我优求知网三定方案篇（1）
公司设立***会、董事会（经营管理班子）、监事会3个内设机构。
一、中国***XX公司XX委员会
中国***XX公司XX委员会下设：***办、纪检室、工会
（一）***办工作职责
1、认真贯彻落实***和国家路线、方针、***策、法律法规、规章及上级***组织的指示,落实公司***的各项工作部署，负责承办和处理***务各项工作。
2、负责承办上级***来文、来电等工作。
3、负责做好***日常文书收发、登记、传阅、催办、打印、校对、复印、收集、整理、合账管理和归档工作。同时,做好机要文件管理、保密、清退工作。
4、按照上级***要求,负责组织起草、审核***年度工作计划、总结、通知、报告及其他综合性文件。
5、负责落实各部室贯彻执行***决议的情况,做好协调和督促工作。
6、负责拟定公司***中心组学习计划,并组织落实中心组的学习工作
7、负责管理***和***办公室印鉴,做好保管和日常使用。
8、根据***的决定,负责组织、安排***系统各类会议,负责会议筹备工作,做好会议记录,并根据需要拟写会议决议和纪要。
9、负责指导、检查***支部的各项工作,做好***员发展、***费收缴和接转组织关系等工作,负责***内各种报表统计上报。
12、负责定期组织***员开展民主生活会。
13、负责***报***刊资料的订阒工作。
14、负责做好公司***治宣传工作。制定***员、干部和教职工的***治学习计划,抓好贯彻落实。
15、负责做好支部委员会的换届改选,“三会一课”有关***内制度执行情况的检查,支部日常工作的考核与先进支部、优秀***员的评选表彰。
16、负责做好入***积极分子的培养和教育工作。严格按照程序和标准,指导组织***支部开展预备***员的发展工作做好发展新***员有关材料的审查,将新发展***员情况提交***会审批,建立新发展***员档案,指导和督促***支部做好对预备***员的继续培养、考察和转正工作。
17、做好***员信息管理工作。建立***员卡片,办理***员组织关系,负责***员信息管理系统的输入、维护、使用,做好***员管理的统计和报表工作。
18、负责受理群众来信、来访,保证***与群众联系渠道的畅通,及时向领导和上级有关部门反馈信息。
19、完成领导交办的其他工作。
（二）纪检室工作职责
1、落实上级纪检监察机关的有关会议精神，结合公司的特点，提出贯彻意见，并负责组织实施。
2、负责做好公司的纪检监察工作，掌握监察对象，贯彻落实国家***策、法律、法规及公司规章制度情况，并进行监督、检查。
3、围绕公司中心工作开展纪检监察，深人调查研究，发现问题，提出加强管理和完善制度的建议。
4、受理监察对象自诉、申诉，保障监察对象的合法权益。
5、对监察对象进行遵纪守法、为***清廉、履职尽责教育。
6、负责纪检监察室的自身建设。
7、完成上级纪检监察机关和医院领导交办的其它相关工作。
（三）工会工作职责
1、认真贯彻执行有关工会工作的法律、法规、规章和***策，组织职工学习***的方针***策；
2、组织动员广大干部职工协助行***完成各项工作；
3、坚持工会职能，积极参予公司的民主管理；
4、加强工会组织建设，搞好工会积极分子的培训教育工作；
5、积极开展群众性的劳动竞赛、合理化建议、职工文化教育；
6、调查了解干部职工家庭生活，帮助干部职工解决后顾之忧，协调家庭纠纷，监督干部职工福利待遇工作的落实；维护职工的合法权益，维护职工的切身利益；
7、协调干部职工与行***的关系，协调处理劳动纠纷；
8、组织开展职工文化体育活动；负责工会经费的解交和内部审计工作；
9、完成公司***和工会交办的其他工作。
二、董事会（经营管理班子）
董事会（经营管理班子）下设：总工程师办公室（总工办）、办公室、人力资源部、财务部、投融资部、工程一部、工程二部、资产管理部。
（一）总工程师办公室（总工办）工作职责
1、总工办负责审核工程项目的技术资料、指导工程项目的技术施工,执行国家和地区的技术标准、规范及***策；
2、根据公司总体战略部署制定企业的技术***策,协助公司编制企业近期和长远技术发展规划,同时及时进行技术改造;
3、总工办在各项技术活动工作中必须具有主动、深入、服务、规范、创新的意识及理念;
4、总工办人员由分管领导直接领导，总工办人员管理所形成的记录和档案一式两份同期同步存放于公司总工办；
5、总工办配合前期部的招投标工作并提供技术支；
6、总工办负责企业的技术管理工作,开展内部技术创新工作和对外部技术交流活动,负责与相关学术、技术协会组织的对外联系和沟通;
7、总工办负责制定和完善企业的技术管理制度技术标准及企业技术管理体系,做好技术管理工作;
8、总工办参与各工程项目的重大技术课题讨论会,指导和督促施工单位做好编制施工组织设计及专项施工方案的工作,对于需经专家论证的技术难度大、工艺复杂的方案做好检查工作；
9、总工办负责进行技术关键和重大技术问题的管理工作,加强施工过程中的技术档案(设计文件、施工***纸、施工技术总结、技术方案、专项课题会议纪要、施工照片和技术总结报告等)的收集和整理;
10、熟悉并掌握建筑行业技术的发展情况,组织技术的应用与研究工作、活动的展开、工艺工法创新、工程创优和科技成果资料的管理工作；
11、总工办与就公司工程进展过程中发生的特殊重大事件(如投诉、事故)给予技术支持及协助；
12、总工办必须积极编制并更新其权责范围内工作所必备的规章制度、标准规程和方案计划等,经总经理办公会议讨论通过、公司领导审批后颁布并实施；
13、总工办必须围绕本职责,编制部门成员岗位职责和日常工作指导性文件,实行技术责任制,并依照本职责及公司部门年目标责任书组织培训和评估考核。
（二）办公室工作职责
1、认真贯彻落实***和国家路线、方针、***策、法律法规、规章,以及省市相关工作的决议和指示,并做好相关宣传工作。
2、负责收集、汇总公司经济运行、企业管理等综合信息,为领导决策和指导工作提供可靠依据。做好领导的参谋和助手。
3、负责起草公司年度工作计划、总结、通知、报告、领导重要讲话及其他综合性文件。
4、负责相关会议的组织、安排、布置,做好会议记录和会议纪要。
5、负责建立规范性公文处理程序。负责公文的拟稿、审核、以及公文、函件的接收、登记、保密、传递、保管、督办和文书归档工作。
6、负责公司公章、合同章、领导名章和介绍信的管理及使用。
7、负责公司营业执照、组织机构代码证、土地证等资质文件的年审和管理,确保其有效性。
8、负责公司公务用车的调度、维修和管理。
9、负责公司的接待工作及***府关系、公共关系的建立、维护及保持。
10.负责做好来信、来访人员及对外联络的服务工作。
11、负责统筹管理公司行***后勤(包括办公用品及劳保用品的采购保管和领用工作、公司通信、网线业务、公司安全保卫、公司实物资产管理)等服务管理工作。
12、完成公司领导交办的其它工作。
（三）人力资源部
一、人力资源部工作职责
1、负责贯彻执行***和国家关于人力资源、劳动工资、社会保障和员工教育培训的***策法规及上级指示、计划和要求,统筹安排,抓好落实。
2、负责全公司人力资源开发、配置、管理。
3、负责全公司组织机构设置,岗位、岗级和定员编制管理。
4、负责全公司专业技术人才管理。
5、负责全公司绩效管理。
6、负责全公司员工人事档案管理。
7、负责全公司劳动合同、考勤休假管理。
8、负责全公司劳动工资、福利管理。
9、负责全公司员工的社会保障管理。
10、负责全公司员工教育培训管理。
11、负责年终考评奖惩管理。
12、负责企业文化的建立和推广。
13、负责完成领导安排的其它工作。
二、人力资源部部长岗位职责
1、主持人力资源部的工作,对人力资源部的工作全面负责。
2、负责做好全公司人力资源开发、配置和管理。为领导合理用人当好参谋。
3、负责做好全公司组织机枃设置及岗位、岗级和定员编制管理。
4、负责做好全公司专业技术人才管理。
5、负责抓好全公司员工人事档案管理。
6、负责抓好全公司劳动合同、休假管理。
7、负责抓好全公司劳动工资、福利管理。
8、负责抓好全公司员工的社会保障管理。
9、负责抓好全公司员工的教育培训管理。
10、负责年终考评奖惩管理。
11、负责做好全公司绩效管理。
12、负责完成领导交办的其它工作。
三、人力资源部副部长岗位职责
1、协助部室经理做好人力资源部的工作。
2、主抓全公司员工的教育培训管理。
3、分管全公司劳动工资、福利管理。
4、分管全公司员工的社会保障管理。
5、分管绩效考核管理。
6、协助部室经理做好部门内的沟通协调工作。
7、对常规性工作进行管理。
8、负责完成领导交办的其它工作。
四、人力资源部人事管理岗位职责
1、负责公司的人事、干部管理。
2、负责制定人力资源规划和用人计划,承办员工招聘、调配工作。
3、负责制定本公司入职、在职、调动、退休、辞职、辞退、返聘人员等相关管理办法拟定并承办相关具体工作。
4、负责全公司员工人事档案的管理。
5、负责公司人事问题的解决处理。
6、负责员工考勤公布、考勤统计、休假等考勤管理事宜。
7、负责劳动合同的签订、存档、统计等管理工作。
8、负责劳动关系的建立维护。
9、负责劳资纠纷的防范及处理。
10、负责做好各类人力资源状况的统计、分析。
11、负责完成领导安排的其它工作。
五、人力资源部薪酬福利岗位职责
1、负责依照公司工资发放办法做好全公司劳动工资管理。
2、负责做好奖励基金和津贴的使用与管理。
3、负责全公司员工工资关系管理。
