我优求知网食品生产监管年篇（1）
为加强对我区食品生产的日常监管，落实食品生产者主体责任，保障食品安全，根据有关食品生产安全监管工作部署，结合我局实际情况，制定本工作计划。
一、工作目标
遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，以风险分级管理为基础、企业自查为前提、日常检查为主体、专项检查和监督抽检为重点，督促企业严格落实食品安全主体责任，规范食品生产加工行为，及时发现和消除食品生产单位存在的食品安全隐患，切实保障人民群众生命健康安全。
全年实现：对金城江区食品生产企业、食品小作坊的监督检查覆盖率和整改复查率达到100%；食品生产企业自查风险报告率达到100%；从事接触直接入口食品工作的食品从业人员健康证明持有率100%；食品生产企业食品安全自查报告制度率100%；食品安全管理人员配备率及抽查考核率100%。
二、监督检查依据
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《广西壮族自治区食品安全条例》《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于实施食品生产者风险分级管理办法的意见》（桂食药监食生〔2016〕5号）等法律法规规定。
三、检查分工
食品生产安全监督管理股负责检查金城江区所有获得食品生产许可证的食品生产企业（含食品添加剂生产企业），各市场监督管理所负责检查辖区内获得食品小作坊登记证的食品小作坊。
四、检查内容
根据食品生产单位被检查频次、风险等级及实际工作需要等情况，按照《食品生产企业生产现场监督检查通用规程》中的检查内容进行检查。实施日常监督检查时，应当由2名以上（含2名）监督检查人员参加，检查人员对应检查内容逐项开展评价，详细记录发现的问题、处理情况，做到检查有计划、现场有笔录、发现问题有监督检查意见、处理事项有结果、检查笔录有签字，日常检查“全程留痕、随时查控”。
五、检查频次
全面实施风险分级分类监管，按《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》的要求设定食品生产企业检查频次。食品生产企业风险等级从低到高分为A、B、C、D四个等级，每年现场检查分别不得少于1、2、3、4次。要结合辖区监管资源和监管能力，对较高风险食品生产企业、食品加工小作坊的监管优先于较低风险企业的监管。对本辖区消费量大的、食品安全风险较高、投诉举报较多、监督抽检不合格的产品和单位，应适当提高监督检查与抽样检验力度。
食品小作坊检查频次参照食品生产企业风险分级分类管理原则，结合监管实际合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及管理措施。
六、监督检查结果处理
（一）食品生产企业日常监督检查结果应及时录入自治区食品生产企业现场监督检查系统，并按照“一户一档”要求，建好监管档案，确保每户检查完毕，档案整理完毕。
（二）日常监督检查人员应按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》的相关要求，在日常监督检查结束后2个工作日内，向社会公开日常监督检查时间、检查结果和检查人员姓名等信息，并在生产经营场所醒目位置张贴日常监督检查结果记录表。食品生产者应当将张贴的日常监督检查结果记录表保持至下次日常监督检查。
（三）在日常监督检查中发现存在食品安全违法行为的，应当依照法律法规有关规定处理。
七、工作要求
（一）加强组织领导，落实监管责任。要高度重视食品生产监督检查工作，切实加强组织领导，明确工作任务和监管责任，科学制定监督检查计划，明确对象、人员、时限和工作要求，并督促抓好落实，确保责任到人、措施到位，形成统一、协调、高效、无缝隙的食品生产监管体系。
（二）严格现场检查，注重监管实效。要规范监督检查行为，严格实施现场检查，如实记录检查情况，对监督检查中发现的问题应当根据实际情况分别提出行***指导意见、实施责任约谈或责令限期整改，对责令限期改正的，整改复查率要达100%。涉及违法违规的要严肃查处。
（三）加强告诫提醒，落实主体责任。要对肉制品、白酒等高风险行业、抽检屡次不合格企业、举报投诉较多的问题企业实施重点约谈；对抽检发现的共性问题，以地域或行业为单位对问题食品生产企业的负责人和质量安全授权人实行集中约谈；对上述企业的主要负责人开展告诫提醒，督促企业严格落实食品安全主体责任。
（四）优化结果运用，消除风险隐患。日常监督检查结果作为风险等级调整的依据，要根据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》要求，同步确定该企业静态风险等级，进行分类分级评定。同时，要及时汇总监督检查信息、分析监督检查结果、查找突出问题、排查风险因素和薄弱环节、列出风险问题清单，对高风险食品生产企业实施重点监管，提升监管靶向性和精准度。
食品生产监管年篇（2）
（一）突出抓好农村食品安全，推进社会主义新农村建设。
1、大力推进食品安全“***府责任网、部门监管网、群众监督网”三网建设。力争20****年底在全区所有街道、镇建立食品安全监管机构，街道、镇对本区域食品安全负总责，行***一把手为本辖区食品安全第一责任人，设立食品安全分管领导负责辖区内食品生产、加工、流通、消费等领域的综合管理，推进辖区食品安全工作。社居委、行***村设立食品安全监督员，进一步强化食品安全监管责任的落实，完善监管机制。加强群众监督资源的整合,落实工作保障，切实发挥群众监督作用。
2、认真组织开展农村食品市场专项整治。进一步加强农村地区食品生产加工、流通、消费等各环节的监管，重点开展“两边五小”（城市周边、校园周边，小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店）和重大节假日、重要时段的食品市场专项整治。继续深入农家乐食品安全监管工作，加大对农村家庭集体聚餐卫生的指导，对乡村厨师进行登记造册，开展健康体检和卫生知识培训。
（二）狠抓种养植源头治理，提升食品安全质量水平。
1、大力开展农产品污染源头治理。加强对农业生产环境、投入品以及生产过程的治理，采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入开展禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治，加大对制售假冒伪劣种子、种苗、农药、饲料、兽药等违法行为的打击力度，推广使用高效低残农药、兽药以及无污染添加剂。大力整顿农资市场，规范市场准入管理，加强农资产品的质量监管和抽检，推进农资信用体系建设，提高农民科学选购和使用农资水平。
2、积极推进农产品质量安全认证和信用体系建设。加快推进无公害农产品基地和绿色食品认证工作，使农产品生产基地标准化管理覆盖率80％以上，无公害农产品认证年增长达40％以上。
3、进一步完善农产品质量安全监测和追溯制度。继续实施对蔬菜等产品农药残留、生猪“瘦肉精”和氯霉素污染的监测工作，扩大监测范围，定期向社会公布监测结果，促进农产品污染源头追溯，促使全区20****年底蔬菜农药残留平均合格率95％以上；饲料抽检合格率90％以上；水产品药物残留平均合格率95％。
（三）加强食品生产加工监管，规范食品生产加工行为。
1、严格实施食品安全市场准入制度。全面实施28大类食品、食品添加剂、食品包装容器的市场准入，推动食品工具设备、洗涤剂、消毒剂等产品的市场准入工作。加大对13类重点食品的无证查处工作，推动市场准入顺利实施。进一步健全食品生产加工企业的监管档案，严格证后监管，严查无证生产。完善食品安全分类分片监管模式，认真组织开展强制性检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验，食品生产加工企业产品监督抽查率均达100%。建立健全食品添加剂和原辅料的备案审查、索证索票制度，加强对食品添加剂生产、使用企业的备案管理，备案率达100%。加强食品标准体系建设，完善食品企业标准备案审查制度，开展对部分试点产品食品生产加工小作坊质量安全控制地方标准的制订工作。开展食品标准的宣贯培训工作，提高企业标准化意识。实施出口食品生产企业卫生注册登记制度，提高出口食品生产企业的自检自测能力。
2、加强对食品生产加工作坊的整治。研究制订食品生产加工小企业、小作坊监管工作的有关措施，落实产品目录管理和分类管理相结合的制度、小作坊备案登记制度、质量安全承诺制度和小作坊巡查制度；建立健全以街道、镇***府负总责、小作坊业主为食品质量安全第一责任人和街道、镇安监员、社居委、行***村协管员为巡查主体的责任体系。完善以“三员四***”为基础的分类分片动态监管机制，全面完成食品生产加工企业和小作坊的普查普测、分类处理和建档工作。探索切实可行的分类动态监管机制，加大对B、C类企业和重点食品的整治力度，加强对D类企业关停的指导协调，坚决取缔无证无照、不具备食品生产条件的企业。
3、深入开展食品打假治劣***工作，加大不安全食品召回力度。组织实施食品质量安全专项整治行动，开展食品添加剂生产和使用情况的专项检查，重点加强对儿童食品的监督检查。规范食品标签标志，严厉打击滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品等违法行为。继续整治各种区域性、行业性的食品质量问题。
（四）加强食品流通环节整治，规范市场流通经营秩序。
1、严格规范食品市场主体准入行为。严把食品生产经营者的主体准入关，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，确保食品经营者主体资格合法有效。
2、.认真开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，突出乡镇农村、城乡结合部、校园周边、区域交界处等重点地区，突出粮、肉、蔬菜、油、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品和食品添加剂等重点品种，突出食品批发市场、食品批发户、食品配送、送货下乡等重点场所和环节，突出元旦、春节、五一、六一、端午、中秋、国庆、农家乐等重点时段和重点对象的专项整治，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。积极推进“所村挂钩”的农村市场监管新模式，构筑农村食品安全组织保障体系，形成农村食品安全监管全覆盖，有效预防重大食品安全事故的发生。每季度组织开展一次集中清理检查，规范食品生产经营主体资格，严厉打击制售假冒伪劣食品的行为。
3、大力推广运用诚信通重要商品电子监管备案查询系统，建设现代化商品质量安全监管网络。通过推广运用诚信通系统等新方式、新经验，积极探索符合我区流通环节食品安全监管工作实际、行之有效的新体制、新机制、新方式、新经验。
4、加大食品质量监测与快速检测力度，强化食品质量监管。针对近年来检查中发现的问题较多的食品和节日食品、农村食品、高风险食品，加大质量监测与快速检测力度，及时发现和消除安全隐患。
5、继续大力推进“三绿工程”建设。深入实施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”、“放心早餐”等为主要内容的“三绿工程”，并向农村市场不断延伸。大力发展食品连锁经营和物流配送，建立健全覆盖全区乡镇的食品供应网络。
（五）严格卫生许可，加强餐饮消费环节的食品卫生监管。
1、突出卫生***重点，强化餐饮、学校食堂等食品消费环节的监管和***工作，强化餐饮单位法人和学校负责人是本单位食品卫生安全第一责任人的意识和法制意识。在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度和食品卫生管理员制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
2、强化依法监管，加大***力度，严格行***处罚，强化群众举报投诉案件的查处工作，继续开展“卫监”系列专项整治行动。
3、推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，规范食品卫生许可工作。强化消费环节食品卫生许可证和健康证亮证的监管工作；加强餐饮单位和学校食堂粮、油、米、面的索证管理和餐（用）具消毒措施落实情况的监督***工作；强化对食物中毒事件等违反《食品卫生法》行为的查处工作；继续开展学校食品卫生专项整治，加强高考、中考学生饮食卫生安全监管工作。
（六）加强监管机制建设，提高食品安全监管水平。
1、加快食品安全信息和信用体系建设。制定和实施食品安全监管信息管理办法，建立食品安全信息定期、联合以及前的通报制度。加强食品安全信息网络建设，构建部门间信息沟通平台和统一平台，实现互联互通和资源共享。加快推进食品安全信用体系建设试点工作。探索开展食品安全信用单位的评选，组织推荐符合条件的食品生产经营单位开展质量安全承诺活动，签订责任状，落实食品安全保证措施和责任制度，引导企业树立科学、正确的市场竞争意识。
2、完善重大食品安全事故应急处置机制。研究制订和修订****区《重大食品安全事故应急预案》，本着预防为主、快速反应的要求，配套制定关于应急预案的操作规程，建立健全重大食品安全事故救助体系和运行机制，组织开展演习演练，有效预防、积极应对和及时控制重大事故，最大限度减少事故危害。同时要进一步完善食源性疾病的报告和监测系统，有效预防和控制食源性疾病的暴发，提高预警和防控能力。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案的规定。
3、加强对食品安全工作的考核。根据区***府与各有关部门、镇、街道签订的食品安全目标管理责任书，结合我区20****年食品安全工作要点，区食品安全委员会在年底组织对各有关部门、镇、街道开展食品安全工作考核，加大对食品安全工作的监察力度，促进食品安全监管责任的落实。
二、保障措施
（一）加强领导，切实落实食品安全监管责任。一是落实属地监管责任。进一步整合食品安全监管资源，将食品安全责任制落实到街道、镇一级，建立健全食品安全责任体系，并将食品安全目标责任制纳入各级***府目标考核。二是落实环节监管责任。按照“谁监管，谁负责”和分段管理的原则，分工负责抓好食品安全各环节的监管，推行部门划片包干、责任到人的食品安全片区责任制，不断提高食品安全监管效能。三是充分发挥食品安全委员会组织领导平台和食品安全委员会办公室统揽、统筹、统帅的作用，强化监督检查、督查督办、绩效评价和责任追究，不断强化食品安全责任意识。结合食品放心工程三年规划和《2005-20****年食品安全工作目标管理责任书》，年底对各街道、镇和相关部门开展综合考评。
食品生产监管年篇（3）
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以提升食品质量安全总体水平为核心，坚持“标本兼治、重在治本、***府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的工作方针，本着总体部署、分类指导、抓点带面、全面推进的工作原则，坚持食品安全专项整治与日常监管、扶优与治劣、监督***与技术指导服务相结合，巩固和完善食品安全监督管理制度，规范食品生产经营行为，健全食品安全长效监管机制，促进食品行业健康发展。
二、总体目标
