我优求知网促进民间投资的建议篇（1）
国家统计局6月13日公布的数据显示，2016年1-5月份，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1至4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。
针对严峻形势，今年5月，***专门派出9个督查组赴18个省（区、市）对促进民间投资***策落实情况开展专项督查。国家***也派出6个督查组，分别到***督查范围外的12个省份开展专项督查。
在6月22日召开的***常务会议上，督查组披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规***策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和***府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方***府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。
针对上述问题，***常务会议提出了五个方面的应对举措，包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；以深化改革和***策落地见效提振民营企业投资信心；继续处理好***府与市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题；强化责任追究，建立严格的对***府违约和***策不落实的问责机制，提高***府公信力。
西南证券研究所所长王剑辉表示：“***的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合了企业的相关需求。”
促进民间投资的建议篇（2）
2010年5月***《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，要求消除市场准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。但现实却是很多地方***府冷对民间投资，甚至宁愿借钱也不启用民间资本。如何走出这种困境，我们有必要做一个思考。
一、民间投资现状及分析
1.投资资金难。
在我国，民间投资的资金来源主要是靠自身积累。据数据显示，我国超一半以上的金融资源被用于国有经济部门，而用在民营企业的资金十分有限。这无疑反映了我国民间投资的融资渠道单一，融资难的现状。
由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，在直接融资方面，更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，社会中的贷款是很难流向民营企业的，即使民营企业有幸能够获得部分融资资金，但面临的融资成本也要比国有企业高很多。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
2.投资项目局限。
民间投资在很多领域的发展仍然受限，特别是在铁路、金融、能源、市***公用事业等重要领域的进展甚微。据统计目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮***业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计。一些地方***府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域；甚至很多地方***府出现了宁愿借钱建高铁也不愿意使用民营资本的奇怪现象。在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。民间投资比重较大的行业仍然是制造业、房地产业、农业和其他一些投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重仍旧很低。
3.企业自身限制。
民间投资自身条件也限制其发展，在我国，由于许多民营企业都是私人创立的，他们大多数是非专业人士，同时也很少有人懂得管理，因此，民营企业呈现出管理水平低、信息不灵、人才缺乏等弊端。除此之外，对于民营企业的经营管理，国家一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响了企业的发展。
二、拓宽民间资本的投资建议
1.解决融资难和拓宽融资渠道。
若要使民间投资健康持续发展，必须解决融资难这一现实问题。我们要结合中小企业的现实需求，建立健全中小企业融资担保体系。通过融资担保公司对中小企业或民营企业的风险进行监督和控制。建立面向民营企业的***策性金融机构，建立专门为民间企业融资的银行。除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。
当然要树信。企业必须培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款***策和管理办法，增强对民间投资的服务意识。
2.拓宽投资项目，认真落实《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。
2010年7月印发的《意见》就相关行业和领域中存在的市场准入障碍，进一步明确和细化了有关放宽市场准入的***策规定，从以下四个方面解决了民间投资发展过程中存在的困难和障碍。第一，进一步拓宽民间投资的领域和范围；第二，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；第三，推动民营企业加强自主创新和转型升级；第四，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。这一系列***策措施，对民间投资都是机遇，都有利于我国民营企业的未来发展。扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。只有这样才能促进我国民间投资的长足发展。
3.加大***府的扶持和服务，提高民间投资的质量。
***府投资要引导民间投资，在***府与民间投资的协同发展中，***府要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让***府***策的作用发挥到极致。在营造良好的投资环境基础上，***府应结合***府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。发挥民间投资优势，大力发展第三产业。
***府或相关部门应该定期组织培训，对企业的管理者进行管理能力和经营能力等全方位的培训。并且制定落实相关***策，鼓励高知识水平的专业人士到民营企业中进行实践和发展，给民营企业注入鲜活有力的新生力量。
4.进行立法、规范和保障民间投资行为。
目前，在中国投资领域和与之密切相关的融资领域，存在着法律空白。我国对民间投资权益保护的法律体系很不健全，必须把完善这方面法律规范摆上立法工作的议事日程。例如：温州管理科学研究院设立了《中华人民共和国民间投资促进法》立法调研课题。经过充分的调查研究和论证，起草了《民间投资促进法》立法建议稿。《民间投资促进法》立法建议稿有26条，对投资和民间投资做出了界定，立法目的是促进民间投资，改善投资环境，拓宽投资渠道，保障国民自由投资的权利，推动经济可持续发展，创造更多的就业机会，让更多国民拥有财产性收入，实现民富国强。
此外，对以往出台的有关法律规范，必须毫不动摇地加以全面贯彻，如对反垄断法，不能停留在宣传上，而要落实在行动上，这对拓宽民间资本投资领域意义重大。同时要加大打击力度，尽可能减少和克服侵害民间投资者合法权益的违法行为，确保民间投资者放心、放胆投资。
参考文献
[1]辜胜阻.拓宽民间投资渠道推动民营企业健康发展[J].财经，2011.
促进民间投资的建议篇（3）
会议强调,***府工作千头万绪,必须统筹兼顾,突出重点,特别要抓好涉及全局的关键性工作,抓好体现中央重大战略决策要求的重要工作,抓好涉及广大人民群众切身利益、受到社会广泛关注的工作。为完成各项任务,会议要求,第一,加强领导,明确职责。各部门、各单位要抓紧制定本部门落实重点工作的实施方案。第二,密切配合,形成合力。坚决克服推诿扯皮现象,切实提高办事效率。第三,求真务实,转变作风。坚决克服形式主义、。坚持深入实际、深入基层,开展调查研究。第四,加强检查,健全问责。每项任务都要有明确的时间进度和工作质量要求,对于失职渎职、不作为乱作为的,要追究责任,严肃处理。各部门、各单位要自觉维护中央***策的统一性、权威性和严肃性,确保***令畅通,做到令行禁止。
会议研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的***策措施。会议指出,要积极推行由专业节能服务公司与企业、公共机构等用能单位签订能源管理合同,提供节能设计、改造和运行管理等服务的新机制。加强***策扶持和引导,运用市场手段促进节能新技术、新产品的推广应用,不断提高能源利用效率,建设资源节约型社会。
会议决定对《中华人民共和国知识产权海关保护条例》作出修改。修改后的条例完善了知识产权海关备案变更、注销制度和侵权货物处理制度,增加了知识产权权利人撤回扣留涉嫌侵权货物申请的规定。
3月24日,***主持召***务院常务会议,研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的***策措施。
会议指出,改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资,对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展,激发经济增长的内生动力和活力,促进经济平稳较快发展,具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针,深入贯彻落实《***关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,进一步解决民间投资准入难的问题,深化传统垄断行业和领域改革开放,规范投资准入门槛设置,明确界定***府投资范围,调整国有经济布局和结构,将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,为民间资本营造更广阔的市场空间。
会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的***策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行***府补贴和***府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式,鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市***公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关,帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心,提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度,发展战略性新兴产业,积极参与国际竞争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系,加强服务和指导,为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规***策规定,清理整合涉及民间投资管理的行***审批事项,支持符合条件的民营企业产品和服务进入***府采购目录。在放开市场准入的同时,切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法,切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的***策措施落到实处。
促进民间投资的建议篇（4）
目前，我国还没有一部全国统一的民办高校财务会计制度。本文主要参考江苏省民办高校现行财务会计制度进行探讨，而对于民办高校的定性、产权问题与财务会计工作密切相关，首先对这两个问题进行思考，对民办高校财务会计制度的修订提出建议。
一、关于民办高校的定性