4、负责全公司员工个人住房公积金的管理。
5、负责员工工资正常晋升、调整及转正定岗。
6、负责贯彻执行国家社会保障管理***策和本公司有关规定,并严格按要求开展工作。
7、负责做好全公司员工社会保障基金管理。
8、负责办理社会保险及工积金的日常业务办理、退休审批手续及相关工作。
9、负责完成领导安排的其它工作。
六、人力资源部绩效考核岗位职责
1、协助部室经理编制或修订绩效考核方案、先进评选方案
2、负责绩效考核的实施、管理。
3、负责绩效考核的过程跟踪反馈等工作,协助各部室经理做好各类绩效考核的准备及实施工作。
4、汇总、统计、归档绩效考核欻据,建立员工绩效考核档案,为绩效工资核算提供基础资料及依据。
5、根据需要,负责及时编制绩效统计报告、分析报告。
6、负责年终考评奖惩管理。
7、根据公司发展需要,配合部室经理具体组织实施各类员工绩效考核工作。
8、协助部室经理做好绩效考核申诉的相关工作。
9、负责完成领导安排的其它工作。
七、人力资源部教育培训岗位职责
1、负责培训制度的研究和拟定。
2、负责编制教育培训年度计划,并组织贯彻实施。
3、负责建立、管理培训档案,进行培训的统计、分析工作。
4、负责员工教育培训经费年度预算和使用。
5、负责组织员工参加各类培训工作。
6、负责做好专业技术资格申报、初审,定期进行审核。
7、负责培训教材、教学仪器设备购置。
8、负责公司外派学习员工的选送、管理。
9、负责企业文化的建立和推广。
10、负责组织和开展各种形式的企业文化活动。
11、负责完成领导安排的其它工作。
（四）财务部工作职责
1、负责公司日常财务核算，参与公司的经营管理。
2、根据公司资金运作情况，合理调配资金，确保公司资金正常运转。
3、搜集公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告。
4、组织各部门编制收支计划，编制公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析。
5、严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律。
6、负责全公司各项财产的登记、核对、抽查和调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源。
7、参与公司及各部门对外经济合同的签订工作。
8、负责公司现有资产管理工作。
9、原物料进出账务及成本处理。外托加工料进出账务处理及成本计算;各产品成本计算及损益决算;预估成本协助作业及差异分析。
10、经营报告资料编制;单元成本、标准成本协助建立;效率奖金核算、年度预算资料汇总。
11、收入有关单据审核及账务处理;各项费用支付审核及账务处理;应收账款账务处理，总分类账、日记账等账簿处理。财务报表及会计科目明细表。
12、统一发票自动报缴作业;营利企业所得税核算及申报作业;营、印税冲退作业及事务处理;资金预算作业、财务盘点作业。
13、会计意见反应及督促;税务及税法研究。
14、完成领导交办的其他工作。
（五）投融资部工作职责
1、根据公司的战略发展规划,拟定公司年度等中长期投融资计划选择、提供合适的投融资规模方案。
2、根据公司的年度计划,寻找、筛选投融资项目,对投融资项目在成本、收益和风险等方面实施评估、测算和分析,为公司投
融资决策提供依据。
3、负责开拓融资渠道,积极与金融机构联系,创新融资模式。
4、根据公司建设项目的实际情况和资金使用的需要,统筹考虑,做好融资工作。
5、配合公司其他部门做好建设项目投融资的前期工作,包括项目前期策划、运作设计方案和投融资洽谈等,并及时办理各类投融资手续。
6、配合金融机构或中介机构开展项目评审工作和信用评审工作.
7、配合金融机构开展贷前调查、贷中审查、贷后核查工作,配合对项目贷款资金的监督检查。
8、对投融资项目进行全过程跟踪服务,做好投融资档案资料的收集、整理、归档工作。
九、定期或不定期向相关部门、公司领导汇报投融资情况及还本付息情况。
10、完成公司领导交办的其他工作。
（六）工程一部的工作职责
1、严格遵守公司的各项规章制度。
2、严格遵守廉***方面的各项法律法规。
3、负责工程项目开工前的准备工作。
4、负责工程项目合同的起草和审核工作。
5、负责施工***纸会审、技术交底、***纸变更的工作。
6、实施项目管理,做好投资、进度、质量、安全的管理工
作,加强合同与信息的管理,加强对各参建单位的协调配合,
组织相关职能部门对项目实施监督、检查工作。
7、负责对承包商、监理、勘察、设计单位的管理工作。
8、负责组织工程竣工、验收和移交工作。
9、负责项目结算初审工作。
10、负责配合审计部门对工程的审计工作。
11、负责工程资料和其他工作资料的收集、整理、统计、归
档和移交工作。
12、做好工程项目资金使用计划的各项工作。
13、完成公司交办的各项工作。
（七）工程二部的工作职责
1、工程二部在公司领导班子领导下严格按照国家的施工规范、规程、标准、规定,对工程实行质量监督和技术管理
2、根据公司总任务编制本部门年度工作计划和年终总结
3、协助公司进行招、投标及选择施工队伍、合同谈判与签订工作。
4、配合工程前期“三通一平”工作。
5、组织***纸会审,解决施工当中的技术问题,组织对施工质量的检查和评定,确保施工质量。
6、审查施工单位的施工组织设计、督促施工进度,确保按时完成任务。
7、负责对承包商、监理、设计单位的管理工作。协调相关单位之间的关系。
8、负责工程建设过程中工程量变更签证工作,结算签认工作,负责工程材料选型及品质的鉴定工作。
9、负贲工程建设过程质量管理、进度管理及文明施工、安全管理工作。
10、办理工程进度款审批签认手续。
11、负责工程建设档案的收集、整理、汇总、移交工作。
12、组织、召集工程建设调度会、工程例会、监理例会、工程专题会议、并做好会议记录,编写会议纪要。
13、负责工程质量检查及工程验收、竣工验收,及时解决施工中的各种问题
14、配合资产部组织竣工工程的物业移交工作。
（八）资产管理部工作职责
1、负责拟定资产经营方式及管理办法，会同有关部门做好经营责任制的实施工作。
2、会同有关部门编制、下达和组织实施公司年度经营计划、国有资产保值增值计划。
3、负责企业经济运行的信息搜集、整理和统计分析工作。
4、参与公司产权转让、对外投资、资产重组、资产租赁或承包等资产经营的研究和策划。
5、配合公司相关部门做好公司房屋建筑物、土地等产权界定与登记工作，办理相关产权证书。
6、与公司相关部门组织开展公司固定资产和其他财产物资的清产核资工作，确保公司资产的安全完整。
三定方案篇（2）
首先，这次人民银行“三定”方案是今年上半年***中央***决定成立银监会后作出的 ，目的在于进一步强化中央银行货币***策调控的专业化水平。我国在20世纪90年代下半期， 随着经济市场化水平的提高，货币***策调控由直接调控方式逐步转变为间接调控方式，原来 通过对金融机构市场准入、行***控制等手段进行宏观调控的重要性日益下降，这为银行监管 职能从人民银行内部分离出来创造了客观条件。成立银监会有利于提高银行监管的专业化水 平，与此同时还有必要提高中央银行执行货币***策调控的水平，这次新的“三定”方案就恰 恰体现了这一点。通过数次金融改革，人民银行已经具备基本的执行间接货币***策调控的能 力，新的“三定”方案有利于进一步强化和提高人民银行执行货币***策的能力。
其次，这次“三定”方案强化了人民银行对金融市场管理的职责。在人民银行的十四项 职责中明确提出监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场和黄金市场的要 求。这主要是随着金融调控方式由直接调控模式向间接调控模式的转变，货币市场等金融市 场对中央银行的重要性日益增强。因为在间接调控模式下，中央银行主要是通过参与货币市 场等金融市场的市场化运作来达到中央银行的货币***策操作目标，那么货币市场等金融的重 要性就不言而喻。只有加强对同业拆借市场、银行间债券市场、外汇市场、黄金市场等的建 设与管理，才能够为金融调控创造良好的市场环境。
三定方案篇（3）
县分配各乡镇、街道贫困村按以乡镇为重点、兼顾街道的原则进行。我乡根据附表中规定的贫困村名额，综合考虑基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等因素，确定贫困村评定标准，确保把贫困程度较深、最需要得到扶持的行***村选定为“十三五”贫困村。
二、关于贫困村的选定
（一）必要条件
1、“十二五”期间初步筛选的未实施整村推进的候选贫困村。
2、尚未实施整村推进的贫困村。
3、基础设施薄弱，抵御风险能力脆弱，因灾返贫村。
（二）否定条件
1、行***村中80%以上的自然村均安排过省级和市级新农村建设点，村庄整治工作已经基本完成的村（即“十二五”期间的省级贫困村原则上不应列入“十三五”扶持贫困村）；
2、乡（镇）所在地的行***村；
3、城郊结合部的行***村。
（二）衡量标准
拟待定的贫困村须符合以下标准：1.贫困人口集中，占全村人口比例大。2.农民人均收入水平在当地排列最低。3.基础设施差，产业发展潜力较好，群众的生产生活条件较差。4.当地干部群众普遍认为最困难、最需扶持。5.村级班子团结，有战斗力。
（三）选定原则
