会计工作计划例1
2计划生育档案管理存在的不足
2.1计划生育档案管理工作意识薄弱。
在现实社会中,由于档案管理岗位的工作人员专业知识的薄弱,对档案管理工作的认识不到位,因而导致计划生育档案管理工作得不到重视,使得计划生育档案管理工作程序科学性和程序性不强。尤其是涉及到岗位和工作请辞等方面的问题时,工作人员对档案的移交、审查、清理、签字等工作流程认识不够清晰,进而导致了档案的混乱和档案数据的丢失以及档案分类不够明确。
2.2基础计划生育工作效率低,档案管理体系有待完善。
档案管理工作的管理体制是否完善与工作效率有着直接的关系。如果在档案管理工作中,信息内容登记过程中没有相关规章制度进行规范,会导致一些重要信息的丢失,从而严重影响了档案信息的真实性和有效性,严重阻碍了档案管理工作的发展。
2.3计划生育档案管理内容的真实性低。
由于计划生育档案管理工作的重要性得不到充分肯定,进而使得档案管理工作者在完成工作任务时不够认真,责任心不够强,登记的内容随意性增加,档案内容的真实性不够高,这样严重阻碍了计划生育档案管理工作的进步。
2.4计划生育档案管理工作者的专业水平较低。
档案管理工作人员的专业知识不完整和专业水平低均是导致档案管理工作得不到发展的重要影响因素。由于工作人员得不到专业技能的培训,甚至出现一个工作人员身兼数职的现象,从某种程度上讲,工作人员不能将全部精力集中到档案管理工作中,同时也不能完全掌握档案管理的信息内容。
2.5计划生育生育档案管理水平和基础设备均不健全。
在效率决定发展速度的今天,基层的计划生育档案管理仍然采用库存的方式,然而随着档案数据的增加,档案库存的方式不仅浪费时间,还浪费经济,大大降低了工作效率。同样制约档案管理工作发展的一个因素是较低的管理水平,大部分的地方档案管理不能缺乏高新技术的指导,无法将最先进的管理手段应用到计划生育档案管理工作中,从而一定程度上制约了档案管理的发展。
3提高基层计划生育档案管理水平的基本措施
3.1提高现代化基层计划生育档案管理的意识。
我国计划生育工作的重要组成部分之一是基层计划生育档案管理工作。因此从事计划生育档案管理的工作人员必须有较强的责任意识和法制观念,同时还要具有较强的思想道德修养和较高的业务能力。同时,***府部门可以分设专门的计划生育网站,对从事档案管理的工作人员进行定期的培训和提供必要的档案管理资源。同为重要的是***府部门还要提供档案管理工作人员与专家交流的机会,这样可以有效的提高工作人员的现代化管理意识和水平。
3.2应用现代化技术合理分配计划生育档案管理资源。
高新技术的飞速发展,要想提高基层计划生育档案管理工作的效率,需要充分的利用网络资源。因为网络技术对档案管理方式可以实现适当的调整,从而使得资源的管理更加快捷、高效。而网络资源技术的应用是实施基层计划生育档案现代化管理的有效手段之一。如果将计划生育的信息通过互联网进行整合,这样可以达到资源共享的目的,这样也可以有助于档案信息的规范化和标准化。
3.3完善计划生育档案管理体系。
实现基层计划生育档案管理的现代化的另一个重要手段之一是建立完善的计划生育档案管理体系。基层计划生育档案管理的工作需要严格按照规章制度执行。因为各个地方存在一定的差异性,所以在制定计划生育档案管理制度时,需要做到联系实际,依据不同地方的特色和工作特点,这样做到相关的规章制度最大程度上应用到实际工作中。
3.4计划生育档案信息登记时做到有章可循。
实事求是是基础计划生育档案管理工作的基本要求,因为这样可以有效的保障计划生育档案信息的真实性。工作人员在遇到比较模糊的信息时,需要经过认真核对后再填写,严格禁止随意填写,这样可以有效的保证档案信息的真实性。
会计工作计划例2
“我心中的人民代表大会制度”征文 人大加强对计划的审查监督 加强对计划的审查监督,是各级人大***会的一项重要工作。本届县人大***会两年来,特别注重做好对计划审查监督的基础性、经常性工作,在监督实效上下功夫。 提前介入,认真搞好初审工作。 计划初步编制后,县人大***会的领导和财经工委的同志深入到***府有关经济部门、乡镇、行业和重点企业进行调查研究,在人代会审查之前提出意见和建议。实践证明,这样做效果较好。如在初审2004年计划草案时,针对我县国有企业亏损面、亏损额居高不下,下岗职工再就业形势严峻的实际情况,提出了要大力发展工业,提高工业经济占国内生产总值的比重;努力增加就业,实现当年新增就业人口与新增就业岗位大体持平等建议。 定期了解计划执行情况。 计划审批后,必须坚决按批准的计划执行。县人大***会每半年要听取一次计划执行情况的报告,并请县级相关经济部门负责人列席会议。会后,人大办公室将审议意见加以综合整理,以《工作简报》的形式,送发县***府及有关部门,以加强对计划执行的监督。 针对影响计划执行的关键因素,深入企业调查研究。 我县是个工业弱县,财***穷县,要想从根本上壮大县域经济实力,必须抓住三峡库区产业发展机遇,大力发展工业经济。今年8-9月,县人大***会组成调查组,广泛深入到工业企业,对全县工业经济的发展情况进行了调查。在全面调研的基础上,提出了要整治工业经济发展环境、理顺工业经济管理体制、加强对中近期工业项目的论证、解决企业融资难的问题、加强企业家队伍建设等建议,这些意见引起了县***府的高度重视。 组织代表视察重大项目建设。 重大项目是完成计划的重要因素,也是计划执行中的重要内容。县人大***会每年都要组织部分市、县两级人大代表视察一批在建的重大项目。如2003年,组织代表视察了新县城自来水厂和污水处理厂,有力地推动了深井取水及污水处理工程建设进度,加强了对重大工程建设的监督。 明确《计划报告》的定位。 针对部分人大代表对是不是要在人代会上作《计划报告》提出质疑的现象,县人大***会领导多次与计划部门联系,共同商讨,指出***府每年向人代会作计划报告是宪法明确规定的,计划报告还是要作,但要找准《计划报告》的定位,在体例、内容、表述方式上搞好与《***府工作报告》的衔接,要求《计划报告》的语言表述与《***府工作报告》尽可能避免雷同,错开表述角度,《***府工作报告》侧重讲“工作”,《计划报告》侧重讲“结果”。按照县人大***会的要求,计划部门对2004年的计划报告相应作了一些改革,在人代会上得到了多数代表的肯定。
“我心中的人民代表大会制度”征文
会计工作计划例3
以“三个代表”重要思想为指导,树立科学的发展观,贯彻落实《中共中央***关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,增强企业法人代表计划生育责任制,维护职工的合法权益,不断探索和创新“三资”和民营企业计划生育管理和服务新路子,坚持人口与经济协调发展。
二、民营企业计生协工作内容和要求
1、进一步强化企业法人代表计划生育责任制度。
按照企业法人代表是企业计划生育工作的第一责任人的要求,企业法人代表在抓好本企业生产经营工作的同时,应抓好本企业人口与计划生育工作,做到有布置、有检查,建立企业法人代表责任制,把计划生育工作作为企业建设与发展的重要任务,自学遵守镇计生办的管理,指导、检查和考核。
2、建立健全“三资”、民营企业计划生育组织服务网络。
各民营企业在组建企业生产的同时,应按照《中国计划生育协会章程》成立计划生育协会组织,规模较大的企业下设计划生育协会分会或会员小组,担负企业计划生育服务和管理的责任。
3、“三资”民营企业计生协机构要求。
(1)有成立计生协组织的文件,明确兼职的计生协会会长、副会长和秘书长,有具体负责计生工作的人员。
(2)有办公室和计生协会员活动室,可单独设置,也可在工、青、妇等组织场所增挂计生协牌子。
4、依法履行计划生育管理职责,保障职工的计划生育合法权益。
会计工作计划例4
为确保本次集合资产管理计划顺利发行,,全国公务员公同的天地本公司内部特成立“集合资产管理计划工作小组”,其中营销策划组、销售管理组、客户服务组(参见***7-1)具体负责本次计划的营销组织工作。
***7-1计划的营销组织架构
集合资产管理计划工作小组
销售管理组
客户服务组
营销策划组
二、代销活动组织安排
(一)组织安排
本集合资产管理计划发行期间,对于代销活动的组织安排,××证券有限责任公司(以下简称“本公司”)拟定了以下基本思路:通过与代销机构建立良好的业务合作关系,充分调动代销机构的积极性,在为代销机构提供人员培训、市场推广、业务指导、客户服务等全方位支持的基础上,充分发挥代销机构现有的资源优势。将本公司代销业务管理体系与代销机构业务营销管理体系有机结合,形成一个资源共享、优势互补的集合资产管理计划代销业务营销体系。
在本次计划的代销组织安排中,营销策划组负责整个代销活动的组织策划,与代销机构共同协商确定宣传定位、推广方式、宣传推广实施方案等,共同组织系列宣传材料,联合开展投资者辅导工作。
销售管理组负责代销机构的市场调研,组织实施业务培训、业务指导与业务考评工作,及时准确地传达相关信息。在发行过程中与代销机构管理部门一起巡视各代销网点,督促销售活动的开展,就发现的问题及时提出整改意见。
客户服务组负责为代销机构的客户提供全方位、优质的客户服务,收集客户的反馈信息,跟踪市场反应情况,及时准确地上报相关情况。
(二)协议签订
