我优求知网城乡规划论文范文1
2．当前城乡规划可操作性不强的缘由
“城市规划的问题，既是理论问题，更是实践问题。从根本上说，城市规划并不是为了“纸上画画”去编制文本，而主要的是付诸实施，它是一个从编制到管理、再到实施和反馈的连续过程”。[1]（马武定）这一论断从一个侧面反映了城乡规划的本质，也揭示了规划编制与实施之间的关系。
规划与实施是一个不可分割的整体，规划的目的是为了指导建设实施，规划只有实施才能体现价值。不能实施的规划不能算是合格的规划。同时，实施可以反馈规划中的一些问题，以便于更好的编制规划。然而，由于存在规划的可操作性不强，导致目前很多情况下规划与实施的脱节，规划成果成为“***上画画，墙上挂挂”的摆设。规划的可操作性成为规划工作者的软肋。究其原因，主要有以下几个方面因素：
2．1偏重对空间形态等“硬”规划的研究,缺乏对实施机制等“软”规划的认识。
规划的实施分析需要实施机制的强力支撑，而实施机制往往涉及到各级***府的各个部门。由于受传统“技术工具型”规划编制技术路线的影响，规划设计人员往往偏重对空间布局、空间形态等“硬”规划技术的研究，而对实施机制等“软”规划的认识不够。而一个规划的实施与***府的财***体制、行***体制、社会保障体制等实施机制关系密切，如果规划编制不能与现行的实施机制有效衔接，规划的可操作性就无从谈起。
2．2缺乏对实施路径、建设时序的考虑，使规划缺乏弹性。
事物发展的不确定性和复杂性都要求规划方案有一定的弹性，以应对不断变化的情况。然而，目前“静态蓝***式”的规划模式，使规划人员往往忽视对实施路径和建设时序的考虑，不能帮助实施者对规划实施的路径、时序做出较为明确和清晰的把握。现实情况稍微有点变化，规划就无法应对，导致规划应变性差，操作性不强。
2．3规划方案的唯一性，使规划缺乏科学性
事物发展存在的多种可能，然而，目前规划过程中往往是强调规划方案唯一性，把事物发展存在的多种可能方向，最终规划成一种发展可能，对规划的实施发展诉求存在的更多的可能条件分析不足，这使规划缺乏一定科学性。也就降低了规划的可操作性。
2．4、规划设计过程中没有充分反映民意，闭门造车，缺乏民意基础。
我国规划师往往存在一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，甚至受计划经济时代自上而下观念的影响，视为技术官僚和技术精英。在内容上往往偏重在建设形态，空间形态的研究，缺乏对多元化的社会利益平衡的考虑。对规划受外部各种变化的力量所作用的连续进程这一点，漠不关心。对民意诉求和社会各界其他的意见吸纳不够。使规划不能体现多元主体利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基础。
2.5对实施主体认识的缺位，缺少与大部分实施主体的沟通
目前，规划阶段对实施问题研究的偏少，跟广大的实施主体之间缺乏必要的沟通，也是导致可操作性不强的一个重要原因。规划人员往往偏重与规划编制组织主体的沟通联系，在城乡规划领域内规划编制组织主体一般是规划建设部门，但是在现行的体制背景下，建设规划部门不是一个综合、全局的部门，她仅仅被赋予了一个专业部门的职权，只承担了规划实施一部分职能。这种工作方法导致规划与相当多的实施主体的沟通不足，在规划编制阶段没有充分暴露矛盾，揭示问题，没有提出有针对性的对策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城乡规划可操作性的对策与思路3．1重视多视角的切入，多目标的统筹，加强规划“广度”。
规划中重视多视角的切入，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素，注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强了规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚，为规划更具有科学性，提供了较好的基础条件。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面，若规划论规划，未免视线过于狭隘。因此规划强调多视角的切入，按照目标与问题双重导向的思路，强化多目标的统筹。为规划方案的制定提供较为全面的视角考虑。
3．2以人为本，强调公众参与的实践规划。
公众参与是多元主体思想和观念的交流、碰撞和整合过程，为不同利益主体对话，协调乃至最终走向合作构建了一个有效的平台[2]。。公众参与可以起到集思广益的作用，从而有效减少规划过程中的失误。城乡规划涉及***府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，在主体的的观念和思想上，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见，通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调，减少实施中矛盾的激化。
3.3多方统筹，重视多部门利益的综合协调，调动各部门参与规划的积极性。
长期以来，城乡规划制度的研究往往集中在规划部门本身，城乡规划获得的权限也是建立在特定的行***组织结构基础之上的。导致城乡规划编制的侧重点也往往偏重在建设规划部门归口，对其他部门职能利益考虑不全，规划的实施也往往得不到相关部门的应有的支持。城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关***府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的***府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
3．4重视规划的***策属性，加强“配套***策”的研究和支撑
规划编制具有技术与***策的双重特性，规划成果既是蓝***，也是规划管理的依据。规划编制既是分析问题、解决问题的技术，也是建立目标，指导实践的公共***策过程。为了体现规划“公共***策”的属性，在规划编制过程中，应该加大了配套***策和实践保障措施方面的研究，进行体制创新。配套***策是城乡规划发挥效用的制度基础，也是规划具有较强可操作性的主要体现。从***策层面来研究规划实施中的管理制度、标准、***策等问题，可以大大提高规划的可操作性。
3．5、强调成果表达方式易读性和规划管理的便利性
规划成果的表达更具有易读性，提供方便性，可增强规划的公众参与性，加强规划管理的便利性，也是提高规划可操作性的一个方面。因此，在规划成果表达上从不同层次公众能看懂、读懂的角度，把规划的主要过程和规划设想表现在成果体系上，使规划从现状得出结论的过程，以及规划的措施和方法一目了然。另外，也要强化规划与实施的互动，从实施过程中反馈问题，给规划编制提供经验借鉴，形成规划与实施的良性互动，增强规划编制的可操作性。
4、结语
规划实施是规划编制最终结果，而规划可操作性是推动实施的根本动力。随着城乡规划实践的深入，规划编制的类型越来越多，规划编制工作充满了更多的复杂性与挑战性。做为一个城乡规划设计人员，责任感促使我们要从规划实施的角度来更多探讨规划的可操作性。把规划的可操作性作为主线贯彻规划编制的始终，通过不断的实践，来把握规律，寻找共性，服务社会，体现城乡规划应有的价值。
参考文献（References）：
城乡规划论文范文2
关键词：城乡规划学；课程体系；构建
中***分类号：G423.07 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）04-0240-02
2011年4月，***学位委员会和***批准印发了《学位指导与人才培养学科目录（2011年）》，其中，“建筑学”一级学科中的“城市规划”二级学科被分离出来，并被设置为新的“城乡规划学”一级学科。这被认为是“我国国情所地，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是中国特色城镇化道路的客观需求，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的需要”[1]。随着这一宏观形势的变化，原来以培养城市规划与建设人才为主的城市规划专业（本科）课程体系，必然需要重新建构才能与学科的调整与发展相适应，才能与城乡社会经济发展建设对人才的需求相适应。
一、城乡规划学的内涵
1.城乡规划学是对城乡统筹问题的认同与回应。从21世纪开始，中国进入了“全面建设小康社会”的新时期，而实现这一目标的希望和出路则在于长期以来所形成的“二元社会结构”和“三农”问题的解决。为此，***的十六大报告提出了“统筹城乡经济社会发展”的号召；***的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务。据相关报道，2010年中国城市化率达到47.5%，三次产业结构为12.8：52.2：35.0，农业就业人数只占就业总人数20%。从目前的社会经济发展的水平和阶段看，中国总体上已经基本具备了城乡统筹协调发展的条件。因此，城乡规划学作为一级学科，建设与发展将有利于城乡统筹战略思想的有效实施。