为保证我乡扶贫村的选定分配工作顺利完成，我乡坚持从以下原则出发：1.坚持扶贫宗旨原则。2.坚持民主公开原则。3.坚持确保稳定原则。从而确保把贫困人口集中、贫困程序较深、最需得到扶持的村选定为贫困村，确保贫困村选定的准确性和公认度，确保在稳定中完成贫困村选定工作。
（四）选定办法和程序
我乡按照县分配下达的数量，根据贫困程度将采取“三公示一票决”的程序选定“十三五”省级扶持的贫困村，然后根据我乡实际提出拟扶持贫困村名单进行上报。
1.将县分配下达的贫困村个数及相关***策规定在本县范围公告，让所辖各村（居）委会和广大人民群众知晓；
2.根据***策规定提出符合本乡实际的贫困村产生标准，经公示征求意见完善后并在当地公告；
3.组织所辖各村（居）代表、本乡人大代表和乡干部代表，按县里下达的贫困村个数，对扶持贫困村初步候选名单进行投票推选；
4.根据各方代表投票推选结果，召开******联席会议确定拟上报扶持的贫困村，并将名单汇兑和各村基本情况一并上报县扶贫和移民办；
三、工作要求
1.加强组织领导。我乡将组织实施贫困村选定工作作为实现“十三五”扶贫开发良好开局和深入推进的重要基础工作来抓。为加强对此工作的组织领导，确保贫困村选定工作扎实稳定进行，乡***府成立由乡***副书记、乡长XX任组长，乡分管民***领导XX为副组长，乡财***所、民***所、规划所等站所负责人为成员的工作领导小组。
2.精心组织实施。我乡将根据县选定工作方案的精神，严格按照贫困村选定应符合的基本条件和选定程序的要求，紧密结合实际，制定相应的工作实施方案，把符合扶贫***策最需要扶持的贫困村选定出来，确保贫困村选定工作的顺利进行。
3.按时完成选定工作。“十三五”省定扶持贫困村的选定工作涉及面广，责任大，时间紧。工作领导小组的同志要紧扣时间节点，确保扶持贫困村选定工作按时完成。贫困村选定的工作步骤和时间要求安排如下：
(1)乡***府依据县贫困村分配指标和分配原则，研究拟定到各村（居）委会的贫困村分配和选定工作方案，于2015年4月24日前制定“十三五”规划扶持贫困村选定方案，并报县审批。
三定方案篇（4）
美国、澳洲、英国、加拿大、日本是我市留学市场较为成熟的留学路线。选择留学国家，学生的爱好、专业发展是重要的选择标准，此外，建议学生结合留学国家推行的留学***策进行全盘考虑，找到一条最适合自己的留学路线。
美国：获签证容易进名校难
从2008年开始，美国留学持续升温，美国驻外使领馆对学生签证的审理工作也变得更加高效和快捷。不过由于中国学生申请人数增加速度迅猛，申请美国高校尤其是名校的难度系数也正比上升。相对于2008年，今年申请名校和奖学金的竞争更趋激烈。 美国留学生毕业之后，一般都有一年实习期。在这一年中，可以找工作并在美国合法居留。现在，美国国土安全局又颁布新规定，该规定延长了理工科学生毕业后的实习期，从原来的12个月延长至29个月(近2年半的时间)，为在美国留学的学生提供了极大的方便。
澳洲：放宽语言、经济申请条件
从去年9月1日起，澳大利亚移民局调整了现有学生签证申请风险级别。中国学生申请语言类的570类签证，申请研究型硕士和博士的574类签证，申请预科等非学历课程的575类签证，都从原来Level4的较高风险级别降低为Level3等级。这一调整意味着中国学生申请赴澳留学将更加简便。
对应届高中生来说，无需雅思成绩和其他任何考试成绩，就可以直接去澳洲学习语言课程。高中学生只要雅思成绩达到4.5分，就可以去澳洲读预科。在降低语言成绩要求的同时，澳大利亚也降低了对学生家庭经济条件的要求，使得语言水平不高和工薪阶层家庭的学生也能圆澳洲留学梦。
英国：提供留学生就业支持
英国推行中国留学生就业鼓励***策，学生留学期满后可继续留在英国工作两年。为提高学生的就业能力，许多英国高校帮助学生在学习期间与相关企业联系，从而提高工作能力，为日后的求职就业打下良好基础。他们还通过与行业协会合作，改进教学大纲，使教学内容更符合行业的需求，从而提高毕业生的就业竞争力。
加拿大：留学生校外打工合法化
加拿大为鼓励学生赴加留学，出台了不少新***策。首先，签证时间缩短，签证由原来的4―6周缩短到10个工作日，其次，留学生打工合法化。从去年5月起，加拿大***府就明确将留学生校外打工合法化，学生还可以得到打工单位的合法推荐信和业绩证明。另外，放宽国际学生的工作签证，全日制学生拿到当地***府承认的学历并在加拿大学习满2年者(不包含语言学习)，即可无条件申请3年工作签证。
日本：入学方式多打工***策宽松
留学日本，学生可选语言学校、专门学校、大学、研究生院等留学途径。学生可根据自身的日语程度和留学目的选择不同的学校学习。如有日语二级证书的学生可选择直接进入大学、专门学校学习。语言能力较弱者可以先进入语言学校学习日语，完成此课程后可报考日本各种大学、专门学校，攻读学历及学位。日本***府和学校都设立奖学金颁发给留学生。
申请日本留学的学生要具备以下的条件：完成中国12年或12年以上教育：最好在毕业5年以内办理，同时具有150课时－200课时日语基础。在日本一学年语言研修课程学费60万日币75万日币左右；经济担保300万日币或3万美金，也可以使用相当于300万日币的人民币。此外，日本也是少数几个认可留学生在读期间可在校外打工的留学国家。
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三种方案为你选学校定专业
不管到哪个国家留学，第一步都是过语言关。一般用英语教学的国家，都要求学生就读本科课程之前，语言水平通过一定的考试，达到最低标准，否则必须学满规定学时的语言或者读预科；其他一些非英语国家如法国、德国都有相应的语言学习要求。关于自费留学，专家推荐三种留学方案。
直升英、澳等名牌大学预科一般来讲，高质量的大学预科对学生都有一定的英语要求，如雅思5.5分等。进入名牌大学预科后，学生成绩达到大学录取要求，即可直接升入大学就读学士学位课程。
三定方案篇（5）
县城市管理行******局为县***府直属正科级全额拨款事业单位。
二、主要职责
1.贯彻***和国家的路线、方针、***策，实施有关城市管理方面的法律、法规和规章；
2.负责城区市容市貌、环境卫生、园林绿化、公用照明设施、市场管理等工作，督促各项管理措施的落实，及时向县委、县***府提供相关工作情况；
3.依据相关法律法规规定，对违反市容市貌、环境卫生、园林绿化、工商管理、城市规划管理、市***管理、环境保护、公安交通管理等方面的法律、法规、规章规定实施行***许可和行***处罚；
4.制定和实施年度工作计划和中长期工作规划；
5.承办县委、县***府交办的其他工作。
三、原有职能和各部门职能划转情况（共67项）
按照市人民***府办公室《转发省人民***府关于酒泉等7市州部分县区在城市管理领域开展相对集中行***处罚权工作的批复的通知》（庆***办发[2014]144号）文件精神， 按照相对集中行***处罚权范围，相对集中行使原由住建、规划、环保、公安交通、工商等部门行使的部分行***处罚权。现就各部门职能划转如下：
1.保留原城管局的27项行***处罚权
（1）未按照批准要求设置户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施的;
（2）未经批准在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点的;
（3）从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，未采取措施乱排污水或者废弃物向外散落的;
（4）专业清扫保洁责任单位未按照作业规范和环境卫生标准定时清扫，及时保洁的;
（5）单位和个体工商户未配置密闭式垃圾收集容器的，集贸市场的开办单位未保持场内和周围环境整洁，未做到日产日清的;
（6）单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，未按照有关规定收集和处理或排入下水道的;
（7）车站、码头、船舶未配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，或收集容器不能正常使用的;
（8）在公共场所随地吐痰、便溺的;
（9）在公共场所乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物的;
（10）在公共场所乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的;
（11）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物的;
（12）携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所的;
（13）在城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品的;
（14）在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品的;
（15）在城市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者超出门、窗设摊经营的;
（16）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，未按要求组织收集、运输的;