为规范代销机构的销售行为,保护投资者的合法权益,本公司根据中国证监会有关规定、《××证券“××××”集合资产管理计划管理合同》及其他有关规定,本着平等自愿、诚实信用的原则,与代销机构签订了《××证券“××××”集合资产管理计划销售协议》(以下简称“代销协议”),明确了本公司与代销机构的权利义务关系。针对代销业务的日常管理工作,本公司还制定了一系列管理规章制度。在具体业务活动开展过程中,本公司将与代销机构密切合作,严格执行相关规定,并做好风险防范的事前、事中、事后控制工作。
(三)销售活动安排
1、按照中国证监会《证券公司客户资产管理业务试行办法》规定,对代销机构进行资格审查,以促使代销机构的各项业务准备工作符合要求,确保集合资产管理计划的销售活动顺利开展。
2、获得批文前,销售管理组配合代销机构对其一级分支机构开展市场调研、业务培训,培训内容包括本公司××证券“××××”集合资产管理计划简介、集合资产管理计划投资指南、本集合资产管理计划业务规则与业务流程以及客户服务介绍等。同时要求代销机构对其下一级分支机构开展业务培训。
3、获得批文后至发行前,营销策划组与代销机构确定整体宣传推广方案,并组织实施,在发行公告刊登日前将所有宣传材料送达代销机构指定营业网点。销售管理组为代销机构一级分支机构提供强化培训,配合各重点地区举办路演推介会,为发行工作进行市场策动。
4、发行期间,营销策划组与代销机构共同组织宣传推广活动;销售管理组负责各地区代销机构的巡查工作,现场解决销售过程中的有关问题,向本公司总部及时准确地传达相关信息;客户服务组为销售活动提供全面客户服务支持。
5、发行结束后,按照中国证监会的有关规定要求,由销售管理组与代销机构共同对整个集合资产管理计划销售活动进行总结,对各地区发行工作进行考核评价,总结内容包括发行组织安排、销售业绩及客户服务等。
三、直销活动组织安排
(一)组织安排
本集合资产管理计划发行期间,直销部分主要针对机构客户及资金量充裕的个人客户。本公司根据客户需求特征及地域分布情况,对直销组织活动安排如下:
1、机构设置
目前,本公司在全国设有24家营业部以及北京、上海2个地区管理总部,为直销客户提供高效、优质服务。公司集合资产管理计划工作小组负责直销业务的统一管理与协调工作。
2、人员安排
为做好本集合资产管理计划的直销工作,本公司将充分调动各方面资源,周密计划,统筹安排。
在集合资产管理计划发行期间,从各部门抽调人员组成路演推介领导小组与各地区工作组,具体如下:
(1)路演推介领导小组负责对整个路演推介工作的统筹安排与监督实施。负责人:张跃;
(2)北方地区工作组负责华北、东北地区直销客户的路演推介、开发工作;
(3)华东地区工作组负责上海、江苏、安徽、浙江、福建、山东等地区直销客户的路演推介、开发工作;
(4)南方地区工作组负责深圳、广东、广西、湖南、湖北等地区直销客户的路演推介、开发工作;
(5)西部地区工作组负责重庆、四川、云南、贵州、甘肃、***等地区直销客户的路演推介、开发工作;
根据直销客户的特点,各工作组应由销售管理组及本集合资产管理计划相关投资、研究人员组成,从计划的产品、投资、研究等方面向机构客户进行推介。
(二)销售活动安排
1、获得证监会批文前的直销客户走访工作
自着手本集合资产管理计划的发行准备工作开始,本公司便将核心客户群的培育作为工作重心,与重点客户保持密切联系。为确保本集合资产管理计划的顺利发行,本公司按照四大地区的分工对潜在客户进行了走访,介绍了公司的运作情况以及产品的投资理念等内容,同时与客户加强了沟通,了解了客户需求,为确定本集合资产管理计划的销售活动安排提供了决策依据。
2、获得证监会批文后的路演推介工作
(1)本公司内部进行各地区路演推介活动的动员工作,协调一致,合理安排;
(2)各地区路演推介工作组全面展开实际工作,加强对各地潜在客户的推介、开发工作;
(3)在各地区的路演推介活动,注意与代销机构的协同配合,防止销售活动出现混乱。
3、本集合资产管理计划发行期间的直销活动
(1)在就近接受各地直销客户认购的基础上,深入挖潜客户资源;
(2)对首次认购金额超过500万元的客户,本公司提供上门开户及认购办理服务;
会计工作计划例5
中***分类号:C913.15 文献标识:A文章编号:1004-2563(2008)03-0017-07
Promotion of Family Planning Policy and Alienation of Grassroots Women's Committees: Based on Analysis of Research in Yu Xian, Henan
YANG Cui-ping
(School of Management at the Huazhong Normal University, Wuhan 430079, Hubei Province, China)
Keywords: family planning, women's committee, alienation
Abstract: This paper uses research in Yu Xian, Henan to identify the relationship between the family planning policy and the alienation of women's local committees. It argues that the family planning policy created negative impacts on uniting women and women's organizations as it changed the nature of local women's committees at terms of their structure, functions as well as identity. The concept of alienation means herein that the government and villages and women officials all directed their attention to family planning under the influence of political pressures, dominating interests and flow of information. The paper also expands on possible responses to the effect on women of the recent adoption of The Regulation on the Work of Family Planning ***istrators.
农村妇代会承担过多的行***事务,其组织目标与现实工作呈明显反差,一直是妇联部门较为关注的问题。学界对此的研究主要沿循两个路径进行:一是运用结构-功能主义理论,从妇代会所处的***治结构中寻求原因;[1]二是根据资源依赖理论,研究农村双委对妇代会的资源控制导致后者行为出现偏差。[2]应该说,这些对理解妇代会的异化都颇有启发,但仅囿于此,又不足以全面解释这一现象。事实上,不少调查表明,计划生育***策的推行对妇代会有至关重要的影响,正是在它全面推行的背景下,妇代会异化的过程才显著加剧并最终成为开展计划生育工作的组织工具。鉴于此,本文以河南宇县为例,在借用上述理论的基础上,尝试从计划生育视角切入,探讨该***策是如何侵蚀妇代会属性及其给妇女整合带来的影响。
一、农村妇代会的异化:背景、过程与特点
中华人民共和国成立后,***权的稳定与经济发展使人口急剧增长,1954年中国的人口自然增长率由1949年的16‰猛增至24.79‰, [3](P16)在社会有识之士的推动下,中国开始提倡并推行计划生育。要推行首先面临着谁来组织领导的问题。1962年中共中央和***下发《关于认真提倡计划生育的指示》,提出计划生育工作由各地***和***府统一领导,各有关部门和群众团体分工协作;[4] 1964年***又召开专门会议,成立了计划生育委员会及其办公室,部分省市县随后也建立了相应机构,并在卫生部门设立办公室,配备专职干部。宇县的计划生育委员会即在此背景下成立,它最初并非一个***机构,而是由卫生科、工会、青年团和妇联等部门共5位负责人组成的兼职性组织,妇联主要承担宣传教育工作。1970年代后,随着计划生育工作全面铺开,其管理体制开始向农村渗透,中共中央于1978年批转《关于***计划生育领导小组第一次会议的报告》,提出“县以上建立和健全计划生育办公室,配备精干得力的工作班子,人员列入行***编制;公社配备计划生育专职干部,在***、***府的直接领导下开展工作”,[5]自此,农村普遍建立了***的计生工作机构,配备专职计生干部,初步形成了从国家到省、地(市)、县、乡的五级管理结构。1982年,中共中央、***又下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》,要求“大队和生产队要有一名领导干部抓计划生育工作,并妥善解决他们的误工补贴。”[6]计划生育管理由公社进一步延伸到生产大队和生产队,形成了健全的基层管理网络。