2002年12月28日中华人民共和国***令第80号公布，自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》是规范和指导我国民办学校办学管理的根本法律。笔者认为对民办高校的定性应根据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定执行，《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。目前民办高校的定性是民办非企业单位。我国的公办学校的性质都是事业单位，民办高校相对于公办高校而言只是投资主体不同，从事的事业是一样的，为社会建设事业培养人才。如果将人才比作产品，公办高校和民办高校培养的人才都属社会公共产品，因此，笔者认为应该将民办高校定性为民办事业单位。目前将民办高校定性为民办非企业单位，是不确定的定性，只是明确不是企业单位，没有明确是什么单位，由于这种不确定的定性，在实际操作中存在诸多不便，比如：
1.在融资方面，民办高校贷款必须要有担保，事业单位可以用收费权质押，民办学校因为属民办非企业单位不能享受事业单位***策，不能用收费权质押；企业单位可以用本企业财产抵押，民办学校不是企业单位，不能用学校的财产抵押，处于两边都靠不上的尴尬地位。
江苏省***府办公厅于2010年11月3日的《关于进一步促进民办教育发展的意见》（以下简称《意见》）中提到“鼓励银行在风险可控的条件下积极办理民办学校非教学资产抵押贷款，学费等收费权和知识产权质押贷款，对产权明晰、办学行为规范、诚信度高的民办学校发放信用贷款，用于改善办学条件”，这仅仅是一个地方***府的意见，我国的国有银行和一些规模较大的股份制银行都是受总行的垂直领导，不会按一个地方***府的意见办事。而且，这个《意见》贯彻执行的力度有限，从法律层面讲，《中华人民共和国担保法》第九条明文规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。”因此，需要在法律层面上制定一个切实可行的民办学校融资办法。
2.在教职工的待遇方面，民办高校的教职工按企业人员交纳养老保险，民办高校教师退休后的工资收入只相当于公办高校同类人员的一半甚至更低；在评定职称等方面也不能与公办高校相提并论。因此，民办高校引进高层次人才很困难，相反民办高校自己培养的人才，当他们具有了一定的教学经验和相应的资质以后，向公办学校流动，这对原本师资薄弱的民办高校的发展极为不利。
二、民办高校的财产权问题
民办高校的产权现状大体有以下几种类型：
1.在开办初期注册登记时就有明确的投资主体，明确的投资金额，这种类型的民办高校产权比较明晰。
2.在开办初期没有明确的投资主体，学校的举办者是从事高等教育多年的老同志，组织一帮人将学校办起来了，没有明确的投资金额，学校是靠收取的学费滚动发展起来的。这种类型的民办高校产权就不好界定。
3.学校的举办者在开办初期是租用校舍，举办者和教职工集资用于日常教学经费支出，在招收两届学生以后，中途引进部分资金，在引进资金到账之前也没有对学校前一阶段的资产进行审计评估，含糊不清。结果引进的资金算投资，举办者和教职工的集资款不算投资，经过十多年的滚动发展，学校具有了相当规模，举办者和投资对产权问题产生争议，这类争议现行法律、法规很难解决。
《中华人民共和国民办教育促进法》第三十五条规定：“民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。
《民间非营利组织会计制度》第二条中规定：“资源提供者不享有该组织的所有权”。
2007年2月3日***的第25号令《民办高等学校办学管理若干规定》第六条规定：“民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。”
“民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。”
“民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办高校的资产。”
第七条规定：“民办高校的资产必须于批准设立之日起一年内过户到学校名下。”
“本规定下发前资产未过户到学校名下的，自本规定下发之日起一年内完成过户工作。”
依据上述法律、法规可以认定，是学校享有法人财产权，而不是投资者享有法人财产权。
近几年讨论很热烈的一个话题――产权明晰，讨论至今还没有弄清楚投资教育事业与投资企业的区别，投资教育事业的投资者是否享有学校的产权，国家划拨的教学用地、给民办高校的优惠***策形成的资产的产权归属没有弄清楚。
三、对投资者的回报问题
（一）对投资者回报存在以下几种状况
1.学校产权明晰，有完善的管理制度，每年给投资者一定比例的投资回报，也能及时按规定作投资分配的账务处理。
2.投资者办学目的很明确就是回报社会。
3.投资者直接参与学校管理，控制了学校的财权，收到学费以后就转移大量资金挪作他用，也不作投资回报处理，挂往来账，这类学校的投资者拿走的资金远大于规定的投资回报。
4.投资者不能控制学校的财权，产权又不明晰，投资者不仅要求回报，还要享有产权，对产权问题纠缠不清，举办者、投资者、管理者三者之间矛盾比较多，甚至影响学校的发展。
（二）投资回报的***策依据
《中华人民共和国民办教育促进法》第五十一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由***规定。”
《江苏省民办高等学校财务管理制度》（试行）第十六条规定：“净收益是指学校年度收入与支出相抵后的余额。”
第十七条规定：“学校净收益的分配。净收益可以用于学校事业的发展和对投资者投资成本的合理补偿……投资成本补偿按实际投入资本的一定比例计算，具体比例根据计提事业基金后的净收益确定，可高于同期银行存款利率，但最高不得超过同期银行一年期贷款利率两个百分点。……净收益为零或负数的，不得计提应付投资收益。”
（三）对投资者合理回报存在的问题
由于对***策理解的偏差，举办者、投资者与管理者在投资回报问题上也存在分歧。
1.对净收益的理解分歧。净收益是指学校年度收入与支出相抵后的余额。支出有日常教学经费支出和基本建设支出，分歧在于本年度基本建设支出是否可以与本年度收入相抵。
有的民办高校的投资者，在建校初期只投入少量资金，学校的基本建设是靠贷款进行的，如果将基本建设支出与收入相抵就不会有结余。
2.计提投资回报的时间分歧。一种意见坚持认为，投资款到学校账户就要计提，另一种意见认为学校有了净收益才能计提。
3.多数学校没有按规定对已经支出的投资回报做账务处理。其中一个原因是投资者不愿缴纳所得税。另一个原因是为学校提供贷款的银行不同意民办学校在贷款未还清的情况下进行收益分配。学校一方面考虑对投资者合理补偿，另一方面考虑资金运转，故将投资回报作借款处理。
四、现行制度存在问题（仅对江苏省民办高校）
（一）“实收资本”科目与注册资金的矛盾
目前民办高校在民***部门登记注册的法人登记证书名称为：民办非企业单位；注册资金的名称是：开办资金，即注册资金而不是注册资本。
注册资金与注册资本的概念有很大差异。注册资金是国家授予法人单位经营管理的财产的数额体现，是反映法人单位实有资产的多少和承担民事责任的能力。注册资金随法人单位实有资金的增减而增减，当法人单位实有资金比注册资金增加或减少20%以上时，要进行变更登记。
注册资本是公司的登记机关登记注册的资本额。实收资本是出资人实缴的出资额总和，注册资本是反映的公司法人财产权，所有股东投入的资本一律不得抽回，由公司行使财产权，非经法律程序，不得随意增减。
由于民办高校在民***部门登记的注册资金是开办资金不是实收资本，不能使用“实收资本”科目。若使用“实收资本”科目，容易给人造成错觉，认为投资者享有学校的产权，学校资产的增值、办学积累、整个学校资产都是投资者的。
（二）净资产类科目的匹配问题
目前江苏省民办高校对开办资金是用“实收资本”科目进行核算。净资产类科目由“实收资本”“事业基金”“专用基金”“事业结余”“经营结余”“净收益分配”科目组成。笔者愚见“实收资本”科目适用于营利性企业单位，其他几个科目适用于事业单位。“实收资本”科目与“事业基金”“专用基金”“事业结余”等科目不匹配。
五、对民办高校财务管理制度和会计制度的修改建议
目前，我国还没有一部全国统一的民办高校财务会计制度。2004年8月18日***颁布了《民间非营利组织会计制度》。有些民办高校采用了《民间非营利组织会计制度》。各民办高校在选择会计制度上不一致，建议国家***能制定一部全国统一的民办高校财务会计制度，规范民办高校的财务会计工作。
江苏省教育厅、江苏省财***厅于2002年6月6日颁布、实施了《江苏省民办高等学校财务管理制度》《江苏省民办高等学校会计制度》（试行），是江苏省教育厅、江苏省财***厅根据国家和***、***颁布的相关文件，结合江苏省民办高校的实际情况制定的，在全国来讲是比较领先的。制度规定，固定资产应当进行折旧核算，并规定学校按学年收取的学费收入，按收入与支出相配比的原则，三分之一作为当年的教育事业收入，三分之二作为下年度教育事业收入，体现了权责发生制原则。
本文在参考江苏省民办高校财务会计制度的基础上提出以下具体建议：
（一）建议以“开办资金”科目替代“实收资本”科目，明晰民办高校的产权关系
民办高校办学主体多样，资金来源多元，在“实收资本”问题上存在很多争议，建议“实收资本”科目改为“开办资金”科目。净资产类科目由“开办资金”、“事业基金”、“专用基金”、“事业结余”、“经营结余”、“净收益分配”等科目组成。
随着学校的发展，开办资金可以追加，投资者追加投资也行，用学校的积累追加也行。建议“开办资金”下设“投资基金”“发展基金”两个二级科目，“投资基金”按具体投资人分设明细科目，归投资者所有，作为取得投资回报和学校撤销时退还本金的依据。“发展基金”归学校所有。通过对学校净资产的划分，规范投资者与学校的经济关系。
（二）对净收益分配的建议
建议在符合净收益分配的前提下，作如下分配：
1.计提30%的发展基金（作为追加开办资金），在“净收益分配”科目下增设“结转开办基金”二级科目。
2.对投资者投资成本的合理补偿。
3.剩余部分转为事业基金，用于事业发展和弥补以后年度的收支差额。
（三）正确区分和核算绿化支出中的经常性支出和资产性支出
绿化养护支出是每个学校都有的经常性支出，是对已经建成交付使用的绿化工程或绿地进行除草、施肥、修剪、养护等支出，在费用发生时列入事业支出科目下的物业费支出明细科目。
绿化景点工程支出是学校规划的景观区域，委托园林施工单位设计、施工的景点工程支出，支出金额相对较大，一般有几十万至上百万，使用期限在一年以上，景点里都有一些艺术造型、名贵花木，名贵花木在生长过程中也会升值，应该按资本性支出列支。因为民办高校征用土地的费用是列入无形资产核算的，按使用年限摊销，在资产负债表上逐年递减，由于绿化景点的美化使土地升值，日常一般不作资产评估，故资产负债表上不能反映学校资产的真实状况，建议将完工交付使用的绿化工程支出列入“固定资产――其他固定资产――生态资产”核算。
（四）建议固定资产分为七大类
《江苏省民办高等学校财务管理制度（试行）》第八章第二十四条固定资产分类：“固定资产一般分为六大类：房屋及建筑物；专用设备；一般设备；文物及陈列品；***书及声像资料；其他固定资产。”随着社会信息化程度的提高，建议参照2009年8月10日***颁布的《事业单位财务规则》（征求意见稿）第三十四条：“固定资产一般分为七类：房屋及建筑物；专用设备；一般设备；文物及陈列品；***书；应用软件；其他固定资产。”
（五）建议对固定资产折旧作明细规定
为了正确反映民办高校资产状况，为不同信息使用者提供有用信息，建议对固定资产折旧作出明细规定，以便于操作。
1.对于正常应提取折旧的固定资产可按原制度规定执行。
2.建议下列固定资产可以不计提折旧：（1）对列入固定资产的文物；（2）人工湖；（3）石头堆砌的假山；（4）名贵树木。
（六）建议增设“低值易耗品”科目
从加强资产管理的要求考虑，增设“低值易耗品”科目。对单位价值低于固定资产，使用期限在一年以上的资产列入“低值易耗品”科目核算。对“低值易耗品”按五五摊销法进入教学成本，能更准确地核算教学成本，更真实地反映学校的资产状况。
（七）建议研究民办高校投资的退出制度
应该肯定民办高校为我国高等教育大众化作出了贡献，但是，随着生源不断减少，有些民办高校面临生存困难，还有一些民办高校虽然没有生存危险，但是内部矛盾很多，影响学校的发展，建议国家有关部门研究一个民办高校投资退出制度或投资撤出补偿办法，让真心热爱教育事业、不计较投资回报的举办者、投资者留下来，为我国的教育事业作出更大的贡献，反之，劝其退出投资。
【主要参考文献】
［1］ 中华人民共和国民办教育促进法［S］.2002.