建立符合市场经济发展新形势要求的食品安全监督管理模式，合理配置食品安全监督管理资源，实施科学监督管理，加强对高风险、食品安全信誉度低的食品生产经营单位的监督；构建农产品生产基地、食品生产经营企业信用体系，通过对企业进行风险分析和信誉分级，鼓励企业自律，形成激励机制，调动企业积极性，提高食品生产经营企业自身管理水平。
三、基本原则
实施食品安全监督量化分级管理工作应遵循全程监督、量化评价、严格标准、集体评定、分级管理、动态监督、公开透明和质量安全的原则。
四、实施步骤
（一）学习培训和宣传动员
1、学习培训
各级食品安全监管部门逐级开展本部门监管人员的培训工作，主要内容为实施食品安全监督量化分级管理工作的方法和要求，与食品安全有关的法律法规、标准和规范，使食品安全监管人员正确理解评分标准，熟练掌握评定方法。组织食品生产经营单位负责人和食品安全管理员学习培训，重点讲授食品安全标准和规范的具体要求，讲解食品安全等级评定标准和管理办法，用量化分级的理念指导企业加强食品安全管理。
2、宣传动员
各级食品安全监管部门通过召开动员会议和利用电视、报纸、宣传栏等多种形式，做好食品安全监督量化分级管理工作的宣传和动员工作。重点宣传实施食品安全监督量化分级管理工作的目的和意义，宣传食品安全监督量化分级管理的主要内容，评定标准，调动农产品生产者和食品企业积极性，促使企业加强自身管理。为实施食品安全监督量化分级管理营造良好的社会舆论氛围。
（二）时间安排
1、年月日至年底，组织开展农产品生产基地和食品生产经营企业的调查摸底建档工作；年月日，启动实施具有无公害生产许可证和品牌的规模在亩以上的农产品生产基地，亩果品生产基地、水产品养殖基地，较大规模畜牧养殖基地（头以上猪，头以上牛、只以上羊、只以上鸡），年产值在万元以上取得QS准入资格的食品生产加工企业和营业面积在平方米以上的食品流通企业的量化分级管理工作。
2、年月日，启动规模在亩以上农产品生产基地，亩果品生产基地、水产品生产基地，规模畜牧养殖基地（头以上猪，头以上牛、只以上羊、只以上鸡），年产值在万元以上食品生产加工企业和营业面积在平方米以上的食品经营企业量化分级管理工作。
3、年，全面启动食品安全量化分级管理工作
五、有关要求
（一）各级食品安全监管部门和县区***府要充分认识到实施食品安全监督量化分级管理工作是严格依法行***，切实转变工作作风、确保食品安全监督公平、公正、透明的强制性举措，组织食品安全监管人员认真学习食品安全监督量化分级管理工作的有关文件，正确理解工作内容，准确掌握工作方法，不断提高食品安全监督管理水平，确保此项工作顺利开展。
（二）各县区***府（开发区管委）要加强组织领导，成立实施食品安全监督量化分级管理工作领导小组，主要领导要亲自抓，要制定切实可行的具体工作方案，明确目标，落实责任，确保量化分级管理工作落到实处。
（三）各级食品安全监管部门要严格遵循有关规定，按要求开展食品安全监督量化分级管理工作，坚持一个标准，一个尺度，避免随意性，做到评分不漏项、标准不降低、结果公正合理；不得越权评级、不得违规收费或借机搞创收。
食品生产监管年篇（4）
【关键词】食品安全监管 行****** 问题 对策
【正文】
行******是现阶段我国建设社会主义法制过程中最主要的内容和环节之一。一个时期以来，特别是中共十五大和新宪法确立依法治国、建设法治国家的基本方略后，***府各部门在积极运用各种手段开展行******方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，行******的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。
在食品安全领域，2003年至2004年，阜阳劣质奶粉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光；2005年，国内又出现了亨氏“苏丹红一号”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“变质奶”和“早产奶”等事件，件件触目惊心。一些老百姓用“蔬菜傍农药、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、矿油喷饼干”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级***府相关部门行******能力的严峻考验。
本文从食品安全监管现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国行******中普遍存在的问题提供了一个典型标本。
一、食品安全监管概述
（一）食品安全的内涵
食品是人类赖以生存的基础。根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以***为目的的物品。
食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国***府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。
关于食品安全，国内外不同的文献有不同的定义。伴随不同的社会生活水平，食品安全从最早的避免中毒、保护生命，继而发展为营养、卫生、有利于健康、有利于保持生态平衡的可持续发展，其内涵在不断地丰富和延伸。
1、狭义的食品安全概念，主要是食品卫生。即食品应该无毒、无害，保证生命安全、维持身体健康需要。
2、广义的食品安全概念，则是持续提高人类的生活水平，不断改善环境生态质量，使人类社会可以持续、长久地存在与发展。这个意义上的食品安全，包含了卫生安全、质量安全、数量安全、营养安全、生物安全和可持续安全等六大要素。
3、从我国现阶段行******的具体实践来看，食品安全的着眼点主要还是卫生安全、质量安全和营养安全；本文所指的食品安全，除了特别说明，一般都是指这个意义上的食品安全。
（二）我国食品安全的现状
1、食品安全明显改善
改革开放以来，我国食品安全有了明显改善。
卫生部的监测表明，食品卫生平均合格率不断提高。《食品卫生法(试行)》前的1982年，我国食品卫生监测总体合格率为61.5％；《食品卫生法》实施后，1994年、2000年和2002年，食品卫生监测总体合格率分别达到了82.3％、88.9％和93.4％。在2003、2004两年，全国食品卫生监测总体合格率继续保持稳步提高，在2003年一季度还达到97.1％。
农业部的监测表明，我国对蔬菜高残留和高毒农药控制取得了明显的成效，特别是对畜产品中“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）的控制成效十分明显，出口食品质量不断提高。我国食品质量安全控制已经取得了明显的进展。
2、食品安全现状令人忧虑
长期以来，中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量问题而建立起来的。作为一个发展中国家，目前中国在农产品生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生。食品安全存在的问题表现在以下几个方面：
（1）从总体上看。据卫生部卫生监督中心2005年3月出具的分析报告，当前我国食品安全存在的主要问题概括为以下五个方面：一是微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。二是种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。三是食品生产经营中严重使用不合格原料生产加工食品的问题。四是食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。五是环境污染对食品安全构成的严重威胁。
（2）卫生安全方面。按照卫生部提供的统计数字，中国最近几年的食品安全问题呈现出波动趋势。2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1％、80.7％、134.1％。2005年前三季度，卫生部又收到全国重大食物中毒事件报告202起，7124人中毒，196人死亡。
（3）质量安全方面。据国家质监总局的报告，从种养殖等初级农产品生产环节看，农户生产规模狭小，经营分散，农产品分级和包装技术水平低，溯源管理困难；在食品生产加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80%以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，20%-30%没有达到行业标准，五分之一无标生产，三分之二不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，四分之一对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件；在流通过程，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染，难以保证食品质量安全。
（4）营养安全方面。据中国营养学会的调查显示，近10年来，我国居民营养状况虽有明显改善，但营养不良问题仍相当突出，表现为营养缺乏和营养失衡并存，营养缺乏同样是造成食品不安全的重要因素之一。2004年阜阳劣质奶粉所造成的“大头娃娃”事件正是突出的表现之一。
（三）食品安全监管概况
1、行******与食品安全监管
行******是行***机关依照法律、法规的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务的具体行***行为，或者对相对人的权利义务行使监督检查的行***行为。在本文中，行******并非行***行为之全部，仅指监督检查、实施行***处罚和采取行***强制措施等行***实务界习惯上认定的行******。
在食品安全领域，虽然行******已经逐步走出以***策代法、以命令代法、以言代法这类行***管理层次的***，但由于历史沿革、业内惯例，本文仍然以“食品安全监管”代替“食品安全行******”来使用。即食品安全监管是指各行******机关对食品生产、流通和消费领域所进行的行***许可、行***处罚和采取行***强制措施等行***行为。
2、我国食品安全监管概况
（1）在中央，依照法律行使食品安全行******职能的行***机关有多个部门，包括卫生部、国家质量监督检验检***总局、工商管理总局、农业部、商务部、***、科技部和国家食品药品监督管理局等。按照2004年中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》，农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的生产加工环节的食品卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。职责分工的原则是“一个监管环节由一个部门监管”。
（2）在地方，现行食品安全实行由各省级***府相应主管部门对口管理，在本辖区形势相应的监管权限。2004年以来，为加强食品监管，北京、浙江等部分省市在地方***府食品放心工程领导小组的基础上，成立了由地方卫生、质监、工商、食品药品监督管理局等监管部门组成的食品安全委员会，由分管副省长担任主任，办公室设在省食品药品监管局，并将这一做法向各市、县延伸。在强化整治的基础上，各地进一步加强对食品生产、流通、消费各环节的监管。
（3）从总体上看，我国已基本形成了多部门、多层次分工协作的食品安全监管体制。***府各部门根据相关法律法规，以行***许可、行***处理、行***处罚和行***强制执行等方式对食品生产、流通、消费的各个环节进行着监督管理。具体监管部门、环节分工及法律依据见下表：
监督管理环节 监督管理部门 所依据的法律法规
种养殖等初级农产品生产环节 农业部门（负责） 农业法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料添加剂管理条例
质检部门 动物防***法
食品生产加工环节 质检部门（负责） 产品质量法、工业产品生产许可证试行条例、食品生产加工企业质量安全监督管理办法
卫生部门 食品卫生法
食品流通环节 工商部门（负责） 公司法、公司登记管理条例 、城乡个体工商户管理暂行条例、 城乡集市贸易管理办法、 广告管理条例、 无照经营查处取缔办法
质检部门 产品质量法
卫生部门 食品卫生法
商务（经贸）部门 生猪屠宰管理条例
粮食行***管理部门 粮食收购条例
餐饮业、食堂等消费环节 卫生部门（负责） 食品卫生法
质检部门 产品质量法、标准化法
工商部门 消费者权益保护法
进出口 质检部门 进出境动植物检***法
卫生部门 食品卫生法
海关 海关法
综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故 食品药品监督部门 尚无法律可依。按***《关于进一步加强食品安全工作的决定》及中央编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》获取职责。
（4）除此以外，从食品安全监管保障制度上看，我国已经形成食品安全监测体系基本构架；已初步建立了包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的标准体系框架。
二、我国食品安全监管现存的突出问题及其原因 （一）我国食品安全监管现存的突出问题
据国家食品药品监督管理局统计，2004年全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人。一方面，这些数字表明我国食品安全监管的绩效；但另一方面，也说明了食品安全形势的严峻。
食品生产企业（包括农户）、食品经营企业、消费者等食物链中的各个环节都可能造成食品安全问题。但从行******角度，从食品安全监管领域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的主要原因。
第一，“七八个大盖帽管不了一头猪”——监管冲突问题严重
理论上，作为***府的职能部门，负责食品安全监管的各个部门不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现食品安全这一管理目标而共同努力、相互配合与支持。而在现实中却并非完全如此，监管重叠、缺位、推诿等形式的冲突严重影响了食品安全监管的整体效能。有关我国鲜肉监管的一份调研报告指出，鲜肉流通市场目前是一个主体经营，多个主体重复监管：卫生部门负责肉品的卫生检查；质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证；农业畜牧部门负责肉品的检***工作；工商部门作为市场的主管部门对上市鲜肉进行复检，对掺杂使假行为予以处罚。但对于存在严重安全隐患的生产领域，对非法屠宰加工行为监管常常因各种困难而缺乏监管，出现监管真空。一旦生产、加工领域的众多问题凸现在鲜肉流通市场内时，各个监管部门则经常出现相互推诿的情况。“七八个大盖帽管不了一头猪”是现行食品监管体制的生动描述。
第二，“十几个***的管不了一个违法的”——监管不力现象突出
1、从监管环境看，近几年由于各地***府为招商引资，发展地方经济，但没有正确树立以公众生命与健康利益为本的科学发展观，将安全监管和发展地方经济对立起来，对招商引资企业，重保护，轻监管，甚至人为地设置食品安全的***障碍，有的甚至不管其产品及质量，只要能上税，就发给当地***、***府的保护“绿卡”或牌匾。在实行领导负责制后，有的地方给各监管部门施加压力，出现问题不得向外界上报、公布，间接导致部分违法犯罪分子逃脱惩罚。