应该说,计生管理机构与妇联组织是性质、目的完全不同的两套机构,前者隶属***府部门以倡导优生节育为目的,后者被纳入***群系统,以维护妇女权益、实现男女平等为已任,但具体到农村,两者的结构安排与整合对象却有类似:首先,它们都以村民委员会/生产大队――村民小组/生产队――村民/社员的层级架构为基础,形成了相似的三级权力结构琏,即计生专干――计生小组长――育龄妇女和妇代会主任――妇女小组长――普通妇女;其次,育龄妇女是普通妇女的子集合,处于琏条末端的整合对象具有重叠之处。正缘于此并基于缩减财***支出和方便工作的考虑,许多农村都让妇代会主任和妇女小组长负责计划生育工作,由此,县乡以上分列设置的两套机构在农村交叉融合:计生专干由妇代会主任兼任,妇女小组长也等同于计生小组长,一套班子,两类组织,成为农村社会的典型特征。随后,解体,村民自治兴起,乡村治理结构遭遇重大转型,但这种一肩挑的任职方式却被保留下来,延续至今,截止2002年笔者在宇县陈乡调查时,该乡19个行***村的妇代会主任仍均兼任计生专干。
回溯计生管理机构在乡村社会的渗透,可以发现,妇代会在这一过程中被逐渐侵蚀并异化为推行计划生育工作的组织工具,妇女组织的色彩越来越淡,表现在:
第一,结构异化,基层妇代会呈现纵向双重隶属关系
农业合作化后,村级妇代会结构健全,成为妇联自上而下开展农村工作的主要渠道。但自计生管理系统建构后,妇代会成员也在事实上兼任着计生专干的职务,从结构上讲,她们同时也隶属计划生育系统,需要接受后者的领导。由于1970年代后,计划生育成为国家重点推行的***策,各级***和***府都将它作为重要工作来抓,这就决定了在双轨交叉的网络结构中,同时兼任计生专干的妇代会主任在体系上必然更倾向接受计生部门的领导。“平常都是计生委开会,妇联有个事也都是趁着计生委开会赶紧说说,妇联很少专门组织我们开会的”,“我们实际上还是对计生委负责的多一些,妇联没多少事儿,整个妇联从上到下都是虚构的。”从妇女干部的答复中,可以看出,妇代会对上负责的单位由妇联转变成计划生育主管部门,其结构性质发生明显异化。
第二,功能异化,计划生育成为妇代会的主业
根据有关规定,妇代会在计划生育中的任务只是配合有关部门宣传教育群众,但因兼任计生干部,她们承担的工作已远远超出宣传教育的范畴,几乎包揽了所有工作。例如,在上世纪八九十年代计划生育攻坚期,妇女干部除要投入大量时间说服、动员妇女结扎外,往往还要慰问安置术后妇女。一位老妇联曾如此回忆当年工作:“人家不愿意结扎,咱得拼命去说,十趟二十趟地跑,最难为的一次是好说歹说让一个妇女去结扎,结果路上还要帮人家抱孩子,孩子拉屎了,人家也不管,我前后忙活,可累坏了……结完扎后她身体不好,我还在医院伺候她好几天。”新世纪以来伴随人们生育观念的改变,计划生育工作步入正轨并建立了完备的运作机制,包括生育报表软件管理、例行体检以及婚育新风进万家活动等等,妇女干部虽无需再动员结扎,但仍被这些日常事务占据大量精力,特别是有些乡镇为加强管理要求妇代会主任记录工作日记,令她们苦不堪言,因此不少人都感叹“村里的计生工作看起来没啥,可真是没不少操心”。而与频繁的计生活动相比,妇联除了每年三八节的例行会议外,很少组织妇女开展活动,这一是因为妇女阶层分化,妇联难以组织活动;二则在于计划生育严重挤压了妇联的活动空间,使妇联有想法难实施。“我实际上是非常反感计生工作的,经常是我们想开展一些活动时,她们计划生育任务来了,村里就得全力以赴搞,根本就不给我们时间”,宇县妇联主任的话清楚表明妇联工作遭遇计划生育活动冲击并被置于次要地位的尴尬处境。因此,一方面计划生育任务无限扩张,另一方面妇联事务的范围却极度浓缩,导致前者对后者造成功能性挤压,从而呈现刘筱红教授所分析的情境:“妇代会组织角色错位,计划生育工作成为其主业。”[7]
第三,认同危机,妇代会成员的自我身份识别
结构与功能是妇代会异化的外在表现,而其成员自我身份的认同变迁则反映出异化的内核精神。伴随计划生育任务的频繁渗透,她们日渐认同计生专干的职业身份,对妇代会却产生了普遍的距离与陌生感。例如访谈中我们发现妇代会主任很少能自觉意识到需要代表与维护妇女利益,绝大多数都是滔滔不绝地谈论计划生育,并把其作为本职工作,尤其妇女小组长,事实上已经成为计划生育活动上传下达的传声筒,“我们是专职负责计划生育,其它方面的事儿不管。只要上面一通知,你情通知别人了”。所谓认同,往往也意味着“自觉地以所认可的对象的规范要求自己,按所认可对象的规范行事”,[8]妇代会成员更认同于计划生育工作难免令她们在工作上厚此薄彼,忽视甚至遗忘妇代会原本的职责任务。
二、国家、村庄与个体:农村妇代会异化的机理分析
综上所述,就结构、功能与认同而言,基层妇代会已经完全异化为推行计划生育任务的工具,丧失了原本的目标与属性。那么,为什么计划生育会对妇代会造成如此大影响?其异化的机理何在呢?这就需从国家的宏观治理取向,村庄的权力结构和治村考量,以及妇女干部的行动策略三个层面来深入探讨。
首先,重计划生育、轻妇女发展,非均衡的国家治理取向
受第一次生育高峰和知识青年上山下乡的影响,1970年代中国人口又急剧增长,为此国家加强了计划生育的管理力度,不仅在1982年《宪法》中将其确定为基本国策,更重要的是,许多地方还把它列为领导干部***绩考评的重要指标。例如宇县所在的J市规定:如果计划生育评议结果未进入全市前70名,乡镇***书记则不能被提拔。这种事关***治前途的计划生育“一票否决制”,便是荣敬本等人所称的“压力型体制”运行的重要体现,它将经济上的承包责任制引入***治生活,通过物质刺激和***治许诺来驱动组织和个人完成计划生育任务。[9](P35) “只要工作出问题,就直接和一把手照脸。”在这种体制下,各级领导为维护个人利益和***治前途,必然会调动一切资源全力以赴推行计划生育工作。根据某乡干部的判断:尽管当前计划生育工作已步入正轨,但他们每年仍有1/3精力用在该方面。而与之形成鲜明对比的是,国家虽然早在建国初就确立了男女平等的基本国策,但长期以来多流于口号的宣传和倡导,缺乏详实可行的操作内容,更没有行之有效的约制机制,所以在执行过程中备受冷落。访谈中,不联干部抱怨道:“我们妇联的工作其实也不好搞,***认为咱工作是软的,没有啥硬指标,根本就不重视”,有的甚至义愤填膺地说:“要是妇联工作也来个一票否决,看谁还敢小看。”正是受这种非均衡的治理理念和方式的影响,当面对计划生育和妇女发展的双重任务时,妇代会难免会做出重前者、轻后者的策略选择,其原本的目标与属性发生变异。
其次,偏好动员与压力***治,村级***支部的自由裁量取向
在一定时期,妇代会究竟以计划生育还是妇女工作为重,村级***组织的态度起决定作用。做出如上判断是基于这样一个事实:即***组织是村庄***治的领导核心,在农村治理过程中拥有无与伦比的号召力和影响力;而妇代会又是***的群众团体,***组织可以对其工作进行直接领导和干预。著名的公共管理学者西蒙认为,“在任何一个组织系统中,存在着一系列自由裁量的空间,任何一个个人在由自己的上级所提供的一般性的大框架之内,都有解释自己任务的自由。”[10](P163)同样,当***组织面对纷至沓来的乡村任务时,也必然会滤离分析,选择自己认为重要的事项履行,这便是村级***组织的自由裁量权。如前所述,一则由于计划生育实施严格的目标责任管理,与领导干部的***绩与前途紧密挂钩;二则其罚款能增加村级财***收入;三则妇女工作缺乏具体化的目标和压力。因此,在自由裁量允许范围内,***支部必然会对计划生育事务更为关注,并通过两个途径直接影响到妇代会行为:一是进行偏好动员。所谓偏好动员即“***治体系自身就按照这样一种结构设计,那就是,为某些事情解决提供便利,同时阻碍别的事情的解决。”[11](P33)刘筱红教授曾用其分析乡镇权力对村委会选举中的性别选择。事实上,村***支部在指导妇代会工作时也运用了这一策略,即总是利用各种场合向妇代会强调计划生育的重要性、传达计划生育信息和***策,而对妇女工作则持有意无意的忽视态度。“那时候,大队一开会就讲计划生育,喇叭里还老宣传,想不重视都难哪”,而谈到妇女工作,很多妇代会主任则轻描淡写:“反正就那么回事呗,也没啥具体任务,村里压根就不重视”,两种截然不同的态度令妇代会干部感同身受;二是自上而下的压力***治。“计划生育压力大,如果村里搞不上先进,公社就得挨批评,反正是公社压支书,支书压我们,一层层往下来。”通过这种偏好动员与压力***治,***组织将治村意***准确无误地传达给了妇代会,从而使后者的行为也发生根本转变。
再次,高收益,低酬劳,差别化的利益取向
在妇联系统内部,上下级间是业务指导性质的弱控制关系,县乡妇联几乎不掌握妇代会成员的发展资源,也甚少能给她们带来现实的经济利益,例如调研中不代会主任抱怨:县乡妇联只在每年三八节时发瓶洗发水,除此外再没有任何福利待遇。而相比之下,计划生育对超生户采取了严厉的惩戒性措施,并且在现实运作中允许农村双委从罚款中抽取一定数额留作已用,这往往成为包括妇代会主任在内的村干部开源收益的重要渠道,对此,无论农村干部还是普通村民都毫不讳言。在现代***治过程中,公民是否参与公共事务管理以及如何参与在很大程度上都是基于理性的思考,即她们能否从中获益以及获取多大收益。显然,与妇女工作相比,计划生育更能增进妇代会成员的个人收益,也因此她们倾向于将工作目标锁定在计划生育上。
三、妇代会异化之于妇女整合的影响
在现代国家建构过程中,农村妇代会将高度分散的妇女组织起来,由屋里人变为公共人,从被边缘化到撑起乡村半边天,发挥了不可或缺的作用,但由于近年来的异化趋势,其整合功效面临着严峻挑战。
