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[关键词]行***管理体制；改革；创新；深圳
传统行***体制是把计划经济体制和中央集权命令结合在一起的“黏合剂”，其弊端主要体现在机构重叠、部门林立、******不分、***企不分；集权过多，指挥失灵；办事扯皮，效率低下。经济与***治之间存在的制度关联使得市场经济体制的建立和完善必须进行行***管理体制改革，改革的核心是转变***府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行***管理体制，避免***府职能出现越位、错位和失位的现象。深圳作为改革开放的“排头兵”，不断推进行***管理体制改革创新：打造一支高素质的公务员队伍，全面建立公务员制度；创新***府管理职能，推进审批制度改革；依据市场经济体制的需要转变***府职能，推进***府机构改革；依法行***，建设法治***府。
一、建立公务员制度
公务员制度是国家***治体制的重要组成部分，是由一系列具体制度有机构成的法规体系和管理体制。***府的行***管理要想有效运行，就必须拥有高素质、专业化的国家行***管理队伍。从公共行***学的角度来看，公务员制度是适合一般管理规律的***府管理体制，具有非常深刻的科学内涵。公务员制度的建立有利于***府选拔优秀行***人才，提高***府工作人员的基本素质，实现***府公务人员职业化，提高***府工作效率，激发***府工作人员热情，保持***府廉洁高效。
深圳市经过“从易到难，循序渐进”的不断探索，全面建立公务员制度。深圳先后出台一系列规章制度，构成公务员管理的制度支撑，建立起公务员人才选拔、人员流动和利益保障机制。在公务员选拔机制方面，深圳市规定，凡属需补充公务员的单位，必须根据编制和职位空缺情况申报计划，不摘各自为***，由市里统一招考；考试分笔试和面试，根据笔试成绩按1：3的比例确定进入复试的人员；面试考官实行持证上岗制度；坚持宁缺勿滥的原则，如果参考人员全部不合格，则下次再行公开招考；注重公开，做到招考职位、名额、条件、成绩、结果公开，实行“阳光下的竞争”，同时还注意打破地域和身份的限制，进一步优化人才的来源，使优秀人才能够脱颖而出，这也是建立公务员制度最重要的意义。在公务员流动机制方面，深圳通过健全公务员的退休、考核、纪律奖惩、职务升降、辞职辞退以及交流回避等制度，增强出口渠道，使公务员能进能出，能上能下，建立起合理有效的流动机制。在公务员流动机制中，深圳注重发挥考核的关键作用。1995年，深圳在以往考核的基础上，尝试在国家人事部规定的优秀、称职、不称职三档之中增加规定基本称职一档，从1996年开始凡是考核被评为基本称职的人员，一律停止公务离岗培训，培训不合格以及合格后不服从安排的，均予以辞退。在公务员利益保障机制方面，深圳规定公务员在履行义务的同时，享有相应的权利：实行全国统一工资加特区津贴的工资制度；建立申诉控告制度，对于机关作出的涉及公务员人事处理决定不服的，可以向有关机关提起申诉；对于侵犯公务员权利的行为，可以向有关机关提出控告；建立相应的住房、社会保险等福利制度，保证公务员队伍的稳定。
深圳通过公务员制度建立起一支高素质的专业化国家行***管理队伍，提升了***府行***能力。但深圳公务员制度在运行之后也存在一些问题：职位分类不够科学合理；公务员考试科目和考试内容设置不够科学；公务员考核存在形式化的倾向，考核内容空泛，考核指标体系缺乏针对性，考核结果没有起到激励的导向作用等等。这些问题的存在都会影响公务员制度功能的发挥，深圳公务员制度需要在实践中不断完善，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，推进公务员管理的科学化、民主化和制度化，进一步完善公务员录用、考核、奖惩、培训等方面的制度，建设一支“***治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。
二、改革审批制度
在传统的计划经济体制下，审批作为***府管理社会、经济活动的基本手段，发挥着重要作用。但随着市场经济体制的逐步建立，传统审批制度的弊端不断显现：审批事项过多过滥，审批程序烦琐，效率低下，妨碍市场机制的发挥；审批权力与责任脱离，与权力主体利益挂钩现象严重；审批行为不规范，自由裁量权大，缺乏有效监督机制。市场经济体制的完善需要对审批制度进行改革。深圳自建立经济特区以来，围绕转变***府职能、精简机构，先后进行过多次***府管理体制改革，行***审批制度作为传统行***管理体制的重要内容，不可避免地受到影响，从而具有以下三个特点：一是与市场经济体制初步形成相适应，深圳有关社会活动的审批项目已经成为审批项目的主体；二是审批权限的主要执行者是主管部门，而不是***府序列中的综合协调部门；三是主管部门保留的审批权限，仍对资源配置过程和方式有重要影响，突出地表现为限制市场进入和限制市场竞争以及限制市场化的范围。从这个角度来说，审批成为深圳***企不分的最后纽带。
深圳率先在全国对行***审批制度进行了大刀阔斧的改革：对能够由市场调节的坚决取消审批；对继续保留的审批和核准事项依法进行规范；尽量减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，增加审批透明度，制订严密的审批操作规程，同时注重审批后续监管，正确处理好“放”与“管”的关系。
深圳审批制度改革取得了显著成效：第一次改革将***府审批(核准)事项由原有的1091项减少到628项，减幅42.4％；第二次改革在第一次改革的基础上(加上国家和省下放的44项)，再减少277项，减幅41.2％，两次改革共减少审批(核准)事项740项，减幅65.4％。其中第二轮改革在市、区、镇(街道)三级同时进行，得到了社会各界的积极支持，在全国产生了较大影响。在前两次审批制度改革的基础上，深圳在2003年出台《关于深化我市行***审批制度改革的实施方案》的通知，正式启动深圳市第三轮行***审批制度改革，行***审批和核准事项在上两次改革减到385项基础上，再减30％，审批时限缩短30％。同时提出要坚决防止只是简单地合并一些审批项目或者裁减一些无关紧要的项目，而对那些涉及部门利益、“含金量”高的项目紧抓不放，从而将审批制度改革推向新的阶段。
深圳率先进行审批制度改革，取得了突出成就，对全国产生了示范作用，审批制度改革在很大程度上改变了以传统的管制和审批为特征的行***管理模式，对深圳市场经济的发展，尤其是加入WTO后深圳***府改革起到了重要作用。但是审批制度改革也面临着困境，存在一些比较尖锐的问题，尽管行***审批的数量大幅减少，但一些根本性的行***审批没有变化，而且体制改革的问题也无法量化，仅仅从数量的缩减得出行***审批制度改革取得根本性突破的结论似乎并不科学。尽管处于改革最前沿，但深圳是中国的深圳，国家的传统职能，即计划经济下的***府职能，在没有完全转变的情况下，就会有惯性的延续力量，在惯性的作用下，传统职能会以各种方式强制性地影响和渗透它的每一个组成部分。传统行***管理体制要求深圳与它保持一致，如中央有审批，深圳也得有审批，内地有审批，深圳也得有审批。深圳的审批制度改革遇到的阻碍有些是深圳自身无法解决的，需要中国***府改革的整体推进。2004年5月，***决定***部门第三批取消和调整审批项目495项，加上前两批已取消和调整的项目，***部门共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1％，2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国行***许可法》按照合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则，对行***许可的设定和实施都进行了规范，对行***审批权力、简化行***审批程序、提高办事效率和提供优质服务等方面作出了明确规定，是我国行***审批走向制度化、规范化、法制化的重要标志。这种宏观环境的改善，对深圳的行***审批制改革产生巨大推动作用。
三、推进***府机构改革
深圳市在中共十六大闭幕后不久召开了一个小范围的讨论会，议题是根据十六大报告提出的“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进***府机构改革”。经过酝酿，“行***三分制”方案逐渐浮出水面。深圳作为中央编制办选定的试点，“行***三分制”方案的提出，标志着新一轮行***管理体制改革拉开序幕。
***府机构改革是行***管理体制改革的重要内容，盲目追求***府机构的压缩和减少，而不重视优化组织结构，难以避免“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环。以往的***府机构改革坚持一种职能由一个部门管理的设置思路，必然导致***府机构庞大。随着现代公共事务的内在联系日益紧密，***务综合管理成为***府机构设置的主要趋势，行***三分制可以说是对大部门体制改革的初步尝试。
“行***三分制”主要借鉴香港和英联邦国家行***改革的经验，但在运作机制上也会引入美国、北欧等国家的一些经验，其主要内容是将行***管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。“行***三分制”方案的构想是在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决策，而执行局则是单一的执行；单独设立监督部门，监察局、审计局地位相对***，部门首长直接对市长负责。在方案的设计者看来，“行***三分制”具有很强的创新意义：(1)通过合理分解权力，实现权力的有效制约，使决策更民主、科学，执行更透明、公正，监督更有效、有力，避免权力过于集中在某一部门、某一环节而导致失范的现象；(2)通过规范决策权、执行权和监督权，使职能部门各司其责，形成整体合力和制衡效应，防止权力滥用；(3)有助于解决公共管理的主体多元化问题，建立低成本、高效率的服务型***府；(4)有助于实现行***管理民主化、科学化，通过听证、议***、民意调查、专家咨询、市民参与等行***参与新方式，广泛吸纳民意，在充分论证基础上，形成决策方案，从而大大地减少决策失误，提高决策质量和决策水平。行***三分制的实施，将使***府从“全知全能”转变为“有限责任”，从权威命令转变为科学决策，从人治管理转变为依法行***，从“传统部门利益型***府”转变为“现代公共服务型***府”，因而成为“今后20年***治改革的第一步”。