2、从监管条件看，部分部门和地区食品安全监管专业人员少、检验设备落后、***费用没有保证，无法对违法行为实施必要的监控，难以追究违法责任。据调查，截止2003年底，全国食品药品监督管理系统具有食品类专业学历的人员仅有83名。据卫生部有关资料，基层的食品卫生监督条件基本不能适应工作的开展，有的地区不仅缺乏***所需的交通、通讯、取证和检测设备，就连销毁不合格食品的费用都难以支付。而在部分地区的工商部门连简单的检测手段也没有，只能查“三无”、商标侵权和过期食品。
3、从监管力度看，对食品违法犯罪行为的惩处，《食品卫生法》、《产品质量法》等都缺乏应有的力度，没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，没有对相关责任人追究连带责任，法律的威慑力没有充分发挥出来。
“十几个***的管不了一个违法的” 是现行食品监管体制的又一真实写照。
（二）监管冲突、监管不力的原因分析
第一，现行食品安全立法上的原因。
1、立法空白。
尽管我国治理食品安全的基本法律框架及其基本法律制度已经初步形成，在保障我国的食品安全方面发挥了重要作用。然而，在经济发展、公众需求不断提升的背景下，立法上的空白一定程度上导致的监管冲突、监管不力的局面。
（1）从食品安全监管的范围来看，现有的有关食品安全方面的法律法规散见于《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》和《动物防***法》和《进出口商品检验法》等几十部法律法规中。这些法律欠完善，相互间协调和配套性差，未能涵盖从农田到餐桌的各个环节，留下了许多***空隙和隐患。例如对于分散的农户食品生产的监管法规、对因食品安全问题致人财产与人身损害的归责原则等方面，都尚属空缺。
（2）从各***府部门监管职能的分工来看，有些部门开展监管工作并没有有关法律的授权，其监管行为尚无法律依据。例如，2003年3月10日，***宣布组建的国家食品药品监督管理局时希望该局能履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处等职责，但目前尚没有法律予以规范与保障，以至于难以发挥预期效能。
（3）从食品安全监管的内涵来看，我国食品安全法律体系对“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明确的法律定义。食品数量安全、卫生安全和质量安全的定义不够完善，食品营养安全、生物安全、可持续安全等重要内容尚未纳入法律的调整范围。因此，涉及食品安全的法律保障制度还存在很大的空白。
2、立法滞后。
在新形势下，现有法律中的部分对食品安全仅做了一些概要性规定，没能充分反映新形势下消费者对食品安全的要求，因而在遇到一些实际情况时可操作性不强，造成难以追究违法责任的局面。
例如，《食品卫生法》及其配套法规构成了我国食品监管的法律基础之一，它的实施对我国食品卫生水平的提高起到了重要的作用，但《食品卫生法》部门立法的痕迹十分明显，单纯的“卫生”概念已无法涵盖当前食品安全的各类问题，法律滞后已显而易见。
又如，例如，我国早在1996年就针对食品添加剂的使用和剂量出台了国家强制标准《食品添加剂使用卫生标准》，但由于我国对滥用食品添加剂的法律责任缺乏明确的规定，食品安全监管部门无法对违法行为作出行***处罚，目前滥用食品添加剂已经成为产品不合格的重要因素。
3、立法冲突。
（1）从法律体系的层次角度看，法律结构层次不清造成监管冲突。一个科学、高效的体系应当由核心规范和配套规范构成，但食品安全法律的问题恰恰在于未能形成法律的核心。法律冲突尤其表现在《产品质量法》和《食品卫生法》之间。食品与产品的概念是种属关系，《产品质量法》是调整普通产品的法律规范，当属一般法；《食品卫生法》是调整食品卫生的专门法律，当属特别法，应当优先适用。但我国的现状却是《产品质量法》在法律适用上不断延伸，一步一步地介入食品安全的具体监管。而应当成为食品法律体系的核心的唯一一部调整食品生产经营的专业法，在实施过程中被不断地弱化，适用空间不断压缩，无法对体系内的其他法律规范发挥指导作用。两部并行的法律各自形成其配套规范和标准，从行***许可、行***处罚和标准体系，都在不断角力，一般法与特别法的层次完全打破。由此造成卫生部门与质检部门间的冲突不断。 （2）从各部门法律协调性较差造成监管不力：
例如《食品卫生法》规定，对生产不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依法追究刑事责任。而《刑法》规定生产、销售不符合卫生标准的食品，只要足以造成严重食物中毒或其他严重食源性疾患的，即构成犯罪。前者要求为结果犯，而后者要求为危险犯，两者的脱节容易造成监管部门无所适从，放纵违法犯罪分子。
又如，对市场上发现没有经过检***的猪肉的处理，《动物防***法》、《食品卫生法》、***《生猪屠宰管理条例》规定三种力度不同的惩罚措施，经常产生同类案例有不同处罚结果的情况。这就必然给***带来困难。
第二，现行食品安全监管体制上的原因
根据本国现阶段情况合理设定监管体制是***府实施高效的食品安全监管的保证。监管冲突的产生，在很大程度上归咎于食品安全监管体制未能适应当前食品安全形势发展的需要。具体表现在：
1、部门间职能职责划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多头分散、齐抓共管”的局面，也不可避免地造成类似鲜肉市场的“多头有责、无人负责”的现象。
2、同一部门上下级之间职责不清。由于大多数法律、法规和规章对***的级别管辖无明确规定，造成***部门的职权上下一般粗，上级能管的，下级在本区域内也可以管，下级能管的，上级也可以管。这种职能、职责不清的状况，直接导致监管工作低效运作，甚至有利争着做、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。
3、部门内部工作制度不健全。一些地方的监管部门没有制定有效的监管制度，监管工作未做到经常化、制度化、具体化。对一些食品安全监管中出现的问题往往靠搞突击检查“紧急救火”。 这样，日常的监管工作不能正常开展，日常的违法行为也就难以得到有效的追究与遏制。
第三，现有食品安全监管保障上的原因。
食品安全监管是一项技术性很强的工作。监管的有效开展需要得到食品安全标准体系、检验检测体系的有力支撑。
1、从食品安全标准体系上看，标准欠协调、标准不完善是监管冲突、监管不力的重要原因。
（1）现行食品安全标准体系由各***府部门、各行业分别制定，形成了一个内容多个标准、多种要求、多方管理的局面。依据未能协调一致的各种标准开展监管，各监管部门间必然会发生监管冲突。
（2）现行食品安全标准体系未将一些重要指标纳入体系中来，造成食品安全问题出现后，监管部门无法追究责任人的现象。“苏丹红”事件就是在这样的情况下发生的。
2、从食品安全检验检测体系上看。多个监管部门各自***、检测手段落后也造成了监管冲突、监管不力现象。
（1）我国有四个监管部门拥有食品安全检验检测队伍：卫生部门在全国拥有一支20万人的卫生技术支撑队伍，目前已在全国部分地区设置食品污染物监测网络；农业部建立了13个部级质检中心和179个省级质检中心；国家质量监督检验检***总局在全国设置的食品质量检测机构更是超过3000个；目前，工商部门也考虑建立自己的检测队伍。多部门分工食品安全监测体系在缺乏强有力的协调时，就常常发生互不认帐的监管冲突。
（2）各部门检验检测部门虽然都拥有一定数量的检验检测设备，但在实施监测时，常常由于缺乏先进的检验方法和手段，无法快速对食品进行有效检测，造成监管人员无法取证、难以追究违法者责任。
三、国外食品安全监管的概况及经验
（一）部分国家食品安全监管体系概述
随着疯牛病、二恶英等一系列食品安全事件的发生，***府对食品安全的监管责任凸显。目前，许多国家分别结合本国食品安全形势，不断完善食品安全监管体系。
下表为部分国家食品安全监管体系的比较：
国别监管部门 监督管理的环节 所依据的法律法规
美国食品和药品管理局(fda) 负责肉类和家禽产品以外食品的安全 《联邦食品、药品、化妆品法(ffdca)》、《公共卫生服务法》、《正确包装与标示法》、《婴儿食品配方法》、《营养标识与教育法》、《膳食补充剂与教育法》
农业部（usda） 负责肉类、家禽及不带蛋壳产品有关的食品安全 《联邦肉类检验法(fmia)》、《禽类产品检验法》， 《蛋类产品检验法(epia)》
环保总署（epa） 负责饮用水的监管及相关标准的制定 《国家环境***策法》、《化学品安全信点和燃料释放法》、《清洁水法》
加拿大食品检察署 主要牵头复杂动植物健康和监督*** 《食品药品法》、《肉品监管法》、《鱼产品监管法》、《加拿大农产品法》、《消费品包装和标签法》、《植物保护法》、《种子法》、《清洁水法》
卫生部 负责与人体健康有关的工作 《加拿大卫生法》、 《食品药品法》
澳大利亚新西兰食品管理部长委员会 统一负责制定涵盖整个食物链的食品安全***策
奥新食品标准局(fasnz) 制订食品法典、食品标准；向奥新食品标准委员会提出合理的建议 《舆新食品标准局条例1991》、《食品标准管理办法1994》
卫生部 牵头奥新食品标准局的工作
农业部 负责进出口食品检验检***
日本食品安全委员会 食品安全风险评价；建议、协调、监督各部门监管工作 2003年成立厚生劳动省 负责加工和流通环节农产品安全监督管理 《食品卫生法》
农林水产省 负责加工和流通环节农产品安全监督管理 《农林产品品质规格和正确标识法》《植物防***法》、《动物防***法》、《农药管理法》
英国食品标准局 负责从农场到餐桌全过程食品安全的监控 《食品标准法》
韩国农林部 负责种植业产品生产过程的安全管理，负责农产品、畜产品的进口检*** 《农产品质量管理法》、《植物防***法》、
《畜禽传染病预防法》
海洋渔业部 负责水产品生产环节的安全
管理和进口水产品的安全性检查 《水产品质量管理法》
卫生部 负责进口和流通领域种植业产品的安全性检查，并指导上市水产品的安全性检查 《食品卫生法》、 《畜产物加工处理法》、
《农产品质量管理法》、 《水产品质量管理法》
（二）国外主要发达国家在食品安全监管方面起步较早，积累了值得我们借鉴的经验。
1、对食品安全监管责任的共同认识
（1）各国***府认为，食品安全首先是食品生产者、加工者和居于食物链中的其他人(包括消费者)的责任。***府在食品安全监管中的主要职责就是最大限度地减少食品安全风险。***府担负食品安全管理重任，各下属部门相互配合，对涉及食品安全的各个方面进行严密的全程监控，明确管理部门和食品生产经营者的责任，切实维护公众健康。
(2)***府有服务功能。当前的很多食品安全问题需要通过强大的科研力量、有效的控制措施和食物链中种植者、饲养者、加工者、销售者直至消费者间的充分合作来解决。这种充分的合作需要***府发挥主导作用。
2、各具特色的监管体系和中央、地方***府明确监管分工，加强监督检查
（1）各国根据本国的***治体制、经济发展水平、地域范围、人口数量和文化背景等具体国情，建立了以美国为代表的多部门型监管模式、以英国为代表的单一部门负责型、以澳大利亚为代表的综合型监管模式等不同类型的食品安全体系。
上述三种模式也在相互借鉴，不断完善。从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品安全管理部门统一到一个***的食品安全机构，由这一机构对食品的生产、流通、贸易和消费全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题。另一类是以美国和日本为代表，虽然食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但却通过较为明确的分工、设立专门的食品安全监管协调机构来避免机构间的扯皮问题。美国根据食品类别作部门分工，并于1998年专门成立了总统食品安全委员会作部门和地区间协调；日本按照环节进行分工保证对“农田到餐桌”全过程的监管，并于2003年通过了食品安全基本法，在内阁专门成立了食品安全委员，专门对农林水产省和厚生劳动省的管理工作进行协调，两者在应对日常监管和处理突发事件时都有不俗表现。
（2）各国中央***府负责指导***策和标准的执行，并设立有专门的监测机构进行全国性的和区域性的定期监督和抽查；地方***府及其下属部门直接负责食品安全的具体监督***工作。
（3）加强监督检查。英国、美国、加拿大等国有关法律均授权监管机关可对食品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，并可取样分析。对于检查中发现的违法食品，监管机关可以采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。在严厉的法律责任下，通过这上述食品安全监管手段的运用，确保了有关法令、标准得到严格遵守。
3、相对完善的法律法规体系和严厉的法律责任
（1）相对完善的法律法规体系：各国***府都重视以风险分析为基础，建立互相配合而又各有侧重各项法律法规，覆盖了从农田到餐桌的整个食物链，形成比较严密的食品安全监管法律体系。这就为具体监管行为提供法律保障和执行依据。
（2）严厉的法律责任：在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，而且还要受到行***乃至刑事制裁。这些制裁措施除罚款外，主要还有没收和销毁违法产品、责令停产停业和吊销营业执照等，违法情节严重的，还可能被判处监禁。在欧美国家，维护消费者权益方面有个“最低赔偿制度”。消费者哪怕仅仅是为了一包瓜子去投诉，也有可能至少获得数十美元的赔偿。以美国为例，各个州都建立了“最低赔偿制度”。夏威夷的最低赔偿金额是1000美元，一些经济不太发达的州，最低赔偿金额也达到25美元。
（3）这些制度与措施又在不断完善中，主要体现在削减不必要的、重复的、具体性的法规和标准；实现部门间、中央与地方间法律法规的平衡等方面。
4、不断完善标准、检测等监管保障体系。
（1）完善标准体系：当前，制定和完善食品安全标准并予以强制执行被认为是各国***府在食品安全监管中首要的和最广泛的职能。这些标准既包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，也包括对食品中不同化学残留容许量的具体限制；既包括对产品本身的标准规定，也包括对加工操作规程标准的规定，具有一定的前瞻性和可操作性。
（2）健全检验检测体系。例如，欧盟国家***府着重是围绕haccp（危害分析与关键控制点）建立检验检测系统，监管部门可以在可能发生危害的任何一个环节进行食品检验检测。又如，加拿大食品监督署拥有22个实验和研究机构，负责提供科学咨询、发展新技术、提供检测服务和进行研究。
四、规范和改进食品安全监管的对策
通过分析监管冲突、监管不力等问题出现的原因，借鉴上述其它国家的经验教训，我们可以从统一认识、完善法律体系，强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，以此加强食品安全监管、实现我国食品安全。
（一）统一认识，树立服务公众、服从全局、依法监管食品安全监管的理念
1、从***府角度，各级***府和各相关监管部门应统一认识，认准前提和目标，服务公众，围绕切实维护公众生命与健康这一宗旨来开展食品安全工作，摒弃地方保护主义对食品安全监管的干扰，克服现有体制上、法律上仍然存在的不完善所带来的弊端。