2.城乡规划学将实现城乡一体化发展理论的统一。传统的城市规划理论一直都将城市物质空间作为研究的主体，将城市看作为一个放大的建筑物，一直过分地强调城市规划的工程技术性和审美意识。1960年后，欧美城市机体的高度复杂化和大规模的开发建设使得城市规划发展成为相对***的学科领域[2]。随着中国工业化、城镇化的快速发展以及市场经济体制的建立，城市社会经济发展所带的问题也不断增多，以致于***治、文化、社会、经济、生态、环境、地理等其他学科理论和交叉思想不断来调整城市规划的理论基础和价值取向。如吴良镛院士提出了“广义建筑学”和“人居环境科学”；任致远研究员提出“城市科学”等。纵观世界城市规划理论的发展，从霍华德的“花园城市”、盖迪斯的“人与自然融合”到芒福德倡导的“区域整体协调”等思想，正如尼格尔・泰勒所言：二战以后到20世纪90年代西方现代城市规划经历了规划方法变革和规划重心的转移，在不断地批判与反省中，城市规划早已不再是早期单纯的空间设计，而走向了包含***治、经济、社会、生态等多方面内容的综合道路[3]。
3.城乡规划学的研究对象与内容。从传统的城市规划到现代的城乡规划学，不是单纯的物质空间研究范围的扩展问题，而是要研究城乡空间统筹中的社会、经济、环境等问题；也不是工程技术应用面的扩展问题，而是涉及公共***策、法律法规、历史文化等一系列问题。因此，城乡规划学的研究对象是城乡生产、生活空间安排、空间管制以及相互关系。研究内容包括：城乡区域社会经济发展、城乡土地统筹利用与设计、城乡土地利用空间管制、城乡生态环境建设与基础设施规划。
二、现有城市规划专业课程体系存在的问题
从1952年开始设立城市规划专业至今，已有约60年的发展历史，其专业的知识体系、课程体系、教育评估体系等是作为建筑学之中的“工学”门类来进行构建的。随着全球化进程和我国城镇化的快速发展，城乡规划学科的知识结构和职业需要已经远远超出了以“建筑学”为专业主体的传统内容[4]。因此，相对于新的城乡规划学，现有的城市规划专业课程体系存在的问题主要有以下三点：（1）重视城市物质空间规划与设计的教育和训练，使得学生在城市社会、历史、文化、宗教等方面的知识不足。比如始终强调“城市是扩大的建筑”这一设计理念。（2）重视规划技术手段和工具运用的教育和训练，使得学生在***策理解、法律运用、沟通协商等人文素质方面的能力不强。一方面表现在相应的课程缺乏，另一方面表现在训练或实践缺乏。（3）缺乏乡村自然、社会、经济等理论知识。由于学科发展长期以来都以城市的规划与设计为对象，不仅导致乡村理论研究十分薄弱，人才培养也局限于城市的发展与建设，在目前的新农村规划与建设中，就是沿用城市规划与设计的方法和思想。
三、城乡规划专业的课程体系设置
1.人才培养定位。以自然、社会、经济和人文构筑而成的城市与乡村是一个极其复杂、综合的巨型系统，是在各自不同或特定的地理条件下成长、发展起来的。城乡规划作为城乡社会经济建设的龙头，无疑是要致力于城乡空间的有序发展，致力于城乡自然、社会、经济、环境的一致性和协调性，从而为城乡居民提供一个舒适、健康的人居生态环境。因此，城乡规划教育不仅仅是知识的传授，更承担着培养有社会责任感的专业人才的重任。宋绍杭等认为，中国城市化发展和城乡统筹和谐发展态势，要求未来城乡规划专业人才要承担起城乡建设、区域发展与城镇化、城乡社会服务与物质形态设计、城乡规划管理与法制等重要工作[5]。
2.课程体系构建。根据人才定位，参照全国城市规划专业指导委员会建设的教学计划与课程设置，专业课程体系设置可划分为理科类、文科类和工科类课程等三大类。其中，理科类课程包括城乡地理学、景观生态学、资源学、空间经济学、可持续环境和系统论等；文科类课程包括城乡住房社会学、土地***治经济学、历史文化保护与更新、行***管理体与法规等；工科类课程包括城乡土地利用规划、景观设计、道路与交通、建筑技术、城市基础设施系统、城乡社区规划与建设、地理信息系统等。以上三大类课程体系中，理科类以培养理论基础为主，文科类以培养综合素质为主，工科类以培养技术技能为主，从而达到培养城乡规划综合型、创新型、社会型人才的目标。
传统的城市规划专业教育已经走过了60年，新的城乡规划学站在了时代的起点，抓住机遇，探索创新是当前城乡规划专业教育必然的选择和共同的问题。
参考文献：
[1]中国城市规划学会.关于广泛征求《增设“城市规划学”为一级学科论证报告》意见的涵[EB/OL].
http：//省略/news/shownews.asp？id=232
[2]杨俊宴.城规专业学生能力结构的雷达圈层模型研究[C]//全国高等学校城市规划专业指导委员.2011全国高等学校城市规划专业教育指导委员会年会论文集.北京：中国建筑工业出版社，2011.
[3]尼格尔・泰勒.1945年后西方城市规划思想流变[M].李白玉，陈贞，译.北京：中国建筑工业出版社，2006.
[4]赵万民，等.关于“城乡规划学”作为一级学科建设的学术思考[J].城市规划，2010，（6）.
城乡规划论文范文3
关键词：城乡规划；专家领衔：项目负责人；权利和义务
中***分类号：TU984
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2009)05-0177-02
1 前言
城乡规划是对一定时期内城乡经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排，是指导城乡建设和发展的法定依据。新版《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的实施推动城乡规划从技术文件走向公共***策，其社会地位和法律效力大幅提升。城乡规划对于有效指导城乡建设，确保经济社会全面、协调、可持续发展具有重大的作用，切实提高城乡规划的科学性已成为当前规划部门和规划行业的当务之急。
提高城乡规划的科学性，关键在于提高规划编制与管理的科学性，根本在于发挥城乡规划领域专家的作用和水平。2006年4月1日施行的新版《城市规划编制办法》提出了“***府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制工作模式，以部门规章的形式明确了专家的角色定位。2008年1月1日施行的《城乡规划法》进一步以法律的形式规范了专家参与城乡规划制定和实施的途径和形式。目前，“专家领衔”已经成为城乡规划行业的新特色。
2 城乡规划专家领衔的必要性
2.1 城乡规划公共***策属性的必然要求
公共***策是***府等公共部门进行社会公共管理，维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定发展的措施与手段。高质量的公共***策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的公共利益出发，制定和实施各种行为规范。公共***策从形成、确定、执行到评估、修正、终结是一个不断运动的过程，每一个环节都需要掌握足够的信息并对信息进行科学的分析。专家作为信息、知识和经验的相对富有者，参与公共***策的制定，可以提高***策质量。城乡规划是***府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要公共***策。制定城乡规划本质上就是制定公共***策，为提高城乡规划科学性，当然需要专家的参与。
2.2 城乡规划学科综合性特点的基本要求
综合性是城乡规划的显著特点。城乡社会、经济、环境等各项要素，既互为依存，又相互制约，城乡规划需要对各项要素进行统筹安排，使得各得其所，协调发展。随着社会经济发展，需要通过城乡规划来协调和解决的各类问题越来越多，单纯的工程技术己无法适应社会经济发展的要求，城乡规划必须综合运用***治、社会、经济、文化、环境等方面的理论和知识。规划工作者应具备广泛的知识，具有全面综合的能力，在工作中主动和有关部门协作配合。然而，规划编制或管理单位的规划师无论其个人水平多高，总受到专业限制，不可能是通晓所有领域和所有学科知识的全才，邀请其它相关专业的专家参与规划编制和规划决策是十分必要的。
2.3 弥补当前人事制度缺限的必要措施
我国当前的人事制度(特别是公务员制度)有着严重的缺限，最主要的是人才分类和限制过于严格，既不利于人才的成长，也不利于人才的流动，无法形成有效的岗位竞争机制。目前，城乡规划领域人才分为行***管理和专业技术两类。行***管理人才位于城乡规划行***主管部门，实行公务员制度，对技术职称和执业资格未作明确要求。目前，各地城乡规划行***主管部门工作繁忙，行***管理人才大多忙于日常事务，学习和研究不足，导致整体业务素质有待提高。专业技术人才主要位于规划编制、科研、教学单位，由于实行职业资格制度和职称制度，迫使其努力学习以提高业务水，因此城乡规划领域的专家大多位于规划编制、科研、教学单位，然而专业技术人才一般无权参与行***决策。这种行***权力与专业技能的剪刀差制约了城乡规划决策科学性的提升，为了取长补短，规划决策需要邀请专家参与。