行***三分引起了海内外广泛关注，深圳也在期冀凭此重塑“改革先锋”的光环。但在实践中，“行***三分”改革并没有坚持下去，原因是多重的，但是最根本的原因还在于缺乏内部的改革动力。被认为在深圳有“八分胜算”的“行***三分”改革，对利益的触动比以往任何一次改革都大，因而受到的阻力也比以往任何一次改革都大。行***管理体制改革需要环环相扣的***府部门的积极支持，但是***府会操纵不合他们利益的***策的实施过程，使之变形，甚至流产，对于***府体制改革而言尤其如此。“行***三分”主要涉及的是局级干部的权力和利益，所有机构重新设置，有些局将被取消，局长们面临整体“洗牌”的问题。逻辑严谨，措辞铿锵的改革方案面临着来自***府内部的改革阻力，高层达成共识的改革意愿并没有使***府内部的消极者执行这些方案。2004年3月《深圳市深化行***管理体制改革试点方案》出台，经过多次修改的试点方案与舆论所期待的将行***体制中的决策、执行、监督三者分离的设计相比，已发生了很多实质性的变化。“行***三分”的失败并不能否定其合理性，中共中央新近出台的《关于深化行***管理体制改革的意见》要求按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化***府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，这或许是对深圳当年改革意义的最好评价。
四、依法行***，建设法治***府
法治是***治文明的核心内容，也是***治文明建设的重要途径。法治意味着治国方略的重大转变，标明“自尊自主的人文生活、理性规范的社会合作、亲和可敬的司法正义以及有效节制的***府权力”的理念成为整个社会的共同诉求。深圳获得立法权之后，积极推进依法治市，建设法治***府，在经济立法、社会立法和行***立法方面都取得了显著成就。法治与市场经济良性互动，特区法治程度不断提高，是深圳行***管理体制改革的重要内容。
建设法治***府，坚持依法行***，将公共管理和行***行为纳入法制化轨道，既是贯彻依法治国基本方略的要求，也是深化行***管理体制改革的重要目标。依法行***是依法治国的关键，是衡量国家法治化程度的重要标尺，在向法治国家迈进的历史进程中，最大的障碍始终是法律的权威难以建立，中国传统***府人治色彩浓厚，习惯将***策和命令放在高于法律的位置上，法治的基础薄弱。
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1、必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济2、产权是所有制的核心和主要内容，判断所有制是否优越的标准。3、推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式。4、市场经济的平等性、开放性、竞争性。5、国家宏观调控，6、国有经济：地位、作用，国企地位和搞好国企的意义。7、要深化国有企业改革，8、运用农业的地位和作用、***的农村基本***策。分析深化农村改革，完善农村经济体制的必要性和措施。
【哲学常识角度：】
1．物质和意识的辩证关系，2．矛盾主要方面决定事物的性质，3．事物的发展是量变与质变的统一。4．具体问题进行具体分析；一切从实际出发。5．主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，6、认识的深化和发展；科学理论对实现的指导作用。7、运用联系观点，8、运用全面的观点分析完善社会主义市场经济体制的目标。9、认识对实践具有反作用的原理。10、科学理论的指导意义
【从***治常识角度】
l、当代国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，综合国力最终决定本国在国际上的地位。完善市场经济体制有利于提高我国的综合国力。2、中国***是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，完善市场经济体制***领导中国人民实现全面小康社会的一个举措。3、中国***根据我国国情提出完善市场经济体制体现了***对国家和社会生活的***治领导。完善市场经济体制必须高举***理论的伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”的主要思想。
努力构建社会主义和谐社会
五个统筹：完善社会主义市场经济做到“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求
全面建设小康社会：我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展
【经济常识角度：】
1、社会主义本质；2、做好五统要遵循价值规律，以市场为导向。要加强国家宏观调控3、财***作用、税收作用；4、农业的地位作用现状发展方向；5、完善我国市场经济体制；6、实施对外开放***策；发展对外贸易；
【哲学常识角度：】
1、物质与意识关系；2、主能与客规结合；3、联系：整体与局部关系；4、内外因、量变与质变关系；5、具体问题具体分析；6、重点与两点；
【从***治常识角度】
l、当代国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，综合国力最终决定本国在国际上的地位。全面建设小康社会有利于提高我国的综合国力。
2、中国***是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。最终目标和最高理想是实现共产主义。为此，必须完成领导中国人民实现全面小康社会的目标。
3、中国***根据我国国情提出用21世纪头20年时间实现全面小康社会的奋斗目标，这体现了***对国家和社会生活的***治领导。
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【作者】高小平/靳江好/沈荣华
【摘要题】行***管理体制改革
【正文】
***的十六大报告提出了深化行***改革的目标和主要任务，在许多方面都有较大突破和发展。改革的目标是进一步转变***府职能，改进管理方式，推进电子***务，提高行***效率，降低行***成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行***管理体制。重点是转变***府职能，依法规范中央与地方的职能和权限，推进***府机构改革、行******体制改革、事业单位改革和国有资产管理体制改革，建立和完善决策机制、权力监督和制约机制，大力推进电子***务建设等项内容。
（一）建立服务型***府
建立服务型***府是近年来理论界和各级***府在深化行***改革中提出的一个目标选择。服务型***府本质上是社会本位、民本位，***府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为***府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型***府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。将建立服务型***府作为新时期行***改革的一个目标选择，将有助于从新的视角，把行***改革和***府职能转变引向深入。在实践中，已有越来越多的地方***府认识到建立服务型***府的必要性，着手改革以往“重管理、轻服务”的***府管理方式。上海、南京、珠海等地***府纷纷提出创建服务型***府的目标，并在创新服务、社会评议、减少管制等方面进行了有益探索。
我国中央、省级***府的主要功能要于决策和宏观调控，在管理上具有宏观性、调控性和间接性的特点，同时在决策和管理上也要体现我国服务型***府的本质要求；省以下地方***府直接面对社会、企事业单位和公众提供公共服务。因此，不同层级***府的职能定位应有所不同，中央和省级***府可以作为以宏观管理为主的“决策——服务型***府”，省以下地方***府应为以公共服务为主的“服务型***府”。
（二）建立面向市场的***府
建立面向市场、亲市场、以市场为导向的***府等提法的涵义大体相同，都是指在***府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用。强调***府要面向市场，将有利于进一步明确市场经济条件下***府与市场的关系，促进***府职能转变。***论要起好“掌舵”作用、催化作用、促进作用，而不是“划桨”作用、大包大揽作用；也有助于将***府发挥职能作用的主要方向，放在加强宏观调控上，放在创造有效率的市场环境上，围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。