（17）城区新建、改建、扩建建设工程未按照规定设置围挡、临时厕所和垃圾收集设施的；未采取相应措施，造成垃圾、尘土飞扬、污水流溢的；建设工程竣工后，未及时清除弃物弃料和围挡、临时厕所、垃圾收集等设施的;
（18）未经批准擅自拆除、迁移、改建、停用城区环境卫生设施或改变环境卫生设施用途的;
（19）未经批准将建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物倒入城市生活垃圾收集站的;
（20）在城区运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆未采取密闭或者覆盖措施，造成泄漏、遗撒、飞扬的;
（21）损坏城市花草树木的;
（22）擅自修建或者砍伐城市树木的;
（23）砍伐、擅自迁移城市古树名木或者因养护不善致古树名木损伤或者死亡的;
（24）损坏城市绿化设施的;
（25）未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的;
（26）商业、服务摊点不服从城市公共绿地管理单位管理的;
（27）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的。
2.从住建局划转的行***处罚权（18项）
（1）未按照有关规定和规范的要求设置交通、电力、邮***、电信、环境卫生等各类设施的；
（2）未经批准擅自占用或挖掘城市道路的；
（3）变更和阻碍经规划部门批准设置环境卫生设施的；
（4）在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位未按照规定和城市环境卫生专项规划实际需要配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，或设施不合格的；
（5）商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑、旅游景点和其他人流集散场所，未按照环境卫生设施设置规定和标准建设公共厕所和其他环境卫生设施，未设置垃圾收集容器的；
（6）绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的；
（7）未经同意擅自占用城市绿地的；
（8）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（9）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（10）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（11）在桥梁上架设超标煤气管道、电线或其他易燃易爆管线的；
（12）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路的附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（13）未在城市道路施工现场设置明显标志或安全防围设施的；
（14）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（15）未经批准，依附城市道路建设各种管线、杆线等设施的；
（16）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按规定补办批准手续的；
（17）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（18）在城区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气受到污染的。
3.从规划局划转的行******权（3项）
（1）未经批准在城区进行临时建设的；
（2）未按照批准内容在城区进行临时建设的；
（3）城区临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
4.从环保局划转的行******权（10项）
（1）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的；
（2）在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的；
（3）未采取密闭措施或者其他防护措施，在城区运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（4）城市餐饮服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
（5）在城区人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，燃烧能够产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；
（6）在城区人口集中地区内露天燃烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的；
（7）城区经营中的娱乐场所，未采取有效措施，致使其边界噪音超过噪音排放标准，造成环境噪音污染的；
（8）城区商业经营中使用可能产生环境噪音污染的设备、设施，未采取有效措施，致使其边界噪音超过噪音排放标准，造成环境噪音污染的；
（9）被检查单位拒绝行使城市管理***部门或其他部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（10）建筑施工单位在城市市区噪音敏感建筑物集中区域内进行禁止进行的产生环境噪音污染的建筑施工作业的。
5.从公安局划转的行***处罚权（8项）
（1）未经公安机关批准，在城区进行产生偶发性强烈噪声活动的；
（2）在城区噪音敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭的；
（3）在城区组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（4）未采取有效措施，使用家用电器、乐器或进行家庭室内活动，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（5）未采取有效措施，在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（6）在城区商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪音污染的；
（7）未经批准，在城区擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的；
（8）在城区道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的。
6.从工商局划转的行***处罚权（1项）
在城区贸易市场以外从事经营活动的摊贩，未领取工商行***管理部门核发的营业执照的。
四、机构设置及工作职责
县城市管理行******局依法***履行本级***府在城市管理领域相对集中行***处罚权范围内的行******权限，并承担相应的法律责任。全局拟设办公室、法教督查室、绿化路灯管理队、市容***队、违法建筑管理队、环境卫生管理队、夜间管理队7个内设机构。
1.办公室
（1）贯彻执行县委、县***府关于城区管理监督检查工作的相关***策，承担县委、县***府交办的相关工作。
（2）负责机关***务、行***办公，承担机关日常管理、人员考核、财务管理与计划生育等工作。
（3）负责协调城管各部门的工作，督促各项措施的落实，及时向县委、县***府提供相关情况。
（4）搞好调查研究，负责信息报送,提出城市管理工作近期和长远规划，督促协调各有关部门抓好工作。
（5）负责组织局机关办公例会和全局协调性、系统性会议的会务及接待工作。
（6）负责抓好机关日常管理工作。
2.法教督查室
（1）负责有关城市管理综合行******地方性法规、规章和规范性文件的调研、起草、审核、备案工作。
（2）负责行*********策宣传、咨询和行******案件检查、审查，组织行******队伍***业务的培训。
（3）受理行******中的投诉、应诉和行***复议工作，纠正不当***行为。
（4）负责城市管理行******重大案件的上报备案工作。
（5）负责***人员***证件的审核、申领、发放和管理工作。
（6）负责监督检查城市管理日常工作，及时发现漏洞，反馈问题，督促整改，避免出现大的失误。
（7）按照相关制度规定，对工作不作为、不到位、乱作为的问题及时提出处理意见。
（8）负责制定并落实***人员行为规范，强化防范意识，抓好队伍的教育管理工作。
（9）受理并查证群众投诉和举报工作，及时回（网）复办理结果。
（10）负责办理人大代表、***协委员提出的议案、提案和建议等工作。
（11）负责信息报送和外宣等工作。
（12）负责城管数字平台的日常运作工作。
3.绿化路灯管理队
（1）负责全城花草树木的修剪、施肥、浇水和绿化区域除死清杂工作。
（2）负责全城照明设施的日常维护工作，确保正常使用。
（3）负责收取城区单位和部分门店的垃圾消纳费和代运费。
（4）负责高空作业车和清障车的使用和保管工作。