首先,整合对象范围缩小,整合事务内容单一
农村妇代会是伴随“******下乡”[12]过程而建构的,同***一样,它整合妇女的法宝来自于:(1)开放式的吸纳体系。除特定时期的敌对份子外,凡达到法定年龄的妇女都是其坚实的组织基础;(2)群众路线。号召“从群众中来,到群众中去”,“抓紧妇女群众的切身利益问题”,[13](P326)故在***和集体时期,妇代会关涉的问题囊括了***治、经济、婚姻家庭等妇女生活的方方面面。但以计划生育为主业后,其整合的现实范围就大为缩减,表现在:一是交往对象多限于育龄妇女,与非育龄妇女和男性的关系疏远。调研中不少老年妇女表示:“俺和妇联没啥接触,咱又不是年轻媳妇,不计划生育,人家找咱干啥”。二是即便对育龄妇女,妇代会干部也多在涉及计划生育问题上才发生接触,两者的关联度较为松散。“我们很少同妇联接触,现在就是每俩月一次孕检,叫就去,不叫我们就不去”。对妇女整合而言,上述变化导致的直接后果就是妇代会的权威基础和***治影响力弱化,因为组织成员服从组织命令,接受组织约束的基本动力在于组织能让她有所依附或获得现实利益,但计划生育却弱化甚至割裂了两者间的这种利益联结,从而影响到妇代会对其成员的整合能力。
其次,群众对妇代会的***治认同弱化
2007年我们在湖北农村的问卷统计显示,有70.8%的调查对象认为,妇代会在村民自治中不起作用或没有实质作用。①这其中除了它本身在村庄***治结构中的边缘位置外,还有两个重要原因:一是单质的计划生育整合难以满足妇女需求。***治认同的逻辑与人的需求相吻合,能够同时满足物质与情感需求的组织往往能获得较高的认同度。[14]***与集体时期,为有效动员妇女,妇代会推行了一系列惠民措施并活动,尽管初衷带有强烈的行***色彩,但在结果上确实增进了妇女权益,并且公共活动借助涂尔干所谓的“集体欢腾”使妇女也获得了心灵的认同与欢悦。[15]计划生育则不同,在相当长时期内它以惩罚性管理为主,妇女并不能从中获取现实收益,而所谓的“健康检查”在操作中也往往是流水作业,难以达到诊查妇女痛疾的目的,故妇女大多将其看作一件麻烦事而非惠民工程。再者,在“多子多福”的乡土社会推行计划生育,对妇女而言,通常意味着身体和心灵的双重剥夺,她们很难从精神层面与之形成共识。物质与情感的需求均未达致;二是严厉的计划生育罚款引发群众的抵触心理。罚款并不是妇代会干部的个人行为,但由于具体负责相关事宜,她们容易成为众矢之的受到群众的指责和批评,尤其当她们可以按比例从中提取回扣后,群众更是怨生载道,对其评价大打折扣。例如2002年笔者在宇县钟村调研时,不少村民就反映原妇代会主任“人很精”,“没少从中拿钱”,并明确表示不会投票选举她当村委会成员。
再次,妇代会的精英流失问题
妇女组织下乡的功能之一就是吸纳精英,实现精英――群众的一体化。但当计划生育成为主业后,妇代会干部身处多重权力、角色与任务的夹缝中,不愿或不敢担当该职务,表现在:一是强行***压力与弱影响力的矛盾。即妇代会对上面临乡镇强大的计划生育任务压力,但因在村级权力结构中的边缘位置,对下则缺乏应有的影响力和号召力,以致身陷困境,“上面(乡计生委)说话象煽耳光,厉害得不得了,可咱到下面啥也不算,夹在中间难受”;二是惩戒性管理与乡土亲情的冲突。计划生育以惩戒方式为主,妇代会干部也不得不成为乡镇***府的“腿” 进行协助惩罚,如上报违法生育户等。但由于居住“熟人社会”并受血地缘关系的影响,她们又必须顾虑面子、亲情等问题,不愿处罚“村落共同体”中的熟人,故时常处于心理的冲突与矛盾之中。吴村原妇代会主任谈起当年工作,就用“不光彩的角色,两面不讨好”来形容:“乡里每过一段时间就让举报超生户,说实话,我们不想举报,乡里乡亲的,可上面非逼着……但咱不可能把情况了解得很清楚,到底谁怀孕谁没怀孕,人家超生的也不会说,肯定有漏网之鱼,这样把一个报上,另一个没报,别人就会骂”。其为难处境溢于言表;三是繁杂的计划生育事务与低酬劳间的落差。农村计划生育一度被称为“天下第一难”,“难”字不仅体现在推行起来难度大,还在于其事务庞杂、繁重,既要处理日常业务,更要应付随时可能的运动与检查。而相比之下,其成员的额定报酬相当低,据调查,多数妇代会主任的工资仅相当于村支书或主任的60%―80%,妇女小组长更少,近年来每月仅有15元左右的工资,这对妇女精英而言缺乏必要的吸引力。也因此,当乡镇干部批评村妇代会主任工作不认真时,她们气愤地答复“想想看,你们一个月几百块钱,我们才几十块钱,咋能好好干。”归而言之,正是由于上述冲突和问题,群众普遍认为妇女工作是个既受气又得罪人且事务繁杂的差事,纷纷避而远之。例如2002年吴村妇代会主任病倒后,村双委多方物色人选但均未果,最后不得不借用行***力量,软硬兼施地任命某女能人担当该职务。而在现任妇代会主任中,也有不少明确表示她们其实并不想干这份工作,只是苦于找不着接班人而无法退出。正如群众所言,异化后的妇代会工作已经成为“烫手山芋”,难以有效吸纳妇女精英。
四、县管、乡聘、村用:新的困境与出路
2003年,为进一步加强基层计划生育干部队伍建设,完善管理机制,河南省推行了《村级计划生育管理员管理办法》,对计生专干实施“县管、乡聘、村用”的办法,即由县级统一进行档案管理和专业培训,乡镇负责选聘和日常管理,具体工作在村的***策,其核心理念是将竞聘机制引入计生专干的选拔过程,并加强县乡对她们的考核与奖惩。这一***策虽然针对的是计生专干,但给妇代会也带来了双面影响。
首先,从短期来看,妇代会主任一肩挑的现象有所改善
据当前266个行***村资料显示,***策实施后一肩挑的村子减少为167个,占62.8%。原因在于新***策对计生专干初次聘任的条件做了严格规定,如年龄35岁以下,高中以上文化程度等,这无形中限制了一些妇代会主任参加竞聘,为她们专职从事妇女工作提供了契机。故在该***策推行之初,县乡妇联主任都表示高度认同:“实行这个***策后,妇联主任就可以正而八经地去搞妇女工作了,计划生育这一块交给专干,当然非常好了。”
其次,从长远来看,妇代会异化的趋势在所难免,并将逐渐加剧
这是因为:其一,尽管***策实施后,一肩挑的绝对数量下降,但总体上呈“V”型趋势发展,特别是2005年选举后,许多计生专干取替原妇代会主任进入村委会,使一肩挑现象有所回升。据有关干部介绍,2003年初次选聘后,计生专干的更新率为70%-80%,绝大多数村都是两个职务分而任之,但2005年后这一比例就下降为36.2%。之所以如此,一是农村为减轻财***负担提倡一肩挑任职;二是新任计生专干在年龄、学历上均比老妇联有优势,且随着社会交往的增多,她们逐渐被村民熟知、认可并接替老妇联工作。对此,宇县计生委和妇联干部都深有感触:前者曾用“扶上马,走一程”来形容老妇联的过渡作用;而后者也多次担忧地谈到:“计生专干目前还捍不动老妇联,但再过几年就不一定了。老妇联毕竟年龄大,有的事跑不到,计生专干年轻、有活力,人家也有冲劲,慢慢就会对老妇联有威胁了。” 其二,如果说2003年以前,一肩挑的妇代会主任从事妇女工作有充足的合法空间的话,那么,2003年之后的合法性空间则越来越小了。因为她们首先且必须经过乡镇计生委公开选聘后才能上岗,权力来源于乡镇计生委的授予,工资也由县乡财***计划生育专款发放,这必然会进一步强化她们对计生部门负责的意识,从而使妇联活动更难向基层渗透。
由此可见,自推行计划生育***策以来,农村妇代会的异化是沿着“N”型路径变迁,即2003年前其异化程度是伴随计划生育工作的推进而逐渐加强,2003年后实施的《村级计生管理员办法》曾在短期内改善了这一状况,但并没有根本改变妇代会对计生委的依赖体制,加之国家重计划生育,轻妇女发展的治理取向尚未根本转变,所以照此下去,长远看妇代会异化的趋势必将更为严重。
作为整合妇女的重要组织,农村妇代会的发展密切关系到妇女群体的利益实现,亦是衡量社会进步的重要标尺。优化表达妇女利益的组织渠道,推动妇代会自主、***发展,并通过它来联系和带动妇女发展,同时也是建设社会主义新农村,实现男女平等的重要内容。鉴于此,笔者提出如下建议:
第一,将农村妇女的工作绩效纳入各级***和农村***支部的工作考核指标中,对开展妇女工作不力的***组织实施惩治措施,从而促使他们重视妇女工作。
第二,积极探索新措施、新办法确保妇代会真正代表与维护妇女利益。妇代会异化的一个重要原因在于它拥有的权力和资源来自村***支部和上级计生部门,故不得不承载太多的行***事务。为此,必须改变妇代会的权力授予机制,强化它由妇女选举产生的制度安排。事实上,河北迁西县早在1990年代末就推行了妇代会直选的办法,尽管初衷是为推动妇代会主任进村委,但实施后发现它还能有效增强女干部为妇女谋利益的***治责任感,[16]因而在全国范围内引起了较大反响。今后地方***府亦可尝试通过这一办法来解决妇代会的脱草根性问题。
第三,在财***允许情况下,提倡妇代会主任和计生专干由不同人员分别任之的做法,将妇代会从繁重的计划生育事务中解脱出来,为组织开展妇女工作提供现实空间。
第四,将推动妇女发展,实现男女平等纳入乡村治理的主流意识中,注重对乡村******干部进行社会性别意识的培训与教育,逐步使他们具备社会性别平等意识,从而调整其非均衡的乡村治理取向。
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[13].农村调查文集[M].北京:人民出版社,1982.