（三）建立责任***府
责任***府的提法，主要是为了按照依法行***的要求，强化***府责任。在以往权力高度集中的行***体制下，***府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。
现阶段推行依法行***的关键，在于强化***府责任，使权力的责任挂钩，建立责任***府。为此，下一步行***改革应力争取得以下突破：一是赋予权力的同时必须明确责任；二是健全***府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行******责任制度，并与***府外部评议制度相挂钩；四是加大***监督的***性、公开性和民主参与。
（四）依照公共管理理念转变管理模式
公共管理是从发达国家引进的管理理念，核心涵义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义上的“行***管理”有较大的差别。
在实践中，各级***府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，***门提出了建立“公共财***体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地***府提出了***府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从***府单一治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。
（五）借鉴企业经验提高***府效能
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关键词:砌体结构裂缝控制措施
1裂缝的性质
引起砌体结构墙体裂缝的因素很多，既有地基、温度、干缩，也有设计上的疏忽、施工质量、材料不合格及缺乏经验等。根据工程实践和统计资料这类裂缝几乎占全部可遇裂缝的80%以上。而最为常见的裂缝有两大类，一是温度裂缝，二是干燥收缩裂缝，简称干缩裂缝，以及由温度和干缩共同产生的裂缝。
温度裂缝
温度的变化会引起材料的热胀、冷缩，当约束条件下温度变形引起的温度应力足够大时，墙体就会产生温度裂缝。最常见的裂缝是在砼平屋盖房屋顶层两端的墙体上，如在门窗洞边的正八字斜裂缝，平屋顶下或屋顶圈梁下沿砖(块)灰缝的水平裂缝，以及水平包角裂缝(包括女儿墙)。导致平屋顶温度裂缝的原因，是顶板的温度比其下的墙体高得多，而砼顶板的线胀系数又比砖砌体大得多，故顶板和墙体间的变形差，在墙体中产生很大的拉力和剪力。剪应力在墙体内的分布为两端附近较大，中间渐小，顶层大，下部小。温度裂缝是造成墙体早期裂缝的主要原因。这些裂缝一般经过一个冬夏之后才逐渐稳定，不再继续发展，裂缝的宽度随着温度变化而略有变化。
干缩裂缝
烧结粘土砖，包括其它材料的烧结制品，其干缩变形很小，且变形完成比较快。[KG-*2]只要不使用新出窑的砖，一般不要考虑砌体本身的干缩变形引起的附加应力。[KG-*2]但对这类砌体在潮湿情况下会产生较大的湿胀，而且这种湿胀是不可逆的变形。[KG-*2]对于砌块、灰砂砖、粉煤灰砖等砌体，随着含水量的降低，材料会产生较大的干缩变形。〖KG-*2〗如砼砌块的干缩率为0.3～0．45mm/m，它相当于25～40℃的温度变形，可见干缩变形的影响很大。轻骨料块体砌体的干缩变形更大。干缩变形的特征是早期发展比较快，如砌块出窑后放置28d能完成50%左右的干缩变形，以后逐步变慢，几年后材料才能停止干缩。但是干缩后的材料受湿后仍会发生膨胀，脱水后材料会再次发生干缩变形，但其干缩率有所减小，约为第一次的80%左右。这类干缩变形引起的裂缝在建筑上分布广、数量多、裂缝的程度也比较严重。如房屋内外纵墙中间对称分布的倒八字裂缝；在建筑底部一至二层窗台边出现的斜裂缝或竖向裂缝；在屋顶圈梁下出现的水平缝和水平包角裂缝；在大片墙面上出现的底部重、上部较轻的竖向裂缝。另外不同材料和构件的差异变形也会导致墙体开裂。如楼板错层处或高低层连接处常出现的裂缝，框架填充墙或柱间墙因不同材料的差异变形出现的裂缝；空腔墙内外叶墙用不同材料或温度、湿度变化引起的墙体裂缝，这种情况一般外叶墙裂缝较内叶墙严重。
1.3温度、干缩及其它裂缝
对于烧结类块材的砌体最常见的为温度裂缝，面对非烧结类块体，如砌块、灰砂砖、粉煤灰砖等砌体，也同时存在温度和干缩共同作用下的裂缝，其在建筑物墙体上的分布一般可为这两种裂缝的组合，或因具体条件不同而呈现出不同的裂缝现象，而其裂缝的后果往往较单一因素更严重。另外设计上的疏忽、无针对性防裂措施、材料质量不合格、施工质量差、违反设计施工规程、砌体强度达不到设计要求，以及缺乏经验也是造成墙体裂缝的重要原因之一。如对砼砌块、灰砂砖等新型墙体材料，没有针对材料的特殊性，采用适合的砌筑砂浆、注芯材料和相应的构造措施，仍沿用粘土砖使用的砂浆和相应的抗裂措施，必然造成墙体出现较严重的裂缝。
2砌体裂缝的控制
2.1裂缝的危害和防裂的迫切性
砌体属于脆性材料，裂缝的存在降低了墙体的质量，如整体性、耐久性和抗震性能，同时墙体的裂缝给居住者在感观上和心理上造成不良影响。特别是随着我国墙改、住房商品化的进展，人们对居住环境和建筑质量的要求不断提高，对建筑物墙体裂缝的控制的要求更为严格。由于建筑物的质量低劣，如墙体裂缝、渗漏等涉及的纠纷或官司也越来越多，建筑物的裂缝已成为住户评判建筑物安全的一个非常直观、敏感和首要的质量标准。因此加强砌体结构，特别是新材料砌体结构的抗裂措施，已成为工程量、国家行***主管部门，以及房屋开发商共同关注的课题。因为这涉及到新型墙体材料的顺利推广问题。
2.2裂缝宽度的标准问题
实际上建筑物的裂缝是不可避免的。此处提到的墙体裂缝宽度的标准(限值)，是一个宏观的标准，即肉眼明显可见的裂缝，砌体结构尚无这种标准。但对钢筋砼结构其最大裂缝宽度限值主要是考虑结构的耐久性，如裂缝宽度对钢筋腐蚀，以及外部构件在湿度和抗冻融方面的耐久性影响。我国到现在为止对外部构件(墙体)最危险的裂缝宽度尚未作过调查和评定。但根据德国资料，当裂缝宽度≤0.2mm时，对外部构件(墙体)的耐久性是不危险的。
对砌体结构来说，墙体的裂缝宽度多大是无害呢?这是个比较复杂的问题。因为它还涉及到可接受的美学方面的问题。它直接取决于观察人的目的和观察的距离。对钢筋砼结构，裂缝宽度＞0.3mm，通常在美学上是不能接受的，这个概念也可用于配筋砌体。而对无筋砌体似乎应比配筋砌体的裂缝宽度标准放宽些。但是对于客户来讲二者是完全一样的。这实际上是直观判别裂缝宽度的安全标准。
3现有控制裂缝的原则和措施
长期以来人们一直在寻求控制砌体结构裂缝的实用方法，并根据裂缝的性质及影响因素有针对性的提出一些预防和控制裂缝的措施。从防止裂缝的概念上，形象地引出“防”、“放”、“抗”相结合的构想，这些构想、措施有的已运用到工程实践中，一些措施也引入到《砌体规范》中，也收到了一定的效果，但总的来说，我国砌体结构裂缝仍较严重，纠其原因有以下几种。
3.1设计者重视强度设计而忽略抗裂构造措施
长期以来住房公有制，人们对砌体结构的各种裂缝习以为常，设计者一般认为多层砌体房屋比较简单，在强度方面作必要的计算后，针对构造措施，绝大部分引用国家标准或标准***集，很少单独提出有关防裂要求和措施，更没有对这些措施的可行性进行调查或总结。因为裂缝的危险仅为潜在的，尚无结构安问题，不涉及到责任问题。
3.2我国《砌体规范》抗裂措施的局限性
我认为这是最为重要的原因。《砌体规范》GBJ3-88的抗裂措施主要有两条，一是第5.3.1条：对钢砼屋盖的温度变化和砌体的干缩变形引起的墙体开裂，可采取设置保温层或隔热层；采用有檩屋盖或瓦材屋盖；控制硅酸盐砖和砌块出厂到砌筑的时间和防止雨淋。未考虑我国幅原辽阔、不同地区的气候、温度、湿度的巨大差异和相同措施的适应性。二是第5.3.2条：防止房屋在正常使用条件下，由温差和墙体干缩引起的墙体竖向裂缝，应在墙体中设置伸缩缝。从规范的温度伸缩缝的最大间距可见，它主要取决于屋盖或楼盖的类别和有无保温层，而与砌体的种类、材料和收缩性能等无直接关系。可见我国的伸缩缝的作用主要是防止因建筑过长在结构中出现竖向裂缝，它一般不能防止由于钢砼屋盖的温度变形和砌体的干缩变形引起的墙体裂缝。
由此可见，《砌体规范》的抗裂措施，如温度区段限值，主要是针对干缩小、块体小的粘土砖砌体结构的，而对干缩大、块体尺寸比粘土砖大得多的砼砌块和硅酸盐砌体房屋，基本是不适用的。因为如果按照砼砌块、硅酸盐块体砌体的干缩率0.2～0.4mm/m，无筋砌体的温度区段不能越过10m；对配筋砌体也不能大于30m。在这方面，国外已有比较成熟的预防和控制墙体开裂的经验，值得借鉴：一是在较长的墙上设置控制缝(变形缝)，这种控制缝和我国的双墙伸缩缝不同，而是在单墙上设置的缝。该缝的构造既能允许建筑物墙体的伸缩变形，又能隔声和防风雨，当需要承受平面外水平力时，可通过设置附加钢筋达到。这种控制缝的间距要比我国规范的伸缩缝区段小得多。如英国规范对粘土砖为10-15m，对砼砌块及硅酸盐砖一般不应大于6m；美国砼协会(ACI)规定，无筋砌体的最大控制缝间距为12-18m，配筋砌体控制缝间距不超过30m。二是在砌体中根据材料的干缩性能，配置一定数量的抗裂钢筋，其配筋率各国不尽相同，从0.03%～0.2%，或将砌体设计成配筋砌体，如美国配筋砌体的最小含钢率为0.07%，该配筋率又抗裂，又能保证砌体具有一定的延性。
关于在砌体内配置抗裂钢筋的数量(含钢率)和效果，是普遍比较关注的问题。因为它涉及到用钢量和造价的增幅问题。
4防止墙体开裂的具体构造措施建议