2、从监管人员队伍角度，食品安全监管队伍应加强自身的素质建设。监管人员要学习相关法律法规，研究当时当地食品安全的现实状况，树立“违法必究、依法监管”的观念，通过自身实践和同行交流提高业务能力和***能力。有了正确观念的指导，有了应对实际问题的经验，再隐蔽、再难查处的违法行为都将得到更有效的监管。
（二）从法律层面上，要进一步完善立法程序和立法质量、完善已有法律法规体系。
1、制定统一的基本法。
立法部门应该参考日本等国的经验，及早制定统一的《食品安全基本法》。基本法要明确食品安全的定义，能涵盖从农田到餐桌的各个环节，要对食品安全监管作出原则性的规定，明确各监管机构的权力和责任，明确协调办法和协调机制。这样，我们就能确保立法空白、立法冲突等现象的产生，并在根本上防范监管冲突与监管不力的现象产生。
2、制定相应的部门法。
在行***部门积累一定实践经验的基础上，立法部门应以宪法和食品安全基本法为依据，制定专门的法律保障国家食品药品监督管理局、食品安全委员会等部门履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处等职责。
3、整合修改现有法律，提高立法质量。立法部门应以基本法为基础，结合实际操作中出现的问题对现有与食品安全相关的法律法规进行认真清理、补充和完善。对于不利于实际操作的概要性规定作出进一步的阐释，增强其可操作性；解决法律规范的冲突，保持规则的统一性和完整性，尽可能减少和避免因立法冲突造成的***上的相互冲突。
4、加大惩处力度。
提高惩处力度至少是三个方面：第一、加大违法经营者的刑事责任，第二、加大违法经营者的行***责任，第三、加大违法经营者的民事责任。通过加大惩处力度，监管威慑力将大大增强，有效减少监管不力现象。
（三）改革食品安全监管体制
在体制层面，鉴于美日两国新设的食品安全协调机构在应对日常监管和处理突发事件时的不俗表现，我们有必要尽快成立食品安全委员会，或尽早组建由相关***府职能部门组成的食品安全委员会。这一机构专门负责组织协调***府各主管部门对中国食品安全的监管，并为***府制定食品安全***策提供建议，为企事业单位培训食品安全管理人才和提出食品安全保障机制，进行食品安全***策法规知识的宣传和普及，调查评估食品安全状况并提出改进措施。
1、现阶段，从我国国情出发，在部分省市试点的基础上，在国家层面上成立相对***的、由相关***府职能部门组成的食品安全委员会，统一组织、协调与食品安全有关的全部工作。委员会由一位负责同志担任组长，各相关部门负责同志参加，以强化食品安全工作的领导；下设办公室，可放在国家食品药品监督管理局，负责具体实施。同时，在部分省市地方现有的食品安全委员会联络员制度、例会制度的基础上，进一步强化建立由国家食品药品监督管理局牵头、相关部门参加的监管机制，包括各部门定期召开会议统筹监管力量的联席会议制度和在行动中加强信息沟通，实施紧密、有效的协调机制，遏制监管冲突、监管不力的问题继续出现。
2、在食品安全委员会的协调下，对食品安全监管部门进行明确分工。首先，对监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，一个环节或一个类别只能由一个部门负责，其他部门必须退出；其次，要对无人管理的盲区进行明确的分工，确定哪个部门负责哪些尚无人监管的盲区，以此防止新的监管冲突、监管不力现象的出现。
3、充分发挥地方食品安全管理体系的作用。
中国地域辽阔，地区间差异明显。应借鉴美国经验实行食品安全机构联合监管制度，建立中央***府和地方***府既相互***又相互协作的食品安全监督网，在县市、省区和全国全面监督食品的生产与流通。由于中国尚缺乏完整的由上到下***的垂直监管系统，只有质检总局的商检系统属于垂直管理，其余的均为分级管理，各级监管机构的组织和任命由本级***府决定，因此必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级***府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导负责制，以此防止地方上新的监管冲突现象的产生。
4、从提升食品安全、节约监管成本的角度，中远期我国应整合***力量，将卫生部、农业部、商务部、质检总局、环保总局、工商总局、海关总署等***部门承担的食品卫生安全监督管理任务合并，在国家食品安全委员会的基础上，建立统一的食品监管部门，全权负责、统一指挥协调食品卫生安全监管工作，从根本上杜绝多头管理的弊端、大大降低因重复***形成的监管成本。
（四）统一食品安全标准体系、检验检测体系和信息网络。
1、按照上述思路，国家食品安全委员会应首先着手整合中央和地方、食品行业各项标准，制定符合公众对食品安全需求的统一的标准体系，确保各监管部门在所依据的食品安全标准上保持良好的协调。国家标准的领先性和及时修订是确保全国各地食品安全监管机构相互配合的重要前提。凡是存在国家标准的，地方监管机构必须按照国家标准进行检验监测。食品在地区间的流通，以国家标准或国际标准进行监管，各地不能变相设置阻碍或降低标准。没有国家标准的，各地可以按照地方标准进行监管。
2、加强对食品检验检测机构的建设和管理。合理布局、布点，充分利用利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位的设备、情报、技术、人力资源，积极开展食品检验检测标准实验室认证工作，整合、完善监控监测网络，在投入较少的情况下达成提高现有检验检测水平和检测效率的目的，确保检验检测结果的公正性、科学性和准确性。
3、组建全国范围内的食品安全信息网络。可以在卫生监督员制度、《食品安全监管信息暂行管理办法》、部分省市最近试行的联络员制度的基础上，加强对食品安全生产与消费的各个环节的信息收集和处理，保证对食品的生产，加工、包装、运输、储存、销售和进出口等各个环节，即对食品从农田到餐桌实行全程监控和管理，以便能对食品突发事故及时反应并准确追查到事故来源和相关责任人。
（五）依法监管
在法律体系、监管体系和监管保障体系调整的同时，在操作层面上，各食品监管机关和监管人员应通过以下工作防范监管冲突、监管不力的现象：
1、 加强对监管工作的综合管理，推行监管责任制，规范各项监管行为。
（1）责任是法律的生命，也是***府管理的核心。各级***府应依照相关法律规定和监督管理权限，把法律责任逐级分解到负责组织实施的所属各级食品安全监管部门、监管人员，并进行监督、考评，以此加强***工作，提高行******水平，保证法律、法规、规章正确实施，促进食品安全监管工作的责任心。
（2）各级监管部门应从公众健康与国家安全的利益角度出发，建立健全***责任制，避免越权***、相互推诿，防止监督工作出现“盲区”，切实做到任务明确，责任到人，各司其职，保障食品监督***工作正常、有序地开展，在法定的权限内合理运用法律手段打击各种食品制假、销假等违法行为，保护消费者的合法权益。
2、加强行******队伍建设，培养监管人员依法办事、依法监管的能力。在食品安全***过程中，应尽量排除外来压力和不必要的干涉，不以小失大，严格按照法律程序和要求，保证***的***性、公正性和严肃性。
3、食品安全监管既有很强的法规***策性，又有很强的专业技术性。在现有监管队伍技术水平有限的情况下，必须要积极培养、引进人才，提高业务技术水平，以适应食品安全监管的需要。
结语
国以民为本，民以食为天，食以安为先。随着社会经济的发展，公众对食品安全的要求越来越高，关注重点已从数量安全过渡到卫生安全、质量安全和营养安全上来。加强食品安全监管，保障公众的生命和健康，已经成为各级***府的基本职责之一。
近几年来发生了多起重大的食品污染中毒事故，对中国民众的身体健康产生了严重的危害。食品安全问题中国民众所关注的焦点问题。中国***府应该借鉴西方发达国家的食品安全监管的经验，结合本国的实际情况，加强食品安全监管，减少食品污染事故的发生，杜绝重大恶性的食物中毒事故的发生。
本文就我国的食品安全监管体系与发达国家的作了比较，针对我国食品安全监管尚存的突出问题，借鉴国外经验，从***府行***及行******所追求的统一、效能、正义和服务等目标出发，从统一认识、完善法律体系，强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，以此避免监管冲突和监管不力现象的出现，有力地保障我国食品安全。
本文结稿之时，我国食品安全监管工作又向前迈进了一步：食品安全行动计划付诸实施，部分省市的食品安全委员会、食品质量安全专家咨询委员会开始试运行。随着监管体系的进一步完善，我国食品安全的形势必定会朝着好的方向转化。
在社会主义计划经济向市场经济转型过程中，食品安全监管中存在的监管冲突、监管不力等现象在文化出版、城市管理等行******中也普遍存在。本文所提出的健全法制、改革体制、提供保障等对策，为解决其它领域行******上现存的问题与矛盾提供一个借鉴，具有典型意义。但由于经验不足、时间仓促和理论水平有限，在这里只能进行初步的探讨。
致谢
大专毕业10余年后，我为能够成为中国人民大学（网络教育学院）的一名学子而庆幸、而忐忑。经历了近两年的辛苦，我由衷地感谢中国人民大学对我的培养和帮助。通过网络课堂上的理沦学习，结合自己在工作中的实践，我提高了日常工作中解决和处理问题的能力。这一切均得益中国人民大学（网络教育学院）老师谆谆教导。
在毕业论文写作结束之时，谨借此机会感谢所有曾经帮助过我的老师、同学：
首先要感谢我的指导老师——李传***博士。本论文从论题的确定、论文框架的设计到文稿修改与定稿，均得到了李传***老师的悉心指导和帮助。
同时要特别感谢《管理直接下属》、《哈佛管理导师》、《组织行为学》、《公共***策导论》、《行***领导学》的各位辅导老师。虽然素未谋面、不知姓名性别年龄喜好，但你们热情洋溢的教诲和认真及时的解答让我感受到了网络学习的魅力。
还要感谢其他任课老师，你们渊博的知识和治学严谨的态度，踏实的工作作风和认真负责的教学，为写好该论文打下了扎实的理论基础。
同样，我还要感谢现所在工作单位曾经倾听我的论文写作思路、指导我如何完成写作的老师和朋友们！感谢辅导站的老师！感谢人大网院俱乐部各位热心版主！感谢提供过支持与帮助的其他同学！
网络无极限，情意永相连。授业之恩、师生情谊将化作我美好记忆，永留我的脑海。
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37、杨丽：美国食品安全体系，中国食物与营养，2004年第6期
38、加拿大驻华使馆：加拿大食品安全体系，中外食品，2005年第6期
39、万运良：韩泰两国的食品安全监管经验值得借鉴，肉类研究，2003年第1期
40、浙江省人民***府：关于切实加强食品安全工作的实施意见，浙***发[2004]50号文件，2004年12月
食品生产监管年篇（5）
具体表现在“两高两低”：一是食品污染物总体处于较低水平。据有关部门每年对各类食品进行污染物监测，*年随机评价性抽检样品12467件，监测污染物指标191种，检测127675项次。结果表明，影响食品安全和人体健康的各类污染物项次检出率在0.7％左右。二是集体性食物中毒事故报告发生率持续控制在低位。经统计，全市报告发生集体性食物中毒事故20*年为33起、917人，20*年为13起、326人，20*年为17起、467人，持续控制在十万分之六以下的较低水平。三是食品监督抽检总体合格率较高。各部门对*市主渠道供应的各类与人民群众生活密切相关的食品及食品相关产品进行评价性抽检，总体合格率保持在90％以上。四是市民食品安全知晓率和满意度逐年提高。据统计部门对市民随机抽样调查结果显示：*市民对食品安全工作总体评价得分20*年67.9分、20*年72.1分、20*年73.7分；市民食品安全知晓度20*年76.2分、20*年77.2分、20*年79.2分，呈逐年上升态势。
但是随着*经济社会的发展，对食品药品安全提出了更高的要求，当前食品药品监管工作也面临着一些新的考验。一是食品消费量大，依赖外地供应多。全市食品消费量大而自给率低、对外依存度较高，客观上给*市食品安全增加了许多不确定因素，加大了监管难度。二是新技术的应用导致了新的监管难题。国外重大动植物***情的发生，转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的应用，使食品安全面临一些新的课题。一些方便食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、营养强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的跟踪测试，降低了食品的安全可靠性。制假售假手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，鉴别成*高，增加了监管和打击的难度。三是食品生产经营规模化、现代化程度不高，安全隐患依然存在。在种植、养殖、加工、流通等环节还存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业通过质量管理规范认证的为数甚少，品牌企业则更少，这都要求我们不断提升食品安全监管能力。
二、贯彻实施《食品安全法》相关措施
根据***办公厅下发的《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》和《关于印发食品安全整顿工作方案的通知》精神以及市***府常务会议的要求，*市将全面贯彻实施《食品安全法》，各相关部门将着重从以下五个方面加强食品安全监管工作：
一是加强宣传培训工作，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。运用各种媒体广泛开展食品安全法宣传，增强市民的法律意识和监督意识；加强***队伍的法律知识和专业技术培训，提高依法行***意识和***水平；编制相关的技术指南和操作规范，加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导，督促组织食品从业人员培训，促进食品行业规范守法诚信经营。
二是运用科学技术手段，加强食品安全风险监测和评估预警。进一步加强食品安全检验检测能力建设，大力开发快速高效监管手段，抓紧推进食品安全风险监测系统建设，集成先进的食品安全信息技术和检测技术，提高风险评估能力。制定各类突发食品安全事件的应急预案，做好人员物资和技术储备，提升食品安全的预警和应急处置能力。
三是抓紧修订、完善与国家法规相配套的地方法规和规章，制定、修订统一的食品安全标准。依照食品安全法的规定和***通知要求，*市需要清理、修订或废止的地方法规、规章涉及《*市城乡集市贸易食品卫生管理规定》、《*市食用农产品安全监管暂行办法》、《*市集体用餐配送监督管理办法》、《*市生猪产品质量安全监督管理办法》等7个，规范性文件有31个。*市将加强食品安全标准的修订，在风险评估的基础上不断制定和完善地方标准，清理现行食品质量标准、卫生标准和行业标准，形成科学、统一的食品安全标准体系。
四是扎实做好食品安全整顿工作，提升*食品安全整体水平。*市将按照***通知要求，对食品安全开展为期两年的集中整顿工作。包括启动开展世博食品安全保障工作，开展食用农产品质量安全整顿，开展食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，开展食品生产加工、进出口、食品流通和餐饮消费等各环节的整顿，严厉查处餐饮无证照经营行为。