3 当前城乡规划专家参与机制的不足
3.1 规划编制重单位资质轻个人资格
当前城乡规划编制中对规划编制单位的资质要求作了较为具体的规定，严格规定了甲、乙、丙级规划编制单位资质条件，明确了各自的业务范围。《城乡规划法》更对规划编制单位超越资质等级和违反国家标准编制规划作出了处罚规定，但《城乡规划法》、《城市规划编制单位资质管理规定》和《城市规划编制办法》均未对项目负责人资格作出规定，导致许多高资质等级的单位委派专业技术资格偏低的人担任项目负责人，无法保证规划成果水准。
3.2 专家意见对行***审批缺乏约束
《城市规划法》、《城市规划编制办法》均未明确专家审查或专家论证程序的法律地位，专家意见只是行***决策的参考意见，听从或不听从全由行***领导个人决定。由于专家意见缺乏约束力，专家会议往往流于形式，本身就得不到专家重视，专家作用自然难以发挥。有些专家论证会的举行甚至是为违规项目出谋划策，邀请专家只是为行***决策失误背书，专家对这种“擦屁股”的论证会议最为反感，大多只是应付而已。
3.3 专家参与规划决策机制不健全
当前大多数地方没有建立规范、有效的专家参与制度，对于城乡规划工作中哪些阶段要邀请专家参与，该邀请哪些方面专家参与，如何对待专家意见，缺乏制度规定。专家一般只是参与初步成果的审查，并不是对规划编制实行全过程监控。专家对规划前期条件和过程缺乏了解，无法充分掌握相关信息，难以科学、客观、公正评价方案。专家对评审后规划编制单位是否严格按专家意见修改完善方案也无从把握，难已保证意见被采纳。
3.4 专家资格界定不明确
很多数地方没有成立城乡规划专家组织机构，对城乡规划工作中应配备哪些专业的专家，什么人才具备专家资格，该将什么人纳入城乡规划专家组织都欠明确，影响专家会议的质量。许多行业的专家忙于本职工作，如不统筹安排，难以及时参加规划部门的专家会议，导致一些专家评审或论证因无法邀请到具备真正高水平的专家，常常出现以行***领导代替专家出席专家评审或论证会的现象，导致专家评审或论证会意见并不具备“专家”的水准。
3.5 专家权责不明确
目前各地尚未明确专家权利和责任，专家参加评审或论证会不过是为了完成本单位领导指派的会议任务，最多算是一种荣誉，一般不会高度重视。大多评审或论证会只是开会时
才将资料发给专家，专家对项目难以提前深入、细致的研究，往往是蜻蜒点水、浮于表面。另外，专家出席各种评审或论证会也没有责任约束，专家不发表意见或所发表意见明显错误也不负责任，顶多是有损形象而已。没有责任约束无法强化责任心，当然难以形成高质量的专家意见。
4 城乡规划专家领衔的配套措施
4.1 严格规范项目负责人制
提高城乡规划科学性首先要提高规划编制水平，而规划编制水平主要取决于规划编制单位和项目组的技术力量和管理水平。因此，规划项目委托时，不但要求编制单位具备相应的资质等级，更重要的是承担具体任务的项目负责人要具备足够的能力和水平。项目负责人才是规划编制任务的真正领衔者，是确保规划水平的关键。为此，城乡规划编制应严格规范项目负责人的个人资格条件，甲级项目原则上应由教授级高级规划师担任项目负责人，乙级项目应由高级规划师担任项目负责人，丙级项目应由注册规划师担任项目负责人，真正落实专家负责制。
4.2 专家意见应成为规划审批依据
实施专家领衔，最根本的就是要高度重视专家意见，应将专家意见作为领导决策和规划审批的重要依据，《城乡规划法》第二十六条规定“组织编制机关应当充分考虑专家和公众意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳的情况及理由”。凡规划报批材料中没有专家意见的，审批机关不得批准该规划实施。凡规划内容与专家意见严重冲突的，审批机关应要求组织编制机关重新组织审查、论证，待取得统一认识后再重新报批。如果审批机关无视专家意见导致决策失误而引发后果，应当追究相关责任人的行***责任。
4.3 建立专家机构并明确专家资格
城乡规划专家组织应常设化，各地一般在***府的城乡规划委员会(***府主要负责人牵头的协调领导机构)下设立城乡规划专家委员会，作为***府决策的智囊机构。规委专家委员会应将城乡规划相关部门的专家全面纳入，直辖市规委专家应当有教授级高工职称，省会城市和地级城市专家应有高级工程师职称，县级城市专家应有中级职称或相应的执业资格。由于城市总体规划既要遵循上位的城镇体系规划，又要对下位城镇作出要求和规定，为了提高规划科学性、可行性，规划审查或论证会既要有上位城市的规划部门专家指导，也要有下位城镇的规划专家参与。
4.4 建立并规范专家评审会议制度
城乡规划评审(或论证)会议的地点应相对固定，时间应预先通知，便于专家安排工作。规划文件应提前(时间根据项目复杂程度确定，一般地总体规划项目提前10-20d，详细规划项目提前5-7d)交给参与评审的专家，便于专家充分了解、掌握文件内容并核对相关标准和规范。专家评审(或论证)会宜由资深专家作为“首席专家”主持会议，各部门的专家应于参会前3-5d以书面形式将审查意见提交首席专家，意见书应署名并注明联系方式。首席专家应对各部门专家意见进行归纳总结，认为不妥的应通过沟通、协商统一认识，然后出具专家评审综合意见。首席专家还应对规划成果进行审查，确保规划成果与专家意见一致。为保证专家意见客观公正，必要时应实行回避制。为防止学术专制和权力垄断，首席专家应实行轮换制。为防止权力寻租，出席专家会议的专家名单应通过抽签决定，不能由领导指定。
4.5 明确专家权利和义务
专家是各部门的精英，一般工作较忙，部门领导应为参与规划审查或论证的专家提供便利。规划审查和论证实质上是向专家咨询。***府或相关单位应给予专家一定的报酬。首席专家承担责任更大，劳动强度更大，能力要求更高，因此待遇应适当提高。专家评审或论证本身就是技术工作，参与大型或重要项目的评审或论证，可以作为专家的工作业绩和工作经历。专家在享受权利的同时也应承担相应的责任和义务。专家应当严格遵守国家法律法规和标准规范，维护公共利益和社会公正。专家有按时提交审查意见和准时参会的义务，并应坚守职业道德。专家不恪尽职守，可以解聘；违背职业道德的应将不良行为记入档案，作为年度考核和职称评定的参考；触犯法律的还要追究法律责任。
专家领衔是城乡规划科学制定和科学决策的必然要求，为了保证专家领衔的有效开展，通过配套立法完善相关制度，明确专家职责、权利、义务是当前一项十分紧迫的必要工作。
参考文献：
[1]陈秉钊・著・当代城市规划导论[M]・北京：中国建筑工业出版社・2003。
城乡规划论文范文4
关键词：人文地理与城乡规划专业；人才培养方案；学科与专业建设
中***分类号： G642 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0172-03
人文地理与城乡规划专业的前身是资源环境与城乡规划管理。原资源环境与城乡规划管理专业是一门主要学习资源环境以及城镇规划、土地管理、环境检测以及地理地质等相关知识的综合性边缘学科，国内有116所高等院校开设有此专业。根据***于2012年9月印发的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，资源环境与城乡规划管理专业被拆分为两个专业，分别是自然地理与资源环境（专业代码：070502）和人文地理与城乡规划（专业代码：070503），两专业皆可授理学或管理学学士学位。
在这样的专业调整背景下，***农业大学立足于社会需求，结合自身学科背景和学科优势，优选和确定了人文地理与城乡规划作为今后的学科专业发展方向，如何重新构建学科专业体系，加强专业内涵建设，成为学校今后一段时间内本科专业建设工作的重中之重。
一、原专业及课程体系设置存在的问题
原资源环境与城乡规划管理专业最初设立的目的与初衷是为了将资源环境可持续发展理念贯穿于城乡规划与管理过程中，但从***农业大学开设多年的实际效果来看，该专业在专业定位、课程设置和学生就业诸多方面都存在着许多现实问题。
（一）专业缺乏准确定位
乍一听“资源环境与城乡规划管理”这个专业，会感觉该专业定位宽泛、培养目标囊括多个专业领域、学生就业去向定位多方向，优势体现非常明显。但正是这些“优势”导致该专业发展至今弊端和问题越来越突出，究其原因所在，就是资源环境与城乡规划管理专业培养目标难以明确、专业缺乏准确定位。