会计工作计划例6
1.项目会议的分类
项目管理历经5个不同的工作过程:启动、计划、实施、控制、收尾。
项目实施过程中所涉及的进度、费用与质量是项目实施的三项关键内容,他们之间在项目的实施过程中存在着一个相互协调、相互适应的问题。如何在项目的实施过程中有效的使项目的进度、费用与质量相互配套、相互协调,就构成了项目管理的三坐标管理体系。
项目会议包括启动会(动员会)、计划进度及质量问题协调会、技术状态评审会、交付用户的验收会等。
1.1项目启动会
合同签订后要召开项目启动会,参会的人员有项目发起人(来自管理层)、客户经理、项目经理和项目团队成员等。
会议主要内容:
a项目概述,介绍项目的范围和交付成果。
b组建项目团队,明确团队成员职责分工。
c项目进度计划。
d讨论项目的管理办法,包括计划、费用和质量方面。
c项目风险预计以及规避措施。
1.2项目计划会
项目计划会由项目经理/计划主管主持,项目团队成员和负责项目的生产加工、器材采购等的管理者参加。
会议主要内容:
a根据WBS确定里程碑,讨论完成任务的方法;确定活动和任务的相互关系和顺序,编制项目的详细计划,并完成任务分配。
b根据项目时间表制订项目进度计划、成本计划、质量计划、沟通计划、风险控制计划和项目采购计划等。
c协调在计划执行过程中制约任务完成因素的相关方之间的关系,保障项目按计划完成。
1.3项目例会
项目例会通常由项目经理主持。参会成员为项目团队成员、客户和来自高层的的项目负责人。项目例会应定期召开,时间间隔要根据项目的持续时间和合同要求而定为日、周、月例会。
会议的主要内容:
a介绍项目进展情况,明确已实现的的关键项目里程碑。
b通报项目是否偏离进度计划,说明造成进度偏离计划的原因和应采取的措施,以及如何在今后的工作中防止再次偏离。
c汇报在项目计划执行中发现的和潜在的问题,讨论如何解决所发现的问题及如何防止潜在问题的的发生。
d根据目前进展情况和需要完成的项目任务,预测项目完工日期和项目完工成本,并将它们与项目目标和基准计划进行比较;明确项目成本和进度的实际情况与基准计划的差异(差异可能是正的-如提前完成计划,也可能是负的-如没能按时完成计划或超出预算),找出造成负面差异的问题;在有些情况下,可以在该会议上提出纠正措施以获得客户经理层的批准,如获得加班权,以便使项目赶上进度。另外项目经理可要求单独召开解决问题的会议,专门探讨纠正措施。
e应引起客户或项目负责人应注意的事项,如客户可能尚未签署某一文件等。
1.4项目技术状态评审会议
对于研制项目,在项目的全过程中,包括在项目定义和设计阶段,都要召开技术评审会议。以确保项目业主、客户认可项目提出的各种技术方案、研究成果等。
评审会主要包括方案设计、样机评审、设计鉴定/定型、项目验收会等。
如方案设计评审会:
以研制总要求/合同为依据编制出技术方案,以会议的形式组织邀请顾客或其代表、同行专家、配套单位代表、上级机关领导等参加,对其进行的符合性评审;会议最终形成评审报告(含评审意见/会议纪要和评审组成员签字名单)。
1.5解决问题的会议
解决问题的方法包括以下9个步骤:
a描述问题。
b找出并确定产生问题的原因。
c找出可能解决问题的方案。
d评价各个可行方案。
e确定最佳方案。
f修订项目计划,要注意解决方案对项目其它领域的影响。
g实施解决方案。
h确定问题是否得以解决。
在召开会议之前,项目经理必须要定义会议目标,这些目标要具体、可测量、可实现和以结果为导向。
2.会议管理人员组织结构及分工
2.1人员组织结构
会议管理组织人员通常由会议主管、会务秘书、会场助理、餐饮住宿助理、车辆票务助理等组成。其会议管理组织结构***如下:
2.2职责分工
2.2.1会议主管
负责会议前期策划,并组织落实各项会务工作。
2.2.2会务秘书
配合会议主管落实各项会务工作,形成会议策划表、会务手册,并具体负责会议通知的拟制发放、会议代表信息的收集整理、会议室预定、会议食宿地点的预定、会议车辆的租定、会议文件的组织与落实。
2.2.3会议现场助理
根据策划表完成会议现场的策划实施,其中包括会场布置、会标的制作或显示、参会代表座签的打印与摆放、会议文件的发放与撤收、茶水等会议期间的后勤保障工作、会议产生文件的打印等。
2.2.4住宿餐饮助理
根据策划表完成会议食宿方面的策划实施,其中包括会议代表签到、房间的预定与分配、形成住宿表、组织会议代表用餐等。
2.2.5车辆票务助理
根据策划表完成会议车辆票务方面的策划实施,其中包括安排会议代表接送站、往返会场的车辆接送、会议临时用车的车辆调度;负责收集会议代表返程信息,负责来宾返程车票的统计、购买及退票等工作。
会议流程如下所示:
3.会议管理实践
某单位承揽了某项目的研制任务,按照合同要求要进行正样设备技术状态评审,会议主管接到任务后,按照会议流程进行了前期策划,形成了策划表(详见附件1)。之后,组织召开了预备会,介绍了会议背景、会议内容、参会单位等。按照策划表进行了任务分配,落实了责任人。
预备会后,会议秘书进行了会议通知的拟制(模板详见附件2)与发放,并落实参会代表与专家,形成会议代表名单(格式详见附件3)。同时落实了参评的样机技术文件,如样机研制工作总结报告、质量分析报告、检验大纲及检验报告等。
评审会前,会场助理预订会议室,并按照要求布置会场,如制作会标、打印及摆放会议代表座签、会议文件的发放,准备投影仪、幕布、扩音设备、笔记本电脑等,保障会议报告能顺利进行;会议开始后择机进行会议签到、评审组签名、会议中产生文件的打以及倒茶等后勤保障工作;会议结束后要清理会场。
餐饮住宿助理负责会议代表的食宿保障,预订食宿宾馆,根据活动安排和秩序册生成会议行程表,提前放在房间;根据会议代表名单确定食宿人员并安排其住房及用餐,形成代表住宿表(格式详见附件4)。
按照会议代表名单及联系方式,车辆票务助理负责收集会议代表的来往行程,必要时请会议代表填写订票/送站单(详见附件5),按照订票/送站单代买车票,并安排车辆接送。同时负责会场和食宿宾馆之间的车辆保障。
会计工作计划例7
二、企业计划生育管理存在的困难和问题
总的来看,随着形势的发展变化,原来建立在计划经济基础上的一整套企业计划生育管理方法,已不能适应社会主义市场经济发展的新形势,遇到了许多新情况、新问题。
1.随着现代企业制度的建立和发展,企业原来承担的不少社会功能逐步与企业剥离,职工依附于企业,企业包揽职工的生老病死,企业对职工开展计划生育工作比较容易,约束力也较大。在社会主义市场经济条件下,随着社会养老保障和医疗体系的逐步完善,企业的社会功能逐步减少,职工对企业的依附性减少;同时,企业人员流动速度加快,下岗待工,协议保留劳动关系、协议解除劳动合同等等人员增加,因此,企业本身的计生管理难度增加。
2.原来单一的企业计划生育管理模式已难以适应企业所有制形式的多样化。在计划经济条件下,由于绝大部分企业是国有和集体所有制,因此,企业计划生育管理的模式也比较单一。随着企业所有制形式的多样化发展,老一套的国有和集体企业计划生育管理方法很难适用于其他所有制形式的企业。
3.企业计划生育管理的薄弱点和空白点呈扩大趋势。在市场竞争只,不少国有、集体企业出现了经济效益的滑坡、亏损,从而导致了计划生育工作的滑坡。一些大中型企业在内部改革过程中,撤消或者合并计划生育管理部门,削减计划生育管理人员,使企业计生工作力量受到削弱。同时,在新建企业特别是外资企业、私营企业的大量增加过程中,计划生育管理没有及时跟上,企业计生管理的空白点增多。
三、新形势下改进企业计划生育管理的对策和建议
1.要正确处理好企业的改革发展与计划生育工作的关系。人口问题是21世纪全球关注的重大问题,人口与发展紧密相关,实现人口与经济、社会协调发展和可持续发展是全社会的共同责任。加快企业的改革和发展,有利于综合国力的增强和人民生活水平的提高,有利于转变群众生育观念、提高人口素质。人口环境的进一步优化、人口整体素质的不断提高,会促进企业的改革与发展。因此,企业的改革与发展同整体的人口计生工作相互联系,相互促进。人口与计划生育工作要服从和服务于经济建设这个中心,适应企业的改革和发展,同时,企业作为社会的细胞,在人口与计划生育工作中责无旁贷,要依据有关法律法规,承担管理计划生育的责任。新形势下,企业计划生育工作虽然不能放,但迫切需要改进工作方法,要尽快探索建立适应社会主义市场经济体制的企业计划生育管理新路子。企业计划生育工作要适应现代企业制度的建立和发展,适应企业所有制形式的多样化发展,适应企业变化快、从“单位人”转为“社会人”的数量不断增加的趋势。