五是进一步明确***府监管部门职责。近年来，市委、市***府从*市食品安全监管的实际出发，不断探索建立食品安全监管新机制，在“采取分段监管为主”的基础上，逐步实现综合性、专业化、成体系的监管模式。按照《食品安全法》的规定，市***府明确质量技监、工商行***管理和食品药品监管部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。因此，6月1日起，工商部门即开始负责食品流通的行***许可和监管，食品药品监管部门将继续承担餐饮服务许可和监管、综合协调等相关职责。
职能调整后，各部门将在市***府的领导和食安办的协调下，按照监管职能的分工，严格依法履行职责，在加强日常监管的基础上，统一组织开展食品安全专项整治，加强联合***，确保*市食品安全监管到位。
(二)在6月11日举行的市***府例行新闻会上，市质量技术监督局副局长郑光辉介绍了*市质监部门贯彻实施食品安全法，加强食品生产加工环节监督管理有关情况。
《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，质量技监部门依法负责食品生产加工环节的监督管理。食品安全直接关系到人民群众身体健康和经济社会健康发展，贯彻实施食品安全法，加强食品生产加工环节监督管理是质量技监部门工作的重中之重，质量技监部门将从落实企业责任、履行监管职责、提升监管能力三个方面全面推进食品安全法的贯彻实施。
一、重点落实企业维护食品安全的责任
食品生产加工企业作为食品生产经营活动的主体，是维护食品质量安全的第一责任人。质量技监部门在食品安全法宣传贯彻中最重要的工作就是要指导和督促企业落实主体责任。
《食品安全法》规定了食品生产加工企业的一系列法律责任，要求企业在从业人员培训、原料采购验收、生产过程控制、食品添加剂管理、产品出厂检验、消费者投诉处理以及问题产品召回等各个环节都要采取严格控制措施，建立并落实管理制度。质量技监部门正在对食品安全法中规定的进货查验记录制度、出厂检验记录制度、食品生产过程安全管理情况记录制度、食品安全培训档案制度、从业人员健康管理制度等各项食品安全管理制度进行梳理和细化，将这些制度要求作为向食品生产加工企业宣传贯彻的重要内容，指导和督促企业按照法律法规的要求建立健全*单位的食品安全管理制度，落实食品生产过程的安全管理措施，确保食品生产经营过程安全可控。企业在各项制度措施的执行过程中必须形成文字记录，作为企业落实主体责任的重要依据。
二、依法履行食品生产质量安全监管职责
质量技监部门负责食品生产加工环节的监督管理，主要包括对食品、食品添加剂和食品用包装材料、容器等相关产品的生产加工行为进行监管。质量技监部门将依照食品安全法的规定，不断完善工作机制，全面履行法定职责，加强对食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业的监督管理。
一是根据《食品安全法》的规定对食品安全监管工作制度进行梳理和完善，目前正在对现有的行***许可、日常监管、风险评价和应急管理等制度进行修订，同时抓紧制定不安全食品召回等配套制度，进一步完善食品生产全过程监管制度体系。二是加强对企业生产加工过程的监督检查，重点检查生产过程中各项食品安全管理***策要求的执行情况以及相应的文字记录，查找企业行为及其结果与法律、法规、规章、标准等的差距，督促企业采取整改措施，消除安全隐患，并对违法行为依法严肃查处。三是加大对产品的抽查、抽检和污染物监测力度，对不合格产品生产企业严格后处理措施，监督企业召回问题产品。四是按照食品安全信息公布制度的规定及时公布监督检查和产品抽检结果。
三、着力强化食品安全监管能力建设
质量技监部门将加强监管队伍和技术支撑体系建设，提高履行食品安全监管职责的能力和水平。一是落实监管责任制，加强培训考核、提升食品生产监管队伍的监管能力；二是加大对移动监管和快速检测设备等监管装备投入，提高监管工作效率；三是加强食品安全突发事件应急处置中心建设，完善应急处置预案，提升食品安全突发事件的应急处置能力；四是建立食品召回管理中心，规范食品召回管理工作，监督企业主动召回问题食品，对不采取召回行动或者食品安全事故调查处理中确认食品及其原料属于被污染的，质量技监部门将责令食品生产者召回。
(三)在6月11日举行的市***府例行新闻会上，市工商行***管理局副局长徐枫介绍了*市工商行***管理部门依法履行食品流通环节的许可和监管职责有关情况。
根据《食品安全法》的规定和市***府的决定，*市工商部门自6月1日起，依法履行食品流通环节的许可和监管职责。为确保食品流通安全监管职能调整到位，*市各级工商部门周密部署、充分准备，认真学习、加强培训、建章立制。市工商局已与市食品药品监管局就两局职能分工调整和衔接问题达成一致，两局联合印发了有关文件，以保证《食品流通许可证》与原《食品卫生许可证》的有效衔接和顺利过渡；并明确了《食品流通许可证》发放的范围、基*流程等事项。6月1日起，各区（县）均已设立了《食品流通许可证》受理专窗，正式受理相关申请。据统计，截至6月10日，全市工商部门共受理食品流通许可证相关申请676户，受理咨询1928人次。
食品生产监管年篇（6）
1.1监管机构
中国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、工商、科技、环保、法制等部门，形成了多部门管理格局，不同部门仅负责食品链的不同环节，分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。***20__年出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［20__］23号），对具体监管体制做出了进一步的改革，自20__年1月1日起由农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业、发展改革和商务等部门按照各自职责，做了种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。
1.2监管法规与***策
1.2.1法律法规体系健全的法律法规体系是开展食品安全管理工作的基础和依据，我国非常重视法律法规、标准的建设，目前逐步形成了较为完善的法律法规体系。中国目前形成了以《食品卫生法》（1995年颁布并实施）、《产品质量法》（1993年颁布并施行）、《标准化法》（1988年颁布1989年实施）、《进出口商品检验法》（1989年颁布并实施）等法律为基础，以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》（20__年国家质量监督检验检***总局令第52号施行、《进出口食品标签管理办法》（国家出入境检验检***局20__年实施）、《食品添加剂卫生管理办法》（卫生部1993年，20__年修订）以及涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体，以地方***府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系，从食品本身、包装标识、安全标准与控制体系、责任追究等各个环节做出规定，为提高中国食品安全水平奠定了基础。
1.2.2措施与行动食品安全监管各部门非常重视食品安全工作，纷纷采取了一系列措施和行动计划。国家质监总局20__年8月开始启动食品安全市场准入制度，并用3到5年时间扩展到全部28类生产加工食品；加大对生产、制造、销售假冒伪劣食品的违法犯罪活动的打击力度；为确保进口食品的安全，实施进出口食品卫生注册登记，对涉外检验检***、鉴定和认证机构技术能力进行审核和监督管理。此外还负责食品安全的HACCP认证及其咨询机构的认可、审批、监督、管理。农业部从20__年开始在全国建立了农产品质量安全定点跟踪监测制度，启动了农药残留、兽药残留监控计划；在20__年4月开始启动“无公害食品行动计划”，为全面启动无公害农产品认证工作，20__年成立了农产品质量安全中心，专门从事无公害农产品认证工作。卫生部20__年开始建设全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网，目前已建成了我国最大规模、与国际接轨的监测网络，并初步掌握了我国食品中主要污染物的动态变化趋势；20__年开始对全国食品卫生监督工作量化分级管理制度，促进食品生产经营者加强自身食品卫生管理，大力推行食品企业良好卫生规范（GMP）和危害分析关键控制点系统（HACCP）。还在20__年制定了《食品安全行动计划》，进一步加强了对食品安全的监管。
此外工商部门还实行了食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度来促进食品安全监管职能到位；20__在国家药品监督管理局的基础上组建的国家食品药品监督管理局（SFDA），组织协调食品安全监督、重大安全事故的查处、应急救援工作及食品安全信息方面的工作。
2中国食品安全存在问题及深层原因分析尽管中国***府一贯重视食品安全问题，也做出了许多努力，但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约，目前我国的食品安全还存在着种种问题。
2.1我国食品安全存在的主要问题
种植、养殖环节食品安全问题较为突出，农牧生产者违规使用农药、兽药的现象以及非法使用违禁药物现象较常见；食品生产加工领域问题比较严重，食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20～30没有达到行业标准，超量使用食品添加剂的现象比较严重，食品营养指标达不到要求等；食品流通秩序比较混乱，全国食品经营企业多达300余万家，大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，经营管理落后，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施；餐饮消费环节食 品卫生条件较差，一些餐饮业经营者不具备经营资格，几乎所有的餐饮部门都不会对食品原料进行科学检查，缺乏对疾病预防的控制措施。
2.2中国食品安全问题深层原因分析
我国食品安全问题的深层原因归结在一起实质上就是市场失灵和***府规制失灵同时并存所导致。
2.2.1不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱造成市场失灵的主要原因是市场信息的不对称、不完全性。在市场经济中，生产经营者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配置。然而，由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。
2.2.2食品安全问题的外部性导致市场失灵食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面：一方面是食品市场上的正规（生产优质产品的）厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性，另一方面是非正规厂商对于消费者和正规厂商产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。具体来说，由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考虑招致损害的机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵，在这种情况下，***府干预就成为必要条件。
2.2.3消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间，存在利益冲突，必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比较之下，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法律知识缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声，或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头，都想让别人先来提讼，自己免费享受，最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题，保护自身权益。因此需要由国家承担保护消费者的职责，通过立法、行***等给消费者特殊保护，补救其弱者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。
2.2.4***府规制失灵造成食品市场秩序混乱的另一深层动因就是***府在市场经济中的规制、职能出现空缺，也就是说***府规制失灵。目前我国市场发育很不充分，表现为市场主体发育不良、现代企业组织不发达、市场体系不健全、价格和竞争机制不完善，***府退出后，市场机制不能正常发挥作用。与此同时，由于***府功能定位不当，对于市场不能有效调节本应通过***府规制来调节的领域，***府规制没能及时跟进，如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、***处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业***策欠缺等，食品市场秩序的管理出现真空状态，食品安全质量普遍偏低，无法从根本上解决食品安全问题。
3加强我国食品安全监管的思考
国际上代表食品安全先进水平的国家主要有美国、欧盟、日本等发达国家和地区，他们拥有高效协调的监管体系，完善和操作性强的法律法规标准体系，掌握最先进、完整的检测技术体系，实行了过程控制、动物疾病的控制、食品中农兽药物残留的控制、环境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三国食品准入的管理和管制，强调农场到餐桌全过程管理，强调食品生产经营者对保证食品安全的责任，企业实施HACCP，加强自我管理措施，如自愿产品召回，***府减少过细的法律约束（Deregulation），强调协调一致。我国在加强食品安全管理方面需要借鉴这些先进经验和成熟做法。
3.1完善食品安全的法律法规
完善的法律法规是提高食品安全水平的基础，为此，应加快食品安全管理方面法律法规建设，通过法律手段约束***府、企业、消费者和中介组织等所有市场参与者的行为，达到有效防止食品市场的失灵而带来的问题，及时清理和修订过时的法律法规；各地也可根据实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规。建议在四个方面加以改进：一是实施“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；二是完善食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据，增强标准的可操作性，逐步实现我国标准体系与国际惯例接轨；三是明确无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构，并加强对境外相关认证机构和有关机构的管理；四是建立劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据。