***农业大学“资源环境与城乡规划管理”专业业务培养目标为：培养具有地理科学、资源环境科学、管理学、经济学基本理论，具备资源环境与城乡规划管理的基本知识，设计、规划、评价、决策、策划、管理等方面的基本能力，能够在规划、环保、国土、测绘、城建等行***管理部门、科研机构与高等院校、企事业单位等相关领域从事管理、科研、教学、技术等工作，适应社会主义现代化建设需要的，德、智、体、美全面发展的高级专门人才。可见，资源环境与城乡规划管理专业定位过于宽泛，要求学生兼具地理科学、环境科学和管理科学的基本理论与实践技能，致使学生业务培养目标过于多元化，也使学校面临着专业难以准确定位、难以突出品牌特色，而学生面临着什么都需要学、却什么都学不精的尴尬困境。
（二）课程设置过于宽泛，课程体系结构不合理
如上所述，正因为“资源环境与城乡规划管理”专业口径太宽、学生业务培养目标过于多元化，导致该专业课程设置过于宽泛、课程体系结构不尽合理。该专业学生要求毕业后能够胜任规划、环保、国土、测绘、城建等行***管理部门、科研机构与高等院校、企事业单位的管理、科研、教学、技术等工作，这就要求专业课程设置需要面面俱到，包括国土资源、生态环境、城乡规划、城市管理等诸多方面，而目前惯行的本科专业（学分制）四年制难以保证如此庞大的课程体系设置，其结果只能是学生学而不精，形成专业不“专”的窘境。
***农业大学依托自己的学科背景，在2012级的资源环境与城乡规划管理专业人才培养计划中设定的专业主干学科为地理学、环境科学、管理科学，主要课程有自然地理学、经济地理学、自然资源概论、环境科学概论、生态学原理、资源环境经济学、城市地理学、城市规划原理、地理信息系统、环境规划与管理、环境影响评价、土地利用与规划、村镇规划、区域分析与规划、管理学原理、经济学、城市经济学、公共管理学、测量学、地理数学方法、***地理与旅游资源概论等。从设置的这些课程可以看出，教学内容囊括资源、环境、生态、城市、规划、管理等多方面，专业课程设置过于宽泛，杂乱无特色，重点不突出，在社会上找不到完全与之匹配的部门、行业。可见，按照“资源环境与城乡规划管理”专业业务培养目标来全方位设置课程并不符合科学发展原理与规律，也违背市场规律，课程设置应当针对市场需求与相应的行业部门，有的放矢。
（三）专业学生就业形势不乐观，人才培养与社会需求偏差较大
由于资源环境与城乡规划管理专业知识繁多而驳杂，就业前景并不理想，毕业生多从事与其专业不符的职业，据麦克斯-中国2010届大学毕业生社会需求与培养质量调查显示，资源环境与城乡规划管理专业为主要本科专业中专业对口率最低的十大专业之一，排名第八，对口率为44%。
究其原因，主要在于该专业人才培养与社会需求偏差较大。专业口径太宽，学生学的杂而不精，似乎什么都会又都不会，社会上也没有完全匹配的部门、行业，导致就业市场和各用人单位难以认可并接受资源环境与城乡规划管理专业毕业的学生。而用人单位更愿意吸纳与其完全对口的专业的学生，例如，规划部门愿意吸收城市规划、建筑学等专业的学生，环保部门愿意吸收环境工程、环境科学等环保类专业的学生，国土部门愿意吸收土地资源管理、地理信息系统、测绘等专业的学生等。泛而不精使得资源环境与城乡规划管理专业的学生与前述诸多专业的学生相比几乎毫无专业竞争优势，导致该专业学生就业形势不容乐观、专业对口率很低。***农业大学资源环境与城乡规划管理专业在2012年以前就多年未招生。
二、学科调整为人文地理与城乡规划新专业带来的机遇
如前所述，原资源环境与城乡规划管理专业在我国开办多年以来，各地各高校都面临着许多教学管理、学科建设、学生就业方面的困境。鉴于此，***于2012年颁布了《普通高等学校本科专业目录（2012）》、《普通高等学校本科专业设置管理规定》，将原资源环境与城乡规划管理专业拆分为自然地理与资源环境（专业代码：070502）和人文地理与城乡规划（专业代码：070503）两个专业。此次学科与专业调整为人文地理与城乡规划新专业的发展带来了机遇。
首先，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，帮助该新专业明晰了专业内涵、理顺了学科关系、明确了发展方向。具体来说，就是明晰了未来城乡规划教育和实践的发展方向，使地理学科参与城乡规划实践，用地理学理论统筹指导城乡规划、建设和发展，成为了新专业的具体内涵。这正好适应了城乡规划学科的综合性和人文地理学的专业性发展趋势，也使人文地理与城乡规划专业在定位上更加细化、明确，承担起了培养城乡规划专业人才的使命。
其次，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，明确了该新专业的培养方向和教育目标，使得其人才培养的专业性和针对性都较强。各高校可以根据自身的学科背景与优势，优选特色方向，显得更具灵活性和自主性，***农业大学就优选和确定了人文地理与城乡规划作为今后的专业发展方向，以期培养出符合社会需求的，掌握基础人文地理知识和理论的，精通基础城乡规划知识和技能的，面向城市规划管理部门、规划设计部门以及相应企事业单位的应用型专门人才。在新专业方向确立的基础上，接下来的工作重中之重就是修订人才培养方案与课程设置体系，优化专业课程设置与课时结构，加强学生实践教学环节。
再次，人文地理与城乡规划专业的调整和设置，对学生来说，改善了原专业学生学而不精以及专业竞争优势不明显的境况，使得学生学习内容和学习目的更加明确，也有了更加对口和明确的用人单位，更好地适应了社会的需求。
三、人文地理与城乡规划专业本科人才培养方案的制订
面临机遇的同时，人文地理与城乡规划专业的发展存在着诸多挑战，如人才培养方案的制定、课程体系与结构的优化、在学时有限前提下学生实践教学环节的加强等。各高校应充分发挥人文地理学的基础理论优势，并以此组织教育实践，实现规划人才理论素养和实践能力的双重提高。基于以上问题兼顾学校应用型人才的培养目标，***农业大学对人文地理与城乡规划专业的课程设置进行了改革，以满足市场需求为导向，构建了完整的课程体系。
（一）人才培养目标
***农业大学本科人文地理与城乡规划专业的培养目标为：培养具备人文地理与城乡规划管理的基本理论、知识、技能，具备创新精神和实践能力，接受严格科学思维的训练和良好的专业技能训练，立足于宏观、中观区域、微观居住区的管理规划，从事城乡建设和区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。
（二）业务能力要求
在上述培养目标指导下，毕业生应获得以下几方面的知识和能力：掌握人文地理与城乡规划的基本理论、基本知识和基本技能，了解人文地理学的理论和前沿发展、应用前景，了解相近专业如城市规划、环境科学和管理科学的一般原理和方法，了解城市规划、可持续发展战略等国家有关***策和法规，了解城乡规划管理的理论前沿、应用前景和最新发展；掌握人文地理、城乡规划等方面的研究和应用技术、具有较熟练的遥感、GIS、计算机和绘***等技术的操作能力，掌握资料调查与收集、文献检索及运用现代信息技术获得相关信息的基本方法，具有分析、归纳、整理相关数据和撰写论文的能力；具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必需的定量分析和应用计算机的技能；接受良好的科学思维和科学方法的基本训练，具备较强的调查研究与决策能力，具有一定的科学研究和实际工作能力；具有较好的口头与文字表达能力，较强的创新意识、沟通能力、组织管理能力、环境适应能力和团队合作、协同攻关能力；外语要达到能较顺利地查阅外文期刊以及运用外语交流的水平。
（三）课程体系构建
***农业大学本科人文地理与城乡规划专业的课程体系主要包括课堂教学课程体系、实践教学课程体系以及综合教育课程体系。
课堂教学课程体系是主要的理论教学环节，构成人才培养知识结构的基础。除了提升基础素质能力的课程如思***、大学英语、高数、体育、计算机基础等公共课和普通基础课以及公共选修课之外，人文地理与城乡规划专业的课堂教学课程体系主要还包括专业基础课、专业课、专业限定选修课以及任意选修课，具体课程主要是结合学校的学科背景与社会需求设定。其中，专业基础课主要有管理学原理、经济学、自然资源学概论、生态学原理、自然地理学、人文地理、经济地理学、地统计学、遥感概论、地***学、城市地理学、地理数学方法与地理信息系统；专业课及专业限定选修课主要有城市规划、土地利用与规划、区域分析与规划、环境规划与管理、村镇规划、旅游规划与设计、城乡规划管理与法规、资源调查与评价、居住区规划与设计和资源环境经济学；任意选修课主要包括***口语、专业英语、建筑美学、***地理与旅游资源概论、矿产资源管理概论、社会调查研究与方法、城市规划制***技术、公文写作、专业文献检索以及文献综述与科技论文撰写方法。
实践教学课程体系为课堂理论教学课程体系与用人单位及社会搭建起一个桥梁与平台，目的是让学生更好地学以致用，理论结合实践。***农业大学本科人文地理与城乡规划专业的实践教学课程体系主要包括课堂实验、课程实习、专业实习及毕业实习和设计4个环节。其中，课堂实验根据各门课程教学计划进行；课程实习主要有自然地理学实习、遥感实习、地***学实习、土地利用与规划实习、村镇规划与设计实习，前三者各一周、后两者各两周；专业实习为校外城乡规划综合实习，为期12周，集中安排在大三暑期及大四学年初始；此外，还有8周的毕业实习和累计10周的专业文献综述及毕业论文（毕业实习与毕业论文同时进行），安排在大四第二学期，毕业实习的具体内容以有利于学生就业为宗旨。
