估应该充分考虑该资产由于市场供求关系所导致的市场价格。 （4）替代原则。替代资产的价值对资产的评估同样会产生影响。在资产评估中，接受评估的资产的价值不应超过同种商品的最高售价。 （5）外在性原则。资产本身之外的 经济 或非经济因素也会影响资产的价值。如果资产本身之外的经济或非经济因素发生变化的话，资产的市场价格也会随之发生变化。
国有资产管理论文篇（10）
在我国现行财***体制和高等教育管理模式下，高校经费来源主要靠***府拨款、创收、社会捐助和捐赠形成，资产的形成绝大部分来自财***拨款，按照现行资产分类和核算管理办法，资产使用不计折旧，不计盈亏，完全无偿使用，致使一些高校资产重复购置，管理混乱。如在学校资产购置上，学校财务部门只负责全校事业经费资产购置预、决算；科研和其他创收经费资产购置预算由学校经费使用人和各创收单位自定购置计划；国有资产管理部门负责国有资产购置、登记、调配和报废及管理工作；科研部门负责科研经费使用及技术成果（属无形资产）管理，对科研经费形成的固定资产不参与购置和管理；基建处负责在建工程项目的管理；校办产业按自己的发展计划购置、管理资产，学校财务、国有资产管理部门只是登记备案。效益观念的缺失，预算体制的不完善必然导致重复购置、管理无序，造成国有资产的流失。
2.管理制度滞后，缺乏执行刚性。
目前高校普遍都设有国有资产管理处，制定了一些国有资产管理方面的规章制度，但随着高校规模的扩大和招生人数的快速增加，资产管理制度同学校的发展实际多有脱节。有的过多依赖国家和省统一的规定，致使制度缺乏可操作性，执行起来难度大，管理制度形同虚设；有的高校采用条块分割、部门分头管理模式，学校国有资产管理很难建立起产权明晰、责权明确的管理机制，各使用管理部门各自为***，缺乏同相关部门的沟通和协调。按照目前山东省高校统一的资产管理（软件）方式，在网上和字面上看到的各项资产都具体到每一个人的名下，每一项资产都有人管理，实际上由于教职工人数众多，人员构成复杂，非管理人员缺乏基本的资产管理专业知识；另外，教职工部门间的调动频繁，国有资产管理部门无法及时跟进，更正相关信息，形式上大家都在管，实际上往往无人管，遇到问题经常形成一种互相推诿的被动局面。
3.资产配置不合理，缺乏共享机制。
由于效益意识的淡薄和管理制度的不完善，导致缺乏合理、科学的资产配置标准，资产的随意购置和重复购置的现象普遍存在；有些高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一调配的共享机制，缺乏严格的审批、监管和部门间的联动机制，致使资产购置盲目、重复，教学和办公用房、教学科研仪器设备、专用设备、办公设备等使用效率不高。由于对资产使用没有建立完善的的考核制度，缺乏在学校范围内资源共享的规章制度，有的科研专用设备每年只使用几天或几个小时，甚至有的设备长期闲置或无法使用造成浪费。由于管理不到位或资金困难缺乏必要的维护保养，往往在使用期内就只能淘汰或低值处理。
4.资产账物不符，缺乏协调机制。
由于学校缺乏对非经营性资产转经营性资产的监管办法和措施，学校非经营性资产和经营性资产界限划分不清，导致非经营性资产流失；由于有些高校对所拥有的知识产权、专利技术、科研成果等无形资产缺乏保护意识，不及时按科研经费管理的相关制度和要求进行评估并依法进行保护，从而造成无形资产权益流失；由于高校在资产管理上长期形成的重价值轻实物的管理方式，造成财务资产账目和资产管理账目登记格式不统一、时间不一致；由于实物资产盘查不及时、走过场，个人或其他单位无偿占有的资产无人清理、核对，有账无物或有物无账的现象普遍存在，有些已报废处理的资产未按正常程序及时销账，造成学校资产实物与财务部门的登记账薄不符。
二、高校国有资产管理存在问题的解决方法