（5）配合阶段性的中心工作。
4.市容***队
（1）负责辖区市容市貌和环境卫生管理的监督检查，加大市容市貌和环境卫生管理相关法律、法规的宣传力度。
（2）对辖区违反市容市貌、环境卫生、城市绿化、环境保护、市***管理、工商管理、交通管理等方面的法律、法规、规章规定和侵占路面的行为实施处罚。
（3）负责辖区户外广告、基建装潢工地、燃放烟花爆竹、流浪犬只、人行道摊点和市场的日常管理工作。
5.违法建筑管理队
（1）负责宣传城市建设规划方面的法律法规
（2）加大排查力度和频次，从源头上治理城区违法建筑行为。
（3）对城区出现的违法建筑综合治理，坚决依法拆除。
6.环境卫生管理队
（1）负责辖区环卫队伍的日常管理、环卫人员的招聘和解聘工作。
（2）负责辖区单位、门店的门前“三包六禁”和街道卫生清扫保洁工作，做好跟踪检查和督促管理。
（3）负责辖区生活垃圾的清运处置、公厕的清运看护管理、“牛皮癣”清理和公用设施的擦洗等工作。
（4）负责环卫人员工伤保险、保障供给、清洁工具的配置和卫生设施的管理。
（5）负责做好辖区街道洒水除尘，持续提高作业质量。
（6）负责环卫工人的教育培训，强化安全意识和职业道德。
7.夜间管理队
（1）负责全城夜间的市容、环卫管理工作。
（2）负责夜班环卫工人的保障供给和管理工作。
（3）跟踪管理路灯及城区景观灯，发现问题及时转告绿化路灯管理队处置。
三定方案篇（6）
1．***批准水利部“三定“方案关于农村水电的职能有三项，即按规定：①开展水能资源调查工作；②指导农村水能资源开发工作；③指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。 第一项职能是放在负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障职能内表述的，即：“组织开展水资源调查评价工作，按规定开展水能资源调查工作，负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度。”水能资源是水资源不可分割的基本构成，“取水许可、有偿使用、有关论证”等自然涵盖水能资源、农村水能资源开发，因而这也是对水利部农村水电及电气化机构的职能职责的赋与和规定。 2．国家能源局（国家***管理的国家局）“三定”方案于7月29日由新华社对外公布，其主要职责包括划入原国家能源办的职责、国家***能源行业管理的有关职责，以及原国防科工委的核电管理职责等。具体包括：拟订能源发展战略、规划和***策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的***策措施；开展能源国际合作。 国家能源局，是全国的能源行业管理部门，主要做好能源宏观管理工作。正如张国宝局长于7月31日在国家能源局成立大会上所说：“要把精力更多地转到宏观管理工作上。”“新组建的国家能源局一定要有新面貌，要转变观念、转变作风，多深入基层，多倾听意见，加强信息工作，增强透明度，更好地为其他部门和基层、企业服务。” 3．依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》［包括《中华人民共和国能源法》(征求意见稿)］指出的“有关部门（即国土资源、水利、科技、农业等部门）在各自的职责范围内负责电力事业（负责可再生能源开发利用、负责相关能源）的监督管理”的规定，主管部门主要实行宏观管理，有关部门在主管部门的指导下，主要实施具体管理，因而有关部门可以也应该履行相应的具体职责。特別反映在一次能源的具体开采开发及其前期工作上，即“油矿、气矿、煤矿”和“水能”的具体监管职责由有关部门履行。 4．7月22日 ***办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知（国办发［2008］103号）明确指出：“深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制(水利部、能源局负责)。”“推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革(水利部牵头)。”表明由水利部、能源局负责的“深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制”和由水利部牵头的“推进农村水电工程设施产权制度改革”等，是水利部门重要的具体职责和工作。 此外，水利部三定方案中有关农村水电后两项职能是放在农村水利职能内表述的，即：“指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设，指导农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作，协调牧区水利工作，指导农村水利社会化服务体系建设。按规定指导农村水能资源开发工作，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。”因此，103号文件指出的由水利部牵头的“推进非经营性农村水利工程管理体制改革”可以将“准市场竞爭性的农村小水电工程”延伸涵盖在内。 5．因而从总体上看，从积极方面讲，***批准水利部“三定”方案赋予农村水电的职能和具体职责存在很大空间。现尚未具体落实到水利部农村水电及电气化发展局，也还未进入省级机构改革。只要深刻认识和把握事物发展的内在规律，依靠法律法规***策的指导，坚持“两面向、三服务、一促进
三定方案篇（7）
一、活动时间
2020年10月14日上午9:30。
二、活动主题
珍爱生命远离***
三、活动形式
全体***员、发展对象、入***积极分子参加。请大家佩戴好口罩。
四、活动内容
1.支部副书记主持，主题***日活动开始。
2.全体起立，面向***旗重温入***誓词。
3.落实部门联商项目：开展“珍爱生命远离***”为内容的学习教育。
（1）学习对禁毒工作的指示精神;
（2）学习***种类及其危害等相关知识；（
（3）观看禁毒宣传短视频；
（4）签订禁毒承诺书。
4.线上交纳6月份***费。
五、有关要求
三定方案篇（8）
吴雁平在《档案管理》2015年第6期发表的《论建立和推行档案行***权力清单制度》认为：“各级档案行***管理部门的档案行***权力亦由法律、行***法规、规章、‘三定’方案等规范性文件规定。”[1]同时，在档案行***权力清单制度建设过程中，各级人民***府关于同级档案行***管理机构的“三定”方案，作为档案行***权力的依据，频频出现在各级档案行***管理机构颁布的档案行***权力清单的制定与实施依据当中。
但从法制***府建设的角度，按照职权法定的原则，笔者认为依据不属于法律法规范畴，由各级人民***府制定的同级档案行***管理机构“三定”方案，来制定档案行***权力清单，并不妥当，有一定的局限性。这里提出来与吴雁平商讨。
1 “三定”方案与权力清单概述
1.1 “三定”方案
所谓“三定”方案，亦称“三定”规定，是各级人民***府及其机构编制委员会为规范同级***府各职能部门职能配置（单位有些什么权力和职责）、机构设置（单位的性质，如行***、事业等）和人员编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等），颁布的规范性文件。简称“三定”，即定职能、定机构、定编制。
“三定”历来都是***府机构改革的重要内容，由同级人民***府的编制委员会（办公室）具体负责。***府机构的设立必须确定是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等。
1.2 权力清单
所谓权力清单制度，一般是指***府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计，对每项权能进行细化后制成“清单”，并详细说明每项行***权的职能定位、管理权限、操作流程等。而权力清单则是指各级***府部门，按照法律、法规的授权，通过一定的法律程序，以清单方式列举汇总出来的关于职能、权限、权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等具有法律约束力的文本或文件。
2 “三定”方案与制定权力清单关系认识的演进
2.1 依据
在推行权力清单之初，无论是理论界的学术讨论与研究，还是实务界的工作实践与应用，“三定”方案均与法律法规一道作为制定权力清单的依据。
在学术界，有学者认为：“行使***府职能所具有的责任，通常来自法律的原则规定、‘三定'规定中的规定；行***职权是从职责中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力。”[2]也有学者认为：“三定”规定就是“******群机关每一个工作部门的权力清单与权力运行***”。[3]
在实务界，不仅认为“三定”方案是梳理权力清单的依据，比如，上海市***府工作部门权力清单的公布中，就认为“权力清单制度是指***府及其各部门按照法定职责和‘三定'方案，梳理和界定***府权力边界，并按照行权基本要素，将梳理出来的权力事项进行规范化，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行***的实践活动”，[4]而且在实际工作中也是这样执行与操作的，比如，2006年最早实施权力清单制度的河北省要求：“全省各级行***机关依据法律、法规、规章及‘三定'方案，对所行使的行***权力进行全面清理审核。”[5]部门权力清单“原则上以法律法规规章、***府职能转变和机构改革方案、机构编制‘三定'规定为依据，没有合法依据的，不纳入编制范围，原则上予以取消”。[6]