综合教育课程体系则旨在提升学生的思想***治素养以及培养学生的综合素质与能力，包括***事技能训练、劳动技能训练（包括公益劳动与支农劳动）、社会实践（含社会志愿者工作），以及形势与***策教育、职业生涯规划和创业就业指导等环节。另外，学校还出台了《***农业大学综合素质学分管理办法》，规定学生参加校级以上（含校级）各类科技活动、学科竞赛、文体竞赛，参加学校和有关部门组织的社会实践、公益活动、支农劳动获奖，参加自治区和国家组织的各类公共考试，职业资格与技能认证考核，阅读学校推荐的课外书目、学术论文，以及听取学术报告与专题讲座等，取得成绩者，由学校认可并以学分形式记载在学生学习档案中，要求至少应取得8个学分（其中非专业职业资格认证至少2学分），促使学生通过各种途径提高个人综合素质。
综上，***农业大学本科人才培养模式构建在重视专业理论教学的同时又加强了实践教学环节，除了专业课程的学习外，十分重视学生综合素质与能力的提升。人文地理与城乡规划新专业的课程体系建设重在明确专业内涵与方向，优化课程体系与结构，突出实践教学的重要性。当然，新专业的建设是一个积累经验逐步完善的过程，目前***农业大学人文地理与城乡规划专业本科人才培养方案也一定存在着很多不足，在今后还将历经一个不断反馈与修正完善的过程。
结语
国家《普通高等学校本科专业目录（2012年）》并进行的学科和专业调整，顺应了社会发展需要，给人文地理与城乡规划专业的发展带来了前所未有的机遇。但机遇与挑战并存，人文地理与城乡规划专业的承办高校及教学工作者应该在明确专业发展方向的前提下，汲取以往教训，结合社会需求，重构专业体系，优化课程体系与结构，加强实践教学，以提高专业竞争力，促进新专业更快更好的发展，为社会培养更多适应城乡规划的合格人材。
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城乡规划论文范文5
关键词：课程体系 人文地理与城乡规划 地理学
中***分类号：G642.1 文献标识码：A
2012年国家对高校本科专业招生目录进行调整，将资源环境与城乡规划管理拆分为：人文地理与城乡规划、自然地理与资源环境等两个本科专业。资源环境与城乡规划管理专业是1999年国家***将原来的自然资源、自然地理、人文地理、农业资源利用等专业合并调整后设置的三大专业（地理科学、资源环境与城乡规划管理和地理信息系统）之一。由于学科背景不同，各院校对专业的理解不一致，因此，形成了各异的课程体系。为此，学者们从学科发展的角度，提出了自己的建议和思考。
由于全国约有150 多所高校开设了资源环境与城乡规划管理专业，因此，2012年学科专业调整之后，大部分院校都会设置人文地理与城乡规划专业。这些院校除传统的综合性大学和师范类院校地理院系外，还有多所农林院校、地质矿产类院校、工程类院校、***事院校等。学科基础不同，不同院校对该专业的理解不同，也会基于不同的理解设置各异的课程体系，诸多学者也对此进行了探讨，并探讨了该专业部分课程设置问题。当然，学科背景不同，必然存在不同的课程体系设置，但是，同一学科背景应该存在相似的课程设置，从而使同一专业的毕业生形成相似的知识结构。论文探讨地理学视角下，当前背景下综合性高校人文地理与城乡规划专业的课程体系设置问题，以为相关专业的发展提供借鉴。
一、学科发展背景、学科特色与发展趋势
1.学科发展背景
学科发展。资源环境与城乡规划管理专业前身是建国后设立的经济地理专业，1980 年代后更名为人文地理专业，部分综合类高校地理学类学院上世纪八十年代设置了国土规划与整治专业。之后，又先后调整为经济地理类专业或者城乡规划类专业，当然，此时的城乡规划类专业不同于工科性质的城乡规划专业，到1999 年，国家***统筹设置资源环境与城乡规划管理专业。2012年国家再次调整高校专业设置，将资源环境与城乡规划管理专业分置为人文地理与城乡规划、自然地理与资源环境两个本科专业。
城镇化发展转型。2013年我国城镇化率为53.73%，城镇人口数量超过农村人口，城镇化进入高速发展时期。同年，国家和地方新型城镇化规划出台，新型城镇化进程全面推进，我国城镇化已经由原来的关注城镇化数量提升，转向关注质量提升，关注城镇化的健康发展。
城乡关系转型。我国城镇化发展已由原来的注重城镇发展，转向同时关注乡村的发展，走城乡统筹发展的道路。随着我国城乡经济、社会、文化统筹发展，城乡基础设施与公共服务设施建设的全面推进，城乡社会经济进入发展的快车道，城乡之间由分隔、对立走向融合发展，城乡关系加速转型。
城乡规划转型。城镇化发展转型、城乡统筹全面推进与经济社会的快速发展促使现有的城乡关系加速转型，城乡结构优化重组，这导致全地域的城乡规划全面展开。受此影响，城乡规划逐渐深入到经济发展、社会生活、生态环境等的深处，关注更为细致而微的问题。
2.学科特色
人文地理与城乡规划是具有工科性质的城乡规划和具有理科性质的地理学的结合，或者说是两者的交叉学科。因此，人文地理与城乡规划是具有地理学特色的城乡规划。地理学的突出特色是区域性（地理学的研究必然落实到具体的地域空间）和综合性[多要素（人文、自然-气象、水文、地质、生物、地貌）、多学科、多技术手段等的综合]，城乡规划学科的最主要的特征是实践性（规划必然和具体的城市地域相结合）和综合性（多要素、多技术手段、多方案、多专题等的综合）。因此，人文地理与城乡规划专业应突出区域性、综合性和实践性。
3.学科发展趋势
学科发展趋势为：第一，理科化趋势。地理学特别是人文地理学兼具理科和社会学科的性质，它们是人文地理与城乡规划专业的学科基础，具有地理学专业的院校开设此类专业必然充分考虑和发挥地理学优势，从而呈现出理科化的趋势。第二，工科化趋势。一方面，人文地理与城乡规划专业毕业生的就业方向之一是进入规划设计公司，承担城乡规划与设计方面的任务，这必然需要增加工科方面的设计课程，强化学生的实践动手能力。另一方面，部分学生的考研取向为城乡规划专业，为了满足学生未来的考研需要，专业培养方案有必要增加工科城乡规划方面的课程。
二、基于学生毕业去向与专业技术能力需求的专业培养目标
人文地理与城乡规划专业属于基础应用学科，教学改革、课程体系的调整必须充分适应社会需求，形成特有的学科特色。
1.毕业去向
过去的相关专业毕业生就业主要以发展和改革发展委员会、国土资源局、城乡规划建设等***府相关部门和大中小学等教育研究机构为主。但近些年由于公务员考试制度的实施，传统的就业路径逐渐转型;加之，大学扩招、新专业增加，就业观念转变，使人文地理与城乡规划专业毕业生的就业呈现多元化趋势。
人文地理与城乡规划专业学生的毕业去向主要为：第一，考研。进入地理学相关专业（比如人文地理学、经济地理学）、应用经济学（如区域经济学）、城乡规划、风景园林规划或生态学等相关专业深造。第二，就业。①进入行***事业单位，比如，诸多地方的城乡规划局及其城乡规划设计单位、其他行***事业单位。②进入规划类公司，比如，事业单位的规划公司、部分改制的或私人城乡规划设计公司。③其他公司，主要是其他非规划类公司。
2.专业技术能力需求
基于人文地理与城乡规划专业学生的毕业去向，该专业学生应具备以下几个方面的专业技术能力：一是城镇规划技能。具有能够承担包括区域规划、城镇总体规划、城镇体系规划、村镇规划、土地规划等方面的规划任务。二是综合分析与评价能力。主要包括区域经济发展条件分析、发展现状分析、区位分析、区域资源条件分析与评价等方面的能力。三是基本技术能力。主要包括区域社会经济调查、数据整理与定量化分析、规划成果***的制作等方面的技能。
3.培养目标设定
从学生的毕业去向和专业技术能力需求的角度看，人文地理与城乡规划专业专业学生的培养目标为：具备扎实的人文地理与城乡规划管理的基本理论基础，较强的城乡区域规划技术能力，宽广的文理知识修养，一定的创新精神和实践能力;能适应学习型社会和终身教育发展需求，适应城乡规划与管理领域需要，能够从事资源、环境与城乡发展方面的规划工作、咨询业务、科学研究与高等教育工作、行***管理、公共管理及社会工作的高素质复合型专业人才。大体可分为三种人才：管理型人才，主要从事城乡规划和社会发展管理方面的人才;研究型人才，通过现在及未来的科研实践培养，能够从事城乡规划方面的研究;应用型人才，具有扎实的专业知识技能，能够从事城乡规划方面的实践工作。
三、课程体系构建
1. 地理学视角下的课程体系设置
基于专业培养目标，根据高等教育的一般教学规律和地理学的学科基础，一般的人文地理与城乡规划专业的课程体系分为三个部分：必修课、选修课和实践性教学环节。