促进民间投资的建议篇（5）
时隔5日，***在9日召开的全国推进简***放权放管结合优化服务改革电视电话会议上表示，推进行***管理体制改革是全面深化改革的重要内容，只有通过“放管服”营造公平便利的市场环境，才能更好激发非公经济和民间投资活力，要在电力、电信、交通、油气等领域切实保障民营资本及其投资的合法权益。
民间投资增速持续回落
近期，民间投资数据颇有些不尽如人意。
数据显示，今年一季度，全国全社会固定资产投资增速为10.7%，但民间固定资产投资5.3万亿元，同比名义增长仅为5.7%，增速落后于全社会固定资产投资5个百分点，增速比1-2月份回落1.2个百分点。
而国家统计局5月14日公布民间固定资产投资数据更不乐观：1-4月份，民间固定资产投资82393亿元，同比名义增长5.2%，增速比1-3月份回落0.5个百分点。
上述数据说明今年以来中国民间投资低迷、活力不够，形势严峻。不仅如此，民间投资在全社会投资中的比例也出现了近10年来罕见的下滑。
一季度数据还显示，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重降至62%，比去年同期降低3个百分点。自2006年至2012年，民间投资在全社会投资比重从49.8%上升到61.4%，到2015年民间投资占全部投资的比重达到了64.2%，但目前却出现了大幅度下降趋势。
伴随这些并不乐观的增长数据的是企业不时传出的各种坏消息。
“我们这个地方有不少民营企业都倒闭了，主要是资金链断裂。”当记者联系采访民营经济最发达的浙江省金华市某企业人士时，他说出了令记者颇感意外的一句话。
其实，有关民企的发展困境问题，在今年的全国两会上已有浙江民企代表提及。全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文3月7日在浙江代表团小组审议时指出，以浙江为代表的民营企业，目前正承受来自包括法律、银行贷款、社会经济形势和国际国内整个大环境的压力。“很多企业跟我讲，真是生不如死，现在想死的心都有了。”
这并非危言耸听。一位不愿具名的专家告诉《中国经济周刊》记者，从他对民营企业所作的调查看，目前全国大概有不少于20%的民营企业处于观望、停产、半停产或者是维持现状的状态。“现行持续收缩的经济大势决定了他们必然要收缩战线、维持生存，保存实力。”
***开展***策执行督查
中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋接受《中国经济周刊》记者采访时表示，民间资本蓬勃发展是整个国民经济发展的重要象征，是国民经济充满活力的基本表现。尤其重要的是，民间投资促进了民营经济的发展，民营经济的发展不仅创造大量的社会财富，而且提供了80%以上的就业岗位。如果民间投资持续下降，必然会严重影响到中国经济的持续增长和健康发展。
要焕发民间投资的活力，需要***策强力推进。5月4日召开的***常务会议，通过了一项极具信号意义的决定，派出督查组对地方推进民间投资进行督查。
这次会议决定，今年五月下旬，***派出督查组对18个省（市、区）围绕***2014年出台的39项关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况进行督查。
***在会议上强调，对于当前民间投资增速有所回落的原因，要通过督查深入评估，认真分析解决。要针对督查中发现的问题，适时优化调整民间资本投资***策：进一步放开市场准入，同时优化服务;金融机构要加大对民营企业支持力度;各项***策对国企和民企要“一视同仁”;积极引导城市资本投资农业。
“针对民间投资***策落实情况进行实地督查很有意义。通过督查，不仅可以了解清楚中央***策与民间资本之间发生的‘隔阂’或者说‘矛盾’的原因究竟在哪里，而且可以清楚地找到推进中央***策落实的具体路径。在现行体制下督查对于促进民间投资肯定会发挥不可替代的重要作用。”刘迎秋接受《中国经济周刊》记者采访时肯定了***派出督查组的重要性，但他同时提醒：“不能仅仅通过甚至单纯依靠督查来解决民间投资不足的问题。因为，整个国民经济的持续健康发展最终还是要依靠内生动力，比如从体制、机制上进行创新与改革等等。因此，经济管理工作重点也应放在内生动力的开发、启动和释放上，要尽早扭转经济持续衰退的局面。”
让民间资本投资“有门”
一直以来，对于制约民营经济发展，我们听得最多的是有三个门：“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”。近期又增添了一个新词：“没门”。
这个新词来自5月4日召开的***常务会议。在此次会议上，说到一些民营企业目前面临的问题，***感慨道：“说实话，一些民营企业现在面临的问题，不是‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’，而是‘没门’！不知道‘门’在哪儿！”直言，“因此，必须进一步放宽准入，让民间资本投资‘有门’！”
“没门”的问题，就是没有人受理、接待和办理，这当然需要采取措施切实解决。据记者了解，为了让民间资本投资“有门”，***已经率先开道。国家***副秘书长许昆林在5月13日召开的******策吹风会上说，***下一步将大力推动解决民营企业在市场准入方面遭遇的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。“下一步将着力抓好已出台***策的落实，尽快促进民间投资回稳向好。”
其实，为解决民间投资难题，自2005年以来***出台了一系列鼓励民间投资的***策，除了两个“36条”外，2014年出台的《***关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，在农业和水利工程、市***基础设施、能源设施、信息和民用空间基础设施等诸多不曾对民间资本开放的重要基础建设领域，已经做出了逐渐向民间资本打开大门、允许民间资本投资在诸如交通、能源、水利或者环保等城市基础设施建设领域进行投资。但是，遗憾的是，这些鼓励民间投资的***策在实施过程中一直问题不断。
“最让我们头疼的是融资难问题，作为小微企业，融资难始终得不到解决。尽管有些***策要求银行给小微企业贷款，但多数都是指导性意见，实际上并没有太强的可操作性。”一位不愿透露姓名的民营企业家告诉《中国经济周刊》记者。
长期以来，融资难、融资贵，一直都是中小微企业发展过程中难以回避的痛点，银行对于小微业务始终存在“不愿贷”的问题。一位银行业人士向《中国经济周刊》直言，由于民营企业在管理上不太规范，再加上没有***府信用背景做支撑，金融机构就不敢轻易贷款给民营企业，金融机构给予民企贷款的支持力度确实比较小。
但也有例外，“像王健林的儿子王思聪，虽然也是民企，我们就愿意给他贷款，万一有意外和风险，他老爸也会为他背书。有他老爸这个信用做背书，金融机构愿意给他做贷款。”上述银行业人士说。
业内人士：建议尽早取消商业银行内部同业理财业务
一方面是民营企业从银行很难得到贷款，另一方面，得到贷款的民营企业其贷款成本也很高。为何中小微企业贷款成本高企，商业银行的所谓“金融产品创新”――同业理财――是一个重要推手。
据记者了解，目前全国各大商业银行均提供同业理财服务。一般地，这些同业理财产品先卖给城市银行，城市银行下面都有一百多个支行，这一百多个支行再把同业理财产品卖给村镇银行，“每卖出一次同业理财产品，至少要加两个点以上的利率，有的甚至达到四、五个点，到理财产品创新价值链末端的小微银行、包括村镇银行，等到他们拿到理财产品的时候，利率已经绕了几道弯，由它们放到实体经济主体那里的资金成本必然已经非常高了。”刘迎秋通过《中国经济周刊》建议主管部门考虑尽早取消这样一项商业银行内部的所谓同业理财业务，“商业银行的主业应该管好资产与负债，重点是把从民间吸纳的资金再通过银行业务直接贷给处于实体经济领域的中小微企业。”
在13日召开的******策吹风会上，许昆林表示，***正在试点专项建设基金，比如给***策性担保公司注入一定资本，让它为民营企业、中小微企业提供担保、增信，使其能够得到商业银行贷款，具有投资能力。
要给民企同等国民待遇
长期以来，人们用“玻璃门”来指代民间投资“准入难”――即看上去似乎是没什么限制，但民营企业实际上就是无法进入。
一位不愿透露姓名的民营企业家向记者诉苦：“作为民营企业，我们没能得到和国有企业一样的待遇，依然面临多种限制和约束。”
5月9日召开的简***放权会议，开宗明义就要打破“玻璃门”。***在这次会议上表示，推进行***管理体制改革是全面深化改革的重要内容。要促进各类市场主体公平竞争，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都应允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域，都应向国内民间资本放开;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，都要通通打掉。
此次会议开出了7项允许民间资本进入的清单。***称，要抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市***公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民间资本的合法权益。
“建立行业准入负面清单是有必要的，除此之外，要使市场机制充分发挥调节作用，还要使竞争充分展开，真正做到让民企在发展‘混合所有制经济’发展的过程中更有作为。”刘迎秋说。
十八届三中全会再次提出“混合所有制经济”概念，并提至“积极发展”的高度。混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制与非公有制结合起来的新的所有制实现形式，其中既有公有制经济，也有非公有制经济。
记者发现，近年来，关于民营企业兼并国有企业的案例少有发生，比较知名的是，2008年晋江聚旺印染机械有限公司、升泰纺织有限公司等50多家民营企业对上海国有同行业实施了并购，通过并购使民营企业迅速进入具有强大国内外市场辐射能力的上海市场。
促进民间投资的建议篇（6）
大会以“引进来”和“走出去”为主题，以“突出全国性和国际性，突出投资项目洽谈和投资***策宣传，突出国家区域经济协调发展”为主要特色，是中国目前惟一以促进双向投资为目的的国际投融资促进活动。