本文在综合了国内外砌体结构抗裂研究成果的基础上，结合我国当前的具体情况，提出的更具体的抗裂构造措施。它是对“防”、“放”、“抗”的具体体现。笔者认为这些措施可根据具体条件选择或综合应用。该措施已反映到我院为大庆油田砌块厂编制的《砼砌块建筑构造***集》中。
4.1防止混凝土屋盖的温度变化与砌体的干缩变形引起的墙体开裂，宜采取下列措施
4.1.1屋盖上设置保温层或隔热层；
4.1.2在屋盖的适当部位设置控制缝，控制缝的间距不大于30m；
4.1.3当采用现浇混凝土挑檐的长度大于12m时，宜设置分隔缝，分隔缝的宽度不应小于20mm，缝内用弹性油膏嵌缝；
4.1.4建筑物温度伸缩缝的间距除应满足《砌体结构设计规范》BGJ3-88第5.3.2条的规定外，宜在建筑物墙体的适当部位设置控制缝，控制缝的间距不宜大于30m。
4.2防止主要由墙体材料的干缩引起的裂缝可采用下列措施之一：
4.2.1设置控制缝
4.2.1.1控制缝的设置位置
(1)在墙的高度突然变化处设置竖向控制缝；
(2)在墙的厚度突然变化处设置竖向控制缝；
(3)在不大于离相交墙或转角墙允许接缝距离之半设置竖向控制缝；
(4)在门、窗洞口的一侧或两侧设置竖向控制缝；
(5)竖向控制缝，对3层以下的房屋，应沿房屋墙体的全高设置；对大于3层的房屋，可仅在建筑物1-2层和顶层墙体的上述位置设置；
(6)控制缝在楼、屋盖处可不贯通，但在该部位宜作成假缝，以控制可预料的裂缝；
(7)控制缝作成隐式，与墙体的灰缝相一致，控制缝的宽度不大于12mm，控制缝内应用弹性密封材料，如聚硫化物、聚氨脂或硅树脂等填缝。
4.2.1.2控制缝的间距
1对有规则洞口外墙不大于6mm；
2对无洞墙体不大于8m及墙高的3倍；
3在转角部位，控制缝至墙转角的距离不大于4.5m；
4.2.2设置灰缝钢筋
1在墙洞口上、下的第一道和第二道灰缝，钢筋伸入洞口每侧长度不应小于600mm；
2在楼盖标高以上，屋盖标高以下的第二或第三道灰缝，和靠近墙顶的部位；
3灰缝钢筋的间距不大于600mm；
4灰缝钢筋距楼、屋盖混凝土圈梁或配筋带的距离不小于600mm；
5灰缝钢筋宜采用小螺纹钢筋焊接网片，网片的纵向钢筋不小于25，横筋间距不宜大于200mm；
6对均匀配筋时含钢率不少于0.05%；局部截面配筋，如底、顶层窗洞上下不小于38；
7灰缝钢筋宜通长设置，当不便通长设置时，允许搭接，搭接长度不应小于300mm；
8灰缝钢筋两端应锚入相交墙或转角墙中，锚固长度不应小于300mm；
9灰缝钢筋应埋入砂浆中，灰缝钢筋砂浆保护层，上下不小于3mm，外侧小于15mm，灰缝钢筋宜进行防腐处理；
10当利用灰缝钢筋作砌体抗剪钢筋时，其配筋量应按计算确定，其搭接和锚固长度尚不应小于75d和300mm；
11不配筋的外叶墙应设控制缝，控制缝间距不宜大于6m；
12设置灰缝钢筋的房屋的控制缝的间距不宜大于30m。
4.2.3在建筑物墙体中设置配筋带
1.在楼盖处和屋盖处；
2.墙体的顶部；
3.窗台的下部；
4.配筋带的间距不应大于2400mm，也不宜小于800mm；
5.配筋带的钢筋，对190mm厚墙，不应小于2ф12，对250～300mm厚墙不应小于2ф16，当配筋带作为过梁时，其配筋应按计算确定；
6.配筋带钢筋宜通长设置，当不能通长设置时，允许搭接，搭接长度不应小于45d和600mm；
7.配筋带钢筋应弯入转角墙处锚固，锚固长度不应小于35d和400mm；
8.当配筋带仅用于控制墙体裂缝时，宜在控制缝处断开，当设计考虑需要通过控制缝时，宜在该处的配筋带表面作成虚缝，以控制可预料的裂缝位置；
9.对地震设防裂度≥7度的地区，配筋带的截面不应小于190mm×200mm，配筋不应小于410；
10.设置配筋带的房屋的控制缝的间距不宜大于30m；
4.3也可根据建筑物的具体情况，如场地土及地震设防裂度、基础结构布置型式、建筑物平面、外形等，综合采用上述抗裂措施。
参考文献
〔1〕肖亚明，砌体结构裂缝与控制问题研究综述，第三届全国工程学术会议论文集，1994
管理体制论文范文5
论文关键词：新会计准则;结构;特点;意义
论文摘要：我国***2006年2月15颁布的《企业会计准则》(简称新准则)，是中国会计发展历史上一个重要的里程碑。由于新准则目前仅在我国上市公司执行，其他企业及其财务会计人员对新准则了解甚少。为此，本文就新准则的框架结构、特点、意义略陈管见，试***再大力渲染它。
***于2006年2月15日全面推出了由1项基本准则和38项具体准则组成的企业会计准则体系。这是我国经济生活中的重大事件，在中国会计发展历史上具有里程碑的意义。
一、 会计准则体系的框架结构
新会计准则体系是一个有机整体，由1个基本准则、38个具体准则和1个应用指南构成。
1. 基本准则
基本准则由11章50条构成。基本准则处于新会计准则体系的第一层次。基本准则涉及整个会计工作和整个会计准则体系的指导思想和指导原则，对38个具体准则起统驭和指导作用，各具体准则的基本原则均来自基本准则，不得违反基本准则的精神。
(1) 继续坚持我国基本准则的定位。国际会计准则体系中《编制财务报表的框架》的内容与我国的基本准则有相似之处，但该框架不作为准则体系的组成部分，主要是用于指导准则制定机构的制定工作。我国已经有了基本准则，十多年来已被理论界和实务界所接受。所以，这次修订基本准则，没有将原来的基本准则改为类似于国际会计准则理事会的《编报财务报表的框架》，仍沿用《企业会计准则-基本准则》的形式，只对其中的部分内容做出修改。
(2) 对会计目标进行修改。会计目标是财务会计最终要达到的结果。在国外，也称为财务报表的目标。根据会计的本质和国内外会计实践，修订后会计的基本目标是：“企业会计应当如实提供有关企业财务状况、经营成果和现金流量等方面的有用信息，以满足有关各方面对信息的需要，有助于使用者做出经济决策，并反映管理层受托责任的履行情况。”基本准则根据这些新情况对会计目标有关内容作出了相应的修改。
(4) 对会计要素的定义作了重大调整。这次重大调整的主要原因是，2000年***的《企业财务会计报告条例》中，对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等六大会计要素进行重新定义，取代了原基本准则中关于会计要素定义的规定。基本准则修订后的这部分内容完全是按照《企业财务会计报告条例》的规定进行的，而且是本次基本准则修改的核心部分。除了修改六大会计要素的定义外，还吸收了国际准则中的合理内容，例如，在利润要素中引入国际准则中的“利得”和“损失”概念。
(5) 对财务报告进行修改。本次修改删除了财务情况说明书的提法，将第九章财务报告改为财务会计报告。在语言表述上做到中国化和通俗化，便于理解、操作和执行。
2.具体准则
具体准则共有38项，其中，新制定的会计准则22项，以前制定、现在修订的16项。这38项具体准则基本涵盖了各类企业的主要经济业务。具体准则处于会计准则体系的第二层次，是根据基本准则制定的、用来指导企业各类经济业务确认、计量、记录和报告的规范。
具体会计准则分为一般业务准则、特殊行业的特定业务准则和报告准则三类：
(1)一般业务准则。它主要规范各类企业普遍适用的一般经济业务的确认和计量要求。包括存货，会计***策等具体准则项目。
(2)特殊行业的特定业务准则。它主要规范特殊行业的特定业务的确认与计量要求。包括石油天然气开采，生物资产等准则项目。
(3)报告准则。主要规范普遍适用于各类企业的报告类准则，如财务报表列报，现金流量表等准则项目。
3.企业会计准则应用指南
企业会计准则应用指南处于会计准则体系的第三个层次，是根据基本准则和具体准则制定、指导会计实务的操作性指南。企业会计准则应用指南主要解决在运用准则处理经济业务时所涉及的会计科目、账务处理、会计报表及其格式，类似于以前的会计制度。鉴于这次会计准则体系改革的幅度很大，如果由企业自行设计科目报表可能会出现混乱的局面，所以***制定了企业会计准则应用指南。
二、 会计准则体系颁布和实施的意义
第一，有利于我国融入国际经济体系。要使中国融入国际经济体系，会计作为商业通用语言，必须国际化。会计国际化的关键点之一就是会计准则的国际化。改革开放以来，我国会计制度建设取得了长足的进步，但现行企业会计制度仍然存在不足之处，与国际会计准则之间还有相当的差异，在经济全球化的今天，减少或消除我国企业会计准则与国际会计准则的差异，使我国企业会计准则与国际会计准则进行充分协调，可以提高我国企业会计信息在全球经济中的可比性，降低我国企业信息报告成本和融资成本，有利于推进我国当前实施的企业“走出去”战略。因此，制定一套在充分考虑我国国情的基础上，与国际会计准则充分协调的新会计准则体系是我国融入国际经济体系的迫切需要。
第二，有利于建立和完善现代企业制度。建立和完善现代企业制度需要高质量的会计信息，没有高质量的会计准则，就不可能有高质量的会计信息。新的企业会计准则体系贯彻了先进科学的会计理念，从中国的实际出发，借鉴了国际会计准则中适合中国国情的会计***策和程序，使企业提供高质量的会计信息有了制度保证。新会计准则体系的颁布和实施必将对建立和完善现代企业制度产生积极的影响。
第三，有利于提高会计人员的职业水平。从整体看，与我国迅速发展的经济对会计人员职业水平的要求还有一定的差距，与国际上先进国家的会计水平相比，差距更大。提高会计人员整体的职业水平，增强其职业判断能力，成为我国会计界面临的一个重大课题。提高会计人员的职业水平一靠培训，二靠在实践中锻炼。以新会计准则体系培训为契机，将国际上先进的会计理念和先进的会计方法传授给会计人员，将有利于会计人员职业水平的提高;实施新会计准则体系，将使会计人员有机会在会计实践中锻炼和提高职业判断能力。
第四，有利于提升我国会计的国际地位。新准则体系的建立，有利于我国更快地实现制定高质量的会计准则的目标，促进全球会计领域的交流与合作，增强我国在国际会计领域的影响力，从而有利于进一步提高我国会计的国际地位。