至今多数省、市仍然将“三定”方案作为制定权力清单的依据。如《山西省人民***府办公厅关于全面清理行***权力推行权力清单制度的通知》中要求：“各级各部门要依据法律法规、规章、‘三定'规定及其他具有法律效力的规范性文件，对本部门实施的行***权力全面摸清底数，做到不漏项、不留死角，并分门别类进行梳理，逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成权力清单。”[7]《宁波市人民***府办公厅关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见》中要求：“各部门根据法律法规规章和‘三定'规定，结合工作实际和行***审批制度改革情况，对本部门现有职责和权力事项进行认真梳理。”[8]《济南市推行行***权力清单制度实施方案》中要求：“按照谁行使、谁清理的原则，市、县（市）区各部门（单位）依据法律法规规章，***中央、***和省委、省***府规范性文件，部门‘三定'规定等，对现有行***权力事项（截至2014年8月31日）进行全面梳理。”[9]哈尔滨市权力清单中的行***权力事项，就是“严格以现行有效的法律、法规、规章、相应的规范性文件和部门‘三定'规定确定的行***机关的职责为依据”。[10]同时，一些省、市更是直接由编制管理部门来承办这项工作。如广西壮族自治区人民***府成立了推行***府部门权力清单制度工作领导小组。“领导小组办公室设在自治区编办，具体负责相关工作的组织实施。”[11]济南市***府成立推行行***权力清单制度工作领导小组，“办公室设在市编办”，[12]并要求“各县（市）区也要建立相应工作机制，统筹负责该项工作”。[13]
在档案界也是如此。最典型的要数广东省档案局。其公布的86项行***权力事项中，有46项的实施依据就包括《印发广东省档案局（馆）机构编制方案的通知》（粤机编〔2011〕7号），占到了全部档案行***权力事项的一半以上（53.49%）。
2.2 融合
随着时间的推移和工作的推进，一些地区或单位将“三定”方案和行***权力清单并列或融合起来使用。“按照‘三定'方案和部门行***权力清单规定的相关职能、依据、权限和流程等履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。”[14]同时，逐一厘清与行***职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，“在权力清单基础上结合职能职责‘三定'方案，提出本单位责任清单”，[15]并向社会公布。也有人提出，应当“把权力清单运用与机构改革部门‘三定'规定的修订工作相结合，使权力清单这一核心要素成为编制资源有增有减的法定依据，就是说权力清单的增减决定部门编制数额的增减”。[16]这方面，一些城市进行了有益的尝试。比如，南京市探索将权力清单的成果作为***府转变职能、“三定”规定的核心内容，“明确规定权力清单、职责清单作为部门‘三定'的组成部分向社会公布”。[17]再比如，六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。[18]
2.3 质疑
对于这种将“三定”方案作为制定权力清单的做法，亦有一些研究者提出质疑，指出：“现在的权力清单，是行***部门自己做的，把各种法律规章规定的部门职权罗列在一起，其中有一些并无法律依据，而是根据‘三定'方案（定职能、定机构、定编制）来的。”[19]由于“三定”方案既不是法律也不是行***法规，[20]从权由法定的原则看，依照“三定”方案设定档案行***权力清单，并不妥当。
2.4 清晰
***的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确要“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，以保证各级***府和***府部门依法定职责、法定职权、法定程序行***。“今后就不能够再根据‘三定'方案来规定***府权力清单了，也不能由行***机关自己来制定”，[21]而是“要求通过严格意义上的立法，而不由行***机关自己来制定所谓的‘三定'方案、‘三定'办法以及自己来制定‘权力清单'‘权力运作流程'等规则来行***”。 [22]
3 依据“三定”方案制定权力清单的缘由
职权法定是依法行***的基本原则之一，大家已经耳熟能详。具体到某一级***府或某一级***府所属部门，抑或***府所属部门的某一内部机构的具体行***权力，应该由什么法来授予呢？回答是：应该由行***组织法来授予。
行***组织法主要涉及行***组织的权限、中央与地方的权力分配及相互关系、行***机构的设置、行***编制管理制度、公务员管理制度和行***管理的主体形式等内容。其中最重要的内容之一，是设定权力、分配权力和调整权力。
我国目前已有的行***组织法包括：《中华人民共和国***组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民***府组织法》《***行***机构设置和编制管理条例》《地方各级人民***府机构设置和编制管理条例》《中华人民共和国公务员法》。
既然行***权力应当由行***组织法授予，而且我国也有行***组织法，为什么还要在制定权力清单时，将不属于法律法规范畴的地方各级***府制定的“三定”方案作为依据？原因是我国的行***组织法不够完备。这也是依据“三定”方案制定权力清单的缘由。
3.1 行***组织立法不够系统、完备
在中央行***组织立法方面，除了《***组织法》外，缺乏对***各组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、议事协调机构、***组成部门管理的国家局、***直属的特设机构等的法律规定，在相关法律中缺乏中央***府与地方***府之间组织和职权的规范，使有关中央***府与地方***府组织的设定和职权的划分与行使缺乏严格的依据。在地方行***机关组织立法方面，除了《地方组织法》外，缺乏对地方各级人民***府的工作部门的职能配置、机构设置和人员编制等的法律规定。[23]
3.2 已有的行***机关组织立法不够完善
现有的行***机关组织法未能对中央到地方各级***府的职能权限、机构设置、人员编制和运行原则作出明确的、科学的法律界定。有的立法内容过于简单、粗疏：如《***组织法》；有的立法内容过于庞杂：如《地方组织法》；有的立法不尽正式，且缺乏应有的法律效力：如“三定”规定。有的立法缺乏有效的监督条款，不仅没有违法责任，而且没有监督机构；有的立法规定不够科学、规范，比如将“职能”和“权限”笼统规定在一条中，导致职能与权限不明。[24]
3.3 已有的行***机关组织立法不能适应法制***府建设的需要
现行的《***组织法》和《地方组织法》虽然经过了多次修改，但仍存在着一些问题，主要是对地方各级人民***府职权的行使缺乏科学的职能配置和严格的程序规定。由于地方***府的层次不同，因此，不同层级地方人民***府之间的情况、特点和问题不同。因此，不同层级地方人民***府之间的管理职能的内容和范围，应允许有较大的差异。而现行的《地方组织法》只是笼统地规定了“县级以上地方各级人民***府”的职权，使县级以上地方各级人民***府在职权上没有区别。[25]
3.4 已有的行***机关组织法与专门法律间存在不协调
除了上述行***机关组织法律法规存在的问题之外，现行行***机关组织法与专门法律之间也存在着不协调，甚至矛盾冲突的地方。比如，《档案法》中规定了从国家档案行***管理机关到县级档案行***管理机关的职责，同时也规定了企业、事业机构及乡以下行***机构档案工作者的职责，同时也规定了综合档案馆及专业档案馆的职责，这其中有相当一部分内容并不在行***组织法调整的范围之内，与现行行***机构组织法存在冲突。而地方各级制定“三定”方案时也存在与《档案法》不相协调的地方，将地方档案行***管理机构划入非行***的公益一类就是一例。
4 结语
综上，我们应当清楚“三定”方案不是法律法规，最多可以算作规范性文件。从建设法制***府的视角，严格按照职权法定的原则，是不可以作为制定档案行***权力清单依据的。现在的做法，只是在目前我国行***组织机构法律法规体系尚不健全情况下的一种权宜行为。
建立权力清单制度，建设法制***府，需要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”以及“法定职权职责依法为”。因此，针对我国行***程序法尚未出台，以及行***组织法律化程度较低的现实状况，推动我国统一的行***程序法典、行***组织法律制度以及行***责任法律制度的制定与完善是当务之急和必然趋势。
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三定方案篇（9）