会议内容投资和贸易展览与项目、国际投资论坛及系列投资热点问题研讨和以项目对接会为载体的投资洽谈。大会期间，组委会将推出上百个精心筛选的中外投资项目供参会投资商选择。参加大会的境内外代表可以花最少的时间和精力全面考察中国各地和其他国家(地区)的投资环境，从最直接的渠道获取最新的投资***策和投资资讯，在最广泛的范围内选择最合适的投资项目和投资合作伙伴。
会议代表：大会将有众多中外学术、科研、金融机构、国内外财团、驻华机构参加，为参会代表广泛接触各国(地区)***府各级经贸官员、企业高端人士创造良机。此外，境内外多家新闻媒体与会，使大会成为塑造城市、乡镇、企业品牌形象和开展媒体公关的重要场所。
投资方向：中国重点城镇建设投资指导工作会议将围绕***府资助农业产业化、重点城镇建设投资的相关***策、国际金融机构投资方向，充分调动社会资源助推重点城镇快速发展，就重点城镇建设领域的理论研究、模式探索、经验推广，项目投资、文化建设、融资咨询及宏观指导，推动中国重点城镇发展和全面建设新农村。
主办单位：中国国情调查研究中心、中国艺术文化普及促进会、中国重点城镇建设投资指导工作委员会
会议时间：2008年4月23日－25日
会议地址：北京人民大会堂
大会组委会
秘书处联系方式：
地址：北京市西城区车公庄大街9号A2座三层
电话：010-88312029 010-52218970
电子邮箱：
传真：010-84041691
联系人：肖女士 沈女士 黄先生
注：[1]参会费用2380元／人(含住宿、餐饮、交通、会议资料等)
[2]请于4月10日前将报名回执、付款凭证传真至：01 0-84041 691 5221 8970
促进民间投资的建议篇（7）
近几年来，我市民间投资快速增长，投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，投资主体日趋多元化，在推动经济增长、扩大就业、活跃市场和加快城市化等方面发挥了重要作用。但我市民间投资仍然存在着总量小、比重低的问题，与经济结构调整和经济快速发展的要求还有很大的差距。为贯彻落实市委九届二次全体（扩大）会议精神，提高民间投资在经济体系中所占的比例，促使投资内生机制尽快形成，继续保持全市投资规模和国民经济快速增长，现就进一步促进民间投资发展，提出如下意见：一、促进民间投资发展的指导思想、主要任务（一）指导思想：以***的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，努力改善和优化投资环境，把促进民间投资与产业结构调整结合起来，与国有集体企业改革发展结合起来，与城市建设、推进城市化进程结合起来，与社会事业发展结合起来，保持国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。（二）主要任务：进一步拓宽民间投资领域，鼓励和引导民间资本投向高新技术产业、新兴制造业和能大量增加就业岗位的劳动密集型制造业、农业、旅游、金融、城市基础设施和基础产业，鼓励和引导民间资本参与国有集体企业改革、改组、改造。二、促进民间投资发展的主要措施（一）千方百计扩大民间投资领域。鼓励民间资本参与基础设施、基础产业和社会事业建设。鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，或通过BOT、TOT、BLT等方式投资有收费机制、回报比较稳定的城市供水、供气、污水及垃圾处理、道路、桥梁等基础设施和基础产业项目。进一步深化城市设施建设与管理体制、产权制度等方面的改革，各相关部门要制定可操作的鼓励民间资本参与基础设施和基础产业投资建设的配套办法。城司、海通公司、水务发展公司等资产经营公司和各国有资产授权投资主体，要创新融资机制，吸收民间资本参与基础设施和基础产业投资建设。对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，通过建立合理的价格、规费机制等办法，积极引导民间资本进入。鼓励民间资本发展高新技术产业化项目。加强组织协调和引导，支持有能力的私营企业建立技术中心和研发机构，促进私营企业与科研机构、大专院校、大型企业搞好产、学、研结合，提高私营企业的技术开发能力和产品的技术含量。帮助符合条件的私营科技企业申请使用国家和省高新技术产业化项目扶持资金。对民间投资的高新技术项目和重大项目，在土地征用、规费收取等方面给予优惠扶持。鼓励民间资本从事农业产业化经营。鼓励和引导农户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，开展农业产业化经营和农业资源开发，投资种植业、林业、畜牧业、水产业、农副产品精深加工及良种的繁育和技术推广。鼓励支持民间资本以各种形式参与国有集体企业改革。鼓励民间资本收购、兼并、参股或租赁国有集体企业，按一厂一策的原则，在不良资产处置、提取职工安置费等方面给予***策引导。国资、国土、金融、司法以及其他有关部门要大力支持民间资本参与国有集体企业改革、改组、改造，依据有关法规和***策妥善处置有关历史遗留问题及债权处置、债务担保、仲裁诉讼等重大问题。鼓励民间资本投资金融业。市商业银行要加大资本金筹集力度，扩大吸收民营法人企业投资入股，改善股权结构，壮大经营实力。（二）加大对民间投资的信贷支持。建立和健全担保体系。把效益好信用高的企业组织起来，建立中小私营企业信用担保互助基金会；加大担保公司的筹组力度，采取***府适当资助，企业出资为主，吸引社会资金共同参与的方式，创建多种形式、多元投资的担保公司，扩大担保资金规模；成立同行业联户担保组织，实行联户共保；从私营个体税收中提取一定比例的资金，建立私营企业投资风险基金或纳入中小企业投资体系。切实加强和改善对个体私营企业的金融服务。金融部门要强化服务意识，把支持地方经济的改革发展和提高资产质量、防范金融风险有机地结合起来，建立完善个体、私营企业的信贷评估、审批和贷款制度，积极研究开发适应个体、私营企业的贷款品种，在保证贷款质量的同时，提高对个体、私营企业的贷款比例。各国有商业银行要适当扩大基层行的贷款审批权限，促进基层分支机构开展信贷营销，及时满足县域私营企业相关贷款需求。私营企业要增强信用观念，加强内部管理，建立规范的财务管理制度，增加资金营运的透明度，提高向银行融资的能力。（三）拓宽民间投资的资金来源。不断创新个人投资品种，拓宽居民投资渠道，激活居民储蓄存款，扩大民间投资。可选择具体项目，通过银行把社会公众的资金，以委托方式进行投资；可通过建立产业投资基金、使具备条件的私营企业发行企业债券融资，吸引民间大量闲散资金参与项目建设；还可以通过联合投资方式，把分散资金联合起来，搞大项目。加大招商引资力度，吸引浙江、广东、福建等地民间资本来我市投资兴业，鼓励现有私营企业通过招商引资做大做强。支持民间投资项目按照规定申请使用外国***府贷款和国际金融机构贷款。（四）支持私营企业做大做强。鼓励具有一定规模、一定实力的私营企业通过合资、合作和投资改造，实现扩张发展。鼓励和引导中小私营企业通过参股、加盟、合作、兼并、联合等方式，加入或组建企业集团。选择产品技术含量高、运行质量好、达到一定规模的私营企业，重点加以培育，在贷款担保、人才招聘、科技和信息服务、评先创优等方面优先提供服务，加以重点扶持。支持符合条件的私营企业实行股份制改造。对具有一定规模、科技含量高、经济效益好、市场前景好的私营企业，支持其向股份公司转化。鼓励国有投资公司对具有发展前途的私营企业参股。对成长性好、有直接融资要求，接近上市条件的私营企业，指导和协助其进行规范的股份制改造，为其申请、推荐、核准上市搞好咨询服务工作。鼓励私营企业与境外投资者合股创办中外合资、合作经营企业。将私营企业列入招商引资专项工作内容，积极做好私营企业的项目储备、宣传和推介，组织和帮助私营企业参与出国招商、专题招商、配套招商等招商活动，提高项目成功率。（五）推动民间资本向各类园区集聚。要进一步搞好园区建设，连云港经济技术开发区民营经济园，要进一步加大投入，并鼓励民间资本参与，搞好园区基础设施建设，改善园区的投资条件。继续对民营经济园内企业实行特殊的优惠***策，以加大招商引资力度，使民营经济园尽快成为民间资本投资的理想之地。各县（区）要有计划地发展新的私营经济园区，把发展私营经济和城镇建设结合起来，按照城市建设总体规划要求，统筹安排，合理布局，综合开发，配套建设私营经济园区和现代物流园区，吸纳更多的私营企业进入园区投资发展。（六）为民间投资营造公平的市场准入环境和投资环境。***府部门要加强综合协调，做到对民间投资不干预、多服务，不限制、多支持。凡不涉及国家安全和国家明令限制的投资领域，都向民间资本开放；凡是对外资开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是国有资本退出的领域，都允许和鼓励民间资本进入；凡是实行特殊优惠***策的领域，其优惠***策同样适用于进入该领域的民间资本。在***策、审批、管理、舆论等方面与国有投资、外商投资同等对待，为其提供一个公平竞争的外部环境。有关部门要强化法律意识，严格行******，规范管理行为，依法保护民间投资者合法权益。纠正对个体私营企业的不合理收费项目和标准，切实减轻其负担，所有合法的收费项目，要做到制度化、规范化和公开化，必要时可以通过私营企业协会或民间商会，举行不同形式的听证会。建立适应市场经济体制的社会中介服务机构，为民间投资者提供***策、法律、财务、技术、管理和市场信息等服务，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度，为促进民间投资的健康有序发展提供良好服务。三、加强对促进民间投资发展工作的组织领导（一）建立促进民间投资发展工作领导小组和联席会议等制度。市、县（区）两级成立由***、***府“一把手”任组长，市、县（区）直有关部门“一把手”组成的市、县（区）促进民间投资发展工作领导小组，领导小组下设办公室，具体设在发展计划部门。要建立联席会议、调度会议、联系点和综合考核等制度。领导小组及其办公室要及时研究有关促进民间投资发展***策、措施的建立和完善，重点解决民间投资发展中遇到的矛盾和问题。要制定完善的促进民间投资发展的考核办法，把促进民间投资发展工作纳入全市目标管理。（二）积极发挥***府对民间投资的引导作用。把促进民间投资纳入市、县（区）经济社会发展总体规划，制定并明确落实鼓励民间投资的***策措施，要根据我市产业规划、城乡规划、环境保护、资源利用方面的现状和要求，引导民间资本投向。有关部门要加强与民间投资有关的***策和信息收集整理、分析研究，提出引导民间资本的项目和载体，定期。统计部门要加强对民间投资情况的统计，将其纳入社会经济统计范围，规范统计口径，完善统计渠道，为指导民间投资提供准确、快捷的信息数据资料。