2.积极推进计划生育工作法定代表人负责制。计划生育工作法定代表人负责制是新形势下企业计划生育管理的重要手段,当前及今后,要进一步改进完善法定代表人负责制的具体办法,针对不同所有制形式、不同规模的企业,采取简便、灵活、多样的方法落实法定代表人负责制。通过法定代表人负责制,明确企业的计划生育管理责任和目标,落实企业计划生育工作人员、计划生育经费及相关措施,落实各项计划生育奖励待遇。在新的形势下,对于企业内部的计生部门设置、计生工作人员的配备,不能搞“一刀切”,要因地制宜,允许企业根据实际自己确定,但要明确,企业不管大小、所有制形式如何,都要落实计划生育工作的部门、人员、经费、措施以及计划生育的奖励和优惠***策,使计生工作在企业有部门管,有人抓。从目前情况看,除大型企业外,计划生育工作可由企业内部的行***机构、职工卫生院(所)、工会、计生协会等来抓。
3.进一步理顺条块对单位的计划生育管理关系。对于企业的计划生育管理要实行“以块为主,条块结合”,根据新的形势,重新明确块和条的职责,避免出现重复管理或者管理真空。块块的职责主要有:一是与单位签定计划生育工作责任书;二是对单位执行计划生育的单位进行处罚;三是为单位开展计划生育工作提供服务;四是对单位计划生育工作开展情况进行评估。特别要指出的是,块块应重点加强对无主管企业、外资企业、私营企业的计划生育工作管理。条条仍然不能放松对于下属企业的计划生育管理,职责主要有:一是督促下属企业做到而种生产一起抓,而个文明一起建,督促落实计划生育管理网络,人员和经费,落实法定代表负责制;二是帮助块协调解决计划生育工作中的矛盾和难题。要进一步加强人口与计划生育现居住地管理,减轻企业的不必要负担,多提供服务,切实减少考核检查,减少开会,减少报表,避免形式主义。在管理上要突出依法行***,要重点做好对企业落实计生奖励待遇带情况的督促。要与企业共同做好下岗待工、协议保留劳动关系等人员的计生管理。要加强对企业的分类和分级管理,国有特大企业有着完善的管理网络和有效的管理制度,可以放手加强自我管理,大型企业可由区、县计生委直接管理,中型企业可由乡(镇)、街道管理,小型企业可由居委(村委)管理。可尝试对企业计生工作的代管理和代服务,并收取必要的代管费。要充分发挥社区计划生育生殖保健综合服务站的作用,协助企业开展计划生育宣传和服务。
会计工作计划例8
内部审计信息系统架构及模型的搭建应立足于未来集团公司建立现代企业法人治理结构之后而带来的内部审计重新定位的基础上,找到审计监督与内部控制体系的最佳切入口,有机搭接点,才能真正发挥内部审计在集团公司整体管控环境下的监督与服务作用。笔者根据研究分析和多年来企业的审计系统信息化实践认为,审计信息系统建设可按照审计工作管理平台、利用计算机网络进行审计系统管理控制和审计作业系统三个方面进行架构。
一是审计工作管理平台,也就是审计办公自动化系统,即OA(office automatic)系统。能够实现对审计计划管理、员工绩效考核及提供管理技术平台支撑的目的。通过对审计办公自动化系统的应用可以使审计人员从繁杂的手工劳动中解脱出来,是提高工作效率行之有效的一种模式。
二是利用计算机网络进行审计系统管理控制。针对集团公司所属各单位地域分散,总部与所属单位之间管理和沟通不便、不及时的特点而设置,可充分发挥计算机及网络作用进行审计系统内部管理控制,实现系统管理、信息共享、工作计划协调管理、人力资源控制等功能。
三是审计现场作业系统,也就是辅助审计软件,是审计人员在实施现场作业时运用的一种软件工具。通过辅助审计软件,将与企业经营活动相关的信息流、资金流与物资流紧密结合,进行查询、统计、比较、分析,找出存在经营风险的关键部位。审计现场作业系统理论上可以采取直接对***数据或脱机数据的作业方式,但考虑到审计风险问题,推荐使用脱机数据的作业方式,编制审计辅助软件,实施审计时将与审计项目相关的会计数据等信息拷贝或输入,再由计算机进行汇总、计算、分析,优选重点实施审计。
按照以上的架构设想搭建的审计信息系统,具体功能如下:
一、审计工作管理平台
目前审计部“IT办公”就属于审计工作管理平台,但根据审计工作发展的需要,功能尚需丰富,并应根据集团公司整体发展的需要,适时纳入到职能综合业务系统中。
(一)计划管理
1.年度计划管理。年度计划即审计部、监事会办公室列入集团整体职能计划体系中的项目计划,按照集团公司要求,又细分为“Z、Y、N”三类,每个项目计划有项目子节点,明确项目的详细完工进度和完工标准。审计部、监事会办公室的年度计划与所监督的单位关联度大,通过年度计划管理,可实现计划的分类、汇总查询、计划预警、计划成果跨年度查询、审计文书编号等功能。年度计划管理细分为计划项目的维护、计划的查询、计划的完成维护、计划的统计、计划的有关汇报情况、计划的拖期汇总、计划节点统计、季度重点工作计划完成统计、值得关注的事项提示等功能。具体如下:(1)计划的维护分为导入、增加、修改、删除。(2)计划的查询可按照计划年度、责任科室、关键字、是否带子项展开等分类进行高级查询,并可按照project、主要内容、执行单位、起始日期、结束日期等进行查询。计划查询后的显示界面应包括:一级显示——对应的阶段完工成果完成数、被审计单位、起始日期、截止日期、完成日期;全部显示--按照project形式显示项目及其节点及其完成情况。(3)计划的完成成果维护。对于审计项目的成果,大体分为审计通知书、审计实施方案、审计小结、审计意见书提交复核稿、审计复核意见书、审计意见书征求意见稿、审计意见书征求意见函、审计意见书8个阶段性成果,而其他类型项目则按照文书编号中的有关类型维护。维护过程参见有关的作业指导书,部长签发后自动编号。维护的成果以附件文档的形式保存,维护记录应体现出以下的信息:年度、被审计单位、审计组长、维护人、文书类型、计划节点的ID号、文书编号,以便和工作计划建立起关联,且可以按照维护人或审计组长信息传递给绩效考核模块和人工成本分析模块。(4)计划的统计。每年度按照类型统计或按照部门统计进展情况,列出进度条,并可以有向下层次的展开。(5)计划的有关汇报情况。维护、查询、汇总分析“重点审计工作计划执行汇报情况”,并可以有向下层次的展开。(6)计划的拖期汇总。按照维护时间,搜寻出实际完成时间晚于计划的完成日期的节点,按照部门进行汇总分析,并可以有向下层次的展开。(7)计划节点统计。按照选定的时间区间列示出计划节点及其完成的有关情况,包括节点数、节点完成数、有关节点详细情况等信息。(8)季度重点工作计划完成统计。列示季度重点工作项目数、项目类型及其完成情况。(9)值得关注的事项提示。列示已经进入预警期(7天),尚未完成的项目节点。(10)计划及完成的***表分析。
2.绩效计划管理。绩效计划是对年度计划的二次拆解,是员工的日计划,体现员工每日的工作内容。绩效计划完成后需做完成维护。完备的绩效计划应具备以下特点:(1)绩效计划应与年度工作计划直接挂钩,通过查询项目执行,不但可以查询工作计划及其完成情况,而且可以查询绩效计划的配置及完成情况。绩效计划可以由员工申请并经直接领导批复,也可由领导委托的方式下达。员工日计划应直接、美观,便于使用。可以在周六处写上周工作总结,周日处写下周工作计划。绩效计划根据需要所进行的调整,有关其他人员的计划可以自动调整。由绩效计划的执行情况可生成月工作总结、年工作总结。(2)绩效计划管理具体细分为绩效计划的增加、完成维护,绩效计划的调整,生成总结,查询月绩效计划,查询年绩效计划。具体维护方式方法采用审计部现有的体系,不做调整。
(二)管理技术平台
管理技术平台即将审计工作的作业方法、审计工作的成果不断积累、提升,成为提高审计工作的质量,加强管理的有力手段。具体内容包括完成报告分析、基础作业指导和制度基础框架。
1.完成报告分析。(1)审计发现问题提炼归纳支撑。包括倾向性问题模板的维护、倾向性问题的维护、倾向性问题的输出。(2)季度审计发现的成果维护支撑。包括工程项目审计工作情况统计 表和审计工作完成情况汇总表模板的定义,工程项目审计工作情况统计表和审计工作完成情况汇总表的维护及输出。(3)审计发现问题整改落实反馈支撑。
2.基础作业指导(逐条分析列示)。以基础作业指导书为基础,实现各项作业指导书维护、修改;实现审计实施方案细化,利用数据库生成。
3.制度基础框架(word附件)。可将各项规章制度统一分类列示。此功能综合业务系统已经具备,可直接转化并纳入到综合业务系统中。