1.转变管理观念，强化国有资产管理意识。
加强高校资产管理，首先，学校领导要提高资产管理意识和效益意识，学校要把国有资产的管理工作列入学校的重要议事日程，制订切实可行的规章管理制度；其次，学校领导要定期研究国有资产管理中存在的问题，经常检查资产管理、使用情况；同时分管领导要经常听取国有资产管理部门的工作汇报，协调学校其他部门及时发现资产购置、管理、利用中存在的问题，及时向学校主要领导汇报。在资产配置过程中，要从学校整体考虑提出解决问题方案，预防个别部门“小而全、大而全”的规划要求，杜绝资产的重复购建和配置，提高资产的使用效益。
2.健全管理机构，完善管理制度。
高校在建立强有力的管理机构的同时，要赋予其权利、明确其职能和定位，分管国有资产的领导要协调财务、审计、监察等部门，督促资产管理部门完善教学科研设备、专用仪器设备、办公设备的保管、维修、报损制度，建立健全学校房屋的出租转让、评估、无形资产管理、国有资产保值增值等制度。在确保资产管理工作有章可循的前提下，全方位、全过程地监督控制资产的使用和利用情况，建立学校内部单位使用效益考核制度，向全校教职工公布学校资产的购置、配置、利用及效率情况，使学校资产的购置、配置、利用及报废处置全过程在阳光下运行，确保国有资产发挥效益。
3.实行统一管理，明确责、权主体。
国有资产管理部门代表学校管理学校国有资产，是学校资产管理所有权的代表者，是学校资产管理的业务主管部门，学校要赋予国有资产管理部门一定的权威性，强化资产管理制度的刚性约束。高校国有资产的管理涉及学校后勤部门、教学部门、教学辅助部门、科研、校办产业部门等等，学校各部门自觉接受资产管理部门的统一领导，并执行国有资产管理的规章制度。只有这样，才能确保学校资产的使用效率。
国有资产管理论文篇（11）
二、加强国有资产经营管理企业内控的具体策略
1.件监督机制、风险防范体系建立健全
也就是将国有资产风险防范体系构建,对资产清算、决策控制和财务控制等严格把关,同时将企业资产管理内控水平不断的提升,加强对财务的控制和经营风险的防范,使国有资产的安全和完整得到保障。并将责任主体明确,将规范的决策机制建立健全,起到有效防范风险的作用。还有就是将内控制度渗透于各项业务全过程中,使其在企业的经营管理过程中得以全部覆盖,使企业在发展过程中国有资产管理工作做到有规可依、有章可循、除此之外还要将内控责任制健全,使各方的职责得以明确。对于财务制度严格制定,将台账建好,保证登记的及时性,对实物进行定期的清查,对可移动的国有资产采取定人定位管理,责任到人,使国有资产的安全得到保障。
2.将具有操作性的道德规范和行为准则建立,促进资产经营管理者综合素质的提升
要想实现国有企业的快速、稳定和可持续性发展,除了将国有资产经营管理企业的内控管理水平提升之外,还要加强相关人员的业务培训,使其综合能力不断的提升,同时在培训内容的选择上也凸显针对性。具体的方法包括以下几点:一是对国有资产经营管理者进行定期的培训,使其对国有资产管理的业务知识和***策法规有一个正确的认知和了解,同时在业务水平和思想觉悟上不断的提升,同时加强对管理阶层的鼓励和激励,使其不断的开拓创新,并将新构想大量提出,促进资产持续的增值和保值。还有就是定期培训企业财务人员,使其对新***策有一个全面详细的了解,进而对资产账务处理予以规范,使国有资产的完整和安全得到保障,同时也实现财务人员技术水平和业务素质的不断提升。还有就是与企业的实际情况相结合,将国有资产的指标核算、国有资产增值收入的分配管理与核算、国有资产投资融资方式、账务处理、资产保值增值作为培训的重点,进而形成国有资产保护网。
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