促进民间投资的建议篇（8）
新时期的“红顶商人”
温州是改革开放大潮中崛起的一方热土，中小企业十分活跃。上世纪80年代，周德文大学毕业后在大学执教10年，之后对社会经济有着浓厚兴趣并在经济研究领域颇有造诣的他毅然下海，应邀担任温州数家集团企业的经理人，一口气从商10年，深谙企业发展的艰难、弊病、困惑和需求。于是，在他的多方奔走呼吁下，全国第一家以促进中小企业发展为己任的社会团体――温州中小企业发展促进会于1999年诞生。周德文毫无争议地当选为会长。
如何打响促进会成立后的第一炮？周德文通过深入调研，决意从中小企业发展遇到的最大的困难――融资难、担保难入手。
那时，周德文的***治身份是民进温州市委副主委、温州市***协***。他以此***治身份代表温州中小企业在***协会议上大声建言：尽快建立温州中小企业担保体系。经过艰难游说，温州市***府常务会议批准建立温州中小企业担保机构，并从财***拿出300万元资金支持担保机构的建立。2000年，在周德文的直接牵头组织下，温州首家中小企业信用担保机构终于建立起来。此后，温州中小企业融资担保机构如雨后春笋般不断涌现，迄今已有270多家，构建起一个比较完善的中小企业服务体系，为温州中小企业提供了近100亿元的融资信用担保，极大地缓解了中小企业贷款难、担保难的困难。
一炮打响后，促进会的吸引力得到大幅提升，会员队伍如滚雪球一般越来越大。针对温州中小企业的实际，周德文根据促进会的宗旨，认真做好日常服务工作：救企业所急。因此，许多温州中小企业一遇到困难，第一个想到的就是促进会。促进会成了中小企业的娘家。
促进会的“救急”行动，惠及的不仅是会员企业，也影响了温州所有的中小企业。
促进会诞生之初，周德文就以温州市***协***的身份，在温州市***协七届二次会议上，建议成立温州市经济发展环境投诉中心，一改不尽如人意的软环境。虽然市***府书面答复严肃对待，但对建立投诉中心一事，未曾明确表态，只是说“将在下一步机构改革中予以统筹考虑”。周坚持不懈，以派人士的身份，持续建言，终于将“温州市经济发展环境投诉中心”的牌子，挂到了市府。随之，温州市下属的几个区县都建立了这样的投诉中心。这对于浙江、乃至于全国，首开了中小企业维权的先河。
据悉，促进会诞生10多年来，周德文本人就为会员“解难”上百起。其实，维权只是周德文的“高难动作”之一，他日常的“规定动作”，大多围绕研究型组织、学习型组织、娱乐性组织展开。
周德文促动生成的第三个大的公共***策，是“温州市中小企业发展专项基金会”的设立。在2004年的温州市“两会”上，温州市人大代表周德文将促进会推动设立“专项基金”的共识，以人大代表议案的形式，提交给了***府。半年后，即赢得***府首肯。截至目前，温州市府已拿出1亿多元专项资金，无偿援助了有潜力的中小企业。
著作等身的儒商
温州中小企业发展促进会11岁了。考察其历史可知，这个民间商会在温州惊人的影响力，与会长周德文的影响力，是一脉相承的。
国内著名时***杂志《南风窗》评价说：派人士周德文能以真正的NGO的运作方式，将促进会促进中小企业发展的能量提升到最大值，得益于其多栖于***界、学界、实业界的阅历……他不是一个职业“***治家”，不是一个非常成功的学者，亦非一个非常成功的实业家，但他在***界、学界和业界取得的成就之和，却让他胜出每一个在温州的学者和企业家。
确实如此，细数周德文的简历，我们就能够从中找到佐证：
1983年夏，22岁的周德文大学毕业，被分配到温州大学工作；10年后，不安分的周德文应一个老板学生的邀约，辞去温州大学国际贸易系的教职，出任当下中国服装业名企――庄吉集团(前身)的CEO，后转任数家名企联手打造的巨龙集团的CEO；1999年，周德文创办温州管理科学研究院并担任院长。自此，周德文一直以敢当***、***府的诤友自诩，开始了对温州民营经济、民间资本的系统研究，并在此领域积极参***议***、大胆建言。
2008年3月28日，这天对周德文来说注定了不平凡。当天，中央电视台的经济半小时播出了对周德文的专访，他在采访中根据自己的研究，直言：“温州30多万家中小企业，20%左右的企业处于停工或半停工状况……”
从2007年底，周德文在和中小企业接触中，就察觉到，在金融危机冲击下，温州企业面临的种种压力，这一切令他忧心忡忡。2008年3月，中央电视台《经济半小时》栏目记者到温州采访调查温州制造业的现状。面对央视记者的调查采访，当地众多官员和企业家对此讳莫如深。周德文凭借派人士及学者的良知，毅然接受央视记者的采访，毫不避讳地将自己调查所了解到的情况全盘托出。
周德文的“直言”播出后，反响强烈。国内众多媒体纷纷以“20%”作题，进行转载和再加工，甚至以醒目的“倒闭”字眼代替了“停工、半停工状况”，而这两者是完全不同的。一时间，“20%企业倒闭”的传闻甚嚣尘上。周德文成了焦点，站在风口浪尖上。
“抛出自己的调研结果，我并不是哗众取宠，而是希望各级***府能居安思危，不断增强忧患意识，加强调查研究，真实了解企业目前的生存状况，制定一些能帮助企业走出困境的***策，在税收等方面给予适当优惠，主动帮助企业排忧解难，力促企业健康发展。”作为一个敢于直言的派人士，周德文并没有多计较个人的荣辱与得失。
与此同时，周德文迅速向温州市委、市***府上报了《关于温州中小企业目前存在的状况的初步报告》，解释“20%”这一数据的来龙去脉，并分析温州市中小企业发展中面临的困难以及应对举措，在媒体上发表《目前中小企业存在的困难及对策》、《危机面前，温州人如何应对》、《宏观环境下的温州产业转型》等研究论文，指导中小企业如何应对危机。
周德文的大胆直言，不仅引起媒体的巨大反响，也引起了中央高层的高度重视。一批批高官、学者纷纷来到温州调研考察，随后，一个个旨在扶持中小企业发展的***策开始浮出水面。
多年来，周德文就这样一边“从商”，一边“治学”，一边“参***议***”。他通过温州管理科学研究院，对温州本地的企业就经济、行***、法律、企管、财会等方面的内容开班授课，聘请国内有影响力的专家到温州为交流、挂职的干部做演讲……其目的很明确：一是打造高素质的温州企业家群体，二是全面展示温州的整体形象；他倡导“让企业无国界”，大力宣传温州人的创业精神，曾多次应邀赴日本、美国及北京大学、浙江大学、上海交通大学、中欧工商学院、嘉兴学院等多所高校讲学和演讲，宣传温州模式及中国民营经济；他每年都接待考察团上百批、来访学者上千名，并为相关企业举办上百场经贸洽谈会和各种短期培训班，被称为温州形象大使。
作为一个学者，周德文的研究成果同样非常显著。他的《所有制与经营权适当分离的理论与现实意义》、《论温州股份合作制企业若干问题》、《关于新温州模式》等30多篇论文在全国各报刊发表并屡屡获奖，出版著作10余种：《温州百年经典》、《温州商界新锐》、《中国样本》、《变局:中小企业怎么办?》、《走出困局》、《中小企业管理与风险防范》、《融资密码》、《看不懂的温州资本》、《像温州人一样思考》、《凭什么给你一个亿》、《最牛投资客》、《最牛买房客》等，成为温州经济研究史上一道别样的风景。
周德文多方面的突出贡献，被中共温州市委***策研究室、温州市人民***府经济研究中心及北京大学民营经济研究院、浙江大学商学研究院、上海交大海外教育学院、中国管理科学研究院、亚太经济研究院、浙江外语学院、嘉兴学院等机构聘为兼职教授和研究员。
“温州最有权威的发言人”
周德文的行为，不但赢得了温州中小企业发展促进会1000多家会员企业的信任，也赢得了地方***府的肯定和老百姓的支持。
从一名中国民主促进会会员到民进中央经济委员会副主任，从温州市***协***、温州人大代表到浙江省人大代表，作为***的诤友，周德文一次又一次地大声反映民声。
据悉，建立“温州经济环境投诉中心”的建议，起初并未吸引温州领导的眼球。次年，在温州***协***情民意座谈会上，周德文再次发表同样主题的建言，不过材料更翔实、论证更缜密、结论更铿锵了。周的呼吁，激发了在座的一位温州市委副书记的兴趣；后来，温州***协又发了个“内参”，专送温州市委***、市府副市长诸要员参阅，这才成全了他的设想。
每年“两会”，周德文都有建议和议案，被***府采纳率高达九成以上。
2004年3月，周德文当选为温州市人大代表。有感于征集建议、提交议案、落实建言的进程冗繁、落实缓慢，一种时不我待的使命感油然而生。为了最充分、最广泛地体恤民情、民声、民意，提高议案的质量，在温州市人大***会的支持下，周德文在全国首推以个人名字命名的“周德文人大代表工作室”，进行个案监督，创造了一个人大代表行使代表权利的新平台。
“周德文人大代表工作室”由周德文本人主持，并邀请其他市人大代表、律师、记者等10人一起组成。成立头几天，热线电话被打爆了。打不通电话的，干脆跑上门来，反映投诉房屋拆迁、住房安置、司法不公等林林总总的情况。
根据百姓的投诉，周德文以人大代表身份，先后撰写了《建议对××集团改造进行调查，防止公有资产流失》、《关于拆除梧田违章建筑物的建议》等10余件建议、批评和意见，由市人大***会转交***府有关部门处理。这些建议、批评和意见针对性强，受到***府部门的重视。
对于个别特殊案例，周德文还“特事特办”。有一次，“工作室”专门约见温州市中级人民法院院长。周德文等代表首先就温州市中院审理过的群众争议较大的10起案件，向法院转达了群众意见，提请法院予以复查、复核。面对“工作室”提出的意见和问题，时任温州市中级人民法院院长的华关祥非常重视，特意推迟出差，带领经手审理这10件案件的刑庭、民庭、行***庭的法官，悉数到场，逐一解答，有的还出具了书面说明，对被延长审结的案件，及时进行审理。
……
2009年6月，浙江省人民***府金融工作办公室有关领导专程来温答复周德文提交的《关于促进小额贷款公司健康发展的建议》议案，他们认为周德文议案提出的问题和意见相当深刻、到位。最终，省***府出台了促进小额贷款公司健康发展的有关扶持***策。
2010年1月26日，浙江省十一届人大三次会议上，浙江煤老板败走山西余音未了。周德文向大会递交议案，呼吁成立专项调查组和省际协调小组，维护在山西的浙籍煤矿投资者合法权益。他建议，尽快出台制度化、规范化的民间资本管理办法，强化对民资管理的手段与措施，遏制民资盲目运作；制定出台《浙江省鼓励民间投资的产业指导目录》，明晰准入标准和时限，拓宽投资渠道；加强对民间投资工作的领导，将引导民资纳入中长期发展规划和年度计划，为其搭建平台；制定***策，鼓励在外浙商资本回乡投资。周德文多年来充分利用***、***府及百姓提供的***治舞台，积极地参***议***，为民生、为百姓充当利益代言人，大声疾呼，累累参***议***成果，多次被评为“全国***协重点提案、浙江省人大优秀议案”。