三、 会计准则体系的特点
新会计准则体系较好地处理了借鉴国际惯例与立足国情的关系、继承与发展的关系、科学规范与便于理解和操作执行的关系。所以，与以前颁布类似的会计规范相比，新会计准则体系表现出如下特点。
第一， 科学性。首先，科学性体现在其会计理念的科学性。新会计准则体系比以往更加关注企业资产的质量，更加强调对企业资产负债日的财务状况进行真实、公允地反映，更加强调企业的盈利模式和资产的营运效率，而不仅仅是营运效果。其次，科学性体现在其体系结构和表述的科学性。新会计准则体系是由基本准则、具体准则和应用指南构成的一个有机整体。在这个有机整体中，既有一般的原则指导，又有实务的操作指南，既体现了国际协调性，又密切结合中国实际。新会计准则体系体例合理、表述清晰、定义科学，是一套质量较高的会计准则体系。最后，科学性还体现在其会计***策和方法的科学性。新会计准则体系保留了在我国行之有效的会计***策和方法，剔除了一些不合时宜的、旧的会计***策和方法(如存货计价的后进先出法等)，引进了一些符合中国实际的、新的会计***策和方法(如在合并会计报表中引入实体理论等)。
第二， 全面性。纵向上看，基本准则、具体准则和应用指南是一个有机整体;横向上看，38项具体准则和1个应用指南基本上涵盖了各类企业的主要经济业务。这些业务不仅包括以前的一些常规业务，而且包括了随着经济活动的发展而出现的新业务(如金融工具、套期保值等)。即使将来出现具体准则没有涵盖的新经济业务，企业也可以根据企业基本准则进行判断和处理。
第三， 可操作性。新会计准则体系不仅对会计确认、计量、记录和报告提供了一般的原则指导，而且对如何运用会计准则提供了操作指南。在新会计准则体系中，应用指南以会计人员喜闻乐见的会计科目和会计报表的形式对如何运用会计准则作出了规范，避免了会计人员在具体运用时出现无所适从的情况，避免了在实施新会计准则体系时可能出现的混乱局面。
第四， 与国际会计准则之间的充分协调性。新会计准则体系借鉴了国际会计准则中适合中国实情的内容，绝大部分会计***策与方法与国际会计准则的要求是一致的。从总体上看，我国新会计准则体系与国际会计准则之间保持了高度的协调性(或趋同性)，但同时，新会计准则与现行的国际会计准则之间也存在一定的差异，表现在如下几个方面：公允价值的应用;企业合并的会计处理方法;关联方的披露;***府补助的会计处理;资产减值的会计处理。
第五， 层次性。新会计准则体系具有明显的层次性。基本准则处于会计准则体系的最高层次，它是制定具体准则和应用指南的依据，也是指导会计实务的规则。具体准则处于会计准则体系的第二个层次，它是根据基本准则制定的对各类企业经济业务确认、计量、记录和报告的规范。应用指南是根据基本准则和具体准则制定的、指导企业进行会计实务的操作指南。新会计准则体系的这三个层次相互联系、各有分工。
第六， 动态性。新会计准则体系是一个开放的系统。当实务中出现更科学的会计处理方法时，可以对应用指南进行修订，使新会计准则应用指南中体现实务出现的新的、更科学的会计处理方法。
参考文献：
管理体制论文范文6
1．以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系，是包括***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。中国特色社会主义行***管理体制，将中国特色社会主义理论体系作为指导思想和理论基础，其科学内涵、主要内容和实现形式始终在中国特色社会主义理论体系的指导下确立和实现。中国特色社会主义理论规范着中国特色社会主义行***管理体制的发展方向和总体目标，中国特色社会主义行***管理体制又按照中国特色社会主义理论不断为建设中国特色社会主义提供着符合客观要求的体制机制。中国特色社会主义行***管理体制作为***领导人民开辟中国特色社会主义道路的有机组成部分，它在实践中以与时俱进的鲜明品质丰富着中国特色社会主义理论体系的内涵，同时又以这一理论为指导在实践中创新着自身的内容和方式。
2．与我国基本***治制度和社会主义市场经济体制相适应。“中国特色社会主义行***管理体制”提法有两个定语：第一，“中国”，符合中国国情，体现中国特色，带有中国烙印；第二，“社会主义”，符合社会主义的价值观念、本质特征和发展要求。这两个严格限定，使得它与我国基本***治制度和社会主义市场经济体制密切相联。***治上，坚持四项基本原则，实行人民代表大会制度、中国***领导的多***合作和***治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；经济上，坚持公有制为主体的多种所有制结构，坚持按劳分配为主体的多种分配形式，走共同富裕之路。资料来源于/中国特色社会主义行***管理体制始终把维护人民群众根本利益作为出发点和落脚点，体现着我国基本***治制度最本质的要求和内容；始终服从和服务于经济社会发展全局，从制度上更好地发挥和保障市场在资源配置中的基础性作用。它随着我国经济社会的发展不断发展和创新，不失时机地为发展社会主义民主***治、完善社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供着体制支撑和机制保障。
3．坚持***的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是中国特色社会主义行***管理体制的灵魂，也是区别于西方行***管理体制的根本所在。***的领导是中国特色社会主义行***管理体制的核心，人民当家作主是中国特色社会主义行***管理体制的本质，依法治国是中国特色社会主义行***管理体制的基本要求。中国特色社会主义行***管理体制把坚持***的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，使社会主义民主***治得以充分实现和发展。中国特色社会主义行***管理体制坚持***的领导，根据***的执***理念和执***需求不断调整和改进行***资源的配置方式，从而切实保证***发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国特色社会主义行***管理体制坚持全心全意为人民服务这个我们***治国理***的一贯思想和根本宗旨，使各项行***行为体现人民意志，符合人民要求，维护人民利益。中国特色社会主义行***管理体制坚持依法治国这一***和***府管理国家与社会事务的基本方略，以宪法和法律作为***府工作的根本原则，依法行***，合理行***，诚实守信，高效便民，建设法治***府。
4．体现着更强的公共性、服务性和公正性。公共性、服务性、公正性是现代公共行***的主要特征。中国特色社会主义行***管理体制融这三性于一身，促使***府成为维护人民利益的、让人民群众满意的服务型***府；促使***府作为宏观经济的调节者、市场秩序的维护者、公共服务的提供者和社会公正的保障者，注重公共服务，促进各项社会事业健康发展，以形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务均等化；促使***府公正办事，公平行事，诚实守信，***务公开。所有这些，都使中国特色社会主义行***管理体制更加具有现代公共行***的特征。
5．决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。行***管理体制中，包括着决策权、执行权和监督权的行使。使这三权既相互制约又相互协调，是中国特色社会主义行***管理体制的鲜明特征。通过合理配置和运用决策权、执行权、监督权，增强着决策的科学性和责任感，解决着权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等弊端，以形成科学合理的***府组织结构和权力运行机制，实现决策科学民主，执行坚决有力，监督公正透明。通过在组织构架上科学配置决策、执行、监督部门，使***府工作形成协调严密的工作体系，各司其职，各负其责，相互协调，相互制约，从而做到权力与责任对等，有权必有责，用权受监督，滥权要追究，避免了机构重叠、职能交叉、权责脱节、***出多门、推诿扯皮等问题，推动建设服务型***府、法治型***府、责任型***府和廉洁型***府的步伐。
中国特色社会主义行***管理体制作为一个体系，它是整个体制特别是***治体制的重要组成部分，需要专门研究和推进；作为体制保障，它又贯穿到***治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面，需要和其他各项改革和建设结合起来进行。正是由于它的这一特点，决定了它的内容是多方面的，是和各项建设紧密相联的。在诸多的内容中，基本内容有：
