我优求知网清末民初地方自治主义的变迁
晚清（1840年—1912年），是清朝统治的晚期，也是中国近代史的开端，还是近代中国半殖民地半封建社会的形成时期。第一次鸦片战争（1840年）开启了晚清时期，清朝统治力量开始衰落，西方列强迫使清廷签订不平等条约，以武力获得在华利益。第二次鸦片战争使得清朝统治危机进一步加深。以下是整理的清末民初地方自治主义的变迁，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
清末民初地方自治主义的变迁
从十九世纪后五十年到二十世纪前三十年，是中国近代史上最混乱的时期。内乱外战，延绵不断，***局动荡，国势渐微，眼见皇位不保，清廷被迫变法以延帝祚，虽苦心经营，亦难挽颓势，终于在督抚的胁迫和******造反这两股力量的冲击下一朝瓦解。在导致清帝逊位的***治角力中，督抚、他们手里的新***及他们所代表的地方势力起着从内部瓦解朝廷的作用，不容小觑。实际上，在辛亥起事前十一年，大权在握的督抚们已经不露声色地与清廷分庭抗礼，庚子年的“东南互保”与造反无异，清廷竟无奈地忍受了朝臣的羞辱。地方势力的兴起与他们摆脱朝廷控制的能力逐渐增强，成了晚清***治的一大特色，它奠定了清末宪***预案中地方自治的民意基础和民初的联省自治运动。在清末民初，虽然地方主义和联省自治都曾被地方势力用作与中央集权做斗争的***治工具，但它在理论和实践上对中国的***治制度创新，起到了探索和实验的功效。
清朝的中央集权制是中国历史上最强大、最完备的制度，除了旨在加强中央对地方的控制，还有一层深意：加强对汉人及汉人官吏的控制。自清朝入关到太平天国起义前的二百多年里，权力牢牢控制在皇帝和满族王室、满族官吏的手里。清廷在与太平天国作战中连遭败绩，形势危急，不得不起用像曾国藩这样的汉人募兵平叛；在剿灭太平***之后，又不得不起用李鸿章的淮***围剿捻***。因作战的紧迫，朝廷给了督抚在地方上募勇练兵、荐官任事和筹饷理财的权力，待持续二十多年的内乱平定后，清朝最有作战实力的***队已完全落入了汉人之手。不仅如此，原先由中央支配各省的人事和财***大权也落到了汉人督抚手里。宣统继位后，摄***王及皇室权贵难以忍受地方势力日益坐大，曾想利用筹备立宪的时机，收回督抚手中的权力，但立即受到督抚及地方势力的顽强抵抗。在朝廷与地方势力的明争暗斗中，暴发了四川的“保路运动”，紧接着，武昌城里响起了催命的***声。
武昌首义，各省督抚纷纷通电***，清帝在各省一片***声中黯然逊位。******人请漂泊海外的孙中山回国组织临时***府。一九一二年元旦，中华民国临时***府在南京成立，孙中山任临时大总统。南京国民 ***府由各省实力派要员或由他们推荐的人士组成，兵权在省，立法与财***权在省，中央***府无兵无钱，国家的***治重心在省一级。此时的中华民国，实际上成了一个松散的联邦国家。
南北议和之后，袁世凯接替孙中山任中华民国大总统。上任不久，便开始筹划从财***改革上入手，强行分税制，把各省的主要税种控制在中央，继而又下令严禁各省向外国银行借款，此举基本上把各省的财***权收归中央。接着又开始削督、废省、收兵权，企***一举消灭地方自治势力，集权中央，为***帝***铺路。南方各省对袁世凯推行中央集权的强烈不满引发了反袁的“二次***”。袁世凯暗杀宋教人，也把***人推向了反袁的同盟***中。
***在与袁世凯的斗争中也和各省督***一样，打起了地方自治旗帜，借以反对袁世凯的北京***府。值得思考的是，虽然在后来的北伐战争及南京国民 ***府时期，***在***治上又渐渐走向集权，但孙中山和***其他领袖当时在***治上的确是倾向于地方自治的，县级自治、省级自治一直是孙中山“宪法之治”的核心内容。《建国大纲》第十六条规定：“凡一省全数之县皆达完全自治者，则为宪***开始时期，国民代表会得选举省长，为本省自治之监督”；第二十三条规定：“全国有过半数省份达至宪***开始时期，即全省之地方自治完全成立时期，则***民大会，决定宪法而颁布之。”孙中山民国五年在上海***见演说会演讲时亦说：“地方自治者，国之础石也。础不坚，则石不固。观五年来之现象，可以知之，今后当注全力于地方自治。
民初的联省自治本是清末地方主义的延伸，它的出现有着特殊、复杂的***治背景和思想背景。清末西学东渐，西方宪***思想开始影响中国知识分子。戊戌变法失败后，像康有为、梁启超这样的维新人士纷纷避难海外，大量学生东渡日本求学，他们广泛接触明治维新后已经成熟起来的日本***治制度，了解英、美、法、瑞士的联邦***治和自由主义的宪***思想，把联邦主义的理论和国外的地方自治经验传播到国内，留学生、维新派、******人在自治理论研究和思想的传播上起了很大的作用。在外来思想家中，卢梭对中国早期联邦思想的形成影响最大，梁启超1901年发表了《卢梭学案》，辛亥***时，各省的***运动便以梁启超介绍的卢梭思想做理论基础。