3.2进一步理顺食品安全监管体系，加强监管力度
安全食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程，涉及农业、环保、市场管理、质量监督等多方面，必须多部门、多学科的共同配合。首先，要理顺管理体制。对目前分散在农业、卫生、环保、质检、工商等部门的监管职能进行全面的梳理，将监管和生产经营各环节的责权利理顺，消除责任空白区，形成更加合理、明确的分工。深圳和上海等地的做法值得推广借鉴。深圳市20__年成立深圳市食品安全委员会负责统一组织领导全市的食品安全工作，进一步划清各部门的职责，各部门监管侧重点有所不同，如：农林渔业局负责农副产品的质量监管，质监局则负责食品生产领域的质量监督，流通领域的食品安全监管主力在工商部门，卫生部门重点在一般餐饮、学校、集体食堂的食品安全监督，食品药品监督管理局行使食品安全管理的综合监督协调职责等。上海市20__年底出台的改革方案，对食品安全监管体制进行了改革探索，将原由卫生部门负责的食品流通和消费环节的监管职责划归食品药品监管部门，卫生部门不再承担包括发放《卫生许可证》、行***检查、行***处罚和行***强制等食品安全方面的监管职责，在食品的生产加工环节、流通和消费环节、逐步实现以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。其次，通过实施以科学为基础的立法、检测、监控、***、科研、教育计划，对食品的各个环节进行严格监管，推行HACCP、GMP等食品安全生产体系，最大限度地减少由食品引起的危害和风险，以保护消费者的健康，促进我国食品产业的发展。
3.3建立顺畅的食品安全信息网络
建立良好的质量信号传递机制，有助于解决食品质量的市场失灵。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息标签管理等难发挥作用。***府要提供公共信息和教育培训，使公众拥有完全充分的信息来权衡利益风险 进行选择。及时食品安全信息，定期公布质量抽检结果，***情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监督。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全方面的培训与教育。
3.4多种手段综合运用来提高食品安全水平
食品生产监管年篇（7）
（一）生产环节开展食品专项整治及两节专项检查
为有效消除食品安全隐患，有力保障春节、元宵节期间食品安全，结合我县实际，加强了重点品种和重点区域食品安全监管，针对节日期间消费特点，我局针对我县生产企业以肉制品、酒类、炒货、饮料、茶叶、糕点、粉条等重点品种，以食品生产集聚区等地为重点区域，加大日常监督检查和专项抽检力度，检点：食品添加剂使用、原料索票索证及产品质量的监督抽查。
食品安全专项整治期间，重点检查原辅料采购验证、生产过程控制、添加剂使用、从业人员管理、出厂检验。肉制品生产企业要特别注意亚硝酸盐的采购、储存及使用管理。食品小作坊重点检查环境卫生、原料采购验证、从业人员的健康管理及添加剂使使用管理。累计检查食品生产企业**家，小麦粉生产企业**家，白酒生产企业**家，淀粉及淀粉制品企业**家，肉制品生产企业**家，罐头生产企业**家，糕点企业**家，其它食品生产企业**家。累计监督抽检**批次产品，已检**组。处理食品投诉案件**起。
（二）流通环节专项整治工作及日常监管工作
流通环节食品安全专项整顿工作是加强食品安全工作的突破口，今年以来，我局继续加大食品专项检查及日常监管力度，严格规范食品经营行为：以元旦、春节市场、学校周边等为基点，以城区社区、学校周边、城区结合部为重点，以肉类、***制品、酒类、儿童食品、粮油、农产品为核心，先后集中开展了元旦、春节节日市场专项***检查、校园及周边食品安全专项整治、非洲猪瘟专项整治、开展了食用农产品销售规范治理等工作，每次的专项整治和检查都认真按照要求，重点检查和清理三无过期食品、不合格食品和傍名牌食品及手续不全，重点检查食品经营者是否履行了索证索票制度，进货查验制度等相关制度，督促严格落实食品经营主体责任。监督食品批发商、零售商严把进货关，要求其切实做到不进、不存、不销假冒、仿冒和劣质食品。
二、进一步加强食用农产品市场的监管。
今年上半年，我局对食用农产品市场进行了重点监管，督促市场开办者落实食品安全管理制度，配备食品安全管理员，对经营区域进行划分布局，审查入场经营者的主体资格，与食品经营者签订食品安全责任书，监督食品经营者索证索票，定期市场食品安全信息，帮助市场开办者设计了日常监督检查表，要求市场开办者对进入市场的农产品要全部备案，对交易量较大的食用农产品要进行快速检测，并将检测结果在市场内公示，对检测不合格的产品要立即封存，进行处理，今年上半年，惠丰农产品批发市场共快速检测食用农产品4000余组。
三、认真落实抽样检测及食用农产品快速检测工作。
今年上半年，我局加大了食品抽检检测的力度，与第三方抽检机构合作，上半年共抽检食品260余组，其中已出结果的100组全部合格，其余结果未出；共抽检食用农产品180组，其中2组不合格，现处于处置阶段；
今年上半年，我局继续认真落实食用农产品快速检测工作，各食用农产品快速检测室按照要求进行快速检测，今年上半年，共快检食用农产品23700余组。
四、开展食品生产企业和小作坊培训及帮扶工作
开展了全县食品生产企业和小作坊负责人及质量安全法律法规的宣传培训工作，帮助企业制定各项制度，原辅材料进货台账、生产和销售台帐全部建帐；企业全部建立质量档案。深入企业一线现场指导，记录好监管内容，跟踪督促不符合项的整改落实。助企业培训食品安全管理人员，提升食品企业的食品安全风险控制意识；通过帮扶，有效地提高了企业的质量意识、生产管理水平和出厂检验能力，使企业自觉做到不合格产品不出厂的承诺，对提高企业的管理能力和管理水平起到积极的作用。
存在的问题：
食品行业存在点多、面广,量大,准入门槛低。部分企业重利益轻管理,无证经营、小作坊仍有存在。食品从业人员法律意识有待进一步提升,且对食品安全的重视程度不够。食品生产经营企业对食品从业人员的管理力度、培训力度跟不上食品安全的需要。生产企业及食品经营户履行进货查验制度及索证索票制度不到位。
下步工作打算：
一是继续加大食品生产企业监管力度及监督抽查力度，严厉打击非法使用非添加物质及滥用食品添加剂违法行为；打击无证生产违法行为；做好食品相关产品获证企业的证后监管工作，对获证企业开展监督检查，督促生产企业做好进货查验、索证索票及相关记录的完善，做好食品生产企业的监管建档及巡查及监督抽查工作，做到100%建立监管档案，100%抽检覆盖率，加大对有不良信用记录的食品生产企业监督检查巡查频次。
二是积极指导食品对小作坊规范发展，开展无证照食品小作坊的宣传教育，提高对证照重要性的认识，提升解决办证问题主动性，引导无证照食品小作坊将生产加工场所规范化，规范其生产加工行为，提高食品安全意识，提升从业人员素质，从源头保障食品安全；
三是继续加强食品批发市场（农贸市场）的监管工作，督促市场开办者落实严格规范食品经营者的经营行为。
四是开展食品各项专项整治工作。
食品生产监管年篇（8）
作为全国食品安全信息平台建设的先行者，北京市近日启动了食品安全追溯信息平台的***府应用平台，进入试运行阶段，2014年将建最严格食药监管网络。
北京市食品药品监管局局长张志宽表示，本市将从今年起建立最严格的覆盖全过程的食药监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
目前，市级、16个区县和322个街乡均成立了食品药品监管机构，在最为偏远的密云古北口镇和新城子镇、门头沟清水镇、怀柔喇叭沟门满族乡等偏远村镇也都建立了食品药品监管所。据北京食品药品监管局资料显示，去年11月1日起全面履职的北京市食品药品监管局，机构设置模式在全国独具创新性，更接地气儿。
今年北京全市食品监测抽检的总数将达到13万个样本以上，日均接近360个。监测抽检一方面从监管业态、区域等方面尽可能实现全覆盖，另一方面，监测的项目要突出市民日常消费量大的食品以及可能存在的风险隐患，比如大米中的重金属、牛羊肉的掺假、婴幼儿奶粉等等都纳入了常规监测。
目前技术部门正在开发利用“垂直搜索”监控互联网违法经营食品药品行为，严厉打击网上和电视广告销售假劣食品药品违法行为。实行“最严厉的惩戒”方式，北京市食品药品信用信息平台正在构建中，今后将“一处失信、处处受限”。市食药监局正在探索对企业实行违规计分制管理，对屡次违规者加大处罚力度、停止经营资格直至实行产品退市、企业退市、区域退市措施，加大失信违法的成本。
而现代科技直接将成为食品药品监管得力武器。目前，依托首都食品安全追溯系统，已经初步实现了本市大型企业生产的原料奶、鲜肉产品等可追溯。全市基本药物在产企业、配送企业、批发企业建立了电子追溯监管系统。
而公众非常关注的食品药品互联网监测中心正在建设中，监控互联网违法经营食品药品行为。***人员将从互联网食品药品的海量信息中搜索和识别经营食品药品的平台、网站、网店以及有关违法虚假宣传内容，与食品药品监管部门掌握的许可和监管资料进行比对，用现代信息化手段辅助监管部门发掘违法案件线索。
下一步，北京市将进一步加强市食品安全风险监控及评估中心、市药品检验所、医疗器械检验所、药品包装材料检验所以及药品不良反应中心、食品药品互联网监测中心的建设，切实提升发现和控制风险的能力。今年，还将为基层所配备数字化便捷式食品药品快速检测设备，确保辖区食品药品安全。
上海：筑就舌尖上的安全底线
随着上海食品药品监管体制迎来改革，将从此弥补原本分段监管模式留下的“缝隙”。上海市食安办主任、市食药监管局局长阎祖强表示，新的市食药监管局将至少包含过去4个部门的相关职责：原市食药监管局的全部职责；原市食安办的全部职责；市工商局的流通环节食品安全监督管理职责；市质量技监局的生产环节食品安全监督管理职责，化妆品生产行***许可、强制检验职责和医疗器械强制性认证职责，改变了过去食品分段监管的模式。
不过，这种改革还不足以彻底消除监管中存在的缝隙，还须建立最严格的覆盖全过程的监管制度，其中最重要的一项工作，就是将监管重心下移，完善基层监管网络，而这原本是上海市食品安全监管体系中最为薄弱的环节。
为此，截至去年底上海市已在8个郊区县设置了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区设置了53个区域食品药品安全监督管理所。期间，共划转和下沉基层***人员1722人，使全市食品药品监管系统市、区、街镇***人员的比例达到10%、25%和65%，形成上层少、基层多的“金字塔”结构。特别是浦东新区结合市场监管体制改革试点，将70%的监管人员下沉基层，在街镇设立了“36+2”的市场监督管理所。
食品产业链过长、经营者诚信意识淡薄，被视为上海食品安全的两大疑难杂症，怎样才能破解？阎祖强表示，产业链过长造成的食品安全信息“迷雾”，要用食品安全追溯体系去冲破。为此，上海已连续多年投入人力物力完善食品安全信息追溯体系建设，该项目已列入2014年市***府规章审议项目，要求在肉类、蔬菜、粮食、食用油、***制品、禽类、淡水鱼等7类食品领域必须建立食品安全信息追溯体系。
然而追根溯源再彻底，毕竟只是一种监管手段，并不能促使所有食品生产经营企业主动重视食品安全问题，只有建立健全食品安全领域的信用体系，倒逼企业讲诚信，才能树立企业的食品安全主体责任意识。
食品生产监管年篇（9）
食品工业的三大特点：一是肉制品、***制品、饮料、啤酒等食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术接近国际先进水平；二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(haccp)认证；三是产品结构趋于优化，精深加工食品的比重逐渐上升，软饮料制造业形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。
影响食品安全的三大隐患：一是占食品企业总数70%强的10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，产品质量很难得到保证；二是一些不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者，特别恶劣的是将假冒伪劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易上当，蒙受损失；三是食品生产潜规则屡屡曝光：奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黄花菜、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等层出不穷的食品安全事件，严重影响消费者对食品安全的信心和中国的对外形象。
二、*食品生产质量安全的基本情况
（一）食品企业（包括小作坊）的基本情况
我市有食品取证企业1*4家，签约食品小作坊558家，无证无照或证照不全的食品加工坊约1827家，年销售额在3亿元以上的大型企业有6家，仅占企业总数的0.17%；年销售额在3000万元到3亿元之间的中型企业有50家，也仅占企业总数的1.45%；而年销售额在3000万元以下的有3393家，其中不符合生产条件、存在严重质量安全隐患的小作坊有1800多家，占企业总数的53.0%，我市食品生产加工企业绝大部分规模偏小，且小作坊和私营食品企业占较大比重，它们在设备投入、人员使用、原材料采购等方面不能保证要求，甚至盲目降低原材料成本，导致产品质量极不稳定。据20*年统计结果：当年完成工业总产值125亿元，实现销售收入118.16亿元，实现利税7.3426亿元，其中利润3.35亿元。
（二）产业特点、特色
1、区域特征明显
我市食品行业区域分布较为明显。各个地区由于文化、历史、传统、地理等因素的不同，在食品生产加工行业中，行业分布明显、产品错位发展，带有鲜明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品为主的食品工业发展格局；*的肉制品、黄酒、白酒产业得到快速发展；如东和启东借助临海之势，形成了水产加工的产业链；*大富豪啤酒、海门羊肉均做出特色。但是，数量上的优势未必就能转化为质量上的强势，海安的食用油企业数目多，却缺少龙头企业；*的白酒企业数多，却缺少品牌企业；启东、如东海产品企业多，但与宁波、大连产业发展存在很大的差距。
2、产品种类齐全
我市食品企业数量多，门类广，涉及食品种类近500种。
3、特色产品多
像*的白蒲黄酒、*茶干、*潮糕，*的新中腐***、*脆饼，市区的费家扒鸡等具有浓郁地方风味和特色的产品有几十种之多，这些产品随着时间的推移愈发受到消费者的欢迎和喜爱。
三、目前我市食品生产监管的措施、效果及监管存在的主要问题
（一）、监管的措施、效果
1、严格食品质量安全市场准入工作。市场准入是国家针对食品最有效的措施之一，我局严格按照行***许可相关法律法规要求，严把现场核查关，凡是不符合审查通则和审查细则规定要求的，一律不予通过，真正做到宁缺毋滥；同时加强服务，动员帮助具备基本条件的小作坊取证。仅20*年全市新增取证食品企业281家，换证企业1*家。持续确保我市符合取证条件的生产加工企业100%取得生产许可证。
2、强化日常监管工作，深入开展专项整治。