1．***府职能。***府职能规定着***府管理的基本方向和主要形式。市场经济条件下，***府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。这一基本职能，一以贯之于建设中国特色社会主义的全过程。履行这一职能，重在准确全面。经济调节，需要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行***手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。市场监管，重点推进公平准入，规范市场***，规范市场运行，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。社会管理，需要强化***府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会稳定。公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，着力解决好“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等民生问题。履行***府职能，需要根据经济社会发展的需要不断地对履职重点和方式作出调整。调整的目的，是为了使***府职能不断朝着创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方面转变。调整的重点，是进一资料来源于/步坚持***企分开、***资分开、***事分开、***府与市场中介组织分开，把不该由***府管理的事项转移出去，把该由***府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。履行***府职能，还要进一步理顺***府各部门的职责关系，坚持“一件事情原则上由一个部门负责”，确需多个部门管理的事项明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、***出多门、权责脱节、推诿扯皮等问题。
2．***府组织结构。***府组织结构根据***府职能和履行职能的客观需求确定。横向上，中央***府和地方各级***府是全国人大和地方各级人大的执行机关，向同级人大负责；纵向上，中央***府和地方各级***府构成完整的国家行***机关体系，中央***府领导各级***府的工作，上级***府领导下级***府的工作。中央***府的组织机构由办公厅、组成部门、直属机构、办事机构、组成部门管理的国家局、议事协调机构的办事机构组成。省以下各级***府的组织机构，从履行职责的需要和本地实际出发确定。这些机构形成一个有机的整体，共同履行着***府的职责。
3．不同层级***府履行职责的有机结合。我国***府职能的履行，是由从中央***府到乡镇***府的不同层级***府共同承担的，并把***府的职能在不同层级***府之间进行了合理的划分和分配。中央***府着重经济社会事务的宏观管理，制定战略规划、***策法规和标准规范，维护国家法制统一、***令统一和市场统一。地方***府确保中央方针***策和国家法律法规的有效实施，统筹协调本地区经济社会事务，履行执行和***监管职责，服务基层，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。地方***府中省、市（地）、县（市）履职的重点和方式不尽相同。目前正在探索的省直接管县，是一种调整***府体系的大胆尝试，有利于减少行***层次，降低行***成本，提高行***效率，发挥县级统筹经济社会发展的作用。
4．人员编制。人员编制和职能配置、内设机构是***府部门组织工作的三大要素。***府部门使用的是国家行***编制，国家行***编制的管理权集中在中央***府。中央***府从经济社会发展的需要、国家财***的承受能力和有利于工作开展出发，确定国家行***编制的总规模。然后，将这些行***编制予以分解，一部分下达给省，由省、市（地）、县逐级下达，一直到乡镇；一部分由中央***府使用。中央***府使用的，除用于中央***府各部门外，还有相当一部分用于中央垂直管理的系统。中央***府给各地核定行***编制时，主要以人口、地域、经济总量为参数，同时考虑到地区发展的不平衡性和民族自治地区的特殊性。
5．制度体系。***府制度体系是建立和完善中国特色社会主义行***管理体制的重要内容。随着经济社会的发展，我国逐步形成了基本适应***府履行职责需要的***府制度体系。这一体系的前提是坚持我国的根本制度，核心是完善***府管理，关键是规范***府行为。***府制度建设在坚持根本制度的前提下进行，保证把***府置于国家制度和人民监督之下，以实现行***运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。
完善中国特色社会主义行***管理体制的路径选择
到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行***管理体制，既是一个时间跨度很大的长远目标，又是一个时代感很强的近期目标。当前，我国的行***管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的发展。但随着我国经济社会的快速发展和急剧转型，各种新情况新矛盾不断出现，现行行***管理体制在***府职能、组织结构、运行机制、管理方式、行为规范、队伍和***风建设等方面不适应新形势新任务要求的状况也不断出现。为推动建立和完善中国特色社会主义行***管理体制，切实建设一个以人为本、理***为民的服务***府，权责明晰、监督到位的责任***府，法律完备、行为规范的法治***府，清正透明、精干有力的廉洁高效***府，必须立足基本国情，遵循渐进改革、逐步改善、适时革新的思路，选择完善中国特色社会主义行***管理体制的有效路径。
1．集中改革。我国行***管理体制建立和完善的一条最重要的途径，就是结合***府换届进行集中改革。改革开放以来，这种集中改革进行过六次，每一次的重点虽然不同，但都解决了当时影响经济社会发展的紧迫问题，对推动中国特色社会主义事业的发展起到了重要的保障和促进作用。六次改革，一次比一次更深刻，更有成效。这种集中改革，一般由***和国家最高领导层决策，自上而下逐级展开，区别情况分类指导，有相关的综合性配套***策作保障。结合***府换届进行的这种集中的行***管理体制改革，可以总体规划、整体安排、集中实施。
2．分类推进。我国的行***管理体制涉及到***治、经济、文化、社会等各个方面，这些方面的每一项改革又都毫无例外地包含着行***管理体制改革的内容。改革开放以来我们进行的农村改革、投融资体制改革、财***体制改革、文化体制改革、教育体制改革、科技体制改革、卫生体制改革、司法体制改革等，都有职能确定、机构调整和编制核定等行***管理体制改革的内容。
3．适时调整。集中改革和分类推进都是集中解决体制和机制方面存在的主要问题，但经济社会发展中矛盾和问题的出现和解决是一个不间断的长期过程。一个问题解决了，新的问题又可能出现，又需要及时解决新的问题以便给改革和发展铺平道路。因此，仅仅有集中改革和分类推进这两种形式还不够，还需要抓住发展中出现的新问题，及时从体制机制上找原因，及时对这些体制机制原因予以解决，即出现一个解决一个，发现一个调整一个。经过一个接一个地适时调整，就不断趋向完善中国特色社会主义行***管理体制的总体目标。
管理体制论文范文7
随着经济和***治体制的不断发展，我国教育管理体制也在不断调整之中，在此期间形成了三种模式。自新中国成立以来，基础教育管理体制改革在不同时期有不同体制称谓:一是“国家主导型办学”体制(新中国成立－结束);二是“分级办学，分级管理”体制(20世纪80年代初－20世纪末);三是“以县为主”的管理体制(2001年－至今)。叶澜在《中国基础教育改革发展研究》中有类似观点，只不过“国家主导型办学”体制更换了说法，即“统一领导、分级管理”体制，但其实质没有发生根本上的变化。我国现行的教育管理体制的基本形式是属于中央统一领导下的分级管理制度，是一种以中央集权为基本，中央和地方管理适当结合的制度，其特点为:一是***对教育行***的领导(***治路线、***策的领导，而非直接行使教育行***组织的职能);二是统一领导下的分级管理(大的方针、***策、宏观规划等由***中央与***制定，具体由各级教育行***组织与职能部门等执行实施)。“***的领导、统一领导下的分级管理”虽然从内容上看，是目前我国基础教育管理体制呈现的特点，但从模式上去分析，无疑与“三种体制”相通。自建国以来，我国基础教育管理体制虽经历了多次变革，但目前的管理体制还需进一步完善。
二、关于我国基础教育管理体制改革背后引发的教育公平与效率的问题研究
我国基础教育管理体制改革在不同时期的体制称谓中，表现出其不同的价值取向度。“国家主导型办学”体制是“追求阶级内平等”，“分级办学、分级管理”体制是“效率优先，兼顾公平”，“以县为主”体制是“兼顾公平”。在这逐步的教育管理体制改革中，其价值向度也逐渐由阶级平等转移到效率优先上，进而上升到效率与公平的兼顾上。一方面，这说明我国基础教育管理体制改革不断深化而有其显著成效，另一方面，又说明教育公平和教育效率成为评价教育***策的两个主要标准。改革开放以来我国基础教育改革是逐步从侧重效率转向关注公平，但并不意味着效率与公平是相互对立或不可调和的。在改革开放过去的三十年中，效率和公平通常同时反映在我国基础教育管理体制改革之中，只不过在改革的不同阶段其侧重点有所不同:20世纪八九十年代及以前主要是“效率优先、兼顾公平”;新世纪以后，主要奉行“以效率为基础的公平”;随着社会主义市场经济的发展，应现代化建设和社会主义教育优越性的要求，才有现阶段的“兼顾效率与公平”。学者鲍传友对教育公平与效率之间的问题作了更进一步的探讨。“以县为主”是基础教育管理领域的一种新的制度安排，其目的在于缓解“分级办学，分级管理”所造成的教育公平和效率之间的矛盾与冲突。但从我国基础教育发展的实际情况来看，“以县为主”难以适应我国区域差距巨大的现实国情和新的历史条件下人们对于教育公平的新要求。综上，我国基础教育管理体制改革背后呈现出的教育效率与公平问题成为社会关注的焦点。自2002年基础教育推行“教育公平”的“以县为主”体制，试***在确保教育管理效率的同时缓解乡镇办学所带来的教育公平以来，我国在2007年召开的***的十七大又明确指出:教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。基础教育管理体制改革要围绕“教育公平”这一主题展开，为实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，进一步发展和完善。