促进民间投资的建议篇（9）
中***分类号：G646 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）09-0076-01
一、我国创业教育与创业投资发展的主要***策分析
1.对高校创业教育与创业投资的优惠***策分析
1.1人社部在《关于实施大学生创业引领计划的通知》中提出3年引领45万名大学生实现创业，并规定：大学生创业符合规定条件的，可享受注册资金优惠、小额担保贷款、税费减免等扶持***策。鼓励支持大学毕业生开办网店从事创业实践活动，提供创业辅导和便利条件。建立一批大学生创业园，为创业大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务；将创业实训、创业孵化、创业指导相结合，细化、规范服务流程，建立不同阶段大学生创业的全方位、阶梯型的创业孵化服务体系；制定大学生创业园区房租补贴、经营场地补贴***策等。
1.2***《关于做好“本科教学工程”部级大学生创新创业训练计划的通知》精神极大的促进了大学生创业活动，将高校大学生创业教育和实践、创业训练、创业投资等创业活动推向新的阶段。
1.3我国《创业投资企业管理暂行办法》明确了***府从设立***策性创业投资引导基金、税收***策扶持、完善创业投资退出机制等三大方面对创业投资企业的***策扶持措施，为创业投资企业提供特别法律保护。
2.对创业投资的模式研究成果分析
2.1“中国***策性创业投资基金运作模式探讨” 的研究提出5种***策性创业投资基金可以采取不同的运作模式：①***策性创业投资基金直接投资于创业企业的模式；②***策性创业投资基金通过参股方式支持设立商业性创业投资基金，商业性创业投资基金再投资于创业企业的模式；③***策性创业投资基金委托商业性创业投资基金机构管理的模式；④***策性创业投资基金通过提供融资担保，支持商业性创业投资基金提高资金运作能力的模式；⑤***策性创业投资基金通过为商业性创业投资基金提供风险补偿，间接提高商业性创业投资基金的收益率的模式等。上述前4种模式可以采取有偿方式进行，并能够实现***策性创业投资基金的自我循环；而第5种模式则只能采取无偿方式进行，无法实现自我循环，目前已经较少使用。
2.2“天津创业投资模式、问题与对策的思考研究” 综合国内研究提出主要观点为：在我国风险投资发展的现阶段，***府应该以“官助民办”、“引导、支持，而不包办”作为目标，以***府资金和民间资本相结合的形式作为直接手段，逐步引导与培育多元化的民间投资主体进入我国的风险投资市场，最终形成以商业性风险投资为主体的市场主导型风险投资运行模式。
2.3“加强常州市创业投资发展的对策研究” 中就下一步如何加快发展创业投资提出建议：①加强理念引导；②加大***策支持力度；③壮大资本规模；④加强专业合作；⑤健全市场体系；⑥鼓励创投企业积极进行项目投资；⑦完善退出机制等，这些建议值得参考。
3.对创业投资***策研究成果分析
3.1“基于创新导向的创业投资领域公共***策” 的研究是从公共***策、创业投资和创新之间的关系入手，从创新的需求和供给角度建立模型，研究了创新产品市场和创业投资市场，并采用均衡分析方法研究了整个市场的均衡状态，根据社会效用最大化目标，分析了***府最优公共***策组合及其对社会福利的影响。
3.2“发展创业投资促进企业创新产业升级转型的对策研究” 总结了上海、江苏在发展创业投资方面主要经验：①及时落实和出台相关扶持***策；***府分担一定风险和实行税收优惠等；②建立***府引导基金（母基金），实现创业投资资金的快速放大和社会资源的充分整合；③建立符合国际惯例、按市场化规律运作的创业投资委托管理模式；④借鉴国外“风险投资+孵化器”经验，提高科技成果转化和早期项目培育的成功率；⑤让创业投资企业参与当地重大产业科技攻关项目的部分管理工作等。并提出促进企业创新产业升级转型建议：①尽快完善和落实创业投资的扶持***策；②将建设创业投资基地作为发展创业投资的抓手；③加快设立***府引导基金，吸引民间资本参与创业投资；④建立多层次资本市场，拓宽创业投资退出渠道；⑤鼓励创业投资企业建立有限合伙制，促进私募基金的发展；⑥促进创业投资与相关领域的互动；⑦加快集聚和培养创业投资专业人才等。
3.3“创业投资理论与应用” 的研究专著系统论述了：我国多层次的风险资本市场的培育和创业投资体系的建设，有利于我国民间权益资本的发展；我国风险资本可供选择的运营组织和激励约束机制、创业投资的投资工具和财务结构等方面的投资管理创新、风险项目的选择评估与风险识别和科学的风险管理体系；实证分析了我国不同创业投资机构的监管、干预程度及其和投资效益的关系；我国创业投资服务支撑体系的作用，及创业投资的区域发展战略及其对策。
3.4“农民工返乡创业对策研究” 是从***府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的***策建议：①为返乡创业提供融资优惠***策；②为返乡创业提供资源使用优惠***策；③为返乡创业充实人才等资源；④为返乡创业提供税费减免优惠***策；⑤为返乡创业创建良好硬件环境等。根据相关部门统计，全国农民工有1400万～2000万人具有了创办企业的能力，未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大。
二、促进创业教育与创业投资发展的***策措施建议
1.为创业投资公司营造良好的创业投资市场环境和法制环境***策的建议
通过深化改革营造良好的市场投资环境***策，借鉴国内外创业投资公司的好的做法，发挥创业投资公司的提供资金+所有的资源和支持及提供直接丰富的创业指导作用。加强创业投资的法制环境建设，出台有利于创业投资的市场进入、税收优惠、投融资管理等方面扶持性***策。
2.完善创业投资运行机制拓宽创业投资资金来源渠道的措施建议
以科学发展观为指导，逐步建立完善资本供给、资本运作、资本退出的创业投资的良性循环的运行机制。出台鼓励除***府和银行之外的社会民间组织及国内外个人投资者积极参与创业投资，形成多渠道、多元化的创业资本金资源，以解决创业投资资本金供需矛盾。
3.建立有效的***府引导基金提升***府主导调控和服务功能的***策建议
建设服务型***府，充分发挥***府主导及服务功能，加大***府引导资金的投入，依托***府的组织协调优势，发挥财***资金的杠杆效应，解决创业投资资金短缺难题，为大学生、农民工、企业者创业活动提供创业投资资金支持。
4.加强创业教育与创业投资专业人才培养的***策建议
贯彻十精神，开展创业活动、发展创业投资关键在于人才，而人才培养在创业教育和创业培训。因此，应进一步落实促进创业教育与创业培训的激励***策，培养一批创业活动的基础条件好发展潜力大的新生力量；吸引国内外高层次创投人才投身于我国的风险投资事业中来，不断提高现有从业人员的业务管理水平，使其知识结构达到创业投资运作的要求，为全面建成小康社会服务。
参考文献
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促进民间投资的建议篇（10）
面对通货紧缩和信心不足的双重威胁，容克明确表示，既鼓励欧盟各国***府为欧洲战略投资基金出资，也欢迎私人资本和外国资本进入欧洲，这为中国企业赴欧投资提供了难得的机遇。
近年来，中国企业对欧投资虽然增长迅猛，但占欧盟吸引外资存量的比重不到1%，中国对欧投资增长潜力巨大，“容克计划”的巨大资金需求和中国企业赴欧投资的强烈愿望成为“容克计划”与“一带一路”对接的重要基础。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容，中国主张加快投资便利化进程，尽早达成双边投资保护协定，为中国企业“走出去”创造制度保障。
“容克计划”优先支持项目与“一带一路”的互联互通倡议相契合，中欧双方可在基础设施、能源、数字三大领域精准对接。
第一，交通基础设施建设项目的对接。2013年5月，欧盟就“泛欧交通运输网”（TEN-T）达成协议，计划把欧洲现有的相互分割的公路、铁路、机场与运河等交通运输基础设施连接起来，到2030年建成欧洲统一的交通运输体系。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，倡议抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，提升道路通达水平。
“一带一路”和“容克计划”均将基础设施建设作为优先支持领域，是二者对接的重要领域之一。交通基础设施的联通将极大促进中欧贸易和投资关系的发展。欧洲是“一带一路”的终点，“陆上丝绸之路”将大大缩短亚欧之间货物运输路程，节省物流成本，增强双方产品的价格竞争力，从而提升中国对欧洲投资、便利中欧产品进入彼此市场、促进中欧贸易投资关系的发展。待“一带一路”建设成熟后，可以预见亚欧之间的商品流动将更频繁，中国与欧洲国家自由贸易区建设步伐也将加快。
第二，电力能源项目的对接。2015年2月欧盟公布能源联盟战略框架，其中一项重要内容是计划在2020年之前实现10%的电网互联，以降低欧盟对石油、天然气能源的依赖。加强能源基础设施互联互通合作，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作是“一带一路”的一项重要倡议。“容克计划”和“一带一路”在电力能源领域的对接将为双方的电网建设企业和输电设备制造企业带来新的市场机遇。
第三，数字基础设施领域的对接。2015年3月，欧盟正式公布了5G公私合作愿景，计划在2020―2025年实现5G网络运营。共同推进跨境光缆网络建设，提高国际通信互联互通水平，是畅通信息丝绸之路的重要举措。双方在数字基础设施建设领域也存在精准对接的基础。 推进中欧国际产能与金融合作