必修课分为公共基础平台课、学科基础平台课和专业基础平台课。公共基础平台课是通常的公共课，如英语、***治、体育类等课程。学科基础平台课主要包括自然地理学、人文地理学、地理信息系统、地***学等地理学的通识性课程，某些院校将数学类课程也划入学科基础平台课。专业基础平台课则包括城市规划、村镇规划、城市设计、城市地理等方面的课程。选修分为专业选修课和公共选修课。专业选修课程主要包括数量地理学、城市规划制***、市***工程规划等课程，公共选修课程主要是学校的公修课。实践性教学环节主要是指学生的专业实习和毕业设计等方面。
2. 工科趋势下的课程改革实践
在传统的地理类培养方案中，基于地理学的传统优势，核心课程多为地理类课程，工科的城乡规划类的内容偏少。随着人文地理与城乡规划专业工科化趋势的强化，呈现出人文地理与城乡规划专业与城乡规划专业培养方案交织的特点。具体表现在：城乡规划专业的主干课程大量进入人文地理与城乡规划专业专业，且部分课程作为核心课程，比如城市规划原理、城市总体规划、城市详细规划、村镇规划、市***工程规划等;大量增加城乡规划专业的相关课程，比如建筑学基础、房屋建筑学、中外城市建设史、中外城市建筑史，城市规划实务，城市规划管理与法规等作为必修或者必选的课程。同时，还增加了城乡规划实践动手环节的份量，主要体现在城乡规划实习环节和规划设计业务实践环节课时的大量增加。
四、结语
论文在分析学科发展背景、学科性质及学科发展趋势的基础上，在分析人文地理与城乡规划专业学生的毕业去向和社会对该专业的技术能力需求后，设计了该专业的培养目标，最后，论文从地理学视角提出了人文地理与城乡规划专业的课程体系构建：以地理类的骨干课程作为该专业的核心课程，强化学生的地理学思维;基于人文地理与城乡规划专业的工科化趋势，提出了该专业核心课程和其他特色专业课程的增设问题：增加城乡规划类专业的骨干课程和其他实践环节学习，增强学生的实践动手能力。
当然，由于学科背景不同，社会发展导致的对专业的需求不同，学科发展趋势也是在不断变化的，因此，人文地理与城乡规划专业的培养方案和课程设置必然需要不断调整。但是，有必要根据综合类高校的学科特点、社会发展趋势，探究出一套既符合国家***要求，又能突出学校学科特色的专业发展规划和人才培养方案。
（刘静玉，1971―，男，河南人，副教授，博士，主要研究方向：城市-区域综合发展、城市规划与设计。）
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城乡规划论文范文6
关键词：城乡规划， 适应性 ， 和谐文化， 创新
随着我国城乡一体化建设的步伐不断加快，城乡规划工作成为***府工作的重要内容，城乡空间领域的分割受到各级***府部门的重视。城乡规划是一门科学，因此也带有浓郁的文化气息，特别是城乡规划涉及到民生问题，也是更加敏感。在城乡规划中，应该认真探讨其适应性和和谐型。尤其在如今大力提倡和谐社会建设的今天，城乡规划中的适应性和和谐性都是我们面临的重要课题。规划中的文化因素，也是社会发展和人民生活目标的需求，体现一个地区、一个民族的文化之源，文化是一个国家的魂，是一个民族团结向上的凝聚力。
1.城乡规划适应性的涵义认识
城乡规划适应性建设是目前城乡规划部门非常重视的一个问题，业内人士不断地进行了积极的探索，一直认为改进城乡规划建设问题不是一项技术问题，应该做为一个理论基点问题。很多的学者为此都做了大量的研究工作。建设部仇保兴副部长曾提出一个新概念：“引入概念性规划手段，提高城市规划方案的预测能力。”提高城乡规划的适应性，应该自上而下的实施分层次控制，规划指标，有总体控制向分布控制发展，加强对城乡规划的特色控制和弹性控制，使规划的适应性更高。规划适应性建设的理论研究最近一个时期也是比较丰富，适应城乡规划的长远发展，对规划问题有一个前瞻性的提前预测，是规划适应性的核心内涵。
2.和谐文化因子与城乡规划的关系
城乡规划中和谐文化的内涵，充分体现社会主义先进文化的发展，是构建和谐社会重要的基因功能，代表着中国特色社会主义先进文化，构成了社会主义先进文化的重要部分。也是社会主义先进文化的内涵体现。是我国构建社会主义和谐社会中必不可少的“文化基因”脉络，为社会的进步和发展发挥着重要的作用。
2.1以和谐文化因子的思想价值为导向
和谐文化是城乡规划中的核心理念，城乡规划中应该以和谐文化基因作为一种重要的价值导向，引导城乡规划工作向长远和健康方向发展。和谐文化基因是社会发展和文化建设的高度整合，也是构建和谐社会的重要思想内涵，是人们追求高品质生活目标和价值取向的表现。城乡规划工作影响着城乡的发展和人们的生活，其规划的具体实施应该以和谐为尺度，用和谐发展的眼光去判断和衡量社会风尚、行为规范。城乡规划工作中的和谐文化是一定的社会主体在对历史的、现实的社会生活实际进一步认识判断的基础上对一种理想社会生活的憧憬和向往，和谐文化因子指导下的城乡规划既反映和代表了***府的***治利益，同时也是体现了社会文明及科技进步，城乡规划的生成和形成，代表着历史和未来的发展，是社会进步和文明发展的集中反映，城乡规划的适应性和谐性是社会发展和文化建设的高度融合。
2.2发挥和谐文化因子的改革创新作用
和谐文化因子指引下的城乡规划有利于促进文化自身的繁荣、创新和发展。和谐文化因子对于城乡规划工作所蕴含的创新作用，体现了文化发展规律与改革创新的内涵。创新是21世纪的主题，是社会发展的动力，人类的文明和进步就是在不断创新中得到发展，没有创新便没有科学的发展和技术的***，因此一切工作都需要具有创新的意识和实践。城乡规划中的适应性也是需要创新理念，创新的规划方案和规划设想，对于规划设计的科学性具有高屋建瓴的指导作用。具有创新意识才有创新的设计方案，才会提高适应性和谐性。
3.城乡规划中存在的问题
城乡规划中的谋划意识，是城乡规划带有浓厚的***治色彩。谋划是作为***府对城乡改革和建设规划的定位，但是这种定位往往具有时间性限制，一届***府对此都会提出一个定位，这种规划工作的短视行为，导致行***和规划部门以成败论英雄，规划工作定的快，变的也快。
在改革开放不断深入的今天，人们对于各项事业的发展都怀有一个长远的目标和打算，特别是城市规划工作如何体现科学发展观和适应性问题，也逐步得到了应有的重视。但是我们也看到城乡规划中的一些弊病，只重视眼前，不重视未来，一些急功近利的规划设想，只能是短暂的生存理念，而不是长远的发展理念，因此对于科学的长远发展没有实践作用和引领作用。谋划理念指导下的规划和具有长远发展规划的结构性规划之间，存在着一定的矛盾，在一定意义上，还没有实现规划的立法化，没有以法律的形式将城乡规划的实施框定下来。
急功近利是城市规划和发展的大忌，一些城乡规划方案往往过于注重谋划，其方案的提出和制定都是围绕一定的目标，为了实现高效而过于粗放，表现为简单和不科学，短视行为导致的急功近利，或者计划由规划部门提出，一旦成为过去式，那么改和不改的自由度极大，规划部门一句话；也有的城乡规划控规全覆盖，权利过于集中，导致在空间资源转移的过程中，一些不规范现象出现，谋私利的现象也时有发生。
4.城乡规划适应性理论基础研究
4.1将“普遍意识”作为规划工作的前提
城乡规划工作不仅仅是技术和***策的问题，它的理论层面意义重大，是促进社会发展的体现，也是反映社会价值取向和生活目标的体现，是城乡人民生活空间领域的行动纲领。在市场经济体制下，城乡空间发展也是资本主导的形势，在这样的状态下，单纯以良知进行城乡规划工作的设计是不够的，应该从厉害关系人的角度进行考虑和度量，提高公众的参与度，可以通过听证的方式提高和增强群众对城乡规划的参与意识。
4.2城中村规划的“文化交融”模式
城市的扩张，不断地吞噬着城郊的土地，“城中村”一词便应运而生。所谓“城中村”是城市地域粗放式外延的后果，就字面理解，城中的村子，村子的地域空间实体被完整的包围在城市建成区之内，在城中村居住的农民可以依然保留他们的风俗和居住方式，只不过是被整体地城市化了。所以这里的设计文化 依然要保持农耕文化，保持这种文化形成的网络。“城中村”的规划以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等因素作为一种主导，但是还要顾及城市的生存规则和生活理念。
4.3将最不利人群的保障意识纳入规划视野
城乡规划的实践中，其成果将成为特定空间领域内的行动限制，这种规划方案会涉及到很多人群，其中会有有力人群和不利人群。强拆导致的严重后果，不利于社会和谐，纠纷和事件不断出现在媒体上。所以在规划中要充分考虑到最不利人群的利益，考虑他们的切身空间需求，方便最不利人群对景观资源的使用。
结语
城乡规划中的和谐文化，是维护社会长治久安，人民安居乐业的法宝。城乡规划中的适应性以及和谐的具体文化形态，都是人们思想观念进步的表现，充分表达了人们对和谐社会的认知、感受，具有一定文化内涵而又保持和谐的城乡规划，是社会发展目标的描画，是人们对美好生活的向往和追求。因此作为一名业内员工，积极探讨城乡规划中的适应性和和谐文化因素，对于社会的发展和人民生活的提高具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