三、关于我国基础教育管理体制改革存在的问题及对策建议研究
管理体制论文范文8
（一）战略规划和组织目标的合理性
无论是铁路管理体制改革的推进、货运组织改革的实施，还是多元化经营发展战略的选择，亦或是安全风险管理体系的建设，以及铁路建设的稳步推进，都体现出当前铁路总体战略规划的合理性。但是也不能忘记，铁路曾经的某些战略规划是有瑕疵的，为铁路健康发展带来了隐患，因此铁路还需要在战略制定和建立纠错机制上下功夫，对当前具体的组织目标设定也还需要进一步的研究和探讨。
（二）制度的有效性
铁路企业经过多年发展形成一整套严密的规章制度，从岗位职责、作业流程、作业标准、技术规范，到绩效考核、责任追究等，涵盖了生产经营的各个方面，为组织执行力的发挥奠定了制度基础。但是也存在诸如不同部门制订的规章制度互相不协调、同一部门不同时期制订的规章制度相互冲突、规章制度不适应技术发展和现场作业需要等现象。某些地方责任划分不明确，流程要求不清晰，对现场的执行条件和执行能力考虑不足，要求过于繁杂，增加了现场不必要的工作负担。激励约束制度不完善，没能真正发挥应有的作用。依靠制度管人管事的健全的长效机制尚未建立。制度有效性的缺失，使得现场为保证安全生产，不得不采用诸如“人盯人”等粗放的管理方式。
（三）执行能力
铁路是一部大联动机器，运输生产连续不断、环环相扣，内部各种因素互相影响，外部环境复杂多变，是一个复杂的系统工程，加之面临诸如改革形势紧迫、资金成本紧张、生产任务繁重等压力，仍然能够有条不紊地保证正常生产经营，其执行能力有值得肯定的地方。但是结构性缺员，人员素质偏低，市场经营能力欠缺，管理方式简单粗放，部分管理人员对现场了解不足，决策脱离实际需要，安全事故难以杜绝，上级***策以及工作的制度常有落不到实处等问题，又在提醒我们铁路员工特别是管理者的执行能力尚不足以适应铁路的新发展。
（四）执行文化
铁路企业的生产经营模式受传统影响，仍保持着一定***事化管理的特征，这种模式培育了全行业严密的组织纪律性，形成了重执行的管理文化。但现实中依然存在职工违章违纪、干部作风不实的现象，上有***策要求、下有对策应付，执行文化有时变成了应付文化。企业员工对铁路企业认同度偏低，缺乏归属感和自豪感，这既有铁路一线员工长期工作繁重收入偏低的因素，也有管理中简单粗暴，缺乏足够的人文关怀和组织文化的因素。从上面的分析可以知道，尽管铁路执行力有值得肯定的地方，但是距离铁路科学发展的要求还有相当差距，迫切需要提升铁路企业的执行力。
二、对提升铁路企业执行力的思考
（一）制定合理的战略规划，确保铁路企业执行目标的科学性
战略规划和组织目标的合理性，不仅仅来自于铁路企业领导层高屋建瓴的长远目光，来自于对铁路改革发展方向的准确认识，还来源对企业现状的客观认识和具体战略实施方式的思考。要遵照管理规律，严格控制风险，不去做与企业资源和市场、社会环境不相匹配的战略，否则其结局往往是难以为继。这种情况下，执行得越彻底对企业伤害可能会越大。当员工看到自己全力执行的结果是负面的，很难再形成对企业的认同感。甚至有些不合理的战略规划或者组织目标，在一开始就会为员工所质疑，心里怀着疑团和不满，又怎么能做好执行呢？战略规划和组织目标的合理性来源于战略制定程序的科学，必须要设置合理有效的战略制定流程，使得决策的形成能够经过充分的调研和必要的论证，能够广泛吸取各方面的意见和建议，最大程度上避免战略制定人员的疏漏。建立有效的战略纠错机制，当战略实施过程中出现问题时，能够及时反映到领导层，适时进行战略调整。另外，战略规划为了落到实处还要分解为一些具体的组织目标，也就是所谓的绘制战略地***，这些具体的组织目标怎么设定，步调怎么安排，节奏怎么把握，一项决策是先试点还是全面推出都值得推敲。
（二）强化制度建设，保证铁路企业执行制度的有效性
1.确保执行制度的科学性。
抓紧对制度的完善，对于缺失的制度增补制订，对于冲突的制度重新修订保持协调一致，对于失效的制度及时废止。另外还应当形成一个成熟有效具有自适应性的制度形成机制，保证制度能够随着铁路新形势的发展变化而动态调整，与时俱进。
2.确保执行制度良好的可操作性。
明确的责任划分、简洁明了的操作步骤，更能便于人们操作，提高执行的效率和有效性。因此，应当进一步明确铁路企业各个层面在管理中的责任定位，明确各个专业口子的职责范围，特别是对于结合部要界定清晰，避免互相推诿。对铁路原来庞杂的制度重新理顺，确保其简洁实用。改善部分作业流程和作业标准不明确的状况，使得每个员工对于自己的职责是什么、该怎么干、按什么流程干、达到什么标准心里有数。
3.建立良好的考核制度。
要通过科学公正的绩效考核机制来规范员工行为，强化责任意识。既要在考核力度上下功夫，加大违规成本，充分引起员工的重视；也要注重考核的及时性，突出考核的重点，使得奖励和惩罚的效果能显现，并注重多从正面激励着手，调动员工的主动性和创造性。考核机制既包括对一线员工的监督考核，也包括对管理层的监督考核。目前对一线员工的监督考核较多，但对管理层的监督考核尚不到位，因此要加强对干部特别是机关管理人员履职情况的考核。
（三）提升员工执行能力
执行最终是要通过员工个体来贯彻完成的，因此提高铁路企业执行力必然是以提高个人执行能力为基础。首先，把好进人关，选取在思想上认同铁路，在专业知识、技术水平、个人能力方面符合铁路需要的人才，尽快改变结构性缺员、年龄结构不合理、人员素质相对较低的状态，当前还要着重解决经营性人才不足的情况。其次，善于识人用人，把合适的人放在合适的位置上，使得员工的使用和岗位契合，做到人尽其用。形成一个有效的竞争上岗、择优聘任机制，使得有能力有素质的员工具备一个顺畅的上升通道，充分调动员工的积极性和主动性。最后，加强铁路企业的内部培训。培训是提高员工执行能力的重要途径，要提高铁路企业培训的针对性和有效性，让真正需要培训的人员得到培训，并且让培训能够真正满足提升员工执行能力的需要。企业执行力来自于全员的执行能力，因此无论高层、中层和基层都有提升执行能力的必要。尤其是管理者需要加强管理理论学习，结合铁路实际采用先进的管理方法和手段，切实提高管理水平。高层是影响企业执行能力的最关键因素，在执行中起决定性作用。高层的执行能力提升集中体现为善于建立与员工沟通的渠道，多听不同意见，坚持实事求是，客观了解企业和员工的基本状况，确立企业发展目标，善于调配企业资源，培养训练下属的执行能力，带领企业稳步前行。中层管理者是企业的一个特殊层次，起承上启下的作用，是执行的中坚。要增强领悟能力，善于领悟工作需要、领悟领导的要求，站在上级的高度来理解任务，站在下级的层次来完成任务，保证执行朝着正确方向进行。要增强指挥能力，能清晰向下属阐明目标，有效分配工作，激发下属的积极性和责任感，从而完成任务。要增强控制能力，进行监督考核，确保目标达到、计划落实。要增强沟通协调能力，做好和铁路内部上下级、同级各部门各系统以及与外界之间的沟通协调，实现共赢。要增强创新力，适应铁路改革发展新形势，保持强烈的创新意识，不断地从工作中发现新问题、研究新问题、解决新问题。基层员工是企业执行的基石，要增强行动力，熟练掌握工作技能，敬业爱岗，按照岗位要求踏实工作，发现问题及时与上级沟通解决。
（四）打造优秀的执行文化
1.领导以身作则。
铁路企业优秀的执行文化能否形成很大程度上还是看领导者能不能以身作则，亲力亲为地推进建设。只有在领导亲自倡导和积极参与下，执行文化才能成为企业的基因，贯穿企业发展的全过程。也只有在领导的亲自参与下，才能够及时发现执行过程中的问题，并加以解决。
2.树立责任意识。
铁路员工究竟是以一种积极的心态投入到工作中，还是以消极的心态得过且过，其结果对执行力影响极大。看似普通的岗位，却可能是关系到铁路整个大联动机正常运作的重要一环。铁路企业应该设法帮助员工体察工作的意义所在，并对企业产生认同感，在员工心中形成“工作好、单位好就是自己好”的观念，由“要我做”转变为“我要做”，形成强烈的责任意识。
3.铸造团队精神。
企业的执行力来源于团队的协作，团队精神有助于形成强大的凝聚力，实现“1+1>2”的效果。在铁路企业特别要注重培养员工的团队精神，形成团队成员之间的尊重、信任、宽容、协作，最终为完成组织目标打下扎实基础。
4.坚持不懈。
管理体制论文范文9
学校内部管理体制是领导和管理学校的根本制度，支配着学校的全部管理工作。管理体制的合理与否，直接关系到学校运行的效率。学校内部管理体制涵盖学校内部的领导体制、管理机构、管理制度、人事制度和分配制度等I1l，而又以改革难度最大的人事制度和分配制度为主。目前，农村义务教育学校内部管理体制越发跟不上教育深度变革的步伐了。
作为教育体制改革的重要组成部分，学校内部管理体制的改革主要表现在：学校工作运行机制方面实行校长负责制、教职工岗位责任制；学校工作动力机制方面完善奖惩制度、实行校内结构工资制；在学校工作的保障机制方面完善教育立法。[21以县为主的教育管理体制，撤销了乡镇原有的教育机构，成立了乡镇中心学校，将学校的人权、财权和事权上划县统一管理。有效的解决了人浮于事的问题，有利于全县统一运作，同时也有利于学校管理者有效的管理学校。然而，当前的农村义务教育学校内部管理体制依然存在很多问题，主要表现在以下几个方面：
(一)教师岗位聘任制和岗位负责制尚未完善
一是教师岗位聘任制还不完善，监督机制欠缺。这主要表现在教职工的优化组合机制尚未完全形成竞争激励机制的作用受到一定程度的限制，难以实现真正意义上的聘任制；聘任的程序不规范，监督机制不健全；落聘人员无法得到妥善安置。同时，学校教职工余缺不均，内部教职工比例不合理，一些学校管理人员和后勤人员超编，导致人浮于事，而一些科目却教师短缺。贫困地区的义务教育学校的人力资源的配置非常不合理，边缘贫困地区义务教育学校内部教师严重短缺，主要表现在，乡镇学校紧缺专业的科任教师，由县教育局指定进来的教师有的是非急需专业的教师或一些不能胜任工作的教师；乡镇教育组撤销以后，原有的教育组的人员全部分流到各中小学，而这部分教师不能胜任教师工作，多数仍承担教育行***工作，导致学校行***人员超编严重。