改革开放初期，中国工业基础相对薄弱，技术优势不明显，中国利用自身的劳动力优势生产和出口价格低廉、技术要求低的劳动密集型产品。在国际市场上中国制造曾一度被贴上低端、廉价、技术水平低的标签。随着现代工业体系的建立和产业结构的不断升级，中国的高端制造业规模持续快速增长，积累了丰富的科技创新成果和自主知识产权。经过几十年的发展，中国工业实力不断增强，但产能过剩的问题相伴而生。因此，我们应该在“容克计划”与“一带一路”框架下，促进中国企业在铁路、核电、汽车、船舶、化工、冶金等优势行业开展国际产能合作，助推中国产业的升级，同时为欧洲经济注入新的活力。
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。为了推进和深化与沿线国家的金融合作，中国频频推出一些新举措，积极扩大沿线国家双边本币互换规模、推进亚洲基础设施银行建设、建立金砖国家开发银行、组建丝路基金。这些金融合作的新举措不仅有利于沿线国家的金融货币稳定，为有关“一带一路”建设的投资项目提供投融资服务，也有利于加快人民币国际化进程。
目前，欧洲主要金融城市伦敦、法兰克福、巴黎、卢森堡、苏黎世在各自的人民币离岸中心建设中你追我赶，从签订货币互换协议、建立人民币清算行、扩大人民币合格境外投资者额度，再到发行离岸人民币债券、欧洲国家纷纷加入亚投行，中国成为欧洲复兴开发银行成员，中欧金融合作不断深化，亮点频出。中欧双方应继续推进中欧金融合作，为“容克计划”与“一带一路”的对接创造良好的融资环境。 防范乌克兰危机、 希腊债务危机和难民危机风险
值得一提的是，在“容克计划”与“一带一路”对接，促进中国企业走向欧洲的同时，也要注意防范和化解存在的投资风险。目前，欧盟正面临着乌克兰危机、希腊债务危机、难民危机三大危机和一些结构性问题的困扰，经济复苏之路更不平坦。
第一，乌克兰危机导致欧洲地缘***治危机。乌克兰危机爆发后，欧盟对俄罗斯的制裁措施不断升级，由最初的资产冻结、旅行禁令只针对个人和企业的制裁手段逐渐升级为实质性的经济制裁，禁止欧盟企业向俄罗斯的银行、石油公司和国防企业提供融资、技术等。其实经济制裁是一柄双刃剑，欧盟在对俄罗斯进行制裁的同时，也伤及了自身的出口贸易和经济增长。
促进民间投资的建议篇（11）
看点一：总基调“稳中求进”，防止经济波动风险
会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
从表述中可以发现，与今年以保持物价稳定为首要任务不同，明年经济工作的重心有所转变，稳增长被提到更加重要的地位。这表明，***府并不希望看到经济增速大幅下滑。值得注意的是，尽管存在着经济回落的预期，但***府并没有提出“保增长”的字眼。对此，中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉认为，从“保增长”到“稳增长”，主要是强调经济平缓下行，重点在于防止风险和波动，这也意味着***府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对目前经济下滑的局面。看点二：防止价格走势反弹，控物价仍是重要一环
会议指出，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松指出，明年通胀上行的因素仍存在，一方面是国际油价的不确定性，另一方面，明年可能利用通胀压力减缓而推出资源要素价格改革，还有一个长期因素是劳动力成本逐步提高。据预计，明年通胀在4％左右，通胀压力比今年有所缓解。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣指出，虽然近期价格涨幅有所回落，但物价总水平仍处高位，低收入群体生活压力较大。加上国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松***策的不确定性，未来价格走势不容乐观。
因此，对于物价上涨势头、通货膨胀压力，我们仍旧不能放松警惕。
看点三：积极财******篆重心将转向结构性减税
会议提出，要继续实施积极的财******策。财******策要继续完善结构性减税***策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财***收支管理，加强地方***府债务管理。
根据中央经济工作会议对财******策的部署，去年会议上提出的“保持财***收入稳定增长”的要求已不再出现，取而代之的是结构性减税将成为2012年财******策的重点工作。
社科院财贸所所长高培勇对此表示，2011年，我国***府实现全国财***收入“超收”1万亿元已无悬念，近年来财***收入连年大幅增长，为接下来实施结构性减税创造了有利条件和减税空间，今后应重点推行减税而以同时达到调结构和保民生的目的。
至于具体的财税改革思路，今年已经初步开展试点的营业税改征增值税和房产税改革明年将继续推进，资源税改革也将全面铺开，同时环境保护税改革研究也提上议程。此外，***财科所副所长刘尚希透露，明年或将扩大消费税范围，对一批高耗能、高污染产品将开征或提高消费税税率，以促进节能减排和发展方式转型。
财税专家、对外经济贸易大学国际商学院教授王素荣表示，在减税方面，企业营业税改增值税是一个主要方向，服务业领域中执行的营业税的设立存在着“重复征税”的缺陷，改成增值税之后能有效增加企业的利润，进而提高员工的收入，目前在上海已经实行试点，但尚需一定的时间对上海试点的效果做出评估之后再继续扩大。除此之外，在个人所得税方面，仍然可以推进“分类与综合相结合”的税收体制，完善为中低收入群体减税的方法。
看点四：实施稳健赁币***策，巩固通胀治理成果
会议明确，要继续实施稳健的货币***策，但货币***策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币***策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。
分析人士指出，12月5日，央行将存款准备金率下调，已经意味着存款准备金率的下调周期开始。但未来会否采取进一步宽松措施，其力度和进度如何，仍将取决于通胀回落的程度，以及外汇占款释放流动性的变化。目前，总体通胀水平虽然已经回落，但同比水平仍然较高，在国外货币***策也在放松的情况下，将货币***策定调为稳健，可以进一步巩固目前通胀治理的成果。
看点五：金融改革，利率汇率改革节奏或将加快
会议指出，要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。
由于近期人民币即期汇率连续10天触及跌停，因此中央经济工作会议上强调的“保持人民币汇率基本稳定”格外引人注目。“市场对此可能有两种理解，”兴业银行首席经济学家鲁***委认为，如果按照坚持以市场供求为基础，参照一篮子货币进行调节的汇改原则，应理解为保持人民币有效汇率的基本稳定。
据介绍，从9月份开始，由于美元的强劲反弹，新兴经济体货币对美元汇率相对出现了大幅度贬值。“从这个角度讲，未来要增加人民币对美元的弹性，扩大对美元的波动幅度，藉此实现人民币对一篮子货币的基本稳定。”在鲁***委看来，坚持这种方式，有利于增加经济应对海外冲击的弹性。另一方面，“也有人可能将其理解为保持对美元的稳定，如果是这样，会使中国的出口遇到更大的挑战。”
对于深化利率市场化改革，有专家认为，稳步推进利率市场化改革，就是要在加强金融市场基准利率体系建设的同时，促进金融机构完善定价机制，提高微观主体的风险定价能力。完善利率调控框架，理顺中央银行利率、市场利率及商业银行存贷款利率间的关系，逐步形成货币***策工具间接调控市场利率、市场利率引导金融机构利率定价、金融机构利率引导企业居民的投资和消费行为的利率传导机制。
看点六：发挥资本市场积极作用，债市有望获得更大发展
与历届中央经济工作会议不同，本次会议特别强调，要发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在的金融风险。在本次中央经济工作会议提出的明年经济工作的五项主要任务中，就有两项工作任务直接与“资本市场”相关。
首先，在“继续加强和改善宏观调
控，促进经济平稳较快发展”的工作内容中提出，货币***策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币***策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。然后，在“深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平”的工作内容中，再次明确提出“要完善多层次资本市场”。
专家分析，中国资本市场的发展与整个经济体制转轨密切相连，近年随着多层次市场体系逐步完善，直接融资工具大为丰富，资本市场在经济结构调整、产业升级转型过程中的作用逐步显现。
“在‘十二五’规划纲要明确提出‘显著提高直接融资比重’的大背景下，未来资本市场服务经济发展的深度、广度将继续拓展。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。他认为，要“发挥好资本市场的积极作用”可以有四方面切入点。
一是探索将我国较高的居民储蓄转化为投资的机制和途径；二是通过资本市场的市场化选择手段促进经济结构调整及产业升级；三是通过资本市场的选择和示范效应促进科技创新；四是让资本市场成为金融调控中的重要“调节器”和“蓄水池”。他表示，在管理流动性时，可以通过扩大资本市场融资，让过多的社会流动性吸纳进资本市场，从而对宏观经济调控起到缓冲和疏导的作用。
另外，专家认为，明年的资本市场改革发展工作除了股市融资功能发挥、中小板、创业板规模继续扩大外，还应创新和尝试多样化的投融资工具，丰富直接投资的方式和渠道。而在多层次资本市场建设方面，则包括品种体系、市场结构体系、投资者体系等几个方面。
首先，除股票、基金产品的丰富外，目前我国资本市场“股强债弱”格局明显，专家表示明年发展债券市场将成为完善多层次资本体系的重要任务，在扩大规模的同时，试点创新的债券品种。其次，场内和场外市场的多层次架构也将进一步完善，在今年工作的基础上，加大场外市场建设的推进力度。再者，还须进一步改善投资者结构，形成更多样化、结构更合理的投资群体。看点七：坚持楼市调控***策不动摇，体现中央决心
会议对房地产市场的调控进行明确定调：要坚持房地产调控***策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。与此同时，作为拉动投资、保障民生、调控楼市的重要抓手，“保障性住房”在会议中继续得到强调：“继续加大保障性住房的投入”；“要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。”