(三)员工绩效考核
绩效计划的考核可以由多位领导给一个员工的绩效计划进行月评价,也可以多次评价。各室主任能够管理本部员工的绩效信息(含计划和考核两部分内容),部长能够管理和使用所有员工的绩效信息。普通员工只能管理和使用本人的绩效信息。
绩效考核的具体内容:职能部门关于员工绩效考核目前尚未有一个统一的模板,结合过去对员工绩效考核的经验,提出员工绩效考核方案可包括:(1)项目考核。具体包括:审计组长考核组员、审计复核员考核审计组成员、部领导考核审计组长、被审计单位对审计组的评价。(2)行***考核。可由直接领导考核。(3)参加项目加分。具体包括:参加项目加分、撰写审计报告加分。(4)突出表现加分。
二、利用计算机网络进行审计系统管理控制
审计系统管理具体包括如下内容:(1)系统工作计划。收录并管理审计系统的工作计划。(2)定期汇报(总结)。收录并管理审计系统的总结。(3)定期评价。收录并管理审计运控评价报告。(4)审计论坛。提供审计系统间业务交流的平台(受安全性考虑此模块应***于主系统)。(5)审计通报。收录并管理审计系统发现的倾向性问题。(6)任职资格管理。收录并管理审计系统专兼职人员信息。(7)系统培训。收录并管理审计系统的培训资源。
三、审计现场作业
审计现场作业目前成熟的软件品种较少,实用性较差,功能比较单一(主要从财务的视角进行审计分析),很难进行二次开发,难以满足审计工作的需要。具体如下:
(一)从未来ERP系统的信息接入
原则上企业所有的信息都在审计的监控范围,都需要给审计预留接口(如给审计预留数据的查询、分析、汇总接口;授予审计可使用整体备份数据的职能)。具体进度将根据集团公司信息系统的建设进程动态提出。
1.财务相关信息的接入。来源:财务控制部。
2.工程项目相关信息的接入。来源:规划部、技术中心。
3.经济责任相关信息的接入。来源:组织部、纪委。
4.其他信息的接入。来源:营销信息、人力资源信息、管理信息、采购信息、生产信息。
(二)具体辅助审计软件的功能
开发的审计软件流程是:获取被审计单位的电子数据;对已获取的电子数据进行转换、生成审计软件自身的账簿、报表;利用审计软件提供的分析查询功能对电子数据进行审计,对查出问题进行记录,生成审计日记、审计工作底稿、审计报告;最终将项目归档及进行审计跟踪。具体流程见***1。
审计人员可以利用审计软件对被审计单位的电子数据进行分析、查询、归类、对比、校验、制作审计日记、审计工作底稿、审计报告等工作。数据准备是指获取被审计单位的电子数据及将获取的被审计单位的电子数据进行转换的过程。
在审计现场作业中,比较重要的环节就是数据准备,其成功与否将直接决定辅助审计的成败。(1)数据获取。运用审计软件进行审计只是针对被审计单位信息化的情况,因此被审计单位的电子数据存储在数据库中,是无形的,而作为审计人员来说又是必须拿到的,否则将无法开展计算机辅助审计工作,因此数据能否成功获取就成为了首要问题。在实际工作中所面临的又一个现实问题是,审计人员对数据库知识了解较少,凭借自身较难实现顺利的获取被审计单位的电子数据这项工作,而针对上述问题再展开相关的专业培训并不现实,因此就需要审计软件提供相应的功能解决这一矛盾。(2)数据获取的模式。通过人工,凭借审计人员自身对数据库知识的了解,直接打开数据库找到所需表格并进行复制;利用审计软件自带功能对被审计单位数据库进行搜索并复制。第一种模式要求审计人员具备一定的数据库知识,应用范围较小可操作性差。目前此种模式仅被***府审计领域或内部审计极少单位中的一小部分审计人员所采用。第二种模式需要审计软件提供此项功能,就目前国内的审计软件而言,能提供上述功能的较少且水平不等,仍处于完善过程中。尽管如此,利用已提供的功能,自动或半自动的获取被审计单位的电子数据已成为可能。(3)存储、获取被审计单位电子数据的途径。就已实现局域网搭建的内部审计单位来说,如果内部协调不存在问题,审计人员可以通过局域网,连接到服务器直接获取数据,可以是被知模式或监控模式。此种途径仅限于已实现了局域网搭建的内部审计部门。除上述情况外,运用最普遍的是,根据被审计单位电子数据的大小,利用U盘、移动硬盘存储已获取的电子数据。此种途径比较方便且购置硬件的成本较小。(4)数据转换。由于被审计单位采用的系统软件种类不同、采用的数据库格式不同,其庞大的数据库中并非所有的表格都是所需的,因此就需要审计软件将不同类型的被审计单位的电子数据进行转换,找出审计人员需要的数据库中的表格,同时将其转换成统一格式的数据库,也就是审计软件自身的数据库格式,只有这样审计软件才能在自身数据库基础上调用、查找、引用、操作相关数据。(5)数据转换的依托。将不同软件的数据库里的相关内容转换成审计软件自身的数据库这一过程需要有个中间媒介,其所起到的作用在于能够识别对方的数据库,从中找出审计人员所需的表格、字段等内容,同时还要能够将其同审计软件相关的表格、字段挂钩,实现一一对应,只有这样才能顺畅地实现数据转换工作。(6)数据转换模板。数据转换模板的制作可以参考2010年6月1日由国家标准化管理委员会颁布的“GBT 24589.1-2010财经信息技术会计核算软件数据接口第1部分:企业”标准确定,该标准明确了会计核算软件的数据转换模板。数据转换的有效性、时效性、可靠性就成了评价一个审计软件成熟与否的重要指标。
辅助审计软件通用功能如下:
1.财务辅助审计。(1)账簿凭证的浏览查询。利用审计软件对总账、明细账、辅助账及相关的记账凭证进行浏览和查询,找出审计线索。这一功能使审计所用的数据与企业财 务软件的数据分开,审计人员可以在时间和空间方面获得很大的操作自由。同时可以保证被审计单位提供账套的唯一性,遏制多套账的发生。(2)辨别账套的真伪。利用审计软件导入相关财务数据,可以重新生成会计报表,与会计电算化系统生成的报表对比,可以验证企业提供电子数据与上报的会计报表数据是否一致,以防止出现“假账真审”的情况。(3)协助审计人员进行统计抽样。计算机辅助审计技术不但能快速方便地进行审计日常抽样的编码工作,而且在决定恰当的抽样方法及规模、选择样本及评价方面都能使审计人员得到帮助。在统计抽样中运用计算机辅助审计技术可达到迅速、客观、公正的目的。(4)异常项目的筛选。通过审计辅助软件的综合查询功能,可以方便地查找到一些异常项目。如重要的不常变动的会计科目,价值超过一定数额的账务记录。这一功能有助于审计人员确定审计重点,降低审计风险。(5)日常会计资料的分析及计算。现代审计要求审计人员对企业的会计资料进行较多的分析,如对企业的应收账款账龄进行分析、对固定资产和材料成本差异的复核等。而这正是计算机辅助审计技术的专长,在以前人工审核需要花费很多时间才能完成的计算,用辅助审计软件可能几秒钟就能完成,大大提高了审计效率,降低了审计人员的劳动强度。(6)财务指标分析。利用辅助审计软件导入财务数据后,可以通过软件系统内置的公式自动计算出相关财务指标,帮助审计人员进行盈利能力、负债能力、变现能力、资产管理等方面的分析。
2.内部控制辅助审计。(1)获取内部控制文件(企业章程、组织机构、内部控制制度、岗位职责、作业指导书、流程***)。(2)内部控制关键节点数据库,可生成有关表单。(3)内部控制执行测试输入、汇总、输出支持。
3.工程辅助审计。(1)工程定额的有关数据库支撑。审计人员可将现场勘察的隐蔽工程量、审查无误的竣工***工作量、材料用量及价格、取费标准等相关数据输入计算机,通过审计软件计算出较合理的工程造价。同时,系统软件自动生成审计工作底稿、台账及统计报表。此外,还有工程跟踪审计软件,利用计算机记录的工程现场作业、大小修等工程动态,跟踪审计,防止舞弊行为,如重复作业及多结算等问题的发生。(2)审计人员对价格信息的采集和分析确认至关重要,借助的重要手段之一就是利用包容大量信息的互联网络。利用网络取得有关建筑材料、设备、机电仪表等价格信息,可计算出较合理的材料差价和工程造价:利用网络获得拟购买的劳务或产品的性能、价格、厂家的资质等经济信息,结合其他审计方法,审计人员即可对采购行为经济与否作出恰当的评价。
四、审计工作平台、审计系统管理与现场作业的结合
对各审计作业单位、部门的具体作业情况、结果实施管理,就要求有一套行之有效的管理系统实施管理,这就需要搭建审计管理平台。如果只有上述平台,而审计现场作业系统的具体情况不能同此平台相衔接,也就失去了管理、协调的意义。只有将其紧密地结合在一起,才能实现通过管理平台对下辖各审计项目的具体情况实施监控、协调、指导,同时审计现场作业人员则能够通过此平台及时地将作业成果上传、从平台上***各种有关资料通过平台实施协调。