二是教师岗位负责制尚未完善，激励和竞争机制不足。不少学校管理缺乏激励机制，仍然存在“干多干少、干好干坏一个样”的现象。目前有些学校在量化考核教师的工作时，仅仅以教师的工作量、学生的考试成绩和升学率的高低来评价教师的劳动质量、工作绩效，这种不全面的评价方式对教师的工作行为产生误导，不利于教师专业化的发展，更有碍于学校的改革。
(二)内部分配制度不合理，挫伤教师的工作积极性
以县为主体制下，义务教育学校的教师工资有了基本保障，但各地工资标准不均衡。虽然实行了教师聘任制，奖金的发放打破了一刀切的惯例，但是各地的工资标准存在差异，有些地区工资标准并未随其他行业的涨幅而做相应的调整。教师的奖金所占教师收入比例小或几乎没有奖金，导致教师工作积极性不高甚至乱收费。这些都对分配制度改革造成了很大的阻力，加上领导层求稳怕乱、教职工固守平均等原因，结构工资制在现实中无法取得实质性的突破，分配差距难以拉开，毋庸置疑，合理配置的教师队伍、高质量的师资水平、和谐融洽的师生关系均是学校得以良性运转的重要前提。教币的积极性无法得到充分调动势必会影响到整个学校的发展。这种工资分配的怪现象不仅无法调动教师的工作积极性和创造性，甚至会挫伤广大教师的积极性。
更重要的是，历史遗留的拖欠教师工资问题仍悬而未决。工资上划到县以前，乡镇拖欠教师的工资，县级部门不愿出资，乡镇和县相互推诿责任，都不采取积极措施去解决问题。工资上划后，教师的工资发放得到了基本保障，县域内教育差距不断缩小，资源不断优化组合，但是由于经费限制，学校无法使用经济杠杆对教师进行奖惩，此外，在以农业生产为主的农业县和部分贫困县里，某些义务教育学校教育资源相对匮乏，不具备实施以县为主的管理体制的条件，乡镇教师工资仍然不能按时足额发放，教师的积极性和主动性得不到充分地调动和发挥，无法实现学校的良性运转。
(三)内部管理机构设置缺乏活力
我国学校内部管理机构设置依然把科层制作为遵循的范式。农村义务教育学校内部也无一例外的贯彻着科层制的传统范式。从纵向分析，我国学校内部管理机构的设置分为高层、中层和基层三个层次，每个层次都包含着***、***、工三大系列的工作。网科层制下的学校内部机构设置有着明显特征：层次清晰，管理方式主要是自上而下的贯彻领导意***；上下级部门沟通交流频繁，******领导以下的管理层之间的横向关联性不强；学校内部组织系统的分类标准不统一、组织功能定位不明确。其弊端是显而易见的，不利于学校教育的创造活力和师生的创造性的激发。农村虽然实施以县为主的***策，但是并没有触动学校内部管理机构的科层制设置范式，仍然保留着“上级决策，下级执行；一人指挥，众人行动；统一任务，逐级演绎：套路相似，结构雷同”的运行机制，学校内部缺乏自下而上的主动参与性和自主决策权。
二、义务教育学校内部管理体制革新的***策建议
农村义务教育学校内部管理体制出现的问题，亟需重构义务教育学校内部管理体制。在以县为主的体制下，为了促进学校内部管理效能的提高，农村义务教育学校需要以校长负责制为核心，积极转变学校内部工作运行机制、拓展内部动力机制、完善内部保障机制，实现内部管理体制的革新。
(一)完善学校内部人事管理制度
建立优化组合的教职工聘任制。县中小学所有任职教师必须具备相应的教师资格，做到持证上岗，对不具备教师资格的人员及时调整出教师队伍。严把教师入口关，对新进人员实行“凡进必考”制度，做到考试与考核相结合。按照公开、平等、竞争、择优的原则逐步建立起“能进能出，能上能下”的新的用人机制和“结构合理，动态平衡”的格局。所有在编教职工必须在学校内部参与岗位竞争，在岗位聘任上，实行低职高聘和高职低聘***策。具体模式或者方案是：二级聘任，校长聘任年级组长，年级组长聘任教师；三级聘任，校长聘任副校长。教导主任，教导主任聘任教研组长，教研组长聘任学科教师；以班主任优化组合，校长聘任班主任，班主任聘任学科教师。凡制订出来的聘任方案一定要经过教职工代表大会讨论通过，体现每个教职工的意志。对于体力、精力和智力都不能适应教育教学的教师，可以让其离岗，促进学校内部教师的循环流动。
建立并完善教师考核、督查和流动机制。首先应按照《教师法》的规定和素质教育的要求，制订科学有效的评估考核办法和考核指标体系，把考核结果作为聘任、奖惩的重要依据。各级***府要建立和完善与聘任制度相适应的农村教师的激励机制。在教育事业发展和农村现代化建设中做出了巨大贡献的教师，特别是长期工作在贫困地区的乡村教师，应得到全社会的尊重。其次要建立教师督导制度和社会监督机制，弓导、激励教师模范的履行职业道德规范，确立正确的教育观念。县级教育行***部门要加强对本地所有义务教育学校的教师队伍素质的检测和评估，建立督查和奖惩制度。再次应建立教师流动机制，避免教师的流失。城镇中小学要选派优秀教师到农村支教，缓解农村教师严重短缺问题；选派农村学校有发展潜力的青年教师到城镇学校学习，培养农村骨干教师。最后，学校要建立定期联系和反馈制度，听取家长、社区和学校校长和教师的意见和建议，接受家长和社会的监督。
(二)进一步完善教师工资发放制度．激发教师工作积极性
首先加大对农村义务教育的投入，提高农村教师的工资待遇。一方面，要完善农村教职工工资由县集中统一管理和发放的办法，确保国家统一规定的工资和津贴按时足额发放，并做到地方性津补贴发放与限制机关工作人员一致。另一方面，要积极改善农村教师的工资待遇，在坚持县财***统一发放教师工资的制度上，解决好农村教师住房公积金问题，缩小与市区教师的工资差距，并逐步建立边远农村中小学教师生活补贴制度。拓宽社会资金来源的渠道，实行结构工资制奖励工资制和建立校长基金相结合的分配制度，使分配制度更趋科学化。实践证明，采用多位一体的工资发放制度更加有利于调动广大教职工的积极性。
(三)以组织管理为突破口，创建充满活力的内部管理模式
革新义务教育学校内部组织结构形态。新世纪，学校内部组织结构从“金字塔式结构”向“扁平式结构”过渡。农村义务教育学校内部组织结构也应该逐渐向“扁平式组织结构”转化。具体来说，学校内部组织结构形态的更新可以从纵向和横向维度展开。首先，学校组织形态从纵向上要压缩，改变科层制式的高重心、层层落地的上下层组织关系。县级教育行***部门可以将校领导与基层相关部门的负责人一起组成学科教学领导委员会和学生工作委员会。规定每一位校领导必须深入到某学科和某年级，参与一线的教师的学习、讨论、研究活动，深入到课堂听课，了解教学一线的状态。同时，学校组织形态也可以从纵向上进行转化；比如，可以变革学校传统的直线式机构组织，取消中层领导干部的机构设置，代之以咨询机构，既可以进行各种决策的商议，又可以提高工作效率，从而提高效能。④这种纵向的变革模式，可以改变学校内部自上而下单向布置任务、自下而上层层听取汇报的工作方式，呈现出学校内部组织机构扁平化的新形态。其次，学校组织形态从横向上要重新整合，形成组织结构扁平化和各组织间关系网络化的新组织结构形态。鉴于学校内部中层组织横向上功能交叉、重复又不沟通的情况，可以将学校中层领导机构统整成若干新机构，比如课程教学组、学生工作组、信息技术组和后勤管理组等。这样可以实现学校内部组织功能的整合和清晰化。另外，学校还可以对中层职能部门进行合并，综合其各自的基本功能：将教导处、德育处和教科研室合并为一处，全面负责落实学校教育、教学和科研等决策和安排，组织实施和完成学校教学、德育、教务、科研、师训、综合管理和学生特长发展等各项工作和任务。
(四)完善学校内部工作保障机制
学校的管理活动，不仅要通过管理人员和管理机构，还要通过管理法规来进行。学校内部的规章制度主要面对教职工和学生。农村义务教育学校在进行管理制度革新时，应秉持“依法治教，规范管理”的原则，兼顾县级部门监督管理和学校自主管理的有机结合，逐步减少管理环节中“人治”的痕迹，促进学校管理的制度化、规范化和科学化。
加强对学校内部管理制度的监管力度。以县为主体制下，义务教育学校的人权、财权、事权上移，不能只关注人事的调配、任免等，还要对学校内部的具体管理制度进行有效的督查。学校内部的管理制度的制订要符合国家的教育方针、***策的精神，同时要符合教育原则。县级教育行***部门应成立监管小组，对学校内部规章制度制订的合理性和操作的合法性进行有效监督。县级教育行***部门成立监管小组，应做到工作公开、透明。小组内部人员应按照专业素养、工作作风等标准经过严格选拔构成，严格执行监督的权利，树立权威。
学校应从实际出发，制订合理、有效的管理制度。学校内部管理制度的制订不是无章可循的，要遵循以下几项原则：要符合国家的教育方针和***策的精神；要结合学校内外环境的变化，制订相应的规章制度，并且及时的作出修改和补充；要具有相对稳定性，要完善和补充，杜绝朝令夕改，避免流于形式；严格执行规章制度。形成学校内部人员自觉遵守规章制度的氛围；自觉接受县级教育行***管理部门的监察和监督，及时发现问题并进行整改。学校的管理制度要努力追求系统清晰、简洁有效、底线明确、适度弹性，确认制度的功能在于发挥管理和引导、自律和他律、保障员工权益和提供发展空间、保证基本工作质量和激励贡献创造等。
注释：
①徐晓东等在《社会转型-5办学体制创新》一书中介绍了洪家中学内部管理体制改革的经验，指出该校以学校组织设计的变化推动内部管理体制改革。改革过程中．学校以咨询机构取代改革前的中层领导干部，达到了提高学校效能的目的，值得借鉴。
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