参考文献
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城乡规划论文范文7
关键词：城乡规划；科学化；民主化；管理；实施
在新的历史形势下，城乡规划需要适应当代社会的发展形势，并努力实现由行***规划向公共***策的转型。城乡规划体系必须要具有符合我国国情，并且要结构科学、功能齐全、运转灵活，执行高效，同时在市场经济体制下，还必须要满足市场经济体制的若干要求。
一、新形势对城乡规划的要求
在新的历史形势下，城乡规划体系要根据客观环境的变化来实现自己的转型。我国目前正在处于转型期，不管是文化形态、价值观念还是经济结构均在依照自己的发展规律进行着转变。这些转型表现在社会中便是发展模式的转型、各种制度的转型以及经济增长模式的转型，并且这三大方面的转型不是相互***进行的，而且不断的交织过程中逐渐实现新旧的转变。在新的历史形式下，城乡规划也面临着转型的命运。具体而言，目前的城乡规划已经不是传统观念下依照***府行***命令进行的简单的拆迁、改建的行***工具，也不是***府增加财***收入、开发商赚取高额利润的途径，而是***府用来对城乡的发展和建设进行指导的手段，为社会的公平正义、公共安全以及公众利益提供保证的措施，更是***府借此来对城市的空间资源进行有效调整的途径。
在新的历史时期，城乡规划具有以下几个突出的特点：首先，以解决社会矛盾和社会问题为导向。在以往，城乡规划单靠***府的发展计划和行***命令来执行各项城乡建设工程，在新的历史形势下，解决社会矛盾和社会问题将成为城乡规划的源动力，也是新的历史形式赋给城乡规划的重要任务之一。其次，更加突出“公众”在城乡规划当中的作用。新形势下的城乡规划更加关注公共领域和公众利益，有关的***策也被称之为“公共***策”，***策内容也重视社会公平、公共利益、公共安全等问题，究其原因，主要就是“以人为本”理念在该领域的重要体现。最后，强调和突出城乡规划从指定规划到落实执行整个过程中法制性。依法治国是我已经明确确立的基本治国方略，在该方略的指导下以及近年来在大力建设法律体系的努力之下，我国的法律体系日趋完善，社会的法律意识和法制意识已经显著提高，重视城乡规划的法制性也是在法制背景下落实依法治国方略的具体体现。
二、提高了城乡规划管理和实施科学性的措施
（一）强化城乡规划的管理力度
在管理过程中严格执行相关的法律和法规，实现城乡规划管理的规范性和法制性。重视在规划当中经常使用的地理信息系统的更新和升级工作，为城乡规划提供数据和技术支持。在实际的管理过程中，应该严格管理部门内部的各种技术规程和规范流程，精简各种办理手续，提高办公效率，在某些技术规程方面应该进行进一步的深化和细化，提高其可操作性，防止因为技术规程规定模糊而出现问题。全面、认真地梳理规划管理当中的每一个环节（如选址、用地规划许可、建设工程许可、批后跟踪管理、规划验收、规划编制审批、规划设计条件制定、红线***和定点***等等），进一步提高规划管理的科学性。
（二）提升设计水平
按照“***府组织，专家领衔，部门合作，公众参与”原则，完善设计单位数据库与专家数据库，分为建筑类、规划类、交通类、景观策划类4个门类。定期邀请专家进行审查把关[1]。规划与设计方案一旦形成，立即通过新闻媒体出具公告，在城市规划网，规划展示馆同步向社会进行规划公示，向市民广泛征求意见，科学采纳建议来完善规划与设计水平[2]。定期组织开展优秀建筑设计的评选工作，有力推进全市城乡规划与设计水平的提升，同时，加强了建设工程的放，验线工作，严格控制建筑立面用材的材质和色彩，全面加强建设项目的批后监督管理，大大提升城乡建设水平[3]。
二、提高公众参与城乡规划管理和实施的有效性
（一）公众层面
通过各种形式的宣传和教育工作，让群众认识到城乡规划的重要性及其它和群众日常日常的关联性，并努力提高群众的参与意识和维护自己合法权益的能力。为了让群众更加深刻地了解城乡规划的现实价值和重要意义，因为有意识地宣传一些关于城乡规划管理、编制、执行等方面的知识，让群众能够从更深层次上参与城乡规划管理。在宣传和教育方式方面，可以选择展览、讲座、旁听等传统方式，也可以选择开设网络论坛、定期发送有关短信等现代的方式。总而言之，就是要利用各种方式让群众更加深刻地认识和了解城乡规划，并提升群众参与城乡规划的能力。
（二）建立健全有关制度
首先，建立长效的参与机制。根据城乡规划的特点，出台一套可行有效的城乡规划公众参与的管理办法，使公众参与真正的落到实处，有法可依，保障公众的程序合法、公众的意见得到合理处理[4]，增强规划的透明度和公开性，保证***府与公众之间沟通渠道的畅通，保证利益主体的合法权益，避免***府或少数官员的主观决策，避免出现隐瞒和欺骗广大群众的现象[5]。
其次，定期公开城乡规划的有关信息。城乡规划属于公共工程的范畴，而且城乡规划涉及到群众的切身利益。因此，有必要强化城乡规划过程中的开放性和透明性，充分尊重群众的知情权，为群众获取有关知识提供更加更加便利的途径。同时需要重视的是，保证信息的完整性和真实性也是非常重要的，因此，在城乡规划的前期论证以及执行过程中的监督来保证信息公开的完整性和真实性。
（三）完善参与形式
公众获取的信息不同，参与程度不一样，参与效果有差别，针对不同的规划项目，选择不同的方式方法，拓宽公众参与的途径，利用网络、报纸、电视等现代媒体，通过***片、影像、现场讲解等形式，开辟专门的网站、接待管理部门、专用场所（规划展览馆），从规划的科研、编制、决策、实施、监督的各个阶段，全面开展公众参与，自始至终的贯彻公众参与的理念[6]。
参考文献：
[1] 田雪，王文泉. 国家***策在城市规划中的落实――试论在“十七大”精神指导下的城乡规划管理策略[J]. 辽宁建材，2009，(04)：109-110.
[2] 张晓斌，赵国裕. 基于地块多维分析与认知的规划方案生成探索――以宁波市庄桥区块概念规划国际征集方案的形成为例[J]. 规划师，2010，(10)：158-159.
[3] 白磊. 欧洲的绿色城市主义――从《Green Urbanism:Learning from European Cities》看中国城市发展[J]. 城市问题，2006，(07)：208-209.
[4] 刘丹，杨启劲，彭中礼. 城乡统筹:规划管理的模式转换与体制创新――基于湖南省的调查和研究[J]. 中国行***管理，2010，(09):223-224.
城乡规划论文范文8
关键词：城乡规划；管理；问题；措施；思考
中***分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：
在人类文明不断发展进步的长河之中，任何事物都必须处于一个不断创新与发展的轨道之中，否则就将由于落后而被淘汰。城乡规划管理作为人类在建设与发展城市乡镇中所总结出来的科学知识体系，也应该随着建设环境的变化以及人类生活居住需求的转变而作出适应性的创新与调整，才能继续保持其先进性、科学性以及实用性。因此，在我国居民物质文明与精神文明都不断提高的前提下，我们对当前城乡规划管理工作展开科学性的创新探讨，是非常有意义也是非常有必要的。
当前城乡规划管理工作中存在的一些问题
对当前城乡规划管理工作中存在的一些问题进行分析与论述，有助于我们从发现问题解决问题的角度上，不断挺高城乡规划管理水平，从而更好的为城乡规划建设工作进行科学的指导以及提供行***管理上的服务。
城乡规划编制与审批管理中存在的一些问题
首先，当前城乡规划编制与审批过程中，城乡规划设计业务已经进入了市场，一些中小城市由于在规划编制方面的经费不足，再加上对城乡规划的重视程度不够高，往往对规划的投入不够致使城乡规划设计深度不够，使得规划的覆盖面不足，从而失去了宏观调控的作用。
其次，规划往往受到“权利”和“财力”的左右，存在着修改不按正常程序来的现象。比如说某些地方***府通常由于招商引资心切，为了能够引进投资项目和资金随意的更改、曲解已经完成设计的规划，从而造成了城乡现实建设与规划设计目标相距甚远的现象。
最后，乡镇规划人员的专业能力有待于进一步提高。与此同时，中小城市以及乡镇规划人员编制少、人力资源严重匮乏，从而造成了地方规划管理不到问题的发生。比如说，乡镇规划设计时，基础资料收集难、不全面，规划编制和审批管理体制不健全，从而致使规划存在很大的随意性，这往往也是资金不足、人力资源匮乏的无奈之举。
城乡规划实施管理存在的问题
在城乡规划实施管理中，通常存在的问题主要由以下两个方面：一方面，当前城乡规划实施管理存在着严重的脱节现象。比如说，有些地方管理部门对规划项目的审批阶段把我的比较好，但是后期验收时往往只是走走过场，从而造成了这项项目存在违规建设的现象。另一方面，城乡规划实施管理的过程中存在着管理权限不集中的现象，比如说一个城市中存在着市中区、开发区、工业园区等，各区各部门各行其事，从而使得整个城乡规划的宏观调控失去了作用。
城乡规划实施监督检查管理中存在的问题