“这次会议提出要坚持房地产调控***策不动摇，促进房价合理回归，体现了中央的坚定决心，意味着此轮房地产调控***策一定要达到预期的、明显的效果。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌表示。
事实上，随着住房与城乡建设部宣布本年度1000万套保障房建设如期开工，10月份国内大中城市房价首次全面下跌，本轮针对房地产市场的宏观调控初见成效。
住建部***策研究中心副主任王珏林认为，中央经济工作会议再次重申促进房价合理回归，已在预期之中。“明年房地产调控仍延续现有高压***策，且房产税试点范围肯定会扩大。”
看点八：扩大内需成战略基点，提高中等收入者比重引人关注
会议表示，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
英大证券研究所所长李大霄认为，这次会议的一个重要看点就是明确提出扩大中等收入者比重，并以此作为扩大内需的着力点。他表示，扩大群众消费需求的前提，就是要增加收入，本次会议不仅提出要合理增加低收入群众收入，还首次明确提出要提高中等收入者比重，这将有利于真正提高更大范围的老百姓消费水平。
中国银行首席经济学家曹远征认为，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工资增长不低于8％。有经济学家表示，中央经济工作会议提出提高中等收入者比重，表明中国正力***跨越中等收入陷阱，改变财富分配失衡，收入差距过大的局面。这也将成为中国未来30年从国富到民富转型的起点。
中国城市发展战略研究会副会长、北京大学人力资本研究所研究员易鹏认为，“中等收入群体”目前在中国还是一个相对概念，而不是绝对概念，目前还没有一个收入指标去衡量，主要原因是中国社会各阶层居民的收入信息并不透明，尤其是高收入阶层存在着巨大的“灰色收入”。易鹏表示，要提高中等收入阶层比例，首先需要国家坚持税收调节，向富人多征税，然后向中低收入阶层进行财***补贴，其次要进行产权改革，让农民土地能够流转，享受财产性收入，最后要大力发展服务业，鼓励创业发展小微企业，能够更好促进低收入人群向中等收入人群转变，形成类似于发达国家的“橄榄形”经济社会。
看点九：投资规模重磅刺激难再，投资“马车”或双轨运行
会议指出，要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。
新建项目投资依然受限，明年投资规模难以明显快速增长，单纯依靠***府投资拉动的经济增长模式将难以为继。不少人业内人士直言，尽管当前的经济形势堪比2008年末，但***府不可能再次祭出“四万亿”这样的重磅刺激计划，依靠投资迅速拉动经济回暖的措施难再现。
根据社科院此前的报告，2012年，受刺激性财***投资逐渐淡出、货币***策转向稳健、国际经济复苏缓慢等多种因素影响，投资将呈小幅回落，预计名义和实际增长率分别为22，8％和15，4％。
不过值得注意的是，“根据中央经济工作会议发出的信号，2012年将是***策性投资和市场性投资相互交替的一年。”中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，为保持经济平稳运转，不排除加大***策投资力度，以弥补市场性投资在外需和房地产市场下滑背景下产生的缺口。
看点十：培育发展战略性新兴产业的权重得到明显提升
会议指出，培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业***策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好***策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。
发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、发展服务业一直是产业结构优化的重要内容，而在今年的中央经济工作会议上，战略性新兴产业被提到首
位，一时引发热议。
“如此排序直观地说明了战略性新兴产业在当前经济工作中的重要性。”中国社会科学院经济所教授剧锦文指出，在去年的中央经济工作会议上，发展战略性新兴产业的次序还被排到提升传统制造业、以及加大服务业规模的后边。
更值得关注的是，今年的中央经济工作会议上强调“培育发展”战略性新兴产业，这与去年的“扎实发展”有着完全不同的意义。有专家指出，“扎实发展”意味着，主管部门在2011年主要是对各地***府一哄而起投资冲动进行引导和控制；“培育发展”则意味着，相关部门在2012年将对新兴产业给予“真金白银”的支持，从而“推动重大技术突破”。
看点十一：支持小微企业列入明年经济工作重点
会议指出，要坚持更加积极的就业***策，多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。
小微企业是小型企业、微型企业的统称，小微企业一直是中国经济最具活力的组成部分，但长期以来，小型微型企业的生存状态一直处于市场竞争中的弱势，一方面是因为税费水平较高，二是因为融资能力较差。
2011年11月，有关部委先后发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行***事业性收费，并对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50％计人应纳税所得额，按20％税率缴纳企业所得税。
对外经贸大学国际商学院教授王素荣指出，国家对小微企业的财***税收支持基本已经到位，该减免的都已经减免，今后应该加强对小微企业的金融扶植，因为小微企业一般没有资产抵押，没有信用记录，很难从银行贷到款。解决小微企业的融资难问题，是与提高低收入群体收入的大方向一致的。
看点十二：节能减排形势依然严峻，铁腕推进力度还将加码
会议指出，着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排***策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。
据***统计，今年前三个季度，我国单位GDP能耗只降低了1.6％，距离今年要完成3％-3.5％的任务还有相当大的差距。在这一背景下，中央经济工作会议再次强调“着力加强节能减排工作”，可以预见，2012年，节能减排仍将是贯穿全年的重要看点。
“中国经济的发展方式到了必须调整的关口。”***发展研究中心副主任刘世锦指出，当前正是结构调整的难得时机。但进入2011年后，高耗能行业增加值和投资增速呈现加快态势，节能减排形势并不乐观。
根据***此前的“十二五”节能减排综合性工作方案，“十二五”期间，我国在单位GDP能耗，二氧化硫排放量等多方面，均较“十一五”有显著下降。尤其值得关注的是，方案还强调了“问责制”，把节能减排的完成情况与领导干部的综合考核评价挂钩。
市场人士指出，节能减排继续作为调结构重要抓手的同时，众多行业也迎来重大发展机遇。据测算，到2015年，我国节能环保产业总产值将超过3万亿元。
看点十三“三农”工作依然是“重头戏”，农产品价格很关键
会议提出，坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。
在本次的中央经济工作会议中，“三农”工作依然是明年经济工作的“重头戏”。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析说，近年来，农业、农村整个形势发生了翻天覆地的变化，夏粮八连增，形势非常好，明年的主要工作还是要把好的势头延续下去，同时还要解决“三农”当中一些可能会给整个国民经济带来突出影响的问题。比如，农产品质量问题、农产品价格问题。针对这些问题，本次部署“三农”工作特别突出的一个方面，就是要健全整个农产品质量监管体系。另外，既要让粮食能增产，农产品供给能增加，同时也要让老百姓们得到实惠，成本不要增得太快。只有这样，才能让农民增产又增收，真正使“三农”工作落到实处。
中央经济工作会议要点
经济环境：当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。
总基调：会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
总体思路：继续实施积极的财******策和稳健的货币***策，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。
必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；促进经济增长由***策刺激向自主增长有序转变。
主要任务：1.继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。2.坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。3.加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。4.深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。5.大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
财******策：要继续完善结构性减税***策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财***收支管理，加强地方***府债务管理。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财***支出。
货币***策：要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币***策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。
扩大内需：着力扩大内需，特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域。
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