根据《射洪市司法行***系统顽瘴痼疾专项整治方案》，经***组研究，制定射洪市司法局整治违反防止干预司法“三个规定”工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实关于***法工作和***法队伍建设的一系列重要指示精神，坚持全面从严管***治***，围绕违反防止干预司法“三个规定”目标，通过开展司法行***队伍违反防止干预司法“三个规定”专项教育整治，找问题、查短板、破难题、堵漏洞，全面防范化解司法行***队伍廉***风险，着力纠正和有效遏制法律服务行业违法违规执业行为，健全监督管理制度体系，努力打造一支***和人民信得过、靠得住、能放心的司法行***铁***以及***治思想坚定、******府信赖、人民群众满意的法律服务队伍。
二、整治内容、措施和目标
（一）主要表现
一是违规说情打招呼。司法行***干警干预社区矫正管理，为社区矫正对象或关联人打探消息，说情打招呼。
二是与法律服务机构或个人不正当接触。司法行***干警与律师、公证等服务机构和人员恶意串通、弄虚作假、违规操作，以不正当方式对案件办理进行干涉或者施加影响，损害当事人合法权益。
三是办案人员记录不规范。对违规干预社区矫正、公证等活动不记录或者不如实记录，不主动报告。
四是管理不到位。对违规干预社区矫正、公证等活动查处、通报不力。
（二）整治措施
一是自查自纠。如实填写《司法行***系统个人自查事项报告表》。梳理十八大以来司法行***干部被信访举报线索材料，重点清理涉嫌干预社区矫正管理，与律师、公证等服务机构和个人不正当接触情形，列出清单，形成台账。（责任部门：局办公室、社区矫正管理局、公共法律服务管理股；整改时限:2021年5月15日前）
二是调查核实。明确干预司法行为记录、报告工作流程，对干预、说情打招呼的情况如实记录，并立即报告人事管理部门和主要领导，做到全程留痕，有据可查。对梳理出的十八大以来干预司法行为相关线索的司法行***干部进行调查核实，坚决查处违反干预司法“三个规定”行为。（责任部门：局办公室、社区矫正管理局、公共法律服务管理股；整改时限:2021年5月20日前）
三是依纪依法处理。对违规说情打招呼等，不如实记录、
隐瞒不报的,视其情节给予相应***纪***纪处分，并限期整改落实，对构成犯罪的依法移送相关部门处理。(责任部门:纪委监委驻司法局纪检组、局办公室；整改时限:2020年5月20日前)
四是总结提升。将执行“三个规定”的情况记入个人档案，作为干部年度考核和晋职晋级的重要依据。建立完善的相关配套制度，堵塞漏洞，补齐短板。（责任部门：局办公室、社区矫正管理局、公共法律服务管理股；整改时限:2021年5月30日前）
（三）整治目标
切实提升司法行***队伍对贯彻执行防止干预司法“三个规定”的认识,全面执行防止干预司法“三个规定”***策，在社区矫正和法律服务等过程中管理合法合规，确保司法行***队伍忠诚、干净、担当。
三、工作要求
（一）加强领导，强化责任担当。依托局顽瘴痼疾整治领导小组成立领导机构，由局***组书记任组长，局***组成员为副组长，各股室主要负责人为成员，领导小组下设办公室在局教育整顿办公室。
（二）提升认识，压实工作责任。开展违反防止干预司法“三个规定”专项整治，是此次***法队伍教育整顿的重要内容，是推进司法行***队伍“四化”建设的重要举措。要合理安排自查自纠、调查核实、整改总结等各个环节，确保工作任务落实到人，责任追究跟踪到人。
（三）突出重点，确保落地见效。对照重点突出表现、具体措施，由表及里，确保问题找得准，措施对上症，根源挖得透，解决最为突出的问题。强化监督举报，充分利用“两微一端”面向社会广泛征求意见建议，征集对司法行***干警和律师、公证等行业有关问题线索，及时调查处理。
（四）及时总结，提升队伍形象。在专项整治过程中，要及时总结提炼好的经验做法，及时研究解决遇到的问题、难题，要把开展违反防止干预司法“三个规定”整治与创新工作机制相结合，与加强司法行***队伍建设结合，推动形成可复制、可推广的经验。
三定方案篇（10）
中***分类号：TU997 文献标识码：A
1 概述
跨河桥梁桥型合理布置关系着两岸堤防的防洪安全、沿岸水利设施的运行安全、桥梁自身的防洪安全、河势稳定、航运能力以及工程造价等多个目标。一般来讲，宽滩河流跨河桥梁桥型布置各方案在主槽部位的形式相同，而在两岸滩地部位的形式不同。由于航运的最高通航水位设计标准都小于等于20年一遇，这种小频率洪水出槽流量占河道总过流量的比例较小，故各方案的航运能力基本一致；又由于造床流量是2年～3年一遇的小频率洪水，基本不出槽，故各方案对河势稳定的影响也基本一致；因此，本文拟从对两岸堤防防洪安全、沿岸水利设施运行安全和桥梁自身防洪安全的角度结合工程造价，以黑龙江省木兰县拟建松花江公路大桥为例，通过物理模型的方法，对宽滩河流桥型布置方案进行比选。
2 模型设计
黑龙江省木兰县拟建松花江公路大桥，属于规划国道莫旗至亚布力，大桥设计标准300年一遇，河道通航规划为Ⅲ级航道。拟建大桥所在河段主槽宽约0.5km，两岸边滩宽约3.5km，属于宽滩型河流。为了优选该桥梁的桥型布置形式，根据《河工模型试验规程》（SL99-95）及《通航建筑物水力学模拟技术规程》（JTJ/X235-2003），进行整体定床和局部动床物理模型试验研究。定床试验中根据重力相似准则，按几何相似进行模型设计，模型采取变态，平面比尺400，垂直比尺100；动床试验中根据泥沙启动流速相似进行选砂。
共设三个方案进行桥型布置比选：
2.1 方案一：单桥方案（全河床布置），采取25×40m+（75m+4×125m+75m）+59×40m的跨配形式，桥长4010m（主槽段桥长650m，左引桥长1000，右引桥长2360m）。
2.2 方案二：单桥+导流堤方案（在主槽及其附近集中布置），采取25×40m +（75m+4×125m+75m）+37×40m+880m的跨配形式，单桥长3130m（主槽段桥长650m，左引桥长1000m，右引桥长1480m），右滩导流堤长880m。
2.3 方案三：主、副桥+导流堤方案（分散布置），采取25×40m+（75m+4×125m+75m）+26×40m+1120m+5×40m的跨配形式，主桥长2690m（主槽段桥长650m，左引桥长1000m，右引桥长1040m），右滩副桥长200m，主桥与副桥之间导流堤长1120m，见***1。
***1 桥型布置方案三：主、副桥+导流堤形式
3 成果分析
3.1 两岸堤防防洪安全和沿岸水利设施运行安全分析
根据定床模型试验结果可得不同频率洪水、各桥型比选方案桥前壅水高度（指主槽位置）和回水长度，见表1。由表1可知，由于方案一束窄河床过流面积最小，方案三束窄河床过流面积最大，因此方案三桥前壅水和回水长度也相应最大，在堤防规划防洪标准50年一遇洪水下，桥前壅水为0.05m，回水长度约1680m，对两岸堤防防洪安全和沿岸现有排水闸的运行安全没有影响。
3.2 桥梁自身防洪安全
根据定床模型试验结果，不同频率洪水拟建桥位断面不同桥型比选方案分流比-现状河道分流比见表2。由表2可知，建桥后，三种不同桥型方案，左支汊、江心滩、主槽分流比较天然河道均有不同程度的增加（方案一增加最小，方案三增加最大，方案二和方案三相差不多），右滩分流比较天然河道均有不同程度的减少（方案一减少最小，方案三减少最大，方案二和方案三相差不多）。主槽分流比的增加将一定程度上加重主槽桥墩过流冲刷深度，危及桥梁自身防洪安全，但可以采取局部防护保护桥墩安全。
由动床模型试验结果可知，方案一全河道过流，水流流态最好；方案二集中过流，由于右滩导流堤长880m，集中向主槽方向汇流，绕流严重，主槽流态紊乱，容易加深桥墩局部冲刷，动床实测主槽段桥墩冲刷深度（50年一遇洪水下，方案二主槽桥墩最大冲刷2.9m，方案三2.5m）也验证了这一点；方案三分散过流，虽然主桥与副桥之间导流堤长1120m，但由于该部分水流是向主槽和副桥同时汇流，因此主流流态优于方案二。
根据上面的分析可知，从两岸堤防防洪安全和沿岸水利设施运行安全角度，三个方案均满足要求；从桥梁自身防洪安全角度，方案一最优，方案三较优（可以采取局部防护保护桥墩安全），方案二不好；从工程造价角度，方案一桥长4010m，方案二桥长3130m，方案三桥长2890m，方案三造价比方案一约降低27.9%，比方案二约降低7.7%；因此方案三最优。
结语
根据对两岸堤防防洪安全、沿岸水利设施运行安全、桥梁自身防洪、河势稳定、航运能力以及工程造价等多个目标，通过定床和动床模型试验，研究分析桥前壅水高度、回水长度、分流比、水流流态、桥墩冲刷深度等水力参数，对木兰县拟建松花江公路大桥三个桥型布置方案进行比选，优选得到的主、副桥+导流堤布置方案最大可降低工程造价约27.9%，最小可降低工程造价约7.7%。
三定方案篇（11）
1 引言
汽轮机组运行时，在汽轮机排入凝汽器的蒸汽中含有一些不凝结气体，它们包括漏入汽轮机真空系统的空气、化学补充水和低压加热器疏水在凝汽器内逸出的气体等。在凝汽器中，汽轮机排汽不断的凝结，不凝结气体不断的被“浓缩（含汽比例不断减少）”，并流向凝汽器的空气冷却区，“浓缩”后的不凝结气体必须及时的抽走。否则不凝结气体不仅占有凝汽器的汽侧空间，影响蒸汽凝结，降低真空，导致机组的出力和经济性降低。而且其中的氧气、二氧化碳气体会对换热管束产生腐蚀，并增加凝结水的过冷度，还使氧气、二氧化碳等气体溶于凝结水，影响凝结水的品质。机组正常运行时凝汽器汽侧抽真空系统会持续抽出不可凝气体，保持凝汽器的真空。因此，必须综合考虑抽真空系统的初始造价、机组运行经济性、运行可靠性和系统布置等因素，选择合理的抽真空系统配置方案。本文针对某内陆核电项目原则性热力系统的配置，遵照凝汽器抽真空系统的相关设计标准，对抽真空系统方案的拟定、比选和最终方案的确定进行详细阐述。