美国学者杜威在应邀来华演讲时，把美国的联邦制度和美国的***治自由联系起来，认为这是完美的结合。胡适也有这种思想，大力宣传杜威的学说，这是对期待中国由地方自治起步逐渐实现宪***的人们的肯定和鼓励，使他们的奋斗有了目标。检阅民初报刊，从辛亥***直到抗战前南京***府执***的十年里，介绍、研究、宣传地方自治、联邦主义、联省自治的文章多如牛毛，众多著名的学者、文人、***府官员、报刊编辑都写过这方面的文章，的确起到了舆论导向作用。但也应该看到，民初西方宪***思想在中国的传播所造成的影响，主要还是在学术界和知识分子。联省自治的更实在原因，是袁世凯死后各省对北洋系武人把持下的中央***府的极度失望、对***阀连年内战的怨恨和无奈之举。尤其是当***以广东为基地公开讨伐北京***府之后，夹在南北之间的各省地方势力深怕战火烧到自己的地盘，在国宪未定、国家行宪之日无望的背景下，湖南首倡省宪，四川、浙江、广东、江苏、湖北、云南、贵州、广西也纷纷制定省宪，地方官吏、士绅协商联省自治，把保境安民建设乡梓视为力所能及的***事，他们***强自保，以苟活于***阀混战的乱世。
北伐胜利后不久，南京国民 ***府便也开始在统一的旗帜下向中央集权发展。裁兵、币制改革、财***改革，一步步收回各省的自治权限，终于引起地方势力的强烈反弹，南京***府与广西、山西地方势力的摩擦和战争，重演了民初中央集权与地方自治斗争的历史。南京***府在内忧外患下再也无力用武力实现中央集权，终于向地方势力妥协，维持着一个地方仍享有很大自主权的外表上统一的中央***府。
台湾学者胡春惠教授这本《民初的地方主义与联省自治》，从清末地方主义形成的根源一直写到民初各省***、自治直到联省自治的成因，史料丰富，广证博引，见识独到，解析透彻，是一本研究民初地方自治历史的极有份量的学术著作。本书在台湾出版多年后能在大陆出版，弥补了这一学术领域的空白。
拓展：清末民初的自治运动
清末自治清宣统元年（1909年），清廷颁发地方自治章程，武安县在城区设立自治筹办事务所和自治研究所，苗霪和韩永绪分别担任所长。当年，组织城乡自治会，并将全县划为10区，即一城九乡，均成立自治会，城与乡均设议事会，为议决机关。其中城内及城外附郭村庄为城区，执行机关为董事会，设于旧考院后院。同时，设立县议会和参事会。议会为自治团体的议决机关，由20人至60人组成。参事会为其执行机关，由议员互选，人数为议员的十分之二。宣统三年，武安全县选举议员20人，组织武安临时县议事会，仍设于中城旧考试院内，郭建邦为议长，谭家声为副议长。同时，设参事会于城守营，由全体议员选举苗霪、徐文炤、王景鑫、申凤苞、李沛恩等五人为参事，其会长由县知事兼任。清末的自治运动对选民和候选人的资格做了严格限制，选举权和被选举权取决于财产或所纳捐税的数额，普通老百姓根本就没有选举权和被选举权。清廷还要求地方“自筹经费”给了乡绅横征暴敛的权力，地方自治征乱收费让农民负担增加数倍。
民初自治民国初年，沿用清末自治制度。1914年奉令停办自治，武安议会和参事会解散。1923年，武安筹办自治讲习所，以城区文庙为地址，明伦堂为讲堂，开办费用由契税附四成自治款内拨付。共办3期，每区选送10人，每期为60人。同年5月，奉令设立自治会总筹备处。设处长1人，由县知事兼任，并委任李绳武、白俨为办事员，调查乡村户籍，筹办城区街村自治会。1925年，河南自治筹备处设立河南市乡自治筹备员训练班，武安选送投考者，有李春、张子明、靳文修、贺英华、苗福田、焦丕浙、苗滋田、赵培武、郑敬颜、牛修善、苗润田等11人。1928年，组织自治筹备分处，委任李绳武、司际虞、苗滋田、贺银华4人为襄办员，筹备自治事宜，开办自治训练班，创办自治周刊，组织宣传队，灌输自治知识，排除自治障碍。
1931年，自治筹备处改为自治筹备事务所，委任李绳武为副所长，同年6月，完成自治组织。县城属一区，区公所设于中城镇，区公所在县***府东萧曹庙内。有区长1名，王锦任第一区第一任区长，区员2名，雇员1名，区丁4名。新编一区所属乡镇为中城镇、东城镇、西城镇、南城镇、北城镇、骈山镇、中山乡、平等乡、自由乡、三民乡、庄子乡、北李乡。并设立乡镇公所筹备处，开展办理调查户口及人事登记，选举正副乡镇长、监察委员和调解委员。区公所的设置，原为地方自治机关，但“第成立以来，数年于茲，组织既不健全，人员亦甚滥杂。地方民众之视区长，有如昔日之团董，绝不特加尊重。结果，各地区长大都不能实心任事，辅助***令则不足，压迫民众则有余。”（武安县志·民国版）。1936年，裁撤区公所，改称区署，并将原有的一、二、三区合并，划为新一区，区署设于城内，区长有警佐兼任，有区员2人，书记1人，录事2人，区丁2人。民国的自治仍为官办自治，豪强把持***权，自治耗费很大，民众负担很重，名为自治，实为内乱。
转载请注明出处我优求知网 » 清末民初地方自治主义的变迁