上述系统的结合点具体体现为数据库,其搭建模型如下:
1.管理数据库。(1)业务流程表:编码、流程名称、节点名称、节点等级、节点特性、处理去向、相关文书编码。(2)审计文书表:编码、文书名称(代码表)、报送、主送、抄送、形成日期、审批人。(3)员工管理表:编码、姓名、性别、出生日期等。(4)审计项目表:编码、被审计单位(代码表)、被审计单位名称、审计类别(代码表)、审计时间、审计范围、审计组长(代码表)、审计组员(代码表)。(5)集团公司各单位概况表:编码、单位名称、单位性质(代码表)、职能分工或经营范围、股东名称1、持股比例1、股东名称2、持股比例2、股东名称3、持股比例3、股东名称4、持股比例4、股东名称5、持股比例5、其他股东、持股比例、董事长(代码表)、董事(代码表)、监事(代码表)、经管会成员(代码表)。(6)集团公司各单位财务情况表:编码、单位名称(代码表)、年度、资产总额、负债总额、所有者权益总额、主营业务收入、主营业务利润、营业利润、净利润等。(7)集团公司各单位重大决策情况表:编码、单位名称(代码表)、决策事项年度、决策事项描述、影响现金流额度。(8)内部控制制度列表:(已有,略)。
2.底稿库。底稿库需根据不同底稿类别设计具体的字段。证据的大类需要分为:综合分析类、内部控制分析类、抽样检查类、实物盘点类、记录取证类。(1)综合分析类。审计底稿表:编码、审计项目(代码表)、直接审计员、一级类别(涉及管理领域)、二级类别(涉及内部控制分工)、三级类别(涉及事项性质)、事项描述、审计结论、涉及的法律法规(代码表)。财务指标分析表:编码、审计项目(代码表)、指标名称(代码表)、指标数值、常规数值(代码表)、原因分析。指标参考表:编码、指标名称、计算公式、常规数值、高于常规数值的可能原因、低于常规数值的可能原因。(2)内部控制分析类。控制点分析表:编码、审计项目(代码表)、直接审计员、内部控制分工(代码表)、控制点列表、被审计单位制度是否涵盖、制度名称及相关条款、其他替代控制程序、符合度、内部控制分值。控制点表:编码、内部控制分工(代码表)、控制点名称、控制点描述、权重。内部控制分工表:编码、内部控制分工名称、权重。(3)抽样检查类。抽样底稿:抽样证据表:编码、审计项目(代码表)、直接审计员、取证范围、比例、抽样方式、异常数量、抽样异常率。(4)实物盘点类。库存现金盘点表、银行存款未达账调节表、存货盘点表、固定资产盘点表、应收款项检查表、对外投资检查表、无形资产检查表、其他资产检查表,各表单具体结构略。(5)记录取证类。询证函、座谈记录、调查问卷(应建立文卷问题库),各表单具体结构略。
会计工作计划例9
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会计工作计划例10
中***分类号:C93文献标识码:A文章编号:1009—0118(2012)11—0197—02
一、生产调度的定义
生产调度工作是对企业生产过程直接控制和协调的一项工作,是推进计划管理的一个重要组成部分,是组织实现生产作业计划的主要手段。生产调度就是组织执行生产进度计划的工作。生产调度以生产进度计划为依据,生产进度计划要通过生产调度来实现。现代工业企业,生产环节多,协作关系复杂,生产连续性强,情况变化快,突发性事件多,某一局部发生故障,或某一措施没有按期实现,往往会波及整个生产系统的运行。因此,加强生产调度工作,对于及时了解、掌握生产进度,研究分析影响生产的各种因素,根据不同情况采取相应对策,使差距缩小或恢复正常是非常重要的,也是非常必要的。
二、数据化管理的意义
传统的、没有ERP信息系统的生产调度管理工作,往往是信息滞后、数据流动慢,常常会影响用户的实际需求。落后的生产调度管理模式已不能满足现代市场的需要。
随着办公管理现代化,ERP系统强大的数据化信息管理模式已进入现代企业。企业利用ERP系统进行生产管理,从合同订单、生产评审、安排计划、下达生产、采购物料、领用物料,到产品入库、包装运输,财务结算等,已深深感到越来越依赖于ERP信息化系统,充分认识到数据信息的及时性、准确性。作为生产指挥系统的生产调度管理工作,充分利用ERP信息系统,及时准确掌握信息、正确指挥、合理调度,超前谋划、提前准备、纠正偏差,势在必行。
三、生产调度的管理
(一)生产调度工作的内容就是根据生产计划,组织、监督、检查、协调、调度并完成生产任务;同时是计划、实施、检查、总结即PDCA循环活动的一个管理过程,能协助计划人员提高生产进度计划的编制质量。
(二)生产调度工作的方法
1、每天掌握计划下达情况和车间生产计划执行情况,及时协调并挖掘、均衡车间生产能力;协调车间与车间之间、车间与部门之间、部门与部门之间的关于车间生产、协作加工、技术、材料、工模夹具、动力、运输、质量、供货等生产系统方面有关事宜;对于紧急工程,按企业领导要求进行生产计划的重新调整、安排、协调、生产并实施按要求完成等。
2、检查各生产环节的零件、部件、毛坯、半成品的投入和出产进度,及时发现生产进度计划执行过程中的问题,并积极采取措施加以解决。
3、生产调度工作的基本要求是快速和准确。所谓快速,是指对各种偏差发现快,采取措施处理快,向上级管理部门和有关单位反映情况快。所谓准确,是指对情况的判断准确,查找原因准确,采取对策准确。为此,必须掌握一套迅速查明偏差产生的原因,采取有效对策的调度工作方法。
(三)充分利用ERP进行有效工作和管理
关注企业生产调度管理领域的实践和动态,以及如何将获得的信息及时应用、处理并运用于生产,这对于一个企业的管理和发展是至关重要的。下面来看一鲜活而精彩的企业生产调度管理案例,现有
生产调度人员根据生产计划,迅速做出反应:督促物料部门备料、车间及时领料、摸清模具、设备、班次配备情况,车间生产有无困难,是否需要车间之间相互协作加工,车间按计划时间生产完成有无问题等等,对于已下达生产计划的安排,做到心中有数,科学调度。
生产调度工作要以预防为主。调度工作最基本的任务是预防生产活动中可能发生的一切脱节现象。根据生产计划,检查计划排产有无偏差时,发现其中的一个品种NY—630/55.1用户需求数量264>库存数量8,因此不能简单“利库”,而是要求车间根据ERP信息数据继续生产(之前有计划安排过900套但当时为备库计划未要求立即生产)NY—630/55.1产品。从***1看出,本批用户需求264套,库存可用量为8套,我们还不能只生产264套,因为加上其他工程未供合同合计402套,本着降低生产成本和批量生产利益最大化,生产调度有权要求车间生产300—400套,车间根据生产计划部总调度要求及车间现有材料及时安排生产。
四、生产调度的管理与对策
(一)传统的生产调度管理,劳动强度较大
营销部门是企业的龙头,生产计划是生产的龙头;而生产调度管理是企业生产经营管理的中心环节,生产计划部作为生产调度管理的职能部门,是企业生产的指挥中心。而生产调度工作,狭义上是指生产调度管理方面的技术性工作,生产调度管理工作具有组织、指挥、控制、协调的职能,也称之为系统性、综合性职能。
传统的生产调度机构中,代表厂部的调度员可按产品分工,也可按车间、部门分工,还可按产品按车间相结合分工。在没有ERP数据信息年代,手工记录各项数据的工作量很大,各项工作流转时的数据信息都要靠手工登记、记录,包括计划下达情况、材料供应情况、生产完工状况、产品完成情况等,工作量大,劳动强度大,且信息流转速度慢,因此需要设置的岗位人员就较多。
(二)精简生产调度机构,提升生产调度人员素质
在信息技术、计算机技术的蓬勃发展和大力支持下,现代制造车间在生产进度、物料及质量管理等环节取得了一定的改善和优化。现代生产调度管理,依据ERP数据信息共享的优势,无需再用手工进行大量的数据记录工作,已完全从过去的强劳动状态下***出来,因此也无需太多人次进行管理。企业生产调度分为二级管理,两级生产调度人员必须与时俱进,加强学习,提高自身素质,学会应用ERP数据信息系统的各项操作方法,掌握ERP系统中生产方面的工作流程,及时掌握用户需求信息、计划下达信息、产品生产信息、生产完工状况、生产统计报表等等,通过对ERP数据信息、用户需求信息、生产计划下达信息、车间生产实际等,及时调整生产调度方向和管理对策方案,在能及时满足用户需要的同时,也能兼顾车间的生产成本,使企业效益最大化。