2 工程概况
某内陆核电厂规划容量为4×1250MWe 级核电机组。厂区一次规划，分期建设。本期工程建设规模为2×1253.09Mwe核电机组。反应堆堆型为美国西屋公司的AP1000 先进型压水堆，汽轮发电机为东方动力集团生产的1253MW 级机组。循环水采用二次循环形式。凝汽器冷却面积为138006m2，启动抽真空容积为6600m3，采用三背压、三壳体、单流程结构，循环水冷却水依次流经三台凝汽器。 抽真空系统须及时抽出三台背压不同的凝汽器壳体中的不凝结性气体，在循环水系统正常运行时，保持各凝汽器壳体在额定背压下运行。
3 抽真空系统相关设计依据
如《HEI》表面式凝汽器第6.5.2节所述，机组正常运行时，每个凝汽器壳体设置***的抽气设备（即并联抽气系统）。当多壳体凝汽器机组采用单一的抽气系统时（即串联抽气系统），每个壳体漏入的空气量会不相等，冷却管的脏污程度不同，冷却管内的冷却水流量也不相同，而且每个凝汽器壳体之间的管道压损不等，导致部份不凝结气体积聚在低压壳体中，各壳体的压力将在最高背压壳体的压力处于平衡状态，引起多壳体凝汽器最终的凝结水出口含氧量水平增高。对于多壳体凝汽器应考虑采用***的抽气设备或其它措施，以保证充分抽气。即凝汽器每个壳体采用***的抽气设备，机组采用并联方式的抽真空系统。
4 方案比较
根据HEI标准规定，结合火电机组的双壳体双背压凝汽器运行经验，确定凝汽器每个壳体采用互相***的抽气设备，即机组采用并联方式抽真空系统。本文将列出四种并联抽真空的系统配置方案，并对每种方案的系统运行性能、系统初期投资、系统中设备的占地面积、启动抽真空时间、电机功率等进行分析，比选出最合理的配置方案。
4.1 四种真空泵配置方案介绍
4.1.1 方案一：配置4×33.3%真空泵，三运一备，不设固定备用
***1 3运1备（无固定备用）方案系统简***
4.1.1.1 系统特点
本方案的优点：抽真空系统仅设置四台33.3%容量的真空泵，初期投资较少，占地面积较小。
本方案的缺点：系统运行的控制逻辑复杂，可靠性和安全性较低。
系统正常运行工况下，为避免四台真空泵因长期运行而过度磨损，须定期切换备用真空泵，让四台真空泵轮流停运，并对停运真空泵进行检修和维护，因此系统运行时须定期切换，四只动力隔离阀动作较为频繁，损坏几率较大，一旦四只动力隔离阀中任何一只故障无法动作，都将造成整个系统无法正常在四种工况之间切换，严重时将造成三台凝汽器壳体之间连通，使中、低压壳体的运行压力逐渐升高，并在高压壳体的压力处处于平衡状态，引起多壳体凝汽器最终的凝结水出口含氧量水平增高，使机组运行出力减少、经济性降低，凝结水含氧量升高，对凝结水管道造成不利影响。
4.1.1.2 方案评价结论
本方案的控制逻辑复杂，仪控联锁控制设计繁琐，与AP1000核电厂简化系统设计，以提高系统可靠性和稳定性的设计思想不相符。系统内的设备只存在相互依存的关系，完全不具有***性，当系统中某些设备（如抽真空母管上的动力隔离阀）故障停运时，将导致整个系统无法正常切换、甚至不能正常运行。
本方案配置的抽真空系统在系统运行的可靠性和稳定性上存在缺陷，发生故障的几率较大；若采用本方案，将影响整个机组运行的稳定性和安全性。因此，建议不采用本方案。
4.1.2 方案二：配置4×33.3%真空泵，三运一备，设固定备用
***2 3运1备（固定备用）方案系统简***
4.1.2.1 系统特点
本方案的优点：抽真空系统仅设置四台33.3%容量的真空泵，初期投资较少，占地面积较小；控制逻辑与方案一相比有一定的简化。
本方案的缺点：虽然控制逻辑较简单，但设置了易发生故障的动力隔离阀，使系统运行的可靠性和稳定性降低。设置固定备用真空泵，机组运行期间无法对运行真空泵定期进行检修和维护，造成运行真空泵过度磨损，使用寿命缩短。
4.1.2.2 方案评价结论
本方案的控制逻辑简单，但是由于在真空泵以外还设置了三只动力隔离阀，影响了系统运行的可靠性和稳定性，三个不同背压的凝汽器壳体的抽真空子系统之间仍不具有完全的***性，系统运行期间三个凝汽器壳体的壳侧仍然可能发生连通。另外，本方案设置固定备用真空泵，机组运行期间无法对运行各真空泵定期进行检修和维护，造成运行真空泵过度磨损，使用寿命缩短，造成设备使用浪费。因此，建议不采用本方案。
4.1.3 方案三：配置5×33.3%真空泵，三运两备，设固定备用
***3 3运2备（固定备用）方案系统简***
4.1.3.1 系统特点
本方案的优点：设置五台33.3%容量的抽真空泵，总容量为167%，系统能在较短的时间内完成启动抽真空；控制逻辑与方案三相比有一定的简化。
本方案的缺点：动力阀之间的联锁关系繁琐，系统运行的可靠性和安全性较低；过多的设置旁路支管和动力阀门，给系统的布置造成了极大的困难；设置固定备用真空泵，机组运行期间无法对运行真空泵定期进行检修和维护，造成运行真空泵过度磨损，使用寿命缩短。本方案中备用泵的切换过程与方案二类似，此处不做详细说明。
4.1.3.2 方案评价结论
本方案的控制逻辑简单，但是由于在真空泵以外还设置了六只动力隔离阀，影响了系统运行的可靠性和稳定性，三个不同背压的凝汽器壳体的抽真空子系统之间仍不具有完全的***性，系统运行期间三个凝汽器壳体的壳侧仍然可能发生连通。另外，本方案设置固定备用真空泵，机组运行期间无法对运行各真空泵定期进行检修和维护，造成运行真空泵过度磨损，使用寿命缩短，造成设备使用浪费。另外，设置五台真空泵在初期投资上较之设置六台真空泵，也没有明显的优势，且增加了设置六只动力隔离阀的额外投资，因此，建议不采用本方案。
4.1.4 方案四：配置6×33.3%真空泵，每两立对应一个凝汽器壳体，每个壳体的真空泵一运一备
***4 3运3备方案系统简***
4.1.4.1 系统特点
本方案的优点：系统控制逻辑简单，在真空泵设备包之外不单独设置动力隔离阀，提高了系统运行的可靠性和稳定性；每个凝汽器壳体都单独配置一个抽真空子系统，三个子系统之间完全***，因此，在系统运行时不会出现凝汽器壳体的壳侧连通的工况；真空泵无固定备用，每个子系统内的两台真空泵定期切换，定期对真空泵进行检修、维护，有利于延长真空泵的使用寿命；而且由于三个凝汽器壳体对应的抽真空泵相对***，对于真空泵的布置方式比较灵活，可集中布置，也可将分别布置每壳体的两台真空泵，提高厂房空间的利用率。六台容量33.3%的真空泵启动抽真空阶段全部投运，总容量达到200%，可在较短的时间内完成启动抽真空。
本方案的缺点： 初期投资相对增多，总占地面积较大。
4.1.4.2 方案评价结论
本方案为每个凝汽器壳体设置单独的抽真空子系统，满足HEI标准的要求；真空泵设备以外，不单独设置动力隔离阀，简化了系统的控制逻辑，符合AP1000核电厂简化系统设计，以提高系统可靠性和稳定性的设计思想；另外，本方案初期投资多，占地面积大的缺点对整个系统的设计影响不大，在下文的方案比选中将详细论述。综上所述，建议采用本方案。
4.2 方案比选
根据东方汽轮机厂提供的资料，遵照HEI标准要求，计算出的真空泵选型初参数如表3所示。
真空泵厂家依照表3中的参数进行真空泵初步选型，给出单台真空泵售价、电机功率、启动抽真空时间及真空泵外形***，具体参数比照如表4所示：
表3真空泵选型参数表
表4 方案比选参数表
方案名称 真空泵台数（台） 运行真空泵台数（台） 总造价
注：1、本表中列出的参数为单台机组的统计参数。
2、某核电工程为三壳体单背压凝汽器，机组采用串联方式的抽真空系统。
如表4所示，方案四与其他三种方案相比，六台真空泵的总造价虽有提高，但是差距不大，在系统选型设计可接受的范围内；且方案四将整个抽真空子系统分为三个相互***的子系统，各子系统的设备和管道布置相互***，互不影响，因此方案四在布置上具有更好的灵活性，有利于整个抽真空系统在厂房内合理布置，结合抽真空系统设备及管道在厂房内的布置情况，确定方案四的系统设置能满足抽真空系统在厂房内的布置要求，而且表4中列出的造价未考虑其它方案中增加的动力隔离阀及其控制系统对系统总造价和布置造成的影响，因此方案四在总造价和总占地面积上的劣势可不予考虑。方案四中六台真空泵电机总功率虽然较大，但是正常运行工况下，只有三台真空泵运行，电机总功率为330kW；启动抽真空阶段和故障工况下，电机总功率才达到660 kW，而系统绝大部分时间处于正常运行工况，因此功耗不多。此外，采用方案四，机组的启动抽真空时间最短，仅为20分钟，能在机组的启动阶段迅速建立真空。
5 结论
根据HEI设计标准中关于凝汽器抽真空系统选型设计有关规定的要求，基于AP1000核电厂简化系统设计，提高系统可靠性和稳定性的设计思想，综合考虑系统运行的稳定性和可靠性、系统控制逻辑实现的难易程度、系统的布置、真空泵总造价、占地面积、电机功率、启动抽真空时间等因素，确定使用方案四――配置6×33.3%真空泵，每两立对应一个凝汽器壳体，每个壳体的真空泵一运一备，作为三背压凝汽器抽真空系统的配置方案。
参考文献：
[1] HEI, Standards for Steam Surface Condensers, 10th Edition, 2006.