（1）、以巡查、回访、年度报告审查、添加剂备案、监督检查、强制出厂检验和加严检验等手段，多管齐下，力求监管工作富有实效。根据a、b、c、d分类监管原则，结合季节生产特点，有针对性地拟定巡查计划，确保每周都有巡查小组在外突击检查，每月一小结，通报问题企业，确定回访计划，确保整改到位。今年累计巡查、回访取证企业1598家（次）、小作坊778家（次），发现问题553个，已整改到位539个。市区年度报告审查80家、添加剂备案累计77家、委托加工备案53家。
（2）、开展食品生产加工小作坊专项整治：全力推进食品小作坊产品目录报批工作，目前当地***府均已批复第一批允许存在的小作坊及产品目录；同时督促小作坊改造生产条件，监督小作坊履行各项质量安全承诺，通过重点帮扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后获得食品生产许可证。
（3）、对高风险食品重点监管。一是确定“一地一品”，实施专项检查。根据各地以往的监管情况和当地食品产业特点，确定一个高风险的产品作为重点检查的对象，通过企业自查，监管部门巡查，上级部门抽查，形成食品监管的高压态势；二是开展监督抽查。根据省局的统一部署，先后对辖区内涉***制品、水产品、年货食品等开展监督抽查。
3、对突发事件的应急处置
三鹿奶粉事件发生后，***启动食品安全事故一级响应，在第一时间组织对辖区内***制品生产企业检查，对企业原料进货把关、现场是否有三聚氰胺；对产品进行抽样检验，是否含有三聚氰胺；检查企业生产工艺、过程控制、出厂检验管理执行是否到位；同时根据上级局要求实施驻厂监管，对企业原材料验收把关及储存、生产过程、成品包装入库、成品检验、产品销售台账、不合格品处理、风险监控等各个环节展开监管，严格监督企业原料奶验收，产品出厂实行批批检验，对三聚氰胺项目每批必须送*市质检所检测，确保产品检验合格方能出厂。另外还采取五项措施，保障我市***制品质量安全：一是启动全市质监系统食品安全事故应急预案，第一时间成立应急处置工作小组，统一组织指挥全市系统***制品质量安全应急工作；二是认真做好***制品举报投诉接待和宣传工作；三是建立24小时值班制度；四是严格信息报送制度；五是严格落实食品质量安全问责制。
（二）监管存在的主要问题：
1、法规体系不够完善，相关部门监管界线不够明确
一是《食品安全法》虽已颁布，其实施条例、省人大***会关于食品小作坊监管的法规尚未出台，造成监管部门的职责分工不明确，如街面、集贸市场内糕点房等前店后厂、现做现卖企业应该谁监管；二是食品安全的标准制定跟不上，许多标准标龄过长，有的已经滞后，明显不具备应有的科学性与先进性，在技术内容方面与wto协定存在较大差距。三是地方***府负总责、企业负主要责任没有得到有效落实。
2、食品生产加工环节监管经费没有保障，食品生产加工环节监管力量明显不足
大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村。目前在对食品生产加工环节的监管过程中，经费远远不能满足食品安全监管工作的需要，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。同时，许多基层质检机构是自收自支事业单位，没有专项财***经费，投入不足，相关检测设施和技术人员匮乏，严重制约着食品质量安全的监管。
根据***新的三定方案，今后将不再进行卫生许可，两证并一证，质检部门职能增加了，责任加大了，但监管队伍没有得到应有的扩充，监管难以到位。食品监管的机构仅设到县（市）级，基层乡镇***府部门无专职的监管人员，不能形成基层的监管网络，无法因地制宜地开展必要的监管工作，尤其是面对数量多、规模小、分布广的食品小作坊、小企业，缺乏专职人员进行有效监控，而这些区域往往又是食品质量安全事故的多发地带。
3、食品小作坊监管难度大
全市2385家食品小作坊，遍布各地。生产环境、生产设备、卫生条件、从业人员素质、检验能力等均达不到应有要求，具体反映为质量意识淡薄，无标生产情况严重，产品质量不合格，滥用食品添加剂、违规使用非食品原料和工业用添加剂等现象时有发生。由于这些小作坊、小企业具有简易性、季节性、流动性、隐蔽性等特点，给食品安全生产监管工作带来较大的难度，给食品安全造成较大的隐患。
四、探索科学的监管方式，健全应急反应机制
（一）、探索食品企业电子动态监管方式
20*年以来，我局依托自主研发的食品动态监管信息系统，建立了以实现全过程监管为目标、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为目的、以完善质量安全监管环节为措施、以强化过程监控为主要内容、以建立长效监管机制为抓手的完整的质量监管链条。该系统使用“.net”语言，采用bs架构，监管终端依托*质监电子***务工作平台，企业终端由*质监局主页电子监管平台接入。该系统能够按照全过程监管的目标要求，通过监督企业实行企业全备案、产品全登记、检测全报告、变更全告知，建立食品生产加工各个环节环环相扣的监管体系，配合现场巡查、回访、监督检查和专项整治等措施，以“动态监管组合拳”，形成对食品企业365天天天监管的态势。食品动态监管信息系统由企业概况（基本信息）、食品企业监管（过程监控）、外网数据管理（质监***讯）三个部分组成，实现档案、监管、动态、沟通等四大功能。
1、系统组成
（1）企业概况（基本信息）部分。记载了企业相关证照的基本内容，以及人员结构、产值效益等。其中的质量技术监督信息较为详细地记录了企业产品信息、质量控制、主要生产设备、行***许可、认证认可、综合评定、监督检查、违法违规等不良行为记录等基础信息。为确保基本信息的真实性，系统禁止企业对自身的基本信息任意修改，如确需修改，系统会将修改的内容自动提交监管部门审核，只有经监管人员审核通过的信息才会保存。
（2）食品企业监管（过程监控）部分。这是实现对食品企业实时动态监管的主要手段。这部分总共包含了十四个小模块，分别为：产品信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行***处罚和生产许可。每个模块都是由1到2张相对***的含有相关关键字段的动态数据信息表组成，记载了企业生产经营过程中的质量关键控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模块，就记载了由监管部门根据《江苏省食品及食品相关产品生产加工企业巡查回访管理办法（试行）》对辖区食品企业的分类分级，进行巡查回访检查的历史记录。“监督抽查和委托检测”模块，记载了食品企业接受国家、省级和市级各项专项监督检查的情况和委托法定质检机构进行检验的历史记录。“行***处罚”模块记载了食品企业接受质监部门行***处罚的历史记录。
在上述十四个模块中，原材料、包装材料、添加剂和生产报表这四张动态表是食品企业动态监管的精髓所在。企业每次采购原辅材料、包装材料和食品添加剂的情况都要求及时录入，包括采购产品名称、规格、批量、时间、索票验证情况，添加剂名称、用途、作用、使用范围等；企业每批产品的生产情况和食品添加剂使用情况都要求及时录入，包括生产时间、数量、出厂检验情况、基本销售去向；添加剂名称、用途、作用、使用范围、最大允许使用比例、实际最大使用量、备案情况等，出厂检验通过电子版本直接上传至系统。这些动态表的信息由企业落实专人负责录入，不经监管部门审核直接保存，由企业对数据的真实性、有效性负责。系统监管端口能同步接收到企业报送的数据信息，监管部门根据这些信息通过系统对企业发出相应的监管指令。
（3）外网数据管理（质监***讯）部分。这部分主要由通知公告、咨询交流、监督提示三个功能对话模块和待审核企业数据、企业登录日志、企业操作统计、企业密码管理和***企业信息等五个辅助功能模块组成。监管部门通过这些模块进行数据审核、***策资讯、通知公告和监督提示、接受企业咨询，和食品企业实现动态实时交流，实时掌握食品企业在某一时间段内登录使用情况。
2、系统的主要功能
1）分级管理、分类查询，食品企业质量档案做到全覆盖。对全市食品生产加工企业实行全登记、全备案，全面掌握企业的基本情况。建立了质量管理、计量、标准化、特种设备、***查处等完整的质量信息档案，实现了全方位、全覆盖。市局和县（市）局监管人员可以按照权限、实现分级管理、分类登记、分类查询、分类监管。
2）严把两头，突出中心，食品质量监管实行全过程。按照全过程监管要求，从企业产品原辅材料进货登记验证台帐、生产过程质量控制记录、食品添加剂备案情况、食品添加剂使用记录、生产过程质量控制和产品出厂检验记录和产品流向记录等全过程实施动态监管，完善产品质量安全溯源体系，使任何质量安全问题都可追溯，确保监管关口前移，严把源头质量关。
3）实时申报，互联互动，监管信息更新实现全动态。定期提醒食品监管人员，按照监管等级定期巡查，远程登陆查看动态监管系统信息，并与实际生产经营状况比对，变事后监督为事先服务，督促和指导企业规范质量管理，不断提高企业产品质量总体水平。记录巡查内容，明确企业需要整改的项目和期限，做好巡查后处理工作，提高巡查的有效性。
4）及时，加强沟通，***策要求落实实现全方位。依托辅助监管模块，及时食品最新***策资讯，企业登陆系统可以随时查询，实时签收会议通知，点对点进行***策咨询，远程进行释疑解惑，实现监管部门与企业“和谐监管”的问题。实现信息的实时交换，突出监管双方资讯交流功能。同时，质监部门也可以根据需要随时向企业发出网络监管提示。
（二）加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设
一是完善食品安全应急反应机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升应急处置能力，加大督查督办力度，建立回访督查制度和责任追究制度；二是建立食品安全评估评价体系。研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，对高风险食品安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价，开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
五、几点建议
（一）明确分工，制定制度，健全网络，落实责任
1、***府要切实加强对食品安全工作的领导。把食品安全工作纳入大安全范畴，各级******府每年要研究安排部署食品安全工作。各级***府要将食品安全工作纳入年度考核，并将食品安全必须的工作经费纳入各级财***预算。
2、要健全乡镇食品安全机构。在乡镇、街道一级成立统一的食品安全领导机构，明确领导机构和具体人员的职责，强化地方***府的食品安全属地管理责任。
3、***府要强化食品安全组织协调、综合监管牵头部门的作用，使之真正成为***府食品安全的“抓手”。
4、要定期或不定期开展督查，确保各项措施落到实处。坚持地方***府负责、部门指导协调，加强督促检查和指导，每年通过食品放心工程综合评价工作的自查、抽查的形式，对食品安全监管工作情况进行督促检查，重点督促检查履行监管责任的情况，严格问责制。
（二）突出监管重点
加大食品安全监管力度，把城乡结合部以及农村作为重点监管地区；把区域性、季节性高风险食品作为监管品种；把无证生产加工食品窝点，乱用非食品添加剂的行为作为查处重点对象。
（三）食品加工作坊要扶强去小
“十一五”期间，小作坊监管将坚持“既要管好、又要便民”原则，在摸清底数、落实质量安全承诺制、鼓励小作坊联营发展和严厉查处违法行为的基础上，进一步加强宣传引导，实行分类监管，并探索建立小作坊质量安全控制体系。对食品小作坊、小企业的监管措施，原则就是逐步提高其控制能力、降低风险、消除隐患、减少危害、确保安全。
具体做法是：对数量较多的同类小作坊，由***府协调，集中在一个区域统一规划、统一标准，便于监管；二是把已达到条件的具有一定规模的加工点积极从***策和资金上给予扶持，使其取证；三是鼓励走联合生产加工的路子，把分散的、有限的生产加工资源整合起来，使之壮大，达到规范的标准。
（四）加大食品安全的宣传、培训、教育力度
以《食品安全法》颁布为契机，各级新闻媒体要对事关人民群众身体健康和生命安全的食品安全及时报道宣传，各***部门也要采取多形式的宣传方式，***门要把食品安全引进课堂，强化学生食品安全意识。市、县两级***府要安排必要的经费用于食品安全的宣传、教育和培训工作。
食品生产监管年篇（10）
基金项目：国家社科基金青年项目《基于供应链的我国食品安全风险传导机理与治理结构研究》（编号：13CGL125）；***人文社会科学研究青年基金项目《供应链视角下我国食品安全预警与监管体系研究》阶段性成果（编号：12YJC630082）
中***分类号：F203 文献标识码：A
收录日期：2014年2月28日
2012年12月13日《小康》杂志就“2012年最受公众关注的问题”调查显示：食品安全排名第一，58.7%的公众对食品安全不太满意或很不满意，仅有6.1%的公众感到非常满意，我国食品安全问题令人堪忧。因此，借鉴国外食品安全监管经验，对完善我国“分段监管为主，品种监管为辅”的监管模式，确保我国食品安全具有重要的现实意义。
一、协作的食品安全监管机构
作为食品安全监管的实施主体，***府监管机构必须有明确的职能分工且相互协作，这是食品安全监管的重要环节。尽管欧美国家食品监管具有不同的特点，但综观发达国家的食品安全监管经验，其成功均源于一个关键因素：建立非常健全的食品安全监管机构，且机构之间通力合作，形成功能互补的食品安全监管体系。比如，美国完整的食品安全监管体系由联邦、州和地区三个子体系构成，其食品安全管理职能由农业部、卫生与人类部和环境保护署等机构共同承担，同时还包括其他民间机构（如KFC使用高含量反式脂肪烹调油的“公众利益科学中心”就是美国著名的民间机构，其促使反式脂肪成为媒体关注的热点，并引来监管机构介入），各部门分工明确、相互协调，形成了联邦、州、地方三级监管的食品安全监管网络。欧盟的食品安全监管机构主要包括健康和消费者保护局以及欧盟食品安全局，健康和消费者保护局负责食品安全法规修订、监督成员国执行并综合评价食品安全质量风险，欧盟食品安全局则主要从事食品安全风险评估和风险交流，据此为欧盟制定食品安全***策提供依据。日本的食品安全管理机构一直以厚生劳动省和农林水产省为主要管理部门，为了打破各部门条块分割，加强***府对食品安全问题的统一协调和管理，于2003年7月1日成立了食品安全委员会，自此，日本***府有关食品安全的职能分工更加明确，彼此相互合作，形成了较为完备的食品安全监管机构体系。尽管国外食品安全监管机构体系千差万别，归纳起来有以下三种模式：多部门分工监管模式、单部门主导监管模式和专设部门***监管模式。但无论采用那种模式，发达国家基本具备完善的管理机构，且能各司其职，互相配合协作，确保食品安全。
二、明确的食品安全责任主体
发达国家的监管经验告诉我们，必须充分界定食品安全主体――企业，食品安全监管机构督促企业按照法律和相关管理体系规范运行。从欧美国家实践和规定来看，食品生产加工企业是食品安全的首要责任人，而***府的职能则是对生产加工企业的行为进行监管。澳大利亚明确规定食品生产经营企业是食品质量安全的第一责任人，食品安全主要依靠食品生产企业本身自律。德国法律规定，从事食品、日用品和美容化妆品的生产、批发和零售企业，必须在所在地区食品安全监管部门进行注册登记，并被列入风险列表。同时，一方面要定期地实行自查和报告制度，对食品安全承担最基本的责任；另一方面要接受食品安全监管机构的定期检查，食品安全的首要责任是生产者、加工者和经营者的责任，要求企业必须建立严格的内部检查制度，预防生产过程中可能出现的一切风险，便于实施有效监控，***府通过两种方式对企业实施监管：第一，直接检查和监督企业；第二，通过流通食品监控企业。