城乡规划实施监督检查管理过程中，违法违规建设现象屡见不鲜，虽然对违规建筑的拆除的力度也很大，但是一些建筑今天拆、明天建，往往难以根治。此外，还有一些违法建筑已经与相关部门领导打好招呼，***部门只能睁只眼闭只眼。如今，杜绝违法建设行为也正在成为规划管理工作水平提高所面临的重要问题之一。
加强城乡规划管理工作的措施与建议
通过我们对当前城乡规划管理存在问题进行的分析与论述，我们下面就来提出一些有效的措施和建议，以加强城乡规划管理工作的水平。
加强城乡规划编制与审批管理工作的措施
首先，健全城乡规划管理体系，加大对城乡规划的投入是提高城乡规划管理水平的根本所在。当前新的城乡规划法已经意识到了这个问题，明确提出了“各级地方***府应该将城乡规划编制与管理经费纳入到本级财***预算内”的***策法规。
其次，充分发挥总体规划的宏观调控作用。城乡规划的过程是具有连续性和动态性的特点，城乡规划需要综合性研究一个城市，当然也需要我们从宏观的角度对城市进行规划。因此，我们应该慎重对待城乡规划的编制与审批，加强对规划更改审批的严厉性，充分发挥出规划的宏观调控作用。
最后，提高详细规划的设计质量。具体的措施有：1、给予设计单位充分的自，杜绝划定期限、过度挤压设计周期的现象发生。2、运用先进的科学技术，提高规划的设计水平与质量。比如说加强数码信息技术思考和制作城市空间发展的剧本情景模拟等，及时发现将出现的城市建设问题并指出城乡规划管理将面临的任务。
加强城乡规划实施管理工作的措施
首先，我们应该健全城乡规划法制体系，重点强调城乡规划管理的整体效应，利用法律的强制性和权威性，规范城乡规划建设行为。其次，我们还应该在城乡规划实施管理过程中加强房产管理部门、城建部门以及规划部门的协作能力，全面实施城乡规划实施的管理工作。最后，对于城乡规划管理的权限划分，我国各地尚且没有比较统一的管理模式。比如说北京采取高度集中的城乡规划管理体制，而上海则采取规划管理权高度分散的管理模式，深圳市采取的是分级垂直管理模式。在此之中，深圳市的三级垂直管理体系既能保证规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又有利于城市规划管理与城市各地段具体情况相互协调，从而保证局部利益与全局利益的共同实现。因此，在地方上我们应该借鉴深圳市的城乡规划管理模式来具体情况具体操作，将原本分散的权限明确化、制度化。
加强城乡规划实施的监督检查管理工作的措施
首先，加强城乡规划部门的自身建设，提高系统内部的协调性，建立城乡规划管理系统的信息反馈网络，从而保障城乡规划管理部门在应对规划建设监督检查时能够做出及时、正确的反应。其次，加强城乡规划相关知识的宣传以及建设过程的监督力度，严厉对待违规建设的现象，务必做到查出一个、处理一个，并将处理的结果公布于众，从而震慑违规建设者，切实保障城乡规划依法实施。
总结：关于城乡规划管理工作的实践思考，本文主要从以上几个方面进行简要的论述。具体的问题以及解决问题的措施可能因为我们考虑问题的出发点以及制定措施的角度不同而存在一定的差异性。总的来言，城乡规划管理促使城市健康、合理发展以及为公众和社会服务的最终目的是不会转变的，当然这也是我们对其进行探究的最终归宿。
参考文献
[1] 尹海林. 贯彻施行《城乡规划法》面临的问题及应对措施[J]. 城市规划, 2008(01)
城乡规划论文范文9
[关键词]城乡规划；管理；解决对策
中***分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0247-01
目前阶段，城市化进程不断加快，城乡规划和管理方面的问题也就逐渐的暴露出来，为此，应该科学的实施城乡规划工作，并且加强规划后的管理工作，有效维护城乡规划的严肃性，推动城乡建设，进而提高社会的经济水平，促进国家的长远发展。
1 城乡规划管理中的问题
1.1 相关管理工作不足
城乡规划管理工作的不到位，致使我国在城乡规划管理过程中存在许多漏洞和不足，管理工作有待进一步完善和提高。地区***府由于职能和所赋予的权利的不足，虽然相关管理部门希望强化自身职能，从而制定更加完善的城乡规划，但是制定上、技g上存在许多因素阻碍城乡规划的制定，限制了规划的合理、科学性，严重影响着城乡的协调发展，因此，在我国经济体制改革背景下，相关城乡规划部门一定要高度重视自身工作，明确部门责任。
1.2 缺乏相关城乡规划管理理论指导
城乡规划中，对于一些资源利用、人口集聚、土地管理和公共设施建造等问题，既需要在科学的理论指导基础上完成计划、调研，又要在实际工作中获取专业人员的指导，从长远的角度考虑，合理布局城市空间。但是在实际中发现，大力推进城市化建设，在城乡规划中，由于相关部门和人员不够重视规划工作，城市空间整体设计与布局方案存在套用现象，这就导致城乡规划工作失去效用，使城乡发展不协调。规划工作中，缺乏专业人员的指导，使规划工作过于被动，不利于管理工作顺利进行。完善城乡规划工作，不仅需要专业的理论指导，同时要在实地调研中理论结合实际，进一步发现问题、分析问题和解决问题。
1.3 管理监督不力
城乡规划工作的完成需要***府多个职能部门之间相互协调，做好沟通与交流，因为在整个规划过程中，每个部门管理的环节和内容均不同，一些地区整个经营发展状态均存在差异，但是在规划设计中，擅自修改规划方案，或是存在土地违规使用情况，这些均会影响城乡规划预期目标的达成。出现以上问题的原因，主要是规划设计过程中，没有形成一定的监督、管理机制，部门与规划人员的工作行为与工作意识未得到约束和规范。城乡规划工作是城市建设发展的前提条件，规划部门内部监督机制不完善，或是相关管理制度落实不到位、***力度不强，均会导致影响规划工作开展。
2 城乡规划管理问题的解决对策
2.1 合理分配能源资源
我国大力推进城镇化建设，一方面是促进农村地区的经济转型，是个人劳作转变为集体承包，提高生产效率、提升产品质量，使地区经济发展与社会进步相适应；另一方面是促进农村人口、土地、资源的管理模式，实现资源综合利用，提高农村地区经济发扎效率，改变农村风貌。城乡规划中的能源资源分配问题，其一是合理分配土地，使征用土地满足办厂、建楼需求。在未完成足够的招商引资前提下，大规划征收土地用于商业发展，风险度较高；其二则是最大限度的保护地区资源，包括森林资源、水资源、矿产资源等，做到保护与开发并用，保护地区基本的能源供应的前提下，维护生态平衡，保护环境，使人与自然、经济与环境和谐发展。
2.2 建立健全城乡规划管理机制
城乡规划管理工作是一项系统性工作，涉及多个职能部门，必须要以相关职能部门的协同配合和同理协作为前提。因此需转变传统的城市管理方式，建立协同决策的管理机制，加强公众、各部门及各种利益团体的参与，把城乡规划管理的相关工作列为重要议事日程，加强和相关部门、街道等工作的联系和沟通，积极主动开展工作，通过共同、协同决策，达到部门之间相互衔接、***府需求与公众诉求良好对接的状态，这样的管理模式下，部门间能有效合作，***府可以有效地取得公众的理解，公众的诉求能及时反馈给***府，做到***府各部门之间、部门与公众之间的无缝衔接，提高其管理能力。
2.3 提高城乡规划的监督管理工作
在实际工作中，为了城市规划管理工作能够顺利进行，必须要加强规划管理工作中监督管理的力度，不仅包括城市规划建设中的审批工作，还包括日常的监督管理检查工作，而规划管理并非是一个部门的任务，当前城乡规划监管部门必须增强部门内部、部门之间的协调和监管力度，提升部门的综合管理能力，同时需对城市规划监管工作进行系统性的调整，与多部门联合***，对于各类违法建设行为要及时发现，严肃处理，还要纠正施工单位的建设过程中的偏差。一个面向城乡规划管理工作的消息回馈体系，将各阶段的规划管理工作及时向社会及各相关部门公开，接受社会及相关部门的监督。其次还需要加大法律法规的宣传力度，加大违规违法建设项目的惩处力度，对各类违法行为进行社会公布，加强对相关法律法规的普及，让全社会参与到规划监督和管理中，共同维护人们自己的家园。
2.4 完善规划管理考核制度
要完善***府部门与个人的规划管理考核制度，对涉及城市管理工作的具体工作内容和工作职责，应予以明确、细化落实，并以此为依据制定出相应的考核检查制度，将各部门在城市管理工作中的职责履行和工作效能作为该部门及个人的工作考核内容，纳入全年工作目标考核范畴。同时要加大对主要领导和分管领导的考核，将考核结果作为对领导干部***绩考核和任用的主要依据之一。纪检部门应加大对规划管理部门的督促检查中，对缺乏全局意识，不认真履行职责，在城市管理工作中推诱、扯皮或延误工作的部门和个人要予以严肃查处，把面向社会和公众的征求意见和建议作为拓宽部门工作考核的渠道，完善考核机制。
结束语
城乡规划管理是一项长期性和综合性的工作，所以，在城乡规划管理过程中，应该采用科学的规划管理方式，改变以往的视线狭隘的规划管理方式，大胆创新、实事求是，提高城乡规划管理工作的水平，将城乡规划管理工作顺利的实施下去，从而推动城市建设的发展，进而促进国家经济水平的提高和社会的发展。
参考文献