三、健全的食品安全法律法规
美国在食品安全方面，具有较为完善的法律法规，这也是美国食品安全程度较高的原因之一，如在农药使用方面，法律除了规定其使用限量外，还从根本上规定食品生产商必须确保所使用农药对消费者无害，即做到食品安全“零风险”。具体表现在：（1）以食品安全法律为基础。既有以食品安全法为基础的综合型法律（如《联邦食品药品和化妆品法》和《食品质量保护法》等），又有相当具体的、其辅助作用的配套规定（如《食品添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》和《色素添加剂修正案》等）；（2）以配套的法律为基础和依据。例如，自1906年以来，美国关于禽畜食品安全检验法规经过了多次重新制（修）订，并相继颁布和出台了《健康肉类法》、《联邦肉类检验法》、《健康禽产品法》、《肉类和家禽管理条例》、《美国肉禽食品检验新法规》等，这些法律法规将作为禽畜食品的生产、加工和销售企业的操作指南，并加强食品安全预警，实行食品采购、生产、销售的无缝连接和全程监管；（3）以食品标签立法为指导。在美国，早在1990年和1994年就分别颁布出台了《营养标签与教育法》和《食品标签法》，明确要求全部预包装和出售的食品必须有统一格式的、强制性的标签。在英国，食品标准局颁布了《食品安全法》，卫生部颁布了《公众健康法》，两部法律成为加强食品生产加工、批发、零售过程监管的主要依据。日本卫生福利部则以《日本食品卫生法》对食品及食品添加剂进行监管，对其生产、使用进行审批，对食品规格、卫生质量、食品生产经营条件和过程、管理食品标签、检验进口食品等。欧盟分三次先后颁布了食品安全基本法，分别是《食品安全绿皮书》（1997年）、《食品安全白皮书》（2000年）和《通用食品法》（2002年），从基本目标到具体的机构框架设计，这三部法律层层递进，且不断完善的法律制（修）订过程和经历，从根本上奠定了欧盟食品安全监管的坚实法律基础，为欧盟实施食品安全监管提供了法律保障。
四、无缝的食品安全管理链条
从食品原材料采购、生产、流通、消费，任一环节出现问题都可能诱发食品风险，导致食品安全事件，综观国外食品安全监管的成功经验，绝大多数国家都采用了全方位的食品安全监管手段，构建了集监管机构、食品企业、科研院所、新闻媒体和消费者协同参与的食品安全监管模式，形成了无缝连接、逐级监管、从“农田到餐桌”的食品安全监管链。在加拿大，食品监督署主要就农业投入品、产地、动植物和食品及包装、药残、标签与加工设施实施等方面监管。在美国，联邦、州和地区三级监管机构从食品原料采集、生产加工、流通销售、售后消费等各个环节对食品安全进行全方位监控，并采用食品专业技术人员进场监督的方式配合监管，对食品加工的各个环节都要监督和检查，形成了覆盖全国的立体监管网络。在英国，食品标准署从食品产地到市场销售实施全程监测，以确保食品安全。在日本，***府部门为就食品安全设置准入门槛，食品只有通过“重重关卡”的检验后，方能进入销售和消费领域。在法国，农业部下属的食品安全总局负责对农业和食品生产过程中的安全监管，加之***府不断调整和更新食品安全标准和法规，如1998年修订的《消费法》涵盖了食品生产全过程的每一个环节，对产品的标签、生产和分销渠道等进行了严格规定，不仅规范了食品生产企业的卫生环境，而且提出了“从农田到餐桌”全程监管的概念，三方通力合作，构建了严密的安全监管链条。以牛奶为例，从原奶搜集、取样检测、成品奶贮存、销售、运输的每个阶段都必须严格遵守冷藏、消毒和清洁的各项规定，确保奶质安全。
五、严格的食品安全追溯机制
欧盟在2002年首次在食品行业提出了“可追溯”的概念，并通过法律的形式强制执行，其宗旨在于反映食品与食品链的关系。严格的食品安全追溯机制能确保完整记录从原材料采购到食品成品出厂全过程的所有信息，当出现问题时，能快速追溯，锁定食品来源并查出导致食品安全的真正原因。在日本，农产品都有自己的“身份证”，作为日本农协管辖的农户，“身份证”主要详细记录果蔬类、肉类及***制品的生产者、化肥与农药的使用次数、收获与出售日期等信息，如果食品出现安全问题，通过“身份证”号码就可以追溯到相应产品的生产加工和流通销售信息。在德国，通过建立食品问题追踪机制，农民或养殖企业必须详细记录农产品生产、畜牧的养殖全过程，以此作为监管机构对食品实施“从农场到餐桌”的全程监管和控制的主要依据。以鸡蛋为例，任何机构或个人通过鸡蛋上面的编码均可查出出售鸡蛋的饲养场，若鸡蛋在流通销售中出现食品安全问题，监管部门或机构便可由此追溯并追究相关企业或人员的责任；又如畜牧产品，在流通中，企业提供者必须对饲料的种类与来源、牲畜病史、兽药使用情况等信息进行详细记录并妥善保管，将牲畜出售到屠宰场必须提供上述详细记录和信息。同样，屠宰场在出售的牲畜肉上也必须标示强制性标识，标识上必须详细记录可追溯号、牲畜出生和养殖地、屠宰场名称等内容，以便追踪每块畜禽肉的来源。在瑞士，***府部门对食品同样实施“从农田到餐桌”的系统管理，联邦***府和卫生局为确保食品安全，严格检查和监督食品生产和流通的各个环节，特别是对食用牲畜，自出生开始就必须实行网上登记注册，成长养殖过程、使用药品也必须在网上详细登记，上述信息必须同时提供联网查询，便于***府实施有效监管和消费者、媒体进行有效监督，例如，在瑞士巴塞尔市，屠宰场可以根据畜、禽耳部悬挂标码查询其养殖全部信息，动物食品在上市前、屠宰后和加工过程中，分别要进行喂养饲料检查、传染病检查和食用添加剂含量检查，以此确保动物食品的绝对安全。此外，无论是屠宰场还是食品加工厂，抑或是商店或在途运输食品，都必须处于冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市销售。
六、有效的食品安全防范意识
确保食品安全的最大受益者是社会消费者，他们也是食品的直接使用者和食品安全的体验者。在欧美发达国家，消费者保护团体成为了国家食品安全监管的重要力量。因此，国外消费者食品安全防范意识高也是确保国外食品安全的重要经验。从2003年丹麦的消费者率先在全球范围内反对反式脂肪酸、迫使相关部门发出限令到2005年美国消费者加入反对反式脂肪酸的行列，再到旧金山的消费者甚至在当地律师的带领下麦当劳未及时改用含反式脂肪酸量较低的食用油，无不表明国外消费者食品安全防范意识。消费者食品安全防范意识主要通过宣传与教育获得，美国农业部、FDA等组织开展公益性食品质量安全技术研究，对消费者开展食品安全方面教育，提供公共信息。在加拿大，由消费者协会牵头，成立了专门的“食品安全教育组织”，并通过互联网定期向消费者提供相关的食品安全知识和信息，以此给消费者普及食品安全知识，提高了消费者的食品安全防范意识。
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食品生产监管年篇（11）
我县现辖__个乡镇，___个行***村，总人口__万，国土面积____平方公里，是吉安市人口最多、面积最大的县。我县中药材资源丰富，产量较大的有川牛滕、杜仲等___多种。金桔、板鸭、狗牯脑茶叶誉为我县“三宝”，以此为龙头的食品、药品产业初具规模，约占全县经济总量三分之一强，食品、药品产业被列为全县经济发展的重要支柱产业。目前，全县拥有食品生产加工企业（点）___个，其中获证企业__个。拥有生猪定点屠宰厂_家。拥有实行量化分级管理的餐饮店__家。全县现有涉药单位___户，其中，药品生产企业_户，药品经营企业___户，药品使用单位___户。
二、所做的主要工作和成效
近年来，我县坚持把食品药品安全作为维护群众健康安全、促进经济稳定发展和构建的重要工作来抓，深化食品药品监管体制改革，强化食品药品监管工作的组织领导，大力实施食品药品放心工程、深入开展食品药品安全专项整治，全县的食品药品安全状况持继好转，群众饮食用药安全得到了有效保障。
（一）切实加强组织领导，建立食品药品安全监管保障体系
深化食品药品监管体制改革。按照省***府机构改革的要求，进行了两次机构调整，组建了县药监分局，随后在此基础上成立了县食品药品监督管理局，结束了长期以来药品监督管理多头、分散、交叉、牵制的管理体制，实现了对食品的综合监督管理和药品的统一监督管理。
强化食品药品工作领导。县***府历来对食品药品安全工作非常重视，一直将食品药品安全工作列为***府的重点工作，成立了县食品安全监管领导小组、县农村药品“两网”建设工作领导小组、县食品安全监管领导小组办公室和县食品安全事故应急指挥部和应急指挥部办公室，确定了成员单位和人员，明确了职责，建立了相应的工作制度。县***府今年专门召开全县食品安全，与各乡镇分别签订了食品安全工作目标管理责任状，食品安全工作纳入了各乡镇年度目标管理考核，落实了食品安全工作区域责任制。
调整充实基层监管队伍。我县从____年起，先后建立了县、乡、村三级食品药品安全监管信息网络。今年，由于县乡人员变动，出现了部分乡村食品安全监管信息员及联络员空岗现象，为此，县食品安全监管领导小组及时对食品安全监管信息队伍进行了调整充实，重新确立县级食品安监联络员__名，乡镇食品安监联络员__名，村级食品安监联络员___名。药品协管员、信息员也实行了动态管理，相应进行了调整充实。
建立高效食品安全协调机制。为进一步整合监管资源，形成监管合力，我县于____年_月，成立了由分管副县长任组长，食品药品监管等__个职能部门负责人为成员的县食品安全监管领导小组。领导机构成立后，积极履行了组织协调和综合监督的职责。在纵向上，加强了与各乡镇***府的联系，经协调督促，全县__个乡镇均成立了相应的食品安全监管领导小组和办公室。在横向上，加强了各成员单位的协调。目前，反应灵敏、运转高效、监管有力的食品安全监管新机制已初步建成。
完善食品安全制度建设。县***府先后出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《XX县食品放心工程》、《全县食品安全专项整治》、《XX县食品安全事故应急预案》等一系列重要文件。同时，县食品安全监管领导小组还制定了工作制度、信息管理办法、应急救援操作手册等，进一步明确了各部门工作职责和分工，促进了全县食品安全工作制度化、规范化管理。食品安全工作经费也列入了县财***预算。
（二）大力实施食品药品放心工程，推动食品药品安全状况不断好转
我县从____年开始实施食品放心工程，取得了明显的成效。_．在农产品生产环节。县农业局开展了推广使用高效低毒农药、禁止销售使用__种剧毒高残留农药工作；加快了无公害农产品生产基地建设和产品认证步伐，目前，我县获得了无公害农产品标识_个，建立省级无公害蔬菜基地_个，_个产品通过绿色食品认证，其中有机食品（AA级）_个。_．在生产加工方面。县城和于田镇生猪定点屠宰厂达到了规定生产标准条件，保证了群众吃上“放心肉”。县质监局今年开展了食品生产加工业专项整顿，共普查食品生产加工点___个，新增普查建档食品企业___个，建立了食品生产档案，纳入电子动态监管系统，并对生产企业依据质量风险等级划分为ABCD分类管理。_．在流通环节。县工商局严格把好食品经营主体准入关，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照；加大对各类食品市场的监管力度，在县城超市、批发零售点设立了_____投诉点；建立和完善食品经营者自律制度，目前，全县____家食品经营企业已建立进货验收、索证索票、购销台帐等自律制度。_．在消费环节。县卫生局严格按照量化分级管理规定要求，对全县__家餐饮单位和县城学校食堂实施量化分级管理；加强对餐饮单位卫生监督管理及技术培训和指导，共培训食品从业人员____人。
在药品监管工作中，食品药品监管部门认真履行职责，加大了市场监督检查力度。一是强化药品源头监管。经常性的对三越药业、翔云药业、县人民医院制剂室的原材料质量、半成品及成品的质量进行监督检查。通过经常性的监督检查，提高了生产单位的药品质量意识，做到了不合格的原材料不进库、不合格的成品不出门，确保了药品的质量。二是加强药品流通监管。对已通过GSP认证的___家药品零售企业进行了GSP认证后的跟踪检查。三是加强医疗机构监管。对全县医疗单位的药品及医疗器械购进、入库、贮存、养护、使用等情况实施了经常性的监督管理。
（三）深入开展专项整治，促进食品药品安全监管水平不断提高
在食品专项整治工作中，我县在年初制定印发了《XX县____年食品安全专项整治》，开展一系列成效显著的食品安全专项整治。先后开展了节日期间食品安全专项整治、保健食品专项整治、学校食堂、企业食堂的专项整治、传统食品产业的整治。通过这些专项整治，净化了食品市场，确保了全县未发生一起食品安全事故。
在药品专项整治工作中，我县坚持日常监督与专项整治相结合，行***监督与技术监督相结合，建立食品药品监督、卫生、公安、工商联合***机制，狠抓药品市场秩序的整治和规范，先后开展了中药饮片、无证经营药品、药品购销渠道、一次性无菌医疗器械、“齐二药”假药、鱼腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充药品等十余项专项整治行动，确保了全县药品市场健康有序发展。
（四）创新监管模式，完善食品药品安全监管长效机制
开展食品药品安全信用体系建设试点工作。我县制订了食品、药品安全信用体系建设试点，选择某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大药房等_个单位为食品药品信用建设试点单位，建立了试点企业质量及信用管理档案，对试点企业开展了年度回访和信用评价工作。
加强食品药品安全宣传工作。各职能部门采取多种形式、多种渠道广泛深入宣传食品药品安全工作，营造了人人关心食品药品安全的良好氛围，先后开展了“关注食品安全，共建”为主题的食品安全宣传月、“_.__”、法制宣传日等宣传活动。开展了食品安全宣传进学校、进社区、进农村活动。县***府分管领导多次就食品药品安全工作发表电视讲话，起到良好宣传效果。
建立食品药品监管长效机制。加强了农村药品监督网、供应网的建设。为提高对食品安全事故应急处置能力，我县建立了食品安全事故应急救援体系，__月，成功地组织了一次食品安全事故（Ⅳ级）应急救援演习演练。各职能部门严格按照演习演练方案，分工协作，狠抓落实，演习演练取得了预期效果，充分验证了我县食品安全事故应急处置能力。
三、存在的问题和困难
一是食品监管体制尚未理顺。目前，食品监管是以分段管理为主，品种管理为辅的办法，这种多头监管的模式，存在监管职能部门多、职责交叉的现象，这必然造成职责不清、责任不明、有利争着管、无利不愿管的局面。
二是食品安全监管环节还存在漏洞。全县尚未建立农产品检测机构，农产品农药超标和使用禁用药物现象仍存在；食品生产加工起点低，规模小，卫生状况差，食品加工“黑窝点”、小作坊一时难以根绝；定点屠宰工作目前仅在县城和于田镇开展，在品种上仅限于生猪，覆盖范围太小。
三是食品监督抽验工作滞后。由于经费不足，全县食品检验设施落后，目前只有县疾控中心能够开展部分食品检测项目，粮食局能够开展部分粮油检测项目，县工商局有少量食品快检设备。检测设施已远远滞后于食品安全日常监管工作的需要。
四是食品药品基础设施薄弱。食品药品监管经费投入不足，已成为食品药品安全监管的“瓶颈”。县食品药品监管局组建至今仍租房办公，且人员编制少，与其承担的食品药品监管任务不相适应。
五是农村药品市场的监管有待加强。在边远乡村无证经营药品、销售使用过期药品的现象仍有发生，保健食品涉及药品的宣传在一些公共场所、企业不同程度地存在。
四、几点建议